NGHIÊN CỨU ĐỊNH HƯỚNG TRONG PHÁT TRIỂN VÀ XÃ HỘI

Sự kết thúc của nhà nước phát triển?

Sửa bởi

Michelle Williams

Sự kết thúc của nhà nước phát triển?

Sự kết thúc của nhà nước phát triển? tập hợp các học giả hàng đầu về phát triển để đánh giá tình trạng hiện tại của 'nhà nước phát triển' trong các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi của Hàn Quốc, Đài Loan, Ireland, Vương quốc Anh, Trung Quốc, Nam Phi, Brazil và Ấn Độ. Có phải khái niệm về nhà nước phát triển đã trở nên lỗi thời? Những tác giả này sẽ đề nghị không. Tuy nhiên, họ lập luận rằng quỹ đạo lịch sử của các quốc gia đang phát triển ở Châu Á, Châu Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Âu cho thấy tất cả đều quá rõ ràng rằng khái niệm này phải được xem xét lại một cách nghiêm túc và sáng tạo. Phạm vi và sự đa dạng trong các quan điểm của họ và việc họ từ chối các quan điểm chương trình cũ kỹ từ quá khứ sẽ làm sống lại cuộc tranh luận về vai trò của nhà nước trong chuyển đổi kinh tế và xã hội trong thế kỷ XXI. Bằng cách tập hợp các phân tích so sánh cẩn thận về các trường hợp quốc gia ở cả Bắc và Nam bán cầu, tập sách nêu bật các điều kiện then chốt—tái cơ cấu kinh tế, chính trị trong nước, các thay đổi nhận thức và các giới hạn sinh thái—đang buộc phải xem xét lại các mục tiêu và chiến lược của các quốc gia phát triển và gợi ý rằng các quốc gia bỏ qua những điều kiện mới này sẽ thực sự thấy 'sự kết thúc của trạng thái phát triển'.

Michelle Williams là Phó Giáo sư Xã hội học và Chủ tịch Chương trình Đại học Lao động Toàn cầu tại Đại học Witwatersrand (Wits).

Nghiên cứu Routledge về Phát triển và Xã hội

Để có danh sách đầy đủ các đầu sách trong sê-ri này, vui lòng truy cập www.routledge.com.

8 Nông dân và Tôn giáo Một nghiên cứu kinh tế xã hội về Dios Olivorio và Tôn giáo Palma Sola ở Cộng hòa Dominica

Jan Lundius và Mats Lundahl

9 Môi trường và Phát triển ở eo biển Malacca Mark Cleary và Goh Kim Chuan

10 Kiến thức kỹ thuật và sự phát triển Quan sát các dự án và quy trình viện trợ Thomas Grammig

11 Ngân hàng Thế giới và Phát triển Đô thị Từ Dự án đến Chính sách Edward Ramsamy

12 Phát triển Nông nghiệp và Nông thôn Định hướng Đói nghèo Hartmut Brandt và Uwe Otzen

13 Xung đột Chính trị và Phát triển ở Đông Á và Mỹ Latinh do Richard Boyd, Benno Galjart và Tak-Wing Ngo biên tập

14 Tài nguyên thiên nhiên biển và phát triển công nghệ Một phân tích kinh tế về sự giàu có từ đại dương Marco Colazingari

15 Di cư và Phát triển Toàn cầu Biên tập bởi Ton Van Naerssen, Ernst Spaan, và Annelies Zoomers

16 Trẻ em, Cơ cấu và Thực tế Cơ quan trên khắp Thế giới đang phát triển

GK Liêng

17 Hiểu được khía cạnh xã hội của tính bền vững do Jesse Dillard, Veronica Dujon và Mary C. King biên tập

18 Bên lề của sự phát triển Can thiệp văn hóa Biên tập bởi Kum-Kum Bhavnani, John Foran, Priya Kurian và Debashish Munshi

19 Lý thuyết và thực tiễn phát triển nông thôn

Ruth McAreavey

20 Nền kinh tế chính trị của nước và vệ sinh Matthias Krause

21 Di dời và tái định cư trong quá trình phát triển

Từ thế giới thứ ba đến thế giới thứ ba

Anjan Chakrabarti và Anup Kumar Dhar

22 Phát triển Cộng đồng ở Châu Á và Thái Bình Dương Manohar S. Pawar

23 Phát triển Nghèo đói và Chính trị Đưa Cộng đồng vào vị trí của người lái xe

Richard Martin và Ashna Mathema

24 Bảo vệ đa dạng sinh học Hiệu quả của các chế độ tiếp cận và chia sẻ lợi ích Carmen Richerzhagen

25 Các Chủ đề và Quan điểm Quan trọng về Phát triển Xã hội Biên tập bởi Manohar S. Pawar và David R. Cox

26 Chính sách kinh tế mới của Ấn Độ Một phân tích quan trọng do Waquar Ahmed, Amitabh Kundu và Richard Peet biên tập

27 Hướng tới các khu vực nông thôn bền vững ở châu Âu Khám phá mối quan hệ qua lại giữa các chính sách nông thôn, canh tác, môi trường, nhân khẩu học, kinh tế khu vực và chất lượng cuộc sống bằng cách sử dụng động lực hệ thống do John M. Bryden, Sophia Efstratoglou, Tibor Ferenczi, Karlheinz Knickel, Tom Johnson, Karen Refsgaard biên tập và Kenneth J. Thomson

28 Xu hướng toàn cầu và phát triển khu vực do Nikolai Genov biên tập

29 Các lựa chọn thay thế cho tư nhân hóa Các lựa chọn công cộng cho các dịch vụ thiết yếu ở Nam bán cầu Do David A. McDonald và Greg Ruiters biên soạn

30 Biến đổi Nông thôn và Chính sách Nông thôn ở Hoa Kỳ và Vương quốc Anh Biên tập bởi Mark Shucksmith, David L. Brown, Sally Shortall, Jo Vergunst và Mildred E. Warner

31 Quản trị địa phương và Nghèo đói ở các quốc gia đang phát triển do Nicky Pouw và Isa Baud biên tập

32 Công nghệ thông tin, phát triển và thay đổi xã hội do Fay Patel, Prahalad Sooknanan, Giselle Rampersad và Anuradha Mundkur biên tập

33 Chủ nghĩa tân tự do, phát triển và viện trợ Tình nguyện Nichole Georgeou

34 Phát triển, Năng lượng và Môi trường

Nghịch lý tân tự do trong thời đại dễ bị tổn thương

Md Saidul Hồi giáo

35 Mô hình của các hệ tư tưởng, hệ thống phát triển và chính sách phát triển xã hội quốc tế Murli Desai

36 Quản trị, Phát triển và Công tác xã hội do Chathapuram S. Ramanathan và Subhabrata Dutta biên soạn

37 Khai khoáng và chuyển đổi xã hội ở Châu Phi Xu hướng khoáng hóa và dân chủ hóa trong sản xuất thủ công Deborah Bryceson, Eleanor Fisher, Jesper Bosse J0nsson và Rosemarie Mwaipopo

38 Sự kết thúc của nhà nước phát triển? được chỉnh sửa bởi Michelle Williams

Trang này cố ý để trống

Sự kết thúc của nhà nước phát triển?

được chỉnh sửa bởi Michelle Williams

Xuất bản lần đầu 2014

bởi Routledge

711 Đại lộ Thứ ba, New York, NY 10017

và bởi Routledge

2 Quảng trường Công viên, Công viên Milton, Abingdon, Oxon OX14 4RN

Routledge là một chi nhánh của Tập đoàn Taylor & Francis, một doanh nghiệp thông tin

© 2014 Taylor & Francis

Quyền của Michelle Williams được xác định là tác giả của tài liệu biên tập và của các tác giả đối với các chương riêng lẻ của họ, đã được khẳng định theo các mục 77 và 78 của Đạo luật Bản quyền, Thiết kế và Bằng sáng chế 1988.

Đã đăng ký Bản quyền. Không phần nào của cuốn sách này có thể được in lại hoặc sao chép hoặc sử dụng dưới bất kỳ hình thức nào hoặc bằng bất kỳ phương tiện điện tử, cơ khí hoặc phương tiện nào khác, hiện được biết hoặc sau này được phát minh, bao gồm sao chụp và ghi âm, hoặc trong bất kỳ hệ thống lưu trữ hoặc truy xuất thông tin nào mà không có sự cho phép bằng văn bản từ các nhà xuất bản.

Thông báo nhãn hiệu: Tên sản phẩm hoặc tên công ty có thể là nhãn hiệu hoặc nhãn hiệu đã đăng ký và chỉ được sử dụng để nhận dạng và giải thích mà không có ý định vi phạm.

Dữ liệu Biên mục của Thư viện Quốc hội

Sự kết thúc của nhà nước phát triển? / [sửa] bởi Michelle Williams. trang cm. — (Nghiên cứu Routledge về phát triển và xã hội ; 38) Bao gồm các tài liệu tham khảo và chỉ mục thư mục.

1. Các nước đang phát triển. 2. Phát triển kinh tế—Các nước đang phát triển. 3. Kế hoạch hóa xã hội—Các nước đang phát triển. I. Williams, Michelle, 1969-

HC59.7.E533 2014

338.9001—dc23

2013032710

ISBN13: 978-0-415-85482-5 (hbk)

ISBN13: 978-1-315-88436-3 (ebk)

Sắp chữ ở Sabon bởi IBT Global.

nội dung

danh sách các hình

Danh sách các bảng

Giới thiệu

Sự nhìn nhận

Các từ viết tắt

Thế kỷ XXI

MICHELLE WILLIAMS

2 Nhà nước kiến tạo nhìn lại và triển vọng: Bài học từ Ấn Độ và Hàn Quốc

VIVEK CHIBBER

3 Toàn cầu hóa Tự do, Khả năng và Nhà nước Mạng lưới Phát triển ở Ireland

SEÁN Ó RIAIN

4 Nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi: Nhà nước và sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm sinh học của Đài Loan JENN-HWAN WANG

5 Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc: Phép màu hay ảo ảnh? CHING KWAN LEE

6 'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? VISHWAS SATGAR

ix

xi xiii xxiii xxv

1

30

55

84

102

viii Nội dung

7 Phát triển trong một quốc gia phản phát triển: Chính trị thị trường của năng lượng tái tạo ở một quốc gia tiên tiến và những tác động của nó đối với môi trường

BARBARA HARRISS-TRẮNG

8 Nhà nước phát triển xã hội Brazil: Chương trình nghị sự tiến bộ trong một xã hội chính trị bảo thủ (vẫn còn)

172

CELIA LESSA KERSTENETZKY

9 Chính trị của Phân cấp Dân chủ và Nhà nước Phát triển: Nghiên cứu về Kinh nghiệm Kerala

197

THOMAS ISAAC

10 Nhà nước Phát triển: Những phản ứng khác nhau đối với Lý thuyết kinh tế hiện đại và nền kinh tế thế kỷ 21 PETER EVANS

220

người đóng góp

241

245

Mục lục

Số liệu

3.1 Tỷ lệ phần trăm tổng tín dụng dành cho hoạt động xây dựng và bất động sản, 2000-2007.

77

78

3.2 Vốn khả dụng và đầu tư, 1995-2010.

3.3 Tăng trưởng tương đối của các hình thức đầu tư vốn khác nhau, 1995-2010.

Trang này cố ý để trống

Những cái bàn

3.1 Điều chỉnh Công nghiệp, 1997-2007       59

3.2 Đầu tư vốn mạo hiểm ở Ireland, 2000-2005       62

3.3 Doanh nghiệp Ireland Hỗ trợ cho ngành, Chuyên ngành được chọn

Hạng mục, 1999-2007       63

3.4 Nghiên cứu và Phát triển chung: Nguồn       tài trợ       65

3.5 Hỗ trợ tư nhân và công cộng cho các tổ chức, lao động và

Nghiên cứu và Phát triển       66

3.6 Chi tiêu thuế ở tám quốc gia, giữa những năm 2000       76

6.1 Các lực lượng xã hội xuyên quốc gia thúc đẩy chủ nghĩa tân tự do xanh 133

6.2 Khung Chính sách Kinh tế Xanh của Nam Phi       137

8.1 Một số chỉ số kinh tế và xã hội của Brazil, 2008       192

9.1 Các chỉ số phát triển được lựa chọn, Kerala và Ấn Độ, 1951

và 2001       203

9.2 Tốc độ tăng trưởng hàng năm của sản phẩm nội địa ròng của bang ở mức

Giá cố định, theo ngành, Kerala và Ấn Độ, 1960-1961

đến 2008-2009, theo Tỷ lệ phần trăm mỗi năm       206

9.3 Tỷ lệ thất nghiệp ở Kerala và Ấn Độ, mẫu quốc gia

Khảo sát Tình trạng Thông thường, 1999-2000 và 2004-2005, như một

Phần Trăm Lực Lượng Lao Động       209

9.4 Chi tiêu bình quân đầu người hàng tháng ở các nhóm khác nhau

và Mức độ Bất bình đẳng ở Kerala, 1983 đến 2004-2005       209

Trang này cố ý để trống

Giới thiệu

Michelle Williams

Cuốn sách này đã được thực hiện từ lâu. Nó bắt đầu vào năm 2008 với một hội thảo về 'nhà nước phát triển', được tổ chức bởi Trung tâm Thay thế Chính sách và Hợp tác xã (COPAC) ở Johannesburg, Nam Phi. Động lực ban đầu của chúng tôi là sự thay đổi đột ngột của nhà nước Nam Phi để tuyên bố mình là một quốc gia có tinh thần phát triển. Do đó, chúng tôi đã tập hợp các học giả hàng đầu về phát triển cho một hội thảo kéo dài ba ngày tại văn phòng của Quỹ Rosa Luxemburg ở Johannesburg. Chúng tôi rất ngạc nhiên trước những cuộc thảo luận làm thay đổi cuộc chơi diễn ra sau đó. Đưa ra những câu hỏi cơ bản về trạng thái tinh thần phát triển là gì và nó có thể trở thành gì, hội thảo đã vượt qua sự mong đợi của chúng tôi bằng những bước nhảy vọt. Ba ngày tham gia chuyên sâu và quan trọng xung quanh khái niệm nhà nước phát triển và kinh nghiệm của các quốc gia khác nhau khiến chúng tôi nhận ra rằng có một khoảng cách nghiêm trọng trong văn học về nhà nước phát triển. Khoảng trống phản ánh những thay đổi cơ bản trong điều kiện chính trị và kinh tế mà các quốc gia phát triển đã trải qua trong thập kỷ cuối cùng của thế kỷ XX và thập kỷ đầu tiên của thiên niên kỷ mới. Thực sự cần phải xem xét lại một cách có phê phán tình trạng phát triển dựa trên kinh nghiệm đa dạng của các quốc gia. Ý tưởng tập hợp một tập đã chỉnh sửa đã ra đời.

Sự kết thúc của nhà nước phát triển? tập hợp một nhóm phi thường gồm các học giả nổi tiếng về phát triển để đánh giá tình trạng hiện tại của nhà nước phát triển ở một số nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi của Hàn Quốc, Đài Loan, Ireland, Vương quốc Anh, Trung Quốc, Nam Phi, Brazil và Ấn Độ. Sự đa dạng của các quan điểm và kinh nghiệm phát triển được cung cấp trong tập sách này phân biệt nó với mục đích theo đuổi của học thuật cổ điển về các mô hình thực tiễn và cấu trúc nhà nước để mô phỏng. Thay vào đó, những người đóng góp đề xuất rằng khái niệm về nhà nước phát triển phải được xem xét lại một cách nghiêm túc để làm sống lại cuộc tranh luận về vai trò của nhà nước trong chuyển đổi kinh tế và xã hội trong thế kỷ XXI. Trong khi thời đại của các mô hình đã qua, vẫn có những bài học quan trọng được rút ra từ kinh nghiệm đa dạng của các quốc gia phát triển.

Bằng cách tập hợp các phân tích so sánh cẩn thận về các trường hợp quốc gia, ở cả miền Bắc và miền Nam toàn cầu, tập sách nêu bật bốn điều kiện then chốt—tái cơ cấu kinh tế, chính trị trong nước, chuyển dịch nhận thức và xiv Giới thiệu

các giới hạn sinh thái - buộc phải xem xét lại các mục tiêu và chiến lược của các quốc gia phát triển; nó gợi ý rằng các quốc gia phớt lờ những điều kiện mới này sẽ thực sự chứng kiến 'sự kết thúc của trạng thái phát triển'. Cuốn sách được sắp xếp xoay quanh một loạt các quan điểm đa dạng về nhà nước phát triển rút ra từ những kinh nghiệm cụ thể của từng quốc gia, mỗi quốc gia đại diện cho những nỗ lực khác nhau của nhà nước nhằm tham gia vào ít nhất một trong bốn điều kiện của thiên niên kỷ mới. Thật vậy, bởi vì chúng ta đang sống trong thời kỳ chuyển đổi và sự không chắc chắn đối với các sáng kiến của nhà nước, nên chỉ bằng cách xem xét nhiều kinh nghiệm, chúng ta mới có thể đưa lý thuyết đi theo. Các quốc gia cũng được chọn vì phạm vi địa lý của họ, chứng minh rằng các điều kiện và phản ứng của nhà nước không bị giới hạn ở các khu vực cụ thể trên thế giới. Chúng tôi lập luận rằng nhà nước phát triển không còn là của riêng các nước đang phát triển ở Nam bán cầu mà phải tìm đường quay trở lại quỹ đạo phát triển của các quốc gia ở Bắc bán cầu.

NHỮNG QUAN ĐIỂM ĐA DẠNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN

Trong khi các tài liệu về nhà nước kiến tạo nêu bật các mục tiêu (tăng trưởng kinh tế thông qua chính sách công nghiệp) và các đặc điểm cần thiết (bộ máy quan liêu kiểu Weber, quyền tự chủ gắn liền, khả năng kỷ luật vốn) để một nhà nước kiến tạo phát triển xuất hiện, phát triển và đạt được chủ nghĩa phát triển, thì những gì đất nước trải qua trong tình trạng này cuốn sách dạy chúng tôi rằng điều này chỉ chiếm một phần của bức tranh. Chính trị địa phương và nền kinh tế toàn cầu trong đó các quốc gia được nhúng vào cũng là những phần quan trọng của câu chuyện. Các chương chứng minh theo những cách khác nhau và những bối cảnh khác nhau về tầm quan trọng của quyền lực nhà nước, ý chí chính trị và chính trị trong nước ở mức độ mà các quốc gia đạt được chủ nghĩa phát triển (Kohli 2004). Vì vậy, chúng tôi lập luận rằng chính trị của sự phát triển là trung tâm của bất kỳ sự can thiệp hiệu quả nào của nhà nước nhằm tìm kiếm sự phát triển. Một số chương cũng nêu bật những thách thức phải đối mặt khi theo đuổi sự phát triển thông qua nền kinh tế tri thức toàn cầu và theo những cách bền vững về mặt sinh thái. Các quốc gia phát triển ngày nay phải đối mặt với những điều kiện phức tạp hơn, đòi hỏi các mục tiêu và chiến lược mới và sáng tạo của nhà nước. Tất cả những người đóng góp thể hiện theo những cách khác nhau những thách thức mà các quốc gia phải đối mặt đồng thời đưa ra những bài học quan trọng cho các quốc gia đang tìm kiếm sự phát triển trong thế kỷ 21 . Trong phần này, chúng tôi cung cấp một cái nhìn tổng quan ngắn gọn về các quan điểm đa dạng của các đóng góp trong chương.

Chương tổng quan của Michelle Williams bắt đầu bằng cách đặt cuộc thảo luận trong khuôn khổ tài liệu lịch sử về phát triển bằng cách chỉ ra rằng các điều kiện ngày nay đòi hỏi chúng ta phải suy nghĩ lại về vai trò của nhà nước trong sự phát triển kinh tế và xã hội. Williams phân tích các chương khác nhau thông qua bốn điều kiện then chốt của thế kỷ XXI đánh dấu sự khác biệt so với các điều kiện của thế kỷ XX. Thông qua những điểm hội tụ đáng ngạc nhiên và những khác biệt quan trọng, kinh nghiệm của các quốc gia được ghi lại trong cuốn sách này thể hiện cả những thách thức khó khăn mà các quốc gia phải đối mặt và tầm quan trọng

thu hút các lý thuyết của chúng tôi thông qua phê bình, đổi mới và tái thiết. Trong phần kết luận của mình, cô gợi ý những bài học quan trọng được rút ra từ những đóng góp cho tập sách.

Chương của Vivek Chibber minh họa một cách tuyệt vời sự phức tạp của nhà nước phát triển, vì giai cấp tư sản dân tộc không phải là đối tác ổn định cho công nghiệp hóa do nhà nước lãnh đạo. Thông qua phân tích thực nghiệm cẩn thận về kinh nghiệm phát triển của Ấn Độ và Hàn Quốc, Chibber cho thấy những người theo chủ nghĩa thử nghiệm ngành công nghiệp chấp nhận sự hỗ trợ của nhà nước như thế nào nhưng có thể chống lại việc gia tăng quyền lực nhà nước đối với các quyết định đầu tư. Ông lập luận rằng công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu (ISI) cung cấp cho các nhà công nghiệp ít động lực để chấp nhận kỷ luật của nhà nước, vì lợi nhuận của họ tương đối an toàn thông qua các chính sách ISI. Ngược lại , khi ISI được ghép hoàn toàn vào công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu thành công, các nhà công nghiệp có nhiều khả năng nhận được sự hỗ trợ của nhà nước và chấp nhận kỷ luật và hướng dẫn của nhà nước với các quyết định đầu tư công nghiệp. Để minh họa cho sự tương phản này, Chibber vạch ra sự phản kháng của các nhà tư bản Ấn Độ đối với sự can thiệp của nhà nước về mặt 'can thiệp' vào các quyết định của họ và việc các nhà tư bản Hàn Quốc chấp nhận sự hỗ trợ của nhà nước trong các thị trường xuất khẩu cạnh tranh khốc liệt. Lập luận của Chibber rất quan trọng đối với tập sách này, vì nó chuyển sự chú ý của chúng ta khỏi lập luận thông thường rằng các nhà hoạch định đã thất bại trong việc xây dựng năng lực nhà nước; thay vào đó, ông lập luận rằng 'sự ủng hộ của các doanh nhân đối với sự tham gia của nhà nước vào công nghiệp hóa không nhất thiết phải mở rộng đến toàn bộ tham vọng của các nhà hoạch định'. Nói cách khác, Chibber nhấn mạnh một mâu thuẫn cơ bản trong nhà nước phát triển: Năng lực kỷ luật của nhà nước là rất quan trọng để đảm bảo rằng các khoản trợ cấp không biến thành quà tặng, nhưng kỷ luật nhà nước đòi hỏi các nhà tư bản phải chấp nhận mất quyền lực đơn phương và quyền kiểm soát đối với các quyết định đầu tư. Chương của Chibber cung cấp những bài học lịch sử quan trọng được rút ra khi chúng ta nghĩ về tình trạng phát triển trong thế kỷ 21. Ông nhắc nhở chúng ta rằng bất kỳ dự án phát triển nào do nhà nước lãnh đạo đều yêu cầu một ' tầng lớp tư bản quốc gia' cam kết thực hiện các ưu tiên phát triển quốc gia. Chibber dạy chúng ta rằng cam kết như vậy không chỉ đơn thuần dựa trên thái độ của các nhà tư bản mà được tạo ra thông qua các điều kiện bên ngoài buộc tư bản phải chú ý đến các biện pháp kỷ luật của nhà nước. Ông nhấn mạnh thêm hai bài học quan trọng: (1) tầm quan trọng của thị trường cạnh tranh trong việc tạo điều kiện cho các nhà công nghiệp chấp nhận các biện pháp kỷ luật của nhà nước và, một cách suy đoán hơn, (2) khả năng của các quá trình dân chủ trong việc thúc đẩy chủ nghĩa phát triển. Nói tóm lại, Chibber nhắc nhở chúng ta rằng các điều kiện theo đó sự phát triển do nhà nước định hướng được theo đuổi có vai trò quan trọng định hình các kết quả phát triển và rằng, trong quá trình này, thị trường cạnh tranh và các quy trình dân chủ là những khía cạnh quan trọng.

Seán Ó Riain cũng nhấn mạnh vai trò của nền chính trị quốc gia trong việc định hình hướng can thiệp của nhà nước. Chương của Ó Riain chứng minh một cách mạnh mẽ rằng các đặc điểm song sinh của định hướng phát triển và doanh nghiệp của 'nhà nước mạng lưới phát triển' của Ireland cuối cùng đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự chuyển dịch từ tăng trưởng dựa trên sản xuất và đổi mới sang tăng trưởng dựa trên đầu cơ. Trong những năm 1990, nhà nước mạng lưới phát triển đã chủ trì

xvi Giới thiệu

một sự bùng nổ kinh tế do đầu tư của nhà nước vào đổi mới và phát triển giáo dục và nghiên cứu. Thông qua việc thành lập Enterprise Ireland - một cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm phát triển ngành công nghiệp do Ireland sở hữu, chuyển các quỹ của chính phủ để đầu tư mạo hiểm và cung cấp các quỹ đáng kể cho đổi mới công nghệ cao - nhà nước Ireland đã thể hiện sự đổi mới của mình trong thống kê phát triển . Tuy nhiên, một phần do chính trị ở Ireland (chính phủ liên minh tân tự do-dân túy chuyển sang các chính sách tân tự do hơn , chẳng hạn như cắt giảm thuế lãi vốn), khát vọng phát triển của nước này đã biến sự bùng nổ kinh tế bất thường của những năm 1990 thành bong bóng tài chính và bất động sản ở Ireland. những năm 2000 và khủng hoảng kinh tế giai đoạn sau năm 2008. Thật vậy, Ó Riain giải thích rằng việc giảm thuế suất lãi vốn đã thúc đẩy đầu cơ và tài chính hóa chứ không phải phát triển. Hệ thống thuế được xây dựng dựa trên sự phụ thuộc tuyệt đối vào tăng trưởng; tăng trưởng chậm lại chỉ có thể dẫn đến thảm họa. Thông qua tư liệu thực nghiệm phong phú, Ó Riain cho chúng ta thấy vai trò của nhà nước Ireland trong việc định hình, điều tiết và hỗ trợ thị trường. Trong những năm 1990, nhà nước đã can thiệp vào nguồn cung lao động bằng cách tài trợ cho giáo dục về kỹ thuật và khoa học máy tính, phát triển các chính sách thị trường lao động tích cực với nhân viên tạm thời và các chương trình đào tạo, đồng thời cung cấp tài chính công cho nghiên cứu và phát triển, công nghệ thông tin và truyền thông và ngành công nghệ sinh học. Vào những năm 2000, nhà nước Ireland đặc biệt có khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) với một trong những nền kinh tế thương mại cởi mở nhất trên thế giới. Mặc dù FDI là rất quan trọng, nhưng các chính sách phát triển của nhà nước cũng rất quan trọng trong việc thúc đẩy sự tăng trưởng của các nhà xuất khẩu thuộc sở hữu của Ireland, tạo ra một môi trường kỹ thuật mạnh mẽ và hỗ trợ cải thiện tổng thể về FDI. Cái mà nhà nước Ireland tạo ra là một 'thị trường tại địa điểm công ty' bằng cách cung cấp các điều kiện hấp dẫn để các tập đoàn đặt trụ sở chính tại Ireland. Nó cũng đổi mới theo cách mà nó giúp tạo ra các mạng lưới trong xã hội Ireland (ở khắp các ngành công nghiệp, trường đại học, địa điểm nghiên cứu) và xây dựng cơ sở hạ tầng liên kết để chia sẻ thông tin và hợp tác. Do đó, trạng thái đã thêm vào trạng thái tinh thần phát triển chiều kích quan trọng của trạng thái mạng. Trong khi nó xuất sắc trong những lĩnh vực này, nó đã không đầu tư vào việc tái sản xuất lực lượng lao động thông qua phúc lợi xã hội công cộng. Thay vào đó, nó kết hợp các chương trình công cộng và tư nhân nhằm mang lại lợi ích cuối cùng cho tầng lớp trung lưu và người sử dụng lao động của họ nhưng lại chẳng giúp được gì nhiều cho những người bị loại trừ nhất trong xã hội.

Tập trung vào một mức độ tham gia khác của nhà nước, Jenn hwan Wang xem xét cách nhà nước Đài Loan theo đuổi chủ nghĩa phát triển của mình trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp dược phẩm sinh học. Chương của Wang là một đóng góp vô cùng quan trọng, vì nó ghi chép cẩn thận nỗ lực của nhà nước nhằm thu hút một trong những ngành khó khăn nhất trong khu vực kinh tế tri thức . Sự hấp dẫn của nhà nước Đài Loan đối với ngành này là lời hứa về lợi nhuận cao, điều này sẽ chuyển sự phát triển của Đài Loan ra khỏi 'con đường phát triển vất vả, tỷ suất lợi nhuận thấp vốn là đặc trưng của lĩnh vực sản xuất' . Nó đã không đạt được thành công to lớn trong ngành công nghiệp dược phẩm sinh học do bản chất của ngành công nghiệp toàn cầu

và bản chất từ trên xuống của sự can thiệp của nhà nước. Kinh nghiệm của Đài Loan cho thấy sự phức tạp của hoạt động trong ngành công nghiệp tri thức, khi Đài Loan đã phải vật lộn để biến các khoản đầu tư của mình thành quốc gia dẫn đầu trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, nhà nước đã chuyển mình thành một nhà nước sáng tạo hơn và có năng lực hơn, gợi nhớ đến nhà nước Ireland của những năm 1990. Trạng thái mạng của Ó Riain có dạng trạng thái 'nền tảng' ở Đài Loan, trạng thái này đã tạo ra sức mạnh tổng hợp với cộng đồng khoa học và tạo điều kiện liên kết giữa các chủ thể khác nhau để thúc đẩy sự phát triển của các ngành. Giống như Ireland, kinh nghiệm của Đài Loan cho thấy nhiều thách thức mà các quốc gia phải đối mặt trong việc thúc đẩy lĩnh vực tri thức và công nghệ cao.

Đại diện cho một quan điểm khác về nhà nước phát triển, Ching Kwan Lee thách thức mạnh mẽ ý tưởng về 'mô hình Trung Quốc' về phát triển và chứng minh rằng nhà nước Trung Quốc không chỉ đơn giản là một nhà nước có tinh thần phát triển hay một nhà nước tân tự do. Quá trình phát triển diễn ra vô cùng không đồng đều trên khắp Trung Quốc, và Lee lập luận rằng chúng ta phải xem xét 'chính sách phát triển ' để hiểu quỹ đạo phát triển của nhà nước Trung Quốc trong ba thập kỷ qua. Trái ngược với các nhà lý luận về 'mô hình', sự phát triển của Trung Quốc đã được thúc đẩy thông qua sự tranh chấp và xung đột giữa chính quyền trung ương , các bang địa phương và các tầng lớp xã hội khác nhau. Phần lớn, nhà nước đã đáp lại sự tranh cãi bằng cách sửa đổi định nghĩa của mình về phát triển từ ưu tiên 'hiệu quả và lợi nhuận' thành 'xã hội công bằng và hài hòa'. Giới tinh hoa nhà nước Trung Quốc không có khả năng định hướng phát triển, vì 'logic chính trị của nhà nước Trung Quốc làm suy yếu khả năng của nhà nước trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất'. Không giống như các tài liệu cổ điển về nhà nước phát triển, vốn tập trung vào năng lực kỷ luật và điều hành vốn của nhà nước, nhà nước Trung Quốc thiếu quyền tự chủ để kỷ luật và chỉ đạo các bang địa phương, vốn gắn bó sâu sắc với các doanh nghiệp địa phương. Nhà nước trung ương bù đắp cho việc thiếu quyền lực đối với chính quyền địa phương bằng cách điều chỉnh và kiểm soát đầu tư trực tiếp nước ngoài.

luận rằng các doanh nghiệp ở thị trấn và làng xã (TVE) được ca ngợi là ' tích lũy phi tập trung mà không chiếm đoạt đất đai' là một quan niệm sai lầm lặp đi lặp lại về mối quan hệ bóc lột cao độ giữa chính quyền địa phương, các nhà lãnh đạo đảng địa phương và các doanh nghiệp địa phương, trong đó người lao động nông thôn và nông dân gánh chịu. Kể từ những năm 1990, phần lớn các TVE thuộc sở hữu tư nhân, trong đó các TVE thành công nhất hầu như chỉ hướng đến xuất khẩu và chủ yếu nằm ở các vùng ven biển nơi chúng có lợi thế về địa điểm giao thông thuận tiện. Lợi ích đối với những người dân làng bình thường đã bị phóng đại quá mức, vì TVE có tính bóc lột cao. Lee mô tả một cách thuyết phục ba loại hình chính trị phản ánh ba giai đoạn cải cách, mỗi giai đoạn có những chủ thể khác nhau đi đầu. Giai đoạn đầu tiên (những năm 1970 và 1980) được đặc trưng bởi sự phân cấp với xu hướng nông thôn mạnh mẽ và sự phát triển của TVEs. Giai đoạn này đã gây ra các cuộc phản đối xã hội đòi quyền chính trị lớn hơn, mà đỉnh cao là sự kiện Thiên An Môn năm 1989. Giai đoạn thứ hai chứng kiến quá trình tập trung hóa và nhấn mạnh vào hiệu quả và tăng trưởng với xu hướng thành thị mạnh mẽ, dẫn đến việc giới tinh hoa địa phương chiếm đoạt đất đai ở các vùng nông thôn.

xviii Giới thiệu

cố gắng nắm giữ quyền lực và sự giàu có của họ. Một liên minh giai cấp cán bộ-tư bản đã được hình thành vào những năm 1990 và tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội không liên quan đến phúc lợi xã hội của công dân. Điều này dẫn đến thời kỳ thứ ba, được đặc trưng bởi các xung đột lan rộng và đòi hỏi tiền lương tốt hơn, quyền sử dụng đất ở khu vực nông thôn và quyền sở hữu tài sản ở khu vực thành thị. Để đối phó với những cuộc đấu tranh lan rộng này, nhà nước trung ương chuyển sang xã hội hài hòa, hợp pháp và công bằng và lập luận cho một 'nông thôn xã hội chủ nghĩa mới'. Như Lee giải thích, sự phát triển của Trung Quốc trong ba thập kỷ qua 'đã được thúc đẩy bởi các cuộc tranh chấp giữa trung tâm và chính quyền địa phương, sự hình thành và hợp tác của giới tinh hoa bởi Đảng Cộng sản Trung Quốc, sự tự bảo vệ của xã hội dưới hình thức huy động quần chúng và các cuộc biểu tình của công nhân , nông dân và tầng lớp trung lưu, buộc chính quyền trung ương phải xác định lại các ưu tiên và mục tiêu phát triển'. Những gì nhà nước Trung Quốc đã cố gắng đạt được là một nền văn hóa thịnh vượng của chủ nghĩa tiêu dùng và tự do trên thị trường, dẫn đến cảm giác được giải phóng khỏi nền kinh tế thiếu thốn trước đây. Tuy nhiên, tự do kinh tế đi kèm với đàn áp đời sống chính trị, tự do tôn giáo , không gian mạng, các tổ chức phi chính phủ, các nhà hoạt động nhân quyền và tự do dân sự. Nhà nước Trung Quốc không chấp nhận thách thức nhỏ nhất đối với quyền lực chính trị của mình. Chính nền chính trị phát triển này đang định hướng con đường phát triển đặc biệt của Trung Quốc.

Khám phá mối quan hệ giữa phát triển 'xanh' và nhà nước phát triển, chương của Vishwas Satgar về nỗ lực của Nam Phi đối với chủ nghĩa phát triển xanh là một tuyên bố mạnh mẽ khác về chính trị xung quanh sự can thiệp của nhà nước. Đối với Satgar, nỗ lực của nhà nước Nam Phi nhằm theo đuổi sự phát triển nhạy cảm về mặt sinh thái đã bị sa lầy vào chính trị nội bộ trong đảng cầm quyền, Quốc hội Châu Phi, cũng như việc mở rộng quyền lực của các công ty xuyên quốc gia và quan hệ thị trường của nền kinh tế toàn cầu hóa. Sử dụng cách tiếp cận kinh tế chính trị quốc tế, đóng góp của Satgar chỉ ra những hạn chế của học thuật về nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 trong việc tìm hiểu sự quay lưng từ các nhà nước phát triển sang các thực tiễn nhà nước tân tự do. Satgar chứng minh sự thay đổi này ở Nam Phi có thể nỗ lực để 'làm xanh' diễn ngôn về trạng thái phát triển của nó. Thay vì phủ xanh nhà nước phát triển, nhà nước ở Nam Phi đã áp dụng các thông lệ của kỷ nguyên tân tự do mặc dù có nhiều tuyên bố trở thành nhà nước phát triển. Kết quả là, nhà nước tân tự do ngày càng tham gia vào cuộc khủng hoảng sinh thái như một nơi tích lũy, biến thiên nhiên thành một nguồn tăng trưởng kinh tế. Do đó, chương của Satgar chỉ ra một cách thuyết phục cách diễn ngôn về 'nền kinh tế xanh' đang biến 'xanh' thành một địa điểm khác của sự tích lũy tân tự do. Nhà nước được 'xanh hóa' về các tham số kinh tế vĩ mô, nỗ lực công nghiệp xanh, ứng phó với biến đổi khí hậu và tài trợ cho phát triển nền kinh tế xanh trong khi cũng bị khóa trong tích lũy toàn cầu hóa. Satgar nêu bật cách bối cảnh tích lũy toàn cầu hóa hạn chế quá trình phủ xanh của quốc gia Nam Phi và thay vào đó tái tạo các điều kiện cấu trúc làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng sinh thái. Ví dụ, tổ hợp năng lượng khoáng sản và con đường năng lượng đốt than của Nam Phi tái tạo việc chiếm đoạt đất đai liên quan đến khai thác mỏ,

ô nhiễm và một cách tiếp cận nông cạn đối với một 'sự chuyển đổi vừa phải'. Đóng góp của Satgar làm nổi bật những sai lầm liên quan đến việc phủ xanh nhà nước đang phát triển trong thế kỷ 21 nhưng cũng xem xét lý do tại sao nó là một phần thiết yếu của mô hình công nghiệp dân chủ và hậu carbon.

Lấy chủ đề chính trị trong nước làm tiêu điểm phân tích để khám phá sự tham gia của nhà nước Anh vào phát triển năng lượng tái tạo , Barbara Harriss-White lập luận, giống như Satgar, rằng nền kinh tế năng lượng là điều kiện tiên quyết trung tâm cho bất kỳ hình thức phát triển nào trong thế kỷ 21. thế kỷ. Cơ sở cho lập luận của Harriss-White là ý tưởng cho rằng biến đổi khí hậu gây trở ngại nghiêm trọng đối với bất kỳ hình thức phát triển nào, đặc biệt là mô hình công nghiệp hóa đại chúng được thúc đẩy trong thế kỷ XX. Với nhu cầu rất thực tế là giảm carbon và khí nhà kính, sự phát triển dựa trên nhiên liệu hóa thạch kiểu cũ không phải là một lựa chọn lâu dài. Thay vào đó, như Harriss-White lập luận, chúng ta cần tìm kiếm những kiểu phát triển mới và những hình thức mới của các quốc gia phát triển có khả năng khám phá thành công nền kinh tế năng lượng . Trong khi các giải pháp kỹ thuật tồn tại, thách thức thực sự trong việc thực hiện là chính trị. Bà nhắc nhở chúng ta rằng với các cuộc khủng hoảng năng lượng và biến đổi khí hậu, các quốc gia phát triển, ở cả Bắc bán cầu và Nam bán cầu, đều phải giải quyết những vấn đề này. Trong khi những trở ngại mà các quốc gia có cơ hội phát triển phải đối mặt có thể khác nhau giữa miền Bắc và miền Nam, thì cả hai bên đều đấu tranh để đạt được lợi ích phát triển quốc gia của mình. Các quốc gia phát triển ở Nam bán cầu phải đối mặt với những thách thức liên quan đến việc lập kế hoạch không hiệu quả, tìm kiếm đặc lợi và tham nhũng, phụ thuộc quốc tế, xung đột và cạnh tranh sắc tộc, trốn thuế, tháo chạy vốn và thiếu đầu tư vào sản xuất; một trong những thách thức nghiêm trọng nhất mà Vương quốc Anh phải đối mặt là cách mà thị trường ăn sâu vào chính trị, cản trở sự phối hợp và thực hiện các mục tiêu phát triển. Điều này được thấy rõ trong lĩnh vực năng lượng. 'Vương quốc Anh là hình ảnh thu nhỏ của loại nhà nước nổi lên từ nền chính trị tân tự do bị ép buộc đối với các quốc gia khác', điều này khiến nó trở thành một trường hợp hoàn hảo để nghiên cứu để hiểu cách thức mà thị trường đã len lỏi vào chính trị, làm xói mòn quyền tự chủ hành động của nhà nước có hiệu quả. Harriss- White lập luận rằng chúng ta rất cần một mô hình năng lượng và phát triển mới - một mô hình phải do Phương Bắc Toàn Cầu dẫn đầu. Cho rằng nhà nước phát triển của thế kỷ 21 vẫn là một dự án mang tính chuẩn mực, vì chưa có nhà nước nào đạt được những đặc điểm chính của nó, nên việc xem Vương quốc Anh như một trường hợp tân tự do kiểu mẫu sẽ cung cấp những bài học hữu ích cho các nhà nước phát triển trong thế kỷ 21. Harriss-White lập luận rằng trường hợp của Vương quốc Anh 'có thể minh họa quyền bá chủ của thị trường và việc hoạch định chính sách quốc gia đối với các "giải pháp" dựa trên thị trường cùng nhau gây ra những trở ngại lớn đối với dự án phát triển mới và chưa từng có mà các nước tiên tiến cũng như các nước đang phát triển cần". Nói tóm lại, bà lập luận rằng nền chính trị định hướng thị trường ngăn cản chủ nghĩa phát triển và tác động đến việc hoạch định chính sách và lập kế hoạch của nhà nước vì lợi ích công cộng. Harriss-White chứng minh nhà nước Anh đã mất quyền tự chủ đối với tư bản như thế nào, dẫn đến tình trạng tư bản chi phối nhà nước.

xx Giới thiệu

Đánh giá toàn diện của Celia Lessa Kerstenetzky về những nỗ lực phát triển khác nhau của Brazil cho thấy Brazil, giống như Trung Quốc, đã trải qua ba giai đoạn phát triển khác nhau phản ánh sự thay đổi chính trị nội bộ trong nước như thế nào . Vào những năm 1960, nhà nước độc tài theo đuổi chủ nghĩa phát triển cổ điển về tăng trưởng không công bằng. Trong những năm 1980 và 1990, nhà nước theo đuổi cái mà Kerstenetzky gọi là 'quản trị theo thị trường', trong đó năng lực nhà nước nhận được quá ít đầu tư và được thuê ngoài, khiến nhà nước không có khả năng lèo lái nền kinh tế . Tình trạng này cuối cùng đã không mang lại tăng trưởng kinh tế. Bà lập luận rằng trong khi chính phủ đầu tiên của Lula tiếp tục các chính sách của thời đại Cardoso, thì chính phủ thứ hai của Lula đã chuyển sang 'chủ nghĩa phát triển xã hội', tìm kiếm sự tăng trưởng bền vững với kết quả phân phối. Sau đó, nhà nước chuyển sang cam kết theo chương trình đối với phát triển xã hội với tăng trưởng tái phân bổ làm cơ sở xã hội. Các yếu tố của nhà nước phát triển xã hội mà Kerstenetzky nhấn mạnh là (1) tương tác và tăng trưởng kinh tế và xã hội thông qua việc mở rộng các chính sách bảo trợ xã hội và thị trường lao động; (2) một chương trình nghị sự của tiểu bang ưu tiên mở rộng chi tiêu tiểu bang, tái tổ chức khu vực công và những tiến bộ trong các khía cạnh có chủ ý và có sự tham gia của dân chủ; và (3) một chương trình nghị sự về môi trường và nông nghiệp nhằm hạn chế nạn phá rừng và tăng cường chuyển đổi nông nghiệp. Cùng với nhau, những thay đổi này trong trạng thái phát triển xã hội đã mang lại sự gia tăng cả về tăng trưởng và công bằng.

Thomas Isaac đưa vấn đề chính trị của sự phát triển đi xa hơn nữa bằng cách chứng minh cách thức mà kinh nghiệm chính trị của Kerala trong phân quyền dân chủ đã định hình sự phát triển. Kerala không phải là quốc gia phát triển điển hình ở chỗ nó đặt tăng trưởng kinh tế phục vụ phát triển con người, trong đó nhà nước đóng vai trò chính trong chính trị tái phân phối và ít đóng vai trò trung tâm hơn trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, đây là một trường hợp thú vị để xem xét, vì Kerala đã đạt được sự phát triển con người và trong những năm gần đây có một số tăng trưởng kinh tế thông qua sự can thiệp tích cực của nhà nước. Isaac thể hiện một cách mạnh mẽ tầm quan trọng của việc hiểu chính trị đảng địa phương trong việc định hình các ưu tiên can thiệp của nhà nước. Giống như nhiều chương trong tập sách này, chương này dạy chúng ta rằng sự phát triển phải được hiểu trong bối cảnh trong nước khuyến khích và cản trở các cơ hội khác nhau cho chủ nghĩa phát triển.

Peter Evans cung cấp một chương kết luận vô cùng quan trọng giúp chúng ta nghĩ xa hơn những thách thức của nhà nước phát triển thế kỷ 20 và tập trung vào các khả năng phát triển trong thế kỷ 21. Trong khi các thực tiễn của nhà nước ở Nam bán cầu khác với lý thuyết và thực tiễn tân tự do, Evans lập luận rằng điều này mang tính 'thực dụng và tình huống' hơn là 'dựa trên một tầm nhìn phân tích mạch lạc'. Mặt khác, các học giả về phát triển đang hội tụ lại để đưa ra những tuyên bố mạnh mẽ hơn về vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội. Evans lập luận rằng có 'một mức độ hội tụ đáng ngạc nhiên xung quanh tầm nhìn về vai trò của nhà nước gần như là phản đề của mô hình tân tự do'. Evans thách thức chúng ta chấp nhận rằng thành công trong tương lai của các quốc gia phát triển nằm ở

ở khả năng tự trang bị lại thành các thể chế đổi mới, linh hoạt và dân chủ, không chỉ có tính hợp pháp để theo đuổi sự phát triển theo ý nghĩa nhiều mặt của nó mà còn có thẩm quyền biến các ưu tiên quốc gia thành động lực phát triển kinh tế.

Các quan điểm đa dạng được trình bày trong tập sách này chứng tỏ rằng thời đại của các mô hình hành động và cấu trúc nhà nước đã qua và các hình thức mới của các nhà nước phát triển đặc trưng cho từng quốc gia phải được hình thành. Tổng hợp lại, các phân tích quốc gia cẩn thận đưa ra một thách thức mạnh mẽ đối với suy nghĩ của chúng ta về sự phát triển và sự cần thiết của các quốc gia để lưu ý đến những thay đổi mạnh mẽ này.

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Kohli, A. 2004. Phát triển do Nhà nước chỉ đạo: Quyền lực Chính trị và Công nghiệp hóa ở Ngoại vi Toàn cầu . New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Trang này cố ý để trống

Sự nhìn nhận

Bởi vì tập sách này đã được thực hiện trong một thời gian dài, tôi muốn gửi lời cảm ơn đặc biệt đến tất cả những người đóng góp vì sự kiên nhẫn và kiên trì của họ. Không phải lúc nào người ta cũng có cơ hội làm việc và tập hợp một nhóm học giả phi thường như vậy trong một tập sách. Tôi đặc biệt biết ơn sự cam kết và hào phóng của họ trong suốt quá trình. Ching Kwan Lee và Peter Evans xứng đáng được đề cập đặc biệt, vì sự hỗ trợ và khuyến khích của họ trong các giai đoạn khác nhau của quá trình này đặc biệt quan trọng trong việc hoàn thành tập sách. Vishwas Satgar cũng xứng đáng được đề cập đặc biệt khi ông triệu tập hội thảo ban đầu mà từ đó số lượng sách tăng lên, và ông tiếp tục đưa ra sự hỗ trợ quan trọng trong suốt quá trình. Chúng tôi may mắn có được hai bài đánh giá mù rất hữu ích và mang tính xây dựng, cung cấp hướng dẫn quan trọng về việc sửa đổi các chương. Tôi cũng muốn cảm ơn các sinh viên sau đại học của tôi, những người đã cung cấp nhiều hình thức hỗ trợ và phản hồi về các chương—Tatenda Mukwedeya, Andrew Bennie và Tongai Maodzwa—và các nhà quản lý xã hội học của chúng tôi—Laura Bloem và Ingrid Chunilall—đã cung cấp nhiều hình thức hỗ trợ. Xin cảm ơn Quỹ Rosa Luxemburg (văn phòng Nam Phi) đã tài trợ cho xưởng làm việc ban đầu do Trung tâm Thay thế Hợp tác và Chính sách (COPAC) tổ chức và cảm ơn khoản tài trợ đặc biệt của Đại học Wits đã giúp tài trợ cho việc sao chép và lập chỉ mục. Cũng xin cảm ơn Karin Pampallis đã lập chỉ mục và Lulu van Molendorff và Ed Perrella đã biên tập. Tôi cũng muốn cảm ơn Max Novick, biên tập viên vận hành của chúng tôi và Jennifer Morrow tại Routledge vì sự hỗ trợ hào phóng của họ cho dự án này.

Trang này cố ý để trống

Các từ viết tắt

Đại hội Dân tộc Phi (Nam Phi) Brazil, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc Tổ chức Cộng đồng

ANC BRIC CBO CCP CDM CEPD COP CPI(M) CSS DCB DNS DRU DS EI ELI FDI FF FRBM

FUNDEF GDP GHG GPE HDI ICT IDA IMF INC IPAP2 IPE ISI ITRI JSC

đảng cộng sản trung quốc

Cơ chế phát triển sạch

Hội nghị các Bên của Hội đồng Lập kế hoạch và Phát triển Kinh tế (Đài Loan)

Đảng Cộng sản Ấn Độ (Marxist) Kế hoạch tài trợ trung ương (Ấn Độ)

Trung tâm phát triển Công nghệ sinh học (Đài Loan) Mạng lưới phát triển Nhà nước

Delinking Luật quỹ liên bang (Braxin) Nhà nước phát triển

Doanh nghiệp Ireland Công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu

Thất bại đầu tư trực tiếp nước ngoài (Ireland)

Trách nhiệm tài chính và quản lý ngân sách (Kerala, Ấn Độ)

Quỹ giáo dục (Brazil) Tổng sản phẩm quốc nội Khí nhà kính Kinh tế chính trị toàn cầu Chỉ số phát triển con người Công nghệ thông tin và truyền thông Cơ quan phát triển công nghiệp (Ireland) Quỹ tiền tệ quốc tế Quốc hội Ấn Độ

Kế hoạch hành động chính sách công nghiệp 2 (Nam Phi) Kinh tế chính trị quốc tế

Công ty Cổ phần Công nghiệp Thay thế Nhập khẩu Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (Đài Loan)

xxvi Từ viết tắt

KMT LDC LDF MEC MST MW NDP NGP NHG NGO NSDP NSS OECD

Chế độ Quốc dân đảng (Đài Loan) Các nước kém phát triển nhất Mặt trận Dân chủ Cánh tả (Ấn Độ) Tổ hợp Năng lượng Khoáng sản (Nam Phi) Phong trào Công nhân Nông thôn Không có Đất (Braxin) Lương tối thiểu hàng tháng (Braxin) Kế hoạch Phát triển Quốc gia (Nam Phi) Con đường Tăng trưởng Mới (Nam Phi) Các nhóm lân cận (Kerala, Ấn Độ) Tổ chức phi chính phủ Sản phẩm nội địa ròng của nhà nước (Ấn Độ) Khảo sát mẫu quốc gia (Ấn Độ) Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

PAC PAT PBF PC PD PPC PRTLI PT RE SC ST SFI SIF SOE VC WTO

Chương trình Tăng tốc Tăng trưởng (Braxin)

Chương trình Công nghệ tiên tiến

BolsaFamilia—Trợ cấp Gia đình Chuyển tiền mặt (Braxin)

Ủy ban Kế hoạch (Ấn Độ)

dân chủ tiến bộ

Chiến dịch Kế hoạch Nhân dân (Kerala, Ấn Độ)

Chương trình nghiên cứu trong các tổ chức cấp ba (Ireland)

Đảng Công nhân (Braxin)

Năng lượng tái tạo

Diễn viên theo lịch trình

Bộ lạc theo lịch trình

Quỹ khoa học Ireland

Quỹ đổi mới chiến lược

Doanh nghiệp Nhà nước

đầu tư mạo hiểm

Tổ chức Thương mại Thế giới

1 Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI

Michelle William s1

Thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21 kết thúc với sự sụp đổ của thị trường tài chính toàn cầu, suy thoái kinh tế ngày càng trầm trọng ở miền Bắc đang thử nghiệm ngành công nghiệp và một thế giới phương Tây phần lớn vẫn phớt lờ những nguy cơ của chủ nghĩa thị trường chính thống và thay vào đó dựa vào các chính sách thắt lưng buộc bụng tương tự như những chính sách mà đã biến một cuộc suy thoái thành một trận đại hồng thủy toàn cầu trong một phần ba đầu thế kỷ XX. Bất chấp sự ngoan cố của các nhà hoạch định chính sách miền Bắc, 'chủ nghĩa tân tự do' - niềm tin về thị trường không bị kiểm soát như một thể chế tối ưu để tổ chức nền kinh tế, tài chính và giải quyết các vấn đề xã hội và chính trị - đã bị các nhà lãnh đạo chính trị ở các quốc gia chủ chốt đặt câu hỏi. Global South và những công dân bình thường ở khắp mọi nơi.

Khi giới tinh hoa ở Phố Wall và Washington lo lắng tranh giành các giải pháp của chính phủ để cứu vãn và ổn định nền kinh tế Mỹ, với các đối tác của họ ở châu Âu và hơn thế nữa cũng làm theo, con lắc tư duy kinh tế đã bắt đầu dao động. Các nhà báo hiện nay viết với sự sợ hãi và lo lắng về một loại hệ thống khác được gọi là 'chủ nghĩa tư bản nhà nước', được thiết kế bởi các quốc gia độc tài như Trung Quốc, Nga và một số chế độ quân chủ Ả Rập (Bremmer 2010). Lập luận cho rằng các bang ở những quốc gia này đang sử dụng thị trường để tạo ra của cải có thể được chỉ đạo bởi các quan chức chính trị, thường là để tối đa hóa quyền lực của bang và cơ hội sống sót của giới lãnh đạo. Các học giả cũng lấy thuật ngữ chủ nghĩa tư bản chính trị từ các bài viết của Max Weber để nhấn mạnh vai trò chỉ huy của giới tinh hoa chính trị trong việc lèo lái và tham gia vào các nền kinh tế thị trường ở Đông Âu, Trung Quốc và Nga trong thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh (Ganev 2009; Nee và Opper 2006 ).

Các cuộc khủng hoảng diễn ra đồng thời của các cường quốc bá quyền trên thế giới và các lý thuyết cũ về sự thịnh vượng mang đến một thời điểm thích hợp để chúng ta tham gia lại kho tài liệu phong phú và rộng lớn về 'nhà nước phát triển', một khối công việc đã bị lu mờ trong thập kỷ qua. Được phổ biến bởi những câu chuyện thành công của các nền kinh tế Đông Á trong giai đoạn sau Chiến tranh thế giới thứ hai, khái niệm nhà nước phát triển đã thu hút sự quan tâm to lớn của các nhà kinh tế học, các nhà khoa học xã hội và các nhà hoạch định chính sách phát triển trong những năm 1980. Các nghiên cứu về vai trò và năng lực của nhà nước đối với các nước đang phát triển muộn đã có những tác động chính sách trực tiếp ở các nước bên ngoài nguồn gốc Đông Á, đặc biệt là ở Brazil, Ireland và Nam Phi. Tuy nhiên, 'những năm chín mươi ầm ầm', sử dụng

Thuật ngữ đầy màu sắc của Stiglitz (2003), đánh dấu sự lên ngôi của chủ nghĩa tân tự do với tư cách là hệ tư tưởng và mô hình chính sách thống trị ở hầu hết các nơi trên thế giới, lấn át không gian diễn ngôn cho các cuộc thảo luận công khai và học thuật về các chiến lược phát triển kinh tế thay thế. Với sức mạnh kinh tế xuất sắc một thời của Nhật Bản bị suy giảm do sự sụp đổ của bong bóng kinh tế, tài chính và bất động sản, mở đường cho cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997-1998 , ý tưởng về nhà nước phát triển đã mất đi sức hấp dẫn. Trong khi đó, các trí thức phê phán đã quá tập trung vào việc chỉ trích những tác động nguy hiểm của các chính sách tân tự do đối với Nam bán cầu đến nỗi họ cũng bỏ lỡ việc trang bị lại khái niệm này một cách thầm lặng ở một số nước đang phát triển.

Đồng thời, các chuyên gia về kinh tế chính trị liên quan đến khái niệm nhà nước phát triển rất hoài nghi về việc đặt cược vào loại bộ máy này như một phương tiện mang lại phúc lợi bền vững trên quy mô toàn cầu. Các học giả như Ho-Fung Hung (2009) và Ching Kwan Lee (tập này) lập luận rằng chủ nghĩa tư bản chính trị tham nhũng, độc tài đang gieo mầm khủng hoảng ở Trung Quốc. Người Hàn Quốc coi phép màu phát triển của họ đã bị đình trệ, không thể mang lại sự công bằng bền vững. Theo những quan điểm này, nhà nước phát triển không phải là bà đỡ của 'sự biến đổi vĩ đại' mà thế giới cần; nó chỉ đơn giản là một loại ngõ cụt khác.

Cuốn sách này là một nỗ lực tập thể để đánh giá tình trạng hiện tại của nhà nước phát triển . Nó tập hợp các nhà khoa học xã hội chuyên về vai trò của nhà nước trong một số nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi. Họ đưa ra một loạt quan điểm về ý tưởng về trạng thái phát triển: nó là gì, nó đã là gì và nó có thể là gì. Mục tiêu của chúng tôi là làm sống lại cuộc tranh luận về vai trò của nhà nước trong chuyển đổi kinh tế và xã hội trong thiên niên kỷ mới. Thật vậy, chính sự đa dạng của các quan điểm được trình bày trong tập sách này đã khiến nó khác biệt với các bài viết trước đó về tình trạng phát triển vốn tìm cách xác định các mô hình để mô phỏng.

Xem xét những biến đổi gần đây của các trạng thái phát triển, chúng tôi lập luận rằng một số loại trạng thái phát triển là cần thiết để đạt được sự phát triển trong thế kỷ XXI. Tuy nhiên, quỹ đạo lịch sử của các quốc gia đang phát triển ở Châu Á, Châu Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Âu cho thấy tất cả đều quá rõ ràng rằng khái niệm này phải được xem xét một cách nghiêm túc và sáng tạo. Cần phải bác bỏ giả định rằng có một kế hoạch chi tiết về các cấu trúc và hành động hiệu quả của nhà nước. Các quốc gia phát triển đang được định hình lại bởi những thách thức và hậu quả mà chính thành công của họ đã mang lại. Bất chấp những kinh nghiệm khác nhau về sự phát triển do nhà nước chỉ đạo, các tham số của tài liệu về nhà nước phát triển đã không thay đổi kể từ thời hoàng kim của nó vào giữa những năm 1990. Do đó, tập sách này xuất hiện vào thời điểm chúng ta cần suy nghĩ lại về chính ý tưởng về trạng thái phát triển và mở rộng phạm vi phân tích của nó. Bốn điều kiện then chốt—tái cơ cấu kinh tế, chính trị trong nước, thay đổi nhận thức và giới hạn sinh thái—đã buộc phải sửa đổi nghiêm túc các mục tiêu và chiến lược của các quốc gia phát triển tương ứng ở Hàn Quốc, Đài Loan, Ireland, Trung Quốc, Nam Phi, Brazil và Ấn Độ. Chúng tôi phân tích kinh nghiệm của các quốc gia này để làm sáng tỏ những thách thức lớn và

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI 3 đặc điểm của nhà nước phát triển trong thế kỷ XXI. Trong phần tiếp theo, chúng tôi xem xét lịch sử phát triển của học thuật để định vị các xu hướng hiện tại trong bối cảnh lịch sử rộng lớn hơn.

LÝ LUẬN PHÁT TRIỂN TỪ GÓC ĐIỂM LỊCH SỬ

Lĩnh vực nghiên cứu phát triển ra đời sau Chiến tranh thế giới thứ hai, khi phương Tây chú ý đến vấn đề nghèo đói lan rộng ở các quốc gia thuộc “thế giới thứ ba”, nhiều quốc gia trong số đó là thuộc địa hoặc cựu thuộc địa mới độc lập . Địa chính trị của Chiến tranh Lạnh đã tạo ra tính hợp pháp cho những lời kêu gọi phát triển bao gồm tái phân phối thông qua sự tham gia của nhà nước vào nền kinh tế. Ý tưởng về 'chủ nghĩa tự do nhúng' nổi lên như một cách để phát triển quốc gia thông qua thay đổi kinh tế do nhà nước quản lý (và phân phối lại), tìm cách bắt kịp phương Tây bằng cách phát triển các nền kinh tế quốc gia. Đến những năm 1980, chủ nghĩa tự do nhúng đã nhường chỗ cho chủ nghĩa tự do mới, chủ nghĩa này chuyển trọng tâm từ phát triển quốc gia sang sáng kiến tư nhân, thị trường tự điều chỉnh và thu hẹp quy mô công; nói cách khác, sự phát triển quốc gia đã bị thay thế bởi sự hội nhập toàn cầu do vốn thúc đẩy (McMichael 2007; Smith 2008). Khi sự phát triển chuyển từ chủ nghĩa dân tộc kinh tế sang tự do hóa thị trường trong suốt thế kỷ 20 , thì vai trò và chức năng của nhà nước cũng vậy. Bản chất thay đổi của sự phát triển và vai trò của nhà nước đặt ra một số câu hỏi. Làm thế nào phát triển được quan niệm là phát triển kinh tế quốc gia? Vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế quốc dân là gì? Mối quan hệ của nhà nước với vốn là gì? Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế toàn cầu phức tạp ngày nay là gì? Nhà nước phát triển có còn phù hợp với ngày nay không?

Trong những năm 1950, các học giả về phát triển tập trung sự chú ý của họ vào việc khám phá các phương pháp xóa đói giảm nghèo. Họ tìm thấy câu trả lời của mình trong tiến bộ kinh tế, điều này sẽ dẫn đến tăng thu nhập, cải thiện điều kiện sống và giảm nghèo. Các lý thuyết tăng trưởng kinh tế ban đầu như mô hình Harrod-Domar đã thúc đẩy viện trợ lớn từ bên ngoài như một cách để bù đắp cho tiết kiệm trong nước thấp, tăng cường đầu tư và kích thích tăng trưởng muộn. Trong khi lý thuyết phát triển ban đầu lấy cảm hứng từ xóa đói giảm nghèo và hạnh phúc con người, các giải pháp chủ yếu nằm ở các yếu tố kinh tế mà cuối cùng sẽ ảnh hưởng đến người dân. Trao đổi thị trường dựa trên kinh nghiệm của các xã hội công nghiệp tiên tiến (đặc biệt là Hoa Kỳ) được coi là cơ chế thể chế then chốt để tăng trưởng kinh tế thành công. Đó chỉ đơn giản là vấn đề tìm kiếm các chính sách kinh tế đúng đắn sẽ mở ra sự phát triển. Do đó, 'phát triển' được xác định bằng tăng trưởng kinh tế được đo bằng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người , mà ít đề cập đến trật tự chính trị và xã hội . 2 Mục tiêu phát triển trở thành đồng nghĩa với đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nhất là khu vực công nghiệp và ghi nhận các kết quả kinh tế vĩ mô; người ta cho rằng sau đó sẽ phân phối lại.

Lý thuyết hiện đại hóa xuất hiện chủ yếu trong xã hội học Mỹ thời Chiến tranh Lạnh và tập trung vào vai trò của các chuẩn mực, giá trị và sự khác biệt về thể chế trong việc xác định sự phát triển kinh tế và xã hội trong thế giới đang phát triển (Eisenstadt 1966; Lipset 1967; Smelser 1968). Các học giả về hiện đại hóa đã nhìn thấy nguyên nhân sâu xa của sự lạc hậu về kinh tế trong các khuôn mẫu văn hóa như chủ nghĩa truyền thống, chủ nghĩa cá biệt và sự gán ghép trái ngược với các chuẩn mực hiện đại của phương Tây về tính hợp lý, chủ nghĩa phổ quát và định hướng thành tích. Họ lập luận rằng sự khác biệt của hệ thống kinh tế với quan hệ họ hàng, tôn giáo và liên kết bộ lạc cùng với sự sẵn có của phương tiện truyền thông và giáo dục hiện đại, thế tục hóa và sự phát triển của luật pháp thậm chí sẽ dẫn đến con đường phát triển . Các nhà lý thuyết hiện đại hóa đã chia sẻ với các nhà lý thuyết tăng trưởng kinh tế một niềm tin mục đích luận rằng tất cả các quốc gia cuối cùng có thể bắt chước sự phát triển của phương Tây tư bản chủ nghĩa, công nghiệp hóa tiên tiến.

Vào những năm 1960, rất nhiều bài phê bình đã xuất hiện thách thức nhiều nguyên lý của lý thuyết tăng trưởng kinh tế và hiện đại hóa. Ví dụ, Gerschenkron (1962) lập luận rằng những người phát triển muộn gặp những kinh nghiệm rất khác so với những người phát triển trước đó và do đó việc bắt chước các nước công nghiệp tiên tiến sẽ không mang lại kết quả tương tự. Ông lập luận rằng sự phát triển là tùy thuộc vào lịch sử và phụ thuộc một phần vào các điều kiện bên trong của đất nước (ví dụ: mức độ 'lạc hậu'). Hơn nữa, việc tập trung vào các giá trị đã bỏ qua vai trò tối quan trọng của những thay đổi về thể chế trong quá trình phát triển. Một truyền thống kinh tế chính trị phê phán cũng nổi lên với sự phê phán rằng trao đổi thị trường không được kiểm soát không phải là sự sắp xếp thể chế tốt nhất để nâng cao phúc lợi của con người. Truyền thống này được minh họa rõ nhất bởi kinh tế chính trị học mác-xít, trong đó nhấn mạnh tầm quan trọng trung tâm của các cuộc đấu tranh về các lợi ích xung đột đối với động lực phát triển ; vai trò then chốt của bóc lột, bần cùng hóa và đàn áp trong hoạt động của các xã hội công nghiệp tiên tiến; và sự hình thành chuyển đổi cơ bản của các thể chế xã hội và chính trị trên toàn cầu. Trong cách tiếp cận kinh tế chính trị phê phán, lý thuyết phụ thuộc đã phát triển thêm ý tưởng về những bất lợi lịch sử mà các nhà phát triển muộn phải đối mặt và mối quan hệ bóc lột giữa các quốc gia trong hệ thống tư bản chủ nghĩa thế giới (ví dụ: Cardoso và Faletto 1979; Dos Santos 1970; Frank 1967; Wallerstein 1974). Đối với các nhà lý luận về hệ thống thế giới, chủ nghĩa tư bản toàn cầu cấu trúc các quốc gia thành một hệ thống thứ bậc bao gồm ngoại vi, bán ngoại vi và trung tâm, với sự chuyển động theo cả hai hướng có thể. Nói cách khác, hệ thống thế giới là một trò chơi có tổng bằng không với sự khác biệt về sức mạnh phi thường giữa các quốc gia ở trung tâm và ngoại vi. Tình trạng kém phát triển là kết quả của sự tham gia và vị trí cấu trúc của một quốc gia trong nền kinh tế thế giới, nhưng rất khó (nếu không muốn nói là không thể) thoát khỏi hệ thống.

Trong khuôn khổ 'sự phụ thuộc và mô hình hệ thống thế giới' được định nghĩa rộng rãi, một số học giả đã vượt ra ngoài thuyết quyết định cấu trúc đã phủ nhận khả năng phát triển ở thế giới thứ ba. Một nghiên cứu quan trọng của Peter Evans (1979) cho thấy rằng trong những năm 1970, các tập đoàn đa quốc gia đã trở thành

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 21 5 tác nhân (chứ không phải đối thủ) của công nghiệp hóa ở Brazil, một quốc gia ngoại vi. Sự phát triển phụ thuộc xảy ra khi một liên minh tay ba xuất hiện giữa tư bản quốc tế, tư bản địa phương và nhà nước, trong đó nhà nước có vai trò then chốt như một tác nhân kiểm soát xã hội thông qua ba nhiệm vụ chính: thứ nhất, nó đàn áp giai cấp công nhân thành thị để đảm bảo sự tuân thủ. với công nghiệp hóa; thứ hai, nó mặc cả với các tập đoàn đa quốc gia để khiến họ đóng vai trò thúc đẩy công nghiệp hóa; và thứ ba, nó thể hiện sáng kiến kinh doanh (Evans 1979, 46-49). Đối với các học giả về phát triển phụ thuộc, vai trò của nhà nước trong phát triển là rõ ràng: nó đóng vai trò trung gian vì lợi ích phát triển kinh tế quốc gia. Nghiên cứu này đã tinh chỉnh lĩnh vực này, cho thấy mối quan hệ biện chứng giữa các lực lượng bên ngoài và bên trong và các lợi ích khác nhau giữa giới tinh hoa địa phương và các nhà tư bản quốc tế cũng như khả năng phát triển ngay cả trong các điều kiện phụ thuộc.

Đến những năm 1980, sự trỗi dậy của Đông Á, bất chấp những kỳ vọng về hiện đại hóa , sự phụ thuộc và các lý thuyết về hệ thống thế giới về phát triển, càng làm sáng tỏ vai trò của nhà nước trong việc đạt được sự phát triển. Chalmers Johnson đã đặt ra thuật ngữ nhà nước phát triển trong nghiên cứu của ông về Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế Nhật Bản từ năm 1925 đến năm 1975. Sau khi cuốn sách được xuất bản năm 1982, thuật ngữ này đã có một cuộc sống riêng và đã được viện dẫn và phát triển trong các nghiên cứu chuyên đề. của các nước châu Á khác—và không chỉ châu Á—các quốc gia mới công nghiệp hóa (NIC), nổi bật nhất là Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông và Singapore (Amsden 1991; Chang 2002; Chibber 2003; Evans 1995; Wade 1990; Woo-Cumings 1991). Bác bỏ các mô hình thống trị của hiện đại hóa và sự phụ thuộc, các học giả đã truy nguyên những 'phép màu' Đông Á này đến một số yếu tố kết hợp. Thứ nhất, bối cảnh quốc tế lịch sử trong giai đoạn sau Chiến tranh thế giới thứ hai là Hoa Kỳ và Vương quốc Anh chia sẻ lợi ích an ninh quốc gia tối cao trong việc chống lại chủ nghĩa cộng sản bằng cách thúc đẩy thương mại, công nghiệp và cải cách ruộng đất ở Đông Á. Ở trong nước, cấu trúc giai cấp của các NIC được đặc trưng bởi giai cấp tư sản yếu kém về chính trị, nông dân không có tổ chức và giai cấp công nhân bị lệ thuộc. Được hỗ trợ bởi các đồng minh bên ngoài và cách ly khỏi các áp lực trong nước, các quốc gia độc tài này, mỗi quốc gia theo cách riêng của mình đã phát triển năng lực chiến lược để định hướng sự phát triển quốc gia (Deyo 1987; Haggard 1990). Sức hấp dẫn của kinh nghiệm phát triển Đông Á vượt xa tốc độ tăng trưởng kinh tế cổng tổng hợp do các chính sách của nhà nước tạo ra. Chính thành tích tăng trưởng với sự công bằng tương đối của họ (đặc biệt là ở Đài Loan) đã đặt ra một thách thức thực sự đối với chính khái niệm phát triển. Khi các xã hội Đông Á đạt được sự tăng trưởng tốt hơn và cuộc sống tốt hơn cho công dân của họ, thì các khu vực khác của thế giới thứ ba trong những năm 1980 đã chứng kiến khoảng cách ngày càng lớn giữa phương Tây và phần còn lại. Bất bình đẳng giữa các quốc gia gia tăng, với các nước phía bắc giàu hơn 20 lần so với các nước phía nam vào những năm 1960, một tỷ lệ đã tăng lên 46 lần so với các nước phía bắc vào năm 1980 (Sachs 1997, 3). 3

Sự sụp đổ của Liên Xô, kết hợp với việc không xảy ra các cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng trong những năm 1980 và 1990 ở Hoa Kỳ và Châu Âu - cũng như các cuộc khủng hoảng nợ ở nhiều nước Châu Mỹ Latinh và Châu Phi - đã dẫn đến một chủ nghĩa đắc thắng giữa những người theo trường phái tân cổ điển. kinh tế phát triển . Giá trị của các thị trường không bị kiểm soát được coi là đã được khẳng định rõ ràng và kết quả là các chương trình điều chỉnh cơ cấu đã trở thành phương pháp phát triển được lựa chọn giữa các tổ chức phía bắc như Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF). Các quốc gia ở Nam bán cầu buộc phải điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế của họ theo thị trường thế giới bằng cách tư nhân hóa tài sản nhà nước, hạn chế chi tiêu của chính phủ, bãi bỏ quy định thị trường và dỡ bỏ các chính sách công nghiệp và xã hội trong nước (Harvey 2007). Tuy nhiên, vào thập kỷ đầu tiên của thiên niên kỷ mới, các chương trình điều chỉnh cơ cấu đã dẫn đến tình trạng nghèo đói và bất bình đẳng gia tăng, và trong những trường hợp cực đoan như ở Argentina và Mex ico, dẫn đến sự sụp đổ của các nền kinh tế.

Hậu quả tiêu cực của những điều chỉnh cơ cấu cũng làm nảy sinh các phong trào công lý toàn cầu, thách thức các điều kiện kinh tế, chính trị và sinh thái đang ngày càng xấu đi của người dân, đặc biệt là ở Nam bán cầu. Trong giới học thuật cũng vậy, đã xuất hiện sự gia tăng của các lý thuyết phát triển tấn công bản chất đơn chiều của các lý thuyết trước đó và đề xuất một ý tưởng về sự phát triển phức tạp và nhiều mặt hơn. Một thế hệ lý thuyết mới đã xuất hiện, trải dài từ 'cách tiếp cận nhu cầu cơ bản'—nhấn mạnh vào giảm nghèo thông qua các dịch vụ xã hội như đủ lương thực, nước uống sạch, chỗ ở tươm tất, giáo dục và an ninh sinh kế (Burki và Ul Haq 1981; Melkote 1991 )—đối với 'lý thuyết tăng trưởng mới' và cách tiếp cận năng lực con người, những lý thuyết tranh luận về việc đầu tư vào ý tưởng, kỹ năng con người và quy trình dân chủ như một phương tiện cho tăng trưởng kinh tế (Helpman 2004; Romer 1986, 1990, 1994; Sen 1999).

Bên cạnh những cách tiếp cận phát triển mới này là nhận thức ngày càng tăng về các vấn đề sinh thái và phát triển 'bền vững' (Peet và Watts 1996). Khái niệm phát triển bền vững đã được đưa ra tại Hội nghị thượng đỉnh Rio của Liên hợp quốc vào năm 1992 và ngay lập tức được các học giả và các nhà thực hành phát triển lựa chọn như một cách để đảm bảo rằng mối quan tâm đối với môi trường tự nhiên trở thành một phần của dự án phát triển. Diễn ngôn về phát triển bền vững thúc đẩy các diễn ngôn trước đó về tự nhiên và môi trường bằng cách liên kết nhu cầu của con người với thế giới tự nhiên. Diễn ngôn về phát triển bền vững ngầm thách thức khái niệm 'phát triển' là tăng trưởng kinh tế không giới hạn. Tuy nhiên, khái niệm này đã bị chỉ trích rộng rãi vì sự mơ hồ, thiếu nội dung phân tích và cách tiếp cận kỹ trị và thực dụng để phát triển (Cock 2010; Giddens 2009). Hơn nữa, việc chiếm đoạt khái niệm này của những người ủng hộ phát triển tân tự do đã biến nó thành một khẩu hiệu thường được các tập đoàn lớn sử dụng để biểu thị cam kết bề ngoài về 'tính bền vững' nhưng phần lớn lại trống rỗng về nội dung (Sachs 1995). Để đối phó với sự rỗng tuếch của khái niệm này, nhiều học giả thích diễn ngôn về công lý môi trường hơn, vì nó là 'một khái niệm bao gồm tất cả'

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 21 7 quan niệm khẳng định giá trị sử dụng của cuộc sống, của tất cả các dạng sống, chống lại lợi ích của sự giàu có, quyền lực và công nghệ' (Castells 2010, 190). Nó thách thức lối sống tiêu dùng và tạo ra chất thải đi kèm với sự phát triển vốn là đặc trưng của các xã hội công nghiệp tiên tiến. Ý tưởng không chỉ là bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên mà còn đảm bảo rằng các nguồn tài nguyên được sử dụng công bằng hơn vì lợi ích của tất cả mọi người chứ không phải của một số ít ưu tú (Cock 2010). Tiềm ẩn trong khái niệm này là tầm quan trọng của dân chủ và sự tham gia tích cực của người dân như một nhân tố mới trong cuộc chiến lâu dài nhằm làm phong phú thêm các nội dung thực chất của phát triển.

Nếu như vào thập niên đầu tiên của thế kỷ 21, lý thuyết phát triển phần lớn đã loại bỏ sự tập trung một chiều vào tăng trưởng kinh tế để bao gồm các vấn đề về phát triển con người và sinh thái, thì vai trò của nhà nước trong phát triển cũng trở nên phức tạp hơn . Như một tiêu chuẩn, chúng ta có thể nhớ lại rằng công thức của thế kỷ 20 về nhà nước phát triển (Amsden 2001; Chibber 2003; Evans 1995; Johnson 1982) nhấn mạnh các yếu tố cơ bản sau: (1) phát triển coi tăng trưởng kinh tế là ưu tiên hàng đầu ; (2) sự tồn tại của bộ máy quan liêu nhà nước ưu tú bao gồm những tài năng tốt nhất sử dụng các phương pháp can thiệp của nhà nước phù hợp với thị trường; (3) một hệ thống chính trị trong đó nhánh hành pháp có thể chủ động và hoạt động hiệu quả so với các nhánh lập pháp và tư pháp của chính phủ ; (4) một tổ chức thí điểm trong bộ máy hành chính với đòn bẩy để kiểm soát và chỉ huy việc thực hiện chính sách công nghiệp; (5) ' tự chủ gắn liền', hay khả năng xây dựng một sự kết hợp có vẻ mâu thuẫn giữa sự cách ly của bộ máy quan liêu kiểu Weber với sự hòa mình sâu sắc vào cấu trúc xã hội xung quanh; và (6) một nhà nước có đủ bản lĩnh chính trị, quyền lực và năng lực kỷ luật tư bản. Những yếu tố này của nhà nước phát triển phải được tạo ra và, như Atul Kohli (2004) nhắc nhở chúng ta, di sản thuộc địa của một quốc gia đã đặt dấu ấn cho các loại thể chế nhà nước và năng lực trong nhiều năm tới. Do đó, không có gì đảm bảo rằng các quốc gia sẽ tạo ra những thành phần thiết yếu này. Trong thế kỷ XXI, các nhà nước phát triển không những phải coi trọng những yếu tố cơ bản này của nhà nước phát triển thế kỷ XX mà còn phải bổ sung thêm nhiều yếu tố hơn nữa và đối mặt với những điều kiện phức tạp hơn.

Để làm rõ ý nghĩa của trạng thái phát triển, cần phân biệt giữa hình thức (đặc điểm) và tác động (kết quả/mục tiêu) của nó. Các tài liệu cổ điển về nhà nước phát triển bắt đầu với các kết quả (tức là tăng trưởng kinh tế nhanh) và ngược lại để xác định các hình thức (tức là bộ máy quan liêu của Weberian, năng lực nhà nước, quyền tự chủ, kỷ luật, quyền lực chính trị). Mặc dù đã có một nỗ lực nhằm tạo ra một cách hiểu mô hình về hình thức của nhà nước phát triển mà tất cả các quốc gia nên noi theo, nhưng trên thực tế có vô số hình thức với các yếu tố địa phương độc đáo. Phản ánh tình trạng phát triển ngày nay, tập sách này bắt đầu từ một tiền đề khác với tiền đề của các tài liệu cổ điển bằng cách coi vô số hình thức của tình trạng phát triển như là điểm khởi đầu để đạt được các mục tiêu phát triển. Nói cách khác, các tham chiếu thực nghiệm cho việc lý thuyết hóa thế kỷ 21

nhà nước phát triển được rút ra từ nhiều kinh nghiệm của các quốc gia. Do đó, sẽ rất hữu ích nếu đặt câu hỏi đâu là những đặc điểm cần thiết cho trạng thái phát triển của thế kỷ 21? Như Peter Evans giải thích, nó phải làm những việc của thế kỷ 20 (ví dụ: kỷ luật vốn, trích thu nhập thông qua thuế, cung cấp môi trường pháp quyền, tạo ra các chính sách phù hợp, thu hút đầu tư, bảo vệ các ngành công nghiệp và khuyến khích xuất khẩu) cũng như những thứ của thế kỷ 21, chẳng hạn như đầu tư vào giáo dục và y tế và tạo ra một nhà nước có trách nhiệm và đại diện. Ngoài những đặc điểm này, nhà nước phát triển của thế kỷ 21 còn có nhiều mục tiêu hơn bao gồm tăng cường dân chủ, công bằng môi trường, phát triển con người, cũng như mục tiêu tăng trưởng kinh tế của thế kỷ 20. Những thay đổi này đến từ đâu và chúng diễn ra như thế nào?

Chúng tôi lập luận rằng bốn điều kiện – tương ứng với kinh tế, dân chủ hóa, thay đổi nhận thức và khủng hoảng sinh thái – của thế kỷ 20 đã thúc đẩy sự phát triển của nhà nước phát triển. Đầu tiên, trong những năm gần đây đã có sự chuyển đổi ở các đỉnh cao chỉ huy của nền kinh tế thế giới, với động cơ tăng trưởng kinh tế chuyển từ sản xuất sang các lĩnh vực tri thức và dịch vụ. Đối với các quốc gia ở Nam bán cầu đang tìm kiếm sự phát triển trong thế kỷ 21, việc chuyển sang các lĩnh vực tri thức và dịch vụ sẽ là một yếu tố cần thiết cho sự thành công của họ . Thứ hai, bối cảnh chính trị mà các nước đang phát triển vận hành, phần lớn chuyển từ các chế độ độc đoán sang các quá trình dân chủ hóa, đặt ra những cơ hội và thách thức mới cho sự phát triển của nhà nước tinh thần phát triển . Thứ ba, những hiểu biết mang tính lý thuyết và nhận thức về phát triển đã trải qua quá trình trang bị lại cơ bản từ mối quan tâm đơn lẻ về tăng trưởng kinh tế sang mục tiêu bao quát hơn về phát triển xã hội và con người. Và cuối cùng, mối liên hệ giữa phát triển và môi trường tự nhiên của chúng ta ngày càng trở thành trung tâm, buộc các nhà hoạch định chính sách và học giả phải xem xét nghiêm túc những thách thức đối với sự phát triển dựa trên nhiên liệu hóa thạch và kêu gọi năng lượng tái tạo.

Nhìn lại quá khứ, sự phát triển của văn học phát triển gắn bó sâu sắc với bối cảnh lịch sử, chính trị và kinh tế mà các học giả thấy mình trong đó. Xu hướng phi lịch sử, phổ quát sai lầm và logic từ xa vốn có trong mô hình hiện đại hóa, bắt nguồn từ sự trỗi dậy sau chiến tranh của Hoa Kỳ và Tây Âu trong những năm 1950, đã gây ra phản ứng phê phán của các nhà lý thuyết phụ thuộc trong những năm 1960 cấp tiến. Đến lượt mình, sự trỗi dậy của Đông Á lại thách thức giả định tối thiểu luận và thuyết cấu trúc luận về truyền thống phụ thuộc. Ngay từ khi mới thành lập, các cách diễn đạt khác nhau của ý tưởng về nhà nước phát triển đã luôn nhấn mạnh đến các lý thuyết cụ thể về mặt lịch sử cũng như các lý thuyết ngẫu nhiên và liên kết. Trong tập này, chúng tôi coi trọng việc tích lũy kiến thức và phương pháp này và mời độc giả đánh giá cao những kinh nghiệm phát triển cụ thể của từng quốc gia ở Ấn Độ, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Ireland, Anh, Brazil và Nam Phi đồng thời rút ra những điểm tương đồng và tương phản giữa chúng. Một loạt các kinh nghiệm quốc gia

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 21. 9 quá trình phát triển được nêu ở đây minh họa những thách thức cụ thể do các điều kiện mới của thế kỷ 21 đưa ra. Các chương phản ánh bản chất đa dạng của sự phát triển ngày nay và bắt đầu cho thấy sự chuyển đổi từ phát triển thử nghiệm công nghiệp do nhà nước chỉ đạo sang giải quyết các điều kiện của thế kỷ 21.

KINH TẾ: TỪ SẢN XUẤT ĐẾN NỀN KINH TẾ TRI THỨC

Nhà nước phát triển của thế kỷ 20 theo đuổi cách tiếp cận dựa trên công nghiệp hóa đối với tăng trưởng kinh tế. Thật vậy, tăng trưởng kinh tế trong 9 thế kỷ 19 và 20 được đánh dấu bằng sự chuyển đổi từ nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp sang nền kinh tế dựa vào sản xuất. Do đó, sản xuất bằng máy đóng một vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và tổ chức xã hội của sản xuất do máy dẫn đầu có một hệ quả chính trị quan trọng: Nó cung cấp cho giai cấp công nhân đủ quyền lực cấu trúc để có tiếng nói chính trị và đảm bảo một mức độ phân phối lại. . Cuối cùng, việc tăng lợi nhuận và huy động chính trị hiệu quả đã cho phép 'lực lượng lao động nắm bắt được một phần tăng năng suất do sản xuất máy móc tạo ra và được hưởng mức tăng thu nhập tương đối rộng' (Evans 2008, 8). Do đó, một thỏa hiệp giai cấp được dàn dựng và duy trì bởi các chính phủ được bầu cử dân chủ đã trở nên phổ biến ở các nền kinh tế tư bản chủ nghĩa tiên tiến trong giai đoạn sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Các quốc gia hùng mạnh có thể thúc đẩy phát triển công nghiệp một cách chính đáng nhằm theo đuổi tăng trưởng kinh tế quốc gia mang lại lợi ích cho đa số người dân.

Cho đến nay, lý thuyết về nhà nước và sự phát triển đã được xác định dựa trên một nền kinh tế dựa trên sản xuất máy móc, được sản xuất định hướng. Nền tảng kinh tế này là nền tảng chung cho các bài viết bao gồm tuyên bố cổ điển của Gerschenkron (1962) về tầm quan trọng của nhà nước trong việc hiện đại hóa các nền kinh tế lạc hậu, các tác phẩm của Alice Amsden (1989) và Meredith Woo-Cuming (1991) nêu bật năng lực của nhà nước Hàn Quốc. kỷ luật vốn thông qua kiểm soát chặt chẽ hệ thống tài chính, phân tích của Robert Wade (1990) về các doanh nghiệp công ở Đài Loan và tuyên bố của Peter Evans (1995) về tầm quan trọng của bộ máy quan liêu hiệu quả và sự phối hợp giữa vốn nhà nước và vốn. Tuy nhiên, vào cuối thế kỷ 20, hoạt động sản xuất đang bị thu hẹp lại và không có khả năng duy trì một tầng lớp lao động đủ lớn và thịnh vượng để tạo ra sự gia tăng phúc lợi chung (Evans 2008, 8-10; Amsden 2001). Phi công nghiệp hóa không chỉ là xu hướng lịch sử ở Bắc bán cầu, nơi mà việc làm trong lĩnh vực sản xuất đã chứng kiến sự suy giảm lâu dài (từ mức cao 38% xuống 48% vào năm 1950 trong tổng số việc làm ở Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Canada và Úc xuống còn trung bình là 17% năm 1998). Nam bán cầu đã đi vào con đường thử nghiệm deindus tương tự. Trung Quốc và Ấn Độ đều chứng kiến việc làm trong ngành sản xuất giảm (Benanav 2010). Vì 'công nghiệp chế tạo đang đi theo con đường của nông nghiệp ở các quốc gia giàu có ở phương Bắc - một nguồn việc làm cho một nền kinh tế ngày càng thu hẹp

thiểu số của nhân dân lao động'. tăng trưởng đã ngày càng trở nên 'hơi hướng'. Nghĩa là, các hoạt động giá trị gia tăng bao gồm các cách mới để sắp xếp các bit thông tin trong công thức, mã phần mềm và hình ảnh hoặc cung cấp các dịch vụ vô hình, thường được trả lương thấp hơn là thao tác vật lý đối với vật liệu để tạo ra hàng hóa hữu hình (Evans, tập này).

Việc tái cấu trúc nền kinh tế thế giới này đòi hỏi một loại hành động và sự gắn kết mới của nhà nước. Trong chương của mình trong cuốn sách này, Evans đưa ra một trường hợp lý thuyết cho nhà nước phát triển của thế kỷ 21 để duy trì năng lực quan liêu và sự gắn bó vốn là dấu hiệu của thế kỷ 20 nhưng vượt ra ngoài thế kỷ 20 bằng cách đảm nhận những trách nhiệm lớn hơn . Tiền đề của ông là sự tăng trưởng trong nền kinh tế tri thức được điều khiển bằng bit của thế kỷ 21 phụ thuộc vào việc mở rộng khả năng của con người - ý tưởng, giáo dục và sức khỏe. Trong khi những năm 1950 và 1960, trạng thái tinh thần phát triển của Nhật Bản cũng rất chú ý đến những hàng hóa công cộng này, chúng không phải là trọng tâm của hầu hết các quốc gia phát triển, vốn ưu tiên các chính sách kinh tế thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp. Tuy nhiên, vì lợi ích xã hội đối với việc mở rộng khả năng của con người về cơ bản cao hơn lợi nhuận cá nhân, nên không thể trông cậy vào các nhà đầu tư tư nhân. Logic của sự phát triển mâu thuẫn với logic của tư bản và buộc nhà nước phải hành động để thúc đẩy mở rộng khả năng của con người. Hơn nữa, các quốc gia cần tiếp cận với nhiều loại thông tin để phân bổ hiệu quả và hiệu quả các nguồn lực cho các khoản đầu tư mở rộng năng lực. Vì vậy, 'thông tin chính xác về các ưu tiên tập thể ở cấp độ cộng đồng là điều kiện thiết yếu của một quốc gia phát triển thành công trong thế kỷ 21' (Evans, tập này). Bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách mở rộng năng lực, hiểu biết toàn diện hơn về sự gắn kết của nhà nước trong xã hội dân sự là rất quan trọng để chống lại sự phản kháng của vốn tư nhân và logic thị trường tập trung vào lợi nhuận mà nó bao hàm. Vốn tư nhân đã tăng cường và vai trò chính trị của vốn xuyên quốc gia đã tăng lên cùng với thành công phát triển. Thật vậy, quyền lực gia tăng của vốn xuất hiện vào thời điểm khi một khu vực công mạnh hơn, có năng lực hơn rất quan trọng đối với chủ nghĩa phát triển. Vì những lý do này, quyền tự chủ gắn liền của nhà nước phát triển sẽ phải vượt ra ngoài giới tinh hoa doanh nghiệp để tạo ra những mối liên hệ chặt chẽ với xã hội dân sự và xây dựng các thể chế thảo luận dân chủ.

Thách thức trong việc xây dựng một nhà nước phát triển phù hợp và có khả năng thúc đẩy nền kinh tế dựa trên tri thức được giải quyết rõ ràng trong nghiên cứu trường hợp của Sean Ó Riain về 'nhà nước mạng lưới phát triển' của Ireland. Câu chuyện Hổ Celtic là một trong những sự bùng nổ công nghệ thông tin kéo dài một thập kỷ do sự mở rộng do nhà nước lãnh đạo về năng lực cá nhân, tổ chức, xã hội và thể chế-chính trị. Việc mở rộng giáo dục kỹ thuật và khoa học máy tính kể từ cuối những năm 1970 được thực hiện thông qua chi tiêu dành riêng cho nhà nước, tạo ra nhu cầu bằng cách tăng nguồn cung công nhân lành nghề. Ireland cũng trở thành quốc gia nhận được tài trợ bình quân đầu người cao nhất cho R&D từ Liên minh châu Âu. Ở những nơi khác trong tiểu bang, Enterprise Ireland đã giúp phát triển các quỹ đầu tư mạo hiểm và chỉ đạo

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 2111 chuyển họ sang các khu vực sản xuất của nền kinh tế, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp có năng lực khoa học và công nghệ và các trường đại học. Chính sách này đã được cân nhắc trong việc chuyển từ xây dựng năng lực (như tài trợ cho phát triển và tài sản cố định) sang phát triển năng lực (như chuyển giao kiến thức , phát triển tiếp thị và quản lý). Quan trọng nhất, nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong việc tích lũy vốn xã hội và tạo ra một mạng lưới liên doanh nghiệp - một mạng lưới các hiệp hội công nghiệp và thương mại, trường đại học, trung tâm đổi mới và công nghệ cũng như các diễn đàn và nhóm khác cung cấp cơ sở hạ tầng liên kết để chia sẻ thông tin, hợp tác và sự đổi mới. Các cơ quan nhà nước hoạt động như một mạng lưới nhà nước—trong nhiều mối quan hệ của họ với các công ty khác nhau, nỗ lực của họ để gây ảnh hưởng đến các công ty thông qua việc định hình các hoạt động và môi trường chiến lược của họ (chứ không phải mặc cả về các quyết định quan trọng của công ty), bản thân tổ chức của các cơ quan trên một loạt các cơ quan và các phòng ban và các mối quan hệ trách nhiệm phân tán của các cơ quan và chương trình khác nhau. Nhà nước mạng lưới phát triển này hoạt động hoàn toàn khác với 'các nhà nước quan liêu phát triển' của Đông Á nhưng dù sao cũng có tác động đáng kể đến sự phát triển công nghiệp trong kỷ nguyên tự do hóa thị trường (Ó Riain 2007).

Tuy nhiên, sự bùng nổ công nghệ thông tin của Ireland đã vô tình trở thành kẻ đào mồ chôn nó. Nền tảng chính trị của nhà nước mạng lưới phát triển vẫn còn yếu và dễ bị thay đổi chính trị của liên minh đảng phái. Khi liên minh Fianna Fail/Dân chủ Cấp tiến trong chính phủ từ năm 1997 áp dụng nền tảng tân tự do, dựa trên 'cạnh tranh', không gian thể chế cho quan hệ đối tác xã hội bị thu hẹp. Bước ngoặt tân tự do ở Ireland nổi bật với việc giảm thuế suất thuế thu nhập, cắt giảm lãi vốn, khuyến khích phát triển bất động sản, xây dựng nhà ở và quy định yếu kém của ngành ngân hàng và tài chính. Trong khi tất cả những điều này đang diễn ra, nguồn vốn dành cho các khoản đầu tư dài hạn vào các lĩnh vực công nghệ cao đã giảm đi, nguồn tài trợ của EU đã giảm đi sau khi Ireland cất cánh vào những năm 1990, và việc cắt giảm thuế mang tính chính trị đã làm xói mòn thêm nền tảng tài chính của chính phủ. Tỷ lệ chi tiêu công cho bảo trợ xã hội và dịch vụ công ở Ireland vẫn là một trong những nước thấp nhất trong số các nước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Trong những năm gần đây, nền kinh tế công nghệ thông tin trì trệ và các khoản đầu tư mang tính đầu cơ đã tạo ra bong bóng bất động sản thậm chí khiến nền kinh tế Ireland phá sản vào năm 2010.

Kinh nghiệm của Ireland là một câu chuyện cảnh báo chỉ ra rằng việc xây dựng một nhà nước phát triển không chỉ là một vấn đề kỹ trị mà còn là một vấn đề chính trị. Và dân chủ có thể là điều kiện cần nhưng chưa đủ cho sự phát triển bền vững và lành mạnh. Việc điều tiết một nền kinh tế ngày càng được tài chính hóa và biến động và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mang tính sản xuất thay vì đầu cơ đòi hỏi phải có ý chí chính trị, óc phán đoán sáng suốt và kỷ luật nhà nước của khu vực tài chính và giới tinh hoa tài chính. Các quốc gia phát triển dân chủ khác như Nam Phi và Ấn Độ cũng đã chùn bước do thiếu ý chí chính trị, như đã được Satgar, Isaac và Chibber thể hiện trong các chương.

CHÍNH TRỊ: NÂNG CẤP VÀ DÂN CHỦ MỞ RỘNG

Cần nhắc lại rằng công thức ban đầu của Johnson về nhà nước phát triển đã ăn sâu vào lịch sử Nhật Bản, đặc biệt là sự liên tục về thể chế và nhân sự giữa thời kỳ trước và sau chiến tranh. Trong một bài viết về cuộc phiêu lưu của khái niệm này, ông đã viết: 'Ở mức độ mà tôi có một mục đích giáo khoa nào đó, đó là để nhấn mạnh rằng trường hợp của Nhật Bản sẽ khó bắt chước. Nếu không có gì hơn, nó phụ thuộc phần lớn vào việc thất bại trong một cuộc chiến lớn với đúng người vào đúng thời điểm' (Johnson 1999, 40). Ngoài Nhật Bản, tất cả các quốc gia tư bản chủ nghĩa đang phát triển ở Đông Á đều chia sẻ 'những yêu cầu cấp thiết và khẩn cấp đối với sự tồn tại và vận động của quốc gia trong thế kỷ XX do các cường quốc lớn hơn ở Châu Âu và Châu Mỹ thống trị' (Woo-Cumings 1999, 2). Meredith Woo-Cumings (1999, 2-3) nhấn mạnh một cách cảm tính 'tính tổng thể' của kinh nghiệm phát triển Đông Bắc Á thường được che đậy trong các nghiên cứu đương đại về các quốc gia phát triển. Tổng thể này bao gồm sự phát triển muộn, huy động thời chiến, cách mạng, chủ nghĩa dân tộc và đối với Hàn Quốc và Đài Loan, mối đe dọa của chủ nghĩa cộng sản và một cuộc nội chiến kéo dài. Những hoàn cảnh này đã tạo nên một phương thức cụ thể của các mối quan hệ nhà nước-xã hội và nhà nước-doanh nghiệp. Chủ nghĩa dân tộc, hay chủ nghĩa dân tộc về kinh tế (để đuổi kịp và trả thù) đòi hỏi công dân của những quốc gia này phải hy sinh rất nhiều và hợp pháp hóa sự kiểm soát của nhà nước đối với tài chính, liên minh của nhà nước với các doanh nghiệp lớn (cho dù là zaibatsu hay chaebol ) nhân công.

Xem xét một cách nghiêm túc các bối cảnh lịch sử của sự phát triển, nhiều chương trong tập sách này chỉ ra những điều kiện chính trị đã và đang thay đổi đang định hình lại đặc điểm của nhà nước phát triển. Các NIC châu Á đã dân chủ hóa, và một câu hỏi quan trọng đối với chúng tôi là: Đâu là mối liên hệ giữa chủ nghĩa độc tài, dân chủ và nhà nước phát triển? Về câu hỏi này, Chalmers Johnson đã đưa ra một nhận xét sắc thái rằng chủ nghĩa độc đoán không phải là điều kiện cần thiết cho một nhà nước phát triển. Ông cảnh báo rằng mặc dù chủ nghĩa độc đoán có thể vô tình giải quyết vấn đề chính trị của việc huy động xã hội để phát triển kinh tế , nhưng các nhà lãnh đạo quan liêu của nhà nước phát triển ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore và Hồng Kông đều được hưởng một loại tính hợp pháp đặc biệt giữa các thần dân của họ và không chỉ dựa trên độc quyền vũ lực của họ. ' Các nhà nước phát triển tư bản chủ nghĩa thành công đều là các chế độ gần như cách mạng, trong đó bất kể tính hợp pháp nào mà những người cai trị của họ sở hữu không đến từ sự thần thánh hóa bên ngoài hoặc một số quy tắc chính thức theo đó họ giành được chức vụ mà từ các dự án xã hội tổng thể mà xã hội của họ tán thành và thực hiện' (Johnson 1999, 52). 'Chính quyền cách mạng' của các quốc gia đang phát triển giống như 'quyền chỉ huy chiến trường trong một cuộc giao chiến quân sự lớn'. Nó đến từ những người làm việc cùng nhau, và nó có lẽ không thể tồn tại lâu dù là thất bại hay chiến thắng' (Johnson 1999, 53).

Về mặt lịch sử, nhiều trường hợp trong tập sách này cho thấy tăng trưởng kinh tế đã dẫn đến nhu cầu tham gia dân chủ hơn, hoặc một 'sự mở rộng'

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI13 Sự gắn kết' của nhà nước phát triển vượt ra ngoài liên minh hẹp của nó với giới tinh hoa kinh doanh. Như Sen (1999) gợi ý, dân chủ vừa là mục tiêu cơ bản vừa là phương tiện chính để phát triển. Mặc dù chúng ta nhận ra tầm quan trọng của cả nền dân chủ đại diện và dân chủ có sự tham gia trong việc đạt được sự phát triển, nhưng trong cuộc thảo luận của ông về việc sắp xếp các lợi ích công cộng và thúc đẩy quyền công dân hiệu quả, Sen hàm ý tầm quan trọng của nền dân chủ có sự tham gia, trong đó công dân có khả năng cân nhắc, đưa ra quyết định và thực hiện các quyết định đó. làm ra. Do đó, về mặt lý thuyết, các quốc gia dân chủ phát triển phải mở rộng ra ngoài các mối quan hệ với tư bản và đưa nhà nước vào xã hội dân sự bằng cách tăng cường vai trò ra quyết định của các công dân bình thường trong sự phát triển kinh tế và chính trị địa phương của cộng đồng của họ.

Để nhà nước trở thành dân chủ, cả hai hình thức dân chủ đại diện và dân chủ có sự tham gia phải được tăng cường thông qua các tổ chức xã hội dân sự năng động và mạnh mẽ, cam kết ở cấp nhà nước (bao gồm cả các quan chức chính phủ), trách nhiệm giải trình của người đại diện được bầu và sự tham gia có ý nghĩa của người dân bình thường ( mà đòi hỏi phải có lương tâm và hành động tập thể). Chương của Thomas Isaac về Kerala chỉ ra rằng các thể chế có sự tham gia phải được thành lập để cung cấp cho công dân nhiều con đường mà qua đó họ có thể cân nhắc, xây dựng và thực hiện các dự án phát triển. Để điều này xảy ra, các thể chế chính quyền địa phương phải trở thành thể chế quản lý với quyền tự chủ về tài chính, chức năng và hành chính (chứ không phải là kênh cung cấp dịch vụ cho các kế hoạch do cấp trên quy định), và các cấu trúc dân chủ đại diện và trực tiếp phải hình thành và bổ sung cho nhau ( Isaac và Heller 2003, 80). Các quốc gia dân chủ phát triển của thiên niên kỷ mới phải đấu tranh với cả hai hình thức dân chủ trong nỗ lực tìm kiếm sự thay đổi kinh tế và xã hội. Trong tập này, một số chương (xem Chibber, Kerstenetzky và Isaac) nêu bật tầm quan trọng của dân chủ đối với sự phát triển.

Peter Evans (1995, 229) cũng gợi ý rằng sự biến đổi thành công tạo ra những 'kẻ đào mộ' thách thức trạng thái phát triển. Trong trường hợp của Hàn Quốc, người lao động đã tạo ra một trong những nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới nhưng cũng là một trong những phong trào lao động hiếu chiến nhất. Về vấn đề này, Trung Quốc đưa ra một trường hợp đặc biệt sáng sủa để xem xét các hậu quả xã hội và chính trị của thành công kinh tế dưới sự bảo trợ của một nhà nước độc tài được thúc đẩy bởi tăng trưởng. Các yêu cầu phổ biến về công lý, sự công bằng, pháp quyền—ít được thể hiện dưới hình thức các phong trào xã hội có tổ chức hoặc đối đầu hơn là nhiều đợt bạo động, kiến nghị, biểu tình và bạo lực cục bộ và rời rạc—đã tạo ra mối lo lắng rõ rệt về bất ổn xã hội đối với một bộ phận của nhà nước. Trong khi vẫn nhấn mạnh phát triển là tích lũy, giới lãnh đạo Trung Quốc từ đầu những năm 2000 đã đặt nền tảng cho 'sự hài hòa xã hội' và công bằng cùng với tăng trưởng.

Chương của Ching Kwan Lee đưa ra đánh giá về ba loại chính trị đã định hình các ưu tiên và chiến lược phát triển dưới thời Đảng Cộng sản Trung Quốc trong thời kỳ cải cách: (1) chính trị quan liêu và tài chính chi phối các mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và địa phương;

(2) những thay đổi trong ban lãnh đạo trung ương kể từ những năm 1970, dẫn đến sự xuất hiện của liên minh giai cấp cán bộ-tư bản; và (3) các phong trào tự bảo vệ của xã hội. Bà cũng xác định ba giai đoạn riêng biệt của quá trình cải cách phản ánh ba loại hình chính trị. Thập kỷ cải cách đầu tiên của Trung Quốc, khoảng từ cuối những năm 1970 đến 1989, là thời kỳ phân cấp tài khóa, tự do hóa nông thôn và chủ nghĩa kinh doanh, thử nghiệm địa phương hóa với quốc tế hóa và thị trường hóa nền kinh tế đô thị. Tăng trưởng, được thúc đẩy không nhiều bởi xuất khẩu mà bởi năng suất nông nghiệp và nông thôn, đi kèm với sự bất bình đẳng gia tăng giữa cán bộ và công dân cũng như sự bất mãn của những người có học ở khu vực thành thị, mà đỉnh điểm là cuộc vận động quần chúng năm 1989 được biết đến rộng rãi là phong trào ủng hộ dân chủ. Giai đoạn nổi dậy của quần chúng và cuộc đàn áp đẫm máu diễn ra sau đó đã mở ra thập kỷ cải cách thứ hai, từ năm 1990 đến đầu những năm 2000.

Một sự thay đổi người bảo vệ ở cấp cao nhất của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã kéo theo một quá trình tập trung hóa tài khóa đáng chú ý (dẫn đến các bang địa phương bị bóc lột và tình trạng bất ổn xã hội kéo theo ở nhiều khu vực); các ưu tiên phát triển ưu tiên các công ty nhà nước lớn và chiến lược hơn là các công ty nhà nước cấp nhỏ, vừa và địa phương; nước ngoài hơn là nhà đầu tư trong nước; và đô thị hơn là các ngành nông nghiệp. Kết quả là, thử nghiệm công nghiệp định hướng xuất khẩu và đầu tư lớn của nhà nước đã thúc đẩy sự tăng trưởng ngoạn mục của nền kinh tế nhưng lại làm trầm trọng thêm tình trạng bất bình đẳng giữa nông thôn và thành thị và trật tự xã hội. Tình trạng bất ổn xã hội gia tăng trong suốt những năm 1990, khi tình trạng chiếm đoạt đất đai và thất nghiệp lần lượt gây khó khăn cho nhiều dân làng và người lao động. Những kích động phổ biến này đã đe dọa sự ổn định chính trị và xã hội và buộc ban lãnh đạo trung ương mới, lên nắm quyền vào năm 2003, một lần nữa phải định hướng lại các ưu tiên phát triển. Lần này, trọng tâm là sự công bằng và hài hòa bên cạnh hiệu quả kinh tế. Trong số các chương trình đáng chú ý nhất là phục hồi nông thôn (nghĩa là chính sách quốc gia 'xây dựng một đất nước xã hội chủ nghĩa mới '), dần dần mở rộng mạng lưới an sinh xã hội cho tất cả mọi người, tăng chi tiêu xã hội và ban hành luật bảo vệ lao động, đất đai. và quyền tài sản của công dân Trung Quốc. Kinh nghiệm của Trung Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của “chính sách phát triển”, trong đó nhà nước quản lý sự cân bằng phức tạp giữa các lực lượng chính trị, kinh tế và xã hội ở cấp địa phương và quốc gia.

Chuyển từ kinh nghiệm phát triển từ trên xuống của nhà nước Trung Quốc sang nỗ lực phát triển dân chủ, kinh nghiệm phát triển xã hội gần đây của Brazil cho thấy cả sự phối hợp và thách thức có thể có giữa dân chủ và phát triển. Chương trình nghị sự hiện tại của Brazil về chủ nghĩa phát triển xã hội rõ ràng là được sinh ra từ sự thành công của nhà nước phát triển trước đó. Các biện pháp chính do chính phủ thứ hai của Lula thực hiện kể từ năm 2007 đã báo hiệu cam kết có chương trình đối với một nhà nước phát triển xã hội. Chương của Celia Lessa Kerstenetzky điểm lại những thành tựu ấn tượng và những thiếu sót nghiêm trọng trong chương trình táo bạo của Lula. Từ năm 2004 đến 2008, Brazil đã chứng kiến "sự tăng trưởng tái phân bổ" - đó là tốc độ tăng thu nhập hộ gia đình bình quân đầu người trong các nhóm dân số nghèo hơn

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI15 vượt xa những người thuộc nhóm ngũ phân vị giàu có hơn; bất bình đẳng giữa các vùng đang giảm , với tốc độ tăng trưởng cao nhất diễn ra ở vùng đông bắc, nơi tập trung 50% người nghèo của cả nước; và việc làm trong khu vực chính thức tăng cùng với tốc độ tăng GDP. Ngoài ra, sự mở rộng ồ ạt của các chương trình xã hội, đáng chú ý là chương trình trợ cấp tiền mặt Family Allowance, đã tiếp cận được một phần tư dân số. Với mức lương tối thiểu thực tế tăng đều đặn và việc mở rộng diện bao phủ an sinh xã hội và đầu tư vào cơ sở hạ tầng xã hội đô thị, tiêu dùng đại chúng đã thúc đẩy tăng trưởng và tạo việc làm. Về mặt chính trị, Hiến pháp năm 1988 đã đặt ra khuôn khổ cho việc thảo luận dân chủ cao hơn trong việc xây dựng chính sách công, thể hiện rõ ở sự phổ biến của các hội đồng tham vấn cộng đồng, các ủy ban, các cuộc đối thoại của chính phủ và phong trào xã hội và các thủ tục lập ngân sách có sự tham gia. Tuy nhiên, như Kerstenetzky lưu ý, chủ nghĩa bảo trợ vẫn đang hoành hành nền dân chủ non trẻ của Brazil, dẫn đến sự bao gồm không đồng đều của xã hội dân sự. Các đảng phái chính trị bảo thủ và báo chí chính thống đưa ra những áp lực đối kháng mạnh mẽ đối với chương trình nghị sự của nhà nước phát triển xã hội, hạn chế nghiêm trọng nguồn tài trợ cần thiết cho những cải tiến thực sự trong giáo dục công và dịch vụ y tế cho người nghèo. Sự thiếu hụt ngân sách vẫn là trở ngại lớn nhất. Rủi ro của một chương trình phát triển toàn diện không đầy đủ là sự bất bình đẳng về xã hội và chính trị sẽ thể hiện ở sự bất bình đẳng trong thảo luận và tham gia. 'Những tiến bộ gần đây đã bị cản trở bởi chủ nghĩa bảo thủ cố hữu trong một xã hội vốn đã bất bình đẳng từ lâu, nơi mà các lợi ích kinh doanh lớn ở thành thị và nông thôn vẫn tìm thấy con đường trong các thể chế chính trị khác nhau để chiếm ưu thế trong chương trình nghị sự về quyền xã hội' (Kerstenetzky, tập này). Thực tế là Brazil đã có thể thay đổi hướng của các chỉ số bất bình đẳng (mặc dù vẫn ở mức cao nhưng đang giảm dần) cùng với việc tăng cường sự tham gia dân chủ là đặc biệt đáng chú ý. Ví dụ, ở Nam Phi và Trung Quốc, tình trạng bất bình đẳng đã trở nên tồi tệ hơn trong 15 năm qua.

Sự không chắc chắn với nhà nước phát triển xã hội Brazil làm nổi bật mối quan hệ phức tạp và thường mâu thuẫn giữa nhà nước phát triển và nền dân chủ. Quá trình dân chủ hóa ở Đài Loan từ năm 1987 và Nam Phi từ năm 1994 đã vô tình tạo ra những rào cản mới cho trạng thái tinh thần phát triển mà các nhà lãnh đạo ở cả hai quốc gia tuyên bố đang xây dựng. Ở Đài Loan, như Jenn hwan Wang cho thấy, khi Quốc dân đảng, chịu trách nhiệm xây dựng nhà nước phát triển Đài Loan, thua Đảng Tiến bộ Dân chủ (DPP) trong cuộc bầu cử tổng thống, chủ nghĩa tân tự do đã trở thành cách tiếp cận được ưu tiên để phát triển kinh tế . '[T]he Chế độ DPP đã tự đặt mình vào một tình thế rất khó xử khi đồng thời giữ vững niềm tin của mình vào các học thuyết kinh tế tân cổ điển đồng thời có ý định dẫn dắt nền kinh tế theo định hướng của nền kinh tế dựa trên tri thức'. Nghiên cứu tình huống của Wang về ngành công nghiệp dược phẩm sinh học cho thấy quá trình chuyển đổi sang chế độ dân chủ dẫn đến một chính phủ tân tự do thiếu ý chí chính trị và tầm nhìn để theo đuổi các chính sách nhất quán và hiệu quả nhằm phát triển ngành công nghiệp tri thức này. Mặc dù nhà nước đã dành nguồn lực tài chính ngày càng tăng và xây dựng các công viên khoa học cho ngành công nghệ sinh học, hướng

của sự phát triển đã được định hình nhiều hơn bởi các nhà khoa học được đào tạo ở nước ngoài hơn là bởi các quan chức chính quyền trung ương. Và bởi vì các nhà khoa học này quan tâm đến nghiên cứu cơ bản hơn là nghiên cứu ứng dụng để sản xuất các loại thuốc mới, kết quả là ngành công nghệ sinh học Đài Loan được tạo ra bởi các công ty khoa học nhỏ của Đài Loan không có khả năng tài chính để tiến hành tất cả các giai đoạn trong quá trình phát triển. phát triển thuốc mới. Do đó, họ có xu hướng bán các loại thuốc ứng cử viên của mình cho các công ty dược phẩm lớn trên toàn cầu. Điều trớ trêu đáng buồn là '[t]ông ấy nỗ lực phát triển ngành công nghiệp dựa trên đổi mới này về cơ bản đã dẫn đến việc nó trở thành phân khúc R&D của các công ty toàn cầu khổng lồ'.

Ở Nam Phi, dân chủ hóa đã mang lại cái mà Vishwas Satgar gọi là 'nhà nước tuyên bố phát triển' (2012), một nhà nước tuyên bố mình là nhà nước phát triển nhưng không đạt được các yếu tố hoặc mục tiêu thiết yếu của một nhà nước phát triển. Thay vào đó, Satgar cho thấy nhà nước Nam Phi thời hậu phân biệt chủng tộc đã áp dụng các chính sách tân tự do trái ngược với chương trình nghị sự phát triển của mình như thế nào. Nó đã Phi châu hóa về mặt nhân khẩu học nhưng chưa phát triển các đặc điểm của một bộ máy quan liêu hiệu quả kiểu Weber hay 'sự tự trị gắn liền' của Evans. Thay vào đó, phạm vi và chiều sâu của tình trạng rối loạn chức năng đã tăng lên sau chế độ phân biệt chủng tộc, và một cuộc khủng hoảng về năng lực nhà nước đang hoành hành hệ thống chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nội vụ và chính quyền địa phương. Về mặt kinh tế, nhà nước hậu phân biệt chủng tộc đã bị chiếm giữ bởi thủ đô xuyên quốc gia của Nam Phi, hiện là lực lượng thống trị lục địa châu Phi trong mọi lĩnh vực, từ năng lượng, khai thác mỏ và hậu cần đến bán lẻ và viễn thông. Các công ty hàng đầu cũng chuyển danh sách tài chính và trụ sở chính của họ ra nước ngoài, dẫn đến dòng lợi nhuận, cổ tức và tiền lãi bị chảy ra ngoài. Các ưu tiên phát triển tập trung vào logic của khả năng cạnh tranh và lợi thế so sánh—nghĩa là tái sản xuất chế tạo xuất khẩu dựa trên máy móc truyền thống và không nhìn xa hơn đường cong tới các nguồn tăng trưởng dựa trên bit và nền kinh tế xanh. Chính sách trao quyền kinh tế cho người da đen của Nam Phi đã dẫn đến nhiều 'gương mặt da đen' hơn trong phòng họp, một tầng lớp mới gồm các nhà tư bản da đen xuyên quốc gia có mối quan tâm đến việc hội nhập và điều chỉnh nền kinh tế Nam Phi theo các điều khoản của vốn xuyên quốc gia hơn là một dự án phát triển quốc gia. Satgar sử dụng sự tham gia của nhà nước với diễn biến phát triển 'xanh' để chỉ ra rằng nhà nước Nam Phi đã không coi trọng các vấn đề sinh thái mà chỉ đơn giản sử dụng luận điệu 'phủ xanh' trạng thái tinh thần đang phát triển để tạo ra những con đường mới cho sự tích lũy tân tự do. Nói tóm lại, Satgar (2012) chứng minh chủ nghĩa tân tự do đã thay đổi các điều kiện cấu trúc cơ bản như thế nào và đã tạo ra một hình thức nhà nước mới ở Nam Phi, một hình thức đang ngày càng có dấu hiệu của một nhà nước cướp bóc, trong đó giới tinh hoa chính trị sử dụng các nguồn lực của nhà nước để tích lũy của cải cá nhân . Hình thức nhà nước mới này đặt tư bản xuyên quốc gia vào một vị trí đặc quyền, thường làm suy yếu hiệu quả của quyền công dân dân chủ. Giống như trường hợp của Brazil và Đài Loan, trường hợp của Nam Phi cho thấy mối quan hệ nghịch lý thường thấy giữa phát triển và nền kinh tế toàn cầu hóa.

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI 17

Cuối cùng, Vivek Chibber đưa ra một lập luận sắc thái về mối quan hệ giữa dân chủ và nhà nước phát triển trong chương của ông so sánh Ấn Độ và Hàn Quốc. Mối quan hệ này phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có chiến lược công nghiệp hóa. Phân tích lịch sử của ông đưa ra lập luận thuyết phục rằng “giai cấp tư sản dân tộc không nhất thiết phải là một đối tác ổn định cho công nghiệp hóa do nhà nước lãnh đạo” và nền dân chủ có thể hữu ích hoặc không hữu ích cho nhà nước phát triển trong việc kỷ luật tư bản. Dưới chế độ công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu của Ấn Độ, các nhà tư bản Ấn Độ được bảo vệ khỏi mối đe dọa từ cạnh tranh bên ngoài và được hưởng quyền kiểm soát độc quyền ảo đối với thị trường của họ, nhận trợ cấp của nhà nước trong khi từ chối kỷ luật của nhà nước. Quyền lực giai cấp ghê gớm này một phần cũng bắt nguồn từ thành công của các nhà tư bản Ấn Độ khi bắt đầu giành độc lập trong việc cắt giảm năng lực nhà nước và chỉ đạo đầu tư hoặc điều tiết doanh nghiệp thông qua cấp phép và kiểm tra thường xuyên. Mặt khác, 'kỷ luật về vốn' là cốt lõi của sự thành công của Hàn Quốc trong việc kết hợp nhà nước phát triển với công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu dưới chế độ độc tài Park Chunghee trong những năm 1960 và 1970. Đây có phải là một lập luận cho mối quan hệ giữa chủ nghĩa độc tài và nhà nước phát triển? Chibber nhắc nhở chúng ta rằng không có sự khái quát hóa dễ dàng. Nhật Bản và Pháp thời hậu chiến, hai trường hợp nổi tiếng về nhà nước phát triển hoặc chủ nghĩa tư bản nhà nước, đều là các nền dân chủ. Đài Loan và Hàn Quốc đã là các nền dân chủ từ cuối những năm 1980. Vì vậy, ông lập luận rằng 'kỷ luật và dân chủ không nhất thiết phải xung đột lẫn nhau'. Ông thậm chí còn cho rằng trong khi ở chế độ độc tài, các nhà công nghiệp có thể vận động hành lang, mạng lưới xã hội và hối lộ, 'trong môi trường dân chủ . . . sự phẫn nộ của công chúng về sự lãng phí của các công ty độc quyền và đặc quyền của các doanh nhân giàu có có thể được sử dụng để làm lợi cho các nhà hoạch định'. Do đó, chế độ dân chủ có thể cung cấp một cơ sở chính trị để đạt được đòn bẩy đối với các công ty nhằm thúc đẩy sự tuân thủ các tiêu chuẩn hoạt động.

Nhìn chung, kinh nghiệm của các quốc gia này chứng minh rằng mối quan hệ giữa loại hình chế độ chính trị và nhà nước phát triển là phức tạp và nhiều mặt. Năng lực kỷ luật của nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 và sức mạnh tổng hợp vốn nhà nước thường được hỗ trợ bởi khả năng của nhà nước trong việc dập tắt tình trạng bất ổn, tạo ra một tầng lớp lao động yên lặng và ở một mức độ nhất định kỷ luật và hướng dẫn các sở thích của các ngành công nghiệp hàng đầu. Trong thế kỷ XXI, dân chủ đã trở thành một khát vọng quan trọng của sự phát triển, mặc dù nó cũng đặt ra những thách thức đối với nhiều quốc gia. Ở Ireland và Đài Loan, các chính phủ dân chủ lựa chọn chủ nghĩa tân tự do có thể làm sáng tỏ những thành tựu của nhà nước phát triển trước đó. Ở Nam Phi, nền dân chủ posta partheid đã mở ra một nhà nước thúc đẩy các chính sách tân tự do thường phải trả giá bằng chủ nghĩa phát triển. Mặt khác, kinh nghiệm của Brazil và Kerala (Ấn Độ) chứng minh vai trò mang tính xây dựng mà nền dân chủ có thể đóng góp trong quá trình phát triển. Sự nhấn mạnh của chính phủ Lula vào các chính sách thị trường lao động, việc mở rộng các chương trình xã hội và một loạt năng lực của nhà nước đã tăng cường các quá trình dân chủ liên kết nhà nước với xã hội dân sự (Kerstenetzky, tập này). Kết hợp lại với nhau, những trải nghiệm khác nhau

minh họa sự phức tạp của nền dân chủ và nhà nước phát triển mà còn cả mối quan hệ mang tính xây dựng và cấu thành tiềm năng giữa chúng.

CUỘC THI TIỂU SỬ VÀ TƯ TƯỞNG

Điều kiện cơ bản thứ ba để chuyển đổi và vượt qua trạng thái phát triển của thế kỷ 20 là các thử nghiệm về hệ tư tưởng và nhận thức, hiển nhiên trong các diễn ngôn phổ biến, chính sách và học thuật về phát triển. Những nhu cầu và ý tưởng phát triển mới xuất phát từ áp lực phổ biến khi người dân muốn nhiều hơn là tăng trưởng tổng thể. Các giới hạn đối với 'mô hình cỗ máy tăng trưởng' của sự phát triển có thể thấy rõ ở Trung Quốc, Ấn Độ, Nam Phi và Brazil, nơi có những nhu cầu phổ biến về phúc lợi được xác định rộng rãi về công bằng xã hội, pháp quyền, xóa đói giảm nghèo và bất bình đẳng và sự tham gia dân chủ với tư cách là mục đích tự thân.

Thay đổi và tranh luận về các ý tưởng học thuật cũng là những lực lượng thay đổi mạnh mẽ. Ví dụ, trong kinh tế học phát triển, các vấn đề về chất lượng cuộc sống và các chỉ số phát triển phi kinh tế đang ngày càng trở thành những mục tiêu định tính quan trọng. Amartya Sen (1981, 1995, 1999, 2001), nhà kinh tế hàng đầu xây dựng phương pháp tiếp cận 'năng lực con người', đặt câu hỏi về quan điểm cho rằng tăng trưởng GDP bình quân đầu người tự nó là một mục tiêu và gợi ý rằng tăng trưởng kinh tế là hợp lý nếu nó là một phương tiện để cải thiện tự do và hạnh phúc của con người. Sen liên kết trực tiếp chất lượng cuộc sống với các quá trình ra quyết định dân chủ bằng cách gợi ý rằng thảo luận công khai là cách duy nhất để sắp xếp các khả năng. Bằng cách ưu tiên cho việc ra quyết định một cách dân chủ, Sen xây dựng mục tiêu phát triển là củng cố các thể chế chính trị dân chủ và xã hội dân sự toàn diện. Phát triển không còn là vấn đề kỹ thuật đòi hỏi các giải pháp chính sách kỹ trị mà còn là vấn đề chính trị đòi hỏi sự tham gia và cân nhắc của công chúng . Trong tài liệu định hướng chính sách hơn và trong nỗ lực xác định cụ thể sự phát triển ngoài các chỉ số kinh tế, Mahbub ul Haq (1995) đã tạo ra 'chỉ số phát triển con người' cho Báo cáo Phát triển Con người của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, hiện được đo lường thông qua các chỉ số thực nghiệm. biết chữ, tuổi thọ và tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh.

Trong tập này, chương của Peter Evans trình bày một tổng hợp chặt chẽ về 'lý thuyết tăng trưởng mới', 'cách tiếp cận thể chế' và 'cách tiếp cận năng lực' của Sen. Lý thuyết tăng trưởng mới nhấn mạnh tính trung tâm của kiến thức và sản xuất ý tưởng như là động lực của tăng trưởng—một đặc điểm của nền kinh tế mới đòi hỏi các thể chế mới cho phép tạo ra và phổ biến các kỹ năng, ý tưởng, kiến thức và mạng lưới. Những yêu cầu này của nền kinh tế mới phù hợp với tầm nhìn của Sen về mở rộng năng lực vừa là mục tiêu vừa là phương tiện phát triển.

Trong khi những lý thuyết hàn lâm này cung cấp một nền tảng nhận thức thay thế quan trọng cho nhà nước phát triển của thế kỷ 21, chúng vẫn chưa phá vỡ được sự thống trị về ý thức hệ và lý tưởng của chủ nghĩa tân tự do trong thế kỷ 21.

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI Thế giới thực của các chính sách của chính phủ và mối quan hệ chính phủ-doanh nghiệp-tài chính. Từ kinh nghiệm quanh co của Đài Loan trong việc phát triển ngành công nghiệp dược phẩm (Wang), sự tháo gỡ của nhà nước mạng lưới phát triển Ailen (Ó Riain) đến nhà nước phát triển 'xanh' hậu phân biệt chủng tộc của Nam Phi (Satgar), chủ nghĩa tân tự do là một diễn ngôn và thực tiễn ghê gớm thu hút các nhà hoạch định chính sách và cử tri và phục vụ lợi ích của nhiều chính trị gia. Như Ó Riain lập luận, bản thân các quan chức của các cơ quan nhà nước Ireland không có vốn từ vựng để mô tả các lý lẽ và thực tiễn của chính họ, họ thường lấp đầy khoảng trống bằng cách nói về 'doanh nghiệp' và 'thị trường'. Không xây dựng một tường thuật công khai rõ ràng về những thành công của họ trong việc hỗ trợ đổi mới và nâng cấp công nghiệp bản địa, 'logic của các hoạt động của DNS [ trạng thái mạng phát triển] . . . hiếm khi được đưa ra một cách rõ ràng hoặc hợp pháp, ngay cả bởi các chủ thể trong các thể chế của chính nó. Điều này khiến bản thân chế độ dễ bị tổn thương trong những hoàn cảnh thay đổi'. Trong khi hầu hết các bang tiếp tục tìm kiếm các hình thức phát triển truyền thống, trong đó các chính sách được xây dựng và thực hiện theo cách từ trên xuống bởi các cơ quan phát triển quốc gia và quốc tế và được cung cấp thông tin bởi diễn ngôn về chủ nghĩa tân tự do, bang ở Kerala đã ưu tiên một cách tiếp cận phát triển và phát triển một diễn ngôn trong đó khả năng của con người, việc ra quyết định dân chủ và sự phối hợp giữa nhà nước và xã hội là động lực của tăng trưởng. Trong khi Chibber chỉ ra rõ ràng những giới hạn rất thực tế của nhà nước phát triển ở cấp quốc gia ở Ấn Độ, chương của Isaac về Kerala khám phá những khả năng sẵn có ở cấp địa phương.

Thomas Isaac cung cấp một cái nhìn vào các động lực bên trong của những nỗ lực của Kerala nhằm vận hành các nền tảng nhận thức thay thế làm thay đổi cách thức mà sự phát triển được theo đuổi. Đạt được các chỉ số phát triển con người ấn tượng mặc dù nền kinh tế dựa vào nông nghiệp và tăng trưởng thấp, Kerala không xa lạ gì với những thách thức lý tưởng. Do đó, khi phải đối mặt với các cuộc khủng hoảng tài chính và chính trị do các thành tựu xã hội không bền vững nếu không có tăng trưởng kinh tế vào những năm 1980, Kerala đã tìm đến những cách thức khác thường để theo đuổi tăng trưởng kinh tế. Là một tiểu bang ở Ấn Độ, các lựa chọn phát triển của Kerala bị hạn chế. Nó không có năng lực cũng như sức mạnh để theo đuổi các dự án quốc gia trong nền kinh tế cạnh tranh cao được điều khiển bởi bit. Thay vào đó, tiểu bang đã chọn đồng thời hai cách tiếp cận khác nhau. Nó phân cấp quyền tài chính và ra quyết định cho các cơ quan chính quyền địa phương , thúc đẩy sự tham gia dân chủ sôi nổi vào việc lập kế hoạch phát triển ở cấp địa phương. Với nỗ lực có ý thức nhằm thúc đẩy sản xuất trong cộng đồng , 40% quỹ được phân bổ đã được dành cho đầu tư sản xuất, giúp thúc đẩy các hoạt động kinh tế và tăng trưởng trong cộng đồng. Phần thứ hai trong cách tiếp cận phát triển của Kerala liên quan đến các lĩnh vực dựa trên tri thức và dịch vụ của nền kinh tế. Nhà nước đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực thông tin và công nghệ (ví dụ: xây dựng các khu công nghệ và khoa học) và nâng cấp lĩnh vực dịch vụ. Kết quả là, các lĩnh vực này đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể trong những năm gần đây. Mặc dù tăng trưởng kinh tế là một trong những mục tiêu chính, nhưng bang Kerala đã có thể đạt được mức tăng trưởng mới và tăng cường sự tham gia của người dân vào các hoạt động địa phương.

chính phủ mà không làm mất đi mức độ phát triển con người cao của nó. Nói cách khác, nó đã biến dân số có trình độ học vấn cao và nền văn hóa công dân sôi nổi thành lợi thế trong nền kinh tế dựa trên tri thức đòi hỏi khắt khe. Mặc dù Kerala chưa đạt được sự phát triển kinh tế như các quốc gia phát triển khác, nhưng điều quan trọng trong cách tiếp cận của Kerala là nó đã thay đổi cách hiểu của chúng ta về phát triển và cách thức các quốc gia có thể theo đuổi đồng thời tăng trưởng kinh tế, phân phối lại và phát triển xã hội và con người.

Tóm lại, chúng tôi gợi ý rằng sự gắn kết của ý tưởng—hay sức mạnh của các ý tưởng trong việc định hình, cấu trúc và thay đổi chế độ thị trường (Somers và Block 2005)—là một khía cạnh của nhà nước phát triển trong thế kỷ 21 đáng được quan tâm hơn về mặt lý thuyết và chính sách. Nó cũng chuyển sự chú ý của chúng ta từ việc tập trung hoàn toàn vào Nam bán cầu sang bao gồm các quốc gia ở Bắc bán cầu (xem cả Ó Riain và Harriss-White, tập này). Fred Block phát hiện ra một 'trạng thái phát triển tiềm ẩn' ở Hoa Kỳ—chính phủ liên bang đã mở rộng đáng kể khả năng tài trợ và hỗ trợ các nỗ lực của khu vực tư nhân nhằm thương mại hóa các công nghệ mới, từ hàng không vũ trụ đến công nghệ thông tin đến kỹ thuật di truyền và công nghệ nano. Tính chất 'ẩn' của trạng thái phát triển này phản ánh sự thống trị của các ý tưởng theo chủ nghĩa cơ bản về thị trường trong 30 năm qua, với những hậu quả tai hại về tính hiệu quả của nó. Không có sự gắn kết lý tưởng,

toàn bộ hệ thống thiếu tính hợp pháp dân chủ, và công chúng ít có tiếng nói trong việc xác định các ưu tiên R&D của Chính phủ Liên bang . Nếu không có sự tham gia của công chúng, quân đội và bộ máy an ninh quốc gia tiếp tục gây ảnh hưởng không tương xứng. . . một số lợi ích cố hữu của công ty đã có thể đặt nhu cầu của họ lên trên lợi ích chung. (Khối 2008, 194 ) 5

Nói một cách vòng vo, năng lực yếu ớt của ' trạng thái tâm thần phát triển tiềm ẩn' của người Mỹ tương phản rõ rệt với các bang ở Kerala và Brazil, những bang đã bắt đầu thực hiện chính sách phát triển vượt ra ngoài tăng trưởng kinh tế và tìm cách nâng cao chất lượng cuộc sống cho công dân của họ. Họ đã làm điều này một phần bằng cách tham gia vào một cuộc chiến lý tưởng về sự hiểu biết của chúng ta về sự phát triển.

THÁCH THỨC SINH THÁI

Cuối cùng, nhà nước phát triển của thế kỷ 20 được khẳng định dựa trên giả định về sự tăng trưởng vô hạn của nền kinh tế mà ít quan tâm đến sự hủy hoại môi trường tự nhiên. Cách tiếp cận dựa trên công nghiệp hóa, nhiên liệu hóa thạch của thế kỷ 20 coi môi trường tự nhiên như một bể chứa vô tận các nguồn tài nguyên thiên nhiên để khai thác làm nguyên liệu thô và các nguồn năng lượng, đồng thời là một bể chứa không đáy có khả năng hấp thụ chất thải công nghiệp và tiêu dùng vô hạn. Logic tăng trưởng của nền kinh tế toàn cầu đã

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 21 Thế kỷ 21 đã có những tác động tàn phá sinh thái mà người dân ở Nam bán cầu cảm thấy nghiêm trọng nhất, mặc dù thực tế là sự phát triển của chính họ chậm hơn so với Bắc bán cầu. Không chỉ sự suy thoái do phát triển công nghiệp ảnh hưởng đến thế giới tự nhiên mà còn cả thói quen tiêu dùng theo lối sống của người tiêu dùng phía bắc, có liên quan trực tiếp đến suy thoái sinh thái (McMichael 2007). Do sự phát triển của họ, các quốc gia giàu nhất có 'dấu chân sinh thái lớn gấp năm lần so với những gì hành tinh có thể hỗ trợ' (Hội nghị Nhân dân Thế giới về Biến đổi Khí hậu và Quyền của Mẹ Trái đất 2010, 2).

Nói tóm lại, việc tập trung vào tăng tốc công nghiệp đi đôi với việc bỏ bê môi trường một cách vô trách nhiệm. Trong khi nhà nước phát triển của Hàn Quốc được coi là hình mẫu cho các quốc gia tìm kiếm sự phát triển, tăng trưởng kinh tế đi kèm với những hậu quả môi trường nghiêm trọng ở đó, như trong tất cả các trường hợp của chúng tôi. Không lâu sau khi thành phố này bắt đầu ghi nhận sự phát triển kinh tế thành công, một nghiên cứu vào những năm 1980 cho thấy 67% lượng mưa ở Seoul chứa hàm lượng axit và lưu huỳnh điôxit ở mức độ nguy hiểm cao gấp 5 lần so với Đài Bắc và 8 lần so với Tokyo, cả hai đều được ghi nhận . ô nhiễm không khí cao theo đúng nghĩa của họ (Bellamy-Foster 2002, 81). Tờ thông tin quốc gia của Chương trình Môi trường Liên hợp quốc năm 2010 tiếp tục liệt kê ô nhiễm là một trong những thách thức nghiêm trọng nhất của Hàn Quốc.

Khi Bắc bán cầu sử dụng hết tài nguyên của mình, cái nhìn khai thác của nó hướng về Nam bán cầu. Ví dụ, nguồn tài nguyên thiên nhiên khổng lồ của châu Phi - chẳng hạn như khoáng sản, dầu mỏ, kim cương, vàng và đất đai - đã bị cướp bóc và cướp bóc trong cái mà một số người gọi là 'cuộc tranh giành châu Phi mới' của các nước phía bắc, các tập đoàn xuyên quốc gia và sự phát triển mới. khổng lồ của Trung Quốc và Ấn Độ (Melber và Southall 2009). Các giới hạn sinh thái của nền kinh tế công nghiệp sử dụng nhiên liệu hóa thạch và chủ nghĩa tư bản nông nghiệp đang bắt đầu bộc lộ trong tình trạng thiếu dầu thường xuyên, giá lương thực leo thang, mức độ ô nhiễm có hại, biến đổi khí hậu và tình trạng bất an của con người ngày càng gia tăng. Năm 2010, Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ đã công bố một loạt báo cáo công nhận rằng 'sự thay đổi khí hậu đang diễn ra, Trái đất đang nóng lên'. . . nồng độ carbon dioxide đang tăng lên và có những dấu hiệu rất rõ ràng liên kết [những ảnh hưởng đó] với con người' (Matson, trích dẫn trong Maugh II 2010).

Mối quan tâm về môi trường trong tư duy phát triển đã xuất hiện vào năm 1972 tại Hội nghị Stockholm về Môi trường Con người , dẫn đến UNEP, và nó vẫn được quan tâm trong hai thập kỷ tiếp theo với nhiều hội nghị, ủy ban và báo cáo nhấn mạnh tầm quan trọng của các giới hạn sinh thái. để phát triển. Ví dụ, vào năm 1976, Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển đã tổ chức một hội thảo về 'Các mô hình sử dụng tài nguyên, môi trường và các chiến lược phát triển', trong đó các ý tưởng thay thế về phát triển đã được đưa ra (De Sousa Santos và Rodriguez-Garavito 2007, xxxiv-xxxv ). Tương tự như vậy, vào năm 1987, Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển của Liên hợp quốc (WCED) đã công bố Báo cáo Brundtland ( Tương lai chung của chúng ta ), định nghĩa phát triển bền vững là "sự phát triển đáp ứng nhu cầu của

hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai' (WCED 1987, 43). Năm 1997, các nước phát triển trên thế giới (với ngoại lệ đáng chú ý là Hoa Kỳ) đã ký Kyoto Pro tocol, một công cụ ràng buộc về mặt pháp lý tìm cách giảm phát thải khí nhà kính thông qua giao dịch carbon của các nước phát triển. Kết quả là, vào đầu thế kỷ này, tư duy phát triển có phê phán ngày càng được kết hợp chặt chẽ với các vấn đề sinh thái (Douthwaite 1999; Harriss-White và Harriss 2006; Peet và Watts 1996).

Mặc dù các học giả và các nhà thực hành phát triển đã công nhận tầm quan trọng của việc thực hiện nghiêm túc các hạn chế sinh thái đối với tăng trưởng kinh tế, nhưng một số quốc gia phát triển đã áp dụng các phương pháp phát triển thay thế nhằm tìm cách bảo vệ môi trường tự nhiên. Tuy nhiên, tái cấu trúc sinh thái là rất quan trọng đối với nhà nước và xã hội thế kỷ 21 . Đáng buồn thay, tại Hội nghị các bên của Liên hợp quốc (COP) 15 (Copenhagen, Den mark, 2009), COP 16 (Cancun, Mexico, 2010) và COP 17 (Durban, Nam Phi, 2011), Nghị định thư Kyoto phần lớn đã bị thay thế bởi một hệ thống cam kết và đánh giá tự nguyện, trong đó tất cả các quốc gia được đối xử bình đẳng. Bất chấp khả năng lãnh đạo hạn chế từ các hội nghị thượng đỉnh COP 15, COP 16 và COP 17 và cách tiếp cận lấy thị trường làm trung tâm của hiệp định, các tình huống bất ngờ của sự nóng lên toàn cầu đã và đang định hình lại các chương trình nghị sự chính sách quốc gia. Trong quá trình này, Nam bán cầu đã công nhận mạnh mẽ rằng các khoản nợ khí hậu và chi phí giảm thiểu cần phải được Bắc bán cầu gánh chịu. Thật không may, Global North đã có thể trốn tránh trách nhiệm này tại COP 15, 16 và 17 trong khuôn khổ của hệ thống đánh giá và cam kết tự nguyện. Tuy nhiên, một cách tiếp cận nghiêm túc đối với các vấn đề môi trường đòi hỏi phải có một quá trình chuyển đổi chưa từng có sang một hình thức phát triển mới dựa trên tái cấu trúc sinh thái toàn cầu, trong đó các nền kinh tế phát thải khí nhà kính nổi bật trên thế giới, ở miền Bắc và miền Nam, dẫn đầu bằng cách cắt giảm đáng kể lượng khí thải và gây ra nguồn năng lượng tái tạo mới. Trong chương của mình về Nam Phi, Vishwas Satgar nêu bật những nỗ lực của Nam Phi trong phát triển 'xanh', vốn đã trở thành chủ nghĩa tân tự do xanh khi nhà nước kết hợp khuôn khổ kinh tế vĩ mô tân tự do của mình với thị trường trong quá trình phát triển 'xanh hóa'. Thay vì chuyển hướng từ con đường phát triển công nghiệp dựa trên các-bon cao, tiểu bang đã cho phép một hệ thống trong đó Eskom (cơ quan bán trạng thái năng lượng) đáp ứng nhu cầu tăng trưởng của nền kinh tế thông qua tăng sản xuất nhiên liệu hóa thạch và sử dụng năng lượng hạt nhân cũng như giảm chi phí cấp vốn cho người tiêu dùng. Những xu hướng như vậy khuyến khích bảo tồn người tiêu dùng nhưng lại cho phép ngành công nghiệp, những người tiêu thụ năng lượng chính và những người gây ô nhiễm chất thải, áp dụng các biện pháp cực kỳ lãng phí.

Chương của Barbara Harriss-White đặt ra yêu cầu phải có những nỗ lực dài hạn của nhà nước để áp dụng các chương trình nghị sự phát triển lành mạnh về mặt sinh thái, nhưng bà cũng chỉ ra rằng 'chính trị do thị trường định hướng' (dưới hình thức vận động hành lang mạnh mẽ, các cánh cửa xoay vòng giữa doanh nghiệp và chính phủ, các tập đoàn' các mối quan hệ chính trị) đã dẫn đến các chính sách được nhắm mục tiêu xa trong tương lai mà các phương tiện để đạt được những mục đích mong muốn này không được chỉ định. Hoặc các chính sách được cụ thể hóa nhưng không thể kích hoạt một động lực biến đổi hoặc một

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 21 23 dự án phát triển quốc gia trung và dài hạn'. Harriss-White lập luận rằng hành động chung toàn cầu là cần thiết để có bất kỳ tác động nghiêm trọng nào đối với việc giảm thiểu môi trường, tuy nhiên 'mười quốc gia gây ô nhiễm chính là một nhóm rất không đồng nhất [và] [các] họ đã tìm ra điều đó . . . không thể hành động theo một cách phối hợp'. Nói tóm lại, chính trị của thị trường và cách thức phát triển các chính sách đã ngăn cản nhà nước Vương quốc Anh ban hành các ưu tiên phát triển mới trong lĩnh vực năng lượng tái tạo và cuối cùng đã làm suy yếu các nỗ lực phối hợp để giải quyết biến đổi khí hậu. Thất bại của Kyoto trong việc giảm lượng khí thải carbon là một ví dụ điển hình về sự thất bại của cơ chế thị trường thông qua mua bán carbon nhằm đạt được các mục tiêu phi thị trường mà mục tiêu cuối cùng là vì lợi ích chung của xã hội và môi trường tự nhiên mà chúng ta phụ thuộc vào. Harriss-White đưa ra lập luận ủng hộ các quốc gia ở miền Bắc Toàn cầu trở thành các quốc gia phát triển, vì những thách thức sinh thái phức tạp đòi hỏi nhà nước phải có hành động mạnh mẽ.

Tuyên bố mạnh mẽ nhất về hiệu ứng này là Thỏa thuận Nhân dân năm 2010 xuất hiện từ Hội nghị Nhân dân Thế giới về Biến đổi Khí hậu và Quyền của Mẹ Trái đất ở Cochabamba, Bolivia. Thỏa thuận nêu bật sự tàn phá của con đường tăng trưởng tư bản chủ nghĩa, ưu tiên lợi nhuận trước con người, thiên nhiên và hành tinh: 'Các tập đoàn và chính phủ của cái gọi là các quốc gia "phát triển", đồng lõa với một bộ phận cộng đồng khoa học, đã dẫn dắt chúng ta thảo luận về biến đổi khí hậu như một vấn đề chỉ giới hạn ở sự gia tăng nhiệt độ mà không đặt câu hỏi về nguyên nhân, đó là hệ thống tư bản chủ nghĩa'(1). Điều đáng chú ý về thỏa thuận này là nó đại diện cho một mô hình hoàn toàn khác của Nam bán cầu. Các cuộc thảo luận tại COP 15, 16 và 17 (Copenhagen, Cancun và Durban, tương ứng) xoay quanh các cơ chế giảm thiểu, thích ứng và thị trường để đối phó với biến đổi khí hậu, trong khi Thỏa thuận Nhân dân vui vẻ thách thức nghiêm trọng cơ sở của Copenhagen, Cancun và Durban, tranh luận về một hệ thống hoàn toàn mới liên kết trực tiếp sự phát triển với 'cuộc sống tốt đẹp' thông qua 'sự phục hồi, đánh giá lại giá trị và củng cố kiến thức, trí tuệ và tập quán tổ tiên của Người bản địa. . . nhìn nhận Đất Mẹ là một sinh thể mà chúng ta có mối quan hệ thiêng liêng không thể chia cắt, phụ thuộc lẫn nhau, bổ sung cho nhau”(2). Nhà nước phát triển của thế kỷ 21 phải đương đầu với cách tiếp cận hủy hoại môi trường của nền kinh tế chạy bằng nhiên liệu hóa thạch vốn là trung tâm của nhà nước phát triển trong thế kỷ 20. Các quốc gia như Bolivia và Ecuador đang đi tiên phong trong những cách tiếp cận khả thi với tự nhiên, đòi hỏi chúng ta phải suy nghĩ lại về hiểu biết của mình về sự phát triển và một lần nữa chứng minh rằng những thay đổi về tư tưởng đang nổi lên từ Nam bán cầu.

PHẦN KẾT LUẬN

Trong khi nhiều quốc gia tiếp tục hành động như thể các điều kiện của thế kỷ 20 vẫn ở bên chúng ta, các chương trong tập sách này làm nổi bật sự phức tạp

và những điều kiện đa dạng mà các quốc gia phát triển phải đối mặt trong thế kỷ XXI. Nhà nước phát triển của thế kỷ 20 đã bổ sung thêm cho 9 nhà nước của thế kỷ 19 mong muốn kiểm soát các quyết định đầu tư (Chibber 2003). Nó cũng cho thấy khả năng tồn tại một nhà nước có quyền tự chủ nhất định đối với tư bản mặc dù có quan hệ sâu sắc với các nhà tư bản. Thế kỷ 21 đặt ra một loạt thách thức mới cho bất kỳ quốc gia phát triển nào. Nền kinh tế tri thức là một địa hình khó khăn hơn nhiều đối với các nhà hoạch định chính sách kinh tế so với một nền kinh tế trong đó sản xuất tạo thành lợi thế hàng đầu của tăng trưởng năng suất. Nếu tài chính toàn cầu luôn là một thách thức trọng tâm đối với các nhà hoạch định chính sách kinh tế, thì sự bùng nổ toàn cầu của quá trình tài chính hóa không được kiểm soát vào cuối thế kỷ XX đã tạo ra một thách thức ở một mức độ khác. Sự lan rộng của nền dân chủ ở các nước đang phát triển đã tạo ra một loạt thách thức đối lập nhưng không kém phần cơ bản. Hiểu biết rộng hơn về phát triển đã làm cho rõ ràng rằng các quốc gia phải cung cấp nhiều hơn là tăng sản lượng hàng hóa tiêu dùng để được coi là thành công. Việc tìm ra cách nâng cao năng lực con người đòi hỏi sự phân tích phức tạp hơn về mặt chất lượng so với việc đưa thêm ô tô và máy giặt vào các phòng trưng bày. Quan trọng nhất, tính bền vững sinh thái thậm chí còn không được định nghĩa là một vấn đề khi thế kỷ 20 bắt đầu, nhưng giờ đây (trừ các nhà lãnh đạo chính trị tối tăm nhất) được công nhận là thách thức khó khăn nhất. Do đó, đối mặt với những điều kiện ngày càng phức tạp và phức tạp hơn, các quốc gia tương lai phát triển phải thực hiện nhiều việc của thế kỷ XX và thêm vào đó một số nhiệm vụ cấp bách của thế kỷ XXI, chẳng hạn như đầu tư vào giáo dục và y tế, tạo ra trách nhiệm giải trình, thể chế chính phủ đại diện và có sự tham gia , ươm tạo các ngành công nghiệp công nghệ cao và tìm kiếm các hỗn hợp năng lượng tái tạo giúp giảm bớt sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch.

Không giống như học bổng cổ điển về chủ nghĩa phát triển, nhiều quan điểm và kinh nghiệm phát triển được đưa ra trong tập sách này cho thấy rằng thời đại của 'các mô hình' đã kết thúc. Tất cả các chương tránh tư duy mô hình, vì các quốc gia đã thất bại trong việc tái tạo các điều kiện và thể chế mà các mô hình tán thành, đồng thời quá trình tài chính hóa nền kinh tế toàn cầu đã tạo ra một loạt thách thức mới. Tuy nhiên, vẫn còn ít điều cần rút ra từ những kinh nghiệm khác nhau được trình bày ở đây. Thay vì tìm cách mô phỏng các mô hình thành công, các chương trong tập sách này gợi ý rằng các quốc gia tương lai phát triển phải thúc đẩy sự phát triển của quốc gia cụ thể, coi trọng các điều kiện địa phương, nhu cầu xã hội từ vô số lực lượng giai cấp và chính trị trong nước. Thật vậy, tất cả các chương nhắc nhở chúng ta rằng chính trị trong nước là vấn đề quan trọng.

Liên minh ba bên của nhà nước phát triển cổ điển—giữa nhà nước quốc gia, vốn trong nước và vốn quốc tế—không còn là mối quan hệ chính mà các quốc gia phải nuôi dưỡng. Chắc chắn, những mối quan hệ này tiếp tục quan trọng, nhưng có những mối quan hệ phức tạp khác phải được thêm vào những mối quan hệ này. Như Lee đã chứng minh trong chương của cô ấy về Trung Quốc, mối quan hệ nội bộ giữa chính quyền trung ương và cấp tỉnh hoặc khu vực

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ 21 Chính phủ 25 đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế và xã hội. Vai trò của các bang cấp tỉnh và địa phương đặc biệt quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa xã hội như giáo dục và chăm sóc sức khỏe, cũng như làm sâu sắc thêm các quá trình dân chủ có sự tham gia, như chương của Isaac về Kerala và chương của Kerstenetzky về Brazil đã chứng minh một cách sinh động. Nuôi dưỡng mối quan hệ với nhiều chủ thể xã hội hơn cũng đòi hỏi cơ cấu chính quyền địa phương có trách nhiệm giải trình và dễ tiếp cận, vì chính quyền địa phương là một trong những cơ chế quan trọng để các quốc gia tương lai phát triển kết hợp, sắp xếp và ưu tiên các nhu cầu xã hội và hàng hóa công cộng. Nói cách khác, chủ nghĩa phát triển xã hội đòi hỏi mạng lưới quan hệ giữa nhiều tầng lớp xã hội và nhà nước ở các cấp độ khác nhau.

Trong khi các mối quan hệ nội bộ và giữa nhà nước với xã hội dân sự là rất quan trọng đối với các quốc gia phát triển trong thế kỷ 21, thì nền kinh tế toàn cầu cũng đặt ra những thách thức nghiêm trọng đối với các quốc gia. Như Chibber, Wang, Harriss-White, Ó Riain và Satgar đã chứng minh, sức mạnh của thị trường có tác động to lớn đến sự lựa chọn của các quốc gia đang phát triển và các lực lượng kinh tế toàn cầu thường hạn chế khả năng điều tiết và kiểm soát thị trường của các quốc gia. Các quốc gia phát triển thường phải đối mặt với những lựa chọn khó khăn giữa một mặt là bảo vệ quyền tự chủ về chính sách, duy trì trách nhiệm giải trình dân chủ và đảm bảo khả năng ứng phó của quốc gia trước các áp lực địa phương và mặt khác là hội nhập với nền kinh tế toàn cầu, mặt khác là mất đi quyền quyết định của nhà nước đối với nền kinh tế. Các chương của Harriss-White và Satgar có thể được coi là những dấu hiệu cảnh báo—những điềm báo về điều gì sẽ xảy ra khi các quốc gia không trở nên phát triển và cho phép thị trường có quá nhiều quyền tự chủ. Thị trường ngày càng ảnh hưởng đến chính sách của nhà nước, như Harriss-White cho thấy, trong lĩnh vực năng lượng tái tạo ở Vương quốc Anh. Hơn nữa, cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008 cho thấy rõ ràng việc điều chỉnh và kiểm soát tài chính toàn cầu đã trở nên khó khăn như thế nào. Sự thất bại của Vương quốc Anh trong hành động phát triển làm nổi bật về mặt tinh thần một thực tế là các quốc gia phát triển thường hoạt động trong điều kiện chịu những áp lực đối kháng gay gắt bắt nguồn từ chính trị trong nước trái ngược với nhu cầu kinh tế toàn cầu.

Ngoài ra, các chương cũng dạy chúng ta rằng sự phát triển ngày nay được hướng dẫn nhiều hơn bởi tầm nhìn chuẩn mực về sự hiểu biết đa chiều về sự phát triển bao gồm hạnh phúc của con người (hay 'sống tốt'), dân chủ và tính bền vững sinh thái. Hơn nữa, cuốn sách này cũng thách thức ý kiến cho rằng 'các quốc gia phát triển' chỉ dành riêng cho Nam Bán cầu và lập luận rằng sự phát triển do nhà nước chỉ đạo, trong đó các quốc gia có thể điều chỉnh và thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia là rất quan trọng đối với cả Bắc Bán cầu và Nam Bán cầu. Sự đa dạng về quan điểm trong tập sách này cũng chứng tỏ rằng các quốc gia đang vạch ra những con đường mới để phát triển, một số quốc gia thành công hơn những quốc gia khác trong việc đạt được tăng trưởng kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội. Các chương hội tụ trong việc chứng minh rằng bên cạnh các yêu cầu của thế kỷ 20 đối với nhà nước phát triển, hành động táo bạo của nhà nước và ý chí chính trị sâu sắc là cần thiết để giải quyết và vượt qua các thách thức của thế kỷ 21. Kinh nghiệm đa dạng của các quốc gia được đề cập trong tập sách này cũng chứng minh rằng các kỹ năng của

nhà nước của thế kỷ 21 phải bao gồm tính linh hoạt, năng lực kết nối, sự nhạy bén của bộ máy quan liêu và là nơi ươm tạo, đổi mới và điều phối các lợi ích đa dạng từ mọi tầng lớp xã hội. Nhà nước thế kỷ 21 không chỉ đơn thuần là về năng lực kỹ thuật của một nhà nước phát triển (tức là, bộ máy quan liêu kiểu Weberian, sự gắn kết vốn nhà nước, năng lực kỷ luật) mà còn về các mục tiêu và nguyện vọng chính trị và chuẩn tắc được các công dân và nhà nước ưu tiên. trong việc theo đuổi sự phát triển của nó. Thật vậy, kinh nghiệm của các quốc gia hội tụ trong việc làm nổi bật vai trò của 'chính sách phát triển' trong việc định hình các mục tiêu và lợi ích của các quốc gia phát triển.

Như tiêu đề của tập cho thấy, chúng tôi đang đặt ra những câu hỏi cơ bản về sự liên quan của trạng thái phát triển trong thế kỷ XXI. Chúng tôi gợi ý rằng các quốc gia phát triển rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế và xã hội , nhưng các năng lực mà các quốc gia cần và các mục tiêu phát triển đã thay đổi. Các quốc gia sẽ phát triển có trách nhiệm lưu ý đến những thay đổi này. Trong khi kinh nghiệm của các quốc gia được thu thập ở đây minh họa những thách thức khó khăn mà các quốc gia đang phải đối mặt khi tìm kiếm sự phát triển trong thế kỷ mới, chúng tôi tin rằng cách tốt nhất để đạt được thành công trong phát triển sẽ đến từ việc phê bình, đổi mới và xây dựng lại lý thuyết và thực tiễn, quá khứ và hiện tại. Các phân tích được thu thập trong tập sách này là những nỗ lực tập thể theo hướng này.

GHI CHÚ

Tôi muốn cảm ơn Ching Kwan Lee vì sự tham gia, phản hồi và đóng góp của cô ấy cho chương này, đặc biệt là trong giai đoạn đầu, nơi cô ấy đã đóng góp to lớn cho nội dung (ban đầu chúng tôi nghĩ rằng chúng tôi sẽ là đồng tác giả của chương này). Cũng xin cảm ơn Peter Evans vì những phản hồi nhất quán và sự khích lệ của anh ấy . Xin cảm ơn Jackie Cock, Isabel Hofmeyr và Vishwas Satgar vì những nhận xét sâu sắc của họ.

Để có lịch sử rõ ràng về GDP, xem Fioramonti 2013.

Bằng cách minh họa quan điểm này bằng một ví dụ cực đoan, tỷ lệ thu nhập của 1% người giàu nhất Hoa Kỳ vào năm 1929 là 22%, giảm xuống 9% vào năm 1978, nhưng sau đó tăng đều đặn trong suốt những năm 1980 và 1990 và lại đạt 22% vào năm 2003 (Wade 2010).

Zaibatsu đề cập đến một sự kết hợp công nghiệp hoặc tài chính lớn, thường thuộc sở hữu của một số gia đình, ở Nhật Bản. Chaebol đề cập đến các tập đoàn thuộc sở hữu gia đình của Hàn Quốc.

Trong khi Block tập trung vào 'nhà nước phát triển ẩn', ngày càng có nhiều bằng chứng cho thấy rằng nhà nước Hoa Kỳ đã trở thành một nhà nước săn mồi, trong đó giới tinh hoa chính trị sử dụng các vị trí và nguồn lực của nhà nước để tích lũy cá nhân, chẳng hạn như mối liên kết giữa chính quyền Bush và Halliburton .

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Amsden, A. 1989. Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á: Hàn Quốc và Công nghiệp hóa muộn . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Amsden, A. 2001. Sự trỗi dậy của 'Phần còn lại': Những thách thức đối với phương Tây từ các nền kinh tế công nghiệp hóa muộn . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI 27

Bellamy-Foster, J. 2002. Hệ sinh thái chống chủ nghĩa tư bản. New York: Tạp chí Đánh giá Hàng tháng.

Benanav, A. 2010. 'Lịch sử và logic của thặng dư dân số 1961-2001'. Bản thảo chưa xuất bản. Los Angeles: Khoa Lịch sử UCLA.

Block, F. 2008. 'Bơi ngược dòng: Sự trỗi dậy của một trạng thái tinh thần phát triển tiềm ẩn ở Hoa Kỳ'. Chính trị và Xã hội 36(2): 169-206.

Bremmer, I. 2010. Sự kết thúc của thị trường tự do . New York: Danh mục đầu tư.

Burki, SJ, và Ul Haq, M. 1981. 'Đáp ứng các nhu cầu cơ bản: Tổng quan'. Thế Giới Phát Triển 9 (2): 167-182.

Cardoso, FH và E. Faletto. 1979. Sự phụ thuộc và Phát triển ở Mỹ Latinh . Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Castells, M. 2010. Sức mạnh của Bản sắc: Thời đại Thông tin: Kinh tế, Xã hội và Văn hóa, Tập. II. Tây Sussex, Vương quốc Anh: Wiley và Blackwell.

Chang, H.-J. 2002. Bỏ qua nấc thang: Chiến lược phát triển nhìn từ góc độ lịch sử . Luân Đôn: Quốc ca.

Chibber, V. 2003. Cố định tại chỗ: Xây dựng Nhà nước và Công nghiệp hóa muộn ở Ấn Độ . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Cock, J. 2010. 'Chủ nghĩa tư bản xanh'. Tài liệu thảo luận chưa được công bố.

De Sousa Santos, B. và C. Rodriguez-Garavito. 2007. 'Giới thiệu: Mở rộng quy tắc kinh tế và tìm kiếm các giải pháp thay thế cho toàn cầu hóa tân tự do'. In Another Production Is Possible: Beyond the Capitalist Canon , do B. de Sousa Santos biên tập. Luân Đôn và New York: Verso.

Deyo, FC, chủ biên. 1987. Kinh tế Chính trị của Chủ nghĩa Công nghiệp Châu Á Mới . Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Dos Santos, T. 1970. 'Cấu trúc của sự phụ thuộc'. American Economic Review 60(2) (May): 231-236.

Douthwaite, R. 1999. 'Có thể xây dựng một thế giới bền vững không?' Trong Lý thuyết phát triển phê bình: Những đóng góp cho một mô hình mới , do R. Munck và D. O'Hearn biên tập. New York: Sách Zed.

Eisenstadt, SN 1966. Hiện đại hóa: Phản đối và Thay đổi. Vách đá Englewood, NJ: Prentice-Hall.

Evans, PB 1979. Sự phát triển phụ thuộc: Liên minh của đa quốc gia, bang và vốn địa phương ở Brazil. Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Evans, PB 1995. Quyền tự trị nhúng: Các quốc gia và sự chuyển đổi công nghiệp . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Evans, PB 2008. 'Tìm kiếm Nhà nước Phát triển Thế kỷ 21'. Tài liệu làm việc số 4. Sussex, Vương quốc Anh: Trung tâm Kinh tế Chính trị Toàn cầu, Đại học Sussex.

Fioramonti, L. 2013. Vấn đề tổng thể trong nước: Chính trị đằng sau Số người quyền lực nhất thế giới . Luân Đôn: Zed.

Frank, AG 1967. Chủ nghĩa tư bản và tình trạng kém phát triển ở Mỹ Latinh . New York: Tạp chí Đánh giá Hàng tháng.

Ganev, VI 2009. 'Chủ nghĩa tư bản chính trị hậu cộng sản: Cách diễn giải của Weberian '. Nghiên cứu So sánh về Xã hội và Lịch sử 51(3): 648-674.

Gerschenkron, A. 1962. Sự lạc hậu về kinh tế trong quan điểm lịch sử . Cầu Cam , MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Giddens, A. 2009. Chính trị của biến đổi khí hậu . Cambridge: Nhà xuất bản Chính trị.

Haggard, S. 1990. Con đường từ ngoại vi . New York: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Harriss-White, B. và E. Harriss. 2006. 'Chủ nghĩa tư bản không bền vững: Chính trị của năng lượng tái tạo ở Vương quốc Anh'. Trong Sổ đăng ký xã hội chủ nghĩa: Đến với các điều khoản với tự nhiên , do L. Panitch và C. Leys biên tập . London: Merlin Press, và Delhi: Leftword Books.

Harvey, D. 2007 [2005]. Sơ lược về lịch sử chủ nghĩa tân tự do . Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Helpman, E. 2004. Bí ẩn của tăng trưởng kinh tế . Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Hùng, HF, chủ biên. 2009. Trung Quốc và sự chuyển đổi của chủ nghĩa tư bản toàn cầu . Balti thêm, MD: Nhà xuất bản Đại học Johns Hopkins.

Isaac, TM và P. Heller. 2003. 'Dân chủ và Phát triển: Lập kế hoạch phi tập trung ở Kerala'. Trong Làm sâu sắc hơn nền dân chủ: Đổi mới thể chế trong quản trị có sự tham gia của người được trao quyền (trang 77-110), do A. Fung và EO Wright biên tập. Luân Đôn và New York: Verso.

Johnson, C. 1982. MITI và Phép màu Nhật Bản: Sự phát triển của Chính sách Công nghiệp , 1925-1975 . Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Johnson, C. 1999. 'Trạng thái Phát triển: Cuộc phiêu lưu của một Khái niệm'. In The Devel opmental State , biên tập bởi M. Woo-Cumings. Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Kohli, A. 2004. Phát triển do Nhà nước chỉ đạo: Quyền lực Chính trị và Công nghiệp hóa ở Ngoại vi Toàn cầu . New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Lipset, SM 1967. 'Giá trị, Giáo dục và Doanh nhân'. In Elites in Latin America , do SM Lipset và A. Solari biên tập. New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Maugh, TH II. 2010. 'Các nhà khoa học kêu gọi hành động đối với khí nhà kính'. Thời báo Los Angeles , ngày 20 tháng 5.

McMichael, P. 2007 [1996]. Phát triển và thay đổi xã hội , tái bản lần thứ 4. Thousand Oaks, CA: Nhà máy rèn thông.

Melber, H., và R. Southall, chủ biên. 2009. Cuộc tranh giành châu Phi mới: Chủ nghĩa đế quốc, Đầu tư và Phát triển . Scottsville, Nam Phi: Nhà xuất bản Đại học KwaZulu-Natal.

Melkote, SR 1991. Truyền thông vì sự phát triển ở thế giới thứ ba. New Delhi: Hiền giả.

Nee, V., và S. Opper. 2006. 'Chủ nghĩa Tư bản Chính trị hóa của Trung Quốc'. Bản thảo chưa được xuất bản , Đại học Cornell.

Ó Riain, S. 2007. Chính trị của Tăng trưởng Công nghệ cao: Các Quốc gia Mạng lưới Phát triển trong Nền Kinh tế Toàn cầu . Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Peet, R., và M. Watts, chủ biên. 1996. Các hệ sinh thái giải phóng: Môi trường, Phát triển và Các phong trào xã hội. Luân Đôn và New York: Routledge.

Romer, P. 1986. 'Tăng lợi nhuận và tăng trưởng dài hạn'. Tạp chí Kinh tế Chính trị 94: 1002-1037.

Romer, P. 1990. 'Thay đổi Công nghệ Nội sinh'. Tạp chí Kinh tế Chính trị 98 : S71-S102.

Romer, P. 1994. 'Nguồn gốc của Tăng trưởng Nội sinh'. Tạp chí Góc nhìn kinh tế 8:3-22.

Sachs, J. 1995. Sự phong phú về tài nguyên thiên nhiên và tăng trưởng kinh tế . Phát triển Tài liệu Thảo luận 517a. Washington, DC: Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia.

Sachs, W. 1997. 'Giới thiệu'. Trong Từ điển phát triển: Hướng dẫn về kiến thức và sức mạnh . Johannesburg và London: Nhà xuất bản Đại học Witwatersrand và Zed Books.

Satgar, V. 2012. 'Ngoài Marikane: Nhà nước Nam Phi thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc'. Châu Phi Phổ 47 (2-3): 33-62.

Sen, A. 1981. Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation . Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Sen, A. 1995. 'Tính hợp lý và sự lựa chọn xã hội'. Tạp chí Kinh tế Mỹ 85: 1-24.

Sen, A. 1999a. 'Khả năng lựa chọn xã hội'. Tạp chí Kinh tế Hoa Kỳ 89: 349-378.

Sen, A. 1999b. Phát triển như Tự do . New York: Knopf.

Suy nghĩ lại về Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI 29

Sen, A. 2001. 'Phát triển là gì'. Trong Frontiers of Development Eco nomics , do G. Meier và J. Stiglitz biên tập. New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Smelser, N. 1968 [1961]. 'Hướng tới một lý thuyết về hiện đại hóa'. Trong Tiểu luận về Giải thích logic xã hội . Vách đá Engelwood, NJ: Prentice-Hall.

Smith, N. 2008. Về sự phát triển không đồng đều: Tự nhiên, Vốn và Sản xuất Không gian, tái bản lần thứ 3 . Athens, GA: Nhà xuất bản Đại học Georgia .

Somers, M. và F. Block. 2005. 'Từ nghèo đói đến khốn cùng: Ý tưởng, thị trường và thể chế trong hơn 200 năm tranh luận về phúc lợi'. American Sociological Review 70(2): 260-287.

Stiglitz, J. 2003. Những năm chín mươi ầm ầm . New York: Norton.

Ul Haq, M. 1995. Những phản ánh về Phát triển Con người . New York: Oxford University Press.

Wade, R. 1990. Quản lý thị trường: Lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong quá trình công nghiệp hóa của Đài Loan . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Wade, R. 2010. 'Địa chỉ bài phát biểu'. Bài trình bày tại hội thảo thường niên của Đại học Lao động Toàn cầu, ngày 15 tháng 9, Berlin, Đức.

Wallerstein, I. 1974. 'Sự phụ thuộc trong một thế giới phụ thuộc lẫn nhau: Khả năng chuyển đổi có giới hạn trong nền kinh tế thế giới tư bản chủ nghĩa'. Nghiên cứu Châu Phi Đánh giá 17 (1): 1-26.

Woo-Cumings, M. 1991. Race to the Shaft: State and Finance in Korea Industri alization . New York: Nhà xuất bản Đại học Columbia.

Woo-Cumings, M. 1999. 'Giới thiệu: Chalmers Johnson và Chính trị của Chủ nghĩa Dân tộc và Phát triển'. Trong Trạng thái Phát triển , do M. Woo-Cumings biên tập. Ithaca: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

WCED (Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển). 1987. Tương lai chung của chúng ta. Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Hội nghị Nhân dân Thế giới về Biến đổi Khí hậu và Quyền của Mẹ Trái đất. 2010. 'Thỏa thuận nhân dân'. Ngày 22 tháng 4, Cochabamba, Bôlivia.

2 Nhà nước phát triển nhìn lại và bài học triển vọng từ Ấn Độ và Hàn Quốc

Vivek Chibber

Các quốc gia đang phát triển muộn (LDCs) kể từ thế kỷ 19 đã phụ thuộc rất nhiều vào sự hỗ trợ của nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa—đến mức một số loại chủ nghĩa can thiệp thường được coi là một biện pháp tự nhiên đi kèm với quá trình công nghiệp hóa thành công ở các quốc gia đó. Tuy nhiên, để đánh giá đúng những tình huống tiến thoái lưỡng nan và những thành tựu của những câu chuyện thành công gần đây, điều quan trọng là phải xem xét những đặc điểm của điều kiện thế kỷ XX và chúng khác với những điều kiện của thời kỳ trước đó như thế nào. Trong khi sự can thiệp của nhà nước là một điều kiện thường trực trong thời kỳ công nghiệp hóa muộn, hình thức và phạm vi của nó đã thay đổi đáng kể trong thời kỳ bắt đầu với Chiến tranh thế giới thứ nhất. Những thay đổi này đã tạo ra những thách thức đặc biệt đối với các nhà quản lý nhà nước, những thách thức sẽ đặt ra cho bất kỳ nỗ lực xây dựng nhà nước phát triển nào trong tương lai gần. Trong phần tiếp theo, trước tiên chúng ta xem xét điều gì làm nên sự khác biệt giữa nhà nước phát triển (DS) của thế kỷ XX với chủ nghĩa can thiệp của thế kỷ trước . Điều này sẽ cho phép chúng tôi xác định những tình huống khó xử đặc trưng cho chủ nghĩa phát triển gần đây, từ đó sẽ thúc đẩy phân tích các chiến lược cho phép giới tinh hoa chính trị đối mặt với những thách thức này - và ngược lại, các chiến lược gặp ít thành công hơn và do đó đóng vai trò như những câu chuyện thận trọng. Tôi sẽ lấy ví dụ về các trường hợp của Hàn Quốc – ví dụ điển hình về DS thành công – và Ấn Độ – một trong những ví dụ dễ thấy nhất về sự thất bại tương đối. Tôi sẽ kết thúc bằng một cuộc thảo luận về kinh nghiệm trong quá khứ gần đây có thể cho chúng ta biết gì về triển vọng xây dựng DS trong điều kiện thay đổi của nền kinh tế thế giới ngày nay.

CHỦ NGHĨA CAN THIỆP XƯA VÀ BÂY GIỜ

Ở cấp độ chung nhất, động lực chính cho sự can thiệp của nhà nước đối với các nhà phát triển muộn bắt nguồn từ thực tế là ngành công nghiệp địa phương không thể nhảy vào thị trường thế giới và tự mình thành công trước các nhà sản xuất lâu đời. Các công ty đã cố định ở các thị trường địa phương có tất cả các lợi thế tích lũy cho những người đi đầu - kiến thức về thị hiếu của người tiêu dùng, mối liên hệ với các cửa hàng bán hàng, sự quen thuộc với mạng lưới thương mại, mối quan hệ với các trung gian tài chính, v.v. Ngoài ra, vì nhiều công ty như vậy là

Nhà nước Phát triển trong Nhìn lại và Triển vọng 31 dù là các doanh nghiệp đa quốc gia hay nói cách khác là các công ty lớn, họ sẽ có nguồn lực vật chất lớn hơn vô cùng lớn để tùy ý sử dụng, cũng như kinh nghiệm và tài năng quản lý cũng lớn hơn nhiều. Khi đó, đối với các dự án mới mọc lên ở các nước kém phát triển, nhà nước sẽ can thiệp để cung cấp các nguồn lực mà họ thiếu và bảo vệ chúng – trong một thời gian – khỏi sự cạnh tranh khốc liệt của quốc tế . Tổng quát hơn, nhà nước cố gắng kiểm soát môi trường kinh tế vĩ mô để giảm bớt sự không chắc chắn và điều chỉnh các điều kiện cơ bản theo hướng có lợi cho tích lũy tư bản. Do đó, xuất hiện một loại quan hệ đối tác giữa một bên là giới tinh hoa chính trị và các nhà quản lý nhà nước và bên kia là các nhà công nghiệp địa phương. Cái này cần cái kia—nhà nước không thể công nghiệp hóa một mình, vì nó không trực tiếp kiểm soát quá trình đầu tư, và các nhà công nghiệp không thể hy vọng thành công trên thế giới nếu không có sự hỗ trợ của nhà nước . 1

Trong khi các mục tiêu cơ bản của sự can thiệp của nhà nước vẫn ít nhiều nhất quán trong hai thế kỷ qua, các công cụ và phạm vi của nó đã thay đổi. Vào thế kỷ 19, phạm vi của chủ nghĩa can thiệp chủ yếu bị giới hạn trong việc thao túng môi trường mà các công ty đang sản xuất. Đối với điều này, các công cụ chính là thuế quan và cung cấp các khoản trợ cấp khác nhau. Các nhà sản xuất địa phương được cách ly khỏi các đối thủ cạnh tranh tiên tiến hơn thông qua việc dựng lên các bức tường thuế quan, làm tăng giá hàng nhập khẩu trong nước so với giá hàng hóa địa phương. Ngoài ra, các nhà sản xuất được nhà nước dành vô số nhượng bộ để giảm chi phí đầu vào hoặc tăng thu nhập giữ lại—thông qua tín dụng giá rẻ, thuế thấp (hoặc không), đất rẻ, v.v. Công cụ thứ ba là sự phát triển dần dần của ngân hàng trung ương, giúp tăng cường đáng kể khả năng của nhà nước trong việc điều hòa chu kỳ kinh doanh và giảm bớt sự lan truyền của các cú sốc bên ngoài vào nền kinh tế địa phương. Tất cả những điều này được thiết kế để mang lại cho các nhà sản xuất địa phương không gian thở—một số thời gian nghỉ ngơi khỏi sự khắc nghiệt của thị trường tư bản chủ nghĩa—để họ có thể phát triển năng lực sản xuất và quản lý của mình. Điểm chung của chúng là chúng bị giới hạn trong việc thay đổi các điều kiện mà các công ty hoạt động trong khi để lại quyết định đầu tư cuối cùng - nơi đổ vốn mới, đầu tư bao nhiêu, sử dụng loại đầu vào nào - phần lớn cho chính các nhà đầu tư.

Sự can thiệp của nhà nước trong thế kỷ 20 đã giữ lại tất cả các công cụ này và thậm chí còn tinh chỉnh chúng hơn nữa. Tuy nhiên, đối với những điều này, có thêm một tham vọng xa hơn, điều hiếm thấy trong kiểu chủ nghĩa can thiệp trước đây - các quốc gia giờ đây mạo hiểm vượt ra ngoài việc chỉ đơn thuần thao túng các điều kiện cơ bản trong đó các công ty hoạt động và cố gắng gây ảnh hưởng đến chính quyết định đầu tư cuối cùng. Các quốc gia giờ đây chuyển từ thao túng nhà đầu tư gián tiếp sang thao túng nhà đầu tư trực tiếp . Đây là sự ra đời của kế hoạch kinh tế tư bản chủ nghĩa và chính sách công nghiệp. Những tham vọng này được thực hiện nhờ sự tích lũy to lớn năng lực hành chính và kiến thức kinh tế mà đầu thế kỷ 20 đã chứng kiến, được thực hiện chủ yếu thông qua chiến tranh và cách mạng. Hai cuộc chiến tranh thế giới đã chứng kiến nỗ lực to lớn nhằm điều tiết sản xuất công nghiệp và quản lý sự luân chuyển của hàng hóa và vốn. Các kỹ thuật đã được phát triển cho mục đích này đã không

biến mất cùng với sự chấm dứt chiến sự; ở phần lớn thế giới công nghiệp, chúng được chuyển sang nền kinh tế thời bình ở các mức độ khác nhau. Những nỗ lực này đã được hỗ trợ rất nhiều bởi những bước nhảy vọt trong kế hoạch hóa kinh tế đi kèm với Cách mạng Nga. Vào giữa thế kỷ 20, lý thuyết kinh tế đã có một kho kiến thức khổng lồ để sử dụng về việc điều tiết và định hướng dòng vốn đầu tư trong bối cảnh tư bản chủ nghĩa. Các kỹ thuật được phát triển theo hướng này chắc chắn đã được sử dụng ở các nước công nghiệp tiên tiến, nhưng họ đã tìm thấy ngôi nhà thực sự của mình trong việc lập kế hoạch phát triển , vốn đang cất cánh trong thập kỷ ngay sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Do đó, sự can thiệp của nhà nước đã mang một chiều hướng mới đáng kể trong hàng trăm năm đã tách rời sự thống nhất của Nhật Bản và Đức khỏi làn sóng phi thực dân hóa của thế kỷ XX.

TÍNH CỤ THỂ CỦA NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN

Kết quả của phần trước là trong khi sự can thiệp của nhà nước đã phổ biến ở những người phát triển muộn, thì các loại can thiệp liên quan đến tình trạng phát triển lại khá cụ thể. DS không chỉ cố gắng tạo điều kiện thuận lợi để tích lũy tư bản nhanh hơn mà còn cố gắng tác động đến hướng và chất lượng đầu tư. Điều này đặt ra một vấn đề nan giải khá cụ thể. Trong một môi trường tư bản chủ nghĩa, quyền kiểm soát các tài sản sản xuất, theo định nghĩa, nằm trong tay tư nhân. Điều này có nghĩa là các quyết định cuối cùng về đầu tư cũng tùy thuộc vào các chủ thể phi nhà nước. Miễn là nhà nước không liên quan đến việc ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định đầu tư cuối cùng, thì điều này không gây ra vấn đề gì. Nhưng một khi làm như vậy, nhà nước phải đối mặt với một thách thức hành chính ngay lập tức: phát triển các kỹ thuật cho phép nhà nước đảm bảo rằng vốn luân chuyển theo các hướng thích hợp và ở mức hiệu quả chuẩn, mặc dù quyền kiểm soát vốn thực tế không nằm trong tay họ. Và hơn nữa, một khi các kỹ thuật như vậy đã được xác định, thách thức là sau đó xây dựng các cơ chế thể chế sẽ triển khai thành công chúng. Theo cách này, việc 'lập kế hoạch' liên quan đến những thách thức cơ bản khác nhau đối với các quốc gia trong chủ nghĩa tư bản so với các quốc gia xã hội chủ nghĩa.

Trợ cấp như một món quà so với trợ cấp như hợp đồng

Phương tiện đơn giản nhất để tác động đến đầu tư tư nhân là ban hành các chỉ thị của nhà nước: Nhà nước sẽ thông báo nơi mỗi nhà sản xuất có thể đầu tư cũng như mức mong muốn mà họ có thể đầu tư. Nhưng điều này gặp phải hai vấn đề: Thứ nhất, các nhà đầu tư có thể và rất có thể sẽ phớt lờ các chỉ thị, vì tài sản sản xuất nằm trong tay họ chứ không phải của nhà nước. Đáp lại, tiểu bang có thể chuyển sang trừng phạt các nhà đầu tư ngoan cố. Trong trường hợp này, nó rất có thể dẫn đến việc sung công hoàn toàn, với việc nhà nước trực tiếp nắm quyền quyết định đầu tư. Nhưng phần lớn các quốc gia trong thế kỷ 20 đã cam kết bảo vệ tài sản tư nhân, vì vậy

Nhà nước Phát triển trong Nhìn lại và Triển vọng 33 giới tinh hoa phải phát triển những cách ít hà khắc hơn để tác động đến dòng vốn. Phản ứng điển hình là sử dụng các khoản trợ cấp và quà tặng trực tiếp khác cho các nhà quản lý như một phương tiện để khuyến khích họ đầu tư theo hướng mong muốn. Do đó, nếu các nhà hoạch định yêu cầu đầu tư nhiều hơn vào một lĩnh vực cụ thể, họ sẽ cung cấp các khoản vay giá rẻ, hỗ trợ giá, bảo vệ thị trường, v.v. như một cách để khuyến khích các công ty đổ vốn mới vào những lĩnh vực đó. Tóm lại, các quốc gia phải dùng đến việc hối lộ các công ty, vì sự ép buộc hoàn toàn không phải là một lựa chọn thực tế hoặc mong muốn.

Trợ cấp có thể được hiểu theo hai cách: là quà tặng hoặc là hợp đồng ngầm . Những người chỉ trích lập kế hoạch đã lo lắng rằng thường thì địa vị của họ sẽ trở thành địa vị của những món quà. Đây là một nguyên nhân gây lo ngại, bởi vì nếu chúng thực sự được đối xử theo cách này, thì không có gì đảm bảo rằng một khi được phân bổ, các quỹ sẽ được các nhà công nghiệp sử dụng một cách hiệu quả . Trong khi họ chắc chắn có thể sử dụng các quỹ theo cách có lợi cho tăng trưởng, các nhà quản lý công ty cũng có thể chọn chuyển hướng chúng sang các kênh khác, nhiều trong số đó làm suy yếu các ưu tiên phát triển. Do đó, các nhà hoạch định trong DS cố gắng đảm bảo rằng các khoản trợ cấp sẽ không được coi là quà tặng mà là hợp đồng: Để đổi lấy khoản vay giá rẻ hoặc thị trường được bảo hộ, các công ty sẽ cam kết đầu tư vào các dây chuyền cụ thể và vào công nghệ chuẩn. Nếu những cam kết này không được tôn trọng, các nhà hoạch định có thể thực hiện hành động thích hợp, thường dẫn đến việc ngừng hỗ trợ hoặc hành động trừng phạt đối với các nhà quản lý. Hành động kiểu này khác với hành động ép buộc hoàn toàn, vì đó là phản ứng đối với một thỏa thuận bị phá vỡ, không phải là sự xâm phạm tài sản cá nhân vô cớ.

Kỷ luật và Năng lực Nhà nước

Alice Amsden (1989) gọi chiến lược này là sự áp đặt kỷ luật đối với các nhà tư bản, và công bằng mà nói rằng tham vọng kỷ luật họ theo cách như vậy là điều làm cho DS khác biệt với những người tiền nhiệm của nó ở thế kỷ 19 . Một khi đặc tính có đi có lại của quy trình trợ cấp được hiểu rõ (hỗ trợ để đổi lấy sự tuân thủ), nhiệm vụ vẫn là phát triển năng lực thể chế để đưa nó vào sử dụng thành công. Học bổng gần đây đã xác định một số thành phần chính dẫn đến khả năng như vậy.

• Năng lực khai thác: Không thể chuyển các nguồn lực cho các doanh nghiệp địa phương và tăng tốc độ cũng như quy mô đầu tư nếu ngân sách công cạn kiệt. Do đó, nhiệm vụ đầu tiên của DS là tăng tiết kiệm trong nước và đảm bảo rằng một tỷ lệ thích hợp của khoản tiết kiệm này được ghi nhận là doanh thu nhà nước . 2

• Chính trực quan liêu: Một khi doanh thu được cung cấp, nó có thể được sử dụng cho mục đích phát triển. Nhưng để thậm chí có thể bắt đầu quá trình này, một DS phải có mức độ gắn kết quan liêu cơ bản. Không thể tiến hành công nghiệp hóa do nhà nước lãnh đạo nếu các thể chế của nó dễ bị nắm bắt hoặc nếu các quan chức không tuân theo các nhiệm vụ gắn liền với vị trí của họ (Evans 1995).

• Sự gắn kết nội bộ: Một bộ máy quan liêu hoạt động không đủ để đảm bảo năng lực chiến lược cần thiết. Nó phải được hình thành thành một bộ máy gắn kết nội bộ có khả năng tự điều phối xung quanh các nhiệm vụ phát triển. Các tài liệu về phát triển không đánh giá đầy đủ rằng các quốc gia mạnh về bộ máy quan liêu có thể bị chia cắt và chia rẽ bởi các xung đột cấp cơ quan. Nói cách khác, một bộ máy quan liêu hoạt động không đủ để tạo ra một trạng thái gắn kết nội bộ. Lý do mạnh mẽ nhất cho điều này là các cơ quan thường có các nhiệm vụ và ưu tiên chồng chéo và thậm chí mâu thuẫn với nhau. Chỉ đơn giản tuân theo các quy tắc trong tình huống này là con đường dẫn đến tình trạng tê liệt chứ không phải sự gắn kết . 3

• Cơ quan đầu mối: DS thành công nhất đã dựa vào cơ quan đầu mối để đảm bảo sự phối hợp thể chế cần thiết. Cơ quan này được coi là cơ quan tương quan chính trong các bộ kinh tế có liên quan, và được trao quyền giám sát và chỉ đạo hoạt động của họ. Ở Hàn Quốc, Ban Kế hoạch Kinh tế chỉ là một diễn viên như vậy.

• Mối quan hệ chặt chẽ và an toàn với các doanh nghiệp: Trong khi một cơ quan đầu mối đảm bảo luồng thông tin cần thiết và sự phối hợp giữa các bộ nhà nước, thì điều này phải được bổ sung bằng một tập hợp chặt chẽ các mối quan hệ giữa các cơ quan kinh tế nhà nước và các doanh nghiệp địa phương. Điều này cho phép các nhà quy hoạch hiểu rõ ưu tiên đầu tư của các nhà tư bản địa phương là gì, đồng thời cho phép họ bắt đầu các cuộc thảo luận để truyền đạt cho các nhà đầu tư mục tiêu phát triển là gì. Quan trọng nhất, nó cho phép một luồng thông tin thường xuyên không chỉ về nhu cầu của các công ty mà còn về mức độ mà họ sẵn sàng và có thể tuân theo các chỉ thị của kế hoạch.

Đây là những yếu tố cơ bản của năng lực nhà nước trong bối cảnh của một DS. Chúng không làm cạn kiệt danh sách bằng bất kỳ phương tiện nào, nhưng chúng sẽ tạo thành xương sống của bất kỳ sự liệt kê nào như vậy về các điều kiện tiên quyết về thể chế cho chủ nghĩa phát triển.

CHIMERA CỦA 'DỰ ÁN LIÊN KẾT'

Cuộc thảo luận trước đó cho thấy rằng DS của thế kỷ 20 đã mài giũa hai mong muốn: một kỹ thuật để đảm bảo rằng vốn chảy theo hướng có lợi cho công nghiệp hóa nhanh chóng—việc áp đặt kỷ luật đối với các công ty—và bồi đắp đủ năng lực nhà nước để sử dụng thành công kỹ thuật này . Chính tham vọng thứ hai này - xây dựng nhà nước để thực hiện chính sách công nghiệp - đã là trung tâm của số phận của DS. Trong thời kỳ hậu chiến tranh, hầu như mọi quốc gia tiến hành lập kế hoạch phát triển cũng phải cam kết tái cấu trúc hành chính, điển hình là phải thành lập các cơ quan mới ex nihilo. Vì trong khi một số bang được kế thừa bộ máy quan liêu đáng kể, thì không có bộ máy nào phù hợp với những nhiệm vụ mới mà chủ nghĩa phát triển sẽ áp đặt lên chúng. Vì vậy, trên khắp thế giới đang phát triển, từ Đông Á đến Mỹ Latinh, giới tinh hoa chính trị bắt tay vào các dự án xây dựng nhà nước.

Nhà nước Phát triển Nhìn lại và Triển vọng 35

Sự xuất hiện của sự đồng thuận xung quanh Tòa nhà Nhà nước

Nhìn bề ngoài, những dự án này lẽ ra không có vấn đề gì. Đã có sự đồng thuận mạnh mẽ giữa giới tinh hoa chính trị và các nhà công nghiệp địa phương rằng sự can thiệp của nhà nước sẽ phải đóng một vai trò dễ thấy trong quá trình thử nghiệm công nghiệp, và điều này được củng cố bởi sự hỗ trợ đáng kể từ tầng lớp trung lưu và lao động. Điều này chiếm phần lớn các tầng lớp xã hội địa phương, ngoại lệ duy nhất có thể là giới tinh hoa trên đất liền. Các nhà lý luận về sự phát triển muộn từ Alexander Gerschenkron đến Peter Evans đã chỉ ra hiện tượng này, điều đã khiến Evans mô tả chương trình nghị sự phát triển do nhà nước lãnh đạo là 'các dự án chung' giữa giới tinh hoa chính trị và các nhà tư bản trong nước . Bên cạnh sự hỗ trợ của liên minh này đối với việc xây dựng nhà nước, còn có một thực tế nữa là việc tái cơ cấu thể chế mà nó kêu gọi không quá khó khăn hay quá tham vọng. Đúng vậy, một nền văn hóa quan liêu cơ bản không thể được tạo ra trong một sớm một chiều. Nhưng các quốc gia thiếu điều này hiếm khi thực hiện kế hoạch phát triển một cách nghiêm túc. Trong các bang đã tiếp nhận nó, một bộ máy quan liêu hiệu quả đã sẵn sàng. Điều được kêu gọi bổ sung cho điều này là việc thành lập một số bộ mới và sự phân chia quyền lực và thẩm quyền thích hợp giữa các bộ đó—hầu như không phải là một nhiệm vụ khó khăn. Với sự hỗ trợ chính trị cơ bản và tính chất nổi bật có thể đạt được của nhiệm vụ, việc xây dựng nhà nước lẽ ra phải là một quá trình đơn giản.

Do đó, điều đáng chú ý là vận may thực tế của việc xây dựng nhà nước vì mục đích phát triển không đồng đều như thế nào. Ngay cả khi chúng ta bỏ qua những trường hợp thất bại và sụp đổ nặng nề - chẳng hạn như một số quốc gia ở Châu Phi xích đạo, hoặc Phil ippines, hoặc Pakistan - thì vẫn có thể thấy rõ khoảng cách lớn như thế nào giữa tham vọng và thành tích ở một số lượng lớn các quốc gia trong Châu Á, Trung Đông và Mỹ Latinh. Chắc chắn, chủ nghĩa phát triển trong những trường hợp này đã mang lại kết quả. Nhưng những điều này đã đạt được một cách chậm chạp, với chi phí công rất lớn, với phần lớn công việc được thực hiện bởi các doanh nghiệp nhà nước, thường dẫn đến các khu vực tư nhân rất kém hiệu quả. Dấu hiệu rõ ràng nhất về chi phí mà nó đạt được là gánh nặng tài khóa ngày càng lớn đối với các bang này—vì họ phải gánh chịu phần lớn thiệt hại do khu vực tư nhân gây ra trong khi đồng thời tiếp tục phân bổ các nguồn lực công cho khu vực tư nhân trong hình thức trợ cấp - và sự mất cân đối ngày càng tăng trên tài khoản bên ngoài - do dòng vốn nhập khẩu khổng lồ không được cân bằng bởi dòng đầu tư vào các dòng có thể xuất khẩu mà khoản ghi nợ bên ngoài có thể đã được trung hòa.

Trong những năm 1980 và sau đó, sau sự sụp đổ của chủ nghĩa phát triển và sự khởi đầu của chủ nghĩa tân tự do, đây là câu hỏi được các học giả về phát triển đặt ra: Tại sao, bất chấp sự đồng thuận cơ bản xung quanh sự can thiệp của nhà nước, các quốc gia không thể đạt được năng lực cần thiết để đáp ứng tham vọng thành tích? Câu trả lời phổ biến nhất được quảng cáo là đổ lỗi cho giới tinh hoa chính trị. Nếu họ không thể xây dựng năng lực nhà nước, thì đó phải là do những điểm yếu bên trong của họ: chủ nghĩa khu vực, tham nhũng,

tranh chấp giữa các bộ, thiếu ý chí chính trị, v.v. Điều chưa bao giờ được coi trọng là sự thất bại có thể đến từ sự phản kháng từ bên ngoài—đặc biệt là từ chính các nhà công nghiệp. Và đằng sau điều này là niềm tin rằng bất kể thách thức nào có thể xảy ra, thì sự phát triển do nhà nước lãnh đạo ít nhất cũng dựa trên sự liên minh giữa các nhà quản lý ngành và nhà nước. Nếu ngành công nghiệp được liên kết với giới tinh hoa chính trị về vấn đề này , thì có vẻ hợp lý khi kết luận rằng nếu việc xây dựng nhà nước không đạt được các mục tiêu đã đề ra, thì đó hẳn là do sự thất bại của những người được giao nhiệm vụ - các chính trị gia và quan chức.

Đồng thuận và cạnh tranh

Việc có sự đồng thuận xung quanh sự cần thiết phải can thiệp của nhà nước là điều không thể bàn cãi. Về điều này, sự khôn ngoan phổ biến trong học thuật phát triển là đúng . Tuy nhiên, điều mà nó thường bỏ qua là sự ủng hộ của các doanh nhân đối với sự tham gia của nhà nước vào công nghiệp hóa không nhất thiết mở rộng đến toàn bộ tham vọng của các nhà hoạch định. Một lần nữa, hãy nhớ lại hai mặt của sự can thiệp của nhà nước vào quá trình công nghiệp hóa muộn: một mặt là trợ cấp cho các doanh nghiệp, mặt khác được bổ sung bằng việc áp đặt kỷ luật. Chính thành phần thứ hai đã ngăn cản trợ cấp biến thành quà tặng và duy trì trạng thái của chúng dưới dạng hợp đồng. Chắc chắn là đã có sự hỗ trợ đáng kể từ các nhà công nghiệp đối với các khoản trợ cấp đi kèm với sự can thiệp của nhà nước. Vấn đề xảy ra với một khía cạnh khác – đó là kỷ luật nhà nước. Khi các nhà hoạch định cam kết nhấn mạnh rằng các công ty phải thực hiện theo các tiêu chuẩn nhất định để đổi lấy sự hào phóng của họ, họ cũng cam kết thực hiện một mức độ ép buộc nhất định trong các giao dịch của họ với các công ty được đề cập. Họ không chỉ yêu cầu các nhà quản lý cung cấp một số thông tin nhất định mà còn yêu cầu nó; khi họ hành động để đảm bảo rằng kế hoạch đầu tư của một doanh nghiệp nhất quán với kế hoạch của các công ty thượng nguồn, họ không ngần ngại vặn tay các nhà quản lý; khi họ phát hiện ra rằng một số nhà quản lý không đầu tư theo cách mà họ đã thỏa thuận khi nhận trợ cấp, họ đã đe dọa, và đôi khi làm như vậy, thu hồi giấy phép đầu tư của họ, v.v. Vì vậy, một khi vai trò của nhà nước vượt ra ngoài việc cung cấp các khoản trợ cấp để thực hiện các biện pháp được thiết kế để khai thác hiệu quả hoạt động đầy đủ từ các doanh nghiệp, thì một mức độ xâm phạm cưỡng chế vào đặc quyền đầu tư trở nên không thể tránh khỏi.

Từ quan điểm thuận lợi của các nhà công nghiệp, sự can thiệp của nhà nước thuộc loại này - loại gắn liền với quy hoạch phát triển và DS - xuất hiện như một con dao hai lưỡi. Một mặt, tính xâm nhập của nó mang lại một số lợi ích rất thực tế cho các nhà tư bản nói chung cũng như cá nhân. Nếu thành công, việc phân luồng dòng vốn đầu tư và áp đặt các tiêu chuẩn thực hiện sẽ đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang khả năng cạnh tranh cao hơn, từ đó tăng khả năng sinh lời và nâng cao khả năng tồn tại lâu dài của các doanh nghiệp địa phương. Do đó, nó ở một mức độ quan trọng mặc dù nói chung chắc chắn phù hợp với lợi ích của các nhà tư bản. Nhưng nó cũng mang lại một số thực

của Nhà nước Phát triển trong Nhìn lại và Triển vọng 37. Đầu tiên, không thể phủ nhận thực tế là các biện pháp như những biện pháp đang được thảo luận có nghĩa là các nhà tư bản đã mất đi một lượng tự do đáng kể về địa điểm, thời gian và số tiền đầu tư. Vì quyền kiểm soát các quyết định đầu tư được nhiều người coi là một yếu tố thiết yếu của tài sản tư nhân, nên những biện pháp này đòi hỏi các nhà tư bản sẵn sàng chấp nhận một giới hạn trong đặc quyền giai cấp của họ. Thứ hai, ở mức độ bình thường hơn, điều đó có nghĩa là đương nhiên phải đối phó với bộ máy quan liêu xâm nhập trong rất nhiều quyết định. Ngay cả dưới sự bảo trợ của chính quyền bảo thủ nhất , điều này dẫn đến việc các nhà công nghiệp phải mặc cả đầu tư với các quan chức chuyên nghiệp. Thứ ba, một thực tế phũ phàng là việc trao quyền lực như vậy cho nhà nước có nguy cơ rơi vào tay kẻ xấu—không có gì đảm bảo rằng bộ máy hoạch định xâm nhập và can thiệp sẽ nằm trong tay các đảng phái được chấp nhận về mặt ý thức hệ một cách đáng tin cậy . 4 n hoặc có đảm bảo rằng các quan chức thực sự quản lý chính sách thử nghiệm công nghiệp sẽ ở trên việc sử dụng quyền lực của mình để đút túi hoặc để ưu ái các khách hàng cụ thể của họ.

Đây là yếu tố cốt lõi mà từ đó xung đột có thể – và như tôi trình bày dưới đây – đã phát triển giữa các nhà hoạch định và các nhà tư bản. Đối với các nhà hoạch định, thành phần kỷ luật của quy hoạch phát triển là cần thiết để ngăn chặn trợ cấp biến thành quà tặng; đối với các nhà công nghiệp, thành phần kỷ luật có thể được coi là mang theo nó sự mất kiểm soát không thể chấp nhận được đối với đặc quyền quý giá nhất của họ—quyền lực đơn phương đối với các quyết định đầu tư của họ. Nếu sự thù địch với kỷ luật này trở nên nổi bật, thì sự đồng thuận chính trị xung quanh sự can thiệp của nhà nước cũng có thể bị rạn nứt. Các nhà công nghiệp sẽ đi cùng với việc xây dựng nhà nước, nơi nó liên quan đến việc tăng cường khả năng của các nhà hoạch định để tăng doanh thu và phân phối nó cho các công ty dưới dạng trợ cấp. Nhưng một khi các thể chế được đưa vào chương trình nghị sự để tạo điều kiện tốt hơn cho các quan chức giám sát việc tuân thủ các mục tiêu đã hoạch định của các công ty, để gây ảnh hưởng nhiều hơn đối với họ hoặc áp đặt các biện pháp trừng phạt, thì các nhà công nghiệp có thể sẽ rút lui khỏi liên minh và thậm chí rời bỏ liên minh. đến mức công khai phản đối những khía cạnh đó của việc xây dựng nhà nước. Nếu đúng như vậy, thì bản thân việc xây dựng nhà nước có thể bị tấn công và bị đẩy lùi, khiến giới tinh hoa chính trị có rất ít khả năng ngăn chặn việc trợ cấp biến thành quà tặng.

Nói tóm lại, nếu kịch bản này là chính xác, thì một số thất bại trong việc xây dựng nhà nước có thể đến từ chính 'dự án chung' giả định. Việc có gặp phải sự kháng cự như vậy hay không phụ thuộc vào cách các nhà tư bản phản ứng với bóng ma của kế hoạch phát triển. Nếu họ được thúc đẩy bởi thái độ coi thường các khía cạnh cưỡng chế của nó, thì nó sẽ trở thành một chương trình nghị sự đã được thử nghiệm; nhưng nếu họ bị kích động bởi lời hứa thúc đẩy lợi nhuận cao, thì DS có thể được kỳ vọng sẽ nhận được sự ủng hộ nhất quán của giới tinh hoa. Trong phần tiếp theo, tôi chỉ ra rằng, trong hầu hết các trường hợp, chính sách công nghiệp hoạt động trong một môi trường khuyến khích các nhà tư bản cảnh giác, và thậm chí phản đối, một DS mạnh. Đánh giá cao tính năng động của nó là một bài học quan trọng cho những nỗ lực trong tương lai đối với DS, cho dù ở Nam Phi hay ở nơi nào khác.

Lưỡng lự thay thế hàng nhập khẩu

Trong những thập kỷ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, gần như mọi quốc gia tiến hành lập kế hoạch phát triển đều làm như vậy trong khi dựa vào công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu (sau đây gọi là ISI). Thật vậy, ISI đã hình thành nền tảng cho sự phát triển do nhà nước lãnh đạo kể từ thế kỷ thứ mười tám. Vấn đề là trong khi ISI được coi là thiết yếu để xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp địa phương, thì nó cũng tạo ra một cấu trúc khuyến khích khiến nó lôi cuốn các nhà tư bản phản đối khía cạnh kỷ luật của quy hoạch. Có hai sự thật về các chiến lược ISI có liên quan ở đây: bản chất lợi ích kinh tế của chúng đối với các doanh nghiệp trong nước và các điều kiện thị trường chung mà chúng được thực hiện.

Như đã biết, tác dụng tức thời của ISI là bảo vệ thị trường trong nước khỏi sự cạnh tranh từ các sản phẩm nước ngoài nhập khẩu. Nhưng việc loại trừ nhập khẩu có nghĩa là, trong nhiều dây chuyền sản xuất, thị trường địa phương bị chi phối bởi một số ít nhà sản xuất. Điều này một phần là do quy mô nhỏ của thị trường địa phương, nhưng cũng là do các yêu cầu về quy mô của sản xuất hiện đại đòi hỏi chi tiêu vốn cố định lớn hơn và do đó, các công ty có sức mạnh thị trường đáng kể. Do đó, có một lợi thế to lớn khi trở thành người đầu tiên tham gia vào bất kỳ ngành hàng mới nào, vì tương đối dễ dàng để ngăn chặn mối đe dọa từ các đối thủ cạnh tranh tiềm tàng. Hơn nữa, lợi thế này được củng cố bởi các đặc thù khác của ISI, một trong số đó là cố ý hạn chế số lượng nhà sản xuất trong bất kỳ lĩnh vực nào bằng các biện pháp hành chính; chính vì thị trường nhỏ, các nhà hoạch định chính sách có xu hướng cảnh giác với khả năng cạnh tranh quá mức hoặc 'có hại'.

Hậu quả của tình trạng này là, một khi mối đe dọa cạnh tranh bên ngoài bị dập tắt, các nhà tư bản địa phương được trao quyền kiểm soát độc quyền ảo đối với thị trường của họ. Và điều này ngược lại có nghĩa là, đối với bất kỳ công ty thống trị nào như vậy, sự thôi thúc phải đổi mới và đầu tư vào các kỹ thuật thực hành tốt nhất sẽ tiêu tan - vì nó đã có thị trường chuyển giao cho nó. Với chế độ sản xuất này, các khoản trợ cấp dành cho các doanh nghiệp từ nhà nước không cần phải được tái đầu tư để nâng cấp nhà máy và thiết bị hiện có. Sự thống trị thị trường làm giảm nhu cầu giảm thiểu chi phí. Thay vào đó, sẽ tốt hơn nếu sử dụng các nguồn lực để bắt đầu hoạt động trong những dây chuyền hoàn toàn mới và đạt được lợi thế 'người đi trước' ở đó. Điều làm cho điều này đặc biệt hấp dẫn là các công ty công nghiệp ở các nước đang phát triển muộn hàng đầu thường là một phần của các nhóm kinh doanh lớn, đa dạng, có chuyên môn trong nhiều lĩnh vực và duy trì danh mục đầu tư đa dạng.

Đối với giai cấp tư sản quốc gia, ISI do đó đã đưa ra khả năng thu được những lợi ích to lớn. Vấn đề là để tối đa hóa những lợi ích này, nên chấp nhận các thành phần trợ cấp của ISI trong khi từ chối tham vọng của các nhà quản lý nhà nước để kiểm soát những gì các nhà công nghiệp đã làm với các khoản trợ cấp. Yếu tố quan trọng làm cơ sở cho sự kháng cự kỷ luật này là sự suy giảm áp lực cạnh tranh trong ISI. Có thể thắc mắc tại sao các công ty lại phản đối yêu cầu của nhà nước để thực hiện theo các tiêu chuẩn cạnh tranh, trong đó,

, Nhà nước Phát triển trong Nhìn lại và Triển vọng 39 chắc chắn là vì lợi ích của họ. Lý do là, với sự gia nhập của các đối thủ cạnh tranh quốc tế bị chặn bởi các biện pháp bảo hộ và cạnh tranh nội bộ bị tắt tiếng do quy mô thị trường nhỏ, các công ty không chịu áp lực hệ thống để liên tục nâng cấp hoạt động của mình. Với mỗi dòng tín dụng hoặc trợ cấp mới nhận được từ nhà nước, các nhà quản lý cảm thấy không bắt buộc phải tăng hiệu quả của các hoạt động kinh doanh hiện tại, vì không có nguy cơ mất thị phần sắp xảy ra.

Do đó, trong khi các cơ quan chính sách nhà nước cấp trợ cấp cho các doanh nghiệp trên cơ sở kế hoạch phát triển với các ưu tiên cụ thể, thì các doanh nghiệp tự lập kế hoạch đầu tư dựa trên các dự đoán và ưu tiên của họ , vốn thường không trùng khớp với kế hoạch của các nhà hoạch định. Vì lý do này, họ coi thành phần kỷ luật của ISI là một trở ngại không thể chấp nhận được; để khai thác triệt để các cơ hội của mình, các công ty sẽ cần quyền hạn tối đa để đưa ra quyết định của riêng mình về việc họ sẽ mở rộng sang lĩnh vực nào và nơi đầu tư mới sẽ được thực hiện. Cách tốt nhất để sử dụng ISI là khuyến khích cam kết trợ cấp của nhà nước trong khi nhấn mạnh rằng vốn tư nhân nên có phạm vi tối đa trong việc bố trí thực tế của họ.

Nếu các thành phần kỷ luật của sự can thiệp của nhà nước được coi là đáng ghê tởm , thì thái độ này sẽ chuyển sang những tổ chức được đưa vào chương trình nghị sự để quản lý kỷ luật. Do đó, các nhà công nghiệp có thể được cho là sẽ phản đối những khía cạnh xây dựng nhà nước sẽ trao cho DS quyền lực để kỷ luật họ một cách hiệu quả. Thật vậy, người ta có thể cho rằng họ sẽ tấn công chính ý tưởng về sự có đi có lại và các tiêu chuẩn thực hiện - mà như tôi trình bày bây giờ, phần lớn là những gì đã xảy ra ở Ấn Độ và, có vẻ như, trong các trường hợp nổi bật khác.

NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN ẤN ĐỘ: TRỢ CẤP NHƯ QUÀ

Nỗ lực của Ấn Độ trong việc lập kế hoạch phát triển có lẽ là tham vọng nhất ở thế giới thứ ba trong suốt bốn thập kỷ sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Tuy nhiên, DS của nó nổi tiếng là kém cỏi trong việc chuyển vốn tư nhân theo hướng bắt buộc và quan trọng không kém là lôi kéo họ đạt đến mức hiệu quả chuẩn. Điều này phần lớn là do sự yếu kém của các thể chế nhà nước, vốn có rất ít sự gắn kết nội bộ và thậm chí còn ít khả năng áp đặt kỷ luật đối với các hoạt động kinh doanh tư nhân. Sự yếu kém của các thể chế hoạch định nhà nước lại là hệ quả của nỗ lực to lớn của các nhà công nghiệp Ấn Độ, sau khi giành được độc lập, nhằm đẩy lùi chương trình nghị sự xây dựng nhà nước.

Cam kết của Quốc hội Ấn Độ (INC) đối với một số loại mô hình phát triển do nhà nước lãnh đạo đã được thiết lập từ lâu trước khi nó thực sự lên nắm quyền . 5 Về vấn đề này, nó cũng có sự hỗ trợ mạnh mẽ của tầng lớp doanh nhân trong nước, những người coi sự can thiệp của nhà nước vào ngành công nghiệp không chỉ là tất yếu mà còn ở mức độ lớn là cần thiết. Nó đã được công nhận rộng rãi rằng tư nhân

ngành không thể phát triển với tốc độ mong muốn nếu không có sự hỗ trợ của các nguồn lực công. Điều vẫn chưa được quyết định và là đối tượng của sự khác biệt rõ rệt, là các điều khoản mà các tài nguyên này sẽ được đưa ra. Điều này đã được các nhân tố hàng đầu trong hạng thương gia nhận ra rõ ràng. Ngay cả trước khi chính thức giành được độc lập vào tháng 8 năm 1947, các nhà công nghiệp đã bắt đầu chiến dịch thiết lập các thông số cho chính sách kinh tế nhà nước trong tương lai.

Các nhà lãnh đạo doanh nghiệp đã phát động một chiến dịch mạnh mẽ ngay từ khi nền độc lập bắt đầu nhằm hạn chế quyền lực của nhà nước đối với nền kinh tế . 6 Họ từ chối bất kỳ sự kiểm soát thể chế nào đối với hướng đầu tư. Vốn tư nhân, theo thiết kế của họ, được phép đưa ra các quyết định chỉ dựa trên các tín hiệu thị trường và nhà nước không được phép đặt ra các trở ngại trên con đường của họ - ví dụ, dưới hình thức giấy phép công nghiệp. Thứ hai, các nhóm doanh nghiệp cũng yêu cầu xem xét kỹ lưỡng các kiến nghị liên quan đến quyền lực của nhà nước trong việc can thiệp vào hoạt động của doanh nghiệp. Tất cả các điều khoản trao cho nhà nước quyền trừng phạt chủ sở hữu - trừ hoạt động tội phạm - đều bị hủy bỏ, cũng như quyền kiểm tra và yêu cầu báo cáo định kỳ. Kết hợp lại với nhau, hai yêu cầu này nhằm tấn công quy hoạch có kỷ luật đối với cả hai thành phần cốt lõi của nó: quyền lực của nhà nước trong việc định hướng dòng vốn đầu tư và yêu cầu sử dụng hiệu quả và phù hợp các nguồn lực mà nó phân bổ cho các doanh nghiệp.

Các nhà công nghiệp thúc đẩy những yêu cầu này thông qua các kênh ảnh hưởng trực tiếp , chẳng hạn như báo chí, các mối quan hệ cá nhân hoặc vận động hành lang chính thức. Nhưng quan trọng nhất, họ công khai tuyên bố về việc bắt đầu giảm tốc độ đầu tư được thiết kế để mang lại sự đảo ngược chính sách - chính sách cài đặt một DS có khả năng áp đặt các điều kiện đối với những người nhận quỹ công. Kết quả là, có thể dự đoán được, một sự suy thoái nghiêm trọng trong môi trường kinh tế. Một khi suy thoái kinh tế xảy ra và các nhà công nghiệp nổi tiếng đã nói rõ rằng họ không đầu tư vì các yếu tố cưỡng chế trong chương trình nghị sự mới, quyết tâm của giới lãnh đạo bắt đầu lung lay. Trong khi trước đó, kế hoạch chi tiết cho nhà nước mới đã được thiết kế có tính đến nhu cầu lập kế hoạch, thì giờ đây nó đã dần được sửa đổi để đáp ứng nhu cầu mới, cấp bách hơn, đó là khôi phục niềm tin kinh doanh. Các thể chế mới cho chính sách công nghiệp vẫn được thiết lập, nhưng thiết kế của chúng bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi cuộc tấn công kinh doanh (Chibber 2003, ch. 6) .

Ủy ban Kế hoạch—Cơ quan đầu mối bất lực

Thiết kế ban đầu cho Ủy ban Kế hoạch (PC) không được đánh giá tỉ mỉ ở bất kỳ chi tiết nào, nhưng nó nằm dọc theo đường lối của một cơ quan tập trung mạnh mẽ có quyền hành pháp. Tuy nhiên, sự chậm lại đang diễn ra trong nền kinh tế đã sắp xếp lại các ưu tiên cho INC theo cách đi ngược lại với thiết kế ban đầu. Ban lãnh đạo của đại hội trở nên vô cùng do dự trong việc thực hiện bất kỳ hành động nào có thể cản trở quá trình phục hồi kinh tế , và kiểu tái cấu trúc nhà nước được các đảng viên của một PC mạnh kêu gọi được coi là một hành động như vậy. Các dự án công nghiệp đã

Nhà nước Phát triển Nhìn lại và Triển vọng 41 đã thuộc thẩm quyền của các bộ kinh tế hiện có, chẳng hạn như Bộ Công nghiệp hoặc Bộ Tài chính. Để chính sách công nghiệp được tập trung vào PC mới, nó sẽ yêu cầu trách nhiệm đối với các dự án chuyển từ các bộ sang PC. Ban lãnh đạo xuất hiện mối lo ngại rằng kiểu tái cấu trúc này sẽ làm gián đoạn quá trình phục hồi vốn đang được nỗ lực hết sức thông qua các dự án mới này. Ngay cả khi trách nhiệm trước mắt thuộc về các bộ, PC vẫn nhất quyết yêu cầu xem xét, phê duyệt chúng và rất có thể là sắp xếp lại chúng theo thiết kế của mình.

Trong bối cảnh khủng hoảng niềm tin kinh doanh, khả năng đổ vỡ này được coi là không thể chấp nhận được. Trước tình thế tiến thoái lưỡng nan này, những người thúc đẩy tái cấu trúc nhà nước xung quanh một bộ máy chính sách tập quyền mới đã bị đặt vào thế phòng thủ. Như một người đương thời đã quan sát, ' các mục tiêu của Ủy ban dường như đã được xây dựng với mục đích rõ ràng là giảm thiểu thiệt hại cho . . . niềm tin kinh doanh '. 7 Thay vì là một cơ quan tập trung có quyền hạn đối với việc thiết kế cũng như thực hiện chính sách , PC được thành lập như một cơ quan tư vấn thuần túy, không có bất kỳ quyền lực nào đối với các cơ quan nhà nước khác. Tất nhiên, mục đích trước mắt của việc này là để ngăn chặn bất kỳ sự gián đoạn nào đối với các dự án hiện có. Sẽ không có sự phân chia trách nhiệm rõ ràng trong tiểu bang.

Nhưng sự điều chỉnh của các mệnh lệnh ngắn hạn này cũng mang lại những hậu quả dài hạn quan trọng. Vì bây giờ nó chỉ là một bộ trong số nhiều bộ, PC không có thực quyền để trở thành một cơ quan đầu mối trong quá trình chính sách. Do đó, nó không thể đưa ra bất kỳ yêu cầu thực sự nào đối với các bộ kinh tế và do đó có rất ít khả năng thực hiện các nhiệm vụ của một cơ quan đầu mối thực sự. Thay vào đó, nó phụ thuộc vào sự hợp tác sẵn sàng của các tổ chức khác nhau, cả để truyền thông tin liên quan về các lĩnh vực mà họ chịu trách nhiệm và để thực hiện chính sách công nghiệp do PC thiết kế. Điều này đã được thực hiện khó xảy ra vì hai lý do. Đầu tiên, sự cạnh tranh bình thường giữa các cơ quan khiến các bộ phẫn nộ trước sự xâm phạm của PC vào những gì họ coi là lĩnh vực hợp pháp của mình; do đó, các yêu cầu của người trước về thông tin và được đưa vào các quyết định quan trọng thường bị người sau bỏ qua. Thứ hai, quyết định trao quyền tài phán đối với các lĩnh vực công nghiệp cho nhiều bộ khác nhau đã tạo ra vấn đề sau: Ngay cả khi PC quyết định tự mình giám sát các cơ quan hành pháp khác nhau, thì việc phân tán thẩm quyền vào các vùng xa của nhà nước đã làm tăng giám sát chi phí đến một mức độ cấm. PC đơn giản là không thể tập hợp các tài nguyên. Kết quả lâu dài là hai trong số các yếu tố chính để xây dựng năng lực nhà nước—cơ chế đảm bảo luồng thông tin thông suốt và cơ quan có quyền đảm bảo thực thi chính sách—đã không bao giờ được phát triển.

Sự vắng mặt của chủ nghĩa tập đoàn

Sự phân tán quyền lực trong bang đã làm tê liệt nghiêm trọng những nỗ lực xây dựng năng lực thích hợp cho chính sách công nghiệp. Một mặt trận thứ hai trên đó

cuộc tấn công kinh doanh có tác động là nỗ lực thể chế hóa các liên kết doanh nghiệp nhà nước. Thiết kế cho chính sách công nghiệp đã bao gồm, ngay từ đầu, nhiều đề xuất khác nhau để tạo ra các công cụ cho các liên lạc liên tục giữa nhà nước và đại diện doanh nghiệp. Tuy nhiên, hình thức chính xác mà điều này sẽ có là chủ đề gây tranh cãi đáng kể. Như trong trường hợp của PC, hình thức cuối cùng được trao cho các tổ chức này đã bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi cuộc tấn công kinh doanh.

Các hiệp hội doanh nghiệp không phản đối ý tưởng về bản chất liên kết vốn nhà nước; những gì họ phản đối là bất kỳ gợi ý nào rằng các cơ quan mới sẽ được sử dụng để phát huy quyền lực đối với tầng lớp rộng lớn hơn. Thay vì nhà nước sử dụng các cơ quan này để giám sát và truyền tải các chính sách tới doanh nghiệp và sau đó quy trách nhiệm cho họ về việc thực hiện, các nhà tư bản Ấn Độ nhất quyết đảo ngược động thái: chính tư bản sẽ có sáng kiến trong hiến pháp và hoạt động của họ và nhà nước sẽ là hồi đáp nhanh. Sự đảo ngược này thể hiện ở hai yêu cầu chính do các hiệp hội kinh doanh đưa ra: Thứ nhất, rằng trong bất kỳ cơ quan nào của chủ nghĩa tập đoàn hoặc bán tập đoàn, 'ngành công nghiệp phải có quyền theo luật định để lựa chọn đại diện của chính họ'. Điều này rõ ràng nhằm đảm bảo rằng các đại diện không được nhà nước đề cử và trong trường hợp không đồng ý, họ sẽ ủng hộ các yêu cầu của ngành. Thứ hai, giới kinh doanh yêu cầu rằng bất kỳ sự can thiệp tùy ý nào vào lĩnh vực công nghiệp đều phải được sự chấp thuận của ủy ban thường vụ ngành, ủy ban này sẽ chịu sự chi phối của các đại diện do chính tầng lớp kinh doanh lựa chọn. Do đó, sự can thiệp của nhà nước sẽ phải được sự chấp thuận trước của các nhà tư bản Ấn Độ. Những đề xuất này nhằm đảm bảo rằng, trên thực tế, chính doanh nghiệp sẽ kỷ luật nhà nước chứ không phải ngược lại.

Những yêu cầu này cho nhà nước thấy rõ rằng tầng lớp tư bản Ấn Độ phản đối mạnh mẽ ý tưởng về các cấu trúc nghiệp đoàn do nhà nước kiểm soát. Với sự lo lắng của chính phủ quốc hội trong việc khôi phục niềm tin kinh doanh , nó đã có một tác động đáng kể—một khi các ủy ban phát triển ngành được thành lập, chúng được cơ cấu cẩn thận để tránh bất kỳ dấu hiệu nào của quyền lực cưỡng chế. Các đại diện nhân viên của họ sẽ ở đó trên cơ sở tự nguyện và không được chính phủ chỉ định; những đại diện này không có thẩm quyền pháp lý để thương lượng thay mặt cho các công ty trong lĩnh vực của họ ; số 8 điều này đến lượt nó ngụ ý rằng họ sẽ không có thẩm quyền để buộc các công ty trong ngành tuân thủ, vì họ chỉ ở đó với tư cách cá nhân. Trên thực tế, các ủy ban phát triển được thành lập với tư cách là các cơ quan tư vấn chứ không phải các tổ chức nghiệp đoàn. Tất nhiên, điều này cũng làm cho chúng trở nên kém hữu dụng hơn nhiều với tư cách là các cơ quan chính sách, bởi vì chúng không có quyền buộc các công ty cung cấp thông tin liên quan cũng như không bắt họ tuân theo bất kỳ khuyến nghị nào mà các đại diện đưa ra cho nhà nước. Về phần mình, tính hợp pháp của nhà nước để thực thi việc tuân thủ trên cơ sở lời khuyên do các đại diện đưa ra đã giảm đi đáng kể, vì lời khuyên không có sự trừng phạt từ tầng lớp rộng hơn.

Như trong trường hợp của PC, cuộc tấn công kinh doanh đã thay đổi sở thích của giới tinh hoa chính sách; suy thoái kinh tế đang diễn ra bây giờ làm cho

Nhà nước Phát triển Nhìn lại và Triển vọng 43 lợi ích dài hạn của việc tái cơ cấu thể chế giảm đi so với chi phí ngắn hạn mà nó có thể tạo ra. Chỉ có sự tái cấu trúc của các tổ chức nhà nước và giai cấp mới xảy ra mà dường như ít gây xáo trộn nhất. Di sản lâu dài của điều này là thay vì các cơ quan tập đoàn mạnh có thẩm quyền thu thập, chuyển tiếp thông tin và mặc cả thay mặt cho ngành, bộ máy kế hoạch của Ấn Độ được đặt trên vai các cơ quan cố vấn yếu ớt với rất ít quyền lực để làm bất cứ điều gì ngoài việc đưa ra ý kiến. .

Điều quan trọng cần nhấn mạnh là kết quả nhất quán với lập luận được đưa ra trong chương này về các động cơ chính trị do ISI tạo ra. Các nhà công nghiệp Ấn Độ đã không tấn công ý tưởng về sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế; họ chỉ tấn công các thành phần kỷ luật của nó , được thiết kế để trang bị cho nhà nước quyền giám sát và điều tiết dòng vốn. Các nhà tư bản muốn tối đa hóa dòng tài nguyên đến từ các kho bạc công cộng, đồng thời tối đa hóa quyền tự do của họ đối với việc bố trí số tiền lớn này. Đối với điều này, điều quan trọng là phải ngăn chặn chương trình nghị sự của tiểu bang về việc xây dựng các thể chế có khả năng áp đặt kỷ luật. Đây là vấn đề nan giải cơ bản của ISI đối với các nhà hoạch định nhà nước: trong khi mô hình này khiến cho vốn trong nước trở nên rất hấp dẫn để tham gia vào quan hệ đối tác với nhà nước xung quanh dự án công nghiệp hóa, thì nó cũng khiến cho nhà nước từ chối thành phần kỷ luật của kế hoạch công nghiệp hóa. dự án.

Kinh nghiệm của Ấn Độ cho thấy rằng trong khi xây dựng DS đã có sự hỗ trợ của các nhà lãnh đạo doanh nghiệp địa phương, nó chỉ ổn định ở một số khía cạnh nhất định của dự án. Trước đó, tôi đã quan sát thấy rằng việc các nhà tư bản địa phương có liên kết với dự án này hay không sẽ phụ thuộc vào hậu quả nào trong hai hậu quả của DS thúc đẩy phản ứng của họ - khả năng có được sự năng động và lợi nhuận cao hơn hoặc viễn cảnh phải đối phó với một bộ máy quan liêu phiền phức. Bản chất của ISI là khiến các nhà tư bản tập trung vào cái sau, vì dòng lợi nhuận được thực hiện theo đuổi một cách dễ dàng. Bây giờ chúng ta chuyển sang trường hợp kinh điển của DS, đó là trường hợp của Hàn Quốc, nơi mà theo tôi, các nhà tư bản địa phương đã liên minh với dự án xây dựng nhà nước bởi vì bản chất của mô hình phát triển được theo đuổi ở đó đã biến một liên minh như vậy trở thành một điều kiện tiên quyết ảo để tiến xa hơn . lợi nhuận, không giống như trong trường hợp của ISI.

NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN HÀN QUỐC:

TRỢ CẤP NHƯ HỢP ĐỒNG

Giống như mọi quốc gia khác bắt tay vào chương trình công nghiệp hóa trong những năm sau chiến tranh, Hàn Quốc đã áp dụng chiến lược ISI bắt đầu từ những năm 1950. Cần nhấn mạnh rằng sự phụ thuộc cơ bản vào ISI này đã được duy trì trong phần lớn thời kỳ tăng trưởng cao, vào cuối những năm 1980. Nhưng bắt đầu từ đầu những năm 1960, chế độ Hàn Quốc đã ghép một mô hình tích lũy mới lên trên mô hình ISI hiện có (Luedde-Neurath 1985). Đây là một trong đó nhấn mạnh rất nhiều vào xuất khẩu sang thế giới tiên tiến, được gọi là công nghiệp hóa dẫn đầu xuất khẩu (ELI). Các

hậu quả của bước ngoặt này là tạo ra một loạt các khuyến khích chính trị mới cho các nhà sản xuất Hàn Quốc, điều này khiến họ hợp lý khi liên kết với một hệ thống DS mạnh mẽ - trái ngược với cấu trúc khuyến khích của các công ty trong ISI thuần túy. Do đó, trong khi các nhà tư bản Ấn Độ cố gắng đẩy lùi nỗ lực xây dựng DS, thì các đối tác Hàn Quốc của họ lại tuân thủ, vì sự tồn tại của một nhà nước như vậy hoàn toàn phù hợp với việc họ theo đuổi lợi nhuận. Bây giờ chúng ta chuyển sang cách ELI tạo ra các ưu đãi như vậy.

Sự phát triển của Hàn Quốc không bao giờ từ bỏ cam kết cơ bản về thay thế nhập khẩu. Nhưng bắt đầu từ những năm 1960, các công ty được bảo hộ thị trường và cho vay lãi suất thấp đã được thông báo rằng, với điều kiện để được nhà nước tiếp tục hỗ trợ, họ sẽ phải thể hiện thành công, ở giai đoạn rất sớm, tại các thị trường xuất khẩu (Rhee, Ross- Larson và Pursell 1984). Do đó, thành công trong xuất khẩu đã trở thành điều kiện để thâm nhập thị trường nội địa được bảo hộ. Điều này có nghĩa là khi các chaebol Hàn Quốc vạch ra các kế hoạch đầu tư, họ sẽ phải dành ưu tiên hàng đầu cho các chiến lược tạo ra sự tăng trưởng ở các thị trường châu Mỹ và châu Âu có tính cạnh tranh cao hơn là ở các thị trường địa phương dễ dàng và thoải mái. Do đó, thành công liên quan đến việc khắc phục tình trạng thiếu vốn, tiếp thu và làm chủ công nghệ mới, giải quyết vấn đề điều phối đầu tư và thu thập thông tin và liên hệ cần thiết cho hoạt động tiếp thị. Bây giờ đây là những vấn đề hiện diện trong bất kỳ thị trường tư bản nào, dù là địa phương hay bên ngoài. Tuy nhiên, điều khiến nó bức xúc và cấm đoán đối với các nhà xuất khẩu là những điều kiện này phải được đảm bảo trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt với các nhà sản xuất có khả năng tiếp cận nguồn vốn lớn hơn nhiều, những người không chỉ có kinh nghiệm với công nghệ mới mà trên thực tế đã phát triển nó . và là người có lợi thế lớn về mạng lưới bán hàng . 9 Điều này gây áp lực nặng nề lên các công ty xuất khẩu không chỉ giải quyết các vấn đề vừa nêu mà còn phải giải quyết nhanh chóng và liên tục.

Mức độ nghiêm trọng của những điều kiện này tạo ra một loại quan hệ khác với trạng thái so với ISI. Đầu tiên, nếu các công ty muốn khắc phục tất cả các vấn đề mà các liên doanh mới thành lập gặp phải khi cạnh tranh với các nhà sản xuất lớn hơn và lâu đời hơn, thì họ sẽ phải nhờ đến sự trợ giúp của nhà nước. Họ sẽ phải phụ thuộc vào nhà nước để cung cấp nguồn tài chính ổn định, giúp thu nhận và giải nén công nghệ cũng như các hỗ trợ đi kèm, thiết lập mạng lưới bán hàng và tiếp thị, và có lẽ quan trọng nhất là điều phối đầu tư vào các dây chuyền bổ sung . Điều này mang lại cho các nhà quản lý nhà nước khả năng thương lượng để đưa ra yêu cầu đối với các công ty để đổi lấy sự trợ cấp và hỗ trợ mà họ cung cấp.

Nhưng một thực tế quan trọng không kém là, một khi đã cam kết với ELI, các công ty sẽ có động lực lớn hơn để tuân thủ các yêu cầu của các nhà quản lý nhà nước về hiệu quả hoạt động. Theo ISI, khả năng của các công ty trong việc đảm bảo vị trí thống lĩnh trong các ngành cụ thể và ngăn cản sự gia nhập ngành có xu hướng cắt đứt mối liên hệ giữa lợi nhuận cao và sản xuất hiệu quả; các doanh nghiệp có thể nhận các khoản vay hoặc tín dụng được cấp cho một dự án cụ thể và chuyển chúng sang các lĩnh vực khác mà không phải lo lắng nhiều về việc mất thị phần. Nhưng khi họ phải thực hiện hình thức ở các thị trường bên ngoài cạnh tranh hơn, sẽ có động cơ trực tiếp

Nhà nước Phát triển Nhìn lại và Triển vọng 45 tuân thủ yêu cầu của nhà nước về tăng hiệu quả sản xuất trong một dây chuyền bởi vì sự sống còn của công ty trong dây chuyền đó phụ thuộc vào việc tăng đều đặn năng suất của nó.

Chính hiệu ứng thứ hai này của ELI đã phân biệt rõ ràng nhất cấu trúc khuyến khích của nó với ISI. Trong cả hai mô hình, nhà nước hỗ trợ và hỗ trợ doanh nghiệp; trong cả hai mô hình, nó đòi hỏi đổi lại một số tiêu chuẩn nhất định về hiệu suất, như một điều kiện của sự hỗ trợ đó. Nhưng trong các chế độ thay thế nhập khẩu thuần túy, môi trường kinh tế đã khuyến khích các công ty nhận trợ cấp do nhà nước đưa ra, đồng thời từ chối đặc quyền của nhà nước trong việc điều chỉnh dòng chảy và việc sử dụng của họ. Do đó, các công ty cũng có động cơ chính trị để chống lại chương trình nghị sự nhằm xây dựng một nhà nước có năng lực thể chế để áp đặt chính sách công nghiệp có tính kỷ luật. Tuy nhiên, trong ELI, do áp lực cạnh tranh lớn hơn, các công ty có nhiều lý do hơn để nhận các khoản trợ cấp và sau đó chuyển chúng vào việc nâng cao hiệu quả sản xuất. Hơn nữa, họ quan tâm đến việc có một nhà nước có khả năng điều phối và giám sát đầu tư hiệu quả để hỗ trợ tốt hơn việc mở rộng của họ ra thị trường bên ngoài. Các điều kiện cạnh tranh nghiêm ngặt hơn, sự không chắc chắn lớn hơn, mối quan hệ mong manh với khách hàng, v.v. làm giảm tỷ lệ sai sót mà các công ty có thể coi là đương nhiên ở các thị trường nội địa an toàn hơn. Mặc dù sự điều phối đầu tư chậm và thiếu hiệu quả có thể không phải là một vấn đề nghiêm trọng ở các thị trường nội địa được bảo hộ, nơi các công ty không phải đối mặt với các mối đe dọa cạnh tranh mạnh mẽ, nhưng nó lại đặt ra một mối đe dọa đáng kể ở các thị trường xuất khẩu, nơi các công ty phải có khả năng phản ứng nhanh chóng với những người mới tham gia. , công nghệ mới và những thứ tương tự. Hơn nữa, những vấn đề như tiêu chuẩn chất lượng, hầu như không phải là vấn đề ở các thị trường nội địa độc quyền, lại trở nên cực kỳ quan trọng trong các điều kiện cạnh tranh hơn. Ở đây cũng vậy, sự giám sát của nhà nước và việc áp đặt các tiêu chuẩn như vậy không những không khiến doanh nghiệp phản đối mà trên thực tế còn có nhiều khả năng được hoan nghênh hơn. Kết quả là trong các chiến lược định hướng xuất khẩu, các nhà tư bản ít có lý do để phản đối dự án xây dựng một nhà nước phát triển có kỷ luật; quả thực, họ có lý do chính đáng để ủng hộ nó—miễn là tình trạng như vậy là điều kiện tiên quyết để xuất khẩu thành công.

Ý NGHĨA CHO CHỦ NGHĨA PHÁT TRIỂN NGÀY NAY

Lộ trình đến một Nhà nước Phát triển

Bài học quan trọng nhất từ kinh nghiệm của thế kỷ 20 là, trong một dự án phát triển, giai cấp tư sản dân tộc không nhất thiết phải là một đối tác ổn định cho công nghiệp hóa do nhà nước lãnh đạo. Các tài liệu phát triển có xu hướng có quan điểm lạc quan về vấn đề này, và điều đó phần lớn là do nó che đậy những mâu thuẫn tiềm tàng của việc kết hợp DS với ISI . 10 Do đó, nếu các nhà hoạch định có ý định xây dựng một trạng thái phát triển giống như đã chứng kiến trong nửa sau của thế kỷ 20, một trạng thái trong đó việc áp đặt kỷ luật về vốn là cốt lõi của dự án, thì

họ phải áp dụng một mô hình tích lũy có chung một đặc điểm quan trọng với mô hình của Hàn Quốc - đó là sự phụ thuộc vào sự hỗ trợ của nhà nước được các công ty coi là điều kiện tiên quyết cho dòng lợi nhuận của họ. ISI cổ điển đã cắt đứt kết nối này trong khi ELI tái tạo nó.

Nếu lập luận trước đó về các biện pháp khuyến khích được chấp nhận, thì tôi tin rằng trong bối cảnh hiện tại, có hai chiến lược khả thi để khiến các nhà tư bản coi nhà nước là một đối tác cần thiết để thành công trong cạnh tranh.

Liên minh Nhà nước-Vốn dựa trên Cạnh tranh trên Thị trường Xuất khẩu

Theo một cách nào đó, nền kinh tế chính trị quốc tế hiện nay làm cho chiến lược này bớt khó khăn hơn so với những năm 1950 và 1960. Trong những thập kỷ trước đó, các nhà lập kế hoạch ở nhiều LDCs—bao gồm cả Ấn Độ—đã cố gắng thuyết phục các công ty địa phương áp dụng mô hình xuất khẩu, nhưng họ đã thất bại. Các nhà sản xuất địa phương ngần ngại thử vận may trên thị trường quốc tế khi họ có thể kiếm được lợi nhuận dễ dàng tại quê nhà. Nhưng ngày nay, việc chuyển hướng sang xuất khẩu đã được chấp nhận rộng rãi hơn rất nhiều, ngay cả bởi các công ty ở LDCs. Theo nghĩa đó, cuộc hôn nhân của một DS với ELI là một nhiệm vụ ít thách thức hơn nhiều so với nửa thế kỷ trước. Một hệ quả quan trọng là việc chuyển sang ELI mà không có giai đoạn thay thế nhập khẩu ban đầu không thể mang lại kết quả tương tự. Điều quan trọng đối với sự thành công của Hàn Quốc là bí quyết công nghiệp và quản lý cơ bản đã được xây dựng trong các công ty trước khi chúng được đẩy ra thị trường thế giới. Để làm được điều này, các dây chuyền sản xuất hoàn toàn mới phải được giới thiệu – nói cách khác, chính sách của Hàn Quốc đã dứt khoát bác bỏ lộ trình được khuyến nghị bởi lý thuyết phát triển chính thống và đặc biệt là lộ trình lẽ ra phải được tuân theo dựa trên lý thuyết về lợi thế so sánh của Ricardo . Điều này đòi hỏi một nhà nước có đủ năng lực thể chế và quan trọng là một nhà lãnh đạo chính trị với quyết tâm tuân thủ các biện pháp kỷ luật của mình nếu các công ty từ chối tuân thủ các tiêu chuẩn hoạt động đã thỏa thuận của họ . 11

Liên minh Nhà nước-Vốn dựa trên Cạnh tranh trên Thị trường Nội địa

Có một khả năng khác tiềm ẩn trong phân tích trước. Tôi đề xuất nó với một chút do dự, vì theo hiểu biết của tôi, không có nhiều kinh nghiệm trực tiếp với chiến lược này. Do đó, nó phải được thực hiện với một số biện pháp thận trọng - như một điều gì đó mang tính phỏng đoán.

Các công ty ở các nước đang phát triển thường do dự khi nhảy vào thị trường thế giới ở giai đoạn đầu trong quá trình trưởng thành của chính họ. Mức độ cạnh tranh cao, sự thiếu kinh nghiệm của chính các công ty, mạng lưới bán hàng mỏng của họ, v.v. khiến triển vọng thành công dường như trở nên khó khăn. Để đối phó, nhà nước có thể thử một khả năng khác – đó là đưa áp lực cạnh tranh vào thị trường nội địa một cách có chọn lọc. Cơ chế thúc đẩy các công ty ở Hàn Quốc chấp nhận liên minh với DS là do lo ngại rằng nếu không có sự hỗ trợ về hậu cần, vật chất và thông tin của nó, họ sẽ không thể tồn tại trong cuộc chiến cạnh tranh với các nhà sản xuất tiên tiến hơn. Nó chỉ như vậy

Tình trạng Phát triển trong Nhìn lại và Triển vọng 47 đã xảy ra khi trận chiến này diễn ra tại các thị trường ở các bờ biển xa xôi. Nhưng nếu logic của lập luận này là chính xác, thì không có lý do gì mà áp lực cạnh tranh lại không thể đè nặng lên các doanh nghiệp trên chính thị trường nội địa. Nếu động lực đằng sau việc các nhà công nghiệp chấp nhận sự hướng dẫn của nhà nước là mối đe dọa cạnh tranh, thì vị trí địa lý của mối đe dọa đó không nên có tầm quan trọng trung tâm - thị trường nước ngoài hay thị trường trong nước.

Định hướng chính sách trong chiến lược này sẽ là từng bước cho phép nhập khẩu đi vào đường có chọn lọc; đồng thời, các cơ quan phát triển sẽ được thành lập trong tiểu bang để liên lạc và chỉ đạo các công ty địa phương khi họ chuẩn bị cạnh tranh với các nhà sản xuất nhập khẩu năng động hơn và lâu đời hơn. Áp lực bên ngoài có thể khiến các công ty phải chấp nhận liên minh với nhà nước và các cơ quan phát triển của nhà nước. Hơn nữa, chỉ thị nâng cấp nhà máy và thiết bị, đầu tư vào tài năng quản lý , v.v. sẽ tìm được nhiều đối tượng sẵn sàng hơn trong các công ty này – giống như trường hợp của ELI. Sẽ phải có sự cân nhắc cẩn thận về những dòng nào sẽ được mở ra để đảm bảo rằng sự bổ sung được tôn trọng và sự phối hợp đầu tư thích hợp được thực hiện giữa các dòng.

Có một sự khác biệt rất đáng kể liên quan đến việc thiết lập chiến lược thứ hai này khiến cho không thể sao chép các điều kiện của ELI—quy mô của thị trường được đề cập. Quy mô tuyệt đối của thị trường ở các nước tiên tiến là một lý do mạnh mẽ giải thích tại sao áp lực cạnh tranh lại gay gắt đến vậy. Các nhà sản xuất có thể tham gia với số lượng lớn hơn và có lẽ quan trọng hơn là có động cơ sản xuất ở quy mô cho phép giảm chi phí đơn vị xuống mức tối thiểu có thể đạt được. Tuy nhiên, thị trường ở các nước đang phát triển có xu hướng nhỏ hơn, chủ yếu là do mức thu nhập bình quân đầu người thấp và tỷ lệ phân phối chênh lệch cao. Kết quả là các hoạt động sản xuất cần thiết trong nhiều dây chuyền công nghiệp hiện đại có thể khó đạt được và do đó các công ty không muốn tham gia khi người đi đầu, hoặc một số ít người đi đầu như vậy, được thành lập. Vượt qua vấn đề quy mô này sẽ là một thách thức để đi theo con đường thứ hai này tới liên minh nhà nước-vốn. Số lượng dòng sản phẩm mà chiến lược khả thi chắc chắn sẽ ít hơn so với trường hợp của ELI.

Dân chủ và Nhà nước phát triển

Một trong những nghi ngờ chính về việc xây dựng DS là trong những trường hợp thành công nhất – Hàn Quốc và Đài Loan – nó đi kèm với các chế độ độc đoán nghiêm trọng. Điều này dường như gợi ý rằng có sự tương thích giữa hai hiện tượng—thật vậy, nhiều tài liệu gần đây cho rằng chủ nghĩa độc đoán thậm chí có thể là điều kiện tiên quyết cho DS. Đây đương nhiên là một nguồn quan tâm đối với bất kỳ ai cam kết với nền dân chủ. Phải chăng dân chủ khiến DS khó xảy ra?

Theo quan điểm của tôi, quan điểm cho rằng dân chủ là trở ngại đối với DS có lẽ là quan niệm sai lầm nghiêm trọng nhất trong toàn bộ các tài liệu về phát triển. Chúng ta hãy xem xét cơ sở thực nghiệm và lý thuyết của khái niệm này.

Cơ sở thực nghiệm

Các ví dụ về Hàn Quốc và Đài Loan là trung tâm của trường hợp thực nghiệm cho chủ nghĩa độc đoán. Tuy nhiên, lưu ý rằng với tư cách là mẫu của DS, đây là một mẫu gây hiểu nhầm. Có hai trường hợp khác chỉ theo hướng khác. Đầu tiên, đó là kinh nghiệm của Nhật Bản, quốc gia đầu tiên thiết kế chính sách công nghiệp vì mục đích phát triển—thật vậy, thông qua nghiên cứu về Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế nổi tiếng của Nhật Bản mà Chalmers Johnson (1982, 1999) đã tự đặt ra thuật ngữ này. . Vấn đề quan trọng ở đây là, trong suốt 'thời kỳ tăng trưởng cao' kéo dài từ những năm 1950 đến những năm 1970 và hơn thế nữa, Nhật Bản đã duy trì các thể chế dân chủ hình thức. Người ta rất có thể đặt câu hỏi về chất lượng của nền dân chủ này, mức độ cạnh tranh thực sự của nó, v.v. - nhưng điều đó hoàn toàn không quan trọng. Tất cả các nền dân chủ đang hoạt động đều khác nhau theo những chiều kích này và, trong bất kỳ trường hợp nào, chúng khác xa với loại chủ nghĩa độc đoán được chứng kiến trong các DS sau này.

Ngoài Nhật Bản, một quốc gia khác phụ thuộc nhiều vào chính sách công nghiệp và kế hoạch hóa kinh tế là nước Pháp thời hậu chiến, trong một thời kỳ kéo dài ít nhất hai thập kỷ. Ở đây cũng vậy, một sự đổi mới quan trọng về mặt khái niệm đến từ trường hợp của Pháp, nghiên cứu về trường hợp này đứng đằng sau thuật ngữ 'lập kế hoạch chỉ định' . 12 Tất nhiên, Pháp thường không được coi là DS. Tuy nhiên, phiên bản lập kế hoạch chỉ định của nó chủ yếu dựa vào việc áp đặt các tiêu chuẩn hoạt động đối với các công ty lúc đó là đối tượng nhận được sự hào phóng của nhà nước - đó là cốt lõi của những gì DS dựa vào. Và, tất nhiên, Pháp đã duy trì các thể chế dân chủ của mình trong suốt thời kỳ này. Do đó , sự liên kết giữa chính sách công nghiệp và lập kế hoạch với các chế độ độc tài phụ thuộc vào việc loại trừ hai trong số bốn trường hợp chính của kế hoạch tư bản chủ nghĩa thành công khỏi mẫu của nó. Tốt nhất, chúng ta có thể nói rằng, theo kinh nghiệm của nó, lập luận đang ở trên một nền tảng không vững chắc.

cơ sở lý thuyết

Những gì chúng tôi đã giải quyết cho đến nay là mức độ liên kết đơn giản của chủ nghĩa độc đoán với DS—được coi là yếu. Bây giờ tôi chuyển sang các cơ chế khiến cho việc ghép đôi này có khả năng xảy ra và ngược lại, các cơ chế có thể chỉ ra rằng việc ghép đôi là giả mạo. Tôi lập luận rằng, không phải là một trở ngại, nền dân chủ nên là một môi trường thuận lợi cho việc xây dựng DS.

Những lo lắng chung về vai trò của dân chủ đối với kế hoạch hóa công nghiệp dựa trên những quan niệm sai lầm.

Quan niệm sai lầm 1: Nỗi lo sợ về tình trạng bất ổn lao động khiến khó áp đặt kỷ luật. Lý do đằng sau điều này là như sau: Nếu nhà nước áp dụng kỷ luật đối với các công ty, điều đó có nghĩa là đóng cửa chúng; việc đóng cửa các công ty này dẫn đến tình trạng mất việc làm, điều này chắc chắn sẽ dẫn đến một số loại hành động của người lao động—có thể là hành động việc làm hoặc tổ chức bầu cử lại. Trong cả hai trường hợp, các chính trị gia sẽ sẵn sàng mạo hiểm với những chi phí như vậy. Ngược lại, những lo lắng như vậy ít hơn nhiều.

Nhà nước Phát triển Nhìn lại và Triển vọng 49 gay gắt trong một chế độ độc tài, vì các cuộc bầu cử hoặc là giả tạo hoặc không tồn tại, và người lao động ít có khả năng thực hiện các hành động quân sự vì sợ bị quân đội trả thù nghiêm trọng.

Lập luận này dựa trên một giả định hiếm khi được đưa vào thử nghiệm: rằng hành động trừng phạt được thực hiện đối với các công ty ngoan cố là họ phải đóng cửa. Trên thực tế, điều này hiếm khi xảy ra. Ở Hàn Quốc, hành động điển hình mà nhà nước thực hiện là một trong hai: hoặc yêu cầu sa thải các nhà quản lý hàng đầu của công ty, để họ được thay thế bằng một cán bộ mới, hoặc sắp xếp việc sáp nhập một công ty ngoan cố với một công ty khác. dễ chịu—điều này dù sao cũng mang lại sự thay đổi trong cách quản lý (xem Chang, Park và Yoo 1998, 743). Trong cả hai trường hợp, không có tình trạng mất việc làm cần thiết đi kèm với việc áp đặt kỷ luật. Do đó, mối lo lắng đặc biệt này dựa trên một quan niệm sai lầm về cách thức hoạt động của kỷ luật.

Quan niệm sai lầm 2: Trong một chế độ độc tài, các nhà công nghiệp có ít cách chống lại kỷ luật hơn . Trên thực tế, đó là chiều ngược lại—các nhà công nghiệp có nhiều quyền lực hơn và nhiều con đường phản kháng hơn trong chế độ độc tài. Lo lắng đặc biệt này trong xã hội học là sai: trong một chế độ độc tài, chính lao động, chứ không phải tư bản, có ít con đường phản kháng hơn. Quyền lực chính trị của tư bản hoặc không bị ảnh hưởng hoặc trên thực tế là tăng lên.

Tiền đề cơ bản đằng sau mối lo ngại này về nền dân chủ là các quốc gia không thể buộc các nhà công nghiệp phải chịu khuất phục trong những bối cảnh như vậy bởi vì các nhà công nghiệp có thể sử dụng các đòn bẩy dân chủ để cản trở quy trình kỷ luật: tòa án, báo chí, thủ tục quốc hội, v.v. Ngược lại, trong một môi trường độc đoán, vì các kênh bất đồng chính kiến hợp pháp như vậy bị đóng lại, các nhà quản lý nhà nước có thể áp đặt ý chí của họ lên các công ty mà không lo bị còng tay bởi tiến trình dân chủ. Do đó, tư bản ít có khả năng kháng cự hơn trong môi trường độc tài so với trong môi trường dân chủ.

Nhưng điều này dựa trên một quan niệm về nhà nước hiện đại khó duy trì . Khi một thế hệ công trình lý thuyết và thực nghiệm đã hình thành, các nhà tư bản có phương tiện để gây ấn tượng với lợi ích và sở thích của họ đối với nhà nước độc lập với tiến trình dân chủ. Ba phương tiện như vậy là trung tâm:

Mạng lưới xã hội và kết nối : Điều này đề cập đến thực tế là những người có tiếng nói cao nhất của bộ máy quan liêu và giới tinh hoa chính trị thường được tuyển dụng từ hàng ngũ của chính ngành công nghiệp và tài chính - tức là từ giai cấp tư bản hoặc cán bộ quản lý của nó. Điều này đặt các nhà công nghiệp rất gần với các nhà quản lý nhà nước trong giới xã hội và trong mạng lưới quan hệ họ hàng của họ. Và điều này, ngược lại, mang lại cho họ nhiều con đường để gây ảnh hưởng độc lập với các kênh dân chủ . 13

Vận động hành lang : Các nhà công nghiệp có được sự hiện diện lâu dài trong các phòng quyền lực dựa trên thực tế là mọi quốc gia hiện đại đều tìm kiếm lời khuyên của họ về các vấn đề chính sách kinh tế. Hơn nữa, ngay cả khi họ không được mời vào các hành lang quyền lực, họ có thể sử dụng các nguồn lực của mình để gây ảnh hưởng đến quan điểm chính trị thông qua việc thành lập các tổ chức tư vấn, các tổ chức vận động hành lang và những thứ tương tự. Không gian cho một số nhạc cụ này mở rộng trong một

thiết lập dân chủ, không có nghi ngờ. Nhưng các kênh vận động hành lang cơ bản của các doanh nghiệp không phụ thuộc vào nền dân chủ.

Kiểm soát đầu tư : Nguồn sức mạnh cơ bản của các nhà công nghiệp trong môi trường tư bản chủ nghĩa bắt nguồn từ sự kiểm soát của họ đối với đầu tư. Bất kể các ưu tiên chính trị của một chế độ là gì, chế độ đó không thể thực hiện các chương trình của mình nếu không có nguồn thu nhập ổn định. Trong nền kinh tế tư bản chủ nghĩa, doanh thu nhà nước chủ yếu đến từ thuế thu nhập và của cải—cả hai đều phụ thuộc vào nền kinh tế đang tăng trưởng, do đó dựa vào dòng đầu tư liên tục từ khu vực tư nhân. Nếu các nhà công nghiệp cảm thấy rằng chính sách của nhà nước sẽ làm suy yếu việc theo đuổi lợi nhuận, thì họ có sẵn một công cụ đơn giản – họ có thể giữ lại đầu tư, điều này sẽ làm cạn kiệt nguồn thu của nhà nước. Do đó, các quốc gia coi việc giám sát và nuôi dưỡng một môi trường kinh doanh thân thiện là công việc của họ—điều đó có nghĩa là họ thường xuyên băn khoăn về cảm xúc và sở thích của các nhà công nghiệp của họ . 14 Điều này mang lại cho những người thử nghiệm ngành công nghiệp nhiều không gian để đưa ra các lựa chọn ưu tiên của họ một cách độc lập với các thể chế dân chủ; quan trọng hơn, các nhà quản lý nhà nước nhận ra rằng mặc dù họ có thể phớt lờ những đánh giá của các nhà công nghiệp cụ thể hoặc thậm chí một nhóm trong số họ, nhưng họ không thể chà đạp lên những quan điểm phổ biến vì sợ gây ra sự suy giảm niềm tin trong kinh doanh. Điều này đúng trong các chế độ độc tài cũng như trong các nền dân chủ.

Thật vậy, nếu chế độ chuyên chế làm suy yếu bất kỳ quyền lực chính trị nào của các chủ thể xã hội, thì đó là quyền lực của lao động, không phải của tư bản. Lao động phụ thuộc nhiều vào không gian do các thể chế dân chủ mở ra hơn là các nhà tư bản. Đúng là, giống như tư bản, lao động cũng có các tổ chức giai cấp của riêng mình, mà nó có thể sử dụng để gây áp lực lên giới chủ và lên tiến trình chính trị. Nhưng sự phụ thuộc của các tổ chức này vào các kênh pháp lý lớn hơn nhiều so với các hiệp hội người sử dụng lao động. Hơn nữa, việc không có các quyền tự do dân sự khiến các công đoàn và các hiệp hội tương tự khác dễ bị trừng phạt về thể chất và pháp lý ở quy mô mà các nhà công nghiệp chưa bao giờ gặp phải. Do đó, trong khi sức mạnh của người lao động không bốc hơi trong các môi trường phi dân chủ, thì nó bị suy giảm nghiêm trọng; so với những tác động đối với vốn, sự suy giảm của nó thậm chí còn rõ rệt hơn. Do đó, thật hợp lý khi kết luận rằng nếu chế độ chuyên chế khiến cho việc kỷ luật một tầng lớp xã hội trở nên dễ dàng hơn, thì nó đúng với lao động hơn nhiều so với tư bản.

Quan niệm sai lầm 3: Các nền dân chủ dẫn đến 'quá tải nhu cầu' cho các nhà hoạch định . Trực giác đằng sau mối lo lắng này là trong một nền dân chủ, có một quá trình đàm phán liên tục giữa các chủ thể chính trị, dẫn đến một loại gói chính sách chắp vá được thiết kế để đáp ứng nhiều cử tri, trong khi ở chế độ độc tài, có nhiều khả năng hạn chế hơn. ưu tiên cho các mục tiêu phát triển. Nhưng hiện tượng chắp vá không phải là chức năng của dân chủ mà nó là chức năng của hai thực tế thể chế khác: sự cân bằng quyền lực trong giới tinh hoa chính trị và sự gắn kết nội tại của nhà nước. Chừng nào còn có sự đồng thuận ổn định trong giới tinh hoa chính trị xung quanh các ưu tiên phát triển, thì không có lý do gì mà các quy trình dân chủ phải làm xói mòn sự gắn kết chính sách. Điều này được minh họa rất rõ trong trường hợp của Ấn Độ

Nhà nước Phát triển Nhìn lại và Triển vọng 51 lập kế hoạch phát triển trong thời của Nehru. Trong ba Kế hoạch 5 năm đầu tiên, kéo dài từ 1950 đến 1965, không có thiếu sót nào trong các kế hoạch được ban hành do quá tải nhu cầu hoặc thiết kế kế hoạch không mạch lạc mặc dù có sự hiện diện của các thể chế dân chủ mạnh mẽ. Điều này chắc chắn là do sự hiện diện chỉ huy của Nehru trong cơ quan hành pháp, nhưng cũng bởi vì đã tồn tại sự đồng thuận trong tiểu bang rằng việc lập kế hoạch ưu tiên không nên bị xáo trộn bởi quá trình thương lượng bình thường mà nền dân chủ mang lại. Cả hai định hướng này nhanh chóng phai nhạt sau cái chết của Nehru vì Indira Gandhi đã không tập hợp được một vị trí tương tự trong giới tinh hoa chính trị trong gần một thập kỷ, điều này đã mở ra cơ hội cho sự xói mòn của các thể chế hoạch định. Hơn nữa, Gandhi duy trì quyền lực của mình một phần thông qua hệ thống các mạng lưới khách hàng bảo trợ, hệ thống này đã thể chế hóa các kiểu đánh đổi làm suy yếu sự gắn kết chính sách. Nhưng đây là một chức năng của phong cách chính trị và sự yếu kém về chính trị của cô ấy, không phải là kết quả của các quá trình dân chủ. Mặt khác, kinh nghiệm của Nhật Bản minh họa cách thức, trong trường hợp không có lãnh đạo chính trị chỉ huy, cấu trúc bên trong của nhà nước có thể lọc ra những nhu cầu xung đột bằng cách cách ly các cơ quan lập kế hoạch chủ chốt để quá trình ghi nhật ký được giới hạn ở các cơ quan khác ít tập trung hơn. cơ quan. Bất cứ thỏa thuận nào được cắt giảm giữa các phe phái ưu tú đều được giữ bên lề của quá trình lập kế hoạch, mặc dù chúng có thể là trung tâm về mặt chính trị. Điều này đảm bảo sự gắn kết của chính sách công nghiệp mặc dù không có một nhân vật chính trị nào đứng ra bảo vệ nó như Nehru đã làm ở Ấn Độ. Đây chính là lý do tại sao sự gắn kết nội bộ là yếu tố trung tâm của năng lực thể chế của DS.

Dân chủ như một lợi thế cho chủ nghĩa phát triển

Trên thực tế, có những cơ sở để dự đoán rằng nền dân chủ trên thực tế có thể là một bối cảnh khá thuận lợi cho một nhà nước phát triển. Nếu chúng ta tập trung vào tình thế tiến thoái lưỡng nan trung tâm của DS, hoặc tìm cách áp đặt kỷ luật đối với thủ đô địa phương, thì một bộ máy dân chủ mạnh mẽ — không phải là trở ngại — rất có thể là một tài sản. Hãy xem xét rằng mặc dù các tiêu chuẩn hiệu suất đòi hỏi có thể không được các nhà công nghiệp ưa chuộng, nhưng chúng có thể gặp phải phản ứng rất khác nhau trong dân số rộng lớn hơn. Nếu sự hỗ trợ của nhà nước cho các nhà công nghiệp không đi kèm với các tiêu chuẩn thực hiện, thì, như tôi đã lập luận, sự hỗ trợ đó biến thành một món quà - một món quà, nên nhớ, từ Bộ Tài chính cho các doanh nhân giàu có. Việc chuyển tài nguyên như vậy không bao giờ phổ biến trong các cài đặt khan hiếm tài nguyên. Mọi nguồn lực có khả năng đầu tư chảy vào túi cá nhân, hoặc vào các khoản đầu tư sinh lợi cao cho các doanh nghiệp nhưng mang lại lợi ích xã hội thấp, đều tạo ra sự phẫn nộ to lớn trong toàn bộ dân chúng. Trong môi trường độc tài, công dân không thể làm gì nhiều về điều này. Tôi đã lưu ý rằng sức mạnh của công đoàn giảm đi rất nhiều trong những điều kiện như vậy . Do đó , việc áp dụng áp lực thông qua huy động các tổ chức giai cấp là khó đảm bảo. Biểu hiện của sự bất mãn thông qua các kênh thông thường hơn như bầu cử hoặc các phương tiện truyền thông đại chúng cũng được cai trị

ngoài. Hậu quả là, mặc dù công chúng có thể vô cùng phẫn nộ với những thỏa thuận ngọt ngào thường xảy ra giữa các chính trị gia và doanh nhân, nhưng họ không thể làm gì nhiều để ngăn chặn chúng.

Tuy nhiên, trong các môi trường dân chủ, sự phẫn nộ của công chúng về sự lãng phí của các công ty độc quyền và đặc quyền của các doanh nhân giàu có có thể được sử dụng để làm lợi thế cho các nhà hoạch định. Điều quan trọng cần ghi nhớ là công chúng nói chung nhận thức sâu sắc như thế nào, trong những bối cảnh như vậy, về nhu cầu tăng trưởng nhanh, đầu tư hiệu quả, v.v. Cũng cần nhớ lại rằng trong điều kiện bất bình đẳng nghiêm trọng, không có nhiều tình cảm bị mất đi giữa người dân lao động và các nhà quản lý của các tập đoàn khổng lồ. Trong những điều kiện như vậy , nếu giới tinh hoa chính trị cam kết áp đặt kỷ luật đối với các doanh nghiệp trong nước, thì trên thực tế, tâm lý của công chúng vừa được vạch ra có thể được sử dụng như một lợi thế. Nó có thể cung cấp một cơ sở chính trị để đạt được đòn bẩy đối với các công ty nhằm tạo ra sự tuân thủ các tiêu chuẩn hoạt động. Tất nhiên, điều này rất có thể gặp phải sự phản kháng từ giới tinh hoa kinh doanh, vốn tạo ra một lực lượng đối kháng—có lẽ kinh nghiệm của nước Peru theo chủ nghĩa dân túy trong những năm 1960 là minh chứng rõ nhất cho tình thế tiến thoái lưỡng nan này. Nhưng vấn đề là kỷ luật và dân chủ không nhất thiết phải xung đột lẫn nhau. Làm thế nào giới tinh hoa chính trị huy động dân chủ đến lợi thế của nó và liệu nó có đạt được thành công hay không là những vấn đề của chiến lược chính trị.

Ấn Độ cung cấp một ví dụ điển hình cho lập luận này. Ở Ấn Độ trong những năm 1970, người ta hứa sẽ chuyển sang loại chủ nghĩa dân túy đang phát triển đã đẩy Indira Gandhi lên đỉnh cao quyền lực. Sự nổi tiếng của Gandhi đối với cử tri Ấn Độ một phần dựa vào dòng dõi chính trị của bà—thực tế là bà là con gái của Jawaharlal Nehru, thủ tướng đầu tiên của Ấn Độ. Nhưng nó đã được tăng cường đáng kể nhờ việc cô ấy chấp nhận những gì dường như là một chủ nghĩa dân túy đang phát triển. Trong trường hợp này, cô ấy đã không sử dụng đòn bẩy chính trị ngày càng tăng của mình để thiết kế một chế độ phát triển hiệu quả hơn; thay vào đó, cô ấy đã sử dụng nó để giải quyết điểm số với các đối thủ chính trị (xem Frankel 1978). Nhưng đây là một lựa chọn chính trị, một mục tiêu chiến lược mà bà ưu tiên hơn chủ nghĩa phát triển. Không có lý do gì để tin rằng đòn bẩy do chủ nghĩa dân túy của cô ấy mang lại không thể rẽ sang một mục đích khác.

Chương của Thomas Isaac trong tập sách này gợi ý rằng một chiến lược huy động, dựa vào các khu vực phổ biến trong bối cảnh nghị viện, có một số khả năng thành công. Điều chắc chắn là chính quyền địa phương ở Kerala đã có thể duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế đáng nể cũng như cam kết mạnh mẽ về tái phân phối. Cả hai đều đã được quản lý với sự can thiệp rộng rãi của nhà nước. Nó cung cấp một số lý do để nghĩ rằng loại chủ nghĩa phát triển mà tôi đang ủng hộ có thể có một số khả năng thành công ở Nam bán cầu ngày nay. Vẫn còn phải xem mô hình Kerala có thể khái quát hóa như thế nào.

Những lập luận như lập luận vừa được phát triển - về những lợi thế có thể có của nền dân chủ đối với chủ nghĩa phát triển - chắc chắn phải có phần nào suy đoán. Số lượng các trường hợp để xây dựng lý thuyết là rất ít, và điều này làm cho khó có thể đưa ra phán đoán về các biến thể có thể xảy ra hoặc về các khả năng phản thực tế. Chúng ta thường phải dùng đến những lập luận lý thuyết

Trạng thái Phát triển trong Nhìn lại và Triển vọng 53 thay vì xác minh bằng thực nghiệm. Nhưng điều quan trọng cần nhắc lại là trong bốn trường hợp thường được coi là ví dụ thành công của kế hoạch hóa tư bản chủ nghĩa—Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Pháp—hai trường hợp là các nền dân chủ trong suốt thời kỳ phát triển có kế hoạch và một trường hợp (Hàn Quốc) trong một phần thời kỳ đó. . Trường hợp chủ nghĩa độc đoán là điều kiện cần thiết cho chủ nghĩa phát triển dựa trên cơ sở thực nghiệm không vững chắc. Điều tôi đã cố gắng gợi ý ở đây là cơ sở lý thuyết của nó cũng yếu.

GHI CHÚ

Tuyên bố kinh điển về động lực này là của Alexander Gerschenkron (1962). Có thể tìm thấy một tuyên bố gần đây hơn và rõ ràng hơn về 'quan hệ đối tác' trong Peter Evans (1995).

Đây là điểm nhấn mạnh của các nhà kinh tế học phát triển như Nicholas Kaldor và Michel Kalecki, những người đã cố gắng, với tư cách là cố vấn kinh tế cho nhiều quốc gia khác nhau, để thúc đẩy cải cách thuế. Để có những tường thuật thú vị về những trải nghiệm của họ , hãy xem John Toye (1989), Thirlwall (1987), và các ghi chú tiểu sử và giải thích của người biên tập trong The Collected Works of Michal Kalecki (Osiatynski 1993).

Để biết thêm chi tiết về điểm này và điểm tiếp theo, hãy xem 'Tính hợp lý của bộ máy quan liêu và Nhà nước Phát triển' (2002) của tôi.

Jonas Pontusson (1991) đã lập luận rằng đây là lý do chính khiến giai cấp tư sản Thụy Điển kiên quyết chống lại việc áp dụng chính sách công nghiệp ở Thụy Điển vào giữa thế kỷ.

Để biết về lịch sử ý tưởng lập kế hoạch ở Ấn Độ, xem Benjamin Zachariah (2005). Một nghiên cứu trước đó, tiếc là chưa được xuất bản, là của Raghabandra Chattopadhyay (1985).

Trong học bổng về quy hoạch của Ấn Độ, cuộc tấn công kinh doanh vào thiết kế ban đầu đã thu hút được rất ít sự chú ý. Một ngoại lệ đáng chú ý đối với xu hướng này là cuốn sách xuất sắc của Michael Kidron Đầu tư nước ngoài vào Ấn Độ (1965).

Tuần báo Kinh tế , 25 tháng 3 năm 1950.

Đạo luật Quy định và Phát triển Công nghiệp (Chính phủ Ấn Độ, 1951), Mục 6(4) và Phụ lục II).

Trường hợp các nhà sản xuất của các nước tiên tiến không thể được coi là có lợi thế tự động trong việc giải quyết các vấn đề hành động tập thể.

Để thảo luận lâu hơn, hãy xem phần 'Phục hồi Trạng thái Phát triển? Huyền thoại về 'Giai cấp tư sản quốc gia' (2005).

Xem Linda Weiss (1988) để có một giải thích thuyết phục về xây dựng năng lực.

Khái niệm lập kế hoạch chỉ định đi vào văn học hàn lâm chủ yếu thông qua tác phẩm kinh điển Chủ nghĩa tư bản hiện đại ( Modern Capitalism ) của Andrew Shonfield (1965).

Tác phẩm kinh điển về vấn đề này là Ralph Miliband (1969).

Hai lời giải thích kinh điển cho lập luận này là của Fred Block (1977) và Claus

Tắt (1974, 31-54).

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Amsden, A. 1989. Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á: Hàn Quốc và Công nghiệp hóa muộn . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Block, F. 1977. 'Giai cấp thống trị không cai trị: Ghi chú về lý thuyết Mác-xít về Nhà nước'. Cách Mạng Xã Hội Chủ Nghĩa 7 (33): 6-28.

Chang, HJ., HJ. Park và CG Yoo. 1998. 'Diễn giải cuộc khủng hoảng ở Hàn Quốc: Tự do hóa tài chính, chính sách công nghiệp và quản trị doanh nghiệp'. Cẩm cầu Tạp chí Kinh tế 22, 735-746.

Chattopadhyay, R. 1985. 'Ý tưởng lập kế hoạch ở Ấn Độ, 1930-1950'. Bằng tiến sĩ. luận án, Đại học Quốc gia Úc.

Chibber, V. 2002. 'Tính hợp lý của bộ máy quan liêu và Nhà nước Phát triển'. Ameri can Tạp chí Xã hội học 107(4): 951-989.

Chibber, V. 2003. Cố định tại chỗ: Xây dựng Nhà nước và Công nghiệp hóa muộn ở Ấn Độ . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Chibber, V. 2005. 'Phục hồi Nhà nước Phát triển? Huyền thoại về “Giai cấp tư sản quốc gia”'. Sổ đăng ký xã hội chủ nghĩa : 226-246.

Evans, PB 1995. Quyền tự trị nhúng: Các quốc gia và sự chuyển đổi công nghiệp . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Frankel, F. 1978. Kinh tế chính trị của Ấn Độ, 1947-1977: Cuộc cách mạng dần dần. Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Gerschenkron, A. 1962. Sự lạc hậu về kinh tế trong quan điểm lịch sử . Cầu Cam , MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Johnson, C. 1982. MITI và Phép màu Nhật Bản: Sự phát triển của Chính sách Công nghiệp , 1925-1975 . Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Johnson, C. 1999. 'Trạng thái Phát triển: Cuộc phiêu lưu của một Khái niệm'. Trong The Devel opmental State , ed. M. Woo-Cumings, (trang 32-60). Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Kidron, M. 1965. Đầu tư nước ngoài vào Ấn Độ . Oxford, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Luedde-Neurath, R. 1985. Kiểm soát Nhập khẩu và Phát triển Định hướng Xuất khẩu: Đánh giá lại trường hợp của Hàn Quốc . Boulder, CO: Westview.

Miliband, R. 1969. Nhà nước trong Xã hội Tư bản . Luân Đôn: Weidenfeld & Nicolson.

Offe, C. 1974. 'Những vấn đề về cấu trúc của Nhà nước Tư bản: Quy tắc Giai cấp và Hệ thống Chính trị. Về tính chọn lọc của các thể chế chính trị'. Trong Nghiên cứu Chính trị Đức , tập. Tôi, do K. von Beyme biên tập (trang 31-54). Los Angeles: Hiền nhân.

Osiatynski, J., chủ biên. 1993. Các tác phẩm được sưu tầm của Michal Kalecki , tập. 5: Các nước đang phát triển . Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Pontusson, J. 1991. 'Lao động, Chủ nghĩa nghiệp đoàn và Chính sách công nghiệp: Trường hợp Thụy Điển dưới góc nhìn so sánh'. Chính Trị So Sánh Tháng Giêng: 163-179.

Rhee, YB, B. Ross-Larson và G. Pursell. 1984. Lợi thế cạnh tranh của Hàn Quốc: Người đàn ông đang già đi Gia nhập thị trường thế giới . Baltimore: Nhà xuất bản Đại học Johns Hopkins.

Shonfield, A. 1965. Chủ nghĩa tư bản hiện đại . Oxford, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Thirlwall, AP 1987. Nicholas Kaldor . New York: Nhà xuất bản Đại học New York.

Toye, J. 1989. 'Nicholas Kaldor và cải cách thuế ở các nước đang phát triển'. Cẩm cầu Tạp chí Kinh tế 13(1): 183-200.

Weiss, L. 1988. Huyền thoại về Nhà nước Bất lực . Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Zachariah, B. 2005. Ấn Độ đang phát triển: Lịch sử xã hội và trí tuệ, 1930 1950 . Oxford, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

3 Toàn cầu hóa Tự do, Khả năng và Nhà nước Mạng lưới Phát triển ở Ireland

Seán Ó Riain

TỰ DO, NĂNG LỰC VÀ PHÁT TRIỂN

Ireland gần như là một trường hợp điển hình của toàn cầu hóa tự do. Nhập khẩu và xuất khẩu theo tỷ lệ phần trăm của Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thuộc hàng cao nhất thế giới, dựa trên chính sách thương mại tự do từ những năm 1960. Dòng tài chính chảy qua đất nước rất lớn, bao gồm chuyển giá doanh nghiệp xuyên quốc gia, trung tâm dịch vụ tài chính quốc tế và đầu tư ra bên ngoài vào sản xuất và bất động sản. Là một quốc gia có nhiều người di cư , Ireland có tỷ lệ nhập cư thuộc hàng cao nhất ở châu Âu từ cuối những năm 1990, với tỷ lệ dân số sinh ra ở nước ngoài ngang ngửa với tỷ lệ của Hoa Kỳ vào năm 2005.

Do đó, không có gì ngạc nhiên khi trước khi trở thành một trong những trung tâm chính của cuộc khủng hoảng tài chính hiện nay, sự bùng nổ kinh tế gần đây ở Ireland đã trở thành một trường hợp thử nghiệm cho các chính sách kinh tế liên quan đến toàn cầu hóa và chủ nghĩa tự do. Bất chấp việc kiên định theo đuổi các chính sách toàn cầu hóa tự do, nền kinh tế Ireland đã chứng kiến những đợt lên xuống thất thường trong vận may kinh tế của mình. Tăng trưởng kinh tế trong những năm 1960 và 1970 che giấu sự sụp đổ của năng lực kinh tế bản địa. Tất cả những điều này đã trở nên quá rõ ràng vào những năm 1980, khi nền kinh tế Ireland trở thành một 'hố đen' tài chính thu lợi nhuận hồi hương và gần một phần ba thế hệ mới tham gia lực lượng lao động tìm cách di cư, với một cuộc chạy đua giành thẻ xanh Hoa Kỳ (O'Toole 1994 ). Sự bùng nổ kinh tế của những năm 1990 - 'Con hổ Celtic' nổi tiếng - đã làm ngạc nhiên ngay cả những người đã làm việc để tạo ra nó. Vào những năm 2000, nền kinh tế đang bùng nổ đã tạo ra nhiều loại bong bóng tài chính và bất động sản. Bong bóng này đã vỡ vào năm 2008, dẫn đến một trong những cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính tồi tệ nhất trên thế giới vào thời điểm đó.

Trong mỗi thời đại, có thể xác định các yếu tố của chính sách toàn cầu hóa tự do có thể liên quan đến những thành công và thất bại kịch tính của thời kỳ đó. Điều quan trọng nữa là cũng có thể xác định vai trò quan trọng của các thể chế trong nước; trong thời kỳ bùng nổ do xuất khẩu dẫn đầu, các thể chế này đã cung cấp và hỗ trợ những khả năng mới quan trọng trong lực lượng lao động, doanh nghiệp và đời sống công nghiệp và hiệp hội, trong khi trong thời kỳ bong bóng và khủng hoảng kéo theo các lực lượng thể chế đã thất bại trong việc bảo vệ và phát triển những khả năng đó.

khả năng sản xuất và đổi mới và cho phép thực hành đầu cơ để đưa nền kinh tế đến chỗ suy sụp.

Làm thế nào để hiểu được những tương tác này của chủ nghĩa tự do kinh tế và các thể chế công? Ngay cả khi thị trường trở nên mạnh mẽ hơn về mặt ý thức hệ kể từ những năm 1970, các học giả ngày càng coi hành động và tác nhân của thị trường là gắn liền với các mạng lưới, thể chế và cấu trúc xã hội (Granovetter 1985). Các nhà xã hội học kinh tế đã mô tả rất nhiều cách khác nhau mà theo đó hoạt động thị trường 'luôn gắn liền' với các mối quan hệ xã hội rộng lớn hơn này (Polanyi 1944). Ngược lại, Sen (1999) lập luận rằng phát triển là quá trình mở rộng các khả năng trong một xã hội để công dân có quyền tự do sống cuộc sống mà họ coi trọng. Cách tiếp cận như vậy nhấn mạnh không chỉ cách các quan hệ xã hội và thể chế định hình và kênh hành động thị trường mà còn cả cách chúng tạo ra những năng lực mới cho hành động kinh tế - những năng lực có thể là cá nhân mà còn là tập thể và xã hội (Evans 2002).

Tuy nhiên, chúng tôi mở rộng khuôn khổ của Sen ở đây theo hai hướng. Đầu tiên, chúng tôi không chỉ bao gồm các khả năng của các cá nhân được cấu thành và hỗ trợ bởi các thể chế xã hội (hay 'các quyền tự do thực chất' mà Sen thảo luận ) mà còn bao gồm cả các khả năng bản thân chúng mang tính xã hội, không chỉ đơn giản theo nghĩa được 'chia sẻ' mà còn cũng theo nghĩa cư trú trong chính các mối quan hệ xã hội. Chúng tôi bao gồm ở đây những khả năng được tạo ra một cách năng động trong các tổ chức, trong thế giới xã hội của sản xuất và đổi mới và trong các cơ chế phối hợp thể chế và chính trị. Do đó, các lực lượng chính trị có tính chất quyết định—như ý niệm của Sen về 'lựa chọn xã hội' nhưng chưa bao giờ được phát triển đầy đủ.

Thứ hai, chúng tôi nhấn mạnh nhiều hơn đến vai trò của các điều kiện kinh tế-chính trị rộng lớn hơn trong đó các năng lực có thể được tạo ra, huy động, khen thưởng và tái sản xuất. Đặc biệt, trong khi chúng tôi chia sẻ phân tích của Sen rằng thị trường có thể là nguồn gốc của các quyền tự do, chúng tôi thêm vào sự khác biệt của người Ba Lan rằng một 'xã hội thị trường' nơi thị trường chi phối các mối quan hệ xã hội có thể tấn công chính các thể chế tái sản xuất các khả năng và điều kiện cơ bản của chúng . Khi việc tái sản xuất và tổ chức tiền tệ, lao động, đất đai và tri thức bị chi phối bởi thị trường và khi 'tín ngưỡng tự do' về 'thị trường tự do' thống trị diễn ngôn công khai, chúng ta đặc biệt có khả năng tìm thấy những vấn đề như vậy. Chủ nghĩa tân tự do là biểu hiện rõ ràng nhất của một quá trình như vậy nhưng bản thân nó đã phát triển một cách rất không đồng đều, được trung gian nhiều bởi sự hình thành thể chế và các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, do đó chủ nghĩa tân tự do đã thể hiện ở một số quốc gia như một phương thức quản lý sự tham gia với quốc tế. nền kinh tế và những nơi khác như một nền tảng chính trị tiền tệ hung hăng (Fourcade-Gourinchas và Babb 2002; Prasad 2006; Swank 2002). Ngay cả trong xã hội thị trường, có rất nhiều hình thức thị trường nhúng đang hoạt động cùng nhau tạo thành nền kinh tế . Tất cả đều có hình thức, nguyên nhân và điều kiện và hậu quả khác nhau. Sự căng thẳng này là nguồn gốc của tăng trưởng năng động, bất ổn và khủng hoảng kinh tế cũng như căng thẳng chính trị và sáng tạo. Tất cả những hình thức này đặt ra câu hỏi về xã hội

Mạng lưới Phát triển Nhà nước ở Ireland 57 bình đẳng, tái sản xuất và chất lượng cuộc sống theo những cách khác nhau. Tất cả đều có một chính trị cần được xem xét cẩn thận.

Chương này đặc biệt chú ý đến vai trò phổ biến của nhà nước trong cả việc định hình và điều tiết thị trường, đồng thời hỗ trợ và định hình các chủ thể thị trường—thông qua chính sách công nghiệp, giáo dục, v.v. Điều này có thể có nhiều hình thức. Các quốc gia theo đuổi việc nâng cao năng lực nhằm theo đuổi tăng trưởng trong các nền kinh tế thị trường có thể được gọi là các quốc gia phát triển, mặc dù các quốc gia như vậy cũng có khả năng áp đặt các định nghĩa của riêng họ về những cách sống có giá trị. Trong khi đóng vai trò trung tâm trong việc chuyển đổi hình thành các năng lực cá nhân và tập thể của xã hội (Evans 2002), các quốc gia phát triển cuối cùng cũng thúc đẩy thị trường bằng cách củng cố các chủ thể thị trường và liên tục bảo vệ những lĩnh vực mà các quá trình thị trường không cung cấp để cải thiện các năng lực. Về khía cạnh này, các nhà nước cơ hội phát triển cũng là những yếu tố của chủ nghĩa tự do. Trong nền kinh tế Ireland của những năm 2000, chủ nghĩa tự do này đã làm suy yếu chủ nghĩa phát triển đã duy trì nó—tạo điều kiện cho một bong bóng dẫn đến các cuộc khủng hoảng năm 2008 và sau đó.

Việc tập trung vào các khả năng cũng cung cấp một cách để đúc kết lại các khía cạnh trong lý thuyết của chúng ta về các trạng thái phát triển. Chương này lập luận rằng vai trò chính của các cơ quan nhà nước phát triển ở Ireland là nâng cao năng lực của các doanh nghiệp và nói chung là của các chế độ sản xuất. Mặc dù những nỗ lực này nhằm vào các ngành xuất khẩu, nhưng chúng không thể tách biệt rõ ràng khỏi các chính sách và thể chế chung hơn nhằm xây dựng năng lực cho toàn xã hội nói chung. Trong khi hầu hết các cuộc tranh luận phổ biến về 'sự can thiệp của nhà nước' đều mong đợi các quốc gia tuyên bố đưa ra 'tính hợp lý của kế hoạch' của Chalmers Johnson, thì thực tiễn của các quốc gia phát triển dựa trên sự tham gia hàng ngày với các doanh nghiệp và ngành công nghiệp và dựa nhiều hơn vào kiến thức bối cảnh (Evans 1995). Đổi lại, điều này đòi hỏi một năng lực tổ chức nhất định từ phía nhà nước, vốn thường tương đối yếu ở hầu hết các nền kinh tế đang phát triển. Việc xây dựng năng lực của nhà nước phát triển trở thành một yếu tố quan trọng đối với hiệu quả của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng năng lực của các ngành công nghiệp. Điều này có thể có nhiều hình thức—ở Ireland, một mạng lưới các cơ quan phát triển bán tự trị đã hình thành một 'trạng thái mạng lưới phát triển' (DNS) (Ó Riain 2004a).

Tuy nhiên, việc xây dựng những khả năng như vậy không phải là một câu hỏi kỹ thuật, mà là một câu hỏi xã hội và chính trị. Các cơ quan của nhà nước phát triển ở Ireland đã phát triển mạnh mẽ vào những năm 1990 và vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ sự phát triển của các ngành cụ thể trong những năm 2000 trước những thách thức do sự bùng nổ của bong bóng dot com, sự dịch chuyển sang Đông Âu của nhiều ngành sản xuất và kinh doanh. tài chính hóa nền kinh tế châu Âu và thế giới. Tuy nhiên, những thể chế này cuối cùng đã bị suy yếu bởi sự nhấn mạnh về mặt chính trị đối với 'cỗ máy tăng trưởng' (Molotch 1976) về tài sản và bởi một dự án tài chính hóa xuyên quốc gia đã gạt ra ngoài lề và cuối cùng lấn át chủ nghĩa phát triển ở cả Ireland và Châu Âu.

Đầu tiên, chương này xem xét sự phát triển và loại bỏ các nỗ lực xây dựng năng lực ở Ireland trong những năm 1990 và 2000, sau đó xem xét

các quá trình thể chế và chính trị đã hình thành nên nỗ lực xã hội đang suy giảm đó nhằm xây dựng năng lực cho sự phát triển. Chủ nghĩa phát triển nhà nước đã nâng cao khả năng tái thiết kinh tế và xã hội vượt xa những gì đã đạt được trong những năm 1990. Tuy nhiên, để nhận ra những khả năng này đòi hỏi một nỗ lực lâu dài hơn để ngăn chặn những tác động ăn mòn của 'tín ngưỡng tự do' đối với chủ nghĩa phát triển và để tái lập mối liên hệ nội tại nhưng mâu thuẫn giữa chủ nghĩa phát triển và chủ nghĩa tự do.

PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP CỦA IRELAND

VÀ TÁI CƠ CẤU, 1997-2007

Đánh giá về nền kinh tế Ireland vào cuối cuộc khủng hoảng kinh tế, việc làm và di cư của những năm 1980, Mjoset (1992) lập luận rằng các vấn đề của Ireland bắt nguồn từ sự yếu kém dai dẳng của hệ thống đổi mới quốc gia . Việc thiếu một tập hợp các thể chế 'tạo ra năng lực' như vậy có nghĩa là nền kinh tế Ireland không thể tận dụng các cơ hội tăng trưởng kinh tế, phổ biến công nghệ và thay đổi cấu trúc xã hội do các mối quan hệ ngày càng tăng của nó với nền kinh tế bá quyền Hoa Kỳ mang lại—không giống như các quốc gia nhỏ khác Các nền kinh tế châu Âu trong thời kỳ hậu chiến. Những nỗ lực của Ireland để 'nhập khẩu' phát triển công nghiệp đã bị hủy hoại bởi những vấn đề nổi tiếng về việc thiếu liên kết giữa các công ty nước ngoài và trong nước, mức độ phức tạp kỹ thuật thấp trong hoạt động của các công ty nước ngoài và năng lực yếu kém của hệ thống và cơ sở công nghiệp hiện có. đổi mới để tận dụng những nguồn lực sẵn có thông qua đầu tư vào bên trong. Một hệ thống đổi mới quốc gia yếu kém một lần nữa bị cuốn vào vòng luẩn quẩn - ngày càng phụ thuộc vào đầu tư nước ngoài, vốn chỉ có thể cung cấp một cơ sở rất hạn hẹp và không ổn định cho phát triển công nghiệp (Mjoset 1992).

Tuy nhiên, những năm 1990 chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể về đầu tư, nghiên cứu và phát triển (R&D), việc làm, chuyên nghiệp hóa và năng suất (Ó Riain 2004b). Trong những năm 1990, tăng trưởng việc làm lan rộng khắp lĩnh vực công nghệ cao với sự tăng trưởng ngoạn mục trong sản xuất máy tính, hóa chất, thiết bị y tế, phần mềm và dịch vụ tài chính. Các công ty thuộc sở hữu nước ngoài chiếm ưu thế về việc làm, trong khi các công ty thuộc sở hữu của Ireland đã tăng đáng kể việc làm trong các lĩnh vực công nghệ định hướng xuất khẩu lần đầu tiên trong lịch sử kinh tế của bang. Tuy nhiên, sau năm 2001, nhu cầu của người tiêu dùng và bất động sản và xây dựng ngày càng tăng đã thúc đẩy sự bùng nổ, kéo theo sự sụt giảm tổng thể về hiệu suất xuất khẩu . Bảng 3.1 khám phá những thách thức của việc điều chỉnh công nghiệp vào cuối những năm 1990 và đến những năm 2000 một cách chi tiết hơn. Nó cung cấp thông tin chi tiết về các lĩnh vực xuất khẩu sản xuất chính cũng như lĩnh vực dịch vụ và phần mềm máy tính cũng như lĩnh vực dịch vụ nghiên cứu và phát triển. Dựa trên dữ liệu trên toàn EU, bảng này cung cấp thông tin tổng quan về việc làm của từng ngành trong năm 2007, việc làm trong từng ngành đã thay đổi như thế nào vào cuối những năm 1990 và đến những năm 2000 và các quốc gia châu Âu nào có nhiều việc làm nhất trong từng ngành trong 10- giai đoạn năm từ 1997 đến 2007. Điều này cho chúng ta một bức tranh

Mạng lưới Phát triển Nhà nước ở Ireland 59 không chỉ về xu hướng việc làm trong ngành xuất khẩu của Ireland mà còn về các địa điểm cạnh tranh chính đối với đầu tư nước ngoài và các nền kinh tế tăng trưởng khác trong từng lĩnh vực trên khắp Châu Âu. Một xu hướng đáng chú ý là lĩnh vực sản xuất công nghệ thông tin và truyền thông (ICT), trong khi tăng trưởng vào cuối những năm 1990, đã giảm đáng kể trong những năm 2000. Điều này áp dụng cho cả máy móc văn phòng, máy tính và thiết bị liên lạc cũng như sản xuất phần mềm ('phương tiện được ghi'). Các lĩnh vực liên quan đã giảm chậm hơn hoặc tăng trưởng tương đối chậm, bao gồm cả máy móc nói chung

Bảng 3.1 Điều chỉnh công nghiệp, 1997-2007

Ngành Tổng Thay đổi ở Ai-len Thay đổi ở Ai-len Thay đổi ở các nước hàng đầu của Ai-len Việc làm Việc làm Có việc làm-

2007

1997-2001

2001-2007

đề cập 1997-2007

(Chỉ định)

Văn phòng

12,175

4.440

-7,603

Ba Lan

máy móc và

máy vi tính

Máy móc chạy bằng điện

7,657

-654

-5,516

Cộng hòa Séc

Ba Lan

Tây ban nha

Slovakia

Ru-ma-ni

Thiết bị thông tin liên lạc

7,782

-758

-4,999

Cộng hòa Séc

Slovakia

Phần Lan

Máy móc.

12,715

-1,103

-1,262

Tây ban nha

Áo

phương tiện đã ghi

15,274

1.195

-3,559

Tây Ban Nha Ba Lan

hóa chất

23.999

3,305

231

Tây ban nha

nước Bỉ

Cao su và nhựa

9,671

-451

135

Cộng hòa Séc

Ba Lan

Tây ban nha

Pháp

phi kim loại

11,821

1.007

1.184

Tây ban nha

khoáng sản

kim loại chế tạo

14,242

1.229

1.289

Tây Ban Nha Ba Lan

Các thiết bị y tế

25,846

5,294

5,914

Tây ban nha

Nước Ý

Người khác

Phần mềm và dịch vụ máy tính

33,546

10,238

14.370

nước Đức

Pháp

Nước Ý

Vương quốc Anh

Người khác

Nghiên cứu và

phát triển

3.181

543

2.380

Pháp

Vương quốc Anh

các ngành sản xuất và cung ứng như cao su, nhựa. Tuy nhiên, một số tiểu ngành sản xuất đã hoạt động khá tốt, đặc biệt là các thiết bị y tế, về nhiều mặt đã thay thế sản xuất thông tin và truyền thông trở thành ngành sản xuất hàng đầu ở Ireland. Trong khi sản lượng của ngành hóa chất và dược phẩm đã tăng lên rất nhiều, điều này đã không chuyển thành tăng trưởng việc làm lớn trong những năm 2000. Các ngành dịch vụ xuất khẩu cũng đã chứng kiến sự tăng trưởng nhanh chóng về việc làm, trong đó phần mềm là một ngành đặc biệt năng động (Ó Riain 2004a). Thật vậy, số lượng việc làm được thêm vào mỗi năm trong lĩnh vực phần mềm máy tính vào giữa những năm 2000 và cuối những năm 1990 là gần như nhau, và mức độ việc làm sẽ cao hơn đáng kể nếu không có bong bóng dot com năm 2001-2003.

Trong khi việc làm xuất khẩu của Ireland nhìn chung vẫn tương đối ổn định từ năm 1997 đến năm 2007, điều này che giấu một số xu hướng khác nhau. Đầu tiên, cuối những năm 1990 chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể trong hầu hết các lĩnh vực. Điều này đã bị chậm lại đáng kể bởi bong bóng dot com năm 2001-2003, xảy ra đồng thời với lạm phát và đẩy lương trong nền kinh tế vĩ mô nói chung. Như chúng ta đã thấy, trong khi các lĩnh vực như phần mềm phục hồi từ sự thất bại của dot com, thì những lĩnh vực khác, chẳng hạn như máy tính và thiết bị truyền thông, lại không bao giờ làm được điều đó. Trong suốt những năm 2000, tiền lương của người Ireland tăng nhanh, năng suất cũng tăng (mặc dù ý nghĩa của năng suất ở Ireland đi kèm với một cảnh báo về sức khỏe, do chuyển giá và các thỏa thuận kế toán khác trong các tập đoàn xuyên quốc gia). Tuy nhiên, đặc biệt là so với các quốc gia cạnh tranh ở Đông Âu, tiền lương của Ireland cao hơn đáng kể—và thực sự sẽ cao hơn đáng kể ngay cả khi chúng không tăng chút nào trong suốt thời kỳ. Hầu hết các lĩnh vực mà Ireland bị mất việc làm ít 'công nghệ cao' hơn so với những lĩnh vực có thêm việc làm. Trong những lĩnh vực này, các quốc gia cạnh tranh chính là ở Đông Âu, mặc dù Tây Ban Nha cũng đạt được những thành tựu, đặc biệt là vào cuối những năm 1990. Giống như Ireland, Tây Ban Nha đã chứng kiến sự bùng nổ việc làm trong lĩnh vực sản xuất xuất khẩu vào cuối những năm 1990, sau đó bị ảnh hưởng bởi bong bóng tín dụng và bất động sản vào những năm 2000. Những lĩnh vực mà Ireland đã mở rộng việc làm đáng kể là những lĩnh vực cũng đã mở rộng trong các nền kinh tế cốt lõi chính của Châu Âu. Cạnh tranh tiền lương ít quan trọng hơn đáng kể trong các lĩnh vực này. Ireland thua cuộc trong các lĩnh vực có mức lương thấp hơn, sử dụng nhiều lao động hơn và việc không kiểm soát được khả năng cạnh tranh về chi phí đã đẩy nhanh tình trạng mất việc làm đó. Tuy nhiên, Ireland đã đạt được tiến bộ lớn hơn trong các lĩnh vực mà nước này đang cạnh tranh với các nền kinh tế có mức lương cao khác để phát triển các ngành phức tạp hơn, bao gồm cả thiết bị y tế và phần mềm.

NĂNG LỰC XÂY DỰNG

Darius Ornston (2012) đã liên kết quá trình phát triển công nghiệp công nghệ cao và điều chỉnh kinh tế với hình thức chủ nghĩa tập đoàn tại các nền kinh tế mở nhỏ ở Châu Âu. Ornston so sánh chủ nghĩa nghiệp đoàn ở Ireland với các hình thức nghiệp đoàn ở Đan Mạch và Phần Lan. Ông lập luận rằng đã có

Nhà nước Mạng lưới Phát triển ở Ireland 61 ba loại chủ nghĩa nghiệp đoàn: một phiên bản 'bảo thủ' tìm cách quản lý các mối quan hệ việc làm trong một nền kinh tế ổn định; các phiên bản 'cạnh tranh' kiểm soát lạm phát, quản lý chi tiêu công và đưa ra các hạn chế về tiền lương để làm cho ngành có tính cạnh tranh; và các hình thức 'sáng tạo', đổi mới, năng động hơn, ở các quốc gia như Đan Mạch và Phần Lan, nơi các thỏa thuận của các công ty cho phép đổi mới thể chế và đàm phán về những điều chỉnh thường mạnh mẽ đối với thay đổi kinh tế. Trong mô hình sáng tạo của chủ nghĩa tập đoàn, chính trị có thể vừa thúc đẩy vừa định hình hướng thay đổi năng động trong nền kinh tế và xã hội. Ornston xác định việc cung cấp vốn rủi ro, cung cấp hỗ trợ đào tạo và các hình thức điều chỉnh thị trường lao động khác cũng như cung cấp hỗ trợ nghiên cứu và phát triển để tạo điều kiện điều chỉnh và nâng cấp công nghiệp là các biện pháp chính sách quan trọng trong các hệ thống tập đoàn sáng tạo. Chúng tôi xem xét những nỗ lực của Ireland trong các lĩnh vực này trước khi một lần nữa chuyển sang so sánh của Ornston để đánh giá thành tích so sánh của Ireland trong việc xây dựng các năng lực.

Năng lực tổ chức và xã hội

Khả năng không chỉ có ở các cá nhân mà còn ở các tổ chức xét cho cùng là các công nghệ xã hội để tạo ra các hình thức hành động mà các cá nhân hành động đơn lẻ không thể tạo ra được. Theo thuật ngữ của Ornston, các cơ chế chính trong chủ nghĩa tập đoàn sáng tạo để tạo ra những khả năng như vậy liên quan đến việc cung cấp vốn rủi ro (và, mặc dù ông không đề cập đến nó trong các điều khoản này, các hình thức hỗ trợ của nhà nước). Chiến lược chính để cung cấp vốn cũng như phát triển chuyên môn trong ngành công nghiệp Ireland là thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Xét cho cùng, việc thu hút FDI là một dự án của nhà nước cũng như là một thị trường. 'Thị trường về vị trí công ty' là một thị trường hơi bất thường, dựa trên các quyết định về vị trí của các hệ thống cấp bậc công ty lớn đáp ứng phần lớn các điều kiện do các cơ quan cấp bậc của nhà nước đặt ra. Nó được coi là một hệ thống thương lượng cạnh tranh giữa các tập đoàn và nhà nước hơn là một thị trường theo nghĩa thông thường. Về mặt này, Ireland đã thành công đáng kể. Ireland đảm bảo khoảng 40% FDI điện tử của Hoa Kỳ trong lĩnh vực điện tử ở châu Âu từ năm 1980 đến năm 2000. Các công ty bị thu hút bởi thuế suất doanh nghiệp từ 0 đến 12,5% trong các khoảng thời gian khác nhau, nguồn cung lao động trẻ (và ngày càng có tay nghề cao), một chính sách hỗ trợ năng lực đổi mới và công nghệ ngày càng được cải thiện (Gunnigle và McGuire 2001; Ó Riain 2004a). Trong quá trình này, Ireland trở thành một trong những quốc gia có tỷ lệ vốn nước ngoài cao nhất trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) và là một trong những nền kinh tế thương mại cởi mở nhất trên thế giới .

Tóm lại, FDI đã thúc đẩy tăng trưởng ở Ireland và là động lực chính của tăng trưởng trong lĩnh vực sản xuất và dịch vụ công nghệ cao. Tuy nhiên, vẫn còn những khía cạnh quan trọng trong sự phát triển công nghệ cao của Ireland mà FDI không thể giải thích được—sự tăng trưởng của các nhà xuất khẩu thuộc sở hữu của Ireland, sự nổi lên của một nền kinh tế lớn mạnh.

bối cảnh kỹ thuật ở Dublin và các nơi khác ở Ireland, việc nâng cấp công việc được thực hiện ở nhiều công ty nước ngoài và cải thiện tổng thể về mức độ R&D ở Ireland. FDI gia tăng có liên quan đến cả sự phá sản và bùng nổ ở Ireland và chỉ tạo ra sự phát triển thành công khi được kết hợp với các chính sách của nhà nước theo chủ nghĩa phát triển vượt ra ngoài việc thu hút và duy trì FDI.

Ở những nơi khác, Enterprise Ireland (EI, cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm phát triển ngành công nghiệp do Ireland sở hữu) đã đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển các quỹ đầu tư mạo hiểm và cung cấp tài chính cho các quỹ đó (xem Bảng 3.2) . Theo biện pháp Hạt giống và Vốn mạo hiểm (VC) của Chương trình Hoạt động của EU 1994-1999, Enterprise Ireland đã cam kết 44 triệu € cho vốn mạo hiểm—chỉ hơn một phần ba tổng đầu tư VC trong khoảng thời gian 129 triệu € (Doanh nghiệp Ireland 2007) . Tài trợ của chính phủ đóng một vai trò quan trọng trong việc kích thích đầu tư tư nhân thông qua tài trợ cho các công ty đầu tư mạo hiểm trên cơ sở 'quỹ phù hợp' (Ó Riain 2004a). Mô hình này đã tiếp tục trong các chương trình tài trợ vốn hạt giống tiếp theo.

Sau khi bong bóng dot com nổ vào năm 2001, nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phục hồi lĩnh vực đầu tư mạo hiểm. Bảng 3.2 cho thấy sự gia tăng mạnh mẽ của các quỹ vào thời điểm đỉnh cao của sự bùng nổ vào năm 2000 (hầu hết các quỹ này chỉ mới đến gần đây vào năm 1998-1999). Tiếp theo là vào năm 2001-2002 bởi sự cạn kiệt của hầu hết tất cả ngoại trừ các quỹ do công cung cấp và sự nổi bật liên tục của các quỹ công trong việc thu hồi đầu tư VC khi thập kỷ trôi qua. Do phần lớn khoản đầu tư EI tiếp tục được cung cấp thông qua các cơ chế khuyến khích đầu tư tư nhân phù hợp , phần lớn nguồn vốn VC được cung cấp hoặc kích thích công khai ngay cả khi được quản lý tư nhân thông qua một loạt quỹ. Khu vực công đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn đầu tư cho các doanh nghiệp công nghệ cao và đổi mới.

Ngoài việc hướng đầu tư VC vào các lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế, các hoạt động tài trợ của nhà nước đã tìm cách trực tiếp phát triển năng lực của chính các công ty. Các khoản trợ cấp của cơ quan nhà nước được cung cấp cho từng giai đoạn của

Bảng 3.2 Đầu tư vốn mạo hiểm ở Ireland, 2000-2005

Tổng liên doanh

Thủ đô

doanh nghiệp Ireland

đầu tư mạo hiểm

Doanh nghiệp Ireland tài trợ theo tỷ lệ phần trăm của tổng vốn đầu tư mạo hiểm

triệu €

triệu €

2000

111,6

13.2

11,8%

2001

37,6

41,9

111,4%*

2002

27,4

20.8

75,9%

2003

32,9

14,5

44,1%

2004

27,8

16.2

58,3%

2005

36.1

8.1

22,4%

Tổng cộng

273,4

114,7

42,0%

Bảng 3.3 Doanh nghiệp Ireland Hỗ trợ Công nghiệp, Các Hạng mục Chính được Chọn, 1999-2007

Khu vực hỗ trợ

2007

1999

€000 %

Tổng

€000 %

Tổng

Thuê người làm

4,817

11

14,829

32

Hỗ trợ tài sản cố định

6,017

13

14.560

31

Tiếp thị và chuyển giao kiến thức

13.610

30

4,986

11

ủng hộ

Nghiên cứu và phát triển (bao gồm cả

8.060

18

4,257

9

tính khả thi)

Đào tạo và phát triển quản lý

5,308

12

5,216

11

% tổng chi tiêu trong các danh mục này

84

94

Tổng chi tiêu

44,955

46,303

phát triển công ty: trợ cấp khả thi làm vốn hạt giống cho khởi nghiệp, trợ cấp việc làm cho giai đoạn tăng trưởng ban đầu và sau đó tài trợ cho R&D, đào tạo và phát triển quản lý cho giai đoạn phát triển công ty. Hình thức chính xác của việc này rất linh hoạt, tùy thuộc vào bản thân công ty, nhưng các cơ quan nhà nước yêu cầu phải có những nỗ lực phát triển công ty như vậy .

Kể từ cuối những năm 1990, chính sách đã tập trung trực tiếp hơn vào việc nâng cao năng lực khoa học và công nghệ, như đã thảo luận ở trên. Mặc dù điều này chủ yếu nhắm vào các trường đại học, hỗ trợ cho NC&PT trong các doanh nghiệp đã tăng lên (xem Bảng 3.3) và các nỗ lực xây dựng mối liên hệ giữa các trường đại học và doanh nghiệp đã được tăng cường, mặc dù chúng chỉ thành công một phần.

Mối quan hệ của cơ quan nhà nước với doanh nghiệp ngày càng rời xa việc xây dựng năng lực—các khoản tài trợ cho việc làm và 'tài sản cố định'—và hướng tới phát triển năng lực thông qua các khoản tài trợ cho tiếp thị, R&D, phát triển quản lý và hỗ trợ chuyển giao kiến thức (xem Bảng 3.3) . Ngoài ra, chính sách EI kể từ giữa những năm 2000 rõ ràng đã tập trung vào việc xây dựng các công ty lớn hơn thông qua 'mở rộng quy mô' và tập trung tài trợ cho các công ty lớn hơn với tiềm năng tăng trưởng cao hơn.

Các hỗ trợ của Nhà nước đã phát huy hiệu quả. O'Malley, Kennedy và O'Donnell (1992) chỉ ra rằng các công ty sản xuất nhận viện trợ không hoàn lại từ năm 1984 đến 1990 có mức việc làm cao hơn và tốc độ tăng trưởng việc làm nhanh hơn. Hơn nữa, các công ty lớn hơn có nhiều khả năng nhận được viện trợ không hoàn lại hơn, điều này cho thấy rằng các cơ quan nhà nước có thể phân biệt được những ứng cử viên triển vọng nhất cho sự tăng trưởng và ngay cả những công ty lớn hơn đã nhận được viện trợ không hoàn lại sau đó cũng tăng trưởng nhanh hơn. Phân tích các công ty phần mềm trong những năm 1990 cũng cho kết quả tương tự—viện trợ không hoàn lại thúc đẩy xuất khẩu, phát triển sản phẩm và tăng trưởng việc làm, và các khoản trợ cấp được tập trung vào các công ty lớn phát triển nhanh hơn (Ó Riain 2004a).

Kiến thức, học tập và năng lực con người

Việc tạo ra và huy động tri thức được cho là yếu tố sản xuất quan trọng nhất đối với ngành công nghiệp học tập, liên kết theo thuật ngữ của Ornston với các chính sách không chỉ liên quan đến hệ thống giáo dục nói chung mà còn với chính sách thị trường lao động tích cực và hỗ trợ R&D. Hệ thống giáo dục Ireland mở rộng nhanh chóng từ những năm 1960 trở đi, với chi tiêu công cho giáo dục tăng từ hơn 3% GNP năm 1961-1962 lên 6,3% năm 1973 1974 (Breen, Hannan, Rottman và Whelan 1990, 123). Giáo dục sau tiểu học miễn phí và miễn phí vận chuyển trường học đã được giới thiệu vào năm 1967. Con số tuyệt đối trong giáo dục cấp ba đã tăng hơn gấp ba lần trong khoảng thời gian 1963-1964 và 1984-1985, phần lớn là do tỷ lệ tham gia gia tăng (Breen et al. 1990, 129). Chất xúc tác cho sự thay đổi trong hệ thống giáo dục là báo cáo của OECD năm 1965 Đầu tư vào Giáo dục , dựa trên lý thuyết về giáo dục vốn con người ngày càng có ảnh hưởng sâu sắc để lập luận rằng đào tạo 'nhân lực' sẽ là điều cần thiết cho một nền kinh tế đang phát triển như của Ireland.

Nhà nước cũng sẵn sàng sử dụng năng lực mới của mình để tác động trực tiếp hơn đến nguồn cung lao động. Đặc biệt, việc mở rộng giáo dục kỹ thuật và khoa học máy tính được thực hiện vào cuối những năm 1970 đã được thực hiện thông qua việc tăng ngân sách nhà nước dành riêng cho các ngành đó, bao gồm cả khoản tài trợ bổ sung 1,725 triệu bảng Anh được dành riêng vào năm 1979. Nói chung, 'có thể tranh luận rằng ở Ireland [trong những năm 1970 và 1980] việc cung cấp giáo dục đại học được định hướng theo cung hơn là theo cầu. Sự tăng trưởng mạnh mẽ trong khu vực phi đại học ngắn hạn phản ánh nhiều quyết định của chính phủ hơn là bản chất nhu cầu của khách hàng' (Clancy 1989, 129). Thật vậy, mục tiêu của chính sách là tạo ra nhu cầu bằng cách tăng nguồn cung. Trong khi các đánh giá về hệ thống giáo dục Ireland và các tiêu chuẩn của nó thường bị thổi phồng, thì sự mở rộng nhanh chóng về tham gia giáo dục này chắc chắn là một điều kiện thiết yếu cho sự phát triển. Trong thập kỷ qua, sự nhấn mạnh vào trình độ sơ cấp đã được bổ sung bằng sự nhấn mạnh ngày càng tăng về nghiên cứu sau đại học và cung ứng lao động.

Các chính sách xã hội tự do và bảo thủ có xu hướng ủng hộ cách tiếp cận thụ động đối với việc làm và tránh can thiệp tích cực để thúc đẩy những người thất nghiệp tái gia nhập thị trường lao động (Esping-Anderson 1999). Ngược lại, Nhà nước Ailen đã đặc biệt đổi mới trong những năm 1990 trong việc mang lại sự thay đổi trong cán cân từ hỗ trợ thu nhập thụ động sang các chính sách thị trường lao động tích cực với các chương trình đào tạo và việc làm tạm thời cũng như giảm bẫy thất nghiệp/nghèo đói. Ireland là một nước chi tiêu tương đối lớn cho các chương trình thị trường lao động tích cực như vậy, bao gồm một tỷ lệ rất lớn những người thất nghiệp. Năm 1996, chi tiêu như vậy chiếm khoảng 1,7% GDP, tương đương với mức chi tiêu ở các quốc gia phúc lợi dân chủ xã hội Scandinavia theo chủ nghĩa can thiệp nhiều hơn (O'Connell 1998). Các yếu tố trừng phạt trong các chiến lược kích hoạt đã bị tắt tiếng và những nỗ lực loại bỏ bẫy thất nghiệp để quay trở lại làm việc có nhiều khả năng trả tiền cho những người quay lại làm việc hơn là rút hỗ trợ nếu họ không làm như vậy.

Bảng 3.4 Nghiên cứu và Phát triển chung: Nguồn tài trợ

2000

2002

2004

Ngành công nghiệp

1.001,9

71,7%

1.067,7

68,7%

1.164,8

63,9%

khu vực công

(bao gồm cả EU)

375,9

26,9%

469.4

30,2%

627.0

34,4%

Những nguồn khác

19.6

1,4%

15,5

1,0%

31,0

1,7%

Tổng cộng

1.397,4

1.554,2

1.822,8

(€m, giá năm 2005)

Tài trợ công cũng rất quan trọng đối với R&D. Chi tiêu thực sự cho R&D đã tăng lên trong ngành công nghiệp Ireland từ năm 2000 đến năm 2004, dựa trên sự gia tăng trước đó vào những năm 1990 (Bảng 3.4) . Tuy nhiên, chi tiêu cho R&D của doanh nghiệp đã giảm theo tỷ lệ phần trăm của GDP trong những năm tăng trưởng nhanh nhất của thời kỳ bùng nổ. Tỷ lệ R&D do ngành thực hiện trong 4 năm này đã giảm từ 72% xuống 65% do tỷ lệ thực hiện trong lĩnh vực giáo dục đại học tăng từ 20% lên 28%.

Theo các Chương trình Khung về Nghiên cứu và Phát triển thứ hai và thứ ba của EU trong những năm 1990, Ireland đã nhận được số tiền tài trợ bình quân đầu người cao thứ tư và số tiền trên mỗi nhân viên R&D cao nhất so với bất kỳ quốc gia nào trong EU (Peterson và Sharp 1998, 144). Được hỗ trợ bởi Ủy ban Khoa học và Công nghệ Quốc gia - một cơ quan nhà nước tương đối cận biên tập trung vào đổi mới bản địa - một số bên tham gia tích cực nhất vào các dự án của EU là các khoa khoa học máy tính của trường đại học, từ đó phát triển các dự án cho các công ty phần mềm bản địa hàng đầu thời bấy giờ, chẳng hạn như Iona Technologies và Piercom, nổi lên (Ó Riain 2004b).

Ngân sách khoa học của Ireland là một trong những ngân sách tăng trưởng nhanh nhất trong OECD từ năm 2002 đến 2006 nhưng vẫn tụt hậu so với EU-25, chưa nói đến EU-15, vào năm 2007. Ireland đang dần bắt kịp khoa học và R&D nhưng sự bắt kịp này hiện đang được thúc đẩy chủ yếu bởi khu vực công. Các trường đại học đã được củng cố vào cuối những năm 1990, khi nguồn tài trợ và việc tuyển dụng tăng trở lại sau nhiều năm bị lãng quên. Chương trình Nghiên cứu trong các Tổ chức Cấp ba bắt đầu vào năm 1998 và đưa khoảng 604 triệu € vào cơ sở hạ tầng nghiên cứu cấp ba từ năm 2000 đến 2006, phần lớn thông qua tài trợ của một loạt các viện nghiên cứu trong các trường đại học và viện công nghệ trên khắp đất nước . Các hội đồng nghiên cứu được thành lập cho cả khoa học (2001) và khoa học xã hội và nhân văn (2000), cung cấp kinh phí cho các kỳ nghỉ phép nghiên cứu và các dự án nghiên cứu. Đồng thời, nhà từ thiện người Mỹ gốc Ireland Chuck Feeney đã quyên góp 'vài trăm triệu đô la' cho các trường đại học để làm nguồn tài trợ gần như công khai cho sự phát triển của trường đại học. Một yếu tố quan trọng khác là sự hình thành của Quỹ Khoa học Ireland, với nguồn tài trợ lớn cho nghiên cứu về CNTT-TT và công nghệ sinh học, đồng thời tập trung vào việc thu hút các nhà khoa học quốc tế vào hệ thống đại học.

Khả năng trong quan điểm so sánh

Trong khi thừa nhận rằng Ireland đã nỗ lực trong tất cả các lĩnh vực này, Ornston cuối cùng phân loại Ireland là một nền kinh tế tập đoàn cạnh tranh. Tuy nhiên, xem xét kỹ hơn về Ireland dưới góc độ so sánh cho thấy một mô hình phức tạp hơn. Bảng 3.5 cung cấp một cái nhìn so sánh về Ireland 'cạnh tranh', Đan Mạch và Phần Lan 'sáng tạo', Áo và Bỉ 'bảo thủ' và Vương quốc Anh tự do đối với từng lĩnh vực trong số ba lĩnh vực chính sách chính này, cho cả doanh nghiệp tư nhân và khu vực công. Hầu hết các chỉ số được cung cấp dưới dạng phần trăm GDP và cần lưu ý rằng điều này thường đánh giá thấp những nỗ lực của Ireland trong các lĩnh vực này do có khoảng cách đáng kể giữa GDP và GNP do chuyển giá, kế toán thuế và các khía cạnh khác của đầu tư nước ngoài.

Bảng 3.5 Hỗ trợ của Nhà nước và Tư nhân cho các Tổ chức, Lao động và Nghiên cứu và Phát triển

Ireland Đan Mạch/Áo/Hoa Kỳ

Vương Quốc Bỉ Phần Lan

Muộn

những năm 1990

giữa

những năm 2000

Muộn

những năm 1990

trung bình

những năm 2000

Muộn

những năm 1990

trung bình

những năm 2000

Muộn

những năm 1990

trung bình

những năm 2000

Vốn rủi ro

Giai đoạn đầu kinh doanh

5.2

2.0

6,7

4,5

4.4

1.2

4.7

0,55

mạo hiểm

thủ đô

(% GDP)

Viện trợ khu vực công

.69

.19

.81

.55

.37

.13

.18

.08

(% GDP)

Nhân công

Doanh nghiệp % lao động

2.4

2.2

2.7

2.1

1,5

1,5

3.6

1.3

chi phí dành cho đào tạo

Chi tiêu công

0,95

0,53

1,35

1.04

0,67

0,67

0,09

0,05

về chính sách thị trường lao động tích cực (% GDP)

Nghiên cứu và phát triển

Kinh doanh kinh doanh- 0,82

0,70

1,48

1,93

1,31

1,72

0,86

0,74

tài trợ

R&D

Chính phủ công cộng-

0,29

0,38

0,78

0,79

0,79

0,84

0,55

0,56

tài trợ

R&D

Bảng 3.5 cũng phân chia phân tích giữa cuối những năm 1990 và giữa những năm 2000, với các giai đoạn cụ thể được nêu trong phần ghi chú của bảng. Đầu tiên nhìn vào cuối những năm 1990, có một số khía cạnh nổi bật đối với vị trí so sánh của Ireland. Đầu tiên, nó khác biệt đáng kể so với Vương quốc Anh, đặc biệt là trong lĩnh vực hỗ trợ công cho doanh nghiệp, ở mức cao hơn nhiều ở Ireland, và trong chi tiêu công cho các chính sách thị trường lao động tích cực, điều gần như không có ở Hoa Kỳ Vương quốc nhưng rất có ý nghĩa ở Ireland vào cuối những năm 1990. Điều này đặc biệt quan trọng vì chi tiêu này chỉ dành cho các chính sách thị trường lao động tích cực chứ không phải chi tiêu 'thụ động' như trợ cấp thất nghiệp. Do đó, Ireland khác biệt đáng kể so với Vương quốc Anh tự do ở chỗ các cơ quan công quyền tích cực hỗ trợ hoạt động kinh doanh và lao động. Chúng ta cũng có thể so sánh những nỗ lực của Ireland với các quốc gia 'tập thể bảo thủ' của Áo và Bỉ. Ngoại trừ các khoản đầu tư cho R&D, nơi Ireland có lịch sử đặc biệt yếu kém, những nỗ lực của Ireland để phát triển kinh doanh thông qua vốn rủi ro và viện trợ công cũng như kích hoạt lao động vào cuối những năm 1990 cao hơn đáng kể so với những nỗ lực ở các xã hội lục địa theo chủ nghĩa tập đoàn kinh doanh cổ điển này . Thậm chí so với Đan Mạch và Phần Lan, Ireland vào cuối những năm 1990 đã đạt được mức cung cấp vốn rủi ro tương tự do nhà nước thúc đẩy và hỗ trợ đào tạo, đặc biệt là do các số liệu của Ireland bị đánh giá thấp do vấn đề GDP/GNP . Điều đáng chú ý là trong giai đoạn cuối những năm 1990 này, Ireland tỏ ra gần gũi nhất với các nền kinh tế 'tập đoàn sáng tạo' trong việc cung cấp vốn rủi ro, đào tạo và hỗ trợ thị trường lao động tích cực.

Những năm 2000 trình bày một bức tranh khác. Các hồ sơ cung cấp về đỉnh cao của bong bóng tài chính ở châu Âu từ năm 2003 đến năm 2006 cho thấy rằng ở hầu hết các quốc gia và ở nhiều hạng mục khác nhau, mức hỗ trợ cho việc điều chỉnh kinh tế đã giảm. Mặc dù quá trình này khác nhau giữa các loại quốc gia khác nhau và các loại hỗ trợ khác nhau, nhưng sự thay đổi ở châu Âu nói chung từ chủ nghĩa phát triển sang tài chính hóa là rõ ràng trong các số liệu. Ví dụ, ở Vương quốc Anh, chi tiêu kinh doanh cho đào tạo giảm trong khi vốn đầu tư mạo hiểm tăng lên. Đan Mạch và Phần Lan tụt hạng trong tất cả các lĩnh vực thúc đẩy vốn rủi ro và điều chỉnh lao động. Sự sụp đổ của Ireland đặc biệt nghiêm trọng ngoại trừ trong lĩnh vực R&D nơi mà nhà nước tập trung các nguồn lực của mình trong thời kỳ này. Mặc dù tỷ lệ phần trăm cho R&D trên GDP vẫn ở mức rất thấp, Ireland có tốc độ tăng trưởng cao nhất về chi tiêu cho R&D và nhân sự trong toàn bộ OECD. Đây là trường hợp đặc biệt trong hệ thống công cộng. Tuy nhiên, trong các lĩnh vực vốn rủi ro và chính sách thị trường lao động, nỗ lực công của Ai-len đã giảm sút đáng kể, khiến nước này tụt lại phía sau Đan Mạch và Phần Lan, và trong trường hợp chính sách thị trường lao động tích cực, thậm chí còn đứng sau Áo và Bỉ. Phân tích của Ornston không phân biệt đủ rõ ràng giữa nền kinh tế Ireland vào cuối những năm 1990 và những năm 2000. Ireland 'sáng tạo' hơn những gì Ornston công nhận vào những năm 1990 và sự sụt giảm trong nỗ lực sáng tạo này vào những năm 2000 thậm chí còn kịch tính hơn những gì ông nhận thấy. Câu chuyện về chủ nghĩa tập đoàn ở Ireland là một trong những tiến bộ đáng ngạc nhiên, nếu thường bị che giấu, trong những năm 1990, nhưng tiến bộ mà lời hứa của nó không bao giờ được thực hiện và thực sự đã bị hủy hoại trong những năm 2000. Cũng không phải Ireland đơn giản là không cần vốn đầu tư mạo hiểm hoặc chính sách thị trường lao động tích cực trong những năm 2000, khi Ireland tiếp tục vượt qua đỉnh cao của sự bùng nổ để có tỷ lệ hộ gia đình thất nghiệp cao nhất trong Liên minh châu Âu (Watson , Maĩtre và Whelan 2012). Ngoài ra, những thách thức mà các ngành xuất khẩu có trụ sở tại Ireland phải đối mặt trong những năm 2000 đã được công nhận rộng rãi và nhu cầu hỗ trợ bổ sung đáng kể cho sự phát triển của các công ty do Ireland sở hữu - ví dụ, thông qua việc thúc đẩy đầu tư mạo hiểm - đã được thảo luận rộng rãi.

Do không thể tránh khỏi một số chi phí ngày càng tăng trong và sau thời kỳ bùng nổ kinh tế của Ireland, việc chuyển sang các lĩnh vực lương cao hơn, tinh vi hơn luôn phải được quản lý bởi hệ thống chính trị Ireland . Tuy nhiên, mặc dù cách quản lý này tương đối hiệu quả vào cuối những năm 1990, nhưng nó rõ ràng là không hiệu quả trong suốt những năm 2000, do thất bại trong việc quản lý khả năng cạnh tranh về chi phí dẫn đến sự sụt giảm nghiêm trọng trong một số ngành nhất định, trong khi các nỗ lực chính sách công nghiệp cần thiết lại không được đưa ra để hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang các lĩnh vực phức tạp hơn có thể đảm bảo tăng trưởng việc làm liên tục. Thật vậy, như chúng ta đã thấy, 'chủ nghĩa tập đoàn sáng tạo' hỗ trợ quá trình chuyển đổi như vậy đã đạt đến đỉnh điểm vào cuối những năm 1990, nhưng nó đã bị gạt sang một bên và sau đó bị xói mòn đáng kể vào những năm 2000, khi người ta cho rằng nó còn cần thiết hơn nữa.

SỰ NỔI BẬT CỦA NĂNG LỰC TỔ CHỨC CÔNG

Các dự án xây dựng phát triển và xây dựng thể chế nhà nước phát triển đan xen với nhau và cả hai đều đòi hỏi và được định hình bởi bối cảnh chính trị của chúng. Ở Ireland, bối cảnh này là sự xuất hiện của một không gian thể chế vào những năm 1990 cho phép một mạng lưới các cơ quan phát triển hoạt động tương đối độc lập với các thể chế thống trị hiện có, cả trong chính quyền bang và nghị viện, và định hình sự phát triển của các chủ thể thị trường. Tuy nhiên, thống kê phát triển cũng bị gạt ra ngoài lề trong nền kinh tế chính trị bởi sự tập trung hóa các khía cạnh quan trọng của chính sách công nghiệp và sự phát triển của bong bóng tín dụng và bất động sản đầu cơ khổng lồ, được tạo điều kiện bởi một chính phủ liên minh kết hợp tự do hóa với các chính sách máy tăng trưởng trong lĩnh vực bất động sản và nền kinh tế trong nước .

Sự xuất hiện của Nhà nước mạng lưới phát triển

Nhà nước mạng lưới phát triển ở Ireland nổi lên vào những năm 1990 trong một số không gian thể chế bán tự trị trong chính thể Ireland. Cuộc khủng hoảng những năm 1980 đã tạo ra những không gian thể chế mới nơi mà các đối tác xã hội và các chế độ đổi mới bản địa có thể tự thiết lập (Ó Riain 2004a). Các cơ quan phát triển công nghiệp mới như Forfás và Enterprise Ireland được thành lập tập trung trực tiếp hơn vào đổi mới và phát triển bản địa. Yếu tố then chốt đối với sự xuất hiện của chúng là việc tạo ra một không gian thể chế mới cho chế độ. Cơ quan Phát triển Công nghiệp (IDA), một cơ quan nhà nước lâu đời chịu trách nhiệm chính trong việc thu hút đầu tư nước ngoài , đã từng nắm quyền bá chủ trong bộ máy phát triển của nhà nước, được hợp pháp hóa mạnh mẽ nhờ thành công trong việc thu hút FDI. Tuy nhiên, sự sụp đổ kinh tế của những năm 1980 đã làm lung lay tính hợp pháp đó, đánh bật IDA và FDI với tư cách là chủ thể duy nhất của dự án phát triển kinh tế quốc gia. Ngoài ra, luôn có những yếu tố bên trong nhà nước Ireland quan tâm đến sự phát triển bản địa. Các quan chức này đã đóng một vai trò quan trọng trong một loạt các đánh giá về chính sách công nghiệp trong những năm 1980 và 1990 nhằm thúc đẩy các khái niệm cho phép nhấn mạnh hơn vào ngành công nghiệp bản địa và phát triển công nghiệp do nhà nước hỗ trợ, bao gồm các chính sách công nghiệp tích cực (Báo cáo Telesis 1982), các cụm (Báo cáo Culliton 1992), hệ thống đổi mới quốc gia (Mjoset 1992) và mạng lưới (NESC 1996).

Những thay đổi này tạo không gian cho sự phát triển thể chế vì một loạt các cơ quan nhà nước khác quan tâm chủ yếu đến chương trình nghị sự 'khoa học, công nghệ và đổi mới' và hướng tới ngành công nghiệp bản địa tỏ ra quan trọng, mặc dù thành công của họ trong việc nâng cao mức chi tiêu cho R&D và thúc đẩy đổi mới bị giới hạn cho đến cuối những năm 1980 (O'Malley 1980, 62-63). Bên cạnh những thay đổi thể chế này, thông qua đầu tư mạnh vào giáo dục, nhà nước đã vô tình tạo ra một cơ sở giai cấp mới cho chương trình thúc đẩy công nghệ bản địa và mở rộng kinh doanh. Để đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật, nhà nước Ireland đã tạo ra một nhóm nhân viên và doanh nhân tiềm năng, những người không nằm trong con đường tích lũy của cải hiện có—nông nghiệp, bất động sản, các sản phẩm công nghệ thấp được giao dịch trong nước và các ngành nghề lâu đời như y học và luật . Trong nhiều trường hợp, những nhân viên này cố ý chống lại cách thức đã được thiết lập để vươn lên trong xã hội Ireland. Họ cũng chỉ trích các cơ hội có sẵn trong các tập đoàn xuyên quốc gia, trong nhiều trường hợp chọn di cư thay vì các công việc ít thách thức hơn có sẵn trong các công ty xuyên quốc gia định hướng sản xuất (Wickham 1989). Khi đó, đây là một khu vực bầu cử sẵn sàng cho một dự án phát triển nhằm phát triển một ngành công nghiệp bản địa phức tạp về mặt công nghệ.

Sự xuất hiện của các thể chế của nhà nước mạng lưới phát triển đã được Liên minh châu Âu (EU) tạo điều kiện thuận lợi. Nhiều chương trình hợp tác địa phương và công tác xóa đói giảm nghèo được EU tài trợ. Các cơ quan đổi mới bản địa đã nhiều lần chuyển sang các nguồn hỗ trợ bên ngoài từ các nơi khác trên thế giới, nơi khoa học và công nghệ ngày càng được thể chế hóa các giá trị (Boli và Thomas 1997). Hội đồng Khoa học Quốc gia được thành lập như là kết quả của một đánh giá chung của chính phủ OECD-Ailen về 'Khoa học và Phát triển Kinh tế Ailen', được thực hiện vào năm 1963 như một phần trong nỗ lực hiện đại hóa công nghiệp của Lemass trong khi trách nhiệm đối với ngành công nghiệp bản địa vẫn thuộc về Bộ Công nghiệp và Thương mại (OECD 1963). Một đánh giá của OECD về chính sách khoa học quốc gia trong

1974 ủng hộ rõ ràng các khuyến nghị của Hội đồng Khoa học Quốc gia về cấu trúc kế nhiệm của nó và thậm chí còn đặt tên cho thực thể mới, Ủy ban Khoa học và Công nghệ Quốc gia sắp được thành lập (OECD 1974). Việc có thể nhờ đến các cơ quan quốc tế đã được thể chế hóa là một công cụ hợp pháp hóa mạnh mẽ đối với 'công việc lén lút' mới nổi này trong nền công vụ.

Các cơ quan khoa học và công nghệ này cũng thường xuyên quay sang châu Âu để nhận tài chính trực tiếp và các nguồn lực khác. Peterson và Sharp (1998) chứng minh nhiều cách mà chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới ở EU đã gắn liền với việc cải thiện cơ sở khoa học và công nghệ và lực lượng lao động của EU vì lợi ích cạnh tranh nhưng cũng với mục tiêu thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia thành viên và thúc đẩy sự gắn kết kinh tế và xã hội. Liên minh đổi mới bản địa Ireland đã có thể tận dụng lợi thế của không chỉ các thể chế chính thể thế giới ngày càng được thể chế hóa liên quan đến khoa học và công nghệ, mà còn với một loạt các chương trình cụ thể rất phức tạp đang được vận hành trong EU.

Tương tự như vậy, nhiều chương trình là cơ sở của việc mở rộng quan hệ đối tác đối với các vấn đề về cộng đồng và hòa nhập đã được tài trợ phần lớn bởi các Quỹ Cơ cấu Châu Âu. Các quỹ này được chỉ định cho Ireland như một phần trong nỗ lực phát triển các khu vực ngoại vi của EU khi đối mặt với Thị trường chung châu Âu sắp tới vào năm 1992. Nhiều nhà bình luận đã nhận xét về tác động của dòng vốn này từ EU, quy Sự tăng trưởng của Ireland đối với các quỹ này. Quỹ Cấu trúc cũng có ý nghĩa ở chỗ chúng là phương tiện để thực hiện nhiều biện pháp mới, đôi khi mang tính thử nghiệm, mà không cần phải tranh giành tài trợ với các cơ quan nhà nước còn lại. Các cơ chế phát triển mới và quan hệ đối tác địa phương/cộng đồng có thể phát triển song song với các cơ chế cũ và không phải thách thức trực tiếp các mô hình cũ về kinh phí và ưu tiên, trừ một số trường hợp hiếm hoi. Tuy nhiên, những điều kiện thuận lợi nhưng ngẫu nhiên này đã sớm bị hủy hoại. Việc phụ thuộc vào các không gian thể chế bán tự trị như vậy chứng tỏ cơ sở mong manh cho một dự án phát triển trong trường hợp không có một liên minh chính trị đủ rộng để bảo vệ và thể chế hóa đầy đủ dự án đó.

Chủ nghĩa quản lý và Nhà nước mạng lưới phát triển

Các tổ chức nổi lên như trung tâm của đổi mới bản địa trong những năm 1990—Doanh nghiệp Ireland, các trường đại học, các chương trình nghiên cứu của EU và một loạt các hiệp hội và trung tâm—tiếp tục phát triển trong những năm 2000. Vào cuối những năm 1990, chính sách đổi mới và doanh nghiệp của Ireland chuyển từ tập trung vào phát triển doanh nghiệp và tăng nhẹ hỗ trợ R&D sang đặt khoa học , công nghệ và nghiên cứu vững chắc ở vị trí trung tâm của chính sách công nghiệp. Ngân sách 'khoa học' của bang (bao gồm cả chi tiêu cho giáo dục đại học) nói chung đã tăng từ 1,12 tỷ euro năm 1999 lên 2,65 tỷ euro năm 2008 (tăng 59%, có tính đến lạm phát). Liên quan trực tiếp hơn, tổng chi tiêu của chính phủ cho nghiên cứu và phát triển đã tăng từ 232 triệu euro năm 1999 lên 1.029 triệu euro năm 2008 (theo đơn vị tiền tệ ngày nay). Tuy nhiên, với tư cách là khoa học

Nhà nước Mạng lưới Phát triển ở Ireland 71 và đổi mới trở thành trọng tâm trong chính sách của chính phủ, mô hình FDI được chuyển sang chính sách khoa học và nghiên cứu và mạng lưới các tổ chức đã hỗ trợ đổi mới trong những năm 1990 một lần nữa bị gạt ra ngoài lề.

Sáng kiến chính vào cuối những năm 1990 là việc thành lập vào năm 1999 của Tổ chức Khoa học Ireland (SFI), với nguồn tài trợ chưa từng có trong lịch sử dành cho nghiên cứu. Từ năm 2001 đến 2006, SFI đã trao giải thưởng với tổng trị giá 468 triệu euro (SFI 2007). Mục tiêu của SFI là thúc đẩy nghiên cứu về công nghệ thông tin và truyền thông và công nghệ sinh học, điển hình là thu hút các nhà khoa học quốc tế vào hệ thống đại học. Mạng lưới các nhà nghiên cứu, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước hiện có được phát triển vào những năm 1990 để thúc đẩy đổi mới quy mô nhỏ hơn nhìn chung đã bị đóng cửa (ví dụ: Chương trình Công nghệ Tiên tiến và Ban Giám đốc Phần mềm Quốc gia) hoặc bị gạt ra ngoài lề khi SFI thống trị thế giới khoa học và nghiên cứu.

Cùng với các khoa khoa học của mình, các trường đại học đã được củng cố vào cuối những năm 1990 khi nguồn tài trợ và việc tuyển dụng tăng trở lại sau nhiều năm bị bỏ quên. Năm 1998, Chương trình Nghiên cứu trong các Tổ chức [Giáo dục Đại học] Cấp Ba (PRTLI) bắt đầu. PRTLI đã đưa khoảng 605 triệu euro vào cơ sở hạ tầng nghiên cứu cấp ba từ năm 2000 đến năm 2006, phần lớn thông qua tài trợ của một loạt viện nghiên cứu trong các trường đại học và viện công nghệ trên toàn quốc (HEA 2006). Gần 50% số tiền đó được dùng cho nghiên cứu công nghệ sinh học và y sinh học. Hai hội đồng nghiên cứu đã được thành lập để cung cấp kinh phí cho các kỳ nghỉ nghiên cứu và các dự án nghiên cứu , một cho khoa học xã hội và nhân văn vào năm 2000 và một cho khoa học vào năm 2001. Năm 2008, ngân sách của họ lần lượt là 12,5 triệu euro và 26,3 triệu euro. Cùng với nhau, các hội đồng nghiên cứu đã nhận được ít tài trợ hơn so với một số cơ quan chuyên nghiên cứu trong các lĩnh vực cụ thể như Ban nghiên cứu sức khỏe (49,2 triệu euro), Năng lượng bền vững Ireland (40 triệu euro) và một cơ quan tập trung vào nghiên cứu nông nghiệp có tên là Teagasc ( 66,4 triệu €, được bổ sung bởi 17 triệu € cho Viện Hàng hải). Tất cả đều nhỏ hơn đáng kể so với ngân sách tài trợ hàng năm của SFI là €174 triệu trong năm 2008 (Forfás 2008).

Trong những năm đầu tiên của các tổ chức mới này và các sáng kiến tài trợ, các quỹ này có tương đối ít điều kiện ràng buộc. Tài trợ PRTLI đã được trao cho các viện được coi là phục vụ các mục đích phát triển quốc gia nhưng cũng đáp ứng các nhu cầu quan trọng trong bối cảnh học thuật và trên nhiều lĩnh vực. Các viện có rất nhiều quyền quyết định trong cách sử dụng quỹ trong thời gian tài trợ, tùy thuộc vào sự nhất quán chung với sứ mệnh của viện, yêu cầu báo cáo và kết quả đầu ra thỏa đáng về hoạt động nghiên cứu và ấn phẩm. Ở nhiều khía cạnh, các viện mới này đã trở thành tâm điểm của đời sống liên kết nghiên cứu và đổi mới, vì nhiều trung tâm đổi mới thế hệ trước trở nên kém quan trọng hơn và các chương trình như chương trình Pro grammes in Advanced Technologies (PAT) đã bị ngừng lại.

Sự gia tăng tài trợ này là rất cần thiết, vì các mạng lưới hỗ trợ và cơ quan trong những năm 1990, mặc dù đổi mới, vẫn tồn tại nhờ ngân sách tương đối nhỏ

và tài trợ nghiên cứu trực tiếp ở mức đặc biệt thấp so với tiêu chuẩn quốc tế. Tuy nhiên, nguồn tài trợ mới được gắn với một mô hình tổ chức mà cuối cùng đã làm suy yếu một số mục tiêu của nó. Nhu cầu do thị trường truyền cảm hứng cho các trung tâm nghiên cứu tự duy trì được kết hợp với sự chú trọng ngày càng tăng của quản lý đối với các kế hoạch và chương trình đòi hỏi các nhà nghiên cứu và trường đại học phản ứng trực tiếp với các mục tiêu và mục tiêu chính sách được xác định bởi trung ương. Thị trường và chủ nghĩa quản lý kết hợp lại làm suy yếu hệ thống mạng lưới hỗ trợ đã phát triển trong những năm 1990.

Áp lực thị trường hóa luôn tồn tại trong hệ thống đổi mới. Vào những năm 1990, các chương trình tài trợ như PAT hướng các khoản tài trợ đến các trung tâm đổi mới có thể tạo ra các sản phẩm có thể bán được trên thị trường và trở thành nguồn tự cấp vốn. Tuy nhiên, có một sự căng thẳng nhất quán giữa yêu cầu các phòng thí nghiệm và trung tâm đổi mới được tài trợ trở thành tự cấp vốn và yêu cầu các trung tâm này sử dụng tiền của chính phủ vì lợi ích công cộng bằng cách thực hiện nghiên cứu cơ bản bất kể khả năng tiếp thị của nó và cung cấp không gian công cộng cho mạng khoa học (Ó Riain 2004a). Là giám đốc của một trong những tổ chức thúc đẩy đổi mới nói với tôi: 'Vai trò quảng cáo của chúng tôi kết thúc khi hết tiền. . . . Chúng tôi đã phạm sai lầm tương tự với PAT. Nếu mọi người muốn công việc truyền giáo thì họ phải trả tiền cho nó'. Cuối cùng, các PAT đã kết thúc, với sự phân chia giữa những trung tâm có khả năng tài trợ cho chính họ và những trung tâm khác đã bị phá sản. Câu hỏi về 'tính bền vững' của tài trợ và thương mại hóa nghiên cứu thậm chí còn trở thành trọng tâm hơn đối với chính sách trong những năm 2000. Các chương trình PRTLI ngày càng đòi hỏi các tổ chức phải đưa vào các kế hoạch ứng dụng của họ để trở thành nguồn tự tài trợ. Các nguồn tài trợ bên ngoài và các quỹ phù hợp nội bộ đã được xác định. Trong khi đó, các chương trình SFI phải chịu áp lực ngày càng tăng trong việc tạo ra các công ty con thương mại và ngày càng phải chịu sự chỉ trích từ bên ngoài vì số lượng ít các công ty mới thành lập như vậy.

Cùng với những áp lực hướng tới thị trường hóa nghiên cứu, hệ thống đổi mới cũng bị các tổ chức trung ương kiểm soát chặt chẽ hơn . Khi các dòng tài trợ mới bắt đầu xuất hiện trở lại vào cuối năm 2005, các điều khoản của các đơn xin tài trợ đã thay đổi đáng kể. Các cơ chế tài trợ mới đã được đưa ra nhằm liên kết trực tiếp việc tăng tài trợ với các trường đại học đang cạnh tranh với nhau để phục vụ các mục tiêu của chính phủ. Ví dụ, một phần 'trợ cấp khối' của trường đại học đã bị cắt và chuyển sang Quỹ Đổi mới Chiến lược (SIF), nơi các trường đại học cạnh tranh để được tài trợ dựa trên các đề xuất thay đổi cấu trúc chương trình của họ nhằm thúc đẩy họ thực hiện cải cách để tăng khả năng tiếp cận cho học sinh có hoàn cảnh khó khăn, phát triển các kỹ thuật giảng dạy sáng tạo, cải thiện việc giám sát và hướng tới các mục tiêu khác. Kế hoạch này được thiết kế không phải để tài trợ cho các chương trình đang diễn ra mà để thúc đẩy các trường đại học thực hiện các hoạt động mới ngoài nguồn tài trợ hiện có. Đồng thời, nguồn tài chính cốt lõi của các trường đại học vẫn ổn định hoặc thậm chí giảm, ngay cả khi chi tiêu cho giáo dục phổ thông tăng lên (Ó Riain 2010). Nhưng trong khi các mục tiêu của quỹ là xứng đáng, sự cạnh tranh mới về tài trợ và tiêu chí tài trợ mới kết hợp với nguồn tài trợ cốt lõi ổn định nhất của nhà nước cho các trường đại học làm suy yếu quyền tự chủ của các trường đại học và định hướng nghiên cứu (như

Mạng lưới Phát triển của Nhà nước ở Ireland 73 được dự định rõ ràng) đối với các ưu tiên chính sách công do chính phủ xác định. Hơn nữa, sự cạnh tranh giữa các phòng ban và tổ chức để đánh bại nhau trong những đổi mới sinh lợi, có thể bán được trên thị trường làm xói mòn khả năng hoạt động của họ như những trung tâm cho các loại mạng lưới và chia sẻ ý tưởng rất quan trọng đối với đổi mới (Lester và Piore 2004).

Cuối cùng, bất chấp những lời kêu gọi đổi mới, quyền tự chủ của các nhà nghiên cứu, lãnh đạo viện nghiên cứu và quản lý trường đại học đã bị hạn chế nghiêm trọng bởi cả nhu cầu tự tài trợ và nhu cầu tuân thủ các chương trình của nhà nước. Vấn đề không phải là sự hiện diện của sự giám sát bên trong và của chính nó—xét cho cùng, cấu trúc trách nhiệm giải trình được cải thiện đã từng là một phần quan trọng của DNS (Ó Riain 2004a). Các cơ quan chính phủ trung ương tỏ ra ít quan tâm đến việc đối thoại hoặc học hỏi từ các nhà nghiên cứu và quản lý trường đại học. 'Lập kế hoạch' ở trung tâm chiếm ưu thế trong học tập và đối thoại với tư cách là động lực phát triển chính sách.

Thị trường hóa năng lực công cộng và tổ chức

Ngoài việc tập trung hóa chính sách phát triển và các hoạt động trong các cơ quan của nhà nước, các cơ chế thị trường trở nên trung tâm hơn đối với cả những nỗ lực của nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và việc làm cũng như đối với hệ thống cấp vốn rộng hơn cho hoạt động kinh tế. Cạnh tranh với các chế độ chính sách được thể chế hóa khác trong tiểu bang, các thể chế của DNS phần lớn nổi lên như cái mà Block (2008) đã gọi là ' nhà nước phát triển tiềm ẩn'. Các thể chế, chính sách và chương trình của DNS có thể đã cấu thành một chế độ chính sách riêng biệt, nhưng đó là một chế độ miễn cưỡng tuyên bố tính khác biệt của nó. Được xây dựng dựa trên di sản 'lập kế hoạch' trong các cơ quan chính phủ và IDA, việc chuyển sang thảo luận về doanh nghiệp và thúc đẩy doanh nghiệp không phải là một hình thức tân tự do mà là một hình thức thống kê đặc biệt. Các cơ quan nhà nước can thiệp rất mạnh vào 'sản xuất văn hóa của doanh nghiệp' (Carr 1998) và trớ trêu thay lại không muốn dựa vào tinh thần kinh doanh để tạo ra các hoạt động kinh doanh cụ thể. Thông thường, ngay cả những quan chức phát triển đó cũng lúng túng trong việc giải thích mô hình tổ chức và hành động của chính họ. Như một quan chức của cơ quan đã nói:

Ireland là một nền kinh tế buồn cười. Chúng tôi có một nền kinh tế khá thống kê, đôi khi tôi ngạc nhiên, bạn sẽ nghĩ chúng tôi là những người cộng sản theo cách chúng tôi tiếp tục! Nhà nước nắm giữ mọi thứ mạnh mẽ nhưng lành mạnh. Khá nhiều suy nghĩ trung tâm diễn ra. Giữa nhà nước và doanh nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ. Nó có thể không đồng bộ, nhưng nó gần như là cách làm việc của người Nga hoặc người Trung Quốc. Gần nhất sẽ là người Pháp, cách họ quản lý mọi thứ, nhưng không có bộ máy quan liêu của Pháp.

Rõ ràng, bản thân các quan chức của các cơ quan nhà nước Ireland không có vốn từ vựng để mô tả các lý lẽ và thực tiễn của chính họ, thường lấp đầy khoảng trống bằng cách nói về 'doanh nghiệp' và 'thị trường'. Đây có lẽ là một yếu tố quan trọng

yếu tố cho phép chế độ này xuất hiện, vì nó hợp pháp hóa hành động của các cơ quan này trong chế độ chính sách kinh tế tự do tổng thể. Tuy nhiên, điều đó có nghĩa là các quan chức trong các cơ quan này chưa bao giờ đưa ra một tường thuật công khai rõ ràng về những thành công của họ trong việc hỗ trợ đổi mới và nâng cấp công nghiệp bản địa.

Bất chấp sự mở rộng thông minh của không gian thể chế có sẵn cho nó, DNS nổi lên dưới vỏ bọc của cuộc nói chuyện về doanh nghiệp và với sự hỗ trợ của một liên minh chính trị yếu. Theo nghĩa này, trong khi các thể chế của DNS trở nên nổi bật hơn trong chính sách và chính trị, logic cơ bản của các hoạt động của DNS - các hoạt động phát triển, cấu trúc mạng và đặc tính công khai của nó - hiếm khi được làm rõ ràng hoặc hợp pháp, thậm chí bởi các chủ thể trong các tổ chức của mình. Điều này khiến bản thân chế độ dễ bị tổn thương trong những hoàn cảnh thay đổi.

Cùng với sự suy giảm nỗ lực phát triển trong những năm 2000, tiểu bang đã mở rộng việc sử dụng các biện pháp khuyến khích thuế (hoặc 'chi tiêu thuế') trong suốt những năm 2000 (Collins và Walsh 2010). Về tài sản, chúng rất rộng rãi và chúng được ghi lại đầy đủ. Gkartzios và Norris (2011) phân biệt giữa giai đoạn từ 1986 đến 1998 và giai đoạn sau đó từ 1998 đến 2006, lập luận rằng

trong những năm ngay sau khi được giới thiệu, các biện pháp khuyến khích đã thành công trong việc thu hút sự phát triển khu dân cư và cư dân có thu nhập cao hơn vào các khu vực mục tiêu và giải quyết tình trạng vô chủ. Tuy nhiên, quyết định kéo dài tuổi thọ và trọng tâm địa lý của chúng trong thời kỳ bùng nổ kinh tế của Ireland vào cuối những năm 1990 là một vấn đề vì nhiều lý do. Mặc dù việc sử dụng các biện pháp khuyến khích này vẫn ở mức cao, nhưng theo thời gian, chúng đã trở nên kém hiệu quả hơn trong việc đạt được các mục tiêu đã đề ra. Ngoài ra, trong bối cảnh bùng nổ kinh tế và xây dựng mạnh mẽ, có khả năng một tỷ lệ đáng kể các dự án phát triển mà chương trình trợ cấp sẽ vẫn tiếp tục nếu không có chương trình này; những phát triển này đã dẫn đến tình trạng dư thừa nguồn cung nhà ở dẫn đến tỷ lệ nhà trống cao và đã chuyển đầu tư từ lĩnh vực sản xuất sang lĩnh vực xây dựng vốn đã quá nóng.

Tương tự như vậy, các ưu đãi về thuế theo Mục 23 đã khuyến khích phát triển quá mức bằng cách cho phép các nhà phát triển phòng ngừa chi phí phát triển bằng thuế đánh vào các hoạt động khác. O'Brien (2011) ghi nhận một hậu quả của việc này là tình trạng thừa cung khách sạn và phòng khách sạn, dẫn đến khủng hoảng trong ngành khách sạn khi khủng hoảng ảnh hưởng đến nhu cầu kinh doanh và du lịch, đồng thời định hướng sự phát triển của ngành du lịch khỏi việc phát triển các sản phẩm mới và nâng cấp theo hướng hoạt động đầu cơ.

Nhà phát triển bất động sản Ireland Simon Kelly (2010) lưu ý trong tài khoản của mình về bong bóng bất động sản và sự sụp đổ rằng ông đã được bộ trưởng tài chính khi đó cho biết rằng một số ưu đãi nhất định đã được đưa ra vì chính phủ không muốn can thiệp vào thị trường. Kelly nhận xét một cách gượng gạo rằng bộ trưởng dường như

Nhà nước Mạng lưới Phát triển ở Ireland 75 không biết rằng khuyến khích cấu thành một sự can thiệp thị trường rất trực tiếp và quan trọng. Đây rõ ràng là sự can thiệp của nhà nước, nhưng là loại gì? Việc sử dụng rộng rãi các ưu đãi thuế như một công cụ chính sách có liên quan chặt chẽ với các nền kinh tế chính trị tự do. Bảng 3.6 dựa trên nghiên cứu của OECD (2010) trên 7 quốc gia và công trình của Collins và Walsh (2010) về ưu đãi thuế ở Ireland. Nó cung cấp một cái nhìn tổng quan tóm tắt về mức độ chi tiêu thuế ở mỗi quốc gia và tầm quan trọng của các loại ưu đãi được quan tâm nhất cho phân tích này. Cần thận trọng trong việc giải thích các số liệu của Ireland, vì không thể hài hòa chúng như nghiên cứu của OECD đã có thể thực hiện đối với các quốc gia khác. Tuy nhiên, trường hợp của Ireland có thể được so sánh theo thứ tự mức độ liên quan, trong đó sự khác biệt thường rất đáng kể.

Nghiên cứu của OECD cho thấy ba nền kinh tế tự do được nghiên cứu (Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Canada) có nhiều khả năng sử dụng chi tiêu thuế hơn nhiều so với bốn quốc gia phi tự do (Đức, Hà Lan, Hàn Quốc và Tây Ban Nha). Ireland chắc chắn phù hợp với nhóm tự do này. Các ưu đãi về tài sản và nhà ở (bao gồm giảm thuế đối với các khoản thanh toán thế chấp) cũng có ý nghĩa hơn nhiều trong các nền kinh tế chính trị tự do. Tuy nhiên, ưu đãi thuế cho nhà ở ở Tây Ban Nha cao hơn tính theo phần trăm GDP và đây là bốn quốc gia có bong bóng nhà ở lớn nhất có tỷ lệ chi tiêu thuế dựa trên tài sản cao nhất. Lĩnh vực chi tiêu thuế duy nhất mà các nền kinh tế phi tự do gần bằng và thậm chí vượt quá mức ở các nước tự do là ưu đãi kinh doanh, với Vương quốc Anh, Hoa Kỳ, Hà Lan và Hàn Quốc dẫn đầu trong nghiên cứu của OECD.

Ireland sử dụng rộng rãi chi tiêu thuế trong mọi lĩnh vực và mặc dù cần phải cẩn thận khi so sánh cụ thể với các quốc gia khác, nhưng nó rõ ràng phù hợp chặt chẽ với các quốc gia tự do và đặc biệt là với những quốc gia đã làm tăng bong bóng tài sản của họ thông qua chi tiêu thuế. Do đó, chi tiêu thuế rõ ràng là một hình thức 'can thiệp của nhà nước' nhưng rõ ràng cũng là một hình thức can thiệp 'tự do'.

Các biện pháp khác của chính phủ thậm chí còn sâu rộng hơn. Số lượng các cơ quan nhà nước tham gia vào quy định tăng nhanh trong giai đoạn này (Mac Cárthaigh 2012). Tuy nhiên, đối với tất cả các hoạt động của mình, các cơ quan quản lý này rất khác nhau về quyền lực và hiệu quả. Trong khi một số cơ quan chiếm ưu thế trong các khu vực bầu cử của họ, thì những cơ quan khác ít miễn dịch hơn trước sự 'bắt giữ'. Cơ quan quản lý tài chính được thiết kế như một tổ chức tương đối yếu - về quyền hạn chính thức, phạm vi hành động và nhân sự của nó. Báo cáo của Regling và Watson năm 2010 nêu chi tiết một loạt các sai sót bổ sung trong hệ thống quy định. Để làm tăng thêm những khó khăn trong quy định, nhà nước xử lý cả tài chính và xây dựng không chỉ với tư cách là cơ quan quản lý mà còn là người thúc đẩy tăng trưởng của ngành. Vốn là để quyết định các ưu tiên đầu tư và con đường phát triển của nền kinh tế Ireland, thúc đẩy tài chính hóa và bong bóng bất động sản (Ó Riain 2012).

Trong ngân sách mới của chính phủ năm 1998, thuế lãi vốn đã giảm từ 40% xuống 20% nhằm giải phóng vốn bị dồn nén vào nền kinh tế.

76 Seấn Ó Riain

Bảng 3.6 Chi tiêu thuế ở 8 quốc gia, giữa những năm 2000

Cơ đốc giáo       phát triển       Địa Trung Hải       Tự do

tiểu bang dân chủ      

Hàn Quốc,

2006

Nước Hà Lan,

2006

Nước Đức,

2006

Tây ban nha,

2008

Ireland,

2006

Vương quốc Anh,

2006/7

CHÚNG TA,

2008

Canada.

2004

Tất cả chi tiêu thuế tính theo % trên tổng số thuế

doanh thu

14.3

5.1

8,5

12,5

20.2

35.2

33,7

44,4

Tất cả chi tiêu thuế tính theo % GDP

1,75

1,06

0,26

1,41

6,48

4,90

5.21

5.16

Hưu trí và sức khỏe

0,31

0,06

0,00

0,17

1,96*

2,32

2.07

1,95

Kinh doanh/ R&D/ Việc làm

1.04

0,79

0,04

0,60

1,85 ¹¹¹¹

1,07

0,80

1.09

Nhà ở và tài sản

0,05

0,05

0,18

0,41

2,08 MỘT

1 1,20

1,05

0,20

Nhà nước Mạng lưới Phát triển ở Ireland 77 Mục tiêu này đã nhanh chóng đạt được. Trong thập kỷ sau khi giảm thuế lãi vốn xuống 20% vào năm 1998, hoạt động cho vay của ngân hàng trong nền kinh tế đã tăng 466%. Tuy nhiên, dòng vốn đó chảy chủ yếu và nhanh chóng vào đầu tư bất động sản, với xây dựng, phát triển bất động sản và tài chính nhà ở chiếm phần lớn mức tăng và tổng số cho vay vào năm 2007. Sự bùng nổ của Ireland trong những năm 1990 gần như chắc chắn bao gồm các yếu tố 'quá nóng' và thậm chí là 'sự phấn khích phi lý'. Các tác động tai hại của những xu hướng như vậy có thể sẽ bị suy yếu miễn là chúng được cân bằng bằng cách sắp xếp các nguồn lực mới sẵn có cho các mục đích sản xuất. Mặc dù cho vay dành cho R&D tăng nhanh từ mức cơ sở rất thấp, nhưng cho vay đối với các công ty dịch vụ máy tính vẫn chiếm một tỷ lệ nhỏ trong các khoản cho vay và cho vay đối với các công ty phần cứng đã giảm, ngành này cũng vậy. Cho vay xây dựng và bất động sản tăng từ 7% lên 28% tổng cho vay trong giai đoạn này (Hình 3.1) . Ngược lại, các lĩnh vực công nghệ cao, nổi tiếng thu hút ít hơn 2,5% tín dụng ( Ngân hàng Trung ương Ireland trong nhiều năm; Ó Riain 2009).

Hình 3.2 cho thấy một cách tuyệt đối, mặc dù đầu tư phi xây dựng tăng lên như thế nào, nhưng phần lớn vốn sẵn có cho đầu tư trong nền kinh tế lại được đổ vào xây dựng. Đầu tư xây dựng tăng trưởng mạnh trong những năm 1990 nhưng còn tăng nhanh hơn nữa trong những năm 2000. Tất nhiên, có thể con số về đầu tư sản xuất được đánh giá thấp hơn do các khoản đầu tư 'phi vật chất' trở nên quan trọng hơn (ví dụ: R&D và tiếp thị). Hình 3.3 cung cấp một số thông tin về điều này, cũng như một bức tranh rõ ràng hơn về sự tăng trưởng tương đối của các hình thức đầu tư khác nhau. phi xây dựng

Hình 3.1 Tỷ lệ tổng tín dụng dành cho hoạt động xây dựng và bất động sản, 2000-2007.

78 Seán Ó Riain đầu tư tăng trưởng đáng kể và đều đặn cho đến năm 2007. Sự tăng trưởng tương đối về chi tiêu cho R&D của các công ty thuộc sở hữu của Ireland cũng được vẽ trên biểu đồ này như một chỉ báo về các loại đầu tư hiệu quả được thực hiện trong các yếu tố sản xuất phi vật chất trong thời gian này . Trong những năm mà dữ liệu có sẵn trong một chuỗi nhất quán (1995-2005), đầu tư cho R&D theo dõi rất chặt chẽ các xu hướng đầu tư phi xây dựng. Đầu tư xây dựng, tất nhiên,

— Tổng số có sẵn cho tôi

— Tổng vốn đầu tư xây dựng

- Tổng vốn đầu tư phi xây dựng

Hình 3.2 Nguồn vốn và đầu tư, 1995-2010.

Figure 3.3 Relative growth of different forms of capital investment, 1995-2010.

Tình trạng Mạng lưới Phát triển ở Ireland 79 tăng nhanh hơn nhiều cho đến năm 2006, với mức tăng thậm chí còn nhanh hơn từ năm 2003 trở đi thể hiện trong dữ liệu về tốc độ tăng trưởng tương đối. Nói tóm lại, trong khi sự bùng nổ xây dựng bắt đầu vào những năm 1990, thì ưu thế của xây dựng so với các hình thức đầu tư sản xuất khác đã được củng cố một cách đáng kể trong những năm 2000.

Nghiên cứu và Phát triển trong lĩnh vực kinh doanh

Thảo luận về thị trường đã đồng nhất hóa các lựa chọn phát triển khác nhau mà chính phủ có thể sử dụng theo cùng một tiêu chí đánh giá về thị trường, doanh nghiệp và cạnh tranh . Trong quá trình này, chủ nghĩa phát triển đã bị gạt ra bên lề. Ví dụ, trong khi việc giảm thuế lãi vốn đã được đề xuất bởi Đảng Dân chủ Cấp tiến, các đối tác của chính phủ liên minh cấp cơ sở với lời kêu gọi chung là cải thiện khả năng tiếp cận vốn rủi ro, trên thực tế, dòng vốn gia tăng vào nền kinh tế chủ yếu đi vào bất động sản và tài chính thay vì hơn là vào sản xuất và đổi mới (Ó Riain 2009). Tương tự, việc thừa nhận vai trò đặc biệt của các cơ quan phát triển bản địa đã được kết hợp với việc loại bỏ tính chất phát triển công cộng trong các hoạt động của nó. Ví dụ, Thủ tướng Bertie Ahern đã nói về nhà nước phát triển trong một bài phát biểu năm 2003 trước Viện Quản lý Ireland. Tuy nhiên, trong phần nhận xét tóm tắt của mình, ông rõ ràng đã đánh lừa sự căng thẳng giữa chủ nghĩa phát triển và thị trường hóa, khi tuyên bố: 'Đây là một nhà nước hỗ trợ kinh doanh. Đó là kiểu nhà nước mà tôi muốn lãnh đạo'. 'Doanh nghiệp', 'rủi ro' và các danh mục diễn ngôn quan trọng khác được áp dụng trong bối cảnh mà sự khác biệt giữa đầu tư sản xuất và đầu cơ hiếm khi được rút ra và khi các hỗ trợ rộng rãi và hiệu quả của công chúng dành cho doanh nghiệp hiếm khi được thể hiện rõ ràng hoặc hợp pháp trong diễn ngôn trong doanh nghiệp cộng đồng chính sách, chưa nói đến cộng đồng chính sách hoặc chính thể rộng lớn hơn.

Chính trị chống lại công chúng

Có vẻ như những đổi mới về thể chế này—cả hướng tới và sau này rời khỏi DNS—được thực hiện một phần nhờ những thay đổi ở cấp độ chính trị của đảng, nơi mà sự thay đổi liên kết liên minh và đặc biệt là 'Liên minh Cầu vồng' trung tả từ năm 1994 đến 1997 đã cho phép những không gian thể chế này để mở ra (ngay cả khi các chính sách kinh tế xã hội quốc gia không có sự khác biệt đáng kể). Tuy nhiên, liên minh Fianna Fáil- Dân chủ Cấp tiến trong chính phủ từ năm 1997 đến năm 2007 rõ ràng mang hơi hướng tân tự do hơn. Thuế được giảm đáng kể, 'chế độ cạnh tranh' được mở rộng và thể chế hóa, đồng thời không gian thể chế cho chủ nghĩa phát triển và dân chủ bị thu hẹp. Các liên minh có thể đã chống lại một số sự thay đổi này phần lớn dựa trên các thể chế hơn là các đảng phái và phong trào và tỏ ra dễ bị tổn thương khi đối mặt với quyền lực chính trị và sự vận động, phơi bày những giới hạn đối với sự gắn kết của các thể chế tàu đối tác mới trong xã hội Ireland (Hardiman 2006 ).

80 Seán Ó Riain

Tự do hóa đã được chính phủ liên minh mới của Fianna Fáil (FF) theo đường lối trung hữu theo chủ nghĩa dân túy và đối tác cấp dưới của nó, Đảng Dân chủ Cấp tiến (PD) theo chủ nghĩa tự do về kinh tế, đưa trở thành trọng tâm trong chính sách của chính phủ. Trong khi PD nhấn mạnh ý thức hệ đáng kể vào các chính sách và hùng biện thị trường tự do, thì chủ nghĩa dân túy của FF có nghĩa là lập trường ý thức hệ của họ ít rõ ràng hơn. Tuy nhiên, một loạt chính sách đã được thực hiện vào cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000 đã củng cố một bước ngoặt tự do hơn trong nền kinh tế, với thuế suất thuế thu nhập giảm, lãi vốn giảm một nửa, khuyến khích phát triển và xây dựng bất động sản, quy định yếu lĩnh vực ngân hàng và tài chính và nhiều hơn nữa.

FF là đảng chính trị thống trị trong đời sống người Ireland cho đến khi đảng này sụp đổ gần đây trong cuộc bầu cử năm 2011. Đảng này đã có mối quan hệ lâu dài để ủng hộ quyền sở hữu tư nhân—bắt nguồn từ các tầng lớp tiểu nông và đặc biệt là đối với lĩnh vực xây dựng—từ chiến lược kinh tế của mình khi nắm quyền vào những năm 1930 để đầu tư vào nhà ở xã hội như một cơ chế xây dựng sự hỗ trợ giữa các tầng lớp doanh nhân và lao động. Trong những năm 1970 và 1980, những mối quan hệ này đã được thể chế hóa hoàn toàn khi các nhà phát triển chủ chốt được hưởng lợi rất nhiều từ các hợp đồng của nhà nước đối với cả việc phát triển tài sản và cho thuê lại các tài sản đã phát triển làm văn phòng nhà nước. Vì nhà nước là khách hàng chiếm ưu thế đối với bất động sản thương mại và thị trường nhà ở không hoạt động nên việc chính trị hóa thị trường bất động sản diễn ra gay gắt. Một loạt vụ bê bối tham nhũng xung quanh các quyết định tái phân vùng cuối cùng đã xuất hiện, liên quan đến một số lượng lớn đại diện của FF, nhưng các mối quan hệ đã mở rộng sang các biện pháp chính sách chung hơn như các biện pháp khuyến khích phát triển bất động sản được mở rộng từ những năm 1980 và việc rút lại các nỗ lực nhằm xoa dịu thị trường nhà đất ở Hoa Kỳ. đầu những năm 2000. Có lẽ không phải ngẫu nhiên, hồ sơ của Ủy ban Tiêu chuẩn cho thấy các nhà phát triển bất động sản đã quyên góp 40% tổng số tiền quyên góp được tiết lộ cho đảng FF từ năm 1998 đến năm 2008 (Byrne 2012).

Tầng lớp mới gồm các doanh nhân và chuyên gia kỹ thuật có tính hợp pháp về văn hóa và xã hội mạnh mẽ và đã - và thường tiếp tục hỗ trợ rất nhiều cho các cơ quan như EI (ví dụ, xem Horn 2009). Tuy nhiên, khả năng thể chế của họ để định hình chính trị và chính sách là tương đối yếu. Sức mạnh tập thể của họ kém hơn nhiều so với các công ty công nghệ cao lớn của nước ngoài hoặc các công ty lớn trong nước trong lĩnh vực thực phẩm và dịch vụ. Các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp—Liên đoàn Doanh nghiệp và Người sử dụng lao động Ireland và Hiệp hội Doanh nghiệp Vừa và Nhỏ Ireland—có xu hướng tập trung vào chi phí và tiền lương hơn là các chương trình phát triển , mặc dù họ hợp tác chặt chẽ với các cơ quan như EI trong nhiều khía cạnh khác. Tập trung hóa trong nhà nước và bãi bỏ quy định về tài chính thường là những yếu tố bổ sung cho cùng một dự án chính trị. Trong khi việc bãi bỏ quy định trao cho tư bản quyền quyết định phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế, thì việc tập trung hóa chính sách khoa học lại tìm cách bẻ cong các chủ thể phi thị trường theo quan điểm hạn hẹp về phát triển công nghiệp. Cách tiếp cận của 'chủ nghĩa quản lý thị trường' (Ó Riain 2010) đã chiếm ưu thế trong những trường hợp mà sự ủng hộ chính trị và vị thế văn hóa của các câu chuyện thị trường về phát triển kinh tế thậm chí còn được củng cố hơn nữa.

'CHÍNH SÁCH KHÔNG DÁM NÓI TÊN NÓ . . . ': NHỮNG LỖI LÂU TRẮC NGHIỆM CỦA CHỦ NGHĨA PHÁT TRIỂN TRONG CHỦ NGHĨA TỰ DO

Sau một giai đoạn nở hoa ngắn ngủi và hiệu quả vào cuối những năm 1990, Nhà nước Mạng lưới Phát triển đã giảm bớt tầm quan trọng của nó ngay cả khi chính sách đã tăng cường chú ý đến khoa học, nghiên cứu và đổi mới. Ở những nơi mạng lưới các tổ chức nhà nước được hỗ trợ bởi các không gian công cộng và tài trợ và được công khai, hoặc ít nhất là với bên ngoài, chịu trách nhiệm giải trình, thì chúng vẫn tồn tại và có hiệu quả. Sự xói mòn của DNS được thúc đẩy bởi sự suy yếu của sự hỗ trợ công cộng vốn luôn mong manh này thông qua việc nhấn mạnh vào thị trường hóa và tài chính 'bền vững', nhưng cũng bởi sự hỗ trợ ngày càng tăng của nhà nước dưới hình thức kỷ luật kiến trúc thứ bậc hơn là sự hỗ trợ của công chúng đối với hoạt động nghiên cứu đa dạng và không gian công cộng.

Thống kê phát triển đã phát triển vào những năm 1990 thông qua một loạt các tương tác đa dạng giữa một số cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp mà họ muốn phát triển năng lực của họ—trong trường hợp các công ty nước ngoài, chủ yếu thông qua huy động nguồn lực từ bối cảnh bên ngoài, và trong trường hợp các doanh nghiệp nhỏ. Các công ty Ireland, thường thông qua việc định hình các khả năng và hoạt động nội bộ của công ty. Những tương tác này được kích hoạt bởi các không gian thể chế bán tự trị mới nổi, nơi vốn tư nhân và các chính trị gia của đảng thường không quan tâm và các nguồn lực thường được tìm thấy từ các nguồn bên ngoài, đặc biệt là EU. Tuy nhiên, nhà nước mạng lưới phát triển hiếm khi lộ diện và, không có nền tảng thể chế, chính trị hoặc ngôn từ an toàn, nó lại bị gạt ra ngoài lề một lần nữa sau Con hổ Celtic. Vào những năm 2000, dự án đầu cơ vào bất động sản và tài chính, được đảm bảo bằng mức thuế thấp và môi trường được quản lý nhẹ nhàng, đã lấn át những nỗ lực phát triển liên tục của các cơ quan nhà nước vốn đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng trong những năm 1990. Thật tai hại, thị trường hóa và đầu cơ đã liên kết bất động sản, tái sản xuất xã hội và tài chính công trong suốt những năm 2000. Cuộc khủng hoảng là kết quả của chiến thắng dần dần của các thị trường đầu cơ đối với chủ nghĩa phát triển, ngay cả khi các thể chế của nhà nước mạng lưới phát triển vẫn tồn tại và tương đối thành công trong các lĩnh vực riêng của chúng.

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Block, F. 2008. '“Bơi ngược dòng”: Sự trỗi dậy của một trạng thái tinh thần phát triển tiềm ẩn ở Hoa Kỳ' Chính trị & Xã hội 36 (2): 169-206.

Boli, J. và G. Thomas. 1997. 'Văn hóa Thế giới trong Chính thể Thế giới: Một thế kỷ của Tổ chức Phi Chính phủ Quốc tế'. American Sociological Review 62(2): 171-190.

Breen, R., D. Hannan, D. Rottman và C. Whelan. 1990. Tìm hiểu Con tạm thời Ireland: Nhà nước, giai cấp và sự phát triển ở Cộng hòa Ireland . Dublin: Gill và Macmillan.

Byrne, E. 2012. Tham nhũng chính trị ở Ireland 1922-2010: Cây đàn hạc cong? Manchester, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Manchester.

82 Seán Ó Riain

Carr, P. 1998. 'Sản xuất Văn hóa của Doanh nghiệp: Hiểu Tính chọn lọc là Chính sách Văn hóa'. Tạp chí Kinh tế và Xã hội 29(2): 133-155.

Ngân hàng Trung ương Ireland. Nhiều năm. Phân bổ tín dụng theo ngành . Dublin: Ngân hàng Trung ương Ireland.

Clancy, P. 1989. 'Sự phát triển của chính sách trong giáo dục cấp ba'. Trong Chính sách Giáo dục của Ireland : Quy trình và Thực chất , do D. Mulcahy và D. O'Sullivan biên tập. Dublin: Viện Hành chính công.

Collins, M. và M. Walsh. 2010. Hệ thống Chi tiêu Thuế của Ireland: So sánh Quốc tế và Chương trình Cải cách . Blue Paper số 25. Dublin: Viện Chính sách TCD.

CSO. 2007. Tài khoản quốc gia . Dublin: CSO.

Báo cáo Culliton/Nhóm Đánh giá Chính sách Công nghiệp. 1992. Thời điểm thay đổi: Chính sách thử nghiệm ngành công nghiệp cho những năm 1990 . Dublin: Văn phòng phẩm.

Doanh nghiệp Ireland. 2007. Chương trình hạt giống và đầu tư mạo hiểm: Báo cáo năm 2007 . Dublin: Doanh nghiệp Ireland.

Esping-Anderson, G. 1999. Nền tảng xã hội của các nền kinh tế hậu công nghiệp . Oxford, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Evans, PB 1995. Tự chủ nhúng . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Evans, PB 2002. 'Collective Capabilities, Culture, and Amartya Sen's Development as Freedom'. Nghiên cứu về Phát triển Quốc tế So sánh 37 (2): 54-60.

Félix, B. 2007. 'Đầu tư mạo hiểm'. Thống kê Trọng tâm: Khoa học và Công nghệ . Bruxelles: Eurostat.

Forfas. 2005. Nghiên cứu và Phát triển ở Ireland, 200—Sơ lược . Dublin: Forfas.

Forfas. 2008. Ngân sách khoa học 2007/8. Dublin: Forfas.

Fourcade-Gourinchas, M., và S. Babb. 2002. 'Sự tái sinh của tín ngưỡng tự do: Những con đường dẫn đến chủ nghĩa tân tự do ở bốn quốc gia'. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ 108(3): 533-579.

Gkartzios, M. và M. Norris. 2011. '“Nếu bạn xây dựng nó, họ sẽ đến”: Tái tạo nông thôn dựa vào tài sản do chính phủ lãnh đạo ở Ireland'. Chính sách sử dụng đất 28 (3): 486-494.

Granovetter, M. 1985. 'Hoạt động kinh tế và cấu trúc xã hội: Vấn đề về tính nhúng'. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ 91(3): 481-510.

Gunnigle, P. và D. McGuire. 2001. 'Tại sao lại là Ireland? Đánh giá định tính về các yếu tố ảnh hưởng đến vị trí của các công ty đa quốc gia Hoa Kỳ tại Ireland có tham chiếu đặc biệt đến tác động của các vấn đề lao động'. Tạp chí Kinh tế và Xã hội 32(1): 43-68.

Hardiman, N. 2006. 'Quan hệ đối tác chính trị và xã hội: Cơ quan quản lý mạng lưới linh hoạt'. Tạp chí Kinh tế và Xã hội 37(3): 343-374.

HEA. 2006. Báo cáo thường niên . Dublin: Cơ quan Giáo dục Đại học.

Horn, C. 2009. 'Không để việc cắt giảm làm tổn hại đến tiềm năng xuất khẩu của chúng ta'. Thời báo Ireland ngày 13 tháng 4.

Kelly, S. 2010. Ăn sáng với Anglo . Luân Đôn: Chim cánh cụt.

Lester, RK và M. Piore. 2004. Đổi mới—Chiều hướng còn thiếu . Cầu Cam , MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Mac Cártha igh, M. 2012. 'Chính trị, các lựa chọn chính sách và sự phát triển của chế độ quan liêu Ireland: Khung phân tích'. Nghiên cứu Chính trị Ireland 27 (1): 23-47.

Mjoset, L. 1992 . Nền kinh tế Ailen trong một quan điểm thể chế so sánh . Báo cáo của Hội đồng Kinh tế và Xã hội Quốc gia số 93. Dublin: NESC.

Molotch, H. 1976. 'Thành phố như một cỗ máy tăng trưởng'. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ 82: 309-332.

NESC. 1996. Mạng lưới vì lợi thế cạnh tranh . Đu-blin: NESC.

Ó Riain, S. 2004a. Chính trị của Tăng trưởng Công nghệ cao: Các Quốc gia Mạng lưới Phát triển trong Nền Kinh tế Toàn cầu (Phân tích Cấu trúc trong Khoa học Xã hội 23). New York và Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Ó Riain, S. 2004b. 'Nhà nước, Cạnh tranh và Thay đổi Công nghiệp ở Ireland 1991 1999'. Tạp chí Kinh tế và Xã hội 35(1): 27-54.

Ó Riain, S. 2009. 'Nghiện tăng trưởng: Chủ nghĩa thống kê phát triển và chủ nghĩa tân tự do ở con hổ Celtic'. Trong Quốc gia-Nhà nước trong Chuyển đổi: Quản trị, Tăng trưởng và Gắn kết của các Quốc gia Nhỏ trong Toàn cầu hóa, do M. B0SS biên tập. Aarhus: Nhà xuất bản Đại học Aarhus.

Ó Riain, S. 2010. 'Từ Nhà nước Mạng lưới Phát triển đến Chủ nghĩa Quản lý Thị trường ở Ireland'. Trong Trạng thái Đổi mới: Vai trò của Chính phủ Hoa Kỳ trong Đổi mới ( ch. 10 ), do F. Block và M. Keller biên tập. Boulder, CO: Mô hình.

Ó Riain, S. 2012. 'Khủng hoảng tài chính hóa ở Ireland'. Tạp chí Kinh tế và Xã hội 43(4): 497-534.

O'Brien, A. 2011. Chính trị của Phát triển Du lịch . Luân Đôn: Palgrave.

O'Connell, PJ 1998. 'Ưu tiên chi tiêu trong các chương trình thị trường lao động cho người thất nghiệp'. Trong Viễn cảnh Ngân sách: Kỷ yếu của một hội nghị được tổ chức vào ngày 27 tháng 10 năm 1998, do T. Callan et al biên tập. Dublin: ESRI.

O'Malley, E. 1980. Chính sách Công nghiệp và Phát triển: Khảo sát Văn học từ Đầu những năm 1960 đến nay . Đu-blin: NESC.

O'Malley, E., KA Kennedy và R. O'Donnell. 1992. Báo cáo cho Nhóm Đánh giá Chính sách Công nghiệp về Tác động của các Cơ quan Phát triển Công nghiệp . Dublin: Văn phòng phẩm.

O'Toole, F. 1994. Hố đen, Thẻ xanh . Dublin: Gill và Macmillan.

OECD, 1963. Khoa học và Phát triển Kinh tế Ireland . Pari: OECD. OECD. 1965. Đầu tư vào Giáo dục . Pari: OECD.

OECD. 1974. Đánh giá về Chính sách Khoa học Quốc gia . Pari: OECD.

OECD. 2010. Chi tiêu thuế ở các nước OECD . Pari: OECD.

Ornston, D. 2012. Khi các quốc gia nhỏ đạt được những bước nhảy vọt . Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Peterson, J. và M. Sharp. 1998. Chính sách Công nghệ ở Liên minh Châu Âu . Bas ingstoke, Vương quốc Anh: Macmillan.

Polanyi, K. 1944 [1957]. Sự Biến Đổi Vĩ Đại. Boston: Đèn hiệu.

Prasad, M. 2006. Chính trị của thị trường tự do: Sự trỗi dậy của các chính sách kinh tế tân tự do ở Anh, Pháp, Đức và Hoa Kỳ . Chicago: Trường Đại học Chicago Press.

Regling, K., và M. Watson. 2010. Báo cáo Sơ bộ về Nguồn gốc Khủng hoảng Ngân hàng của Ire land . Dublin: Văn phòng Xuất bản Chính phủ.

Sen, A. 1999. Phát triển là Tự do . New York: Knopf.

SFI. 2007. Báo cáo thường niên . Dublin: Quỹ khoa học Ireland.

Swank, D. 2002. Vốn toàn cầu, thể chế chính trị và thay đổi chính sách ở các quốc gia có phúc lợi phát triển (Nghiên cứu Cambridge về chính trị so sánh). New York và Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Nhóm tư vấn Telesis. 1982. Đánh giá về chính sách công nghiệp . Báo cáo của NESC số 64. Dublin: NESC.

Watson, D., B. Maitre và C. Whelan. 2012. Việc làm và Nghèo đói ở Ireland: Phân tích Khảo sát CSO về Thu nhập và Điều kiện sống 2004-2010. Lồng tiếng: ESRI.

Wickham, J. 1989. 'Kỹ sư được đào tạo quá mức? Công việc, Giáo dục và Nghề nghiệp của Kỹ sư Điện tử Ireland'. IBAR—Tạp chí Nghiên cứu Hành chính và Kinh doanh Ireland 10: 19-33.

4 Nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi Nhà nước và sự phát triển của Ngành công nghiệp dược phẩm sinh học của Đài Loan y 1

Jenn-Hwan Wang

Luận điểm về nhà nước phát triển đã được nhiều người coi là mô hình chính để giải thích sự tăng trưởng nhanh chóng của các nền kinh tế Đông Á (Amsden 1985; Evans 1995; Haggard 1990; Wade 1990; Weiss và Hobson 1995; Woo-Cumings 1999). Dựa trên lý thuyết về lợi thế của sự lạc hậu tương đối của Gerschenkron, luận án này lập luận rằng, để nhanh chóng bắt kịp các nền kinh tế phát triển, các quốc gia ở các nước công nghiệp hóa muộn phải tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp hóa bằng cách nuôi dưỡng một số ít doanh nghiệp trong nước để cạnh tranh trong thị trường thế giới hoặc bằng cách thu hút một số lượng lớn các công ty nước ngoài vào thị trường trong nước để phổ biến công nghệ cho các công ty địa phương. Mặc dù luận điểm về 'nhà nước phát triển' này đã giải thích thành công sự trỗi dậy của một số nền kinh tế Đông Á, nhưng nó vẫn gặp phải hai thách thức lớn trong việc giải thích sự chuyển đổi của các nền kinh tế này. Thách thức đầu tiên đến từ quá trình dân chủ hóa chính trị; điều này đã đưa các nhóm lợi ích vào vũ đài chính trị, làm giảm đáng kể quyền lực tùy ý của các quan chức nhà nước. Thách thức thứ hai đến từ bản chất của nền kinh tế dựa trên đổi mới sáng tạo, trong đó các quan chức nhà nước có thể không có đủ kiến thức cơ bản để đưa ra các quyết định phù hợp để dẫn dắt nền kinh tế. Do đó, mô hình nhà nước phát triển có thể hữu ích trong việc giải thích một nền kinh tế dựa trên sự bắt chước để bắt kịp, nhưng nó có thể không hiệu quả lắm trong việc giải thích quá trình chuyển đổi kinh tế sang các ngành công nghiệp đổi mới, tiên tiến và không chắc chắn cao (xem . Breznitz 2007; Wang 2007; Wang, Chen và Tsai 2012; Wong 2004, 2005).

Chương này thảo luận về sự chuyển đổi của nhà nước Đài Loan trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghệ sinh học nói chung và ngành dược phẩm sinh học nói riêng. Công nghệ sinh học gần đây đã được công nhận là một trong những động cơ năng động nhất có thể thúc đẩy nền kinh tế thế giới chuyển sang một giai đoạn mới. Là đại diện của nền kinh tế tri thức, công nghệ sinh học cũng đã trở thành một trong những ngành công nghiệp trụ cột mà cả các nước phát triển và đang phát triển đang theo đuổi để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của họ. Trong số nhiều lĩnh vực khác nhau của công nghệ sinh học, ngành dược phẩm sinh học được coi là ngành có giá trị nhất vì nó có thể tạo ra hầu hết giá trị gia tăng được tạo ra trong các ngành liên quan đến công nghệ sinh học.

Nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi 85 ngành công nghiệp. Các đặc điểm tiêu biểu của ngành dược phẩm sinh học này là rủi ro cao, đầu vào cao và lợi nhuận cao. Bản thân giấc mơ tuyệt đối về việc tạo ra lợi nhuận cao đã thu hút nhiều quốc gia phát triển ở mức trung bình đi theo các bước của các nền kinh tế tiên tiến để phát triển ngành công nghiệp dược phẩm sinh học nhằm thoát khỏi con đường phát triển vất vả, tỷ suất lợi nhuận thấp vốn là đặc trưng của ngành sản xuất. . Đài Loan cũng không ngoại lệ.

Bị ảnh hưởng bởi xu hướng toàn cầu thúc đẩy công nghệ sinh học , nhà nước Đài Loan cũng bắt đầu coi công nghệ sinh học là một trong những ngành công nghiệp trụ cột của mình vào đầu những năm 1980. Tuy nhiên, bất chấp sự tham gia của nhà nước trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp này, nó chỉ đạt được một mức độ thành công rất nhỏ trước thiên niên kỷ mới. Chỉ từ giữa những năm 1990, khi nhà nước thông qua luật về Chương trình Xúc tiến Công nghệ Sinh học, được gọi đơn giản là Kế hoạch Hành động Công nghệ Sinh học (1995), thì quyết tâm của nhà nước mới được cảm nhận và ngành công nghệ sinh học bắt đầu cất cánh. Hiện nay, nhiều công ty mới dựa trên cơ sở khoa học đã được thành lập và một số loại thuốc mới đang được thử nghiệm lâm sàng và đang trong quá trình nhận bằng sáng chế của Hoa Kỳ (Chen 2007). Mặc dù thành tích này không chói lọi bằng thành tựu của ngành công nghiệp bán dẫn mà nhà nước đã thúc đẩy từ những năm 1980 (Mathews và Cho 2000), nhưng nó vẫn cho thấy rằng nhà nước đã đi trước trong việc chuyển đổi để có thể tham gia sâu vào lĩnh vực này. ngành công nghiệp không chắc chắn và đổi mới so với trường hợp của những năm 1980.

Chương này lập luận rằng có hai yếu tố chính đồng thời góp phần vào sự thất bại và thành công vừa phải của nhà nước trong việc giúp khai sinh ngành công nghiệp dược phẩm sinh học. Đầu tiên là cơ cấu công nghiệp của ngành dược phẩm toàn cầu. Trước đây, các công ty dược phẩm phải tham gia vào tất cả các giai đoạn phát triển thuốc mới, cụ thể là nghiên cứu và phát triển cơ bản (R&D), thử nghiệm tiền lâm sàng và thử nghiệm lâm sàng và các giai đoạn tiếp thị. Tuy nhiên, từ những năm 1990, quy trình tích hợp theo chiều dọc này đã được đa dạng hóa đáng kể thành các phân đoạn khác nhau, theo đó nhiều phần của quy trình có thể được thuê ngoài. Trong bối cảnh đó, Đài Loan, Ấn Độ và Trung Quốc, trong số những nước khác, đã tận dụng cơ hội để tham gia vào ngành công nghiệp dược phẩm sinh học nhằm nâng cấp nền kinh tế của họ. Yếu tố thứ hai ảnh hưởng đến hiệu quả của nhà nước trong việc phát triển ngành công nghiệp dược phẩm sinh học là cách thức mà nhà nước can thiệp. Vì các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới đầy bất ổn và không có gì để họ có thể học hỏi, nên các quan chức nhà nước không có đủ thông tin và kiến thức để giúp các ngành này phát triển. Họ hoặc có xu hướng sử dụng một mô hình tương tự như mô hình mà họ đã quen thuộc hoặc thích nghi với môi trường mới bằng cách học hỏi từ việc kết nối với các nhà khoa học và các bên liên quan. Bằng cách này, nhà nước đã học cách trở thành một nền tảng hoặc nút được nhúng trong các mạng cục bộ-toàn cầu liên kết các tác nhân có thể với nhau để tạo ra các phương pháp khả thi, tuy nhiên, họ có thể không chắc chắn sẽ dẫn đến sự phát triển thành công. Nhà nước theo nghĩa này

86 Vương Văn Hwan

rõ ràng không thể là người dẫn đầu mà phải trở thành người tạo điều kiện cho sự phát triển của các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới sáng tạo.

Tôi lập luận rằng sự thất bại của nhà nước trong việc phát triển ngành công nghiệp dược phẩm sinh học trong giai đoạn trước là do nhà nước Đài Loan không đủ khả năng tham gia vào ngành công nghiệp đổi mới cao này bằng cách tiếp cận lãnh đạo nhà nước từ trên xuống cũng như sự bất lực của các công ty Đài Loan tham gia vào ngành công nghiệp tập trung cao độ này do một vài công ty tích hợp theo chiều dọc rất lớn thống trị. Hiện tại, nhà nước Đài Loan đã có thể học cách tận dụng cơ hội thông qua việc mở chuỗi giá trị toàn cầu của ngành dược phẩm sinh học toàn cầu và bằng cách chuyển mình thành một nhà xây dựng nền tảng, mặc dù theo cách gia tăng, liên kết các tác nhân khác nhau cùng nhau thúc đẩy sự xuất hiện của ngành. Loại trạng thái này

có ít yếu tố lãnh đạo nhà nước hơn trong mạng lưới công-tư và chú trọng nhiều hơn vào tầm quan trọng của việc để các tác nhân thị trường tự điều phối. Do đó, nhà nước vẫn mang tính phát triển ở chỗ họ đặt dự án phát triển làm ưu tiên chính sách của mình và thiết lập một nền tảng để tương tác, nhưng sau đó nó trở thành người hỗ trợ hơn là người dẫn đầu ngành. (Wang, Chen và Tsai 2012, 485)

Tuy nhiên, tôi lập luận rằng sự chuyển đổi của nhà nước phần lớn được thúc đẩy bởi mạng lưới toàn cầu của các nhà khoa học Đài Loan hơn là bởi kế hoạch nhìn xa trông rộng của các quan chức nhà nước. Các quan chức nhà nước đã phải đưa ra lựa chọn để nâng cấp nền kinh tế. Nhân dịp này, họ đã nhờ đến cộng đồng khoa học để giúp xây dựng các chính sách nhằm tăng cường các yếu tố thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp dựa trên đổi mới này.

NGƯỜI ĐẾN TRỄ, ĐỔI MỚI VÀ NHÀ NƯỚC

Mặc dù phiên bản Gerschenkron của nhà nước phát triển có những hạn chế trong việc giải thích vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy quá trình chuyển đổi kinh tế sang các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới, như đã thảo luận ở trên, tuy nhiên, các lý thuyết thống kê hậu phát triển cung cấp nhiều manh mối hiệu quả hơn để nghiên cứu quá trình chuyển đổi. Các nhà lý thuyết nhà nước hậu phát triển lập luận rằng khả năng lãnh đạo nền kinh tế của nhà nước không dựa trên sự lãnh đạo độc đoán của nó mà dựa trên sức mạnh mạng lưới của nó. Theo cách tiếp cận này, khả năng của nhà nước dựa trên sự gắn kết của nó trong xã hội hơn là các chính sách được thực hiện từ bên trên. Các quan chức nhà nước thực hiện các chính sách kinh tế thông qua các mạng lưới xã hội và chính sách thúc đẩy sự tham gia của vốn tư nhân, nhưng họ vẫn giữ một số mức độ tự chủ về mặt ra quyết định cuối cùng. Do đó, sự lãnh đạo của nhà nước dựa trên việc xây dựng các mối quan hệ mạng lưới với các doanh nghiệp có vòng phản hồi, để

của Nhà nước Phát triển trong Quá trình Chuyển đổi 87 có thể được thảo luận và truyền tải trước. Nhà nước được cách ly nhưng không bị cô lập khỏi xã hội (Weiss và Hobson 1995).

Cách tiếp cận thống kê hậu phát triển này vượt ra ngoài sự phân đôi giữa nhà nước và xã hội và xem xét các cơ chế chi tiết mà qua đó các quan chức nhà nước tương tác với các nhóm xã hội và hòa mình vào xã hội thông qua đó họ mang lại sự công nghiệp hóa thành công. Tuy nhiên, cách tiếp cận thống kê hậu phát triển vẫn chưa đưa ra một trường hợp thuyết phục nào có thể chỉ ra thành công cách thức một nhà nước phát triển có thể dẫn dắt nền kinh tế của mình theo hướng các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới sáng tạo thông qua cơ chế 'sự gắn kết'. Ví dụ, Tsui-Auch (2004) trong một bài báo gần đây cho thấy rằng mặc dù nhà nước Singapore vẫn giữ quyền tự chủ và một cơ quan thí điểm thống nhất trong việc dẫn dắt sự phát triển của công nghệ sinh học thông qua các cơ chế kết nối mạng và chỉ đạo chặt chẽ, kết quả chỉ cho thấy một sự khác biệt rất lớn. mức độ thành công hạn chế. Tác giả lập luận rằng vì nhà nước muốn thể hiện hiệu suất vượt trội trong thời gian ngắn để biện minh cho việc hoạch định chính sách của mình, nên các yêu cầu quan liêu thiển cận đã mâu thuẫn nghiêm trọng với bản chất dài hạn và không chắc chắn của sự phát triển công nghệ sinh học. Thông qua nghiên cứu điển hình này, Tsui-Auch lập luận rõ ràng rằng một cơ quan thí điểm nhất quán với quyền chỉ đạo mạnh mẽ trong việc điều phối các mạng lưới toàn cầu-địa phương không phải là điều kiện cần thiết để phát triển một ngành công nghiệp đổi mới .

Một ví dụ khác, nghiên cứu của Ó Riain (2000) về nhà nước Ireland trong việc dẫn dắt nền kinh tế theo hướng phát triển ngành công nghệ thông tin (CNTT) cho thấy rằng cần có một nhà nước phát triển linh hoạt. Loại nhà nước phát triển mới này khác với nhà nước phát triển quan liêu ở chỗ nó linh hoạt và được gắn vào nhiều cấp độ của các mạng lưới do chuyên gia lãnh đạo, kết quả là đã mang lại sự phát triển của một ngành công nghiệp bản địa (Ó Riain 2000, 186 ). Tuy nhiên, nhìn chung, luận điểm về nhà nước phát triển linh hoạt của Ó Riain đã chỉ ra rằng nhà nước Ireland đã thành công trong việc phát triển ngành CNTT bằng cách cho phép ngành này hội nhập hoàn toàn vào mạng lưới sản xuất toàn cầu . Anh ấy đã chỉ ra rất ít về các vấn đề liên quan đến cách nhà nước phát triển sử dụng mạng toàn cầu-địa phương để hướng ngành CNTT Ireland theo hướng đổi mới.

Để phát triển các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới sáng tạo, nhà nước phải đóng vai trò là người tạo điều kiện và hỗ trợ nhiều hơn là người lãnh đạo. Các cơ quan nhà nước nên đóng vai trò là các tác nhân hỗ trợ linh hoạt và nên khuyến khích các tác nhân tư nhân càng nhiều càng tốt để phát triển các mối quan hệ cộng tác được xác định rộng rãi và không giới hạn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các luồng tri thức. Bằng cách này, họ có thể tạo ra sự hình thành các mạng lưới đa kênh giữa các mạng lưới sản xuất và tài chính trong nước và quốc tế, từ đó xây dựng các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới sáng tạo (Breznitz 2007, 29-31). Loại trạng thái này có thể được gọi là trạng thái mạng hoặc trạng thái nền tảng, không khác lắm so với luận điểm thống kê tân phát triển. Sự phát triển của trạng thái nền tảng này dựa trên một quá trình tiến hóa liên quan đến việc học hỏi và tái cấu trúc quyền lực; bởi vì nhà nước

88 Vương Văn Hwan

không có nguồn để học, nó phải thích nghi với môi trường mới thông qua thử và sai. Như Breznitz (2007, 31) tranh luận,

lúc đầu, mạng có thứ bậc, nhưng trong quá trình đồng tiến hóa, tôi hy vọng mạng sẽ trở nên dày đặc hơn và có nhiều thứ hơn. . . với trạng thái chuyển từ vị trí kiểm soát mạng sang vị trí . . . một nút quan trọng trong một mạng lớn hơn và đa kênh hơn, lớn hơn và phân tán.

Tóm lại, nhà nước không còn có thể dẫn đầu trong các ngành công nghiệp dựa trên đổi mới đang phát triển vì họ không có kiến thức tiên tiến. Nhà nước cũng không thể chọn những người chiến thắng trong các ngành để phát triển vì không có người chiến thắng nào để chọn. Vai trò của nhà nước bây giờ là trở thành người hỗ trợ có thể thay mặt các bên liên quan tạo điều kiện cho thông tin lưu chuyển để tạo ra những đổi mới tri thức khả thi, mặc dù những đổi mới đó không thể được đảm bảo. Để tạo điều kiện sáng tạo tri thức, nhà nước phải thiết lập các khuôn khổ thể chế thuận lợi cho việc xây dựng các mạng lưới dày đặc nhằm thúc đẩy luồng thông tin và học tập. Nhà nước hiện phải thiết lập một môi trường đổi mới có thể khuyến khích các viện R&D làm việc với các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho vốn mạo hiểm để hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới và cải thiện các điều kiện để các doanh nghiệp liên kết với mạng lưới đổi mới toàn cầu. Đặc điểm điển hình của ngành dựa trên đổi mới là mức độ không chắc chắn cao, cũng như sự lựa chọn của nhà nước trong việc tung ra một ngành dựa trên đổi mới mới. Sự chuyển đổi của nhà nước trong việc tạo ra một ngành công nghiệp dựa trên đổi mới liên quan đến một quá trình không chắc chắn chỉ có thể phụ thuộc vào việc xây dựng mạng lưới khoa học toàn cầu-địa phương.

SỰ CHUYỂN ĐỔI CỦA NGÀNH DƯỢC SINH HỌC TOÀN CẦU

Quá trình phát triển một loại thuốc mới, từ khi phát hiện ra nó đến khi được FDA chấp thuận và tiếp thị, là một quá trình lâu dài bao gồm nghiên cứu khoa học cơ bản ở giai đoạn đầu, thử nghiệm lâm sàng ở giai đoạn giữa và tiếp thị ở giai đoạn cuối. Tất cả những điều này cần có năng lực mạnh mẽ trong nghiên cứu khoa học cơ bản và sức mạnh tiếp thị toàn cầu, và rất ít công ty ở các nước Đông Á, ngay cả các công ty của Nhật Bản, có thể tạo dựng được chỗ đứng vững chắc trong lĩnh vực này. Năm 2005, 10 công ty dược phẩm lớn nhất đã tạo ra lợi nhuận ròng từ 3,6 tỷ đô la Mỹ đến 10,4 tỷ đô la Mỹ. Viên thuốc sinh lợi nhất, Lipitor, một sản phẩm giảm cholesterol của Pfizer, đã đạt doanh thu 12,1 tỷ USD chỉ riêng trong năm 2005 (DCB 2006, 181). Chính vì kỳ vọng vào lợi nhuận cao như vậy mà nhiều quốc gia mơ ước bước vào ngành này để nâng cấp nền kinh tế của họ.

Trước đây, các công ty dược phẩm đã áp dụng phương pháp tích hợp dọc đầy đủ trong việc phát triển các loại thuốc mới. Vì toàn bộ quá trình có thể mất khoảng 12

Developmental State in Transition 89 đến 15 năm để hoàn thành và tổng chi phí có thể lên tới 800 triệu đô la Mỹ, rất ít công ty ở các nước đang phát triển có đủ khả năng tài chính để tham gia trò chơi khám phá thuốc mới. Kết quả là, thị trường thế giới đã bị chi phối bởi một số lượng rất nhỏ các công ty Mỹ và châu Âu. Tuy nhiên, cuộc cách mạng phân tử từ những năm 1980 đã thay đổi đáng kể quá trình phát triển các loại thuốc mới (Comanor 2007; Dosi và Mazzucato 2006; Pisano 2006). Trong suốt ba thập kỷ qua, đã có một sự thay đổi rõ rệt từ cách tiếp cận thử và sai để khám phá thuốc sang cách cố gắng sử dụng hiểu biết khoa học về sinh học của một căn bệnh cụ thể để tìm ra thuốc điều trị bệnh đó (Nightingale và Mahdi 200 6, 74-75; Comanor 2007, 55-58). Cuộc cách mạng này về quy trình khám phá thuốc, cộng với sự đổi mới thể chế ở Hoa Kỳ, đã thay đổi đáng kể cách thức tổ chức ngành công nghiệp dược phẩm.

Vào những năm 1980, một loạt luật đã được thông qua tại Hoa Kỳ để hỗ trợ các nhà khoa học và trường đại học hợp tác chặt chẽ hơn với các công ty tư nhân, bao gồm Đạo luật Bayh-Dole (1980), Đạo luật Đổi mới Công nghệ Steveson-Wydler (1982) và Đạo luật chuyển giao công nghệ cạnh tranh quốc gia (1989). Kết quả là, nhiều nhà khoa học đã trở thành nhà khoa học kiêm doanh nhân và thành lập các công ty mới chỉ tham gia vào R&D cũng như bán kết quả nghiên cứu của họ cho các công ty dược phẩm lớn trước khi các thử nghiệm lâm sàng được hình thành (Dosi và Mazzucato 2006; Pisano 2006) . Mặt khác, do chi phí liên quan đến R&D ngày càng tăng, các công ty dược phẩm lớn có động cơ thuê ngoài chức năng này cho các công ty nghiên cứu khoa học mới nổi. Do đó, một cấu trúc công nghiệp phân rã theo chiều dọc đã được tạo ra. Kết quả là, các công ty liên doanh khoa học này hiện đã được tích hợp vào chuỗi hàng hóa do các công ty lớn kiểm soát và chúng hoạt động giống như bộ phận R&D của các công ty này (Nightingale và Mahdi 2006, 76).

Tốc độ gia công phần mềm của các công ty dược phẩm lớn đã tăng nhanh trong những năm gần đây do chi phí R&D cao ngất ngưởng. Giờ đây, các công ty lớn này có động cơ thuê ngoài các hoạt động R&D của họ cho các công ty bên ngoài Hoa Kỳ, chẳng hạn như các công ty ở Israel, Ireland, Ấn Độ, Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan. Người ta ước tính rằng việc gia công phần mềm cho các quốc gia này đã có thể giảm chi phí R&D từ 50% đến 80% (DCB 2007, 67). Sự chuyển đổi này của ngành dược phẩm toàn cầu đã tạo ra cơ hội cho các nước công nghiệp hóa muộn bước vào lĩnh vực công nghiệp dựa trên khoa học mới này.

PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN DO NHÀ NƯỚC DẪN LÊN TỪ TRÊN XUỐNG THẤT BẠI TRONG NHỮNG NĂM 1980

Đài Loan bắt đầu thúc đẩy sự phát triển của công nghệ sinh học vào đầu những năm 1980, nhưng nó chỉ đạt được một mức độ thành công rất nhỏ. Mặc dù nhiều tập đoàn đa quốc gia có thương hiệu dược phẩm (MNCs) đã thành lập chi nhánh tại Đài Loan trước những năm 1980, nhưng họ hiếm khi phổ biến kiến thức

90 Jenn-Hwan Wang

cho các công ty địa phương và các công ty địa phương có được kiến thức của họ chủ yếu thông qua kỹ thuật đảo ngược thay vì thông qua cấp phép từ các MNC. Do đó, các công ty dược phẩm địa phương chủ yếu sản xuất thuốc thảo dược gốc hoặc thuốc truyền thống của Trung Quốc cho thị trường nội địa.

Bị ảnh hưởng bởi xu hướng toàn cầu thúc đẩy công nghệ sinh học, Đài Loan cũng bắt đầu coi công nghệ sinh học là một trong những ngành công nghiệp trụ cột của mình vào những năm 1980. Năm 1982, công nghệ sinh học được Hội đồng Lập kế hoạch và Phát triển Kinh tế (CEPD) và Kế hoạch Phát triển Khoa học và Công nghệ của Viện Hành chính xác định là một trong tám công nghệ chính sẽ được phát triển. Có hai lý do chính đằng sau quyết định này. Đầu tiên là áp lực cạnh tranh từ các quốc gia lân cận, bằng chứng là các kế hoạch đầy tham vọng của chính phủ Singapore và Hàn Quốc nhằm phát triển ngành công nghệ sinh học của họ. Lý do thứ hai là nhà nước muốn tận dụng cơ hội này để nâng cấp trình độ công nghệ của các doanh nghiệp dược phẩm trong nước. Nhà nước muốn dẫn đầu sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm sinh học bằng cách sử dụng các cơ chế tương tự như những cơ chế đã thúc đẩy ngành công nghiệp bán dẫn.

Vì công nghệ sinh học là một ngành liên quan đến các hoạt động R&D chuyên sâu , Hội đồng Khoa học Quốc gia được giao trách nhiệm chính trong việc thúc đẩy và điều phối sự phát triển của ngành, bao gồm tuyển dụng các nhà khoa học từ nước ngoài và sàng lọc các công nghệ có thể nhập khẩu và phổ biến cho các công ty địa phương. Trung tâm Phát triển Công nghệ sinh học (DCB) được thành lập năm 1984 và được thiết kế để sao chép mô hình thành công của Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (ITRI, được thành lập năm 1974) để liên kết các chức năng R&D thượng nguồn với sản xuất hạ nguồn tại địa phương. các hãng. Nhà nước trong giai đoạn này đã thành lập hai công ty nhà nước để sản xuất vắc xin viêm gan B và C, với mục đích thu thập và tích lũy kiến thức liên quan thông qua dự án này.

Như trong trường hợp của các công nghệ tiên phong khác, nguồn tài trợ nghiên cứu chính cho công nghệ sinh học chủ yếu đến từ nhà nước. Tuy nhiên, kinh phí nghiên cứu này rất hạn chế so với kinh phí cho ngành công nghiệp bán dẫn. Theo thống kê chính thức, ngân sách nhà nước để hỗ trợ phát triển công nghệ sinh học trong thập kỷ đầu tiên (1982-1991) sau khi khởi động dự án đã tăng từ 106 triệu Đài tệ lên 2,77 tỷ Đài tệ, trong khi số lượng nhân viên làm việc trong dự án này cũng tăng từ 223 lên 1.551. Tuy nhiên, xét một cách tương đối, những con số này là rất nhỏ, thậm chí còn nhỏ hơn so với con số của một công ty dược phẩm cỡ trung bình trên thị trường quốc tế. Ngược lại, nhà nước dành nhiều nguồn lực hơn cho ngành CNTT trong cùng thời kỳ. Kinh phí dành cho CNTT tăng từ 1,42 tỷ Đài tệ lên 14,6 tỷ Đài tệ, và nhân sự liên quan tăng từ 1.192 lên 5.238 (NSC 1992). Tất cả những con số này của ngành công nghệ thông tin lớn hơn nhiều so với công nghệ sinh học. Như Wong (2005) đã quan sát, tài trợ cho R&D trong công nghệ sinh học không phải là một ưu tiên trong những năm 1980. Hầu hết các nỗ lực của nhà nước đã được hướng tới công nghệ thông tin.

Nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi 91

Cục Phát triển Công nghiệp của Bộ Kinh tế chịu trách nhiệm thúc đẩy và thực hiện các chính sách công nghiệp . Vì công nghệ sinh học đã được coi là một trong những ngành công nghiệp chiến lược trụ cột từ năm 1982, nhiều ưu đãi về thuế và chính sách đã được ban hành một cách hào phóng để khuyến khích các công ty tư nhân tham gia. Nhà nước cũng thành lập một tổ chức bán chính thức—Tổ chức Công nghệ sinh học Đài Loan— để khuyến khích các công ty tư nhân tham gia vào ngành công nghiệp này. Như trong trường hợp của ngành công nghiệp bán dẫn, nhà nước đã áp dụng cách tiếp cận công ty con của nhà nước để nuôi dưỡng các công ty dược phẩm trong nước, dẫn đến hai công ty thuộc sở hữu nhà nước sản xuất vắc xin viêm gan B và C cần thiết nhất. Một lần nữa, giống như trong ngành công nghiệp bán dẫn, nhà nước đã tìm kiếm một công ty quốc tế nổi tiếng trong ngành công nghiệp vắc-xin để họ có được các công nghệ cần thiết. Năm 1984, DCB hợp tác với Sanofi Pasteur của Pháp với ý định chuyển giao công nghệ vắc-xin huyết tương chống viêm gan B và C cho một công ty dược phẩm nhà nước. Quỹ phát triển của Executive Yuan đã đầu tư vào công ty này, Baosheng Pharmaceuti cal, nằm trong Khu công nghiệp khoa học Hsinchu. Cũng trong năm này, bắt đầu sản xuất loại vắc xin này, chủ yếu cung cấp cho thị trường trong nước. Mặc dù công ty nhà nước đã có được những công nghệ tiên tiến nhất lúc bấy giờ, nhưng nó không thể tiếp tục bắt kịp các công nghệ cập nhật một cách liên tục. Sau một vài năm, mức logic kỹ thuật của nó bị đình trệ. Nhà nước cuối cùng đã quyết định mua vắc-xin mới từ nước ngoài và công ty này đã bị nhà nước đóng cửa vào năm 1995 ( Lin 1997; Yang và Lo 1999, 302-324).

Cách thức mà nhà nước thúc đẩy ngành công nghiệp dược phẩm sinh học trong thời kỳ đó hoàn toàn do nhà nước lãnh đạo, trong đó nhà nước quyết định chính sách , phân bổ nguồn lực, thành lập viện bắc cầu và thậm chí thành lập công ty sản xuất vắc xin. Tuy nhiên, mô hình này có nhiều khía cạnh không có lợi cho sự phát triển của ngành dược phẩm sinh học.

Đầu tiên, cơ quan lập kế hoạch của bang trong thời gian đó đã chuyển nhiều nguồn lực vào ngành công nghệ thông tin hơn là vào ngành công nghệ sinh học. Hơn nữa, ngành CNTT được hỗ trợ mạnh mẽ bởi KT Li (kiến trúc sư chính của nhà nước phát triển của Đài Loan) và Thủ tướng YS Sun lúc bấy giờ (Mathews và Cho 2000). Họ không chỉ ủng hộ mạnh mẽ sự phát triển của ngành CNTT mà còn sử dụng mạng xã hội của riêng mình để tuyển dụng Hoa kiều từng làm việc cho các công ty CNTT lớn của Hoa Kỳ để trở về Đài Loan hoặc trở thành cố vấn cho Executive Yuan. Vì những yếu tố này, sự phát triển của ngành CNTT không chỉ nhận được sự hỗ trợ chính thức mạnh mẽ từ nhà nước mà còn nhận được sự hỗ trợ không chính thức từ các điều phối viên mạnh mẽ, những người có thể quản lý các bộ khác nhau chịu trách nhiệm thực hiện các dự án của nhà nước. Ngược lại, dự án công nghệ sinh học không may mắn như vậy. Mặc dù được xếp vào danh sách tám ngành công nghiệp trụ cột, nhưng ngành công nghệ sinh học không có một hậu thuẫn vững chắc nào có thể điều phối giữa các bộ ngành. Nó cũng không có một nhân vật mạnh mẽ nào có thể hình thành mạng lưới với những người Hoa ở nước ngoài có kinh nghiệm làm việc

92 Vương Văn Hwan

với các công ty dược phẩm đa quốc gia lớn. Các nhà kỹ trị lớn, những người đều có nền tảng về kỹ thuật công nghiệp, lại có rất ít kiến thức về công nghệ sinh học . Tệ hơn nữa, do thiếu kiến thức cơ bản, ngoại trừ trường hợp vắc-xin viêm gan B và C, quỹ nghiên cứu hạn chế do Hội đồng Khoa học Quốc gia cung cấp đã được phân bổ cho nhiều lĩnh vực khác nhau mà không có bất kỳ ưu tiên rõ ràng nào.

Thứ hai, mặc dù DCB được giao vai trò làm cầu nối với mục đích chuyển kết quả R&D thành sản phẩm và truyền tải kiến thức thu được cho các công ty tư nhân, nhưng hóa ra DCB đã trở thành một viện nghiên cứu khoa học cơ bản khác. Ý tưởng chính trong việc thành lập DCB là sao chép mô hình ITRI, nhưng cách tiếp cận như vậy đã bỏ qua sự khác biệt về công nghệ giữa ngành CNTT và dược phẩm sinh học . Các sản phẩm CNTT được thương mại hóa dễ dàng hơn và chuỗi giá trị CNTT—từ R&D, đến thử nghiệm trước, sản xuất thử nghiệm và sản xuất hàng loạt—cũng ngắn hơn nhiều so với chuỗi giá trị của thuốc. Các loại thuốc mới không chỉ không dễ phát triển, mà một khi chúng đã được phát triển, chúng vẫn cần một thời gian dài để thử nghiệm và thử nghiệm lâm sàng để có được sự chấp thuận của các cơ quan chính phủ khác nhau. Tuy nhiên, nhà nước Đài Loan vào thời điểm đó không có kiến thức đó và họ đã tìm cách đưa tất cả các ngành mà họ dự định thúc đẩy vào cùng một mô hình CNTT. Do đó, DCB buộc phải sản xuất các bài báo học thuật để đáp ứng yêu cầu đánh giá mà không có điều kiện đầu tư vào quá trình dài hạn phát triển các loại thuốc mới có khả năng thất bại cao.

Thứ ba, nhà nước đã phụ thuộc rất nhiều vào các công ty nhà nước để sản xuất vắc xin viêm gan B và C và không khuyến khích các công ty tư nhân tham gia vào ngành công nghiệp này. Các quan chức nhà nước coi các công ty dược phẩm vừa và nhỏ hiện tại là quá yếu để phát triển các loại thuốc mới và sản xuất vắc-xin. Trên thực tế, họ thậm chí đã không cố gắng, thông qua việc sử dụng các ưu đãi về thuế, để thuyết phục các công ty hiện tại hợp tác với các viện nghiên cứu và phát triển để phát triển các loại thuốc mới. Kết quả là, hầu hết các công ty dược phẩm hiện tại chỉ sản xuất thuốc generic hoặc thuốc thảo dược Trung Quốc mà không tham gia vào các dự án mới của nhà nước.

Cuối cùng, cũng rất rõ ràng rằng cơ cấu công nghiệp toàn cầu của ngành dược phẩm trong thời kỳ đó không thuận lợi cho các nước công nghiệp hóa mới tham gia vào ngành công nghiệp dựa trên khoa học này. Chuỗi giá trị ngành dược phẩm lúc bấy giờ vẫn do một số ít công ty đa quốc gia lớn áp dụng cách tiếp cận tích hợp theo chiều dọc chi phối. Phương pháp gia công phần mềm toàn cầu mới chỉ ở giai đoạn đầu. Trong hoàn cảnh đó, các công ty đến sau không có cơ hội tham gia vào ngành công nghiệp đốt tiền này. Quá trình dài liên quan đến việc phát triển một loại thuốc mới cũng là những vấn đề phức tạp, do đó DCB không thể đóng vai trò tương tự như vai trò của ITRI trong trường hợp của ngành CNTT. DCB cũng không thể xác định được thuốc mới để rồi phải nhờ đến sự trợ giúp của các hãng dược lớn quốc tế để có được công nghệ và chuyển giao cho địa phương.

Nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi 93 công ty tư nhân. Nó cũng không thể tự phát triển một loại thuốc mới và sau đó chuyển giao nó cho các công ty địa phương.

NGÀNH DƯỢC SINH HỌC

BẮT ĐẦU CẤT CÁNH NĂM 1995

Bằng cách học hỏi từ những thất bại trước đó cũng như từ quá trình chuyển đổi diễn ra trong ngành dược phẩm Hoa Kỳ sau những năm 1980, nhà nước Đài Loan đã sửa đổi cách tiếp cận và chiến lược của mình trong việc thúc đẩy sự phát triển của công nghệ sinh học vào năm 1995. Giữa thời điểm ra mắt Chương trình xúc tiến cho Công nghệ sinh học (1995) và dự án nhà nước rất gần đây (The Biotechnol ogy Take Off Package, 2009), nhà nước Đài Loan đã dần thay đổi các chính sách và chiến lược của mình để chúng trở nên dựa trên cấu trúc của chuỗi giá trị toàn cầu. Trái ngược với giai đoạn trước, vai trò của nhà nước giờ đây đã thay đổi từ vai trò lãnh đạo sang xây dựng mạng lưới cũng như từ vai trò chủ đạo sang vai trò hỗ trợ. Theo một nghĩa rất chung, các hành động mới lạ của tiểu bang là tìm cách xây dựng các mạng lưới có thể liên kết các nhà khoa học, công ty và nhà tài chính với nhau để tạo ra sức mạnh tổng hợp năng động cần thiết để phát triển ngành công nghiệp dược phẩm sinh học. Tuy nhiên, lộ trình thực hiện trong quá trình chuyển đổi này rất gập ghềnh và nhiều vấn đề về tọa độ vẫn cần được giải quyết. Những điều này sẽ được thảo luận thêm về.

Sự chuyển đổi của nhà nước Đài Loan liên quan đến hai xu hướng đồng thời trong nền kinh tế chính trị của Đài Loan. Đầu tiên liên quan đến quá trình phê chuẩn dân chủ hóa, qua đó vai trò lãnh đạo của nhà nước trong phát triển kinh tế đã bị suy giảm. Quá trình dân chủ hóa này đã dẫn đến tình trạng các cơ quan kế hoạch hóa kinh tế của Nhà nước, cụ thể là CEPD gần như mất đi chức năng chỉ đạo, lãnh đạo trong quá trình hoạch định kinh tế . Những thách thức không chỉ đến từ Viện Lập pháp, nơi các nhà lập pháp được bầu lên tiếng về lợi ích của chính họ hoặc đại diện của họ, mà còn từ các địa phương nơi lợi ích địa phương có thể chống lại kế hoạch kinh tế của CEPD hoặc các chính sách được thực hiện bởi các cơ quan hành pháp của nhà nước. Một trong những ví dụ điển hình là sự cố môi trường chống Bayer, khi nhà nước trung ương mời và nhận được lời hứa từ Bayer, nhà sản xuất hóa chất của Đức, đầu tư vào quận Đài Trung (nằm ở miền trung Đài Loan). Điều này đã gây ra phản ứng mạnh mẽ từ các tổ chức môi trường địa phương, từ đó dẫn đến việc chính quyền quận hỗ trợ các nhóm môi trường và chống lại việc thông qua quyết định của nhà nước trung ương. Bayer cuối cùng đã quyết định không đầu tư vào Đài Loan và chuyển nhà máy sang Trung Quốc.

Thứ hai, cùng với quá trình dân chủ hóa chính trị, chế độ Quốc dân Đảng (KMT), chế độ tạo ra nhà nước phát triển Đài Loan, đã thua Đảng Tiến bộ Dân chủ (DPP) trong cuộc bầu cử tổng thống năm 2000. Chế độ DPP nổi tiếng với cách tiếp cận thiên về tự do. trái ngược với cách tiếp cận trực tiếp của nhà nước đối với nền kinh tế và ủng hộ

94 Vương Văn Hwan

Đài Loan độc lập (Wang 2006). Điều này có hai tác động lớn đến sự phát triển của ngành công nghệ sinh học. Tác động đầu tiên là kế hoạch của chế độ Quốc Dân Đảng liên quan đến phát triển kinh tế đã bị sửa đổi phần lớn. Quyết định sửa đổi chính sách về công nghệ sinh học của chế độ Quốc Dân Đảng liên quan đến việc tuyển dụng các nhà khoa học nổi tiếng ở nước ngoài, những người sẽ trở về Đài Loan để tăng cường và tạo điều kiện cho sự phát triển của khoa học và công nghệ. Trong số đó, hai là rất quan trọng. Người đầu tiên là Tiến sĩ Cheng-Wen Wu, một chuyên gia nổi tiếng về ung thư vi rút, người đã trở lại Đài Loan vào năm 1988 để làm giám đốc Viện Khoa học Y sinh tại Academia Sinica. Vì ông, chế độ Quốc Dân Đảng bắt đầu sửa đổi các chính sách công nghệ sinh học của mình và lên kế hoạch thành lập Viện Nghiên cứu Y tế Quốc gia mới (sao chép từ mô hình Viện Y tế Quốc gia của Hoa Kỳ) vào năm 1996, điều này sẽ thuyết phục được nhiều người nổi tiếng hơn nữa . các nhà khoa học quay trở lại (Wu 2006). Thứ hai là sự trở lại của người đoạt giải Nobel Yuan-Tseh Lee, lúc đó là giáo sư tại Đại học California ở Berkeley, để giữ chức chủ tịch của Aca demia Sinica danh tiếng vào năm 1994. Nhờ có mối quan hệ học thuật tốt của ông với các tổ chức toàn cầu và Hoa kiều ở Hoa Kỳ, Lee đã thuyết phục nhiều nhà khoa học nổi tiếng đồng minh quốc tế trở về Đài Loan để làm việc tại Academia Sinica. Những nhà khoa học này đã có tác động lớn đến việc sửa đổi các chính sách công nghệ sinh học trong những năm cuối của chế độ Quốc Dân Đảng. Tuy nhiên, do sự thay đổi chế độ, các chính sách được soạn thảo hoặc được đánh giá lại hoặc bị hoãn lại. Thứ hai, cách tiếp cận kinh tế thiên về tự do của chế độ DDP cũng có tác động lớn đến sự phát triển của công nghệ sinh học. Giám đốc mới của CEPD trong chính phủ mới (2000-2002) thậm chí còn hủy bỏ cuộc họp định kỳ hàng tháng của ban cố vấn và hạ thấp tầm quan trọng của các cuộc họp liên bộ trong quá trình ra quyết định. Người kế vị vị trí này trong hệ thống phân cấp nhà nước cũng theo sau. Do đó, vai trò dẫn dắt của CEPD trong nền kinh tế đã giảm đi đáng kể. Kết quả là không có cơ quan nhà nước đứng đầu nào có thể điều phối các chính sách kinh tế, vốn là một đặc điểm điển hình của chế độ Quốc Dân Đảng trước đây.

Tuy nhiên, rõ ràng là nền kinh tế Đài Loan phải chuyển đổi thành nền kinh tế dựa trên tri thức và nhà nước vẫn cần tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi này. Thật vậy, chế độ DPP đã tự đặt mình vào một tình thế rất khó xử khi đồng thời giữ vững niềm tin của mình vào các học thuyết kinh tế tân cổ điển trong khi cũng có ý định tiến tới một nền kinh tế dựa trên tri thức. Nhà nước đang trong quá trình tìm kiếm một mô hình mới, nhưng các nhà lãnh đạo nhà nước không có ý tưởng rõ ràng về cách đạt được sự chuyển đổi kinh tế . Do đó, các vấn đề phối hợp lộn xộn vẫn tiếp diễn trong cả quá trình hoạch định và thực thi chính sách. Đặc điểm này đặc biệt rõ ràng trong các kế hoạch của bang nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp dược phẩm sinh học. Một mặt, nhà nước muốn phát triển ngành này và đặt ra các mục tiêu để đạt được nó; mặt khác, nhà nước đã làm rất ít để điều phối các hoạt động của các cơ quan khác nhau hoặc để thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp một cách hiệu quả hơn . Do đó, sự phát triển của ngành dược phẩm sinh học

Nhà nước Phát triển trong Chuyển đổi 95 được giao cho những người trở về có đủ kiến thức và nhiệt tình để thúc đẩy nhà nước thúc đẩy ngành công nghiệp.

Như đã đề cập, sự trở lại của các nhà khoa học nổi tiếng như Tiến sĩ Cheng-Wen Wu và Tiến sĩ Yuan-Tseh Lee đã có tác động lớn đến sự phát triển của công nghệ sinh học trong những năm cuối của chế độ Quốc Dân Đảng. Họ tiếp tục tuyển dụng và thu hút nhiều nhà khoa học lỗi lạc hơn quay trở lại. Chủ tịch hiện tại (2006) của Academia Sinica, Tiến sĩ Chi-Huey Wong, một chuyên gia nổi tiếng quốc tế về hóa học tổng hợp và hữu cơ sinh học , đã được Lee tuyển dụng để làm việc tại Trung tâm Nghiên cứu Hệ gen vào năm 2000. Một nhà khoa học khác, Tiến sĩ Michael MC Lai, một chuyên gia nổi tiếng về sinh học phân tử, được Lee tuyển dụng vào năm 2003 để làm việc tại Academia Sinica. Mạng xã hội của những người này có hiệu ứng quả cầu tuyết ở chỗ họ thu hút ngày càng nhiều người công nghệ sinh học làm việc tại Hoa Kỳ quay trở lại. Tình huống này rất giống với tình hình của ngành công nghệ thông tin trong giai đoạn đầu, khi những người quay trở lại đóng góp rất nhiều vào mối quan hệ kết nối giữa Đài Loan và Hoa Kỳ (Amsden và Chu 2003; Mathews và Cho 2000; Saxenian và Hsu 2001).

Do sự tham gia của các chuyên gia về công nghệ sinh học này vào mạng lưới chính sách, nhiều luật không phù hợp và các quy định quan liêu bắt đầu được sửa đổi. Ví dụ, kể từ năm 1997, nhà nước đã tổ chức Hội nghị Chiến lược về Công nghiệp Công nghệ Sinh học hàng năm, tập hợp không chỉ các nhà khoa học trong và ngoài nước mà còn cả các công ty và quan chức nhà nước để thảo luận các vấn đề liên quan đến sự phát triển của công nghệ sinh học. Vị thế của hội nghị thường niên phần lớn đã được nâng lên kể từ năm 2005, khi nó được tách ra để trở thành Ủy ban Lãnh sự Chiến lược về Công nghệ Sinh học thuộc Nhóm Tư vấn Khoa học của Viện Hành chính, là ủy ban quan trọng nhất trái ngược với Hội nghị Lãnh sự Chiến lược. Ủy ban Khoa học và Công nghệ đối với các công nghệ cao còn lại. Hơn nữa, một nhóm tư vấn công nghệ sinh học đã được thành lập sau đó để đơn giản hóa công việc hành chính của một số lượng lớn các cơ quan nghiên cứu nhà nước, chẳng hạn như Academia Sinica, Bộ Giáo dục, Hội đồng Khoa học Quốc gia, Bộ Kinh tế, Hội đồng Nông nghiệp, Bộ Tài chính, Cục Quản lý Bảo vệ Môi trường , DCB, ITRI và Bộ Y tế. Sau đó, Viện Nghiên cứu Y tế Quốc gia và Trung tâm Kỹ thuật Y sinh của ITRI (được thành lập năm 1999 và đổi tên thành Phòng thí nghiệm Nghiên cứu Kỹ thuật Y sinh năm 2006) cũng tham gia nhóm này, để tất cả các bộ phận liên quan của bang sẽ trở thành một phần của quá trình hợp lý hóa. Thay đổi mới nhất là luật dưới dạng Đạo luật Dược phẩm Sinh học năm 2007, đây là luật quan trọng nhất từng được thiết kế cho một ngành cụ thể. Đạo luật này thừa nhận thực tế rằng việc phát triển một loại thuốc mới rất khác so với các hoạt động của một công ty sản xuất công nghiệp nên nhiều ưu đãi về thuế đã được mở rộng để giúp trì hoãn chi phí cho các hoạt động R&D, tuyển dụng các giáo sư đại học (họ cũng được cấp một mức độ nhất định tự do cộng tác với các công ty tư nhân), cho phép

96 Vương Văn Hwan

các giáo sư đại học thành lập các công ty đầu tư mạo hiểm của riêng họ và theo đuổi các thiết bị R&D đắt tiền. Luật này là phiên bản Đài Loan của Đạo luật Bayh-Dole của Hoa Kỳ, được thông qua vào năm 1980.

Cùng với việc hợp lý hóa các chính sách và chức năng điều phối của nhà nước , có hai hành động khác của nhà nước đặc biệt quan trọng đối với việc thúc đẩy ngành công nghệ sinh học. Đầu tiên là việc xây dựng các khu công nghệ sinh học quanh đảo sau năm 2000 nhằm tạo ra hiệu ứng cụm. Mặc dù nhiều công viên là sự sáng tạo của các chiến dịch chính trị xoay quanh các cuộc bầu cử định kỳ, nhưng vẫn có những trường hợp thành công và thực sự tạo ra những tác động tích cực. Trường hợp thành công nhất là Biotech nology Plaza ở quận Nankang của thành phố Đài Bắc, được thành lập vào năm 2003. Cơ sở hiện đại này nằm gần các viện nghiên cứu và tài nguyên R&D như Academia Sinica, DCB và nhiều viện nghiên cứu lớn. các trung tâm y tế. Hơn nữa, Viện Nghiên cứu Y tế Quốc gia, Hội đồng Khoa học Quốc gia và Văn phòng Hành động Chuyên nghiệp Công nghiệp Dược phẩm và Công nghệ Sinh học cũng đã hiện diện tại công viên. Cơ sở Nankang đã tập trung vào nghiên cứu dược phẩm sinh học và hiện đã trở thành cụm công nghệ sinh học quan trọng ở Đài Loan.

Hành động thứ hai của nhà nước có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm sinh học là nguồn tài chính đầu vào của nhà nước. Kể từ khi thực hiện Kế hoạch Hành động Công nghệ sinh học năm 1995, tiểu bang đã chuyển nhiều nguồn tài chính hơn vào ngành công nghệ sinh học so với trước đây. Các hành động của nhà nước bao gồm chuyển các nguồn lực từ Quỹ Phát triển vào một số công ty mẫu mực, mời các công ty đầu tư mạo hiểm thuộc sở hữu tư nhân với nguồn tài trợ từ Quỹ Phát triển để thành lập các công ty đầu tư mạo hiểm mới (NDF 2007-2009) và sử dụng các ưu đãi về thuế để thu hút vốn đầu tư trong công nghệ sinh học, cũng như tăng cường các dự án đặc biệt kêu gọi sự hợp tác giữa các công ty và trường đại học. Hỗ trợ tài chính đã tăng qua các năm, từ 6,7 tỷ Đài tệ năm 1997 lên 21,5 tỷ Đài tệ (xấp xỉ 660 triệu USD) năm 2006, tức là tăng khoảng 3,2 lần (IDB 2007, 117). Hơn nữa, khoảng 9 tỷ Đài tệ đã được đầu tư vào 20 công ty công nghệ sinh học mới khác nhau bởi các công ty đầu tư mạo hiểm (TVCA 2007).

Vai trò tích cực của nhà nước trong việc thúc đẩy công nghệ sinh học đã thu hút nhiều đầu tư trong và ngoài nước vào ngành công nghiệp này. Năm 2006, có 253 công ty trong lĩnh vực công nghệ sinh học mới nổi của Đài Loan, với tổng doanh thu là 1,21 tỷ đô la Mỹ, trong đó nhiều công ty được thành lập bởi những người nước ngoài trở về từ Hoa Kỳ; hầu như tất cả đều là các công ty vừa và nhỏ . Ngoài ra, nhiều công ty công nghệ sinh học mới thành lập được thành lập sau cuối những năm 1990 và hoạt động trong ngành dược phẩm sinh học (xem Chen và Wang 2009).

Vai trò mới tích cực của nhà nước trong việc xây dựng mạng lưới toàn cầu-địa phương đã tạo ra một môi trường trong đó nhiều công ty khoa học mới đã nổi lên để phát triển các loại thuốc mới hoặc tham gia vào một số phân khúc của chuỗi giá trị, chẳng hạn như sản xuất các thành phần thuốc hoạt tính hoặc sản xuất theo hợp đồng cho toàn cầu .

Nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi 97 công ty có thương hiệu. Hiện nay, có nhiều công ty khoa học mới thành lập đã ký hợp đồng kết quả nghiên cứu của họ với các công ty dược phẩm lớn của nước ngoài, những công ty này sau đó đã nộp đơn lên FDA Hoa Kỳ để phê duyệt (Tseng 2008). Có một vài lý do giải thích cho sự liên kết toàn cầu và sự tách rời cục bộ của các công ty khoa học mới nổi này. Đầu tiên là mặc dù nhà nước đã cố gắng sử dụng quyền lực hành chính của mình để thuyết phục các công ty đầu tư mạo hiểm tham gia vào ngành, nhưng các công ty đầu tư mạo hiểm của Đài Loan thiếu vốn kiên nhẫn để tài trợ cho các thủ tục dài như vậy trong việc phát triển các loại thuốc mới. Đối với họ, ngành công nghiệp dược phẩm sinh học là một ngành công nghiệp có rủi ro cao và tiêu tốn tiền bạc mà ít đảm bảo thành công. Ngoài ra, Quỹ Phát triển của tiểu bang nên được phân phối cho một số lượng lớn các công ty hơn là tập trung vào một hoặc hai công ty. Do đó, các công ty khoa học mới đều rất nhỏ và không có đủ nguồn lực để tuân theo tất cả các quy trình phát triển các loại thuốc mới.

Thứ hai, nhiều nhà khoa học trở về từ Hoa Kỳ, nơi họ đã làm việc trong một thời gian dài, rất quen thuộc với mô hình mua và bán trong ngành dược phẩm sinh học. Các chính sách của nhà nước Đài Loan nhằm khuyến khích xây dựng ngành công nghệ sinh học, cộng với việc tuyển dụng tích cực của nhà nước, đã tạo động lực cho họ quay trở lại. Các nhà khoa học này có xu hướng nghĩ rằng việc tạo ra ngành công nghiệp dược phẩm sinh học ở giai đoạn hiện tại quan trọng hơn việc xây dựng ngành công nghiệp trong nước, vốn có thể cần một thời gian dài để trở nên khả thi (Wong 2007). Do đó, có thể phải tạo ra mối liên kết với các doanh nghiệp trong nước, hiện đang thiếu, để phát triển ngành công nghiệp dược phẩm sinh học.

Thứ ba, các công ty Đài Loan thiếu kinh nghiệm để thực hiện các nghiên cứu cần thiết để phát triển các loại thuốc mới và kết quả là hầu hết các công ty mới tập trung vào nghiên cứu khoa học cơ bản và nhường việc nghiên cứu ứng dụng cho các công ty toàn cầu. Hơn nữa, các công ty dược phẩm Đài Loan hiện quá nhỏ để xử lý toàn bộ quy trình chuỗi giá trị và họ chỉ có thể sản xuất các loại thuốc chung loại. Mặc dù DCB được thiết kế để tham gia vào nghiên cứu dịch thuật, nhưng nó vẫn chưa tích lũy đủ kinh nghiệm về vấn đề này. DCB hóa ra chỉ là một viện R&D khác chưa phát triển khả năng tham gia vào nghiên cứu dịch thuật (Yung 2009, 17). Kết quả là, các công ty khoa học mới chỉ có thể phát triển các loại thuốc ứng cử viên mới và bán chúng cho các công ty lớn trên toàn cầu để đổi lấy tiền bản quyền hậu hĩnh (DCB 2006).

Tóm lại, so với giai đoạn trước, nhà nước trong giai đoạn này đã từ bỏ vai trò lãnh đạo từ trên xuống và thay vào đó trở thành người hỗ trợ khuyến khích các doanh nghiệp gia nhập ngành và tìm cách liên kết họ với R&D. viện nghiên cứu và cộng đồng tri thức toàn cầu. Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi này không diễn ra suôn sẻ và quá trình dân chủ hóa chính trị cũng như các chiến lược kinh tế tân tự do của chế độ DPP đã cản trở sự phát triển suôn sẻ của ngành công nghệ sinh học do thiếu sự nhất quán về chính sách và sự phối hợp hiệu quả . Chủ yếu là do mạng lưới của các nhà khoa học và nỗ lực của họ

98 Vương Văn Hwan

trong việc thuyết phục và thúc đẩy nhà nước thực hiện các chính sách hiệu quả mà việc hình thành một môi trường có lợi cho ngành CNSH cuối cùng đã có kết quả.

PHẦN KẾT LUẬN

Chương này so sánh các cách tiếp cận khác nhau mà nhà nước Đài Loan đã áp dụng để phát triển ngành công nghiệp dược phẩm sinh học trong những năm 1980 và trong giai đoạn sau giữa những năm 1990. Nó lập luận rằng sự thất bại của nhà nước trong việc phát triển ngành công nghiệp dựa trên khoa học này trong giai đoạn trước là do cách tiếp cận lãnh đạo nhà nước từ trên xuống, thiếu sự lãnh đạo và điều phối hiệu quả, cũng như cơ cấu công nghiệp quốc tế không thuận lợi bị chi phối. bởi một vài công ty toàn cầu khổng lồ. Ngoài ra, nhà nước trong thời kỳ đó đã đầu tư nguồn lực hạn chế vào ngành công nghiệp công nghệ sinh học , dẫn đến hậu quả là ngành công nghiệp dược phẩm sinh học đã đạt được rất ít cho đến giữa những năm 1990.

Từ giữa những năm 1990 trở đi, do quá trình dân chủ hóa và những bài học rút ra từ những thất bại trước đây, nhà nước Đài Loan bắt đầu áp dụng một cách tiếp cận khác. Tuy nhiên, sự thay đổi chế độ đã cản trở sự phát triển suôn sẻ của ngành công nghiệp mới. Ngoài ra, sự quản lý của chế độ DPP trong giai đoạn đầu còn cản trở sự phát triển suôn sẻ của ngành công nghệ sinh học do thiếu một chính sách và sự phối hợp hiệu quả. Tuy nhiên, chủ yếu là mạng lưới của các nhà khoa học và nỗ lực của họ trong việc thuyết phục và thúc đẩy nhà nước thực hiện các chính sách hiệu quả, cuối cùng đã dẫn đến việc hình thành một môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghệ sinh học. Nhà nước cuối cùng đã trở thành người xây dựng nền tảng, giúp nuôi dưỡng sự xuất hiện của các công ty khoa học mới; những thứ này đã được tích hợp vào chuỗi giá trị toàn cầu do một số công ty dược phẩm có thương hiệu kiểm soát.

Do đó, sự chuyển đổi của nhà nước trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành dược phẩm sinh học phần lớn được hưởng lợi từ sự tham gia của các nhà khoa học lỗi lạc đó và sự thúc đẩy của họ đối với việc sửa đổi luật và chính sách. Chế độ DPP thiếu các chính trị gia chủ chốt, những người có thể điều phối các cơ quan hành chính nhà nước khác nhau để thúc đẩy ngành công nghệ sinh học và nó cũng không có tầm nhìn hoặc khả năng hoạch định nền kinh tế do cách tiếp cận ủng hộ tân tự do của nó đối với nền kinh tế . Những thiếu sót này đã khiến ngành công nghiệp dược phẩm sinh học phát triển kém hiệu quả hơn. Việc thông qua Đạo luật Dược phẩm sinh học năm 2007 chỉ ra rằng sự hỗ trợ của nhà nước Đài Loan đối với công nghệ sinh học đã chuyển sang một giai đoạn mới, ở đó các phương pháp tiếp cận linh hoạt hơn nhiều được thiết kế dành riêng cho ngành này.

Tuy nhiên, do cấu trúc công nghiệp hiện có và thiếu vốn, sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm sinh học của Đài Loan đã dẫn đến việc Đài Loan chỉ trở thành một phần của chuỗi giá trị toàn cầu do các công ty nước ngoài khổng lồ kiểm soát. Các công ty khoa học nhỏ của Đài Loan không có

Developmental State in Transition 99 có khả năng tài chính để tiến hành tất cả các giai đoạn trong quá trình phát triển các loại thuốc mới và do đó họ có xu hướng bán các loại thuốc ứng cử viên của mình cho các công ty dược phẩm lớn trên toàn cầu. Điều trớ trêu là nhà nước thực sự trợ cấp cho các hoạt động R&D của những gã khổng lồ toàn cầu và các công ty khoa học nhỏ không có ý định hợp tác với các công ty dược phẩm địa phương hiện có cũng như không có khả năng hội nhập với họ. Những nỗ lực của nhà nước trong việc phát triển ngành công nghiệp dựa trên đổi mới này về cơ bản đã dẫn đến việc nó trở thành phân khúc R&D của các công ty toàn cầu khổng lồ.

GHI CHÚ

1. Chương này là kết quả một phần của dự án được hỗ trợ bởi Hội đồng Khoa học Quốc gia Đài Loan (97-2410-H-004-077-MY3). Nó cũng là một phiên bản mở rộng của một nghiên cứu so sánh giữa Đài Loan, Hàn Quốc và Trung Quốc về sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm sinh học (xem Wang, Chen và Tsai 2012).

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Amsden, A. 1985. 'Nhà nước và sự phát triển kinh tế của Đài Loan'. Trong Đưa Nhà nước Trở lại (trang 78-106), do Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer và Theda Skocpol biên tập. Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Amsden, A., và WW Chu. 2003. Phát triển muộn: Các chính sách nâng cấp của Đài Loan . Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Breznitz, D. 2007. Đổi mới và Nhà nước: Lựa chọn Chính trị và Chiến lược cho Tăng trưởng ở Israel, Đài Loan và Ireland . New Haven, CT: Nhà xuất bản Đại học Yale.

Chen, CH 2007. 'Công nghệ sinh học Đài Loan và ngành dược phẩm'. Bản tin Công nghệ sinh học Châu Á Thái Bình Dương 11(12): 835-840.

Chen, TY và JH Wang. 2009. 'Taiwan De Shengji Zhiyao Chanye: Fazhan, Chuangxin Yu Xianzhi [Ngành Dược phẩm Sinh học của Đài Loan: Phát triển , Đổi mới và Hạn chế]'. Tạp chí Xã hội học Đài Loan 43: 159-208.

Comanor, WS 2007. 'Kinh tế nghiên cứu và phát triển trong ngành dược phẩm'. Trong Đổi mới Dược phẩm: Phân tích Ưu đãi, Cạnh tranh và Chi phí-Lợi ích trong Quan điểm Quốc tế (trang 91-106), do Frank A. Sloan và Chee Ruey Hsieh biên tập. New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

DCB (Trung tâm Phát triển Công nghệ Sinh học). 2006. Shengwu Jishu Chanye Nian-jian [Niên giám ngành Công nghệ sinh học] . Đài Bắc: DCB.

DCB (Trung tâm Phát triển Công nghệ Sinh học). 2007. Shengwu Jishu Chanye Nian-jian [Niên giám ngành Công nghệ sinh học] . Đài Bắc: DCB.

Dosi, G., và M. Mazzucato. 2006. 'Lời giới thiệu'. Trong Sự tích lũy kiến thức và sự phát triển của ngành: Trường hợp Công nghệ sinh học-dược phẩm (trang 1-18), do Mariana Mazzucato và Giovanni Dosi biên tập. Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Evans, PB 1995. Tự chủ nhúng: Chuyển đổi Nhà nước và Công nghiệp . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Haggard, S. 1990. Con đường từ ngoại vi . Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

IDB (Cục Phát triển Công nghiệp). 2007. Shengji Chanye Baipishu [ Ngành công nghệ sinh học ở Đài Loan] . Đài Bắc: IDB, MOEA.

100 Jenn-Hwan Wang

Lin, CH 1997. 'AIDS, quyền lực suy giảm của chính quyền tỉnh Đài Loan , và vắc-xin viêm gan B: Cấu trúc xã hội của kiến thức khoa học ở Đài Loan'. Sử mới 8(1): 89-134.

Mathews, JA và DS Cho. 2000. Công nghệ Tiger: Sự hình thành ngành công nghiệp bán dẫn ở Đông Á . Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

NDF (Quỹ phát triển quốc gia, Nhân dân tệ điều hành). 2007-2009. HsingZhengYuan GuoFa JiJin NianBao [Kỷ yếu NDF] . NDF, Điều hành Yuan.

Nightingale, P., và S. Mahdi. 2006. 'Sự phát triển của đổi mới dược phẩm '. Trong Sự tích lũy tri thức và sự phát triển của ngành: Trường hợp của Phar ma-Biotech (trang 73-111), do Mariana Mazzucato và Giovanni Dosi biên tập. Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

NSC (Hội đồng Khoa học Quốc gia). Nhiều năm khác nhau. Sách trắng về khoa học và công nghệ [Zhonghuaminguo Kexue Jishu Baipishu] . Đài Bắc: Hội đồng Khoa học Quốc gia, Đài Loan, ROC.

Ó Riain, S. 2000. 'Nhà nước phát triển linh hoạt: Toàn cầu hóa, Công nghệ thông tin và “Con hổ Celtic”'. Chính trị & Xã hội 28(2): 157-193.

Pisano, GP 2006. Khoa học Kinh doanh: Triển vọng, Hiện thực và Tương lai của Công nghệ sinh học . Boston: Nhà xuất bản Trường Kinh doanh Harvard.

Saxenian, A., và JY Hsu. 2001. 'Kết nối Thung lũng Silicon-Hsinchu: Cộng đồng Kỹ thuật và Nâng cấp Công nghiệp'. Thay đổi Công nghiệp và Doanh nghiệp 10 (4): 893-920.

Tăng, Niệm Quốc. 2008. 'Đài Loan Kaifa Xinyao zhi Qushi-yo Jiya ji Baolinfujin zhi Ali Tanqi [Xu hướng khám phá thuốc mới ở Đài Loan: Các trường hợp của Medigen và Panion & BF Biotech]'. Tân Trúc: ITIS IEK. Có tại: http://ieknet.iek.org. tw/ (Truy cập ngày 12 tháng 2 năm 2008.)

Tsui-Auch, LS 2004. 'Tính hợp lý của bộ máy quan liêu và Cơ quan đầu mối trong một quốc gia có tinh thần phát triển : Trường hợp phát triển công nghệ sinh học do nhà nước lãnh đạo ở Singapore'. Xã hội học Quốc tế 19(4): 451-477.

TVCA (Hiệp hội đầu tư mạo hiểm Đài Loan). 2007. Đài Loan Chuangye Touzi Chanye Nianjian [TVCA Yearbook] . Đài Bắc: TVCA.

Wade, R. 1990. Quản lý thị trường: Lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong công nghiệp hóa Đông Á . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Wang, JH 2006. 'Chủ quyền, Sự sống còn, và Sự chuyển đổi của Nhà nước Đài Loan'. Trong Xây dựng Nhà nước ở Châu Á (trang 94-111), do Richard Boyd và Tak-Wing Ngo biên tập. Luân Đôn: Routledge.

Wang, JH 2007. 'Từ Bắt kịp Công nghệ đến Tăng trưởng Kinh tế Dựa trên Đổi mới: So sánh giữa Hàn Quốc và Đài Loan'. Tạp chí Nghiên cứu Phát triển 43(6): 1084-1104.

Wang, JH, Tsung Yuan Chen và Ching Jung Tsai. 2012. 'Tìm kiếm một nhà nước đổi mới: Sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm sinh học ở Đài Loan, Hàn Quốc và Trung Quốc'. Phát triển và Thay đổi 43 (2): 481-503.

Weiss, L., và JM Hobson. 1995. Các quốc gia và sự phát triển kinh tế . Cầu Cam , Th.S: Chính trị.

Wong, CH 2007. 'Shengji Zhiyao Chanye Zai Taiwan De Fazhan [Sự phát triển của ngành công nghiệp y sinh Đài Loan]'. Diễn đàn Kinh tế Đài Loan 5 (8): 23-3.

Wong, J. 2004. 'Từ học tập đến sáng tạo: Công nghệ sinh học và tình trạng phát triển hậu công nghiệp ở Hàn Quốc'. Tạp chí Nghiên cứu Đông Á 4(3): 491-517.

Wong, J. 2005. 'Tái tạo Nhà nước Phát triển ở Đài Loan: Những thách thức của Công nghệ sinh học'. Tạp chí Khoa học Chính trị Quốc tế 26 (2): 169-191.

Woo-Cumings, M. 1999. 'Giới thiệu: Chalmers Johnson và Chính trị của Chủ nghĩa Dân tộc và Phát triển'. In The Developmental State (trang 1-31), do Meredith Woo-Cumings biên tập. Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Developmental State in Transition 101 Wu, CW 2006. Wu Cheng Wen: Shengyi Kaituoshou [Wu Cheng Wen: The Pio neer of Biomedical Science] . Đài Bắc: Sách Khối thịnh vượng chung.

Yang, YL và SJ Lo. 1999. Ganyan Shengzhan: Taiwan Gonggong Weisheng-shi Shang De Dashengli [Cuộc chiến chống bệnh viêm gan: Chiến thắng quan trọng trong lịch sử y tế công cộng của Đài Loan] . Đài Bắc: Sách Khối thịnh vượng chung.

Yung, A. 2009. 'Một chặng đường dài cho công nghệ sinh học'. Chủ đề kinh doanh Đài Loan 39 (9): 15-25.

5 Một nhà nước phát triển của Trung Quốc

Phép màu hay ảo ảnh?

Trịnh Quang Lý

Có sự đồng thuận rộng rãi rằng tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững và ấn tượng của Trung Quốc trong 30 năm qua là một thành tựu vô song của các nước đang phát triển. Theo một đánh giá có thẩm quyền của hai nhà kinh tế nổi tiếng của Trung Quốc, tổng sản phẩm quốc nội tăng trung bình 9,5% mỗi năm trong giai đoạn 1978-2005. Thay đổi về năng suất chiếm 40,1% trong mức tăng trưởng này, so với chỉ 11,4% trong giai đoạn kinh tế kế hoạch 1952-1978 (Brandt và Rawski 2008, 1-5). Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh là một đặc điểm đáng chú ý khác trong thành tích tăng trưởng của Trung Quốc. Bên cạnh con số thường được trích dẫn là 170 triệu người đã thoát nghèo (Ngân hàng Thế giới 2004), tỷ lệ các làng nghèo khó giảm từ 40,65% năm 1980 xuống 10,55% năm 1990 và tiếp tục giảm xuống 4,75% năm 2001. Tất cả những điều này đã đã xảy ra trong khi Trung Quốc ngày càng hội nhập với nền kinh tế toàn cầu: Giá trị kết hợp xuất khẩu và nhập khẩu của nước này tính theo tỷ lệ Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đã tăng từ 10% trước khi cải cách thị trường lên 63,9% vào năm 2005—một mức cao hơn nhiều hơn so với những con số tương đương đối với bất kỳ quốc gia đông dân nào. Cuối cùng, Trung Quốc đã trở thành nước gửi hàng đầu (dòng vốn ra hàng năm khoảng 16,1 tỷ USD) và nước nhận (dòng vốn vào hàng năm trong khu vực lân cận là 70 tỷ USD) đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Hồ sơ xuất sắc này ngay từ đầu phải được so sánh với một tập hợp số liệu thống kê khác cho thấy sự phân bổ tăng trưởng không đồng đều. Bất bình đẳng khu vực , khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị, và sự phân cực giai cấp đều là những khía cạnh lâu dài của xã hội Trung Quốc và tất cả đều trở nên trầm trọng hơn trong suốt ba thập kỷ cải cách vừa qua, khiến một số nhà quan sát cảnh báo chống lại một 'Mỹ Latinh hóa Trung Quốc' ( Gilboy và Heginbotham 2004). Không đi sâu vào mô tả chi tiết về các khía cạnh khác nhau của tình trạng bất bình đẳng lâu dài ở Trung Quốc (Davis và Wang 2008; Lee và Selden 2007), chỉ cần làm nổi bật một số sự kiện cách điệu đã đóng vai trò thứ hai trong số liệu thống kê GDP:

• Hệ số Gini: 0,31 năm 1979, tăng dần lên 0,49 năm 2009

• Tỷ lệ thu nhập giữa thành thị và nông thôn: 1,8:1 năm 1984, tăng dần lên 6:1 (tỷ lệ chính thức là 3,5:1) năm 2005

• Nghèo đô thị và phi chính thức hóa: tỷ lệ nghèo 8% ở thành phố; 36% lực lượng lao động thành thị làm việc trong khu vực phi chính thức

• Nông dân không có đất: đạt 40 triệu vào năm 2004 và ngày càng tăng

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc 103 Bất chấp sự không đồng đều như vậy, quỹ đạo tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc đã làm nảy sinh các cuộc tranh luận về một 'mô hình Trung Quốc' về phát triển. Nó đã được coi là một ví dụ thành công khác được thiết kế bởi một 'nhà nước phát triển' chịu trách nhiệm cho sự trỗi dậy của các phép màu kinh tế Đông Á khác (Nee et al. 2007; Unger và Chan 1995). Những người khác lập luận rằng đó là trường hợp tân tự do hóa xảy ra khắp thế giới từ cuối những năm 1970 (Harvey 2005; So 2007). Gần đây hơn, một số nhà văn học thuật, chính sách và đại chúng đã tóm tắt kinh nghiệm của Trung Quốc thành một 'Đồng thuận Bắc Kinh' (xem Naugh ton 2010 để biết tóm tắt và phê bình), một cách viết tắt hấp dẫn đánh dấu sự khác biệt của Trung Quốc với 'Đồng thuận Washington'. Vẫn còn những người khác đã loại bỏ thuật ngữ chủ nghĩa tư bản nhà nước (Bremmer 2010) khỏi các diễn ngôn phê phán về chủ nghĩa cộng sản thời kỳ đầu của Liên Xô và Trung Quốc để một lần nữa làm dấy lên nỗi ám ảnh về thách thức đối với phương Tây của các chế độ độc tài này, hiện được trang bị các nền kinh tế tư bản phát triển mạnh mẽ và ghê gớm. Những nhãn hiệu này truyền tải những hình ảnh mạnh mẽ một cách hiệu quả khi chúng biến các thực tế chính trị và lịch sử thành những lời hùng biện thu hút sự chú ý. Tuy nhiên, điều mang lại sự tin cậy cho tính hợp lệ dường như của chúng là chúng nắm bắt được một số đặc điểm của trải nghiệm Trung Quốc , ngay cả khi chúng kết hợp các ảnh chụp nhanh tĩnh với một quy trình động. Ví dụ, khi 'các doanh nghiệp thị trấn và làng' (TVE) ở vùng nông thôn Trung Quốc trở thành động lực tăng trưởng của nền kinh tế Trung Quốc vào những năm 1980, các học giả đã khái quát hóa một cách sai lầm từ loại hình doanh nghiệp đơn lẻ này—xảy ra trong giai đoạn đầu của cuộc cải cách Trung Quốc—cho toàn bộ kinh tế, lập luận rằng bởi vì đây là những thực thể 'sở hữu tập thể', sự phát triển của Trung Quốc là một trong những 'sự tích lũy mà không bị tước đoạt' (Arrighi 2008). Tương tự như vậy, khi hàng trăm doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước và do trung ương kiểm soát nổi lên như là 'đỉnh cao chỉ huy' của nền kinh tế Trung Quốc trong những năm 2000, thuật ngữ chủ nghĩa tư bản nhà nước ( Bremmer 2010) đã trở nên phổ biến mặc dù thực tế là nó hoàn toàn che đậy các vụ phá sản lớn. và sự suy giảm của khu vực công nghiệp nhà nước chỉ một thập kỷ trước đó vào những năm 1990.

Một điểm khởi đầu tốt hơn là xem tư bản, và chủ nghĩa tư bản, Trung Quốc hay nói cách khác, là một quá trình chứ không phải là một mô hình giống như vật. Đó là một quá trình tích lũy tư bản, khai thác và chiếm đoạt giá trị thặng dư từ người lao động cũng như một quá trình hợp pháp hóa - nghĩa là duy trì mức độ đồng ý với một hệ thống bất bình đẳng cơ cấu và nhượng bộ trước những yêu cầu phổ biến để để duy trì sự ổn định cho tích lũy. Trong khuôn khổ có hạn của chương này, tôi phác thảo, dựa trên tài liệu đồ sộ về 30 năm cải cách thị trường của Trung Quốc, con đường Trung Quốc đi tới chủ nghĩa tư bản, phân biệt các chiến lược phát triển khác nhau được nhà nước Trung Quốc áp dụng ở các thời điểm khác nhau, không phải ngoại lệ. bất kỳ kế hoạch, mô hình hoặc sự đồng thuận mạch lạc nào nhưng để đáp ứng và là kết quả của chính trị. Khi nói đến chính trị, tôi muốn nói đến sự tranh chấp giữa các tầng lớp chóp bu, giữa chính quyền trung ương và địa phương, giữa nhà nước và các tầng lớp xã hội khác nhau, và phản ứng dữ dội từ xã hội dưới hình thức phản kháng phổ biến và chủ nghĩa tích cực đưa ra yêu sách. Với lợi ích của nhận thức muộn màng, bản phác thảo thu nhỏ này cho thấy rằng con đường dẫn đến chủ nghĩa tư bản của Trung Quốc bao gồm một hỗn hợp nhiều lớp các chiến lược tích lũy của nhà nước, đôi khi đã tự do hóa các lĩnh vực mục tiêu trong khi thắt chặt nhà nước

kiểm soát những người khác, và khởi xướng các chính sách làm phá sản nông thôn và tước đoạt công nhân trong một thời kỳ nhưng lại thúc đẩy sức tiêu dùng của nông dân và người lao động trong một thời kỳ khác.

Chương trình được tổ chức như sau. Trước tiên, tôi thảo luận về hai quan điểm trái ngược nhau: Trung Quốc với tư cách là một quốc gia phát triển hoặc tân tự do. Tôi xem xét các vị trí này dưới ánh sáng của các nghiên cứu thực nghiệm thách thức cả hai. Tôi cho rằng Trung Quốc có vẻ ngoài của các chính sách phù hợp với đơn thuốc và mô tả của các mô hình này mà không tuân thủ các cơ chế do các lý thuyết này đề xuất. Khi chúng tôi đặt câu hỏi về cách thức và lợi ích của những chính sách như vậy được thực hiện, chúng tôi thấy rằng trường hợp của Trung Quốc không phù hợp với logic của một trong hai 'mô hình' này. Trong phần thứ hai của chương này, tôi chuyển sang một cách tiếp cận khác nhấn mạnh 'chính sách phát triển': làm thế nào mà sự cạnh tranh và xung đột lợi ích giữa chính quyền trung ương, các bang địa phương và các tầng lớp xã hội khác nhau đã hình thành nên đặc điểm riêng biệt của từng bộ ba. thập kỷ cải cách và ý nghĩa phát triển của sự phát triển.

ẢO HƯỞNG VỀ MỘT NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN Ở TRUNG QUỐC

Bản chất của nhà nước phát triển là một bộ máy nhà nước hiệu quả , tập trung toàn tâm vào tăng trưởng, có thể xây dựng và thực hiện các biện pháp can thiệp phù hợp với thị trường trong nền kinh tế và thúc đẩy hợp tác giữa bộ máy hành chính và các doanh nghiệp hàng đầu (Johnson 1982; Onis 1991). Lập luận của Peter Evans (1989, 1995) cho rằng chìa khóa cho tính hiệu quả của một nhà nước phát triển là 'quyền tự chủ gắn liền', hay khả năng xây dựng một sự kết hợp có vẻ mâu thuẫn giữa cách ly quan liêu kiểu Weber với sự hòa nhập sâu sắc vào cấu trúc xã hội xung quanh, đặc biệt là trong việc xây dựng các mối quan hệ bền chặt. với giới thượng lưu của công ty. Ông đặt ra sự tương phản với nhà nước phát triển là một 'nhà nước săn mồi', được đặc trưng bởi ' sự thống trị tuyệt đối không mạch lạc', được thành lập dựa trên sự kết hợp giữa tổ chức bên trong yếu kém và các mối quan hệ cá nhân hóa bên ngoài bận tâm đến việc tìm kiếm đặc lợi, biến phần còn lại của xã hội thành con mồi.

Trong trường hợp của Trung Quốc, một vấn đề quan trọng là liệu giới tinh hoa nhà nước Trung Quốc có khả năng hướng dẫn hoặc chỉ đạo sự phát triển hay không, một khả năng thường được liên kết với các đối tác của họ ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan và từ đó mô hình của nhà nước phát triển là nguồn gốc. Để đánh giá liệu Trung Quốc có một nhà nước phát triển hay ăn cướp hay không, cần có các nghiên cứu có thể khám phá bộ máy quan liêu của nhà nước Trung Quốc và kiểm tra năng lực và lợi ích thực tế của nó trong việc giao dịch với các tập đoàn, dù là sở hữu nhà nước, nước ngoài, công cộng hay tư nhân.

Một số nhà kinh tế chính trị đã cung cấp cho chúng ta những hiểu biết hiếm hoi về cơ chế hoạch định chính sách công nghiệp và phát triển để chỉ ra liệu Trung Quốc có một nhà nước phát triển giống như Hàn Quốc và Nhật Bản hay không. Một trường hợp quan trọng là dự án khổng lồ của chính phủ Trung Quốc từ năm 2000 nhằm phát triển miền tây Trung Quốc (bao gồm các tỉnh Tân Cương, Tây Tạng,

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc 105 Ninh Hạ, Cam Túc, Sơn Tây, Tứ Xuyên, Trùng Khánh, Thanh Hải, Vân Nam và Quý Châu), nơi thu nhập bình quân chỉ bằng một nửa so với mức quốc gia. Những luận điệu chính thức đã trình bày dự án 'Sự phát triển vĩ đại của phương Tây' như một thủ đoạn cổ điển của một quốc gia phát triển đang tìm cách vượt qua sự bất bình đẳng trong khu vực và tình trạng nghèo đói trầm trọng mà nhiều dân tộc thiểu số phải chịu đựng. Tuy nhiên, Victor Shih (2004) đã phát hiện ra rằng chiến dịch này là một hoạt động phân phối đặc lợi to lớn mà qua đó các quan chức chính trị hóa củng cố quyền kiểm soát của họ đối với Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) và tăng cường quyền lực của bộ máy quan liêu trung ương. Nó giống như việc đóng thùng thịt lợn thông qua các khoản đầu tư lớn của nhà nước vào xây dựng cơ sở hạ tầng (ví dụ: xây dựng 55.000 km đường trong ba năm, ngoài việc xây dựng hoặc nâng cấp 30 con đập và 31 sân bay) và các khoản vay chính sách cho các doanh nghiệp nhà nước ốm yếu hơn là một bộ chính sách nhất quán nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp tư nhân và nước ngoài. Trái ngược với các đề xuất của mô hình nhà nước phát triển, Shih (2004, 444) chỉ ra một cách thuyết phục rằng logic chính trị của nhà nước Trung Quốc làm suy yếu năng lực của nhà nước trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất:

Nhà nước Trung Quốc phù hợp với mô tả về một nhà nước phát triển ở nhiều khía cạnh: các nhà kỹ trị cách biệt, ít quyền phủ quyết chính thức, cam kết chung về tăng trưởng và sở hữu các công cụ chính sách mạnh mẽ. Tuy nhiên, các quan chức Trung Quốc đã phải đối mặt (và tiếp tục phải đối mặt) những động cơ khuyến khích khác so với các đối tác của họ ở phần còn lại của châu Á. Bản thân các quan chức quan liêu Trung Quốc cũng là các chính trị gia, những người phải quan tâm đến việc duy trì cơ sở quyền lực của mình để tự bảo vệ mình trước các cuộc tấn công chính trị ác độc và không thể đoán trước.

Shih đưa ra một trường hợp quan trọng rằng chúng ta không nên nhầm lẫn hình thức của một chính sách phát triển với việc thực hiện và kết quả thực tế của một chính sách như vậy. Các quan chức Trung Quốc không được hưởng đặc tính tự chủ gắn liền của nhà nước phát triển. Hành vi săn mồi và tìm kiếm đặc lợi tràn lan đặc biệt rõ rệt ở các cấp chính quyền địa phương.

Một nghiên cứu chuyên sâu khác xem xét cách thức, vào đầu những năm 1990, nhà nước Trung Quốc đã cố gắng tạo ra các công ty đa quốc gia lớn có thương hiệu toàn cầu, hoặc các nhà vô địch quốc gia, trong ngành ô tô, một lĩnh vực sử dụng nhiều vốn và công nghệ được các quốc gia phát triển cổ điển nhắm đến như Nhật Bản và Hàn Quốc. Dự án này cho đến nay đã thất bại, vì chính quyền trung ương thiếu quyền tự trị để áp đặt ý chí của mình lên các chính quyền địa phương mà đến lượt mình, các chính quyền địa phương lại cố thủ đến mức lợi ích của họ không thể phân biệt được với lợi ích của các doanh nghiệp địa phương.

[E]phân cấp kinh tế đã tạo ra động lực cho chính quyền địa phương coi thường lợi ích của trung tâm và hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp địa phương. Ở cấp độ doanh nghiệp, việc giám sát và kỷ luật các tác nhân kinh tế rất phức tạp do các vấn đề phi tài chính của chính phủ.

lợi ích đối với sự tồn vong của doanh nghiệp nhà nước và sự yếu kém của cơ chế quản trị doanh nghiệp. (Thun 2004, 455)

Nhưng chính quyền trung ương đã bù đắp cho việc không thể kiểm soát các tác nhân địa phương bằng khả năng điều tiết và kiểm soát đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) từ bên ngoài. Nhờ vào quy mô thị trường của mình, chính quyền trung ương, bằng cách cho phép các công ty nước ngoài tiếp cận thị trường một cách có chọn lọc, có thể tập trung hỗ trợ cho các công ty chủ chốt dưới hình thức liên doanh, chuyển hướng công nghệ, kỹ năng quản lý và vốn cho đại chúng, định hướng khu vực . -Sản xuất các doanh nghiệp trong nước phải tuân thủ các tiêu chuẩn chuẩn của đối tác nước ngoài. Thời điểm Trung Quốc phụ thuộc vào FDI cũng trùng hợp với quá trình chuyển đổi của ngành công nghiệp ô tô, điều này vô tình cho phép các công ty Trung Quốc hội nhập nhanh chóng vào mạng lưới sản xuất toàn cầu. Thun kết luận rằng ngành ô tô Trung Quốc vẫn là một trường hợp tăng trưởng phân tán (hơn 130 công ty) và không hiệu quả mặc dù mức độ tập trung ngày càng tăng và Trung Quốc cùng lắm là một quốc gia phát triển yếu do các cuộc cạnh tranh liên tục giữa chính quyền trung ương và địa phương, một chủ đề mà tôi xem xét sâu hơn dưới đây.

Cuối cùng, chúng ta đến với các TVE mang tính biểu tượng, hoặc các doanh nghiệp thị trấn và làng xã, nơi phần lớn sức nặng của lập luận nhà nước phát triển của Trung Quốc dựa vào đó . Thuật ngữ TVE của Trung Quốc biểu thị vị trí địa lý của các doanh nghiệp ở khu vực 'nông thôn', nhưng các bài viết học thuật phương Tây chủ yếu nhấn mạnh loại hình sở hữu của nó; nghĩa là, trên danh nghĩa, chúng thuộc sở hữu chung của tàu thị trấn và chính quyền làng và một số trong số chúng đã phát triển từ các xưởng công xã vào thời Mao. Nhiều tài khoản có ảnh hưởng về vai trò của các doanh nghiệp tập thể này lập luận rằng chính quyền địa phương ở cấp quận, thị trấn và làng sở hữu và điều hành các doanh nghiệp này dưới những ràng buộc ngân sách khó khăn. Phân cấp tài chính đã tạo động lực cho các cơ quan nhà nước địa phương này phát triển và kỷ luật các công ty công nghiệp dưới sự kiểm soát của họ, vì giờ đây họ được phép giữ lại lợi nhuận để phát triển địa phương. Chủ nghĩa tập đoàn nhà nước địa phương mô tả cách thức các bang địa phương chỉ huy quyền điều tiết, đóng vai trò lãnh đạo, quản lý cạnh tranh và thúc đẩy các ngành công nghiệp mục tiêu (Oi 1998). Tổng quát hơn, người ta lập luận rằng chính quyền địa phương hoạt động giống như các công ty công nghiệp, và hiệu quả của quyền sở hữu công cộng nằm trong thông tin và các khuyến khích mà hệ thống cung cấp (Walder 1995). Đến đầu những năm 1990, TVE đã sử dụng hơn 100 triệu lao động nông thôn và chiếm khoảng 40% sản lượng sản xuất của Trung Quốc. Ví dụ, năm 1993, TVEs chiếm 32,7% thu nhập ngoại hối của Trung Quốc và 41,6% tổng thu nhập xuất khẩu của nước này (Zweig 2002, 121).

Các TVE đã làm lóa mắt vòng tròn phát triển đến mức chúng nhanh chóng giành được vị thế mô hình và khiến Ngân hàng Thế giới xuất bản một chuyên khảo dựa trên các nghiên cứu thực địa về TVE của Trung Quốc (Byrd và Lin 1990). Thật thú vị, các học giả tiến bộ, thiên tả như Giovanni Arrighi (Arrighi, Aschoff, và Scully 2008) cũng bị thu hút bởi ý tưởng về các doanh nghiệp tập thể, lập luận rằng các TVE thuộc sở hữu tập thể giữ lại, tái đầu tư và phân phối lại thặng dư từ

Một ngành công nghiệp 107 của Nhà nước Phát triển Trung Quốc để cung cấp cho tiêu dùng tập thể. Họ lập luận rằng tích lũy phi tập trung mà không chiếm hữu đất đai là một hình thức tích lũy phi phương Tây , là nguyên nhân gốc rễ của lao động giá rẻ và chất lượng cao của Trung Quốc.

Tuy nhiên, một vài sự thật nên thận trọng trước việc phóng đại thành công và tầm quan trọng của TVE. Đầu tiên, quan điểm được chấp nhận rằng TVE là tập thể hoặc doanh nghiệp công đã bị một nghiên cứu quan trọng gần đây bác bỏ mạnh mẽ. Nghiên cứu chi tiết của Huang Yasheng, sử dụng dữ liệu mở rộng từ Bộ Nông nghiệp và các ngân hàng Trung Quốc, đã phát hiện ra rằng phần lớn các TVE thuộc sở hữu tư nhân và tham gia vào các dịch vụ, vận tải và thương mại. 'Ngay từ năm 1985, trong số 12 triệu doanh nghiệp được phân loại là TVE, 10 triệu là hoàn toàn hoặc rõ ràng là tư nhân. Hầu như mọi công ty mới tham gia ròng trong lĩnh vực TVE từ giữa những năm 1980 đến giữa những năm 1990 đều là TVE tư nhân' (Huang 2008, xiv). Trên hết, các nghiên cứu khác đã phát hiện ra rằng những lợi ích cho dân làng bình thường đã được phóng đại . Mặc dù dân làng ở các địa phương có thị trấn và doanh nghiệp làng làm ăn có lãi được hưởng thu nhập và phúc lợi gia tăng do chính quyền địa phương cung cấp trong những năm 1980, nhưng sau đó, với việc tư nhân hóa rộng rãi các TVE trong vòng một thập kỷ, ngay cả dân làng ở các vùng ven biển cũng thấy mình ở vị trí giống như những người lao động nhập cư và buộc phải cạnh tranh để có được những công việc được trả lương thấp (Walker và Buck 2007). Nghiên cứu dân tộc học của Calvin Chen đã vẽ nên một bức tranh rõ ràng về điều kiện lao động bên trong TVE, trong cả giai đoạn phát triển ban đầu và giai đoạn mở rộng sau này:

công nhân thường gánh vác gánh nặng tài chính bấp bênh của nhà máy bằng cách chấp nhận chậm trả lương. Không có gì lạ khi Phoenix hoặc Jupiter nợ người lao động vài tháng tiền lương còn nợ. Cuối cùng khi người lao động được trả lương, thu nhập của họ hiếm khi vượt quá thu nhập của người lao động nông nghiệp. . . . Với tỷ suất lợi nhuận thấp nhất, họ đang hoạt động bên bờ vực sụp đổ của nền kinh tế. . . . Thậm chí, có những công nhân tuyệt vọng đến mức dọa tự tử. (2008,66-68)

Khi số lượng lao động bên ngoài làm việc trong các TVE tăng lên trong những năm qua, xung đột lao động cũng gia tăng và lịch trình làm việc trở nên mệt mỏi hơn bao giờ hết. 'Mặc dù chế độ trừng phạt mà theo đó công nhân thường phải làm việc từ mười hai đến mười sáu giờ một ngày trong hai mươi hai đến hai mươi bốn ngày một tháng, các nhà quản lý cũng có thể lên lịch làm thêm giờ khi họ thấy phù hợp, nâng tổng số ngày làm việc tại nhiều nhà máy ở Jupiter đến 28 ngày một tháng' (Chen 2008, 104).

Những năm 1990 chứng kiến quá trình tư nhân hóa ồ ạt các TVE tập thể trước đây thành các công ty cổ phần với lợi nhuận được bơm ra khỏi cộng đồng địa phương. Nhiều doanh nghiệp nhỏ hơn đã phá sản sau sự sụp đổ trên diện rộng của các doanh nghiệp nhà nước (SOEs) mà họ phụ thuộc vào hoạt động kinh doanh thầu phụ. Dan Buck (2007, 768) theo dõi quá trình phát triển của TVE với tư cách là nhà máy thầu phụ của SOEs ở Thượng Hải, nơi phát triển thịnh vượng nhất.

Các TVE đã từng bị thủ đô đô thị chiếm giữ một cách thô bạo khi chúng được tư nhân hóa với giá cả bị phá giá nghiêm trọng và việc bóc lột sức lao động ngày càng gia tăng:

Những gì đã xuất hiện vào cuối những năm 1990 là một quốc gia hoàn toàn mới . Hàng ngàn TVE từng thành công đã bị đóng cửa hoặc tư nhân hóa, cư dân địa phương của họ bị mất việc để nhường chỗ cho những người lao động rẻ hơn di cư từ các tỉnh nghèo nội địa. Mối quan hệ SOE-TVE cũ . . . đã bị cuốn trôi. . . cùng với chế độ lao động nông thôn đã mang lại cho công nhân nông dân mức lương tốt và các phúc lợi xã hội và phúc lợi đáng kể . Các TVE còn tồn tại hoặc các doanh nghiệp tư nhân mới chuyển đổi, nếu họ có thể có được hoạt động kinh doanh mới, thường bị giảm xuống để sản xuất bằng hoặc thấp hơn chi phí, và sau đó bị mắc kẹt trong chu kỳ nợ nần.

Nhìn chung, tầm quan trọng của TVE đã bị thổi phồng quá mức. Ngay cả trong thời hoàng kim vào những năm 1980, các hợp tác xã nông thôn chỉ đại diện cho một trong nhiều hình thức tích lũy, chứ không phải là một mô hình quốc gia đơn lẻ. Nghiên cứu của Huang cho thấy rằng chúng chủ yếu là các dự án kinh doanh tư nhân do các cơ quan phi nhà nước sở hữu và quản lý, nhưng đội chiếc mũ an toàn về mặt chính trị của TVE. Trong số những công ty thuộc sở hữu của chính quyền cấp thấp hơn, sự hiện diện hạn chế về mặt địa lý và thời gian tồn tại ngắn ngủi của chúng tạo ra cơ sở vững chắc cho một lập luận về nhà nước phát triển có thể giải thích thành tích tăng trưởng của Trung Quốc trong 30 năm.

Nói tóm lại, chế độ chuyên chế nhà nước và tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ không tạo nên một nhà nước phát triển ở Trung Quốc. Các nghiên cứu thực nghiệm đi sâu vào bên trong bộ máy quan liêu của nhà nước hoặc quá trình hoạch định chính sách đã đặt ra nghi ngờ nghiêm trọng về khả năng của chính quyền trung ương trong việc áp đặt các sở thích tinh thần phát triển (như trong trường hợp của ngành công nghiệp ô tô) và quyền tự chủ gắn liền của các quan chức (được minh họa bởi Phát triển dự án phía Tây). TVE đã đóng một vai trò lịch sử trong việc khởi động động cơ tăng trưởng công nghiệp của Trung Quốc từ giữa những năm 1980 đến giữa những năm 1990, nhưng chúng không đóng vai trò gì trong hai thập kỷ tăng trưởng kể từ khi chúng sụp đổ.

TRUNG QUỐC CÓ TRỞ THÀNH NEOLIBERAL?

Bên cạnh mô hình nhà nước phát triển, một lập luận ít ảnh hưởng và phản trực giác hơn thừa nhận rằng Trung Quốc đã đi theo mô hình phát triển tân tự do . Nó phản trực giác vì bàn tay của nhà nước Trung Quốc đã thể hiện rất rõ trong việc phân tích nền kinh tế thị trường ngay từ đầu quá trình cải cách và độc quyền quyền lực chính trị do ĐCSTQ nắm giữ vẫn còn nguyên vẹn. Tuy nhiên, Trung Quốc đã cho phép nền kinh tế thị trường phát triển dần dần đến mức lấn át nền kinh tế kế hoạch và, trong những năm 1990, đã chứng kiến một quá trình tư nhân hóa nhanh chóng các doanh nghiệp nhà nước. Không có gì ngạc nhiên khi Alvin So (2007) nhận xét rằng '[u]p cho đến đầu những năm 2000, nhà nước Trung Quốc đã trung thành thực hiện các chính sách

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc 109 của chủ nghĩa tân tự do trong động lực toàn cầu hóa của nó'. Ông chỉ ra một loạt các chính sách thúc đẩy thị trường hiện đã quen thuộc với sinh viên kinh tế Trung Quốc: phi tập thể hóa nông thôn, tư nhân hóa các ngành công nghiệp nhà nước, phân cấp tài chính, hàng hóa hóa các dịch vụ phúc lợi, tạo ra thị trường lao động, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, và như thế. Một số bài viết nhân học về Trung Quốc cũng đã áp dụng nhãn hiệu chủ nghĩa tân tự do để giải thích (và chỉ trích) việc từ bỏ trách nhiệm của nhà nước và phân phối lại trong chính sách xã hội (Anagnost 2004; Rofel 2007; Yan 2003). Những lập luận này trái ngược với lập luận của các nhà kinh tế học phát triển như Joseph Stiglitz (2002), người để mắt đến các can thiệp kinh tế vĩ mô của chính phủ Trung Quốc, sử dụng Trung Quốc như một trường hợp để cảnh báo chống lại hiểm họa của chủ nghĩa tân tự do. Các lập luận tân tự do cũng bỏ qua thực tế rằng Trung Quốc đã không tư nhân hóa một yếu tố sản xuất quan trọng - quyền sở hữu đất đai - và sự hỗ trợ của nhà nước đối với các doanh nghiệp nhà nước hàng đầu đã tăng lên rất nhiều trong thập kỷ qua.

Nhưng chúng ta hãy lùi lại và hỏi: Chủ nghĩa tân tự do chính xác là gì? Nếu bất kỳ sự tự do hóa nền kinh tế nào hoặc việc áp dụng các nguyên tắc thị trường đối với các điều khoản xã hội được gọi là 'tân tự do', thì thuật ngữ này sẽ mất khả năng phân tích. Harvey (2005, 11) gợi ý rằng chủ nghĩa tân tự do là sự giải phóng vốn khỏi những ràng buộc của quy định nhà nước, áp lực chính trị và hiệp ước xã hội, những điều kiện đặc trưng của thời kỳ hậu Thế chiến thứ hai của 'chủ nghĩa tự do nhúng'. Viết về lịch sử ngắn gọn của nó, Harvey (2005) chú ý đến các bên tham gia và lợi ích , nhấn mạnh rằng đây là một dự án chính trị được thúc đẩy bởi lợi ích giai cấp thống trị nhằm khôi phục hoặc tái lập quyền lực . Để trở thành một mô hình bá chủ về chính sách và hệ tư tưởng phát triển vượt ra ngoài giới tinh hoa nhỏ ở Hoa Kỳ và Vương quốc Anh vào cuối những năm 1970, chủ nghĩa tân tự do phải được thiết lập và truyền bá bởi nhiều tác nhân và quy trình khác nhau. Ông chỉ ra các chính phủ của Reagan và Thatcher, các nhóm chuyên gia cố vấn, các trường đại học, quỹ, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Thế giới và các cuộc chiến tài chính giữa các tổ chức ngân hàng và chính quyền thành phố với tư cách là những người chơi và sự kiện củng cố sự thống trị toàn cầu của chính quyền thành phố . 'Đồng thuận Washington'.

Tuy nhiên, khi Harvey đề cập đến trường hợp của Trung Quốc, ông ấy tỏ ra mâu thuẫn. Ông ghi nhận sự xuất hiện của các chính sách tân tự do mà không thể xác định bản chất của lợi ích chính trị và giai cấp thúc đẩy dự án tân tự do này. Chính trị Trung Quốc rất khó hiểu và bị che đậy bởi những bí ẩn về tranh giành quyền lực trong ĐCSTQ. Đối với ông, sự phụ thuộc nặng nề của Trung Quốc vào FDI và sự thống trị liên tục của các ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước cho thấy rằng nhà nước ĐCSTQ không muốn sự tái thiết của quyền lực giai cấp tư bản ở giữa nó. Nỗ lực lâu dài nhằm giữ nguyên cấu trúc sở hữu nhà nước trong khi giải phóng quyền tự chủ quản lý cũng đồng nghĩa với nỗ lực ngăn chặn sự hình thành giai cấp tư bản chủ nghĩa (Harvey 2005, 122-123). Ông kết luận bằng cách nói rằng Trung Quốc là một trường hợp của 'chủ nghĩa tân tự do mang đặc sắc Trung Quốc'.

Tân tự do hóa ở Hoa Kỳ và Vương quốc Anh, đặc biệt là việc thúc đẩy thương mại tự do, vào đầu những năm 1980 đã tạo ra một thời điểm thích hợp

và là điều kiện cần thiết để Trung Quốc cải cách và mở cửa. Nhưng những nỗ lực (của Harvey và những người khác) để đưa quỹ đạo của Trung Quốc vào một khái niệm đề cập đến kinh nghiệm của các nền kinh tế tư bản công nghiệp hóa tiên tiến có thể không phải là chiến lược phân tích hiệu quả nhất để hiểu con đường đi đến chủ nghĩa tư bản của Trung Quốc. Trung Quốc chưa bao giờ có tiền sử chủ nghĩa tự do nhúng mà từ đó chủ nghĩa tân tự do chủ đích phát triển. Tuy nhiên, lăng kính của chủ nghĩa tân tự do, ít nhất là theo cách Harvey định hình nó, đặt ra những câu hỏi quan trọng về chính trị phát triển: Ai cấu thành giai cấp thống trị và lợi ích của họ là gì - phát triển quốc gia hay tích lũy tư nhân? Lãi suất nhà nước có thể ghi đè lên vốn không? Hay chúng gắn kết với nhau đến mức tạo thành một khối quyền lực kinh doanh quan liêu? Học giả Trung Quốc Donald Nonini (2008), cùng với Maurice Meisner (1999), khẳng định rằng cải cách thị trường ban đầu được thúc đẩy bởi các mục tiêu tự bảo tồn của ĐCSTQ, tái lập quyền lực và tính hợp pháp của nó sau cuộc Cách mạng Văn hóa và tình trạng đình trệ kinh tế nông thôn vào giữa những năm 1970. Trong quá trình tự do hóa, một tầng lớp cán bộ-tư bản đã xuất hiện, với những ràng buộc mang tính cá nhân làm mờ đi ranh giới giữa nhà nước và thị trường. Sự thăng tiến của giới tinh hoa này được xây dựng trên cơ sở tước đoạt nhanh chóng đất đai, việc làm và các quyền xã hội của phần lớn công dân Trung Quốc. Họ đề xuất rằng hình thức quản lý kinh tế đặc biệt ở Trung Quốc dựa trên một đầu sỏ chính trị gồm các cán bộ Cộng sản đảm nhận vai trò kinh doanh ngày càng tăng và dựa trên sự kết hợp của ĐCSTQ với giới tinh hoa kinh tế.

Tuy nhiên, cho đến nay chúng ta có một vài nghiên cứu thực nghiệm về hoạt động bên trong và động lực của khối quyền lực kinh doanh quan liêu. Mặc dù vậy, chúng ta biết rằng giả định về một giới tinh hoa thống nhất che đậy những xung đột lợi ích đáng kể giữa nhà nước ĐCSTQ và giới tinh hoa doanh nghiệp mà một số nghiên cứu gần đây đang bắt đầu tiết lộ. Nó cũng đánh giá thấp những mâu thuẫn dai dẳng giữa chính quyền trung ương và địa phương đối với thẩm quyền tài chính và các tác động chính trị tổng hợp của sự phản kháng dưới quyền trong việc định hình quỹ đạo phát triển của Trung Quốc. Phần tiếp theo đề cập đến những chính trị này và theo dõi cách chúng ảnh hưởng đến sự phát triển của chủ nghĩa tư bản Trung Quốc.

CHÍNH SÁCH TĂNG TRƯỞNG VÀ CÔNG BẰNG

Ba loại chính trị và những hậu quả dự kiến và không lường trước của chúng là then chốt: (1) chính sách tài khóa và quan liêu giữa chính quyền trung ương và địa phương, (2) sự thay đổi trong ban lãnh đạo trung ương và sự trỗi dậy của tầng lớp cán bộ-tư bản và (3) bản thân xã hội -phong trào bảo vệ. Trong mỗi ba thập kỷ cải cách thị trường, cấu hình quyền lực và lợi ích giữa các lực lượng này dẫn đến các ưu tiên và mô hình phát triển khác nhau . Chúng ta có thể phác họa khoảng ba bước ngoặt quan trọng trong con đường Trung Quốc đi tới chủ nghĩa tư bản kéo theo các động lực tăng trưởng khác nhau: tăng trưởng do nông thôn dẫn đầu trong những năm 1980, chuyển dịch cơ cấu công nghiệp, FDI và tăng trưởng dựa vào xuất khẩu trong những năm 1990 đến giữa những năm 2000 và kể từ giữa những năm 2000 , nhấn mạnh vào việc hồi sinh

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc111 nông thôn, hợp nhất các doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu trung ương, và công khai tái cân bằng hướng tới tiêu dùng trong nước như một động lực tăng trưởng. Sau khi phác thảo những thời điểm này, tôi phân tích một điều kiện đã duy trì chủ nghĩa tư bản của Trung Quốc trong 30 năm: chế độ di cư đã đảm bảo nguồn cung dồi dào lao động giá rẻ và phụ thuộc.

Những năm tám mươi: Tích lũy phi tập trung và tăng trưởng do nông thôn dẫn dắt

Thập kỷ cải cách đầu tiên của Trung Quốc, từ cuối những năm 1970 đến cuối những năm 1980, là thời kỳ phân cấp tài chính, tự do hóa nông thôn và chủ nghĩa kinh doanh và thử nghiệm địa phương hóa với đầu tư trực tiếp nước ngoài trong khi vẫn giữ nguyên sự bảo vệ dành cho người lao động thành thị và đặc quyền bóc lột giá cả của chính quyền . cải cách. Các nhà kinh tế gọi thập kỷ này là 'cải cách không có kẻ thua cuộc' (Lau, Qian và Roland 2000), trong khi các nhà xã hội học thiên tả (Arrighi 2008; Hart 2002) nói về 'tích lũy mà không tước đoạt'. Tất cả điều này bắt đầu với một sự thay đổi chính sách đơn giản ở vùng nông thôn nơi 80% cư dân sinh sống vào năm 1979. Được thúc đẩy bởi một sáng kiến từ dưới lên của nông dân nhằm áp dụng các hợp đồng chịu trách nhiệm hộ gia đình, chính phủ đã quyết định 'cho nông dân cơ hội lấy lại hơi' (Naughton 2007 , 88). Nó làm giảm áp lực thu mua đối với nông dân bằng cách tăng giá, phá bỏ các công xã, khôi phục nền kinh tế trang trại gia đình và cho phép nông dân bán phần thặng dư của họ ra thị trường sau khi nộp một lượng ngũ cốc nhất định cho chính phủ. Lao động dư thừa đã được giải phóng và khuyến khích tìm kiếm thu nhập phi nông nghiệp. Các thể chế tài chính nông thôn được tự do hóa và khuyến khích cho nông dân cá thể và tập thể vay, dẫn đến sự tăng trưởng nhanh chóng và mạnh mẽ của TVEs, tạo ra sự tăng trưởng đáng kể trong thu nhập của nông dân (15%/năm từ năm 1978 đến năm 1985, vượt xa tốc độ tăng trưởng thu nhập ở thành thị (7 % mỗi năm), thu hẹp khoảng cách thu nhập thành thị-nông thôn xuống mức thấp nhất vào giữa những năm 1980. Huang (2008, 83) kết luận, từ việc khai thác cẩn thận dữ liệu TVE cho thấy tác động không cân xứng của nó ở các tỉnh nghèo, rằng chủ nghĩa tư bản Trung Quốc trong Những năm 1980 là một vấn đề chủ yếu ở nông thôn và người nghèo, một kiểu 'chủ nghĩa tư bản có đạo đức'.

Thay vì là kết quả tự phát của thị trường, những bước đột phá ban đầu này có thể thực hiện được nhờ thao túng chính trị ở cấp trên và sự sắp xếp lại lợi ích kinh tế giữa chính quyền trung ương và địa phương . 1 Khi cố lãnh đạo tối cao Đặng Tiểu Bình bắt tay vào tự do hóa kinh tế, ông đã tận dụng hệ thống phi tập trung này để tạo ra cử tri chính trị cho cải cách. Bằng cách trao thêm quyền tự chủ về tài chính cho các tỉnh , ông đã chống lại sự phản đối của các nhà hoạch định trung ương trong các bộ trong việc áp dụng các cơ chế thị trường có thể làm suy yếu quyền lực quan liêu của họ. Năm 1980, một hệ thống hợp đồng thuế mới được thành lập, theo đó chính quyền địa phương được giữ lại doanh thu được tạo ra ở cấp địa phương. Các tỉnh khác nhau thương lượng và đạt được các thỏa thuận hợp đồng khác nhau với chính quyền trung ương về tỷ lệ chia sẻ doanh thu, số lượng và lịch thanh toán kiều hối, các loại trợ cấp trung ương, v.v. (Shirk 1993).

Hệ quả quan trọng nhất của phân cấp tài chính là kích hoạt các khuyến khích và áp lực to lớn đối với các quan chức địa phương để tăng thu ngân sách bằng mọi cách và mọi giá, điều này dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt giữa các khu vực để tự do hóa nền kinh tế (Yang 1997).

Ngoài ra còn có các nhà lãnh đạo hàng đầu như Zhao Ziyang và Wan Li, những người đã lên nắm quyền với thành tích phát triển kinh tế nông thôn của các tỉnh nông nghiệp. Các 'đặc khu kinh tế' không đáng kể khi đó chỉ giới hạn ở một số thành phố phía nam (vào thời điểm đó là ngoại vi tù túng), và đầu tư nước ngoài chủ yếu đến từ nước láng giềng Hồng Kông và cộng đồng người Hoa ở Đông Nam Á. Chiến lược cải cách cơ bản nhất là cái mà các nhà kinh tế gọi là 'hệ thống theo dõi kép'. Không thay đổi hệ thống sở hữu, hệ thống định giá theo dõi kép cho phép cả kế hoạch và thị trường như các cơ chế phối hợp cùng tồn tại. DNNN vẫn phải hoàn thành kế hoạch sản xuất, nhưng được linh hoạt sử dụng năng lực dư thừa để sản xuất và tiêu thụ hàng hóa vượt kế hoạch. Hệ thống song hành đã đưa các DNNN ra thị trường, giao dịch với các doanh nghiệp ngoài nhà nước và phải chịu áp lực cạnh tranh đến từ các DNNN, TVE, doanh nghiệp tư nhân và nước ngoài khác. Khi nền kinh tế tăng trưởng, kế hoạch ngày càng trở nên ít quan trọng hơn cho đến khi nền kinh tế 'phát triển ngoài kế hoạch' (Naughton 1995).

Các doanh nghiệp nhà nước vẫn giữ các chức năng sản xuất, phúc lợi và kiểm soát chính trị, đồng thời là đơn vị tổ chức cơ bản của việc làm và xã hội đô thị. Mặc dù nhiều điều khoản phúc lợi dần bị loại bỏ và sửa đổi, các DNNN cho đến nay vẫn hạn chế sa thải người lao động vì sợ tạo ra bất ổn xã hội (Lee 2007, ch. 2) . Cải cách doanh nghiệp sau đó dưới hình thức tăng cường quyền tự chủ quản lý, tự do hóa giá cả và tách biệt các chức năng của ĐCSTQ và quản lý.

Nhìn chung, cho đến giữa những năm 1980, các lợi ích trên diện rộng đã mang lại cho giới lãnh đạo cải cách một nhóm cử tri ủng hộ cải cách hơn nữa và cho phép họ vượt qua sự phản kháng từ các nhà hoạch định trung tâm. Tăng trưởng, được thúc đẩy không nhiều bởi xuất khẩu mà bởi năng suất nông nghiệp và công nghiệp nông thôn , đi kèm với sự bất bình đẳng ngày càng gia tăng giữa cán bộ và người dân khi các quan chức khai thác hệ thống song phương vì lợi ích cá nhân. Đặc biệt, sinh viên đại học rất bất mãn, thất vọng trước khoản trợ cấp ít ỏi của nhà nước, điều kiện khuôn viên tồi tàn, cảm giác thiếu thốn tương đối và thiếu khả năng vận động xã hội trong một xã hội cho phép nông dân thất học và doanh nhân tư nhân làm giàu. Đồng thời, các trường đại học trong những năm 1980 đã trải qua một quá trình tự do hóa trí tuệ đáng chú ý, với những cuộc tranh luận sôi nổi về các ý tưởng chính trị, xu hướng văn học và lý thuyết xã hội của phương Tây. Sự bất mãn xã hội được thể hiện trong những đòi hỏi phổ biến về tự do báo chí và chính phủ trong sạch , lên đến đỉnh điểm trong các cuộc biểu tình ở Thiên An Môn vào mùa xuân năm 1989 (Zhao 2004). Thiên An Môn chắc chắn là một sự kiện đô thị, vì nông dân phần lớn hài lòng và hợp lý, đã được hưởng lợi từ một thập kỷ tự do hóa tài chính và giá nông sản tăng cao. Nhìn lại, cuộc nổi dậy năm 1989 đại diện cho làn sóng đầu tiên của phong trào tự bảo vệ xã hội chống lại

Một Nhà nước Phát triển Trung Quốc 113 trật khớp do thị trường hóa gây ra. Trong những năm sau đó, các tầng lớp xã hội khác nhau sẽ phản ứng bằng cách phát động các loại phản đối khác.

Những năm 90 bùng nổ: Tăng trưởng do đô thị dẫn dắt, Đầu tư nước ngoài, Tích lũy bằng cách chiếm hữu

Cuộc đàn áp đẫm máu vào tháng 6 năm 1989 đã đẩy nền kinh tế Trung Quốc vào suy thoái và đặt ra những câu hỏi nghiêm trọng trong và ngoài nước về tính hợp pháp của chế độ. Đặng Tiểu Bình đã tìm ra giải pháp cho cả hai vấn đề bằng cách thúc đẩy quyết liệt thị trường hóa toàn diện và mở cửa đất nước cho đầu tư nước ngoài. ĐCSTQ cho rằng việc cải thiện nhanh chóng mức sống sẽ xây dựng lại nền tảng cho tính hợp pháp của chế độ. Những thay đổi về hướng phát triển trong những năm 1990 đã được giới thiệu bởi một nhóm các nhà lãnh đạo Cộng sản mới. Trong khi nhiều nhà lãnh đạo hàng đầu trước sự kiện Thiên An Môn, chẳng hạn như Triệu Tử Dương và Vạn Lý, có kinh nghiệm sâu sắc về phát triển nông thôn, thì sự sụp đổ của họ đã dẫn đến Giang Trạch Dân và Chu Dung Cơ, những nhà kỹ trị được đào tạo thành kỹ sư và có sự nghiệp bắt nguồn từ hệ thống DNNN đô thị.

Trong những năm 1990, tăng trưởng dựa vào đô thị đã trở thành ưu tiên hàng đầu của quốc gia và được thúc đẩy bởi các khoản đầu tư lớn vào tài sản cố định do chính phủ tổ chức (xây dựng nhà máy, đường xá, nhà ở), tăng từ khoảng 30% GDP trong những năm 1980 lên 35%. trong những năm 1990 và hơn nữa là hơn 40% vào năm 2005 (Naughton 2007, 144). Bên cạnh đầu tư nhà nước, tăng trưởng cũng được dẫn dắt bởi xuất khẩu. Trong cùng thời kỳ, có nhu cầu quốc tế rất cao đối với hàng xuất khẩu của Trung Quốc, 60% trong số đó được sản xuất bởi các công ty thuộc sở hữu nước ngoài, được hưởng mức thuế suất thấp hơn đáng kể. Các công ty nước ngoài đã bị đánh thuế ít hơn 15% so với các công ty trong nước. Mãi đến năm 2007, Trung Quốc mới thống nhất thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các công ty trong và ngoài nước ở mức 25%. Sự phụ thuộc nặng nề của Trung Quốc vào vốn nước ngoài đã phân biệt nó với mô hình thúc đẩy công nghiệp quốc gia nổi tiếng ở Hàn Quốc và Nhật Bản. Việc Trung Quốc gia nhập WTO năm 2001 là đỉnh điểm của nỗ lực cải cách nhằm quốc tế hóa nền kinh tế Trung Quốc của giới lãnh đạo cải cách.

Bên cạnh quá trình chuyển đổi lãnh đạo cao nhất, chính sách tài khóa giữa chính quyền trung ương và địa phương có ý nghĩa quyết định trong việc vạch ra quá trình phát triển này. Nó định hình lại các ưu tiên và khuyến khích của chính quyền địa phương và khiến công nhân và nông dân trở thành những người thua cuộc trong cải cách. Vào đầu những năm 1990, phân cấp tài chính như một cơ chế khuyến khích đã tạo ra một cuộc khủng hoảng nguồn thu cho chính quyền trung ương , với tỷ lệ thu ngân sách giảm xuống còn 22% (78% thuộc về chính quyền địa phương) vào năm 1993. Nguồn thu ngân sách giảm xuống mức thấp 10,8% GDP từ 33,8% năm 1978. Các học giả có ảnh hưởng của Trung Quốc đã nói về năng lực nhà nước 'yếu kém', và cải cách chia sẻ thuế năm 1994 là một nỗ lực của chính quyền trung ương nhằm mở rộng tỷ lệ doanh thu nhà nước bằng cách sửa đổi các quy tắc và phân loại chia sẻ thuế. Thay vì các hợp đồng thuế thương lượng giữa trung ương và các địa phương, cuộc cải cách năm 1994 đã mở rộng danh mục 'thuế chung' và thành lập các văn phòng thu thuế tại các địa phương để thu thuế.

thuế địa phương được thu trực tiếp bởi các quan chức chính phủ trung ương. Một trong những tác động hệ quả nhất của cải cách tài khóa là chính quyền địa phương mất động cơ khuyến khích các DNNN địa phương, dù sao thì các doanh nghiệp này cũng đang mất khả năng cạnh tranh và hiện đang phải chịu chế độ thuế mới của trung ương. Đại hội ĐCSTQ năm 1997 đã chính thức cho phép chính quyền địa phương tự do bán, cho thuê, sáp nhập hoặc phá sản các DNNN, dẫn đến việc số lượng công nhân DNNN giảm mạnh từ 72 triệu năm 1997 xuống dưới 30 triệu năm 2004 (Naughton 2007, 106).

Do đó, đối mặt với khái niệm 'tích lũy mà không chiếm hữu', những năm 1990 đã chứng kiến sự tước đoạt lớn của những người lao động thành thị dưới nhiều chính sách và tiêu chí đánh giá khác nhau, chẳng hạn như nghỉ hưu sớm, nghỉ hưu trong nước, nghỉ phép dài ngày hoặc nghỉ việc mà không rời khỏi sở hữu. bài đăng (Solinger 2001). Quyền được làm việc suốt đời của người lao động và các quyền lợi phúc lợi liên quan đến đơn vị công việc đã bị tước bỏ khi hợp đồng xã hội chủ nghĩa xã hội sụp đổ cùng với sự phá sản và tư nhân hóa của một số lượng lớn các doanh nghiệp nhà nước và tập thể. Nhiều cuộc biểu tình của người lao động ở các tỉnh vành đai rỉ sét của Trung Quốc là những cuộc đấu tranh dữ dội và cuồng nhiệt của những người thất nghiệp và những người về hưu để đòi lại những quyền lợi xã hội chủ nghĩa này (Lee 2007). Bằng cách đơn phương từ bỏ khế ước xã hội xã hội chủ nghĩa, nhà nước đã giúp giảm chi phí lao động, tạo ra một đội quân lao động dự bị khổng lồ và đẩy nhiều người vào 'nền kinh tế phi chính thức' đang phát triển, hiện ước tính chiếm 36% việc làm ở thành thị (Cai, Park và Zhao 2006).

Mọi thứ cũng trở nên tồi tệ hơn đối với nông dân. Nói thẳng ra, vào những năm 1990, nông thôn đã bị phá sản bởi chính sách của chính phủ. Kiểm soát các tổ chức tài chính nông thôn đã được tập trung hóa. Cuộc khủng hoảng tín dụng sau đó và quá trình tư nhân hóa ồ ạt các TVE tập thể trước đây (hầu hết thông qua mua lại nội bộ) đã dẫn đến sự sụt giảm nghiêm trọng về thu nhập ở nông thôn. Cải cách tài chính năm 1994 đồng nghĩa với việc doanh thu của chính quyền thị trấn bị giảm sút, chính quyền thị trấn phản ứng bằng cách siết chặt nông dân hơn nữa để cân đối ngân sách của họ (Chen 2008). Việc đánh thuế và thu phí cưỡng bức đối với nông dân đã dẫn đến nhiều cuộc biểu tình ở nông thôn nhưng cũng buộc hàng chục triệu lao động di cư từ nông thôn ra thành thị, tạo ra một dòng lao động giá rẻ và chưa qua đào tạo ổn định và ngày càng tăng để hỗ trợ phát triển đô thị. Trong khi năm 1979 chỉ có 2 triệu lao động nhập cư (hầu hết làm công việc thương mại hoặc thời vụ ở các thành phố), thì từ năm 1989 đến 2001, con số này đã tăng hơn gấp đôi, từ 30 triệu lên 80 triệu; con số này tiếp tục tăng lên 150 triệu vào năm 2009 (Li 2008; Park 2011). Đối với những người ở lại trong làng, quá trình thu hồi đất diễn ra từ từ đã gia tăng lực lượng vào cuối những năm 1990. Cải cách tài khóa đã thúc đẩy các chính quyền địa phương tìm kiếm nguồn thu ngoài ngân sách thay thế. Lần này, thay vì công nghiệp địa phương, họ đã tìm thấy một nguồn doanh thu mới từ đất đai. Việc chiếm đất ở nông thôn của các quan chức thu lợi từ việc bán lại đất bị tịch thu cho các nhà phát triển thương mại để xây dựng khu dân cư cao tầng, khu công nghệ, trung tâm mua sắm và khu đại học đã tạo ra xung đột lan rộng ở các vùng nông thôn gần thành phố. Bên cạnh đó, sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, chính quyền trung ương đã quyết định

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc 115 để thương mại hóa hoàn toàn nhà ở đô thị nhằm kích thích nhu cầu trong nước. Điều này tạo cơ hội thuận lợi cho các chính quyền đô thị địa phương sử dụng 'tái phát triển đất đai' như một địa điểm tích lũy nguyên thủy mới. Cư dân lâu năm của các khu đô thị, bị trục xuất và tái định cư, thường khó chịu bởi sự bất hợp pháp của các thủ tục và mức đền bù thấp. Kể từ cuối những năm 1990, chiếm đoạt đất đai bất hợp pháp ở các vùng nông thôn và thành thị đã trở thành một hiện tượng quốc gia , được các phương tiện truyền thông Trung Quốc và các bài viết học thuật gọi là một 'phong trào bao vây' mới, ám chỉ rõ ràng đến kinh nghiệm lịch sử của Anh . Người ta ước tính rằng có tới 40 triệu nông dân bị mất đất hoàn toàn hoặc một phần vì những vụ chiếm đất này (Gilboy và Heginbotham 2004).

Nói tóm lại, phương thức tích tụ do nhà nước lãnh đạo, dựa vào đô thị đã nuôi dưỡng và củng cố liên minh giai cấp cán bộ-tư bản, một hiện tượng khó dẫn chứng một cách hệ thống nhưng được biết đến rộng rãi và phổ biến. Chi tiêu của chính phủ cho các dự án xây dựng uy tín, mở rộng biên chế chính phủ, và việc chiếm đoạt đất đai của các quan chức ngày càng tách rời tăng trưởng GDP khỏi phúc lợi của người dân Trung Quốc. Đó là vào những năm 1990, khi sự tăng trưởng ngoạn mục được ghi nhận, giáo dục cơ bản và các dịch vụ y tế đã bị bỏ quên ở vùng nông thôn Trung Quốc. Những tác động rất rõ ràng: số người lớn mù chữ tăng từ 85,07 triệu lên 113,9 triệu sư tử từ năm 2000 đến 2005; chúng là sản phẩm của hệ thống giáo dục cơ bản của đất nước trong những năm 1990 (Huang 2008, 238). Ngoài ra, dịch vụ chăm sóc sức khỏe đã trở nên ít sẵn có hơn và giá cả phải chăng theo thời gian đối với cư dân nông thôn Trung Quốc, những người đã chi gấp đôi số tiền vào năm 2005 cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe so với năm 1988. Tổ chức Y tế Thế giới xếp Trung Quốc là một trong những quốc gia bất bình đẳng nhất trên thế giới về phân phối dịch vụ chăm sóc sức khỏe và khả năng tiếp cận dịch vụ này (Huang 2008, 251). Huang (2008, 253-255) phát hiện ra rằng trong những năm 1980, thu nhập cá nhân tăng nhanh hơn GDP, nhưng trong những năm 1990 thì ngược lại. Tỷ lệ thu nhập hộ gia đình bình quân đầu người so với GDP bình quân đầu người giảm liên tục trong thập kỷ.

Bước vào thiên niên kỷ mới: Chủ nghĩa tư bản nhà nước? Cân bằng tích lũy và hợp pháp hóa

Khi ban lãnh đạo trung ương mới, Hồ Cẩm Đào và Ôn Gia Bảo, lên nắm quyền vào năm 2003, bóng ma bất ổn xã hội luôn hiện hữu trong tâm trí họ, khiến họ phải định hướng lại các ưu tiên phát triển. Về mặt tư tưởng, họ đề xuất cả việc 'xây dựng một xã hội hài hòa' và 'cách tiếp cận khoa học đối với sự phát triển'. Công bằng và ổn định được coi là quan trọng như hiệu quả kinh tế. Về mặt kinh tế, một sự nhấn mạnh mới được dành cho sự kiểm soát của nhà nước đối với các ngành công nghiệp chiến lược và đầu tư của nhà nước vào công nghệ cao , tái cân bằng nền kinh tế bằng cách đầu tư vào nông thôn, thúc đẩy tiêu dùng trong nước và tiến tới ít phụ thuộc hơn vào xuất khẩu và vốn nước ngoài. Những xu hướng này chỉ được củng cố sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008. Ở Trung Quốc, thuật ngữ chủ nghĩa tư bản nhà nước xuất hiện trên các phương tiện truyền thông để mô tả bàn tay nặng nề và hữu hình của nhà nước.

ủng hộ vốn nhà nước và sức mạnh tài chính mạnh mẽ của chính quyền trung ương và địa phương.

1993

8.700

1995

11.000

1999

32.000

2003

58.000

2004

74.000

2005

87.000

2010

180.000

Quá trình phát triển lấy tăng trưởng làm trung tâm của những năm 1990 đã kéo dài dai dẳng những vi phạm rộng rãi về lao động, đất đai và quyền sở hữu và do đó sinh ra làn sóng bất ổn xã hội. Mặc dù những cuộc huy động này không còn cho thấy khả năng liên minh giữa các giai cấp dường như sắp xảy ra trong sự kiện Thiên An nam năm 1989, nhưng số liệu thống kê của chính phủ về các sự cố hàng loạt hoặc 'sự xáo trộn' do công nhân đòi trả lương, nông dân đấu tranh đòi quyền sử dụng đất hoặc bồi thường hợp pháp, và các vấn đề đô thị chủ sở hữu nhà đòi quyền tài sản bị xâm phạm bởi các nhà phát triển đất đai đã làm dấy lên bóng ma bất ổn chính trị. Tổng số vụ 'gây rối tập thể' hàng năm sau đây đã được Bộ Công an công bố:

(Tiếng Pháp 2005; Liping 2011; Tanner 2005; Watts 2006)

Ban lãnh đạo Hu-Wen đã phản ứng trước những áp lực phổ biến này bằng cách đưa ra cam kết rõ ràng nhằm định hướng lại hướng phát triển xã hội theo hướng hợp pháp, công bằng và hài hòa, chứ không chỉ hiệu quả và tăng trưởng. Báo chí chính thống đã công nhận tính cấp bách của việc khắc phục khoảng cách thu nhập rõ rệt giữa thành thị và nông thôn và giải quyết các nhu cầu và quyền của các nhóm có hoàn cảnh khó khăn về mặt xã hội một cách tổng quát hơn . Nghị quyết chính thức về xây dựng một xã hội hài hòa nhấn mạnh tầm quan trọng của 'phát triển phối hợp, công bằng và công bằng xã hội, hài hòa văn hóa và củng cố nền tảng tư tưởng và đạo đức cho sự hài hòa xã hội' ( China News , http://news.xinhuanet.com/ tiếng Anh/2006-10/18/content_5219143.htm ).

Ngoài việc phát biểu ý thức hệ về một xã hội hài hòa, chính phủ đã đưa ra các chính sách cụ thể để giảm thiểu một số tác hại nghiêm trọng nhất do ba thập kỷ thị trường hóa gây ra. Có ý nghĩa lớn nhất là chính sách 'nông thôn xã hội chủ nghĩa mới' bắt đầu từ năm 2005. Chính sách này bao gồm việc chính quyền trung ương rót một lượng lớn chi tiêu cho y tế, giáo dục, lương hưu và cơ sở hạ tầng ở nông thôn; dỡ bỏ hạn chế di cư nông thôn; bảo vệ tốt hơn các quyền về đất đai ở nông thôn; và hỗ trợ thu nhập nông thôn thông qua trợ cấp ngũ cốc và gia súc. Nhưng động thái táo bạo nhất của nó là loại bỏ thuế nông nghiệp, phá vỡ thông lệ 2.000 năm theo đó nhà nước Trung Quốc trích thặng dư từ dân cư nông thôn (Saich 2007, 41).

Bên cạnh việc đầu tư vào nông thôn, ba luật mới liên quan đến lao động đã được ban hành vào năm 2007 nhằm đối phó với tình trạng vi phạm phổ biến quyền lao động, nhằm tăng cường quyền của người lao động đối với việc làm và quyền của chính phủ.

Nhà nước Phát triển Trung Quốc 117 có trách nhiệm thúc đẩy cơ hội việc làm bình đẳng. Luật Hợp đồng Lao động minh họa rõ ràng những tác động gây tranh cãi của luật lao động. Luật rõ ràng mở rộng sự bảo vệ cho người lao động bằng cách yêu cầu các hợp đồng bằng văn bản và hạn chế việc sử dụng việc làm không chính thức, không thường xuyên và hợp đồng phụ . Điều này trực tiếp thách thức người sử dụng lao động, đặc biệt là hơn 100 triệu người lao động hợp đồng và tạm thời, nhiều người trong số họ là người di cư, làm việc mà không có hợp đồng bằng văn bản. Khi chính phủ công bố dự thảo Luật Hợp đồng Lao động năm 2006, chính phủ đã thu hút được 200.000 ý kiến đóng góp kỷ lục. Kết quả bao gồm sự phản đối mạnh mẽ của tất cả các Phòng Thương mại lớn của nước ngoài, đe dọa rằng các công ty nước ngoài sẽ rời khỏi Trung Quốc nếu luật được thông qua. Cả người lao động và người sử dụng lao động đều coi trọng luật pháp, thể hiện rõ qua số lượng các vụ tranh chấp lao động qua trọng tài và kiện tụng việc làm ngày càng tăng, bất chấp sự can thiệp chính trị của chính phủ trong các vụ việc 'nghiêm trọng và quan trọng'.

Bị cản trở bởi một cơ quan tư pháp phi tập trung chịu sự bổ nhiệm và tài trợ của chính quyền địa phương, hệ thống pháp luật còn lâu mới có khả năng giải quyết các tranh chấp lao động. Các cuộc biểu tình về quyền đất đai và quyền lao động vẫn tiếp tục, thúc đẩy chi tiêu của chính phủ cho 'ổn định xã hội' tăng lên. Duy trì ổn định xã hội đã trở thành một ưu tiên đến mức hệ thống đánh giá cán bộ sửa đổi hiện đo lường số vụ rối loạn ở một địa phương và yêu cầu các quan chức địa phương giảm số lượng khiếu nại của công dân như một tiêu chí thực hiện (Chen 2008). Một số tiền khổng lồ đã được dành cho việc nâng cấp công nghệ giám sát, tăng số lượng quan chức chịu trách nhiệm về an ninh nội bộ và mua chuộc những công dân bất bình ngoan cố. Chi tiêu cho 'duy trì sự ổn định' đạt tổng cộng 514 tỷ Yên (72 tỷ USD) trong năm 2010, tăng 8,9% so với năm 2009, một số tiền gần bằng với ngân sách 518,6 tỷ Yên của chính phủ trung ương dành cho quốc phòng. Và mức tăng 8,9% trong chi tiêu cho an ninh công cộng cao hơn mức tăng 7,5% trong ngân sách quốc phòng (Zhong 2010).

Đặc điểm nổi bật thứ hai của chủ nghĩa tư bản Trung Quốc kể từ đầu những năm 2000 là sự nổi bật và sức mạnh ngày càng tăng của các doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu trung ương, đặc biệt là đối với doanh nghiệp tư nhân . 2 Cụm từ 'khu vực nhà nước tiến lên, khu vực tư nhân thụt lùi' của Trung Quốc thể hiện sự thống trị của các tập đoàn SOE tập trung và lớn nhất, có vốn hóa lớn nhất trực tiếp dưới sự kiểm soát của chính quyền trung ương, hoặc dưới sự kiểm soát của Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước . Năm lĩnh vực chiếm 2/3 số SOE trung ương này: dầu mỏ, luyện kim, điện, công nghiệp quân sự và viễn thông. Các tập đoàn này, trước đây là các bộ của chính phủ, rất mờ đục và các CEO của họ đại diện cho cấp trên của tầng lớp tinh hoa chính trị-kinh doanh mới. Trong khi trong bất kỳ lĩnh vực đơn lẻ nào cũng có sự cạnh tranh gay gắt giữa các DNNN do tập đoàn độc quyền kiểm soát, các công ty hùng mạnh này cũng đã mua lại các đối thủ cạnh tranh trong khu vực tư nhân. Ngành công nghiệp than đá và hàng không là những ví dụ được trích dẫn nhiều nhất ( New York Times , ngày 29 tháng 8 năm 2010).

Cuối cùng, bước tiến của khu vực nhà nước càng nổi bật hơn khi Chính phủ Trung Quốc tung ra gói kích cầu 580 tỷ USD.

vào nền kinh tế năm 2009, chủ yếu là đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông và năng lượng. Đầu tư vào cơ sở hạ tầng (ví dụ: đường sắt cao tốc), giáo dục đại học và tám ngành công nghiệp chiến lược mới nổi (năng lượng sạch; xe điện; vật liệu mới, đặc biệt là công nghệ nano; vật liệu tổng hợp và đất hiếm; máy móc chính xác; công nghiệp công nghệ sinh học; mạng viễn thông tiên tiến; và môi trường thiết bị bảo vệ) sẽ tiếp tục đảm bảo vai trò trung tâm của đầu tư nhà nước đối với chủ nghĩa tư bản Trung Quốc trong những năm tới.

Thuật ngữ chủ nghĩa tư bản nhà nước có thể là một kinh nghiệm hữu ích để nhấn mạnh vai trò trung tâm liên tục của nhà nước Trung Quốc, cho dù với tư cách là chủ sở hữu doanh nghiệp, cơ quan quản lý hay người tạo ra thị trường. Nhưng nó cũng gây hiểu lầm khi loại bỏ các lợi ích đa dạng được gộp lại với nhau bởi thuật ngữ nhà nước . Các nghiên cứu gần đây về giới tinh hoa công nghiệp Trung Quốc đã phát hiện ra rằng CEO của các tập đoàn lớn nhất trong ngành dầu mỏ và hàng không đã khẳng định mạnh mẽ lợi ích doanh nghiệp của họ khi những lợi ích này xung đột với lợi ích quốc gia hoặc công cộng (McGregor 2010). Tương tự như vậy, chính quyền địa phương cũng có những lợi ích mạnh mẽ trái ngược với chính quyền trung ương. Họ rất muốn tranh giành quỹ kích thích bằng cách thành lập các công ty đầu tư, sau đó xin vay ngân hàng bằng tài sản thế chấp của chính quyền địa phương dưới hình thức cho thuê đất, thúc đẩy một đợt thu hồi đất chống lại chính sách của trung tâm là dành đất cho nông nghiệp ( Thạch 2010). Một cuộc khảo sát gần đây của Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc cho thấy khoảng 37% trong số 1.564 ngôi làng ở 17 tỉnh và khu tự trị trong cuộc khảo sát đã từng bị tịch thu đất từ cuối những năm 1990. Khoảng 70% nông dân bị ảnh hưởng phàn nàn rằng mức đền bù quá thấp và 30% không nhận được bất kỳ khoản đền bù nào ( China Daily , ngày 1 tháng 3 năm 2011). Tịch thu đất đai đang tạo ra một ngọn núi lửa xã hội ở nhiều nơi trên toàn quốc, làm suy yếu nhu cầu duy trì ổn định xã hội của trung tâm .

Bản phác thảo có tính chọn lọc cao này về giai đoạn hiện tại nêu bật hai yêu cầu bắt buộc là tích lũy và hợp pháp hóa. Hầu hết các cuộc thảo luận về chủ nghĩa tư bản Trung Quốc ưu tiên các chiến lược tích lũy và xem nhẹ các chiến lược hợp pháp. Tuy nhiên, ngay cả trong một nhà nước độc đảng độc tài, chủ nghĩa tư bản không thể phát triển mạnh nếu không có một nền tảng ổn định xã hội nhất định và sự chấp thuận phổ biến đối với sự cai trị của nó. Định nghĩa sửa đổi của chính quyền trung ương về phát triển và chính sách của họ chuyển hướng sang chi tiêu xã hội và phục hồi nông thôn chứng thực vai trò của chính trị từ bên dưới. Trong cùng thời gian đó, vốn nhà nước đã đạt được sức mạnh và các chính quyền địa phương đã tiếp tục tích lũy mang tính cướp bóc bằng cách tước đoạt đất đai của ngày càng nhiều nông dân.

Trong mọi trường hợp, nếu chúng ta chụp nhanh nền kinh tế Trung Quốc ngày nay, chúng ta có thể phân biệt cấu trúc vốn theo cấp bậc: Ở đỉnh là hàng trăm doanh nghiệp nhà nước được kiểm soát tập trung trong các ngành công nghiệp chiến lược. Tiếp theo là các doanh nghiệp thâm dụng vốn và công nghệ thuộc sở hữu nước ngoài, liên doanh, nhà nước hoặc tư nhân, sản xuất cho thị trường nội địa hoặc xuất khẩu . Ở phía dưới, có một số lượng lớn các công ty nhỏ, sử dụng nhiều lao động trong tất cả các loại thị trường cạnh tranh. Như chúng ta đã thấy, họ hàng

Một Nhà nước Trung Quốc Phát triển 119 Tầm quan trọng của vốn nhà nước, vốn nước ngoài và doanh nghiệp tư nhân đã lên rồi xuống trong 30 năm qua, nhưng tất cả đều tận dụng lợi thế của chế độ lao động đã tồn tại trong ba thập kỷ. Đó là một trong những nơi cung cấp và phụ thuộc lao động 'giá rẻ' đã được sản xuất và tái sản xuất bởi chính sách di cư của nhà nước và chế độ công dân kép nhưng không bình đẳng.

LAO ĐỘNG CỦA CHỦ NGHĨA TƯ BẢN TRUNG QUỐC

Không chủ nghĩa tư bản nào có thể hoạt động nếu không có lao động, nguồn gốc của giá trị và giá trị thặng dư mà tư bản tìm cách bòn rút và chiếm đoạt. Giờ đây, Trung Quốc đã trở thành công xưởng của thế giới, điều kiện lao động của Trung Quốc cũng trở thành mấu chốt cho sự bền vững của nước này. Trong phần cuối cùng này, tôi chuyển sang trả lời những câu hỏi sau: Tại sao lao động Trung Quốc lại rẻ như vậy? Có dấu hiệu thay đổi?

Lực lượng lao động Trung Quốc được biết đến với quy mô lớn (29% tổng số thế giới), mức lương thấp (khoảng 3% so với mức của Hoa Kỳ và khoảng 1/4 so với Brazil và Mexico trong lĩnh vực sản xuất) (Banister 2005) và yếu kém. quyền thương lượng (nhà nước độc quyền đại diện công đoàn và đàn áp chủ nghĩa công đoàn độc lập). Theo một cuộc khảo sát quốc gia do Liên đoàn Công đoàn toàn Trung Quốc thực hiện năm 2007, lực lượng lao động nhập cư ước tính khoảng 120 triệu người và chiếm 64,4% tổng số lao động làm việc trong ngành công nghiệp và 33% lao động trong lĩnh vực dịch vụ. Độ tuổi trung bình của họ là 32 và trình độ học vấn trung bình là 10,4 năm học chính quy (Qiao 2009, 315). Phần lớn những người lao động nhập cư này có hộ khẩu nông thôn và phải xin tạm trú để sinh sống và làm việc tại các khu vực đô thị. Nhiều quy định về lương hưu, chính sách y tế và thực tiễn việc làm của địa phương phân biệt đối xử với họ vì họ không phải là cư dân 'địa phương' hợp pháp. Hệ thống phân cấp công dân hai cấp này đã được áp dụng từ cuối những năm 1950, được thực thi bởi một hệ thống khẩu phần dựa trên địa phương trong nền kinh tế kế hoạch. Hệ thống này đã dần dần được nới lỏng kể từ những năm 1980 để cung cấp một lực lượng lao động khổng lồ cho vốn trong và ngoài nước.

hộ khẩu 50 năm tuổi , được nhà nước Trung Quốc thực thi mạnh mẽ ở tất cả các cấp. Nó định nghĩa cư dân nông thôn là công dân hạng hai mà sự hiện diện của họ ở các thành phố là đối tượng của các quy định nghiêm ngặt của nhà nước. Nền tảng của hệ thống lao động nhập cư này của Trung Quốc là sự sắp xếp sở hữu đất đai tập thể tại các làng nơi những người lao động này sinh ra. Theo luật, tất cả cư dân nông thôn đều được hưởng một mảnh đất ở làng quê của họ, được sở hữu và phân bổ bởi tập thể làng mà họ là thành viên khi sinh ra. Không có quyền hợp pháp để trở thành công dân thành thị nhưng được tiếp cận với nền kinh tế tự cung tự cấp ở nông thôn, chi phí lao động và tái sản xuất sức lao động, nếu không do chính quyền đô thị và người sử dụng lao động gánh chịu, sẽ được đưa ra bên ngoài khu vực nông thôn

(Burawoy 1976). Và chừng nào chế độ di cư và hệ thống đăng ký hộ khẩu còn giữ cho quyền lợi của người di cư đối với giáo dục và chăm sóc y tế ở thành phố ở mức thấp hoặc không đầy đủ và nền kinh tế nông thôn phần lớn bị bần cùng hóa, thì lao động nhập cư Trung Quốc vẫn bị khóa ở vị trí là người di cư lâu dài . Nghiên cứu thực nghiệm đã phát hiện ra rằng van an toàn của quyền sở hữu đất đai ở nông thôn cũng cản trở sự phát triển của năng lực tập thể, vì nhiều người trở về nông thôn trong thời kỳ khủng hoảng, không thể hoặc không muốn duy trì quá trình đấu tranh pháp lý lâu dài hoặc phản đối ngoài pháp luật (Lee 2007). Do đó, sức mạnh hiệp hội yếu kém (không có công đoàn độc lập) và nơi làm việc (hầu hết làm công việc có kỹ năng thấp) của họ càng bị cản trở do thiếu sự huy động tập thể bền vững.

Tình trạng công dân hạng hai của người lao động nhập cư đã dẫn đến tình trạng vi phạm tràn lan các quyền lao động của họ, trong đó nghiêm trọng nhất là việc không được trả lương. Trong một cuộc khảo sát của chính phủ quốc gia năm 2006, những người không được trả lương thường xuyên chiếm 52% lực lượng lao động di cư (Nhóm Văn phòng Nghiên cứu Hội đồng Nhà nước 2006, 116). Một con số nhỏ 12,5% lao động nhập cư đã ký hợp đồng lao động theo quy định của Luật Lao động, chỉ 15% tham gia chế độ an sinh xã hội và chỉ 10% có bảo hiểm y tế (Nhóm Nghiên cứu Văn phòng Hội đồng Nhà nước 2006, 13). Những nỗ lực của chính quyền trung ương trong việc sử dụng ngày càng nhiều luật lao động (riêng trong năm 2007, ba luật chính liên quan đến lao động đã được thông qua) để điều chỉnh các điều kiện lao động đã đi ngược lại lợi ích vốn của chính quyền địa phương.

Nhưng có những dấu hiệu cho thấy mọi thứ có thể đang thay đổi (theo chiều hướng tốt hơn) đối với người lao động Trung Quốc và chiến lược phát triển tổng thể của Trung Quốc:

• Tiền lương cao hơn cho người lao động với tư cách là người tiêu dùng: Tiền lương của công nhân nhập cư đã tiếp tục tăng kể từ năm 2001 và đặc biệt là từ năm 2005—một cuộc khảo sát gần đây cho thấy tiền lương thực tế đã tăng gấp đôi trong một thập kỷ (Park 2011). Trong năm 2010, mức lương tối thiểu (do chính quyền địa phương quy định) đã tăng trung bình 22% trên toàn quốc. Các nhà kinh tế lập luận rằng tiền lương tăng không phải là một hiện tượng tạm thời mà có nguồn gốc cấu trúc trong nhân khẩu học của Trung Quốc. Chính sách một con đang gây ra sự thiếu hụt lao động trẻ, trong khi sự tăng trưởng mạnh mẽ của nền kinh tế khiến nhu cầu ở mức cao. Hai phần ba trong số 20 triệu công nhân bị mất việc làm do thị trường toàn cầu bị thu hẹp vào tháng 10 năm 2008 đã được tuyển dụng lại ngay từ mùa hè năm 2009. Trên hết, diễn ngôn chính thức đã chuyển sang nhấn mạnh nhu cầu người lao động phải nhận được mức lương cao hơn trong năm. để tạo ra nhu cầu trong nước cho nền kinh tế Trung Quốc. Sự ủng hộ của chính quyền trung ương và địa phương đối với yêu cầu tăng lương của công nhân Honda có thể đánh dấu một bước ngoặt trong việc tiểu bang xem xét lại chiến lược phát triển lương thấp. Sức tiêu dùng của người lao động, ngoài sức lao động của họ, là cần thiết để tăng trưởng kinh tế hơn nữa.

• Tái tạo tư tưởng của 'lao động di cư thế hệ thứ hai': Báo chí nhà nước rầm rộ tuyên truyền hình ảnh về một thế hệ lao động di cư khác

Một Nhà nước Phát triển Trung Quốc 121 thế hệ lao động nhập cư không muốn trở về quê hương , với ẩn ý mạnh mẽ cho thấy rằng luật pháp có thể không bắt buộc họ phải trở về nông thôn. Cho dù có một cuộc đại tu tiếp theo đối với hệ thống hukuo hay không , chính quyền trung ương đang khuyến khích quá trình đô thị hóa mạnh mẽ và nhanh chóng như một lộ trình hiện đại hóa của Trung Quốc. Mục tiêu là đạt tỷ lệ đô thị hóa 65% vào năm 2050. Khi người lao động trở thành công dân đô thị, một điều kiện quan trọng khiến họ phải chịu sự phụ thuộc sẽ bị loại bỏ.

• Tình trạng thu hồi đất tràn lan cho các dự án phát triển phi nông nghiệp và cho các doanh nghiệp nông nghiệp quy mô lớn đã xảy ra. Chính quyền địa phương đang nhanh chóng thương mại hóa và tập trung quyền sử dụng đất để tận dụng lợi thế của các quỹ kích cầu và đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp. Kết quả thực sự là nhiều người lao động nhập cư không còn có thể quay trở lại đất đai với tư cách là những người nông dân tự cung tự cấp. Quá trình vô sản hóa trên thực tế có thể xảy ra, làm thay đổi một trụ cột cơ bản khác của chế độ lao động của Trung Quốc.

PHẦN KẾT LUẬN

Thật khó để hiểu được việc Trung Quốc chuyển sang chủ nghĩa tư bản bởi vì, như một nhà kinh tế chính trị nổi tiếng của Trung Quốc lưu ý, 'chúng tôi có nhiều dữ liệu về kết quả kinh tế vĩ mô như số liệu thống kê về GDP, xuất khẩu, FDI, v.v., nhưng lại thiếu dữ liệu nghiêm trọng về cái mà tôi gọi là các quá trình kinh tế vi mô—liên quan đến chính sách, thể chế và bản chất, hành vi và điều kiện của các tác nhân kinh tế' (Huang 2008, 24). Tuy nhiên, dựa trên các tài liệu sẵn có, ít nhất chúng ta có thể kết luận rằng câu chuyện phát triển của Trung Quốc trong ba thập kỷ qua không phải là chiến thắng của một nhà nước phát triển, được xác định bởi quyền tự chủ gắn liền với các quan chức nhà nước có tầm nhìn và cam kết cao. Nó cũng không phải là kết quả của một nhà nước tân tự do có khả năng áp đặt các chính sách thị trường cơ bản không ngừng nhằm mục đích giải phóng thị trường khỏi các quy định chính trị và xã hội. Thay vào đó, quỹ đạo phát triển của Trung Quốc đã được thúc đẩy bởi sự tranh chấp giữa trung tâm và chính quyền địa phương; sự hình thành và hợp tác của giới tinh hoa bởi ĐCSTQ; và do xã hội tự bảo vệ mình dưới hình thức vận động quần chúng và phản đối của công nhân, nông dân và tầng lớp trung lưu, buộc chính quyền trung ương phải xác định lại các ưu tiên và mục tiêu phát triển.

Tóm lại, cả nền văn học nhà nước phát triển và chủ nghĩa tân tự do đều làm sáng tỏ một số khía cạnh của chủ nghĩa tư bản Trung Quốc tại một số thời điểm. Nhưng với tư cách là người có tư duy kiểu mẫu, họ dành thời gian ngắn cho chính trị phát triển theo nghĩa rộng nhất: không chỉ các chiến lược và ý thức hệ của giới tinh hoa mà còn cả các cuộc đấu tranh dưới quyền và tình trạng bất ổn phổ biến với tư cách là tác nhân thay đổi trong xã hội Trung Quốc.

Chính trị phát triển này là thứ mà tư duy mô hình, với tư cách là một cỗ máy phản chính trị (Ferguson 1994), thất bại hoặc từ chối nhìn thấy. Ngày nay, việc phê phán 'tư duy kiểu mẫu' về sự phát triển của Trung Quốc đặc biệt phù hợp, vì nó

đã tạo ra những tác động chính trị và xã hội học thực sự. Không chỉ Việt Nam và Cuba thể hiện sự quan tâm chính thức trong việc cạnh tranh với Trung Quốc mà một số quốc gia ở Châu Phi—từ Ghana, Nigeria, Ethiopia và Sudan đến Angola và Zimbabwe—đã tuyên bố chính sách 'hướng Đông', trong quá trình biện minh cho chủ nghĩa độc tài . . Nhưng bằng cách phác thảo con đường của Trung Quốc, không khó để thấy rằng ở mọi thời điểm, các chính sách phát triển đều là kết quả tự nhiên của nền chính trị ưu tú và quần chúng của đất nước cũng như các điều kiện của nền kinh tế trong nước và quốc tế.

GHI CHÚ

1. Không có 'nhà nước Trung Quốc' duy nhất. Các học giả Trung Quốc từ lâu đã nhấn mạnh đến các cuộc đấu tranh giữa chính quyền trung ương và địa phương, đặc biệt là trong việc thực thi chính sách cũng như các nguồn tài chính và trách nhiệm (Lieberthal và Lampton 1992; Shue 1990). Trong khi chính quyền trung ương đề cập đến Hội đồng Nhà nước, Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc (lập pháp) và Ủy ban Quân sự Trung ương của Quân đội Giải phóng Nhân dân, chính quyền địa phương đề cập đến chính quyền cấp tỉnh, quận, thành phố, thị trấn và làng. Quyền lực chính trị của Trung Quốc có thể cực kỳ tập trung, nhưng cấu trúc kinh tế của nước này luôn tương đối phi tập trung ngay cả giữa các nền kinh tế xã hội chủ nghĩa nhà nước. Ví dụ, so với Liên Xô, hệ thống của Trung Quốc cho phép nhiều địa phương và khu vực chịu trách nhiệm hơn trong việc lập kế hoạch, ban đầu do thiếu các nhà quy hoạch chuyên nghiệp và sau đó trở nên trầm trọng hơn bởi hệ tư tưởng và thực tiễn Maoist nhằm thúc đẩy khả năng tự cung tự cấp của địa phương (Naughton 1995; Shirk 1993). Vào cuối những năm 1970, chỉ có 3% các nhà máy thuộc sở hữu nhà nước nằm dưới sự quản lý của chính quyền trung ương và chỉ 50% sản lượng công nghiệp được chi trả bởi kế hoạch trung tâm (Shirk 1993, 30).

2. Hầu hết các DNNN truyền thống đã được 'cổ phần hóa' sau khi ban hành Luật Công ty 1994, trở thành 'công ty cổ phần' (JSC) bán cổ phần ra công chúng, trong đó nhà nước trở thành cổ đông thiểu số hoặc cổ đông lớn. Nhưng giới quản lý ưu tú trong các công ty cổ phần này hầu hết là những người có nền tảng sự nghiệp trong chính phủ và có quan hệ chính trị với Đảng Cộng sản. Một vài nghiên cứu về quản trị công ty đã tìm thấy rất ít hạn chế đối với những người ưu tú trong công ty này, những người được coi là tham nhũng. Việc tước đoạt tài sản bằng cách thành lập các công ty con tư nhân hoặc liên doanh góp vốn vào các CTCP do nhà nước kiểm soát này được cho là phổ biến.

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Anagnost, A. 2004. 'Chính trị vật chất về chất lượng (Suzhi)'. Văn Hóa Công Cộng 16(2): 189-208.

Arrighi, G. 2008. Adam Smith ở Bắc Kinh: Những dòng dõi của thế kỷ 21. Luân Đôn: Verso.

Arrighi, GN Aschoff và B. Scully. 2008. 'Nguồn cung lao động trong quan điểm so sánh : Xem xét lại mô hình Nam Phi'. Bài trình bày tại loạt hội thảo cấp khoa, ngày 28 tháng 2, Khoa Xã hội học, Đại học California, Berkeley.

Banister, J. 2005. 'Thu nhập và thù lao trong lĩnh vực sản xuất ở Trung Quốc'. Đánh giá Lao động hàng tháng Tháng 8: 22-40. Có tại: http://www.bls.gov/opub/ mlr/2005/08/art3full.pdf

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc 123

Brandt, L. và TG Rawski, chủ biên. 2008. Chuyển đổi vĩ đại về kinh tế của Trung Quốc. Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Bremmer, I. 2010. Sự kết thúc của thị trường tự do . New York: Danh mục đầu tư.

Buck, D. 2007. 'Tính gộp không gian và tính không gian của tính gộp: Tích lũy nguyên thủy và quá trình chuyển đổi sang chủ nghĩa tư bản ở Thượng Hải, Trung Quốc'. Hồi 39(4): 757-774.

Burawoy, M. 1976. 'Chức năng và tái sản xuất lao động di cư: Tài liệu so sánh từ Nam Phi và Hoa Kỳ'. American Journal of Sociol ogy 81(5): 1050-1087.

Byrd, WA và C. Lin. 1990. Công nghiệp nông thôn của Trung Quốc: Cơ cấu, Phát triển và Cải cách. Ấn phẩm Nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới. Oxford, Vương quốc Anh: Oxford University Press.

Cai, F., A. Park và Y. Zhao. 2006. 'Phi chính thức hóa thị trường lao động Trung Quốc'. Bản thảo chưa xuất bản.

Chen, A. 2008. 'Cải cách thuế năm 1994 và tác động của nó đối với cơ cấu tài chính nông thôn của Trung Quốc'. Trung Hoa Hiện Đại 34 (3): 303-343.

Chen, C. 2008. Một số hội đồng cần thiết: Công việc, Quyền hạn và Chính trị tại các Doanh nghiệp Nông thôn của Trung Quốc (Harvard Đông Á Chuyên khảo 302). Cambridge, MA: Trung tâm Châu Á, Đại học Harvard.

Davis, D. và F. Wang, chủ biên. 2008. Tạo ra sự giàu có và nghèo đói ở Trung Quốc thời hậu xã hội chủ nghĩa . Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Evans, P. 1989. 'Các bộ máy săn mồi, phát triển và khác: Quan điểm kinh tế chính trị so sánh về quốc gia thuộc thế giới thứ ba'. Diễn Đàn Xã Hội Học 4(4): 561-587.

Evans, P. 1995. Tự chủ nhúng: Các quốc gia và chuyển đổi công nghiệp. Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Ferguson, J. (với L. Lohmann). 1994. 'Cỗ máy phản chính trị: ''Phát triển '' và Quyền lực quan liêu ở Lesotho'. Nhà sinh thái học 24 (5), tháng 9/ tháng 10: 176-181.

Tiếng Pháp, H. 2005. 'Vùng đất của 74.000 cuộc biểu tình'. Thời báo New York , ngày 24 tháng 8.

Gilboy, GJ và E. Heginbotham. 2004. 'Mỹ Latinh hóa Trung Quốc?' Lịch Sử Hiện Tại Tháng 9: 256-261.

Hart, G. 2002. Vô hiệu hóa toàn cầu hóa: Những nơi có quyền lực ở Nam Phi thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc. Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Harvey, D. 2005. Lược sử chủ nghĩa tân tự do . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford. Huang, Y. 2008. Chủ nghĩa tư bản đặc sắc Trung Quốc: Doanh nghiệp và Nhà nước . Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Johnson, C. 1982. MITI và Phép màu Nhật Bản . Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Lau, L., Y. Qian và G. Roland. 2000. 'Cải cách không có người thua cuộc: Giải thích cách tiếp cận theo hướng kép của Trung Quốc đối với quá trình chuyển đổi'. J ournal of Political Economy 108 (1): 120-14 3 .

Lee, CK 2007. Chống lại Luật pháp: Biểu tình Lao động ở Rustbelt và Sunbelt của Trung Quốc. Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Lee, CK 2008. 'Hoạt động Nhân quyền ở Trung Quốc'. Bối Cảnh 7(3): 14-19.

Lee, C. K và M. Selden. 2007. 'Bất bình đẳng lâu dài: Di sản của các cuộc Cách mạng Trung Quốc và Cạm bẫy của Cải cách'. Trong Tìm hiểu về Cách mạng: Bản sắc xã hội , Toàn cầu hóa và Tính hiện đại , biên tập bởi J. Foran et al. Luân Đôn: Routledge.

Li, S.. 2008. 'Lao động nhập cư từ nông thôn ở Trung Quốc'. Tài liệu Làm việc của ILO Số 89.

Lieberthal, K., và D. Lampton, chủ biên. 1992. Bộ máy quan liêu, chính trị và ra quyết định ở Trung Quốc thời hậu Mao. Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Liping, S. 2011. 'Rối loạn xã hội là một thách thức hiện tại và nghiêm trọng'. Economic Observer , ngày 28 tháng 2. Có tại: http://www.eeo.com.cn/Politics/by_ khu vực/2011/02/28/194539.shtml [bằng tiếng Trung]

McGregor, R. 2010. Đảng: Thế giới bí mật của những người cai trị cộng sản Trung Quốc . New York: Harper.

Meisner, M. 1999. Mao's China and After: A History of the People's Republic , 3rd ed. New York: Sách cơ bản.

Naughton, B. 1995. Phát triển ngoài kế hoạch. Cambridge, Vương quốc Anh: Cambridge University Press.

Naughton, B. 2007. Nền kinh tế Trung Quốc: Chuyển đổi và Tăng trưởng . Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Naughton, B. 2010. 'Hệ thống đặc biệt của Trung Quốc: Nó có thể trở thành hình mẫu cho các quốc gia khác không?'. Tạp chí Châu Á Đương đại 19: 437-460.

Nee, V., et al. 2007. 'Phát triển Nhà nước và Quản trị doanh nghiệp ở Trung Quốc'. Đánh giá về Tổ chức và Quản lý 3 (1): 19-53.

Nonini, DM 2008. 'Trung Quốc đang trở thành tân tự do?'. Phê Bình Nhân Học 28(2): 145-176.

Oi, J. 1998. Nông thôn Trung Quốc Cất cánh . Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Onis, Z. 1991. 'Logic của Nhà nước Phát triển'. Chính Trị So Sánh 24(1): 109-126.

Park, A. 2011. 'Thị trường Lao động Trung Quốc: Triển vọng và Thách thức'. Hội nghị USC về tình hình kinh tế Trung Quốc, ngày 25-26 tháng 2.

Park, A. và F. Cai, 2011. “Phi chính thức hóa thị trường lao động Trung Quốc” trong Sarosh Kuruvilla, Ching Kwan Lee và Mary Gallagher (eds) From Iron Rice Bowl to Informalization . Nhà xuất bản Đại học Cornell, trang 17-35.

Qiao, J. 2009. 'Luật Lao động Mới và Điều kiện Lao động năm 2008'. Trong Society of China: Analysis and Forecast 2009 (trang 312-327), do Y. Xin et al. Bắc Kinh: Nhà xuất bản Học thuật Khoa học Xã hội.

Rofel, L. 2007. Mong muốn Trung Quốc: Thử nghiệm trong chủ nghĩa tân tự do, tình dục và văn hóa đại chúng . Durham, NC: Nhà xuất bản Đại học Duke.

Saich, T. 2007. 'Trung Quốc năm 2006: Tập trung vào Phát triển Xã hội'. Khảo sát Châu Á 47(1): 32-43.

Shih, V. 2004. 'Phát triển, lần thứ hai xung quanh: Logic chính trị của việc phát triển miền Tây Trung Quốc'. Tạp chí Nghiên cứu Đông Á 4 (3): 427-451 .

Shih, V. 2010. 'Nợ của chính quyền địa phương: Núi kẹo lớn'. Kinh tế Trung Quốc hàng quý tháng 6: 26-32.

Shirk, S. 1993. Logic chính trị của cải cách kinh tế ở Trung Quốc . Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Shue, V. 1990. The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body Politic. Stan ford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Vì vậy, A. 2007. 'Toàn cầu hóa và sự chuyển đổi từ Chủ nghĩa tư bản tân tự do sang Chủ nghĩa phát triển nhà nước ở Trung Quốc'. Tạp chí Quốc tế về Xã hội học Hiện đại 33: 62-76.

Solinger, D. 2001. 'Tại sao chúng ta không thể đếm số người thất nghiệp'?'. The China Quar terly 167: 671-688.

Nhóm Văn phòng Nghiên cứu Hội đồng Nhà nước. 2006. Báo cáo Nghiên cứu về Lao động Di cư của Trung Quốc ( Zhongguo Nongmingong Diaoyanbaogao ). Bắc Kinh: Zhongguo Yanshi Chubanshe [bằng tiếng Trung Quốc].

Stiglitz, JE 2002. Toàn cầu hóa và những bất mãn của nó. New York: Norton.

Tanner, SM 2005. 'Chính phủ Trung Quốc đối phó với tình trạng bất ổn xã hội đang gia tăng'. Lời khai trình bày trước Ủy ban Đánh giá Kinh tế và An ninh Hoa Kỳ-Trung Quốc vào ngày 14 tháng 4 năm 2005. Chuỗi Lời khai của Rand Corporation. Santa Monica, CA: Tập đoàn Rand.

Thun, E. 2004. 'Chính sách công nghiệp: Phong cách Trung Quốc: FDI, Quy định và Giấc mơ trở thành nhà vô địch quốc gia trong lĩnh vực ô tô'. Tạp chí Nghiên cứu Đông Á 4: 453-489.

Unger, J. và A. Chan (1995). 'Trung Quốc, Chủ nghĩa nghiệp đoàn và Mô hình Đông Á'. Australian Journal of Chinese Aff phát sóng 33:29-53.

Một Nhà nước Phát triển của Trung Quốc 125

Walder, A. 1995. 'Chính quyền địa phương với tư cách là doanh nghiệp công nghiệp: Phân tích tổ chức nền kinh tế chuyển đổi của Trung Quốc'. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ 101(2): 263-301.

Walker, R. và D. Buck. 2007. 'Con đường Trung Quốc: Các thành phố trong quá trình chuyển đổi sang chủ nghĩa tư bản'. Đánh giá bên trái mới , tháng 7/tháng 8: 39-66.

Watts, J. 2006. 'Trung Quốc thề sẽ tạo ra một “Nông thôn xã hội chủ nghĩa mới” cho hàng triệu nông dân'. The Guardian , ngày 22 tháng 2.

Ngân hàng thế giới. 2004. 'Trung Quốc: Cuộc chiến chống đói nghèo'. Có sẵn tại: http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:20511718~me nuPK:141310~trangPK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html

Yan, H. 2003. Ông chủ mới, đầy tớ mới: Di cư, Phát triển và Lao động nữ ở Trung Quốc . Durham, NC: Nhà xuất bản Đại học Duke.

Yang, D. 1997. Beyond Beijing: Liberalization and the Regions in China . Luân Đôn: Routledge.

Zhao, D. 2004. Sức mạnh của Thiên An Môn . Chicago: Nhà xuất bản Đại học Chicago.

Zhong, W. 2010. 'Bắc Kinh nghe thấy tiếng nói bất đồng về tình trạng bất ổn'. Asia Times Online , ngày 28 tháng 4. Có tại: http://www.atimes.com/atimes/China/LD28Ad01 .html

Zweig, D. 2002. Quốc tế hóa Trung Quốc: Lợi ích trong nước và thời kỳ liên kết toàn cầu . Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

6 'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi ?

Vishwas Satgar

Trong vài năm qua, nhà nước Nam Phi đã tuyên bố mình là một nhà nước phát triển và gần đây đã cố gắng thực hiện hệ tư tưởng nhà nước xanh thông qua khái niệm 'nền kinh tế xanh'. Trong quá trình này, các quy định về chính sách đang làm lại hình thức của nhà nước và các hoạt động của nó. Các chức năng của nhà nước đang thay đổi liên quan đến các thông số kinh tế vĩ mô xanh mới nổi, chính sách công nghiệp, biến đổi khí hậu và phân bổ tài chính. Để hiểu về 'nhà nước phát triển xanh' đang nổi lên của Nam Phi và các giới hạn của nó, chương này đặt diễn ngôn về nhà nước phát triển trong một cam kết quan trọng với nền kinh tế chính trị quốc tế (IPE). Không giống như những đóng góp khác cho tập sách này, với nhiều cách tiếp cận xã hội học hơn đối với tình trạng phát triển, chương này sử dụng lăng kính IPE để tiếp cận các giới hạn của diễn ngôn về tình trạng phát triển của thế kỷ XX. Sự tham gia như vậy giúp làm nổi bật những thiếu sót của học bổng nhà nước phát triển để đánh giá xem các hình thức nhà nước thay đổi như thế nào trong bối cảnh tái cấu trúc toàn cầu của chủ nghĩa tư bản. Hơn nữa, IPE tiết lộ cách học bổng nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 bỏ qua những thách thức của cuộc khủng hoảng sinh thái đối với hiện đại hóa công nghiệp.

Để làm rõ IPE tách rời khỏi các quan điểm của nhà nước phát triển như thế nào, chương này lần theo dấu vết hình thức nhà nước tân tự do đã được phủ xanh như thế nào. Điều này cung cấp một cơ sở quan trọng để hiểu làm thế nào các yếu tố quốc tế hình thành và khuếch tán vào hình thức nhà nước của Nam Phi. Chương này làm rõ mô hình tích lũy và nhà nước siêu toàn cầu hóa của Nam Phi phù hợp như thế nào với chủ nghĩa tân tự do xanh. Cuối cùng, chương này kết thúc bằng cách thẩm vấn ý nghĩa của 'nhà nước phát triển xanh' được tuyên bố của Nam Phi bằng cách nhấn mạnh các giới hạn của nó. Chương này cho thấy rằng bất chấp việc thảo luận cấp nhà nước được làm xanh, mô hình tích lũy toàn cầu hóa của Nam Phi vẫn tiếp tục và tổ hợp năng lượng-khoáng sản dựa trên carbon của nó được tái tạo thành cốt lõi của nền kinh tế chính trị quốc tế của Nam Phi. Hơn nữa, vai trò của khai thác mỏ trong việc thu hồi đất đai, ô nhiễm và ảnh hưởng đến nguồn nước của Nam Phi là một mối đe dọa đang diễn ra. Cuối cùng, diễn ngôn do nhà nước dẫn dắt theo chủ nghĩa tân tự do xanh không đánh giá đúng tầm quan trọng của khái niệm 'chỉ là quá trình chuyển đổi'. Trong khi quá trình chuyển đổi công bằng được ám chỉ, các điều kiện cho một cam kết dân chủ với

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 127 người ta tránh xa quan điểm biến đổi về quá trình chuyển đổi công bằng. Nói tóm lại, nhà nước phát triển xanh của Nam Phi bị khóa chặt về mặt cấu trúc vào con đường phát triển toàn cầu hóa và không sẵn sàng xem xét các cam kết sinh thái sâu sắc hơn cần thiết để đạt được một xã hội và nhà nước xanh thực sự.

KINH TẾ CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ VÀ CÁC

GIỚI HẠN CỦA LUẬN LUẬN NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN

Trong chương này, tôi định vị diễn ngôn về nhà nước phát triển trong mối quan hệ có tính phê phán với kinh tế chính trị quốc tế hay kinh tế chính trị toàn cầu (GPE) . 1 Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau đối với IPE, nhưng tôi sử dụng IPE phê phán (tức là , các cách tiếp cận theo chủ nghĩa Mác và chủ nghĩa Mác mới, chẳng hạn như IPE lấy cảm hứng từ tân Gramsci ). Cách tiếp cận như vậy thừa nhận rằng các quốc gia tạo nên nền kinh tế chính trị quốc tế không phải là bất biến mà thay vào đó được chuyển đổi về hình thức, thực tiễn và khái niệm ý thức hệ về kiểm soát. Các khái niệm kiểm soát mang tính ý thức hệ như vậy đề cập đến các cấu trúc lý tưởng được các quốc gia sử dụng để xác định hướng của các mô hình tích lũy, các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội và các mối quan hệ quốc tế trong các bối cảnh cụ thể của quá trình hình thành nhà nước (Overbeek 2000). Việc áp dụng lăng kính IPE như vậy vào diễn ngôn về trạng thái tinh thần phát triển của thế kỷ 20 làm nổi bật hai hạn chế quan trọng trong diễn ngôn đó. Đầu tiên liên quan đến việc hiểu tác động của tái cấu trúc toàn cầu đối với các hình thức nhà nước quốc gia. Nói cách khác, nếu chúng ta hiểu toàn cầu hóa là đề cập đến việc tái cấu trúc toàn cầu theo chủ nghĩa tân tự do và quản lý một hệ thống tư bản chủ nghĩa tài chính đang chìm trong khủng hoảng, thì điều quan trọng là phải suy nghĩ nghiêm túc hơn về các hình thức và thực tiễn của nhà nước. Làm thế nào các quốc gia liên quan đến việc tái cơ cấu toàn cầu và quản lý khủng hoảng như vậy? Những loại thực tiễn, ý tưởng và năng lực thể chế có vị trí nào đã trở nên nổi bật trong các hình thức nhà nước? Tái cấu trúc theo hướng thị trường đang tái cấu trúc quyền lực nhà nước và các thông số của mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường như thế nào? Trong trường hợp của Đông và Nam Á, đã có hai thời điểm khủng hoảng nghiêm trọng do tân tự do hóa gây ra, lần đầu tiên vào năm 1997 được gọi là 'khủng hoảng châu Á' và lần thứ hai là tác động thứ hai của suy thoái toàn cầu kể từ năm 2007 với sự ra đời của cuộc khủng hoảng tài chính. ở Mỹ.

Tuy nhiên, những câu hỏi này đã không được các nhà phân tích của các quốc gia phát triển châu Á chất vấn một cách nghiêm túc. Điều này một phần là do hầu hết các tài liệu nhà nước đang phát triển về Đông và Nam Á phần lớn đã bị lịch sử vượt qua và chủ yếu được viết vào những năm 1980, chẳng hạn như tác phẩm kinh điển MITI của Chalmers Johnson và Phép màu Nhật Bản, và những năm 1990 . 2 Về cơ bản, hầu hết các học giả về trạng thái tinh thần phát triển châu Á không thể giải thích cách thức tái cấu trúc tân tự do và quản lý khủng hoảng đã thay đổi hình thức nhà nước phát triển ở các quốc gia phát triển mang tính biểu tượng của Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc. Thay vào đó, chúng ta chỉ còn lại một khẳng định lặp lại và xuyên lịch sử: sự phát triển của châu Á

các quốc gia đã phát triển trước khủng hoảng và vẫn đang phát triển sau khủng hoảng. Những hiểu biết này về các quốc gia đang phát triển ở châu Á, khi chống lại xu hướng tân tự do hóa, được khẳng định mạnh mẽ nhất trong công trình của Meredith Woo-Cumings (1999, 2005) và Alice Amsden (2007).

Khi truy tìm nguồn gốc của các quốc gia đang phát triển ở châu Á (đặc biệt là Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan), Woo-Cumings luôn khẳng định rằng những quốc gia này được thúc đẩy bởi chủ nghĩa dân tộc và những lo ngại về an ninh khi họ xây dựng các quốc gia đang phát triển của mình. Nền kinh tế chính trị chiến tranh và chủ nghĩa dân tộc này bắt nguồn từ khi kết thúc Chiến tranh thế giới thứ hai và phát triển trong bối cảnh thăng trầm của địa chính trị Chiến tranh Lạnh. Viết ngay sau bài toán về cuộc khủng hoảng châu Á, bà duy trì câu chuyện được lịch sử hóa này bằng cách khẳng định rằng chủ nghĩa dân tộc của các quốc gia này không phải là 'đa dạng' (1999, 7). Tuy nhiên, khi được viết vài năm sau, câu chuyện này vẫn không thay đổi và được khẳng định là khung phân tích duy nhất để hiểu các quốc gia đang phát triển ở Châu Á này bất chấp những tác động làm thay đổi cấu trúc của cuộc khủng hoảng Châu Á. Theo lời của Woo-Cumings (2005, 91):

Tôi muốn quay trở lại vấn đề cơ bản, và những điều cơ bản đó là chủ nghĩa quốc gia kinh tế và logic an ninh quốc gia đã thúc đẩy Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan – hai yếu tố cơ bản khiến ba nơi này trở nên khác biệt so với các quốc gia Đông Nam Á. Việc tập trung vào hai yếu tố thiết yếu này sẽ cho phép tôi làm sáng tỏ tất cả những luận điểm phổ biến về 'chủ nghĩa tư bản thân hữu', 'chủ nghĩa tân tự do', 'nền kinh tế minh bạch', 'trách nhiệm giải trình', 'toàn cầu hóa' - những thuật ngữ xuất hiện cùng với cuộc khủng hoảng châu Á, vừa là nguyên nhân vừa là phương pháp chữa trị, và điều đó làm tăng khả năng chấm dứt quỹ đạo phát triển đặc biệt của Đông Á.

Tương tự, Amsden (2007), viết trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21, khẳng định lại những điều chắc chắn trong tác phẩm trước đó của cô (1989), nhưng trong bối cảnh của một câu chuyện đầy tham vọng hơn. Amsden đánh giá thấp tác động của cuộc khủng hoảng châu Á và mức độ mà các nền kinh tế và hình thức nhà nước này đã được xây dựng lại giữa cuộc khủng hoảng châu Á. Lập luận của bà là bất chấp khủng hoảng, hoạt động kinh doanh vẫn diễn ra bình thường đối với các quốc gia đang phát triển ở châu Á và các quốc gia này, bao gồm cả Trung Quốc, là những kẻ gây ra thách thức đối với đế chế thứ hai của Hoa Kỳ về chủ nghĩa tư bản tài chính hóa (từ năm 1980 trở đi) (Amsden 2007, 149- 164). Khi khẳng định tính trung tâm của các nước như Trung Quốc, Amsden đã không tính đến sự bất đối xứng giữa Trung Quốc và các nước láng giềng châu Á và mức độ mà sự phát triển của Trung Quốc làm lệch hướng và ngăn cản sự phát triển của các nước trong phạm vi ảnh hưởng khu vực của nó. Hơn nữa, yêu sách này không liên quan đến sự phức tạp và giới hạn của con đường phát triển của Trung Quốc (xem Ching Kwan Lee, tập này). Đánh giá của Amsden về tương lai của 'các quốc gia phát triển châu Á' được đưa ra với sự lạc quan cường điệu và thiếu sắc thái trong cách hiểu về 'các hình thức nhà nước phát triển' thực sự tồn tại sau cuộc khủng hoảng châu Á và năm 2008. Chúng ta chỉ còn lại một kết luận hời hợt: Từng là một trạng thái phát triển,

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 129 luôn là trạng thái phát triển. Thật vậy, học thuật về nhà nước phát triển vào cuối thế kỷ 20 chỉ đề cập một cách thận trọng đến việc tái cấu trúc nhà nước như một phần của quá trình tái cấu trúc nền kinh tế chính trị toàn cầu, trong ba thập kỷ qua, thông qua quá trình tái cấu trúc tân tự do do khủng hoảng dẫn đầu.

Ngược lại với tài liệu về nhà nước phát triển, IPE quan trọng đã đồng minh chung với việc chấp nhận rằng trong ba thập kỷ qua, như là một phần của tái cấu trúc tân tự do toàn cầu, các hình thức và thông lệ nhà nước đã được làm lại. Trong khi hệ tư tưởng tân tự do tán thành rằng nhà nước tân tự do sẽ rút lui và để thị trường tự do tổ chức các nền kinh tế vĩ mô, thì trên thực tế, các quốc gia đã không rút lui. Thay vào đó, nhà nước đã được tổ chức lại để cung cấp chính sách, quy định và hỗ trợ can thiệp cho các nền kinh tế lấy thị trường làm trung tâm. Các quốc gia phát triển mang tính biểu tượng của châu Á – chẳng hạn như Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc – cũng không tránh khỏi những quá trình tái cấu trúc toàn cầu này. Ví dụ, IPE quan trọng nhấn mạnh rằng trong bối cảnh khủng hoảng và phục hồi, nhà nước Hàn Quốc đã được định hình bởi quá trình quốc tế hóa. Điều này đòi hỏi phải đạt được sự đồng thuận có kỷ luật và được xác định theo thứ bậc từ bộ máy phát triển toàn cầu và cơ cấu quyền lực (Cox 1994, 49). Trong trường hợp của Hàn Quốc, quá trình này có ba thời điểm . 3 Đầu tiên, việc vay mượn quá nhiều từ Nhật Bản để cho vay thương mại, dẫn đến các hoạt động cho vay khó đòi của các tập đoàn Hàn Quốc và tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu cao, phần lớn được hỗ trợ bởi nhà nước Hàn Quốc. Điều này dẫn đến việc các ngân hàng Nhật Bản siết chặt hoạt động khi đồng tiền của Thái Lan và Indonesia sụp đổ và các khoản nợ xấu ngày càng chồng chất. Các ngân hàng Nhật Bản đã thúc đẩy việc thu hồi các khoản cho vay của Hàn Quốc để đáp ứng các tiêu chuẩn đủ (Lee 2009, 151). Sự phục hồi và dòng chảy 12 tỷ đô la Mỹ đã gây ra cuộc khủng hoảng ở Hàn Quốc vào năm 1997.

Thứ hai, chấp nhận gói giải cứu trị giá 57 tỷ đô la Mỹ từ IMF với các cải cách 'khóa chặt' nghiêm ngặt đã làm thay đổi bản chất của quan hệ ngân hàng và vốn nhà nước của Hàn Quốc, đồng thời cũng sắp xếp lại thị trường lao động. Với ngân hàng Hàn Quốc, W64 nghìn tỷ đã được bơm vào hệ thống tài chính. Một số ngân hàng đóng cửa, các ngân hàng được hợp nhất với sự giám sát chặt chẽ hơn , vốn nước ngoài có chỗ đứng trong lĩnh vực ngân hàng và hơn 1/3 nhân viên trong lĩnh vực ngân hàng thương mại bị sa thải. Các tiêu chuẩn hoạt động của công ty Hàn Quốc đã được thay đổi. Tất cả các công ty sử dụng đòn bẩy quá mức đều phải giảm tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu xuống 200%, và cuối cùng chỉ có 18 trong số 30 tập đoàn niêm yết tồn tại. Thị trường lao động đã thay đổi, với tỷ lệ thất nghiệp tăng vọt lên 7% sau năm 1997, từ mức 3% trong thời kỳ nhà nước phát triển trước đó. Hơn nữa, một thập kỷ sau, rõ ràng là các quỹ công được dành cho việc hỗ trợ điều chỉnh các doanh nghiệp chỉ đơn thuần là dọn đường cho các đợt cắt giảm nhân sự ồ ạt, sa thải và tăng tính linh hoạt trong thị trường lao động Hàn Quốc (Kyung-Sup 2009, 169). Cuối cùng, quá trình tư nhân hóa chủ yếu diễn ra đối với các doanh nghiệp nhà nước.

Thời điểm quốc tế hóa thứ ba liên quan đến việc Hàn Quốc gia nhập Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) vào năm 1996, qua đó nước này được yêu cầu tự do hóa tài khoản vốn của mình. Điều này dẫn đến vay nợ nước ngoài, nhưng cuối cùng, sau cuộc khủng hoảng năm 1997, đã mở đường cho

mở đường cho dòng vốn lớn đổ vào thị trường chứng khoán Hàn Quốc. Năm 1999, dòng vốn nước ngoài vào là 50 tỷ đô la Mỹ và tăng lên 240 tỷ đô la Mỹ vào năm 2006. Đến năm 2004, các cổ đông nước ngoài đã sở hữu 40% tổng vốn thị trường. Thực chất chaebo đóng cửa của Hàn Quốc l 4 hệ thống đã kết thúc. Các hạn chế nước ngoài đối với vốn cổ phần của công ty đã được dỡ bỏ, và điều này đã tạo ra những áp lực và yêu cầu quản lý rủi ro mới để đảm bảo lợi nhuận cho các nhà đầu tư nước ngoài.

Thông qua quản lý khủng hoảng do chủ nghĩa tân tự do gây ra, nhà nước phát triển của Hàn Quốc đã được quốc tế hóa theo những cách tái tạo các hoạt động thị trường nhà nước , quan hệ nhà nước-vốn và quan hệ quốc tế. Trong bối cảnh này, nhà nước Hàn Quốc trở nên giống với một 'nhà nước cạnh tranh' tân tự do. Quan niệm như vậy cho thấy rằng nhà nước đã thay đổi vai trò và chức năng của mình sao cho nhà nước không can thiệp chiến lược vào nền kinh tế như đã làm trong hình thức phát triển của nó. Thay vào đó, nhà nước điều chỉnh các quá trình kinh tế sao cho hiệu quả của thị trường có thể được nâng cao. Cụ thể hơn, phương thức điều tiết của nhà nước là nhà nước không theo đuổi kết quả mà thay vào đó đảm bảo rằng các quy tắc được thiết lập và thực thi để tạo ra một 'sân chơi cân bằng' cho các lực lượng thị trường (Cerny, Menz và Soederberg 2005, 17).

Hơn nữa, kể từ cuộc khủng hoảng năm 1997, nhà nước Hàn Quốc đã không lấy lại được tốc độ tăng trưởng ít nhất 6% như trước khủng hoảng; tăng trưởng bấp bênh, tỷ lệ đầu tư giảm so với tiết kiệm, mất tăng trưởng dựa trên vốn tự có, áp lực cạnh tranh từ các đối thủ xuất khẩu như Trung Quốc và Việt Nam đã hạn chế xuất khẩu, quy mô nền kinh tế bị thu hẹp tương đối (năm 2003 Hàn Quốc là nền kinh tế lớn thứ 11 trên thế giới nhưng vào năm 2009, Ngân hàng Thế giới đã xếp nước này ở vị trí thứ 15) và xu hướng phi công nghiệp hóa đã trở nên rõ ràng hơn khi các khoản đầu tư của chaebol vào hoạt động sản xuất ở Trung Quốc tăng lên . 5 Kể từ cuộc khủng hoảng tài chính năm 2007 của Hoa Kỳ, Hàn Quốc đã phải vật lộn với sự sụt giảm mạnh về giá trị đồng tiền của mình (như Nam Phi), dòng vốn chảy ra nhiều hơn, tình trạng sa thải gia tăng và thị trường lao động dễ bị tổn thương hơn (Jeong và Westra 2010, 196-201 ).

Về cơ bản, một lăng kính quan trọng của IPE gợi ý rằng logic theo chủ nghĩa can thiệp của nhà nước theo chủ nghĩa trọng thương của các quốc gia phát triển tiên phong ở châu Á đã bị thay thế bởi quá trình tân tự do hóa toàn cầu và cách tiếp cận tái cơ cấu do khủng hoảng gây ra. Hơn nữa, các nền kinh tế chính trị do nhà nước lãnh đạo, đặc biệt là các quốc gia phát triển châu Á mang tính biểu tượng của thế kỷ 20, đã được chuyển đổi nghiêm trọng thành các nền kinh tế chính trị do thị trường dẫn dắt; sức mạnh của tư bản xuyên quốc gia đã chiến thắng các nhà nước quốc gia, trong đó nhà nước đóng vai trò bổ sung cho thị trường hơn là dẫn dắt nó. Những gì còn lại của các quốc gia phát triển mang tính biểu tượng của châu Á trong thế kỷ 20 (như Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc) là một câu hỏi quan trọng trong bối cảnh này. Liệu các quốc gia này sẽ điều chỉnh nhiều hơn nữa về các điều khoản của vốn xuyên quốc gia để giải cứu chủ nghĩa tư bản tân tự do toàn cầu, hay sẽ có một cuộc giành lại phần đất đã mất? Những câu hỏi này không thể được trả lời một cách thuyết phục bằng các quan điểm của thế kỷ 20 về nhà nước phát triển.

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 131

Hạn chế thứ hai của diễn ngôn về nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 liên quan đến việc nó không đánh giá đúng các giới hạn sinh thái mà quá trình công nghiệp hóa bắt kịp hiện đại hóa đang phải đối mặt. Những quan điểm của thế kỷ 20 này được đánh dấu bằng sự nhấn mạnh vào chuyển đổi cấu trúc thông qua phát triển công nghiệp do nhà nước lãnh đạo dựa trên carbon. Tích lũy công nghiệp được giả định là vô hạn và, như một hệ quả tất yếu, các nền kinh tế lấy tăng trưởng làm trung tâm là liều thuốc chữa bách bệnh. Ví dụ, Alice Amsden (2007), khi khẳng định sự trỗi dậy của thế giới phi phương Tây—chẳng hạn như Trung Quốc và Ấn Độ trong thế kỷ 21—ca ngợi sự phổ biến và đón nhận của các xã hội có nền văn minh công nghiệp này. Amsden thực hiện điều này mà hoàn toàn không quan tâm đến biến đổi khí hậu do con người gây ra, vốn là kết quả trực tiếp của nền văn minh công nghiệp sử dụng carbon. Chang (2002), cũng là một nhà lý thuyết nhà nước phát triển nổi tiếng, trong khi tranh luận về sự can thiệp của nhà nước vào thế giới đang phát triển được thông báo bởi một nền kinh tế thể chế mới, cũng mù quáng về mặt sinh thái. Mặt khác, IPE quan trọng gắn bó nhiều hơn với thách thức xanh hóa của các nền kinh tế chính trị, công nghiệp hóa của thế kỷ 21 và đặc biệt là hệ tư tưởng và thực tiễn của nhà nước . 6 E ck ersley (2004) đặt ra một cách rõ ràng nhất thách thức sinh thái đối với lý thuyết nhà nước và đưa ra một trường hợp thuyết phục về một 'nhà nước xanh' trong thế kỷ 21 và trong bối cảnh toàn cầu hóa chủ nghĩa tư bản.

SỰ CHUYỂN ĐỔI ĐỂ XANH HÓA NHÀ NƯỚC MỚI TỰ DO

Trong bốn thập kỷ qua, đã có một sự thay đổi rõ rệt sang chính trị xanh và phát triển xanh trong nền kinh tế chính trị toàn cầu. Ba giải pháp phát triển quan trọng đã tạo ra sự thay đổi này. Đầu tiên là sự trỗi dậy của chủ nghĩa môi trường hiện đại thông qua các phong trào môi trường quốc gia. Điều này bao gồm các phong trào chống thuốc trừ sâu, chống ô nhiễm và phản hạt nhân ở Bán cầu Bắc và các phong trào chống lại các đập lớn để bảo vệ rừng nhiệt đới và chủ quyền lương thực ở Nam Bán cầu (Peet và Watts 1996; Peet, Robbins và Watts 2011). Thứ hai, sự chuyển đổi sang chính trị xanh có liên quan đến sự xuất hiện của các đảng xanh kể từ những năm 1970 và cuối cùng là sự nổi lên của Đảng Xanh Đức với tư cách là đảng bầu cử xanh thành công nhất ở châu Âu. Gần đây hơn, các phong trào và đảng phái xã hội sinh thái ở Ecuador và Bolivia cũng đã nổi lên (Wall 2010). Thứ ba, các quá trình liên quốc gia và đa phương toàn cầu ngày càng được đưa vào chương trình nghị sự về môi trường (Clapp và Duvergne 2011). Sự phát triển thể chế và chính sách quan trọng đánh dấu quá trình này. Những bước phát triển đó bao gồm việc hình thành Chương trình Môi trường của Liên Hợp Quốc (1973), Ủy ban Brundtland (1987), Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất ở Rio (1992), Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển Bền vững (2002) và quan trọng nhất là việc thông qua Công ước Khung của Liên Hợp Quốc về Khí hậu. Change (1992) là khuôn khổ đa phương chính để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu.

Tuy nhiên, trong khi việc chuyển đổi sang một nền kinh tế chính trị toàn cầu xanh là rất quan trọng và phù hợp với thời đại của chúng ta, nó đã được hình thành trong bối cảnh chủ nghĩa đế quốc tân tự do.

quyền lực tối cao và chủ nghĩa tư bản bị khủng hoảng. Như Amsden (2007) đã chỉ ra một cách dứt khoát, 'đế chế Mỹ' thứ hai của chủ nghĩa tư bản tài chính hóa (1980 cho đến nay) chỉ là về một cách làm việc. Trên thực tế, lý trí của kỷ nguyên tân tự do biến đổi theo những thăng trầm của việc tạo ra trật tự tư bản toàn cầu và là một phần của lý trí quản lý toàn cầu nhằm đặt lợi ích của tư bản xuyên quốc gia và thị trường tài chính hóa vào trung tâm của sự phát triển, khủng hoảng, thảm họa và xung đột toàn cầu. Trong bối cảnh này, tự nhiên đã trở thành một giải pháp khắc phục hoặc lối thoát cho cuộc khủng hoảng tích lũy và tăng trưởng chậm chạp. Ngân hàng Thế giới đã nghiên cứu vấn đề này trong nhiều năm bằng cách phát triển một 'khoa học kinh tế' xanh và các công nghệ chính sách để tạo thành các quốc gia tân tự do xanh ở các vùng ngoại vi của chủ nghĩa tư bản. Michael Goldman (2005) cung cấp bằng chứng dân tộc học thuyết phục từ bên trong Ngân hàng Thế giới về cách thức hoạt động của nó và mối liên hệ của nó với các quốc gia và mạng lưới xã hội dân sự xuyên quốc gia.

Trong những năm gần đây, chủ yếu bằng cách truyền tải thông qua các quá trình đa phương toàn cầu, chủ nghĩa tân tự do xanh đã tập trung lại, tìm cách kết hợp việc thương mại hóa tài nguyên thiên nhiên, khai thác tài nguyên, buôn bán carbon (bao gồm cả giới hạn và thương mại), cơ chế phát triển sạch, thu hồi và lưu trữ carbon, địa kỹ thuật và nhiều kế hoạch tập trung vào thị trường khác để đảm bảo rằng chủ nghĩa tư bản sẽ sống sót sau cuộc khủng hoảng mà nó đã gây ra. Đây không phải là giải quyết các cuộc khủng hoảng sinh thái sâu xa mà hành tinh phải đối mặt, vốn có khả năng phá hủy các điều kiện duy trì các dạng sống của con người và không phải con người. Sử dụng logic của các kế hoạch tài chính hóa, với tầm nhìn tạo ra lợi nhuận ngắn hạn của chúng, những nỗ lực cứu hành tinh ít nhất có thể nói là phi lý. Kể từ khi Nghị định thư Kyoto được thông qua vào năm 1997, việc áp dụng các giải pháp thị trường tài chính hóa như giao dịch carbon đã không có tác dụng giảm lượng khí thải carbon xuống mức có thể ngăn chặn sự gia tăng hai độ C của nhiệt độ toàn cầu (Ahmed 2010, 16-50). Trên thực tế, lượng khí thải carbon trên quy mô hành tinh đã tăng lên kể từ khi Nghị định thư Kyoto được thông qua và sự gián đoạn của biến đổi khí hậu dưới dạng các hiện tượng thời tiết cực đoan như hạn hán, sóng nhiệt và lũ lụt đã bắt đầu. Điểm bùng phát, 'cái chết của những con chim hoàng yến trong mỏ' đã qua, bằng chứng là các tảng băng ở Bắc Cực đang rút lui và các lớp băng vĩnh cửu đang rút dần, sau đó thải ra một lượng lớn khí mê-tan (một trong những loại khí nhà kính gây chết người nhiều nhất). Những hiện tượng này khẳng định sự thất bại của các đề xuất và dự án tân tự do xanh nhằm giải quyết biến đổi khí hậu. Tất cả các bằng chứng khoa học về biến đổi khí hậu đều nhấn mạnh rằng loài người cần phải 'ra khỏi mỏ'; cánh cửa cơ hội để giải quyết thách thức giảm đáng kể lượng khí thải carbon - nghĩa là đảm bảo rằng biến đổi khí hậu sẽ không trở thành thảm họa - đang đóng lại rất nhanh (Bidwai 2012, 15-48). Đồng hồ ngày tận thế không phải là tưởng tượng của một bộ óc báo động. Thay vào đó, nó rất thực và loài người với tư cách là một lực lượng địa chất không thể hiện khuynh hướng đảm bảo rằng nó ngăn chặn quỹ đạo hướng tới sự hủy diệt toàn bộ loài.

Bất chấp sự thất bại thảm hại của chủ nghĩa tân tự do xanh trong việc giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, cuộc khủng hoảng sinh thái cấp bách nhất của thời đại chúng ta, nó vẫn đang

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 133 được khẳng định là con đường phía trước cho nền kinh tế chính trị toàn cầu. Về vấn đề này, diễn ngôn về 'nền kinh tế xanh' đã trở thành trung tâm trong việc tổ chức và thúc đẩy quá trình phủ xanh của chủ nghĩa tân tự do và nhà nước tân tự do. Diễn ngôn về nền kinh tế xanh, với tư cách là một khái niệm mới về kiểm soát, đã được ủng hộ tích cực trong cấu trúc thể chế và quyền lực toàn cầu, mặc dù có nhiều biến thể khác nhau như một phần của chủ nghĩa tân tự do xanh. Nhiều tổ chức trong số này đã tham gia vào việc quản lý và phổ biến các khớp nối khác nhau của sự đồng thuận tân tự do bên trong và thông qua các khuôn khổ chính sách trong ba thập kỷ qua. Cấu trúc quyền lực toàn cầu này và bộ máy phát triển toàn cầu có kỷ luật của nó là trung tâm để đảm bảo rằng các quốc gia nội hóa các quy tắc, tiêu chuẩn và khuôn khổ chính sách đó. Trong quá trình này, yếu tố quốc tế có ý nghĩa quyết định đến việc hình thành tập quán, hình thức và thẩm quyền của nhà nước (xem Bảng 6.1) .

Nói tóm lại, chủ nghĩa tư bản tân tự do xanh là một hình thức 'làm xanh' không tìm cách phá vỡ logic phá hoại của chủ nghĩa tư bản. Bằng cách chấp nhận và thúc đẩy diễn ngôn kinh tế xanh, nó duy trì các giá trị và nguyên tắc của chủ nghĩa tân tự do và vai trò tổ chức của quyền lực doanh nghiệp xuyên quốc gia và thị trường quốc tế. Đọc kỹ diễn ngôn về nền kinh tế xanh cho thấy một cách tiếp cận kinh doanh như bình thường với một chút màu xanh lá cây. Chủ nghĩa tân tự do xanh bị bắn xuyên qua các nguyên tắc phá hoại của chủ nghĩa tân tự do:

Bảng 6.1 Các lực lượng xã hội xuyên quốc gia thúc đẩy chủ nghĩa tân tự do xanh

Institutions and Actors

“Kinh tế xanh”
đối với
chủ nghĩa tân tự do

Policy Agenda for

Changing State Practice

National green growth policies

Liên Hiệp Quốc, Liên Hiệp Quốc Tăng trưởng xanh Môi trường

Chương trình, Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Phi, Ngân hàng Phát triển Châu Á

United Nations Framework for Climate Change, Conference of the Parties 17

Carbon trading

Climate change mitigation and adaptation

International Labour

Organisation

Food and Agricultural

Organisation

United Kingdom, France,

Rwanda, South Korea, China, Japan, Netherlands, Cambodia, Guyana

Green jobs

Labour market reform

Green agricultural Agrarian reform revolution

New green sources for National strategy growth as part of carbon reduction but limiting market distortions

Sources: Allen (2012a and 2012b); Allen and Clouth (2012).

• Cạnh tranh và chủ nghĩa cá nhân—rất quan trọng đối với việc phân bổ nguồn lực và nhu cầu của người tiêu dùng.

• Tăng trưởng và tích lũy vô tận—các nguồn gốc của sự thay đổi tăng trưởng và khủng hoảng sinh thái trở thành nguồn tích lũy như là một phần của việc mở rộng thương mại định hướng xuất khẩu.

• Tài chính hóa—mang lại nguồn tài chính đầu cơ cao để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và các dịch vụ của tự nhiên dưới dạng 'dịch vụ hệ sinh thái'.

• Sự can thiệp của nhà nước—đảm bảo tính hiệu quả của thị trường và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân dẫn dắt tăng trưởng xanh.

• Công nghệ—là trung tâm của sự đổi mới và các giải pháp kỹ thuật để giải quyết vấn đề sử dụng năng lượng kém hiệu quả và lượng khí thải carbon. Việc thúc đẩy năng lượng hạt nhân như một nguồn năng lượng, thu hồi và lưu trữ carbon và các giải pháp kỹ thuật khác là rất quan trọng trong vấn đề này.

NAM PHI XANH HƠN SAU AAPARTTHEID

CỦA NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN

Các nhà hoạch định chính sách thời hậu phân biệt chủng tộc của Nam Phi đã thể hiện thiên hướng nắm bắt các ý tưởng, tổ chức các khái niệm về kiểm soát và quan điểm chính sách đã lan tỏa từ bên trong bộ máy phát triển toàn cầu. Điều này được phản ánh trong việc hình thành nhà nước hậu phân biệt chủng tộc, đầu tiên là một nhà nước tân tự do và bây giờ là một 'nhà nước phát triển xanh'. Nhà nước Nam Phi hậu phân biệt chủng tộc đã đưa ra các yêu cầu để trở thành một nhà nước tân tự do từ năm 1996 đến năm 2009. Bất chấp những nỗ lực này, nước này đã không đảm bảo được một lộ trình tăng trưởng ổn định. Thay vào đó, xu hướng tăng trưởng hậu phân biệt chủng tộc là thất thường và nông cạn, hoặc có thể so sánh với con đường của các quốc gia có thu nhập trung bình cao khác . 7

Động lực cơ bản của tích lũy đã thúc đẩy tăng trưởng ở Nam Phi cho thấy sự liên tục của nền kinh tế phân biệt chủng tộc đã được toàn cầu hóa từ bên trong và bên ngoài . số 8 Điều này được phản ánh trong ba khía cạnh quan trọng. Đầu tiên, so với các quốc gia khác, nhà nước Nam Phi phụ thuộc nhiều hơn vào tổ hợp khoáng sản-năng lượng làm cơ sở cho xuất khẩu . 9 Vào cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000, Nam Phi là quốc gia đến muộn trong thời kỳ bùng nổ hàng hóa lục địa. Từ năm 1998 đến 2008, các sản phẩm khai khoáng, kim loại nặng và hóa chất nặng chiếm từ 40% đến 50% kim ngạch xuất khẩu (Makgetla 2010, 84). Với đồng tiền định giá cao (đồng rand) và quá trình phi công nghiệp hóa diễn ra sau quá trình tự do hóa, xuất khẩu hàng hóa cơ bản đã trở thành động lực quan trọng của thương mại. Sản xuất sản xuất liên quan đến và bên ngoài tổ hợp khoáng sản-năng lượng đã không được tích hợp và mở rộng quy mô để đảm bảo rằng tư liệu sản xuất trung cấp và cao cấp được sản xuất tại địa phương. Tái cơ cấu được hướng dẫn bởi lợi thế cạnh tranh đã tạo ra các khu vực bên ngoài - ví dụ như các sản phẩm quân sự hoặc sản xuất ô tô dựa trên thị trường ngách. Thứ hai, nền kinh tế vĩ mô đã xoay quanh các dòng vốn đầu cơ ngắn hạn với lãi suất nhằm thu hút các dòng vốn này. Đồng thời, nguồn vốn dài hạn

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 135 dòng tiền chảy ra nước ngoài là đáng kể, với nhiều công ty độc quyền trong nước niêm yết ở nước ngoài. Tuy nhiên, lời hứa huy động vốn ra nước ngoài để tái đầu tư vào Nam Phi nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô đã không thành hiện thực. Thứ ba, tài chính hóa đã tạo ra tiêu dùng dựa vào tín dụng và thị trường nhà ở đắt đỏ. Nợ tài chính là động lực chính của tăng trưởng, với giá nhà đất thậm chí còn vượt quá giá trị tại thị trường nhà ở Hoa Kỳ trước năm 2008. Chính sách thắt chặt tiền tệ nhắm mục tiêu lạm phát đã góp phần làm vỡ bong bóng nhà đất và cùng với tác động thứ cấp của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Nam Châu Phi đã trải qua một sự suy giảm mạnh trong tăng trưởng. Năm 2009, GDP ở mức âm, với sự phục hồi gần đây nhất diễn ra chậm và không chắc chắn.

Thực tiễn nhà nước cấu thành nhà nước tân tự do được đặc trưng bởi những điều sau: (1) nhà nước được quốc tế hóa theo nghĩa là nó bị khóa chặt vào các cấu trúc thị trường toàn cầu tác động đến bức tranh quốc gia thông qua các quá trình đa phương, các thể chế và cấu trúc ý thức hệ do Hoa Kỳ định hình - lãnh đạo khối lịch sử xuyên quốc gia của các lực lượng xã hội; (2) nhấn mạnh vào việc sử dụng chính sách tiền tệ (kinh tế trọng cung) để quản lý lạm phát và đảm bảo rằng các nguồn tài chính và phi tài chính được phân bổ theo tín hiệu thị trường toàn cầu ; (3) loại bỏ khả năng tự cung tự cấp trong các lĩnh vực chiến lược hoặc 'có hàng rào bao quanh' và chuyển sang tổ chức các phản ứng của nhà nước dựa trên lợi thế cạnh tranh; và (4) thúc đẩy văn hóa tích lũy tư bản trên cơ sở vốn xuyên quốc gia và thông qua doanh nghiệp tư nhân, sáng kiến cá nhân và triết lý làm giàu (Satgar 2012). Điều này về cơ bản có nghĩa là Nam Phi thời hậu phân biệt chủng tộc không có một nhà nước phát triển mà là một nhà nước tân tự do đã quản lý quá trình tích lũy toàn cầu hóa trong gần hai thập kỷ. Nói cách khác, các hoạt động của nhà nước tân tự do đã làm lại hình thức nhà nước của Nam Phi với tư cách là nguyên nhân và kết quả của một nền kinh tế siêu toàn cầu hóa.

Đối với Rodrik (2011, 184-206), siêu toàn cầu hóa đã tạo ra một 'bộ ba bất khả thi trong nền kinh tế thế giới' quan trọng: lựa chọn giữa siêu toàn cầu hóa, quyền tự quyết dựa trên quốc gia dân tộc và dân chủ. Cuối cùng Rodrik (2011, 206) kết luận:

Mặc dù các cam kết quốc tế có thể tăng cường dân chủ quốc gia, nhưng chúng không nhất thiết phải làm như vậy. Chương trình nghị sự siêu toàn cầu hóa, tập trung vào việc giảm thiểu chi phí giao dịch trong nền kinh tế quốc tế , xung đột với nền dân chủ vì lý do đơn giản là nó không tìm cách cải thiện hoạt động của nền dân chủ mà để đáp ứng các lợi ích thương mại và tài chính đang tìm cách tiếp cận thị trường với chi phí thấp. Nó đòi hỏi chúng ta phải tin vào một câu chuyện mang lại ưu thế cho nhu cầu của các doanh nghiệp đa quốc gia, các ngân hàng lớn và các công ty đầu tư so với các mục tiêu kinh tế và xã hội khác. Do đó chương trình nghị sự này chủ yếu phục vụ những nhu cầu đó . 10

Tuy nhiên, bất chấp các hoạt động siêu toàn cầu hóa của nhà nước tân tự do Nam Phi, trong những năm 2000, một sự thay đổi rõ rệt đã xảy ra quanh

định hướng tư tưởng của nhà nước. Dấu hiệu đầu tiên của sự thay đổi này được nhìn thấy trong lời hùng biện về chính sách mô tả nhà nước Nam Phi là một nhà nước phát triển. Về vấn đề này, bình luận trên phương tiện truyền thông về sự can thiệp của nhà nước, nghiên cứu chính sách học thuật về việc xây dựng nhà nước Nam Phi là một quốc gia phát triển , các quan điểm chính sách của Quốc hội Châu Phi (ANC) cầm quyền và các tuyên bố của các chính trị gia cấp cao đều đã thay đổi diễn ngôn về vấn đề này. bản chất tư tưởng của nhà nước. Ví dụ, trong Diễn văn về Tình trạng Quốc gia năm 2012, Tổng thống Jacob Zuma đã tuyên bố: 'Là một quốc gia phát triển nằm ở trung tâm của nền kinh tế hỗn hợp, chúng tôi coi vai trò của mình là lãnh đạo và định hướng nền kinh tế cũng như can thiệp vào lợi ích của người nghèo, dựa trên lịch sử của đất nước chúng ta'. Hơn nữa, giữa cuộc khủng hoảng toàn cầu, nhiều nhà bình luận đã thận trọng chào đón sự xuất hiện lần thứ hai của nhà nước, mặc dù là một nhà nước 'Hán hóa' theo khuôn mẫu của chủ nghĩa tư bản nhà nước Trung Quốc . Với việc chính phủ Nam Phi nối lại quan hệ với Trung Quốc, điều này có nghĩa là cung cấp một sự đảm bảo cho sự can thiệp lớn hơn của nhà nước. Cuối cùng, diễn ngôn này chỉ đơn thuần là một động thái tu từ về cơ bản biến Nam Phi thành một 'nhà nước phát triển tuyên bố'.

Sự thay đổi quan trọng thứ hai liên quan đến việc xanh hóa nhà nước phát triển có tuyên bố của Nam Phi . Về vấn đề này, hai giải pháp phát triển diễn ngôn quan trọng đã xuất hiện. Đầu tiên liên quan đến việc nội tâm hóa luận điệu 'phát triển bền vững' và 'nền kinh tế xanh'. Về vấn đề này, bộ máy phát triển toàn cầu đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng Nam Phi, thông qua những người đối thoại địa phương, đặt các khái niệm tổ chức này vào hệ tư tưởng nhà nước và diễn ngôn chính sách . 11 Thứ hai, việc phủ xanh các diễn ngôn về nhà nước phát triển đã được củng cố bởi việc Nam Phi chấp nhận các diễn ngôn về 'giảm thiểu' và 'thích ứng' với biến đổi khí hậu . 12 Việc tham gia vào quá trình biến đổi khí hậu do Liên Hợp Quốc dẫn đầu và tổ chức Hội nghị các bên (COP), cụ thể là COP 17 vào năm 2011, đảm bảo rằng các cam kết rõ ràng về giảm lượng khí thải carbon đã được đặt lên hàng đầu. Cơ sở cho điều này đã được đặt ra ở Copenhagen (COP 15 năm 2009), khi Nam Phi đứng về phía Hoa Kỳ chống lại quy định quốc tế nhằm giảm lượng khí thải carbon và thay vào đó đồng ý về nguyên tắc với cách tiếp cận 'cam kết và xem xét' tự nguyện.

KINH TẾ XANH VÀ TOÀN CẦU HÓA

TÍCH LŨY Ở NAM PHI

Kể từ năm 2010, nhà nước phát triển xanh mới nổi của Nam Phi đã cố gắng phủ xanh mô hình tích lũy toàn cầu hóa được tạo ra thông qua các hoạt động của nhà nước tân tự do. Trong quá trình này, định hướng tư tưởng của nhà nước là phù hợp với sự đột biến mới trong chủ nghĩa tân tự do là chủ nghĩa tân tự do xanh. Sự khớp nối của chủ nghĩa tân tự do xanh bản địa hóa làm cơ sở cho một nhà nước phát triển xanh đã và đang được tiến hành. Nó đang được trình bày như một giải pháp cho sự suy thoái kinh tế và sinh thái ngày càng sâu sắc của Nam Phi.

Bảng 6.2 Khung chính sách kinh tế xanh của Nam Phi

Cơ quan/Bộ phận

Chính sách

Đẩy

Phát triển kinh tế

Con đường tăng trưởng quốc gia

Kinh tế xanh, Xanh

Hiệp định, việc làm xanh

kho bạc quốc gia

Thuế

Thuế nhiên liệu đốt cháy

Vấn đề môi trường

• Giảm thiểu dài hạn

kịch bản

• Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu

• quỹ xanh

• Cách tiếp cận đỉnh, cao nguyên và suy giảm đối với lượng khí thải carbon

• Một số mức độ phối hợp lập kế hoạch của chính phủ cùng với các công cụ thị trường để giảm thiểu và thích ứng

• Tài trợ cho các dự án và nghiên cứu xanh

Năng lượng

• Sách trắng về năng lượng tái tạo năng lượng hỗn hợp

• Gói tài nguyên tích hợp

ngành Điện 2010-2030

kế hoạch quốc gia

phát triển quốc gia

Thị trường và khu vực tư nhân

Nhiệm vụ

Kế hoạch-2030

tiếp cận giảm nhẹ và thích ứng với biến đổi khí hậu

khủng hoảng. Trọng tâm của vấn đề này là sự thay đổi chính sách mang tính thảo luận về việc vận hành khái niệm kiểm soát 'nền kinh tế xanh' và đảm bảo rằng khái niệm này thể hiện chính nó trong thực tiễn của nhà nước như một phần của việc tái thiết mô hình tích lũy. Nói cách khác, nhà nước đang đảm nhận các chức năng mới để hiện thực hóa nền kinh tế xanh. Những chức năng như vậy bề ngoài đang thay đổi hình thức của trạng thái thành một 'trạng thái phát triển xanh' (xem Bảng 6.2).

Các thông số kinh tế vĩ mô và Công nghiệp xanh

Sự khớp nối của một nhà nước phát triển xanh được nêu rõ trong Lộ trình Tăng trưởng Mới (NGP) năm 2010 của Nam Phi: 'Lộ trình tăng trưởng, trong khi do nhà nước lãnh đạo, phải khớp nối tốt với các thể chế thị trường. Thách thức đối với nhà nước phát triển là giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp trừ khi cần thiết để hỗ trợ quá trình chuyển đổi hướng tới một nền kinh tế xanh và tạo việc làm bền vững hơn' (Chính phủ Nam Phi 2010b, 28) .

Hơn nữa, NGP còn tiến xa hơn để tạo cơ sở cho một lộ trình tăng trưởng cần nhiều lao động hơn và đặt mục tiêu tạo ra 5 triệu việc làm trong 10 năm tới. 'Nền kinh tế xanh' được coi là động lực quan trọng để tạo việc làm và do đó, chi phí phát sinh từ nền kinh tế xanh được coi là có lợi. NGP dự kiến 300.000 việc làm được tạo ra thông qua nền kinh tế xanh vào năm 2020. Để tiến xa hơn nữa, NGP đã đưa ra Thỏa thuận Kinh tế Xanh với doanh nghiệp và các bên liên quan khác (Chính phủ Nam Phi 2011c). Điều này tạo ra 'việc làm xanh' thông qua lắp đặt máy nước nóng năng lượng mặt trời, đầu tư, phát triển năng lượng tái tạo, sử dụng năng lượng hiệu quả, tái chế chất thải, nhiên liệu sinh học, than sạch, trang bị thêm cho các tòa nhà, giảm lượng khí thải carbon trên đường, điện khí hóa các cộng đồng nghèo và nội địa hóa.

Cả NGP và Hiệp định Kinh tế Xanh của nó đều có mối quan hệ hiệp lực với Kế hoạch Hành động Chính sách Công nghiệp 2 (IPAP 2) của Nam Phi. IPAP 2 tìm cách thúc đẩy một chính sách công nghiệp tích cực để ngăn chặn quá trình phi công nghiệp hóa nền kinh tế Nam Phi thông qua hỗ trợ nền kinh tế xanh. IPAP 2 tiểu bang:

Nền kinh tế xanh là một lực đẩy mới quan trọng đối với nền kinh tế Nam Phi , mang lại nhiều cơ hội để tạo việc làm và gia tăng giá trị cho các ngành công nghiệp. IPAP 2 sẽ tập trung vào các khía cạnh sản xuất của Nền kinh tế xanh; cụ thể là Công nghiệp Xanh và Hiệu quả Năng lượng Công nghiệp. Nó cũng sẽ bảo vệ Sáng kiến Năng lượng tái tạo của Nam Phi (SARI) nhằm thu hút tài trợ ưu đãi quốc tế để đạt được khối lượng sản xuất năng lượng tái tạo quan trọng hơn cùng với nội địa hóa sản xuất liên quan đến năng lượng tái tạo. (Chính phủ Nam Phi 2011a, 17)

Củng cố các cam kết của IPAP 2 đối với nền kinh tế xanh và tạo việc làm xanh là cam kết chuyển hướng 66 tỷ R thông qua Tổng công ty Phát triển Công nghiệp. Mặc dù còn quá sớm để đánh giá tác động của khoản đầu tư công này, nhưng điều đó chỉ ra rằng diễn ngôn về trạng thái tinh thần phát triển xanh đã tìm thấy một vị trí nổi bật trong các bài hùng biện của nhà nước. Tuy nhiên, có những mâu thuẫn quan trọng rõ ràng trong diễn ngôn. Đầu tiên, khái niệm về nền kinh tế xanh và vị trí của nó trong chính sách giống như một phần bổ sung cho mô hình tích lũy toàn cầu hóa. Nền kinh tế xanh và việc làm xanh không được xác định rõ ràng, cũng như không rõ tác động của dấu chân carbon, giảm thiểu và thích ứng của lực đẩy này là gì.

Thứ hai, trong khi có sự thúc đẩy tái công nghiệp hóa và chính sách công nghiệp tích cực của nhà nước, thì đây là về 'số nhân tăng trưởng' trong bối cảnh mở rộng khu liên hợp khoáng sản-năng lượng và khu vực sản xuất dựa trên các khu vực bị chia cắt. IPAP 2 vẫn tập trung nhiều vào việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong khi đẩy mạnh xúc tiến xuất khẩu. Hơn nữa, NGP rõ ràng rằng khai thác mỏ là một lĩnh vực tăng trưởng quan trọng, đặc biệt là thúc đẩy xuất khẩu than và bạch kim, đồng thời kêu gọi thành lập một công ty khai thác mỏ nhà nước. Cả NGP và IPAP 2 đều hỗ trợ sản xuất năng lượng tái tạo và triển khai máy nước nóng năng lượng mặt trời, nhưng chúng làm như vậy trong bối cảnh quy hoạch năng lượng của nhà nước vẫn bị khóa trong con đường năng lượng chủ yếu là đốt than (65% năng lượng tạo ra từ than 2030, giảm từ 85% hiện tại), được bổ sung bởi năng lượng hạt nhân (20%), thủy điện (5%), vai trò ít hơn của năng lượng tái tạo (9%) và các nguồn khác . 13 Nói tóm lại, NGP và IPAP 2 dường như không phù hợp lắm với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế các-bon thấp. Vì vậy nó là

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 139 không rõ 'xanh hóa nền kinh tế' thực sự có nghĩa là gì. Hơn nữa, rõ ràng là các khung chính sách này không tính đến việc tách rời tăng trưởng khỏi cạn kiệt tài nguyên và các tác động sinh thái tiêu cực trong khi giải quyết cuộc khủng hoảng kinh tế của Nam Phi. Điều này sẽ trở nên rõ ràng hơn khi các giới hạn của diễn ngôn về nhà nước phát triển xanh của Nam Phi bị chất vấn.

Giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu

Nam Phi có nền kinh tế sử dụng nhiều carbon, với khoảng 85% sản lượng điện được tạo ra từ than đá. Hiện tại Nam Phi thải ra 511 triệu tấn carbon mỗi năm, gần một nửa trong số này đến từ Eskom (một trung tâm sản xuất điện quốc gia) (Urban Earth 2012). Phân tích lượng khí thải carbon trực tiếp theo ngành cho thấy mức độ tập trung của các chất gây ô nhiễm trong khoáng sản, năng lượng, công nghiệp và giao thông vận tải: năng lượng khai thác mỏ (51%); tiêu thụ năng lượng công nghiệp (9%); công nghiệp chế biến (14%); giao thông (9%); nông nghiệp, lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác (6%); khí thải nhất thời (9%); và chất thải (2%) . 14 Trong khi Nam Phi đóng góp 1,49% tổng lượng khí thải CO 2 toàn cầu, thì lượng phát thải bình quân đầu người của nước này là 9,18, thậm chí cao hơn so với Trung Quốc (5,83), Brazil (2,11) và Ấn Độ (1,38) (Urban Earth 2012, 7). Bất chấp các cam kết của chính phủ đối với các quy trình đa phương của Liên Hợp Quốc nhằm giảm lượng khí thải carbon, đây vẫn là quốc gia có lượng khí thải carbon cao thứ 12 trên thế giới và cao nhất ở châu Phi, chịu trách nhiệm cho 40% lượng khí thải trên lục địa (Urban Earth 2012).

Theo OECD, Nam Phi là một trong những quốc gia có thu nhập trung bình sử dụng nhiều năng lượng nhất trên thế giới và đang bị tụt lại phía sau trong việc giảm cường độ này. Các quốc gia trong nhóm BRIC (Brazil, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc) đã giảm 24% cường độ trong những năm 2000, nhưng Nam Phi chỉ đạt được 9% (Kings 2013, 6). Một phần của những thách thức mà nền kinh tế sử dụng nhiều carbon của Nam Phi phải đối mặt là nguồn cung dồi dào và giá điện công nghiệp thấp. Trong khi giá điện đã tăng lên trong vài năm qua , 15 chúng chưa được quản lý một cách bền vững để đảm bảo rằng cấu trúc chi phí chung của nền kinh tế không bị lạm phát quá mức. Hơn nữa, quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế sử dụng nhiều carbon sang nền kinh tế ít carbon của Nam Phi gặp nhiều trở ngại khác nhau.

Phản ứng của Nam Phi đối với biến đổi khí hậu đã được xác định bằng cách áp dụng 'các kịch bản giảm thiểu dài hạn' . 16 Năm 2008, nội các đã thông qua các kịch bản này, cung cấp cách tiếp cận đỉnh cao, ổn định và suy giảm. Tóm lại, Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu (Chính phủ Nam Phi 2011b, 27) nêu rõ:

• Đỉnh phát thải khí nhà kính của Nam Phi trong giai đoạn 2020 đến 2025 nằm trong phạm vi có giới hạn dưới là 398 megaton (10,9 kg ) (Mt) CO 2 -eq và giới hạn trên là 583 Mt CO 2 -eq và 614 Mt CO 2 - eq cho năm 2020 và 2025, tương ứng.

• Lượng phát thải khí nhà kính của Nam Phi sẽ ổn định trong vòng mười năm sau khi đạt đỉnh trong phạm vi với giới hạn dưới là 398 Mt CO 2 -eq và giới hạn trên là 614 Mt CO 2 -eq.

• Từ năm 2036 trở đi, lượng khí thải sẽ giảm theo giá trị tuyệt đối xuống phạm vi có giới hạn dưới là 212 Mt CO 2 -eq và giới hạn trên là 428 Mt CO 2 -eq vào năm 2050.

Là một phần của việc đảm bảo rằng Nam Phi góp phần hạn chế mức tăng nhiệt độ lên 2 độ C so với mức trước thời kỳ công nghiệp, điều đó có nghĩa là giảm 34% quỹ đạo phát thải vào năm 2020, tiếp theo là giảm 42% vào năm 2025. Tuy nhiên, việc đạt được các mục tiêu này phụ thuộc vào công nghệ cũng như hỗ trợ tài chính và xây dựng năng lực từ các nước phát triển giàu có. Hơn nữa, với việc chấp nhận Hiệp định Copenhagen, Nam Phi đã tự khóa mình vào một cách tiếp cận cam kết và xem xét, được hỗ trợ bởi các cơ chế thị trường được nhúng trong Nghị định thư Kyoto. Trong quy trình của Liên Hợp Quốc, Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) cung cấp chứng nhận cho các dự án phát triển sạch ở các nước đang phát triển và sau đó cấp tín dụng carbon (Giảm phát thải được chứng nhận). Các khoản tín dụng này sau đó được giao dịch với người mua ở miền Bắc Toàn cầu để bù đắp lượng khí thải của họ. CDM nhằm khuyến khích sử dụng công nghệ sạch và giảm phát thải . Đây là về giảm thiểu phát thải carbon dựa trên thị trường và theo một nghĩa nào đó cũng là một công cụ thích ứng khi công nghệ và thay đổi thể chế được giới thiệu.

Vai trò của CDM ở Nam Phi bị hạn chế và kể từ năm 2004, khi các dự án được triển khai, rất ít dự án được đảm bảo tín dụng carbon. Theo Newmarch (2013, 40), chỉ có 21 dự án trong số 326 dự án được đăng ký là dự án bù đắp carbon và chỉ có 9 dự án nhận được tín chỉ carbon. Điều này xảy ra trong bối cảnh giao dịch carbon quốc tế không thể đảm bảo giảm phát thải đáng kể. Hơn nữa, kinh nghiệm hạn chế trong nước về bù đắp CDM và tín dụng carbon cho thấy rằng chúng không hiệu quả và đã tạo ra nhiều vấn đề sinh thái và xã hội khác nhau (Bond 2012). Tuy nhiên, nỗ lực lớn nhằm đảm bảo rằng Nam Phi tham gia vào hoạt động buôn bán carbon và tăng tốc hỗ trợ cho Cơ chế Phát triển Sạch đang được thực hiện thông qua Kế hoạch Phát triển Quốc gia - 2030 (NDP) (Chính phủ Nam Phi không ghi ngày tháng, 208-209). Về khía cạnh giảm thiểu, NDP thúc đẩy tập trung vào một cách tiếp cận mà nó gọi là 'chi phí carbon'. Điều này sẽ cho phép hai công cụ chính sách hình thành cơ sở cho chiến lược định giá carbon do khu vực nhà nước và tư nhân dẫn đầu. Công cụ chính sách đầu tiên như vậy là định giá các-bon (thiết lập chi phí đơn vị của các-bon) và công cụ thứ hai là lập ngân sách các-bon cho từng lĩnh vực của nền kinh tế. Sau đó, NDP kêu gọi sự hỗ trợ tích cực của Sàn giao dịch chứng khoán Johannesburg để đảm bảo rằng thị trường nội địa sẵn sàng cho việc bù đắp carbon . 17

Trong khi toàn bộ châu Phi được dự đoán sẽ có nhiệt độ tăng gần hai độ (hoặc hơn) trong những năm tới, Nam Phi cũng sẽ bị ảnh hưởng bởi điều này và những tác động nghiêm trọng đã được dự đoán. Trong ngữ cảnh này

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 141

Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu của Nam Phi là một bước phát triển tích cực, thừa nhận rằng việc không giải quyết được biến đổi khí hậu sẽ tốn kém và phức tạp hơn trong tương lai. Sách Trắng phản ánh những thách thức về thích ứng và nhu cầu có các hệ thống cảnh báo sớm, bao gồm lập kế hoạch tổng hợp và tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên như nước, nông nghiệp, y tế, đa dạng sinh học và hệ sinh thái, định cư của con người và quản lý rủi ro thiên tai. Đồng thời, các kết quả chính sách chính dự kiến trong bối cảnh giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu phản ánh cuộc thảo luận về việc làm xanh và nền kinh tế xanh, đặc biệt nhấn mạnh đây là những kết quả. Mặc dù các khái niệm này không được xác định chính xác, nhưng chúng tràn ngập các luận điểm chính sách trong Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu.

Tài trợ phát triển kinh tế xanh

Động lực lớn để cấp vốn cho phát triển kinh tế xanh là thông qua quỹ xanh của nhà nước Nam Phi. Quỹ này nằm trong Ngân hàng Phát triển Nam Phi và được quản lý thay mặt cho Bộ Môi trường. Trong Diễn văn Quốc gia năm 2013, Tổng thống Zuma tuyên bố: 'Chúng tôi đã thành lập quỹ xanh quốc gia trị giá 800 triệu R vào năm ngoái. Cho đến nay, hơn 400 triệu R400 đầu tư vào các dự án kinh tế xanh đã được phê duyệt cho các thành phố tự trị, các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức cộng đồng và khu vực tư nhân trên tất cả các tỉnh'.

Quỹ xanh được thành lập để đảm bảo hai điều. Thứ nhất, nó cung cấp tài chính xúc tác để kích hoạt các sáng kiến kinh tế xanh nhằm giải quyết 'những điểm yếu của thị trường'. Lời kêu gọi công khai về các ứng dụng tài trợ trong các lĩnh vực thành phố và thị trấn xanh, nền kinh tế carbon thấp (sản xuất sạch hơn và hiệu quả năng lượng) và quản lý tài nguyên thiên nhiên (các dịch vụ quản lý hệ sinh thái và đa dạng sinh học) đã thu hút được 590 ứng dụng trị giá 10,9 tỷ R. 18 Rõ ràng là có nhu cầu về sự hỗ trợ của nhà nước xung quanh thách thức xanh, nhưng có vẻ như nhà nước đang tiếp cận nền kinh tế xanh như một 'phần bổ sung lấy dự án làm trung tâm' và thân thiện với thị trường đơn thuần cho con đường tích lũy vốn hóa bên ngoài hiện có . Thứ hai, bên cạnh tài chính dự án, quỹ xanh đã dành 34 triệu R cho nghiên cứu và sản xuất tri thức về nền kinh tế xanh. Trọng tâm nghiên cứu này là tạo ra một nền kinh tế tri thức nhằm thúc đẩy các mục tiêu chính sách của nền kinh tế xanh.

Trong Bài phát biểu về ngân sách năm 2013 của mình, Bộ trưởng Tài chính Nam Phi, Pravin Gordhan, đã thông báo về việc bắt đầu áp dụng thuế carbon vào năm 2015. Biện pháp thuế này nhằm mục đích tăng doanh thu bằng cách đánh thuế tương đương R120 trên mỗi tấn CO 2 (carbon dioxide). Thuế cung cấp miễn trừ 60% lượng khí thải và 5% đến 10% lượng khí thải khác nếu lượng khí thải được bù đắp bằng các khoản tín dụng carbon. Một số nhà phân tích cho rằng tác động thực sự của loại thuế này sẽ chỉ là tăng doanh thu thêm 11 tỷ R (Steyn 2013, 3). Tuy nhiên, việc đưa ra biện pháp thuế này có ý nghĩa quan trọng vì bốn lý do khác trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế xanh. Đầu tiên, việc giới thiệu này

thuế mở rộng khung thuế liên quan đến môi trường từ 17 lên 18 . 19 Các loại thuế này cùng nhau chiếm khoảng 2% GDP và chỉ dưới 10% tổng thu nhập từ thuế (Sanchez và Martin 2013, 67), hơn nữa, đây là những loại thuế có thể tăng theo thời gian để ngăn chặn việc sử dụng nhiều nhiên liệu hóa thạch. nhiên liệu và có thể được liên kết để thúc đẩy các nguồn năng lượng tái tạo. Thứ hai, những loại thuế như vậy có khả năng trở thành thoái lui trừ khi chúng khóa chặt các nguồn thu nhập để hỗ trợ người nghèo. Thứ ba, các loại thuế thúc đẩy kế hoạch giao dịch carbon của Liên Hợp Quốc thông qua bù đắp, vốn đã bị hạn chế ở Nam Phi. Vì vậy, cải cách thuế cung cấp một động cơ rõ ràng thông qua miễn giảm thuế để hỗ trợ các khoản bù trừ đó. Tuy nhiên, trớ trêu thay, thị trường carbon và bù đắp lại không phải là giải pháp để hạn chế khí nhà kính. Bất chấp sự tồn tại của các cơ chế như vậy, phát thải khí nhà kính đã tăng lên trên khắp thế giới trong vài năm qua, như đã chỉ ra ở trên. Cuối cùng, việc đưa ra cải cách thuế này và việc xanh hóa hơn nữa chế độ thuế của Nam Phi khiến nó phù hợp với Khuôn khổ Tân tự do Xanh của Liên Hợp Quốc về Nền kinh tế Xanh. Trong một nghiên cứu gần đây của Liên Hợp Quốc (Allen 2012b, 38) mô tả các chiến lược kinh tế xanh, sự liên kết nền kinh tế xanh của Nam Phi được đánh giá nghiêm túc và được cho là thiếu các biện pháp liên kết khác nhau, đặc biệt là thuế. Giờ đây, thuế carbon mới của Nam Phi đưa chúng ta đến gần hơn với việc đáp ứng các tiêu chuẩn của Liên hợp quốc về những yếu tố cấu thành nên một nền kinh tế xanh.

KHỦNG HOẢNG SINH THÁI VÀ GIỚI HẠN CỦA ỨNG PHÓ NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN XANH CỦA NAM PHI

Cuộc khủng hoảng sinh thái của Nam Phi có nguồn gốc cấu trúc và trở nên tồi tệ hơn trong bối cảnh toàn cầu hóa. Điều này phần lớn có thể được giải thích bởi thực tế là nền kinh tế tài chính hóa và siêu toàn cầu hóa của Nam Phi chỉ đơn thuần tái tạo tổ hợp khoáng sản-năng lượng trung tâm cho mô hình tích lũy phân biệt chủng tộc và bắt nguồn từ siêu khai thác và suy thoái môi trường . Mô hình tích lũy tân tự do của Nam Phi đã không thay đổi điều này nhưng đã thực sự củng cố mô hình đó. Tinh thần phát triển xanh của Nam Phi , với chương trình nghị sự tân tự do xanh và sự can thiệp lớn hơn của nhà nước để làm cho thị trường hoạt động, sẽ không phá vỡ mô hình này. Trên thực tế, rất có thể nó sẽ trở nên tồi tệ hơn do sự ủng hộ mạnh mẽ của nhà nước đối với việc thúc đẩy tổ hợp khoáng sản-năng lượng làm cơ sở tích lũy . Theo hướng này, đảng cầm quyền, Đại hội Dân tộc Phi (ANC), gần đây đã khẳng định cam kết mạnh mẽ đối với chủ nghĩa dân tộc tài nguyên tại một hội nghị quan trọng . 20 Hơn nữa, và sau vụ Thảm sát Marikana ngày 16 tháng 8 năm 2012, khi 36 công nhân mỏ đình công bị cảnh sát bắn chết, chính phủ ANC đã tích cực hỗ trợ một hội nghị thượng đỉnh về khai thác mỏ với sự tham gia của các công ty khai thác mỏ hàng đầu và các công ty xuyên quốc gia để khẳng định tầm quan trọng của sự ổn định trong khai thác ở Nam Phi và nhu cầu đầu tư lớn hơn . 21 Trong phần này, tôi nhấn mạnh màu xanh của Nam Phi

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 143 nhà nước phát triển bị hạn chế trong cách tiếp cận, thực hành và hệ tư tưởng để giải quyết cuộc khủng hoảng sinh thái của Nam Phi.

Tổ hợp Khoáng sản - Năng lượng và Năng lượng tái tạo

Với cách tiếp cận đỉnh, cao nguyên và suy giảm của Nam Phi (42% vào năm 2025) đối với lượng khí thải carbon và cam kết của ANC đối với chủ nghĩa dân tộc tài nguyên làm cơ sở cho sự hình thành của giới tinh hoa, chính sách kinh tế của chính phủ trong ngắn hạn và trung hạn đang tích cực thúc đẩy khoáng sản-năng lượng tổ hợp. Điều này được thể hiện một cách khéo léo trong Kế hoạch Phát triển Quốc gia - 2030 , trong đó nêu rõ: 'Nam Phi có nguồn tài nguyên thiên nhiên và trữ lượng khoáng sản phong phú, nếu được sử dụng một cách có trách nhiệm, có thể tài trợ cho quá trình chuyển đổi sang một tương lai ít carbon và đa dạng hơn. và nền kinh tế bao trùm' (Chính phủ Nam Phi không ghi ngày tháng, 197) .

Hơn nữa, Kế hoạch Phát triển Quốc gia khẳng định hai lực đẩy khác xung quanh tổ hợp khoáng sản-năng lượng, đặc biệt là khai thác nhiên liệu hóa thạch và sản xuất điện. Đầu tiên, nó cung cấp hỗ trợ cho chi tiêu vốn của Eskom ( parastatal điện lực quốc gia) và mở rộng các nhà máy nhiệt điện than. Điều này bao gồm hỗ trợ chi tiêu vốn cho nhà máy điện Medupi, lớn thứ tư trên thế giới. Medupi là một phần của chương trình mở rộng Eskom và được tài trợ thông qua khoản vay của Ngân hàng Thế giới trị giá 3,75 tỷ USD. Đảng cầm quyền sẽ được hưởng lợi khổng lồ từ siêu dự án thông qua công ty đầu tư của mình, Chancellor House, với giá trị khoảng R1 tỷ (Weston 2011, 144). Mục đích của Kế hoạch Phát triển Quốc gia như sau: 'Giảm lượng khí thải carbon của các nhà máy điện chạy bằng than hiện có và theo kế hoạch thông qua trang bị thêm, công nghệ than sạch và điều tra tính khả thi về tài chính và môi trường của các công nghệ thu hồi và lưu trữ carbon' (Chính phủ Nam Phi không ghi ngày tháng , 202).

Để cung cấp vỏ bọc cho chủ nghĩa dân tộc về tài nguyên của ANC, Ủy ban Kế hoạch Quốc gia đang đưa ra trường hợp về các giải pháp kỹ thuật để bảo vệ những lợi ích này. Ví dụ, công nghệ than sạch vẫn có nghĩa là lượng khí thải carbon, tuy nhiên điều này được nêu rõ như một phần của giải pháp khắc phục. Thứ hai, Kế hoạch Phát triển Quốc gia tiến xa hơn trong việc hỗ trợ tổ hợp năng lượng-khoáng sản gây ô nhiễm bằng cách hỗ trợ công nghệ fracking cho khí đá phiến. Ủy ban Kế hoạch được cho là bao gồm các nhà lãnh đạo, học giả và chuyên gia thông minh nhất và có tầm nhìn xa nhất, tuy nhiên các tuyên bố và tài liệu của nó rõ ràng là đáng thất vọng và lạc hậu. Ví dụ, Kế hoạch Phát triển Quốc gia của Ủy ban Quy hoạch rõ ràng đã thỏa hiệp việc bảo vệ môi trường dài hạn để đạt được các lợi ích kinh tế ngắn hạn:

Nam Phi có nguồn tài nguyên than rộng lớn chưa được phát triển, cũng như tài nguyên khí đá phiến ở Karoo, mặc dù chưa được thăm dò đầy đủ, nhưng được cho là rất lớn. Việc khai thác các nguồn tài nguyên này sẽ góp phần gây ra thiệt hại về môi trường và lượng khí thải carbon quốc gia, nhưng có khả năng tạo ra việc làm và là một nguồn

ngoại hối và đầu tư, cung cấp một mức độ an ninh năng lượng. Nó cũng có thể cung cấp nguồn nhiên liệu ít carbon hơn, cho phép nền kinh tế thực hiện quá trình chuyển đổi khỏi sự phụ thuộc vào than đá. (Chính phủ Nam Phi không đề ngày tháng, 212)

Nói tóm lại, với tầm nhìn xa và sự khôn ngoan của mình, Ủy ban Kế hoạch Quốc gia tin rằng sự tàn phá môi trường và sự gia tăng lượng khí thải carbon đáng giá đối với lượng khí tự nhiên hạn chế được thu thập thông qua quá trình bẻ khóa. Đây là vị trí của nó bất chấp những nguy hiểm thực sự liên quan đến fracking, đã được nhấn mạnh bởi nghiên cứu về ngành công nghiệp fracking đang phát triển của Hoa Kỳ. Fig (2013, 182-188) nhấn mạnh thực tế rằng công nghệ fracking thủy lực ở Karoo sẽ gây ra những hậu quả bất lợi sau: ô nhiễm nguồn nước ngầm hạn chế , gia tăng hủy hoại môi trường do chất thải độc hại, chi phí cơ sở hạ tầng cần thiết sẽ lấy đi từ việc phát triển năng lượng tái tạo năng lượng, số lượng việc làm hạn chế mà nó tạo ra sẽ có tác động bất lợi đến các công việc thích hợp hiện tại, xung đột lợi ích trong cơ cấu quản trị hiện tại và thiếu hệ thống giám sát mạnh mẽ và độc lập. Tùy chọn fracking ở Nam Phi được thúc đẩy bởi các lợi ích công ty mạnh mẽ , bao gồm cả Royal Dutch Shell.

Trong khi các nhà hoạch định chính sách của Nam Phi vẫn đang tập trung vào con đường năng lượng gây ô nhiễm và dựa trên carbon cho Nam Phi, thì năng lượng tái tạo đã tìm được một vị trí trong cơ cấu năng lượng quốc gia cho hiện tại và tương lai (như đã chỉ ra ở trên). Ủy ban Kế hoạch Quốc gia hỗ trợ phát triển ngành năng lượng tái tạo, nhưng trong các thông số giới hạn hiện tại do Kế hoạch Tài nguyên Tích hợp Quốc gia đặt ra cho quốc gia, ở mức 17,8 GW. Ý nghĩa đối với nền kinh tế chính trị của năng lượng là gấp đôi. Đầu tiên, năng lượng tái tạo ở Nam Phi đang được thúc đẩy thông qua quy trình đấu thầu cạnh tranh; kết quả là, việc sản xuất năng lượng tái tạo đã được nắm bắt bởi các tập đoàn tư nhân có nguồn lực tốt. Các tập đoàn này (hoặc các nhà sản xuất điện độc lập) có nhiều năng lực hơn, nhiều nguồn lực tài chính hơn để thực hiện quy trình (đặt giá thầu thấp hơn) và công nghệ rẻ hơn (Bode 2013, 87). Do đó, những lợi ích tiềm năng mà các công ty nhỏ hơn, các doanh nghiệp thuộc sở hữu xã hội và các cá nhân có thể đạt được là rất hạn chế.

Thứ hai, năng lượng tái tạo rõ ràng bị ràng buộc ở giới hạn trên trong khuôn khổ phát thải đỉnh, cao nguyên và suy giảm của Nam Phi, điều này đã làm sai lệch chính sách. Quy trình đấu thầu cạnh tranh cho phép thực hiện điều này vì trọng tâm là quản lý sản lượng hoặc tạo ra số lượng và đơn giá, trong khi phương án giá bán theo giá điện sẽ nhấn mạnh vào việc định giá do nguồn cung cấp quyết định . Cách tiếp cận này đã bị loại bỏ (Bode 2013). Bằng cách bỏ qua quy trình giá bán điện năng (có thể bao gồm các hộ gia đình), sân chơi chính sách không cho phép các hộ gia đình, đặc biệt là các hộ nghèo hơn, được hưởng lợi từ việc sản xuất điện mặt trời bằng cách bán lại cho lưới điện. Hơn nữa, một khuôn khổ như vậy hạn chế sự phát triển của các chương trình năng lượng tái tạo do cộng đồng sở hữu như cối xay gió hoặc công viên năng lượng mặt trời do cộng đồng sở hữu . 22 Việc lựa chọn phương pháp đấu thầu cạnh tranh cũng đảm bảo rằng năng lượng đốt than được tài trợ bằng nợ của Eskom

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 145 trạm sẽ được thanh toán thông qua thu hồi chi phí ở phía cung cấp cho nền kinh tế Nam Phi. Nói tóm lại, sự độc quyền của Eskom trong lĩnh vực năng lượng và con đường năng lượng dựa trên carbon của nó không bị đe dọa bởi cách tiếp cận năng lượng tái tạo hiện tại.

Thu hồi đất liên quan đến khai thác mỏ, ô nhiễm và thoát nước mỏ axit

Mức độ mà việc khai thác mỏ và canh tác nông nghiệp ở Nam Phi đã tàn phá việc sử dụng đất bền vững bắt nguồn từ một lịch sử lâu dài của bạo lực và tước đoạt. Kinh nghiệm của Nam Phi về việc định cư thời kỳ đầu thuộc địa (từ năm 1652) và sự bành trướng vào nội địa đã gây ra 'các cuộc chiến tranh biên giới', về bản chất là các cuộc chiến tranh giành quyền sở hữu. Trong bối cảnh này, đất đai, thiên nhiên và sức mạnh đã được biến đổi. Đất đai bị chiếm đoạt vào một quá trình tạo ra chủ nghĩa tư bản nông nghiệp phân biệt chủng tộc và tổ hợp khoáng sản-năng lượng. Cái được gọi là liên minh lúa mì-vàng đã củng cố quyền kiểm soát đất đai của Nam Phi thông qua Đạo luật Đất đai khét tiếng năm 1913 và 1936, củng cố quyền sở hữu thiểu số đối với 87% đất đai của Nam Phi. Việc tước đoạt đất đai đã trở thành trọng tâm trong quá trình hình thành Nam Phi công nghiệp hiện đại.

Ở Nam Phi thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc, nhiều người mong đợi việc chiếm đoạt đất đai, đặc biệt liên quan đến khai thác mỏ, sẽ chấm dứt. Chương trình cải cách ruộng đất của chính phủ ANC đã tạo ấn tượng về một chính phủ cam kết và sẵn sàng khắc phục những bất công lịch sử về đất đai thông qua bồi thường, phân phối lại và sở hữu đất chung. Trong khi các chương trình cải cách ruộng đất được phát hiện là kém hiệu quả - chủ yếu là do mô hình cải cách ruộng đất lấy thị trường làm trung tâm, sự bất lực của bộ máy hành chính quan liêu và một khuôn khổ không phù hợp cho việc chuyển đổi nông nghiệp - thì việc chiếm hữu đất đai mới liên quan đến việc tái sản xuất tổ hợp khoáng sản-năng lượng đang được thực hiện . kinh nghiệm của các cộng đồng sở hữu đất chung. Nhiều cộng đồng đang bị đẩy khỏi đất đai của họ thông qua sự thông đồng của chính phủ và doanh nghiệp để thúc đẩy khai thác mỏ. Điều này đã được ghi lại trên các phương tiện truyền thông chính thống, bởi các tổ chức phi chính phủ giám sát việc khai thác và trong các tài liệu học thuật . 23 Với sự thúc đẩy trong Kế hoạch Phát triển Quốc gia nhằm khai thác và khai thác tài nguyên lớn hơn để thúc đẩy tăng trưởng, trải nghiệm thời hậu phân biệt chủng tộc về chiếm đoạt và chuyển nhượng đất đai có thể sẽ trở nên tồi tệ hơn. Karoo, nơi bắt đầu khai thác mỏ, chắc chắn sẽ là một địa điểm chiếm đất như vậy, tỉnh Mpumalanga cũng vậy. Tỉnh thứ hai là nơi có hầu hết các mỏ than của Nam Phi và chỉ hơn 40% diện tích đất canh tác của nó. Sự lan rộng của hoạt động khai thác than, đặc biệt là do nhu cầu than dự kiến sẽ tăng lên của các nhà máy điện chạy bằng than ở Medupi và Kusile (như một phần trong chương trình mở rộng của Eskom), đã buộc phải đưa ra một lựa chọn cơ cấu bi thảm ở Mpumalanga: khai thác mỏ hoặc nông nghiệp . 24

Ngành công nghiệp khai thác mỏ của Nam Phi là nhà sản xuất chất thải rắn công nghiệp lớn nhất, chiếm gần 2/3 lượng chất thải rắn

dòng trong nước. Theo Madihlaba (2002, 158), mỗi tấn kim loại được tạo ra trong quá trình khai thác tạo ra 100 tấn chất thải. Chất thải này được lưu trữ trong bãi thải quặng đuôi gần khu dân cư, đặc biệt là các thị trấn châu Phi. Trong những năm qua, chất thải khai thác mỏ đã gây ô nhiễm nghiêm trọng ở các cộng đồng lân cận, từ những tác động trực tiếp đến gián tiếp ảnh hưởng đến đất, không khí, nước và những người sống trong các khu định cư. Nhiều cộng đồng đã bị ảnh hưởng bởi bệnh bụi phổi silic; đã bị ô nhiễm nước hoặc, trong trường hợp nước ngầm, đã mất nguồn nước này; nhà cửa bị hư hại do nổ mìn ; và các cộng đồng sống gần mỏ đã phải chịu đựng ô nhiễm tiếng ồn (Moloi 2002) . 25 Trước áp lực từ các công ty khai thác mỏ, Đạo luật Quản lý Môi trường Quốc gia của Nam Phi đã được thay đổi và việc giám sát lĩnh vực khai thác mỏ đã bị loại bỏ khỏi Bộ Môi trường và Du lịch và được đặt dưới sự kiểm soát của Bộ Khoáng sản và Năng lượng (nay là Bộ Cục Tài nguyên Khoáng sản). Nhận thức phổ biến của các nhà hoạt động môi trường và cộng đồng là điều này cho phép các công ty khai thác thoát khỏi sự giám sát hạn chế đối với các tác động môi trường của họ và dễ dàng xin được giấy phép khai thác (Van Wyk et al. 2008, 16).

Nam Phi là một quốc gia hạn chế về nước, với phần lớn nước được lấy từ các con sông. Đất nước này có một chu kỳ hạn hán và các kịch bản biến đổi khí hậu dự đoán những thách thức lớn về nước đối với phần lớn đất nước. Một trong những tác nhân chính gây ô nhiễm nguồn nước là ngành công nghiệp khai khoáng. Nó là nguồn gốc của một vấn đề được gọi là thoát nước mỏ axit, xảy ra khi nước được oxy hóa trong các mỏ tạo ra axit sunfuric. Ô nhiễm nguồn nước liên quan đến khai thác xảy ra khi các mỏ bị bỏ hoang, chưa được các nhà khai thác phục hồi, lấp đầy nước ngầm hoặc nước mưa. Hệ thống thoát nước từ mỏ axit này chảy vào các con sông và hệ thống nước ngầm, gây ra thiệt hại lớn về môi trường. Ở vùng trung tâm của Nam Phi, xung quanh tỉnh Gauteng, nơi có thành phố Johannesburg, việc thoát nước từ mỏ axit đang đe dọa các lưu vực nước ở phía Tây, Đông và khu vực Trung tâm . 26 Hơn nữa, nước thải axit mỏ hiện đang gây ô nhiễm các con sông lớn ở bốn tỉnh lớn: Mpumalanga (khai thác than), Limpopo (khai thác bạch kim), Tây Bắc (khai thác uranium và bạch kim) và Gau teng (vàng và uranium) (Van Wyk et al. 2008 ). Với việc chính phủ ANC cam kết tăng cường hoạt động khai thác mỏ, vấn đề thoát axit mỏ có thể trở nên tốn kém, phức tạp và thách thức hơn.

'Chỉ cần chuyển đổi'?

'Nhà nước phát triển xanh' của Nam Phi còn lâu mới đưa Nam Phi vào con đường phát triển postcarbon. Điều này cũng được phản ánh trong việc nó không chấp nhận quan điểm 'sự chuyển đổi công bằng' nhằm thúc đẩy công lý sinh thái, vốn được ủng hộ bởi các tổ chức công đoàn, các nhà hoạt động vì công lý khí hậu và các phong trào cơ sở tiến bộ. Thay vào đó, bản kế hoạch chi tiết của Nam Phi, Kế hoạch Phát triển Quốc gia, sử dụng ngôn ngữ của một quá trình chuyển đổi công bằng nhưng biến nó thành một

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 147 cách tiếp cận tân tự do xanh, trong đó các cơ chế thị trường được sử dụng để giảm thiểu phát thải khí nhà kính, thúc đẩy các giải pháp công nghệ (chẳng hạn như thu hồi và lưu trữ carbon), khuyến khích sử dụng năng lượng hiệu quả trong kinh doanh và hỗ trợ mở rộng chủ nghĩa chiết xuất nhiên liệu hóa thạch bằng cách khai thác than và khí đá phiến (Nam Chính phủ châu Phi , 198-216). Trong bối cảnh Nam Phi, khái niệm chuyển đổi công bằng là một khái niệm tổ chức quan trọng để nhà nước và xã hội vật lộn với quá trình tái cấu trúc sinh thái khó khăn và cần thiết. Khái niệm này đủ rộng để bao hàm hai quan điểm trái ngược nhau. Theo Jacklyn Cock (2013, 16) chuyển đổi chỉ có thể được hiểu như sau:

Vị trí tối giản nhấn mạnh sự thay đổi nông cạn, mang tính cải cách với việc làm xanh, bảo trợ xã hội, đào tạo lại và tư vấn. Sự nhấn mạnh này mang tính phòng thủ và thể hiện mối quan tâm đến việc bảo vệ lợi ích của những người lao động dễ bị tổn thương. Một khái niệm thay thế về quá trình chuyển đổi công bằng liên quan đến thay đổi mang tính biến đổi: một con đường tăng trưởng thay thế và các phương thức sản xuất và tiêu dùng xã hội chủ nghĩa mới.

Từ góc độ công bằng sinh thái, khái niệm về một quá trình chuyển đổi công bằng đặt ra một thách thức nghiêm trọng hơn nhiều đối với việc phủ xanh nhà nước so với chủ nghĩa tư bản tân tự do xanh. Nó nhắc nhở ba mệnh lệnh quan trọng. Đầu tiên, nó đảm bảo rằng nhà nước phải tránh xa mô hình hiện đại hóa tân tự do và thay vào đó đặt toàn bộ mô hình kinh tế của mình trong kinh tế sinh thái và đổi mới công nghệ (không phải công nghệ). 27 Một nền kinh tế sinh thái như vậy sẽ hỗ trợ xây dựng một mô hình hậu tăng trưởng, cung cấp khả năng tách tốc độ tăng trưởng khỏi tiêu dùng và cạn kiệt tài nguyên, đồng thời giới thiệu cách tiếp cận dựa trên quyền (không phải cách tiếp cận dựa trên thị trường) đối với cách tiếp cận dấu chân sinh thái và không gian môi trường nhằm hạn chế lượng khí thải carbon và đảm bảo chia sẻ tài nguyên một cách công bằng. Đồng thời, sự đổi mới ở một quốc gia như vậy sẽ bao gồm công nghệ, thể chế và động lực quan hệ và sẽ thúc đẩy việc bắt kịp để trở nên bền vững thay vì trở thành một hoạt động khai thác khoáng sản dựa trên carbon và gây ô nhiễm công nghiệp. Trong bối cảnh Nam Phi, Swilling và Annecke (2012, 83-106) đã đi xa nhất trong việc trình bày một khung mẫu như vậy.

Mệnh lệnh thứ hai của khái niệm chuyển đổi công bằng là thách thức của nó đối với chức năng sư phạm của nhà nước. Nó báo trước nhu cầu nhà nước tham gia vào việc thúc đẩy một chủ thể chính trị mới, một "công dân xanh". 28 Một công dân như vậy phải nhận thức được sự đoạn tuyệt với hiện đại hóa lấy con người làm trung tâm và nhu cầu tồn tại với những giới hạn cũng như mệnh lệnh đạo đức mới để thúc đẩy các tiêu chuẩn 'sống tốt'. Khái niệm thứ hai đã được xây dựng bởi các phong trào bản địa ở Mỹ Latinh và về cơ bản kêu gọi mối quan hệ không phá hủy với thiên nhiên, trong đó người giàu sống với ít hơn trong khi xã hội đáp ứng nhu cầu của con người và đảm bảo mối quan hệ không phá hủy với thiên nhiên. Mệnh lệnh thứ ba của quá trình chuyển đổi công bằng là thách thức của nó đối với tính hợp lý và thực tiễn kỹ trị của nhà nước phát triển kiểu Weber. Trong khi các quốc gia có tinh thần phát triển ở Đông Á nói chung là độc đoán, thì một thực tiễn chính trị như vậy có thể dễ dàng tiếp tục trong thời đại thảm họa khí hậu.

Thay vào đó, khái niệm chuyển đổi công bằng khẳng định tính cấp thiết của đối thoại dân chủ là cơ sở để xây dựng sự đồng thuận cho một xã hội và nhà nước hậu carbon. Theo cách này, nhà nước phải chú ý đến các đề xuất và tầm nhìn biến đổi gốc rễ của các lực lượng xã hội . 29 Khái niệm chuyển đổi công bằng buộc nhà nước phải chấp nhận các thực hành dân chủ trực tiếp và có sự tham gia của mọi người như một điều kiện cần thiết để chuyển đổi. Điều này đảm bảo rằng nhà nước phải gắn kết với các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội dân sự để nắm bắt và tham gia vào các lựa chọn thay thế như việc làm về khí hậu, năng lượng tái tạo thuộc sở hữu xã hội, chủ quyền về lương thực và nước, nền kinh tế đoàn kết, ngân sách có sự tham gia, phương tiện giao thông công cộng đại chúng có khả năng chi trả, quyền của thiên nhiên và các thành phố và thị trấn sinh thái. Tiếng nói cơ sở ở Nam Phi đề cập đến các lựa chọn thay thế đạo đức, dân chủ và sinh thái này là chủ nghĩa xã hội sinh thái dân chủ. Cái gọi là nhà nước phát triển xanh của Nam Phi không thấm vào những lựa chọn thay thế này và hiểu sâu hơn về quá trình chuyển đổi công bằng. Thay vào đó, nó chỉ đơn thuần là tái tạo tổ hợp khoáng sản-năng lượng như một phần của chủ nghĩa quốc gia tài nguyên hậu phân biệt chủng tộc mới và chủ nghĩa tư bản tân tự do xanh.

PHẦN KẾT LUẬN

Hầu hết các học giả về nhà nước phát triển từ thế kỷ 20 không ủng hộ việc tái thiết nhà nước trong bối cảnh tái cấu trúc toàn cầu của chủ nghĩa tư bản và những thách thức của cuộc khủng hoảng sinh thái. Thông qua cách tiếp cận IPE, việc làm lại các hình thức nhà nước, thách thức xanh hóa nhà nước trong thế kỷ 21 và sự chuyển đổi từ chủ nghĩa tân tự do sang chủ nghĩa tân tự do xanh đã được làm nổi bật. Nhà nước phát triển xanh của Nam Phi đã áp dụng một diễn ngôn tân tự do xanh trong bộ máy phát triển quốc tế và cơ cấu quyền lực. Nam Phi là quốc gia đi đầu trong việc phổ biến diễn ngôn về kinh tế xanh trong lộ trình tăng trưởng, khung chính sách công nghiệp , ứng phó với biến đổi khí hậu và các sáng kiến tài chính xanh. Tuy nhiên, trong khi những thay đổi chính sách này hỗ trợ tái thiết hoạt động của tiểu bang để giải quyết khủng hoảng sinh thái, thì điều này bị hạn chế theo những cách cơ bản. Cách tiếp cận tân tự do xanh đối với tình trạng phát triển của Nam Phi và những thách thức sinh thái duy trì con đường năng lượng đốt than trong khi chỉ bổ sung một phần đóng góp khiêm tốn từ năng lượng tái tạo. Hơn nữa, nó tái tạo một phức hợp khoáng sản-năng lượng có tính hủy hoại sinh thái trong khi tránh một cách tiếp cận dân chủ và sâu sắc đối với quá trình chuyển đổi công bằng. Nhà nước phát triển tân tự do xanh của Nam Phi sẽ tiếp tục gây ra các cuộc khủng hoảng xã hội và sinh thái và sẽ tiếp tục từ bỏ tầm nhìn về một Nam Phi đã biến đổi.

GHI CHÚ

Chương này sử dụng thuật ngữ kinh tế chính trị quốc tế và kinh tế chính trị toàn cầu thay thế cho nhau để chỉ việc tạo ra một phương thức sản xuất xuyên quốc gia, trong đó có sự chuyển đổi cơ cấu sang sản xuất hậu Ford.

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 149

cấu trúc, dòng chảy thị trường tài chính nước ngoài và các mô hình tiêu dùng toàn cầu hóa được cấu thành bởi một khối các lực lượng xã hội và giai cấp tư bản xuyên quốc gia do Hoa Kỳ lãnh đạo.

Xem Woo-Cumings (1999).

Về vấn đề này, tôi dựa trên công việc của Jeong và Westra (2010), Lee (2009) và Kyung-Sup (2009).

Chaebol đề cập đến một tập đoàn kinh doanh gia đình lớn ở Hàn Quốc.

Những quan sát và kết luận phân tích này có trong công trình của nhiều nhà kinh tế chính trị phê bình khác nhau, những người đã xem xét kỹ lưỡng những hậu quả của cuộc khủng hoảng châu Á năm 1997 cả trong ngắn hạn và hơn một thập kỷ. Về vấn đề này, xem Chandrasekhar (2009), Ghosh (2009), Weeks (2010), và Jeong và Westra (2010). Sau này cũng đã xem xét những thách thức đối với Hàn Quốc trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu.

Về vấn đề này, lưu ý các quan điểm IPE/GPE chủ đạo như Clapp và Dauvergne (2011) và Balaam và Veseth (2008). Đối với chủ nghĩa tư bản khí hậu, xem Newell và Paterson (2010). IPE quan trọng đã đưa thách thức xanh hóa lên hàng đầu. Xem Thương hiệu và cộng sự. (2008) và Trái phiếu (2012).

Năm 2008 tốc độ tăng trưởng của Nam Phi ở mức 6%, năm 2009 ở mức âm và đến năm 2012 ở mức rất bấp bênh 3,2%. Xem www.tradingseconomics.com _

Xem Marais (2011) và Mohammed (2010).

Tổ hợp khoáng sản-năng lượng (MEC) là cốt lõi của nền kinh tế Nam Phi . Trong thế kỷ 20, sự tích tụ tập trung vào các ngành công nghiệp khai khoáng và năng lượng, cùng với các lực lượng giai cấp tạo nên MEC, đã định hình mô hình phát triển ở Nam Phi, bao gồm cả quá trình công nghiệp hóa . Xem Fine và Rustomjee (1996).

Trong khi Rodrik đi đến kết luận này một cách muộn màng và sau khi bản thân là một người ủng hộ ngây thơ cho quá trình siêu toàn cầu hóa như vậy, mặc dù thông qua các dự án tân tự do được xác định trên toàn quốc như chủ nghĩa tân tự do Afro, những người khác trong các ngành khoa học xã hội đã phải vật lộn với những tác động tiêu cực của toàn cầu hóa tân tự do kể từ sự ra đời của các chương trình điều chỉnh cơ cấu (bao gồm các chương trình phát triển trong nước) từ những năm 1980.

Nam Phi đăng cai tổ chức Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững năm 2002 tại Johannesburg; đó là một ví dụ hàng đầu về thực hành chính sách 'kinh tế xanh' trong hệ thống Liên hợp quốc. Xem Allen và Clouth (2012).

Xem Bond (2011 và 2012) và Bond, Dada và Erion (2009).

Những số liệu này được lấy từ Kế hoạch Tài nguyên Tích hợp cho Điện lực 2010-2030 của chính phủ Nam Phi (2010a, 7).

Đây là những dữ liệu mới nhất từ Dự thảo Phát minh Khí nhà kính Quốc gia cho Nam Phi. Điều này được trích dẫn trong Kế hoạch Phát triển Quốc gia— 2030 (Chính phủ Nam Phi không ghi ngày tháng, 206). Dữ liệu có thể kiểm chứng và đáng tin cậy về phát thải khí nhà kính là một thách thức chính sách nghiêm trọng ở Nam Phi.

Việc tăng giá đối với người tiêu dùng dân cư đã có tác động tiêu cực nghiêm trọng đến thu nhập hộ gia đình. Việc tăng giá không tác động hiệu quả đến lĩnh vực khai thác mỏ và công nghiệp, với các công ty thường được giảm giá.

Có trong một báo cáo (không ghi ngày tháng) của Harold Winkler, trưởng dự án của dự án Các kịch bản giảm thiểu dài hạn của Nam Phi.

NDP củng cố cách tiếp cận CDM được nêu trong Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu (Chính phủ Nam Phi 2011b).

Xem http://www.sagreenfund.org.za/Pages/Project%20Applications.aspx (Truy cập ngày 28 tháng 4 năm 2013.)

Một báo cáo nghiên cứu có tựa đề 'Việc làm xanh và các khung chính sách liên quan—Tổng quan về Nam Phi' (Sanchez và Martin 2013, 66-69) tính

số lượng các loại thuế liên quan đến môi trường và đặt nó ở vị trí 17. Tuy nhiên, nếu thuế carbon thay thế thuế điện, thì số lượng các công cụ thuế hỗ trợ môi trường trực tiếp hoặc gián tiếp sẽ vẫn ở mức 17.

Hội nghị Mangaung của ANC vào tháng 12 năm 2012 đã thông qua khung chính sách và cách tiếp cận để tăng giá thuê khai thác.

Mining Indaba, như tên gọi của nó, là một sự kiện thường niên và được tổ chức trong một tuần vào cuối tháng 1 năm 2013. Nó được phát biểu bởi Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Khoáng sản Nam Phi, Susan Shabangu, người đang cố gắng dập tắt mọi suy đoán về quốc hữu hóa và khẳng định các điều kiện kinh doanh thân thiện mà Nam Phi có để thúc đẩy khai thác mỏ.

Trong nghiên cứu của mình, Bode (2013) chỉ ra rằng các quốc gia như Đức, Đan Mạch và Thụy Điển đã thành công trong lộ trình áp dụng thuế quan đối với năng lượng tái tạo và điều này đã kích thích năng lượng tái tạo do cộng đồng sở hữu.

Về vấn đề này, báo chí điều tra của tờ báo Mail and Guardian đã đặt sự chú ý vào nhiều vụ chiếm đất này. Bench Marks Foundation, một tổ chức phi chính phủ do nhà thờ tài trợ, cũng đã ghi nhận sự thông đồng rộng rãi của khu vực tư nhân nhà nước chống lại các cộng đồng. Xem Van Wyk (2008 , 17). Cũng xem Bennie (2013) và Madihlaba (2002).

Bench Marks Foundation, như được mô tả trong Van Wyk et al. (2008), đã ghi nhận những xung đột phổ biến giữa nông dân và cộng đồng chống lại các nhà khai thác than để giành đất và nước.

Hơn nữa, Bench Marks Foundation, một nhóm chuyên gia nghiên cứu được hỗ trợ bởi các nhà thờ ở Nam Phi, đã ghi nhận các tác động ô nhiễm lan rộng liên quan đến khai thác mỏ. Xem Van Wyk et al. (2008).

Fig (2011) lưu ý rằng mặc dù Lưu vực phía Tây đã nhận được nhiều sự chú ý nhất, nhưng rất có thể Lưu vực Trung tâm trong và xung quanh thành phố Johannesburg có thể sẽ sớm gạn chất thải từ mỏ axit, gây ra thiệt hại lớn và tốn kém cho nhà ở và cơ sở hạ tầng trong thành phố. thành phố.

Một trong những tác phẩm kinh điển của kinh tế học sinh thái là Kinh tế học sinh thái—Các nguyên tắc và ứng dụng (Daly và Farley 2004). Quan trọng nhất, hãy xem bài phê bình của Bur kett (2009) về 'vốn tự nhiên', một khái niệm mấu chốt trong kinh tế học sinh thái.

Khái niệm công dân xanh đã được xây dựng ở điểm giao thoa giữa lý thuyết dân chủ và nhà nước trong bối cảnh khủng hoảng sinh thái. Xem Eckersley (2004) và Smith và Pangsapa (2008). Ngoài ra, các phong trào cơ sở cũng đã đưa điều này đi xa hơn thông qua các diễn ngôn về 'quyền tự nhiên'.

Kế hoạch Phát triển Quốc gia được ca ngợi nhiều của Nam Phi—2030 hoàn toàn không thể tiếp nhận những tiếng nói như vậy. Được dẫn dắt bởi cựu Bộ trưởng Tài chính tân tự do Trevor Manuel và các nhà kỹ trị có cùng chí hướng khác, kết quả có thể dự đoán được.

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Ahmed, N. M. 2010. Hướng dẫn dành cho người dùng về cuộc khủng hoảng của nền văn minh: Và cách cứu nó. Luân Đôn và New York: Sao Diêm Vương.

Allen, C. 2012a. Sách hướng dẫn về nền kinh tế xanh: Số 2: Khám phá các nguyên tắc kinh tế xanh. New York: Liên hợp quốc, Ban Phát triển bền vững.

Allen, C. 2012b. Sách hướng dẫn về nền kinh tế xanh: Số 3: Khám phá các chính sách kinh tế xanh và kinh nghiệm quốc tế với các chiến lược quốc gia. New York: Liên hợp quốc, Ban Phát triển bền vững.

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 151

Allen, C. và S. Clouth. 2012. Sách hướng dẫn về nền kinh tế xanh: Số 1: Nền kinh tế xanh, tăng trưởng xanh và phát triển các-bon thấp. New York: Liên hợp quốc, Ban Phát triển bền vững.

Amsden, A. 1989. Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á: Hàn Quốc và Công nghiệp hóa muộn . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Amsden, A. 2007. Thoát khỏi Đế chế: Hành trình của Thế giới đang Phát triển Qua Thiên đường và Địa ngục. Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Balaam, DN và M. Veseth. 2008. Giới thiệu về Kinh tế chính trị quốc tế , tái bản lần thứ 4. Thượng nguồn sông Saddle, NJ: Hội trường Pearson Prentice.

Bennie, A. 2013. 'Các câu hỏi dành cho Công đoàn về Đất đai, Sinh kế và Việc làm'. Trong Công đoàn trong nền kinh tế xanh: Làm việc vì môi trường , do N. Rathzel và D. Uzzell biên tập. London và New York: Earthscan từ Routledge.

Bidwai, P. 2012. Chính trị của Biến đổi Khí hậu và Khủng hoảng Toàn cầu: Thế chấp cho Tương lai của chúng ta. New Delhi: Thiên nga đen phương Đông.

Bode, C. 2013. 'Năng lượng tái tạo cộng đồng nhằm thúc đẩy công bằng khí hậu'. Báo cáo nghiên cứu thạc sĩ chưa xuất bản. Nam Phi: Đại học Tây Bắc.

Trái phiếu, P., ed. 2011. Canh bạc Khí hậu của Durban: Đánh cược với Trái đất bằng đánh đổi carbon. Pretoria, SA: UNISA Press.

Bond, P. 2012. Chính trị của Công lý Khí hậu: Bên trên tê liệt, Phong trào bên dưới. Scottsville, SA: UKZN Press.

Bond, P., R. Dada và G. Erion, chủ biên. 2009. Biến đổi khí hậu, buôn bán carbon và xã hội dân sự: Lợi nhuận tiêu cực đối với các khoản đầu tư ở Nam Phi. Scottsville, SA: UKZN Press.

Brand, U., C. Gorg, J. Hirsch và M. Wissen. 2008. Xung đột trong Quy chế Môi trường và Quốc tế hóa Nhà nước: Địa hình Tranh chấp. Lon Don và New York: Routledge.

Burkett, P. 2009. Chủ nghĩa Marx và Kinh tế học Sinh thái —Hướng tới Nền kinh tế Chính trị Đỏ và Xanh. Chicago: Sách Haymarket.

Cerny, P., G. Menz và S. Soederberg. 2005. 'Những con đường khác nhau dẫn đến toàn cầu hóa: Chủ nghĩa tân tự do, Nhà nước cạnh tranh và Chính trị trong một thế giới cởi mở hơn'. Trong Toàn cầu hóa nội tâm hóa: Sự trỗi dậy của chủ nghĩa tân tự do và sự suy tàn của các loại chủ nghĩa tư bản quốc gia , do S. Soederberg, G. Menz và PG Cerny biên tập. Basingstoke và New York: Palgrave MacMillan.

Chandrasekhar, CP 2009. 'Tiếp tục hay Thay đổi? Tài trợ vốn cho các nước đang phát triển một thập kỷ sau cuộc khủng hoảng châu Á'. Trong Sau khủng hoảng: Điều chỉnh, phục hồi và mong manh ở Đông Á , do J. Ghosh và CP Chandrasekhar biên tập. New Delhi: Sách Tulika.

Chang, H.-J. 2002. Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective. Luân Đôn: Quốc ca.

Clapp, J. và P. Dauvergne. Con đường dẫn đến một thế giới xanh: Nền kinh tế chính trị của môi trường toàn cầu , tái bản lần thứ hai. Cambridge, MA và London: Nhà xuất bản MIT.

Cock, J. 2013. 'Nền kinh tế xanh': Con đường phát triển bền vững hay 'Sói đội lốt cừu'? Bài báo được trình bày tại hội nghị 'Đất đai bị chia cắt: Đất đai và Xã hội Nam Phi năm 2013 ở góc độ so sánh', Đại học Cape Town, Nam Phi.

Cox, RW 1994 [1993]. 'Gramsci, Quyền bá chủ và Quan hệ quốc tế: Một bài luận về phương pháp'. Trong Gramsci, Chủ nghĩa duy vật lịch sử và các mối quan hệ quốc tế , do S. Gill biên tập. New York và Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Daly, HE và J. Farley. 2004. Kinh tế sinh thái — Nguyên lý và ứng dụng. Washington, DC: Báo chí Đảo.

Eckersley, R. 2004. Nhà nước Xanh: Suy nghĩ lại về Dân chủ và Chủ quyền. Cambridge, MA và London: MIT Press.

Fig, D. 2011. 'Ăn mòn và tác động bên ngoài: Tác động kinh tế xã hội của việc thoát nước mỏ axit lên Witwatersrand'. Trong Đánh giá Nam Phi mới 2: Con đường mới, Thỏa hiệp cũ? , do J. Daniel, P. Naidoo, D. Pillay và R. Southall biên tập. Johannesburg: Nhà xuất bản Đại học Wits.

Hình, D. 2013. 'Sự rạn nứt do thủy lực ở Nam Phi: Khắc phục những khiếm khuyết của đảng Dân chủ'. Trong New South African Review 3: Giai đoạn thứ hai — Bi kịch hay Trò hề? , do J. Daniel, P. Naidoo, D. Pillay và R. Southall biên tập. Johannesburg: Nhà xuất bản Đại học Wits.

Tốt, B. và Z. Rustomjee. 1996. Nền kinh tế chính trị của Nam Phi — Từ Tổ hợp Khoáng sản-Năng lượng đến Công nghiệp hóa. Luân Đôn: Hurst.

Ghosh, J. 2009. 'Điều chỉnh, phục hồi và tăng trưởng sau khủng hoảng tài chính: Sự cân nhắc giữa 5 quốc gia “khủng hoảng” ở Đông và Đông Nam Á'. Trong After Crisis : Adjustment, Recovery and Fragility in East Asia , do J. Ghosh và CP Chandrasekhar biên tập. New Delhi: Sách Tulika.

Goldman, M. 2005. Bản chất Đế quốc: Ngân hàng Thế giới và Đấu tranh cho Công bằng Xã hội trong Kỷ nguyên Toàn cầu hóa. Hyderabad: Phương Đông Longman.

Jeong, S. và R. Westra. 2010. 'Ảo ảnh thịnh vượng ở Hàn Quốc thời hậu IMF và Phong trào thay đổi toàn cầu hóa'. Trong Đối đầu với chủ nghĩa tân tự do toàn cầu : Các chiến lược phát triển và kháng chiến của thế giới thứ ba , do R. Westra biên tập. Atlanta, GA: Báo chí rõ ràng.

Kings, S. 2013. 'Thuế carbon sẽ thúc đẩy nỗ lực làm trong sạch đạo luật của SA'. Kinh doanh thư và người giám hộ, 8-14 /3.

Kyung-Sup, C. 2009. 'Sự kết thúc của quyền công dân phát triển? Tái cơ cấu kinh tế và dịch chuyển xã hội ở Hàn Quốc sau khủng hoảng'. Trong After Crisis: Adjustment, Recovery and Fragility in East Asia , do J. Ghosh và CP Chandrasekhar biên tập. New Delhi: Sách Tulika.

Lee, D. 2009. 'Vai trò của vốn nước ngoài trong cuộc khủng hoảng và phục hồi tài chính của Hàn Quốc'. Trong After Crisis: Adjustment, Recovery and Fragility in East Asia , do J. Ghosh và CP Chandrasekhar biên tập. New Delhi: Sách Tulika.

Madihlaba, T. 2002. 'Con cáo trong chuồng gà: Tác động môi trường của việc khai thác mỏ đối với các cộng đồng ở Nam Phi'. Trong Công lý Môi trường ở Nam Phi , do DA Mcdonald biên tập. Cape Town: Nhà xuất bản Đại học Cape Town (UCT).

Makgetla, N. 2010. 'Khủng hoảng kinh tế quốc tế và việc làm ở Nam Phi'. Trong Đánh giá Nam Phi Mới 1: Phát triển hay Suy tàn? (trang 65-86), biên tập bởi J. Daniel, P. Naidoo, D. Pillay và R. Southall. Johannesburg: Nhà xuất bản Đại học Wits.

Marais, H. 2011. Nam Phi đã bị đẩy đến giới hạn: Nền kinh tế chính trị của sự thay đổi . Claremont: Nhà xuất bản UCT.

Mohammed, S. 2010. 'Thực trạng nền kinh tế Nam Phi'. Trong Đánh giá Nam Phi Mới 1: Phát triển hay Suy tàn? (trang 39-64), biên tập bởi J. Daniel, P. Naidoo, D. Pillay, và R. Southall,. Johannesburg: Nhà xuất bản Đại học Wits.

Moloi, D. 2002. 'Khi vàng trở thành mối phiền toái'. Trong Công lý Môi trường ở Nam Phi , do DA Mcdonald biên tập. Cape Town: Nhà xuất bản Đại học Cape Town (UCT).

Newell, P. và M. Paterson. 2010. Chủ nghĩa tư bản khí hậu: Sự nóng lên toàn cầu và sự chuyển đổi của nền kinh tế toàn cầu. New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Newmarch, J. 2013. 'Tiền có mọc trên cây không? Vai trò của Tài chính Biến đổi Khí hậu ở Nam Phi'. Báo cáo nghiên cứu thạc sĩ chưa xuất bản, Đại học Witwatersrand.

Overbeek, H. 2000. 'Chủ nghĩa duy vật lịch sử xuyên quốc gia: Các lý thuyết về sự hình thành giai cấp xuyên quốc gia và trật tự thế giới'. Trong Kinh tế chính trị toàn cầu: Những lý thuyết tạm thời , do R. Palan biên tập. Luân Đôn: Routledge.

'Nhà nước phát triển xanh' mới nổi của Nam Phi? 153

Peet, R. và M. Watts, chủ biên. 1996. Các hệ sinh thái giải phóng: Môi trường, Phát triển , Các phong trào xã hội . Luân Đôn và New York: Routledge.

Peet, R., P. Robbins, và MJ Watts, biên tập. 2011. Sinh thái chính trị toàn cầu. Luân Đôn và New York: Routledge.

Rodrik, D. 2011. Nghịch lý toàn cầu hóa: Dân chủ và tương lai của nền kinh tế thế giới . New York và Luân Đôn: Norton.

Sanchez, AB và L. Martin. 2013. 'Việc làm xanh và các khung chính sách liên quan—Tổng quan về Nam Phi'. Duy trì Lao động. Bản thảo chưa xuất bản.

Satgar, V. 2012. 'Ngoài Marikana: Nhà nước Nam Phi thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc'. Châu Phi Phổ 47 (2-3): 33-62.

Smith MJ và P. Pangsapa. 2008. Môi trường và quyền công dân — Tích hợp công lý, trách nhiệm và sự tham gia của công dân . Luân Đôn và New York: Sách Zed.

Chính phủ Nam Phi. 2010a. Kế hoạch Tài nguyên Tích hợp cho Điện 2010 2030. Cape Town, SA: Bộ Năng lượng.

Chính phủ Nam Phi. 2010b. Con đường tăng trưởng mới. Cape Town, SA: Bộ Phát triển Kinh tế.

Chính phủ Nam Phi. 2011a. Kế hoạch hành động chính sách công nghiệp 2 2011/12- 2013/14—Khu vực kinh tế và cụm việc làm. Cape Town, SA: Bộ Thương mại và Công nghiệp.

Chính phủ Nam Phi. 2011b. Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu . Cape Town, SA: Sở Môi trường.

Chính phủ Nam Phi. 2011c. Lộ trình Tăng trưởng Mới: Hiệp định 4 — Hiệp định Kinh tế Xanh . Cape Town, SA: Bộ Phát triển Kinh tế.

Chính phủ Nam Phi. Không đề ngày tháng. Kế hoạch Phát triển Quốc gia — 2030. Cape Town, SA: Ủy ban Kế hoạch Quốc gia.

Steyn, L. 2013. 'Tất cả chúng ta sẽ phải trả giá cho quyền lực bẩn thỉu'. Mail and Guardian Business , 1-7 tháng Ba.

Swilling, M. và E. Annecke. 2012. Những chuyển đổi công bằng: Khám phá tính bền vững trong một thế giới không công bằng. Cape Town: Nhà xuất bản Đại học Cape Town (UCT).

Trái đất đô thị. 2012. Tổng quan về Carbon Nam Phi. Có sẵn tại: www.urba- gần.co.za

Van Wyk, D., L. Segwe, F. Cronjé, J. van Wyk và C. Chenga. 2008. 'Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và lĩnh vực khai thác ở Nam Phi - Tập trung vào khai thác ở Malawi, Nam Phi và Zambia'. Chuỗi Khoảng cách Chính sách. Nam Phi: Bench Marks Foundation.

Wall, D. 2010. Sự trỗi dậy của Cánh tả Xanh — Bên trong Phong trào Xã hội Chủ nghĩa Sinh thái Toàn cầu. Luân Đôn và New York: Sao Diêm Vương.

Weeks, J. 2010. 'Phép màu và Khủng hoảng: Bùng nổ, Sụp đổ và Phục hồi ở Đông và Đông Nam Á'. Trong Confronting Global Neoliberalism: Third World Resistance and Development Strategies , do R. Westra biên tập. Atlanta, GA: Báo chí rõ ràng.

Weston, D. 2011. 'Chính trị của biến đổi khí hậu ở Nam Phi'. Trong Canh bạc Khí hậu của Durban: Đánh cược với Trái đất bằng Carbon , do P. Bond biên tập. Preto ria: UNISA Press.

Winkler, H. Không ghi ngày tháng. Các kịch bản giảm thiểu dài hạn. Báo cáo dự án LTMS.

Woo-Cumings, M. 1999. 'Giới thiệu: Chalmers Johnson và Chính trị của Chủ nghĩa Dân tộc và Phát triển'. Trong Trạng thái Phát triển , do M. Woo-Cumings biên tập. Ithaca và London: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Woo-Cumings, M. 2005. 'Back to Basics: Ideology, Nationalism, and Asian Values in East Asia'. Trong Chủ nghĩa dân tộc kinh tế trong một thế giới toàn cầu hóa , do Eric Helleiner và Andreas Pickel biên tập. Ithaca và London: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Zuma, J. 2012. Diễn văn Tình trạng Quốc gia, ngày 2 tháng 3. Có tại: http://www. info.gov.za/speech

Zuma, J. 2013. Diễn văn Tình trạng Quốc gia. Chính phủ Nam Phi.

7 Phát triển trong một

Tình trạng phản phát triển

Chính trị thị trường của năng lượng tái tạo ở một quốc gia tiên tiến và

Ý nghĩa của nó đối với môi trường 1

Barbara Harriss-Trắng

Ở phần đầu của cuốn sách này, một trường hợp mạnh mẽ được đưa ra để xem xét lại ý tưởng về nhà nước phát triển và đánh giá những thành tựu của nó nhằm tái thiết lập các nhà nước phát triển cho thế kỷ XXI. Các quốc gia phát triển của thế kỷ 20 là những quốc gia có thẩm quyền cam kết các cơ quan hành pháp, chuyên gia thực hiện các mục tiêu phát triển cũng như theo dõi và thực hiện nhanh các chính sách công nghiệp . 2 Bản chất của chúng được White và Wade (1988, 1) xác định là khả năng 'thuần phục các lực lượng thị trường trong nước và quốc tế và khai thác chúng vì lợi ích kinh tế quốc gia'. 'Nội dung và tốc độ của công nghiệp hóa không hoàn toàn phụ thuộc vào các quyết định chung của từng doanh nhân' (White và Wade 1988, 7). Một nhà nước phát triển đủ tự chủ để từ bỏ quyền tự trị hoàn toàn nhằm hướng dẫn một cách có thẩm quyền cho giới tinh hoa công nghiệp và kiểm soát cả những yêu sách của những người chống lại giới tinh hoa lẫn những xung đột cơ bản về lợi ích xã hội chắc chắn sẽ xuất hiện trong quá trình này. Đây là cái mà Evans (1995) đã gọi là 'sự tự chủ nhúng'. Nó có thể sử dụng một loạt các loại kế hoạch và quyền hạn liên quan trong khoảng thời gian dài theo các điều khoản dân chủ bầu cử. Williams (tập này) nhận thấy quá trình tái cơ cấu toàn cầu đã diễn ra trong ba thập kỷ qua đòi hỏi một loại định hướng quốc gia mới của các quốc gia phát triển trong tương lai.

Trong số bốn điều kiện mà bà xác định là những điều kiện khẩn cấp nhất đối với các quốc gia phát triển trong thế kỷ 21, cho đến nay, mối đe dọa và thách thức chính trị lớn nhất đối với sự phát triển là điều mà bà đề cập đến thứ tư: biến đổi khí hậu và bất công môi trường . Những gián đoạn mà biến đổi khí hậu gây ra sẽ chi phối ba lĩnh vực còn lại: nền kinh tế tri thức, dân chủ hóa và việc xem xét lại ý tưởng phát triển để nắm lấy các khả năng của con người và xã hội (về tất cả những điều đó, hãy xem Evans, tập này). Cơ sở cung cấp, năng lượng và sản xuất của nền kinh tế tri thức và dịch vụ sẽ bị mất ổn định do biến đổi khí hậu; việc đào sâu các thể chế thảo luận dân chủ về quyền công dân tích cực sẽ đấu tranh để vượt qua bàn tay sắt của chính trị năng lượng doanh nghiệp; và nâng cao con người

Sự phát triển trong một Nhà nước Phản phát triển 155 sự phát triển sẽ bị đe dọa không chỉ bởi thị trường mà còn bởi những cú sốc từ môi trường vật chất — ngày càng mang tính xã hội .

Điều quan trọng là phải kiểm tra sự sẵn sàng của các quốc gia đối với cuộc cách mạng công nghiệp 'nhẹ vật liệu' và bền vững với môi trường vốn đã quá hạn từ lâu và không được mở ra bởi xu thế tân tự do. Không có gì quan trọng hơn đối với 'sự tái cấu trúc sinh thái toàn cầu' sắp tới (Williams, tập này) hơn là năng lượng; thậm chí thực phẩm không còn được sản xuất nếu không có nó. Vì lý do này, một phân tích về mối quan hệ giữa nhà nước, thị trường và xã hội trong nền kinh tế năng lượng của một quốc gia 'tiên tiến' là phù hợp với cuốn sách này. Nghiên cứu điển hình về các quá trình chính trị và xã hội hiện tại này sẽ làm rõ những biến đổi sẽ hình thành các điều kiện tiên quyết cho các trạng thái phát triển của thế kỷ 21 cần thiết để hướng dẫn và chi phối cuộc cách mạng này về vật liệu và xã hội.

TẦM QUAN TRỌNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Biến đổi khí hậu là mối đe dọa lớn nhất đối với xã hội loài người trên toàn thế giới và là thách thức lớn nhất đối với sự phát triển toàn cầu đạt được trong hai thế kỷ qua . Theo cả báo cáo của Stern năm 2006, Kinh tế học về biến đổi khí hậu và Báo cáo phát triển con người của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) năm 2007, Chống lại biến đổi khí hậu: Đoàn kết của con người trong một thế giới bị chia rẽ , vấn đề toàn cầu về sự nóng lên của khí quyển hiện đang được giải quyết. cực kỳ khẩn cấp — bầu khí quyển của thế giới (có thể) đang ở mức 380 ppm CO 2 và đang tăng tốc nhanh chóng hướng tới điểm 450 ppm, hiện được coi là mật độ tới hạn không được vượt quá.

Biến đổi khí hậu đã xảy ra là nguy hiểm đối với một số người — đặc biệt là những người nghèo ở các nước đang phát triển vùng nhiệt đới, những người ở xa cử tri phương Tây và chính phủ của họ nhất. Dường như chỉ có cơ hội tối đa là 10 năm để tránh một mức độ biến đổi khí hậu mà ngay sau năm 2030, nó sẽ bắt đầu gây ra các mối đe dọa cho mọi người trên hành tinh (UNDP 2007).

Phải làm gì?

Hiện nay có rất ít tranh chấp khoa học về các mục tiêu chính. Ngân sách carbon toàn cầu cần đạt 14,5 gigaton và nền kinh tế thế giới phải cắt giảm ít nhất 50% lượng khí thải nhà kính (GHG) so với mức của năm 1990 vào năm 2050. Các quốc gia tiên tiến phải cắt giảm ngay lập tức lượng khí nhà kính - xuống ít nhất 30% dưới mức năm 1990 vào năm 2020 và 80% đến 90% vào năm 2050. Các nước đang phát triển sẽ cần đạt mức cao nhất vào năm 2020 và sau đó giảm 20% vào năm 2050. Vì hoạt động kinh doanh như thường lệ sẽ chỉ khiến mọi thứ trở nên tồi tệ hơn nên cần có các mô hình phát triển mới, không chỉ đối với các nước đang phát triển mà còn - khẩn cấp - cho những người nâng cao .

Nó được thực hiện như thế nào?

Các giải pháp công nghệ tồn tại — chữ 'R' của nghiên cứu và phát triển đã tạo ra kết quả — nhưng các chính sách cho giai đoạn phát triển của chúng được đặc trưng bởi tính không ổn định, đặc thù và việc triển khai chậm chạp và bị chính trị hóa (Dickson 1984). Các chính sách để giải quyết vấn đề thuộc phạm vi công cộng (UNDP 2007) và có thể được thảo luận công khai. Cơ chế được tạo ra thông qua Hiệp định Kyoto và được minh họa trong Cơ chế buôn bán khí thải của Liên hợp quốc và châu Âu — 'giới hạn và buôn bán' — là cần thiết. Nhưng mặc dù đây là tâm điểm chú ý của các nhà kinh tế học và các chính trị gia ở các nước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), nhưng nó vẫn chưa đủ xa . 3

Các công cụ tài chính sẽ cần thiết cho sự thay đổi và chuyển giao công nghệ, cho cơ sở hạ tầng đi kèm và cho bảo trợ và thích ứng xã hội. Công nghệ mới sẽ cần được trợ cấp ở các nước tiên tiến và đang phát triển trước khi đạt được hiệu quả kinh tế nhờ quy mô. Quy định bắt buộc sẽ là không thể tránh khỏi, liên quan đến thuế carbon như một phần của cơ cấu thuế cải cách nhằm cắt giảm thuế đối với lao động và áp đặt các biện pháp không khuyến khích phát thải carbon. Gánh nặng thuế tổng thể có thể phải được thay đổi. Các tác động đối với cạnh tranh phải được dự đoán và giải quyết chung. Carbon sẽ cần được định giá ở mức toàn cầu phản ánh chi phí và rủi ro xã hội của nó — không phải ở mức 2 đô la một tấn như năm 2006-2007 hay 5 đô la như năm 2011-201 2 4 nhưng gấp 20 đến 50 lần các mức giá này — và trong một quỹ đạo đủ ổn định trong thời gian dài (20 đến 40 năm) cần thiết cho các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng cũng như sản xuất. Do đó, có một sự đồng thuận mới nổi về việc di chuyển nhanh chóng đến $50 đến $100.

Các quy tắc bảo tồn lớn và có tính ràng buộc cần được thông qua và thực thi đối với cả rừng nhiệt đới và đồng cỏ. Chuẩn bị sẵn sàng cho các cú sốc cũng đòi hỏi cơ sở hạ tầng vật chất (phòng thủ biển, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ chống lại áp lực nước) cùng với những vấn đề cơ bản về phát triển con người: giáo dục, y tế, an ninh lương thực, an ninh nước và vệ sinh, nơi trú ẩn, bảo vệ/an ninh xã hội và quyền được làm việc cũng như an ninh tại nơi làm việc (ILO không ghi ngày tháng). Các lộ trình giảm phát thải, được biết đến theo các kịch bản thuật ngữ kỹ thuật , sẽ cần có sự tham gia của tất cả các lĩnh vực kinh tế ở cả các nước tiên tiến và đang phát triển, được thúc đẩy bởi nhu cầu tối quan trọng về hiệu quả năng lượng và bảo tồn vật liệu. Các lĩnh vực ưu tiên được cho là năng lượng tái tạo, giao thông (công cộng, vận chuyển hàng hóa và cá nhân - với việc tìm kiếm nhiên liệu và vật liệu thay thế), và cả công nghệ carbon thấp và công nghệ giảm thiểu chất thải (chú ý đến cả chất thải vật liệu, nhiệt tiêu tán và tất cả khí nhà kính, không chỉ CO 2 ) (Prins et al. 2010).

Chương trình nghị sự này đủ gây khó khăn, nhưng ngoài ra, các chu kỳ vật lý của những thay đổi mà nó ảnh hưởng dài hơn nhiều so với các chu kỳ bầu cử-dân chủ chi phối quá trình hoạch định chính sách của đảng-chính trị và triển vọng hành động thực tế của chúng. Và cả những dự đoán lẫn những yêu cầu mà chúng kéo theo cũng đe dọa cái mà Giddens (2011) gọi là 'an ninh bản thể', khiến các nhà hoạch định chính sách đặc biệt thận trọng nếu không muốn nói là dễ có hành vi phủ nhận.

Thái độ của các nhóm lợi ích kinh doanh lớn và chính phủ của họ đã phát triển từ sự phủ nhận hoàn toàn thông qua việc phân tích 'các giải pháp hợp lý' (Stern 2006 ) 5 một chương trình nghị sự về các mục tiêu để giảm nhẹ. Nhưng trong khi các doanh nghiệp và chính phủ hiện nay đã thấy rõ rằng cần phải có hành động công khai ngay lập tức trên toàn cầu, thì ngay cả 10 quốc gia gây ô nhiễm chính cũng là một nhóm rất không đồng nhất. Cho đến nay, họ nhận thấy có thể đưa ra các tuyên bố về sự cần thiết phải hành động nhưng cũng không thể hành động theo cách có sự phối hợp và ràng buộc (Prins et al. 2010). Đây là một bài kiểm tra nghiêm ngặt nhưng cơ bản đối với các điều kiện tiên quyết cho một mô hình phát triển mới, nhưng cho đến nay những nước phát thải mạnh nhất về thể chất và chính trị đã thất bại. Bất chấp xu hướng khử cacbon trên một đơn vị GDP, tổng lượng CO 2 trong khí quyển đang tăng lên do sự thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế toàn cầu và bất chấp suy thoái kinh tế (Lohmann 2008).

Ứng phó với biến đổi khí hậu được quản lý như thế nào?

Các mô hình phát triển mới cho các nước tiên tiến và đang phát triển cần có những nhà nước phát triển mới. Các yêu cầu về kinh tế chính trị của một trạng thái tinh thần phát triển là những điều kiện tiên quyết rất phù hợp cho bất kỳ phản ứng quốc gia nào đối với vấn đề biến đổi khí hậu toàn cầu, tuy nhiên việc áp dụng khái niệm này cho một quốc gia 'tiên tiến' là không quen thuộc. Chúng tôi sẽ lấy trường hợp của Anh để chứng minh rằng mặc dù việc không đáp ứng các điều kiện của một quốc gia phát triển đặt nó vào vị trí của phần lớn các quốc gia dân tộc trên thế giới, nhưng điều này đúng vì những lý do rất khác với những lý do đặc trưng cho hầu hết các quốc gia kém phát triển. (Những vấn đề sau bao gồm lập kế hoạch không hiệu quả, trục lợi và tham nhũng, phụ thuộc quốc tế, xung đột và cạnh tranh sắc tộc, trốn thuế và tháo chạy vốn và những trở ngại xã hội đối với đầu tư sản xuất). chính trị thúc đẩy ngăn chặn sự phối hợp và thực hiện các mô hình phát triển cần thiết để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu vì lợi ích công cộng.

NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG

Vậy tại sao lại chọn Vương quốc Anh làm trường hợp chứ không phải là một quốc gia đang phát triển ? 6

Bởi vì mặc dù việc coi một quốc gia phát triển theo truyền thống là một quốc gia đang phát triển là một quá trình đầy thách thức, nhưng dù sao thì tất cả các quốc gia đều đang phát triển, nếu sự phát triển có nghĩa là một dự án bền vững về mặt vật chất.

Bởi vì Vương quốc Anh là hình ảnh thu nhỏ của loại nhà nước nổi lên từ nền chính trị tân tự do bị ép buộc đối với các quốc gia khác (Evans, tập này), mà ngay cả khi bị phản đối một cách thực dụng, vẫn để lại một vết nhơ chính trị tân tự do.

Bởi vì một mô hình năng lượng và phát triển mới phải được chứng minh ở các vùng trung tâm của Anh-Mỹ, kèm theo sự chuyển giao công nghệ và tài chính nghiêm túc cho các nền kinh tế mới nổi, trước khi 'Nam bán cầu' bắt đầu sử dụng các lựa chọn thay thế tốn kém cho nhiên liệu hóa thạch của riêng mình.

Bởi vì trong chừng mực nhà nước phát triển của thế kỷ 21 hiện tại là một dự án chuẩn tắc và trong chừng mực các nhà nước phát triển chưa bao giờ tĩnh, luôn bao gồm các quá trình động, một ví dụ về nhà nước 'tân tự do' có thể cung cấp bài học cho sự phản kháng và quá trình chuyển đổi vai trò phát triển của nhà nước phù hợp với ứng phó với biến đổi khí hậu.

Bởi vì những trở ngại chính trị quan trọng đối với cả những phản ứng quốc gia thực tế và hành động tập thể quốc tế bộc lộ những khả năng chính trị.

Tại sao chọn năng lượng tái tạo (RE)?

Bởi vì năng lượng là cơ sở của mọi nền văn minh vật chất và phát triển kinh tế. Đó là một 'lỗ khóa' quan trọng và tương đối bị lãng quên để qua đó thấy được các quá trình chính trị thúc đẩy sự phát triển.

Bởi vì RE rất cần thiết cho sự phát triển bền vững về mặt vật chất của các lĩnh vực khác của nền kinh tế (xem bài phê bình về phát triển bền vững của Williams trong tập này; cũng xem CACC 2010).

Bởi vì thành phần cơ bản này của giải pháp đối phó với biến đổi khí hậu đang phát triển chậm và không hiệu quả . 7 Ví dụ, ở Vương quốc Anh, sự không phù hợp giữa cam kết khoa trương của chính phủ và hồ sơ về biến đổi khí hậu đang nói lên điều đó. Năm 2004, Tony Blair, thủ tướng khi đó, đã gọi Vương quốc Anh là 'nhà lãnh đạo về biến đổi khí hậu' và tuyên bố rằng biến đổi khí hậu là 'ưu tiên hàng đầu' của Vương quốc Anh . số 8 Tuy nhiên, theo Nghị viện Vương quốc Anh, hồ sơ của quốc gia này liên quan đến biến đổi khí hậu đã 'lệch hướng nghiêm trọng' vào năm 2000 (Ủy ban Kiểm toán Hạ viện 2000) và thể hiện một 'quá trình thể chế khó hiểu' (Wintour 2006). Tại Vương quốc Anh, RE đóng vai trò quan trọng bằng 1/10 so với ở các nước châu Âu như Đan Mạch, Đức và Tây Ban Nha. Với ưu tiên của NLTT trong các mô hình phát triển giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, chúng ta cần hiểu vai trò của nhà nước trong thành tích tầm thường này.

Trường hợp tân tự do này có thể minh họa mức độ bá quyền của thị trường và việc hoạch định chính sách quốc gia cho các 'giải pháp' dựa trên thị trường cùng nhau gây ra những trở ngại lớn đối với dự án phát triển mới và chưa từng có mà các nước tiên tiến cũng như các nước đang phát triển cần. Các quốc gia phát triển đòi hỏi quyền tự chủ khỏi hoạt động kinh doanh mà nền chính trị thị trường đã cấu hình lại nhà nước để vô hiệu hóa.

KHUNG PHÂN TÍCH

Với mức độ nghiêm trọng của vấn đề, tại sao Vương quốc Anh không vận động như một quốc gia phát triển? Do nhu cầu về thẩm quyền phát triển, về lập kế hoạch, về 'tầm nhìn' (Evans, tập này), một quốc gia như Vương quốc Anh sẽ chuyển từ cấu trúc hiện tại sang cấu trúc tinh thần phát triển như thế nào ? Câu trả lời cho câu hỏi thứ hai yêu cầu câu trả lời cho câu hỏi đầu tiên. Câu trả lời cho cả hai câu hỏi này đề cập đến mục đích chính của cuốn sách này: đánh giá mức độ phù hợp của trạng thái phát triển đối với các hoàn cảnh sau trạng thái phát triển. Để giải thích việc nhà nước Anh thiếu quyền tự chủ phát triển và tốc độ thực hiện chậm chạp, giả thuyết làm cơ sở cho chương này — và định hướng phương pháp mà các câu hỏi được khám phá — là việc Vương quốc Anh không có chủ nghĩa phát triển là kết quả của thị trường- định hướng chính trị , tác động của nó đối với việc hoạch định chính sách của tiểu bang và lập kế hoạch vì lợi ích công cộng.

Để theo đuổi cách giải thích này, các thị trường - hiện tượng kinh tế ưu việt - phải được nhìn nhận lại, sau White, sau Weber (White 1993), như những đấu trường quyền lực với các loại hình chính trị đặc biệt của riêng chúng có liên quan và thâm nhập vào nhà nước. Cách nhìn tương đối mới này về thị trường, chính sách và nhà nước đã mang lại những kết quả thiết thực quan trọng . 9 Năm lĩnh vực chính trị gắn liền với thị trường. Những người:

• Nhà nước trực tiếp tham gia

• Điều tiết thị trường

• Cơ cấu và tổ chức công nghiệp

• Hành động tập thể

• Hòa nhập xã hội (White 1993)

Năm yếu tố này tương tác với nhau để tạo ra sự phức tạp phản ánh đặc điểm thể chế đặc biệt của thị trường. Năm đấu trường cũng liên quan ở các quy mô khác nhau — từ địa phương đến siêu quốc gia — tạo ra sự phức tạp không thể tránh khỏi hơn nữa.

Để hiểu chính trị của thị trường cho công nghệ mới như RE, cần phải hiểu không chỉ chính trị của lĩnh vực được đề cập mà còn cả chính trị của các thị trường kết nối với nhau, của các lợi ích phụ thuộc vào lộ trình và của các ngành hiện tại có thể bị đe dọa bởi sự phát triển của một cái mới. Cần phải hiểu không chỉ các 'tĩnh' đương thời đang gây tranh cãi, mà còn cả các động lực lịch sử, đặc biệt bao gồm cả chính trị của việc tạo ra hàng hóa. Điều này liên quan đến nhà nước theo nhiều cách, không chỉ thông qua các quy trình tư nhân hóa hàng hóa và dịch vụ công cộng 'tân tự do' quen thuộc (Hibou 2004) và các quy trình quốc gia và quốc tế mới liên quan đến việc hàng hóa hóa tài sản chung (ví dụ, biến các khu rừng nhiệt đới thành các-bon sinh lời) . 'chìm') mà còn thông qua các quy trình ít quen thuộc hơn về mặt phân tích liên quan đến việc thuê ngoài các chức năng cốt lõi của bộ máy quan liêu và bản thân quy trình hoạch định chính sách (trong đó chính sách được mua từ các tổ chức tư vấn và cố vấn và được đưa ra bởi các cố vấn từ khu vực tư nhân hoặc được đặt bên trong một cách chiến lược quan liêu hoặc chính thức 'làm bạn' với các bộ trưởng nội các) (Ball và Taylor 2013; Leys 2005).

Khi phân tích loại trạng thái này, chúng ta cũng không thể bước ra ngoài ngôn ngữ được sử dụng — ngôn ngữ này được cấu thành từ chính trị của nó — và chúng ta phải suy nghĩ về sự phát triển của các chế độ diễn ngôn và tác động của từ ngữ, khái niệm và diễn ngôn đối với kết quả thực tế.

Bây giờ chúng ta xem xét các lĩnh vực của chính sách năng lượng định hướng thị trường để xem chúng tiết lộ điều gì về khả năng phát triển của nhà nước Anh.

SỰ THAM GIA CỦA NHÀ NƯỚC VÀ QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC N 10

Các thuộc tính của một nhà nước phát triển nhấn mạnh quyền tự chủ điều hành, năng lực quan liêu và năng lực kỷ luật (Evans, tập này). Sự tham gia trực tiếp của nhà nước Anh vào việc quản lý năng lượng đã được đánh dấu bằng sự phức tạp trong cấu trúc quan liêu của nó, thứ che giấu sự nắm bắt của cơ quan quản lý.

Các cơ quan chính phủ nắm giữ các bản tóm tắt chồng chéo với ranh giới pháp lý mờ nhạt nhưng có thể có các quan điểm khác nhau về các vấn đề chính sách (ví dụ: ngành DTI [nay là BIS] và DEFRA [phát triển nông thôn] ủng hộ và phản đối sản xuất điện hạt nhân) và có thể 'sở hữu' các mục tiêu biến đổi khí hậu khác nhau . Việc liên tục dán nhãn lại và xác định lại phạm vi các phòng ban (vòng mới nhất là từ DTI đến DBERR năm 2007 và BIS năm 2010), thành lập các phòng ban mới (của Thành phố, Kinh doanh và Năng lượng và Biến đổi khí hậu năm 2008 11 ) và việc bố trí lại thường xuyên (các nhóm) công chức chuyên nghiệp đều liên quan đến chi phí học tập cao và liên tục cũng như mất trí nhớ thể chế. Những chi phí và tổn thất này tạo ra và làm trầm trọng thêm các vấn đề về điều phối. Các bộ trưởng chủ chốt về chính sách biến đổi khí hậu không có đại diện trong nội các (ví dụ: Năng lượng). Niềm tin phổ biến rằng các khuyến khích thị trường là công cụ chính sách quan trọng nhất có thể được coi là một sản phẩm khác của sự bất ổn và phức tạp của cấu trúc bộ máy quan liêu, vì các khuyến khích thị trường được kỳ vọng sẽ vượt qua và vượt qua nó.

Trong một phần tư thế kỷ 20 vừa qua, sự tham gia của nhà nước chuyển từ can thiệp trực tiếp vào quyền sở hữu và công nghệ cũng như kiểm soát trực tiếp số lượng và giá cả sang phụ thuộc vào một bộ quy định và khuyến khích không ổn định và hoạt động kém hiệu quả đối với năng lượng nói chung và năng lượng tái tạo nói riêng . Và di sản thể chế của các chính sách can thiệp trước đây tồn tại như những gánh nặng bị khóa (ví dụ: ô nhiễm, ngừng hoạt động và xử lý chất thải và cải tạo đất - chưa kể đến lương hưu - trong ngành năng lượng than và hạt nhân) . 12

Văn hóa tùy nghi điều chỉnh đã thay thế sự tham gia trực tiếp của nhà nước rất dễ bị doanh nghiệp nắm bắt và 'bắt kép'. Điều thứ hai xảy ra khi bộ điều chỉnh độc lập lần đầu tiên bị bắt bởi

Phát triển trong một Nhà nước Phản phát triển 161 và nhà nước lại bị doanh nghiệp chiếm đoạt (như đã xảy ra trong trường hợp sản xuất điện từ than đá vào cuối những năm 1990).

Năng lực quan liêu cũng bị suy yếu nghiêm trọng do xung đột lợi ích. 'Cánh cửa quay vòng' qua đó nhân sự được trao đổi giữa nhà nước và ngành công nghiệp và việc thiết lập các chương trình nghị sự chính sách và khuôn mẫu cho các luật và thủ tục bởi các tổ chức tư vấn và các cơ quan tư vấn có thể được tài trợ hoặc nhân viên bởi các lợi ích được điều chỉnh đều có những hậu quả đáng kể. Các ví dụ bao gồm Nhóm kinh doanh phát thải, từ chối RE, tư vấn về việc vận hành Nghị định thư Kyoto; và sức mạnh của vận động hành lang hạt nhân, được kết nối bằng các cánh cửa quay vòng với các đảng phái chính trị và cơ quan dân sự và bằng mối quan hệ họ hàng với các nhà lãnh đạo chính trị. Các tác động dường như bao gồm sự đóng cửa trong việc thiết lập các chương trình tham vấn chính sách, sự không đồng đều về chất lượng của bằng chứng được sắp xếp trong các tài liệu chính sách, các báo cáo có thành kiến loại trừ các lựa chọn thay thế chính sách tiềm năng quan trọng và việc mất thêm ký ức thể chế của nhà nước do thuê ngoài, tất cả đều là một phần của trở ngại cho các nhà hoạch định chính sách hàng đầu của bang.

Diễn ngôn về chính sách năng lượng cũng có những tác động vật chất thực sự. Đầu tiên, mặc dù việc hoạch định chính sách không thể thực hiện được nếu không có nhãn, nhưng nhãn là một công nghệ kiểm soát — và do đó loại trừ các lựa chọn thay thế. Trong trường hợp của RE, chính định nghĩa về lĩnh vực này đã không ổn định (ví dụ: phạm vi hiện tại của nó ở Vương quốc Anh chỉ bắt nguồn từ 200 0 13 ) . Nó được điều chỉnh cho phù hợp với một chính sách thực tế với các mục tiêu ngắn hạn có thể đạt được, sự bất ổn của nó phản ánh chi phí trợ cấp và các nguồn lực chính sách nhà nước khác.

Thứ hai, kể từ năm 1992, các mục tiêu giảm phát thải đã được công bố ngày càng thường xuyên hơn và ngày càng trở nên tham vọng hơn trong khi thời hạn mục tiêu đã lùi xa trong tương lai. Kết quả là quỹ đạo đề xuất để đạt được các mục tiêu ngày càng trở nên tách rời khỏi các chu kỳ chính trị bầu cử và các mục tiêu ngày càng ít liên kết với bất kỳ phương tiện thực hiện nào. Khi một nền chính trị diễn ngôn về khát vọng bị tách rời khỏi các phương tiện thực hiện, thì 'làm chính sách' có nghĩa là 'chính sách cho chính sách'. Điều này có thể được hiểu là việc tạo ra một môi trường thuận lợi cho chính sách, nhưng chính các quy trình liên quan đến việc tạo ra chính sách lại đóng vai trò là trở ngại cho việc thực hiện chính sách đó.

Đặc điểm thứ ba của diễn ngôn chính sách năng lượng có ảnh hưởng nghiêm trọng đến chính sách là việc sử dụng các kỹ thuật kinh tế để đo lường giá trị đối với xã hội 14 và sự nổi bật của phân tích kinh tế toán học chính thức làm cơ sở cho thảo luận chính sách. Như Amartya Sen (2008) nhận xét, cách tiếp cận này nhất thiết phải là quy giản luận, đòi hỏi phải đo lường chính xác các thực tại mờ và do đó loại trừ nhiều điều nội tại đối với các vấn đề phức tạp - bao gồm, chúng tôi có thể thêm vào, các đánh giá đạo đức thay thế . 15 Không phải tất cả các sự kiện đều có giá trị hoặc có thể được định giá, không phải tất cả các chi phí được định giá đều có thể thay thế được và không phải tất cả các tổn thất về mặt phân phối đều có thể được bù đắp bằng chuyển giao viện trợ. Việc sử dụng độc quyền công nghệ phân tích của kinh tế học có nghĩa là các mệnh lệnh chính trị và xã hội vẫn bị che giấu, và sự che giấu này tạo ra các diễn ngôn thay thế và các thay thế và

các hành động bổ sung — các diễn ngôn thay thế như công lý và bình đẳng, các trọng tâm thay thế như tái phát triển dân chủ một cách có hệ thống, thay đổi các công cụ bản địa như chế độ thuế mới và hành động bổ sung như điều phối xã hội để thay đổi công nghệ trên diện rộng.

Khía cạnh thứ tư của diễn ngôn về biến đổi khí hậu có tác động vật chất đến việc giải tán chính trị là thông tin chính sách công tiếp tục được kiểm soát và cung cấp như thể người dân không hiểu. Trên thực tế, như nghiên cứu của Kari Norgaard (2003) cho thấy (đối với trường hợp của Na Uy), sự sỉ nhục mà sự hiểu biết về thông tin biến đổi khí hậu mang lại cho mọi người ý thức về bản thân và quan niệm của họ về công lý, đối với các giá trị tự do và sự tin tưởng cơ bản của họ vào sự kiên định. của môi trường xã hội và vật chất của họ bị bỏ qua bởi giới tinh hoa chính trị. Kết quả là, các thể chế hành vi ra đời để bảo vệ con người khỏi mối đe dọa này đối với sức khỏe tâm lý của họ (ví dụ: chủ đề đó là điều cấm kỵ trong cuộc trò chuyện lịch sự), hành động có phối hợp bị trì hoãn và xã hội trở nên đồng lõa trong việc duy trì các điều kiện chính trị củng cố vấn đề.

THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI DÂN SỰ

Nhà nước phát triển có thể phát triển quyền lực đối với những gì thường được mô tả là yếu tố yếu trong xã hội dân sự - đặc biệt là cấu trúc giai cấp của nó (Williams, tập này). Trong trường hợp của Anh, trong ba lĩnh vực chính trị do thị trường định hướng, mối quan hệ đã được đảo ngược.

Chính trị của cấu trúc thị trường

Cuộc đấu tranh giữa các công ty để giành thị phần tạo ra một nền chính trị mạnh mẽ của riêng nó. Phân tích thông thường về chính sách năng lượng theo các loại nguồn riêng biệt (than, dầu, khí đốt, hạt nhân, v.v.) che giấu các cuộc đấu tranh chính trị giữa các công ty và giữa họ với nhà nước. Hoạt động kinh doanh NLTT ở Vương quốc Anh tồn tại dưới 2 hình thức cực đoan, một hình thức bao gồm các 'đơn vị' RE bên trong các thủ đô công ty khác nhau và hình thức kia bao gồm một tập hợp lớn hơn các công ty chuyên môn nhỏ bị chia cắt giữa các công nghệ và nguồn năng lượng cạnh tranh. Có rất ít kết nối giữa hai người. Trong cả hai thành phần quy mô nhỏ và 'ngách', các CEO riêng lẻ (và bộ phận chính trị cao nhất của họ) có thể đóng vai trò chính trị quan trọng, thường tập trung vào các cách bảo toàn lợi nhuận ngắn hạn trong khi đôi khi vận động đồng thời cho dài hạn hơn thay đổi chính sách. Vốn doanh nghiệp cũng có thể tham gia mà không bị trừng phạt trong các hoạt động mâu thuẫn ở cấp độ diễn ngôn và vật chất, ủng hộ thay đổi chính sách để đối phó với thách thức khí hậu trong khi trì hoãn về mặt hành động . 16 Điều này không chỉ được hỗ trợ bởi diễn ngôn chính sách đầy khát vọng của chính phủ (chính sách cho chính sách) mà còn sử dụng một diễn ngôn bổ sung đặc biệt, liên quan đến việc sử dụng bằng chứng có chọn lọc . Kết quả là vốn doanh nghiệp có thể làm chậm tốc độ của

Phát triển trong một Nhà nước Phản phát triển 163 phát triển năng lượng tái tạo trong khi các doanh nghiệp quy mô nhỏ phải chịu sự hỗ trợ không ổn định, không đáng tin cậy và không đầy đủ của nhà nước.

Chính trị của tổ chức tập thể

Trong khi các công ty riêng lẻ tìm kiếm đòn bẩy chính trị và nhân viên của các công ty năng lượng lớn di chuyển giữa các công ty của họ và làm công việc tư vấn ở bang, thì ngành năng lượng cũng được tổ chức tập thể với mật độ dày đặc các nhóm lợi ích và hành lang đầy quyền lực, vốn hiếm khi được công chúng dân chủ giám sát một cách nhỏ bé. Vì không có ngành nào có thể tồn tại mà không có nhiên liệu hóa thạch, nên tất cả các ngành khác đều phụ thuộc vào loại chính trị này. Kỹ thuật của các xung đột lợi ích ăn sâu vào là một đặc điểm khác của chính trị ngành năng lượng, rõ ràng nhất trong cấu trúc vận động hành lang của ngành công nghiệp hạt nhân (được củng cố thông qua các mạng lưới đảng phái, quan hệ họ hàng và sự phát triển nghề nghiệp của công chức) (Macalister 2006 ).

Các mạng lưới không chính thức này phát triển năng lực chính trị để xác định chính sách ở các giai đoạn xây dựng, thủ tục và thực hiện. Điều thứ hai được minh họa rõ ràng bằng các miễn trừ đặc biệt đối với Thuế biến đổi khí hậu — những miễn trừ mà, theo ý kiến của Dieter Helm, cơ quan hàng đầu về chính sách năng lượng của Anh, đã 'đảo ngược [ed] chính sách biến đổi khí hậu' (2004, 353 ).

Kết quả là, nhà nước không còn khả năng phục vụ hiệu quả nhu cầu của chính các doanh nghiệp mà chính trị đã thấm vào nó. Ví dụ, trong khi lĩnh vực bảo hiểm, mong muốn loại bỏ các khoản nợ liên quan đến biến đổi khí hậu ra khỏi danh mục đầu tư của mình, đã đi đầu trong việc yêu cầu các thông số chính sách năng lượng dài hạn cho lĩnh vực sản xuất vào năm 2011 - và bất chấp sự thay đổi của chính phủ vào năm 2010 - cả nó lẫn ngành sản xuất đều không thành công trong việc vạch ra một chính sách năng lượng dài hạn chặt chẽ bên ngoài tiểu bang (xem Elliott 2006; Porritt 2005; Wachmann 2005). Những hành lang này có khả năng tham vấn và tranh luận dân chủ trước, như được minh họa trong hai giai đoạn tham vấn cộng đồng về tương lai của năng lượng hạt nhân. Trong cả hai năm 2006 và 2007, chính phủ (Lao động) đã công bố một quyết định trong khi cuộc tham vấn trên danh nghĩa vẫn đang được tiến hành. Ngoài ra, nhiều tổ chức tư vấn về biến đổi khí hậu đang phát triển nhanh chóng là sự kết hợp giữa chính trị và thể chế được tài trợ bởi — và được thành lập bởi các đại diện của — các ngành công nghiệp lớn sử dụng nhiều năng lượng , không gây ô nhiễm RE. Sự lai tạp này chắc chắn có xu hướng loại bỏ các lợi ích và làm suy yếu ảnh hưởng chính trị của lĩnh vực RE, những người vận động hành lang riêng của họ bị chia rẽ theo loại hình công ty và loại hình công nghệ (Helm 2004, 88-89, 100).

Các công đoàn hầu như dễ thấy bởi sự vắng mặt của họ trong hoạt động chính trị của hành động tập thể — một vài trường hợp ngoại lệ chủ yếu là những tổ chức quan tâm đến việc mở rộng năng lượng hạt nhân (chẳng hạn như Prospect). Năm 2009, bốn tổ chức công đoàn lớn đã huy động trong một dự án tạo ra một triệu 'công việc khí hậu' giúp giảm CO2 , nhưng tác dụng chính của nó là giáo dục, vì sức hút chính trị của nó còn nhỏ (CACC 2010). Tăng thu nhập khả dụng, tiêu dùng

và nợ nần cũng khiến người lao động đồng lõa với sự trôi dạt chính sách. Vì các cuộc huy động quần chúng trong những năm gần đây đã vấp phải sự thờ ơ đáng kể từ cơ sở chính trị, nên việc người lao động không huy động có vẻ hợp lý. Bản thân người lao động không thể giải quyết các vấn đề gây ra bởi bản chất phá hoại của chủ nghĩa tư bản hoặc kích động nhà nước làm như vậy.

Chính trị của sự gắn kết xã hội

Chính trị năng lượng của Anh gắn liền với xã hội ở tất cả các cấp độ, từ các mạng lưới an ninh hạt nhân-quân sự toàn cầu đến các cộng đồng ở vùng nông thôn xứ Wales, mang lại cho nhiều nhóm lợi ích một số khả năng chính trị để tác động đến quá trình chính sách quốc gia ở tất cả các giai đoạn. Dưới đây chúng tôi tóm tắt chính sách liên quan của truyền thông, khoa học và các tổ chức phi chính phủ.

Các phương tiện truyền thông đã chứng tỏ vai trò quan trọng đối với sự hiểu biết của công chúng nhưng đồng thời cũng tạo thành một ngành công nghiệp gây ô nhiễm, liên quan đến những gì họ tiết lộ và chỉ trích về biến đổi khí hậu. Doanh thu quảng cáo mà hầu hết các phương tiện truyền thông phụ thuộc vào cũng thúc đẩy lối sống liên quan đến mức tiêu thụ năng lượng cao . Do đó, vai trò của truyền thông bị mâu thuẫn và thỏa hiệp sâu sắc.

Khoa học Anh đã ủng hộ khoa học biến đổi khí hậu và truyền đạt công khai về tính cấp bách của sự nóng lên toàn cầu và sự cần thiết phải nhanh chóng chuyển sang nền kinh tế carbon thấp (Royal Society 2005). Tuy nhiên, nó bị chia rẽ rõ rệt về con đường công nghệ: giữa năng lượng hạt nhân, cô lập carbon và RE. Cả năng lượng hạt nhân và quá trình cô lập carbon vẫn là những vấn đề phức tạp đối với nghiên cứu khoa học mà RE không thể so sánh được.

Các nhà khoa học cũng có xu hướng muốn phân biệt lĩnh vực chuyên môn của họ với lĩnh vực 'chính trị', mặc dù vai trò ngày càng tăng của ngành công nghiệp trong tài trợ khoa học không phải lúc nào cũng bảo vệ quyền tự chủ khoa học. Các nhà khoa học, giống như các chuyên gia khác, bao gồm cả 'cộng đồng phát triển', cũng không được coi là bằng chứng chống lại sự cám dỗ riêng tư để hành xử theo cách phủ nhận quy mô và tính cấp bách của vấn đề được nhấn mạnh trong các tuyên bố công khai của họ.

Các tổ chức phi chính phủ về môi trường có đông thành viên tiến hành các chiến dịch chính trị dựa trên các nguồn tri thức nhưng không có lợi ích vật chất trực tiếp. Không phải tất cả họ đều có nguồn tài chính giúp họ độc lập với các lợi ích ngắn hạn của ngành năng lượng. Họ hoạt động bằng cách phổ biến thông tin, tham gia vào hoạt động bưu chính và mạng, khởi xướng các cuộc tẩy chay và các sự kiện quần chúng và đôi khi phải dùng đến hành động trực tiếp. Vẫn chưa rõ liệu sự gia tăng nhanh chóng của các tổ chức và phong trào như vậy có thể tạo ra một nền văn hóa chính trị mới có thể có tác động thực sự đến hành vi của nhà nước hay liệu nó chỉ làm tăng thêm thị trường đầy màu sắc của các ý tưởng và sự trì hoãn vật chất.

CÁC CÔNG NGHỆ CHÍNH TRỊ HẤP DẪN VÀ VÔ HÌNH

Trong nghiên cứu của mình về tư nhân hóa hệ thống lương hưu của Argentina, Phil lip Szlezak (2006) phân biệt hai loại công nghệ chính trị và

Phát triển trong một Trạng thái Phản phát triển : mở và ẩn. Cái nhìn sâu sắc của ông rất phù hợp với các điều kiện chính trị sẽ phá hoại một nhà nước phát triển. Các quy trình mở ở Vương quốc Anh bao gồm tài trợ cho các đảng phái chính trị, tài trợ được thừa nhận công khai cho các báo cáo của think-tank, đảm bảo việc xuất hiện và đưa tin trên phương tiện truyền thông, tranh luận trong quốc hội và các ủy ban và phái đoàn lập pháp chuyên nghiệp .

Các quy trình ẩn bao gồm cánh cửa xoay vòng giữa chính trị đảng phái, 'cộng đồng chính sách' (bao gồm cả dịch vụ dân sự) và các nhóm vận động hành lang và lợi ích thương mại và công nghiệp; việc hình thành xung đột lợi ích làm suy yếu khả năng thực thi chính sách của nhà nước; kỹ thuật làm mất trí nhớ thể chế, một điều trớ trêu đặc biệt trong 'thời đại thông tin'; việc gây áp lực thông qua hành lang và sự ưu ái và mối quan hệ cá nhân; tư nhân hóa dữ liệu và bằng chứng; làm suy yếu tiêu chuẩn chất lượng và kiểm soát nhỏ; việc tổ chức các sự kiện 'giáo dục' cho các nhà hoạch định chính sách của chính phủ với các chuyên gia tư vấn kỹ thuật và pháp lý tư nhân; vô hiệu hóa lập luận bất đồng chính kiến và nắm bắt được sự phản kháng.

Trên cơ sở nghiên cứu chi tiết về quá trình hàng hóa hóa quy trình chính sách ở Vương quốc Anh, các nhà phân tích như Leys (2007) và Whit field (2006) đã kết luận rằng cái mà Szlezak gọi là chính trị 'ẩn' được định hướng bởi thị trường hơn là do nhà nước định hướng. được thúc đẩy, là một mối đe dọa nghiêm trọng đối với nền chính trị dân chủ chính thức, cởi mở. Năng lượng cũng không ngoại lệ, và quá trình này đang được toàn cầu hóa.

KẾT LUẬN

Trường hợp của Anh cho thấy đã có những thất bại về chính sách và quản trị rất nghiêm trọng ở cấp quốc gia xuất phát từ cả quá trình chính sách mở và ẩn của nền chính trị định hướng thị trường. Kết quả là, vào cuối năm 2007, không có thực tiễn chính sách nhất quán nào cho sự phát triển của RE ở Vương quốc Anh hoặc thực tế là cho toàn bộ ngành năng lượng, chứ chưa nói đến một dự án phát triển do nhà nước chỉ đạo. Dự án tách rời và bãi bỏ quy định/tái điều chỉnh năng lượng của nhà nước Anh đã khiến RE bị gạt ra ngoài lề trong các công ty đa ngành lớn và nếu không thì chỉ giới hạn ở các công ty chuyên gia nhỏ tương đối dễ bị tổn thương. Chính sách về năng lượng tái tạo gắn liền với lợi ích của vốn và - cho đến nay - những lợi ích này đã được xác định dưới dạng công nghệ năng lượng mà năng lượng tái tạo sẽ là sản phẩm thay thế không được hoan nghênh về mặt thương mại.

Sự phát triển chậm chạp của RE cũng là do sự phức tạp cực độ của các lợi ích vật chất đang diễn ra trong cả các quá trình chính trị công khai và ẩn giấu thấm nhuần điều mà nhiều người coi là nhà nước 'tân tự do'. Khi làm như vậy, những lợi ích này làm suy yếu khả năng điều tiết của nó, chưa nói đến khả năng phát triển của nó — ngay cả đối với lợi ích lâu dài của chính doanh nghiệp . 17

Nhà nước Anh thiếu quyền tự chủ về chính trị và phát triển để xác định lợi ích công, đặt ra các điều khoản cam kết với ngành công nghiệp vì lợi ích công trung và dài hạn hoặc làm trung gian giữa

xung đột lợi ích. Năng lượng tạo ra đấu trường chính trị ở nhiều địa điểm tự nhiên, lĩnh vực kinh tế và quy mô chính trị. Tuy nhiên, bất chấp nền chính trị dân chủ bầu cử sơ sài và việc triển khai các công nghệ tham gia, cử tri đại chúng vẫn bị tước quyền một cách hiệu quả khỏi nền chính trị năng lượng do thị trường định hướng.

Xã hội dân sự được đặc trưng bởi sự phát triển của các tập thể, nhiều trong số đó được huy động xung quanh các ý tưởng rất phức tạp trong phản ứng xã hội đối với biến đổi khí hậu. Nhưng họ thiếu ảnh hưởng kinh tế-chính trị và một số được cung cấp nguồn lực theo những cách có thể làm sai lệch lập luận của họ do những xung đột lợi ích có thể nhìn thấy được.

Sự đồng thuận xã hội và sự đồng lõa cũng được thúc đẩy bởi nhu cầu mạnh mẽ về an ninh bản thể. Hậu quả là làm chậm tốc độ của các phản ứng xã hội và chính trị - được củng cố bởi vai trò thuốc phiện của chính sách đối với chính sách, bởi các mục tiêu đầy khát vọng và bởi các ý tưởng chính trị bắt nguồn từ một xã hội dân sự rời rạc và các cộng đồng tri thức không có ảnh hưởng vật chất và rất ít. sức mạnh chính trị. Diễn ngôn bá quyền, đại diện chính sách và thiết lập chương trình nghị sự, được một số người cho là đang tạo ra môi trường thuận lợi, hành động để hạn chế các lựa chọn cần được đánh giá để tránh biến đổi khí hậu nguy hiểm. Các tùy chọn quan trọng nhất bị hạn chế là:

• Thảo luận công khai về cải cách tài chính và 'giảm thiểu' đáng kể việc tiêu thụ năng lượng và vật liệu gây ô nhiễm;

• Thảo luận công khai về việc hợp pháp hóa quyền tự chủ cần thiết của nhà nước để 'chọn người chiến thắng' và phát triển các công nghệ sử dụng vật liệu hiệu quả đã được nghiên cứu và tồn tại;

• Phân phối công bằng chi phí thích ứng với tác động của khí thải và vật liệu và câu hỏi về năng lực của nhà nước trong việc thực thi các quy định cần thiết — và do đó cũng là câu hỏi về quyền sở hữu công cộng.

Như đã thấy ngay từ đầu, thật khó để hình dung quy mô và tốc độ của quá trình chuyển đổi cần thiết mà không có ít nhất sự hướng dẫn của một nhà nước đang phát triển. Nhưng chúng ta không thể tránh kết luận rằng nhà nước Anh còn lâu mới trở thành kiểu nhà nước phát triển cần thiết để đối mặt với 'thách thức biến đổi khí hậu'. Nhà nước phát triển là một nhà nước - dù là dân chủ thuần túy hay phi dân chủ - có khả năng quản lý doanh nghiệp và thị trường, đồng thời điều chỉnh bản thân phù hợp với lợi ích của họ một cách có chọn lọc để xác định và định hướng phương hướng phát triển trong trung và dài hạn. Nhưng quá trình chính trị định hướng theo thị trường đã dẫn đến việc doanh nghiệp và thị trường hiện đang chi phối nhà nước và các chức năng cốt lõi của bộ máy quan liêu đến mức chúng không còn đủ khả năng để phục vụ ngay cả những lợi ích ngắn hạn của tư bản (ít nhất là trong lĩnh vực năng lượng ). Kết quả là, các chính sách hoặc được nhắm mục tiêu xa trong tương lai đến mức các phương tiện để đạt được các mục tiêu mong muốn chắc chắn không cần phải được chỉ định hoặc các chính sách được chỉ định nhưng trên thực tế bị ngăn cản kích hoạt hoặc

Phát triển trong một Nhà nước Phản phát triển 167 là động lực biến đổi hay một dự án phát triển quốc gia trung và dài hạn chặt chẽ — chứ đừng nói đến một dự án liên quan đến hành động quốc tế khác biệt nhưng mang tính tập thể của các quốc gia gây ô nhiễm hàng đầu.

Nghiên cứu hành động được yêu cầu khẩn cấp để xác định vị trí và cũng giúp trao quyền cho các khu vực bầu cử sẽ được hưởng lợi từ phản ứng nhanh chóng với biến đổi khí hậu dựa trên lợi ích công cộng, nhu cầu xã hội và hàng hóa công cộng - và điều này sẽ củng cố việc thành lập một nhà nước phát triển . Quyền tự chủ, thẩm quyền và năng lực chiến lược của nhà nước là cần thiết ở thời điểm hiện tại nếu muốn phát triển tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu ô nhiễm. Như thường được viện dẫn đối với các nước đang phát triển và được kêu gọi tại các diễn đàn của Liên hợp quốc, ở Vương quốc Anh, biến đổi khí hậu cần sự huy động của quần chúng cũng như chuyên gia . Để thành công trong việc tạo ra một quỹ đạo phát triển mới, việc huy động này cũng sẽ phải thương lượng về những nguy cơ của sự đồng lựa chọn Scylla, có thể là kết quả của sự can dự chính trị và Charybdis của sự loại trừ, có thể là kết quả của sự phản đối chính trị . 18

Vào tháng 10 năm 2008, các quốc gia thành viên của EU đã đồng ý về một phản ứng với biến đổi khí hậu sẽ không thể thực hiện được trong khung thời gian đã định nếu không có một siêu quốc gia phát triển. Cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 được một số người coi là thời điểm mà một chương trình điều tiết mới về năng lượng - được liên kết với một chương trình dành cho ngân hàng và tài chính - có thể khả thi hơn bất kỳ thời điểm nào khác trong lịch sử gần đây. Nhưng một dự án như vậy không có dấu hiệu xảy ra - ngay cả trong lĩnh vực chính sách diễn ngôn. Các đối tượng và công dân cho thấy các dấu hiệu trên các phương tiện truyền thông in ấn và các blog trực tuyến liên kết của họ về việc đánh giá cao tác động rất hạn chế mà các điều chỉnh riêng của họ về tiêu thụ năng lượng và vật liệu đối với biến đổi khí hậu nếu không có dự án biến đổi khí hậu với một nhà nước phát triển. Đây là bằng chứng rõ ràng hơn chống lại một quốc gia có nền chính trị định hướng thị trường thống trị nền chính trị dân chủ của nó. Cũng như những đóng góp khác cho cuốn sách này, nó chỉ ra quãng đường còn lại phải đi và quãng đường cần thiết cho cuộc hành trình.

GHI CHÚ

Chương này được phát triển từ tài liệu của Barbara Harriss-White và Elinor Harriss (2006, 72-101). Phiên bản gốc, dài hơn của bài luận đã xuất bản có tại http://web.ukonline.co.uk/pbrooke/bptdg/ programs/0607%20-/harriss/harrissindex và tại http://socialistregister. com/sample/3

Dự án này vẫn là một công việc đang được tiến hành. Xin chân thành cảm ơn Michelle Williams và những người tổ chức cũng như những người tham gia hội thảo về Dân chủ và Nhà nước Phát triển trong Thế kỷ XXI của Đại học Witwatersrand năm 2008—đặc biệt là Pat Horn và David Fig, những người thảo luận. Tôi cũng rất biết ơn Tariq Banuri vì ngay từ đầu đã yêu cầu xây dựng công thức tổng quát hơn cho nghiên cứu ban đầu (được thực hiện với Elinor Harriss, con gái tôi, cho Social Register 2007) để trình bày nó tại Ban Kinh tế và Cuộc họp các Vấn đề Xã hội về Biến đổi Khí hậu và Phát triển vào ngày 26 tháng 11 năm 2007 tại UNHQ, New York. Chương nầy

là một phiên bản được làm lại toàn diện—dưới ánh sáng của hội thảo Nam Phi và các sự kiện lịch sử—của phiên bản được trình bày ở đó, được xuất bản dưới tên 'Chính trị Thị trường và Tầm quan trọng của chúng đối với Biến đổi Khí hậu' trong Phát triển 51 (3), 2008 .

Williams trong tập này, trích dẫn Evans (1995).

Về sự thất bại của EU trong việc phân bổ tín chỉ carbon, xem Lohmann (2006 và 2008).

http://www.reuters.com/article/2011/12/14/us-carbon-market-prices- idUSTRE7BD0RN20111214

Stern (2006) tính toán rằng lợi ích của 1% GDP dành cho giảm thiểu hiện nay vượt quá lợi ích của kịch bản 'kinh doanh như bình thường'.

Xem Harriss-White, Rohra và Singh (2009 và 2011) về trường hợp Ấn Độ.

Các văn bản chính (cuốn sách năm 2004 của Dieter Helm Năng lượng, Nhà nước và Thị trường: Chính sách Năng lượng của Anh từ năm 1979 và báo cáo Stern năm 2006 Kinh tế học về Biến đổi Khí hậu ) đã được bổ sung thông tin từ các phương tiện truyền thông chất lượng, các cơ quan có học và internet trong giai đoạn 2005 -2007.

Diễn văn về Biến đổi khí hậu, ngày 14 tháng 9 năm 2004. Có sẵn tại: http://www. number10.gov.uk/output/p6333.asp

Ví dụ, trong 10 năm qua, nó đã được áp dụng cho chính sách phát triển lương thực và điều tiết vốn doanh nghiệp ở Ấn Độ; an ninh lương thực ở Tanzania; chính sách xã hội và lương hưu ở Argentina; và y tế, phát thanh truyền hình dịch vụ công, quá trình hoạch định chính sách và chính trị đảng phái ở Vương quốc Anh (Harriss-White 2008; Court 2008; Leys 2001, 2007; Szlezac 2006; Vidyarthee 2008).

Xem Helm (2004), Leys (2005), Norgaard (2003); xem thêm Stern (2006) và UNDP (2007).

DTI là Bộ Thương mại và Công nghiệp và DBERR là Bộ Kinh doanh, Doanh nghiệp và Cải cách Quy định (nay là BIS, tức là Bộ Kinh doanh, Công nghiệp và Khoa học [bao gồm cả giáo dục đại học]). Kể từ giữa năm 2007, một số hoạt động thương mại đã chuyển sang Bộ Phát triển Quốc tế (bộ phận viện trợ nước ngoài). Đối với việc tổ chức lại năm 2008 , xem Preston (2008). Bề ngoài hơn, các logo mới cũng liên tục được phát triển với chi phí công (DFID dưới Lao động được biến thành Viện trợ của Vương quốc Anh dưới Tories).

Trong các trường hợp khác, các lớp quy định được cải cách vẫn tồn tại mà không loại bỏ các thể chế không liên quan.

Nó bao gồm năng lượng thủy điện (các hồ tạo ra lượng khí mê-tan khổng lồ), khí bãi rác (sản phẩm gây ô nhiễm của các bãi rác đô thị bị bịt kín), tua-bin gió, quang điện và năng lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học và năng lượng sóng (vẫn chưa được phát triển trên khắp Vương quốc Anh). Không bao gồm năng lượng địa nhiệt (Harriss-White và Harriss 2006, 73-74, 93). Hai nguồn đầu tiên thống trị hồ sơ năng lượng tái tạo của Vương quốc Anh.

Đạo đức đã bị gạt ra ngoài lề trong diễn ngôn về biến đổi khí hậu (Carney 2008).

Xem thêm Fine (2008). Để lấy một ví dụ có sức ảnh hưởng về hậu quả của chiến thắng của chủ nghĩa hình thức, việc lựa chọn tỷ lệ chiết khấu trong báo cáo của Stern đã bị chỉ trích ở Hoa Kỳ với lý do là không có bằng chứng cho giá trị được chọn - con số không - trong khi những người chỉ trích Stern thì không. giải quyết các hậu quả đạo đức của việc họ bắt đầu từ con số 0 (RSE 2007). Việc Stern lựa chọn 450 ppm làm ngưỡng biến đổi khí hậu nguy hiểm đã bỏ qua một cách hiệu quả những mối nguy hiểm đã kéo theo—đặc biệt là đối với các quần thể sống ở rìa vật lý —nếu hành tinh thành công trong việc đạt được mục tiêu đó. Việc nhấn mạnh vào các thuật toán tối ưu hóa và hiệu quả tập trung vào GDP và sản xuất bỏ qua toàn bộ chi phí liên quan đến phúc lợi của các sự kiện có khả năng xảy ra cao

Phát triển ở một Nhà nước Phản phát triển 169 là thảm họa đối với sự ổn định của hệ sinh thái khu vực và đối với chủ quyền chính trị ở 'hai độ'. Chúng bao gồm sự thay đổi thảm thực vật ở Bắc Cực, Thềm Tây Nam Cực và tác động của nó đối với mực nước biển, tác động đối với châu Âu của sự thay đổi căn bản trong quá trình lưu thông nhiệt muối (Shneider et al. 2007, 791-797). Bản thân việc gánh chịu những rủi ro như vậy đã là một cái giá phải trả đối với phúc lợi, được Stern phân loại đơn giản là 'sự xoay chuyển không may của số phận' (Stern 2006, 443).

Các công ty năng lượng hàng đầu của Vương quốc Anh, Shell và BP, đã ủng hộ mạnh mẽ việc ứng phó với biến đổi khí hậu do con người gây ra, nhưng họ được cho là chịu trách nhiệm cho 40% lượng khí thải CO 2 của 100 công ty hàng đầu trên Sàn giao dịch chứng khoán của Financial Times niêm yết. Trong khi trụ sở chính của họ đã cắt giảm sử dụng năng lượng không hiệu quả, chỉ riêng các sản phẩm của BP đã chiếm 5% lượng khí thải nhiên liệu hóa thạch của thế giới và trong năm 2007, nó đã 'bù đắp' cho dưới 10% lượng khí thải CO 2 (King 2005 ) .

Không có hướng dẫn chính sách dài hạn về đầu tư, giá năng lượng và carbon, và cấu trúc thuế.

Chiến dịch cho Một triệu Việc làm Khí hậu đã được phát động tại Hạ viện Vương quốc Anh vào tháng 11 năm 2010 nhưng chỉ có hai nghị sĩ và hai lãnh đạo công đoàn tham dự (và một con chuột lớn táo bạo).

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Ball, J. và H. Taylor. 2013. 'Chương trình “Buddy” để các công ty đa quốc gia tiếp cận nhiều hơn với các Bộ trưởng'. The Guardian , ngày 18 tháng 1. Có tại: http://www.guardian. co.uk/politics/2013/jan/18/buddy-scheme-multinationals-access-ministers

CAAC (Chiến dịch chống biến đổi khí hậu). 2010. Một triệu việc làm về khí hậu . Có tại: http://cacctu.wordpress.com/

Carney, S. 2008. Bài giảng tại Diễn đàn Phó Hiệu trưởng về Biến đổi Khí hậu vào ngày 12 tháng 2, Trường Kinh doanh Said. Oxford, Vương quốc Anh: Đại học Oxford.

Tòa án, E. 2008. 'Quan hệ giữa Nhà nước và Doanh nghiệp lớn ở Ấn Độ sau năm 1991'. M.Phil. luận án, Nhà Nữ hoàng Elizabeth. Oxford, Vương quốc Anh: Đại học Oxford.

Dickson, D. 1984. Chính trị mới của Khoa học . Chicago: Nhà xuất bản Đại học Chicago.

Elliott, L. 2006. 'Những cổ phiếu blue chip nhìn thấy ánh sáng xanh'. Người giám hộ , ngày 12 tháng 6.

Evans, P. 1995. Quyền tự chủ nhúng: Các quốc gia và sự chuyển đổi công nghiệp . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Fine, B. 2008. 'Phát triển như kinh tế thây ma trong kỷ nguyên chủ nghĩa tân tự do'. Báo cáo cho Hội nghị kỷ niệm 35 năm thành lập Trung tâm các vấn đề phát triển quốc tế (CIDIN), Đại học Radboud, Nijmegen, Hà Lan. Có tại: https://eprints.soas.ac.uk/5623/1/fransrevv.pdf

Giddens, A. 2011. Chính trị của biến đổi khí hậu , tái bản lần 2. Luân Đôn: Chính trị.

Harriss-White, B. 2008. Vốn thương mại nông thôn: Thị trường nông sản ở Tây Bengal . New Delhi: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Harriss-White, B. và E. Harriss. 2006, 'Chủ nghĩa tư bản không bền vững: Chính trị của năng lượng tái tạo ở Vương quốc Anh'. Trong Coming to the Terms with Nature (trang 72-101), do L. Panitch và C. Leys biên tập. Luân Đôn: Nhà xuất bản Merlin.

Harriss-White B., S. Rohra và N. Singh. 2009. 'Kiến trúc Chính trị của Hệ thống Công nghệ Năng lượng Mặt trời của Ấn Độ'. Tuần báo Kinh tế và Chính trị XLIV (47).

Harriss-White, B., S. Rohra và N. Singh. 2011. 'Xem xét lại Công nghệ và Đang phát triển: Biến đổi Khí hậu, Chính trị và chữ “D” của Công nghệ Năng lượng Mặt trời ở Ấn Độ Đương đại'. Trong Vượt qua sự dai dẳng của bất bình đẳng và nghèo đói , do V. Fitzgerald, J. Heyer và R. Thorp biên tập. Luân Đôn: Palgrave Macmillan.

Helm, D. 2004. Năng lượng, Nhà nước và Thị trường: Chính sách Năng lượng của Anh từ năm 1979 . Oxford, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Hibou, B., chủ biên. 2004. Tư nhân hóa Nhà nước . New York: Nhà xuất bản Đại học Columbia.

Ủy ban Kiểm toán Hạ viện. 2000. Có tại: http://www.transport2000.org.uk

ILO. Không đề ngày tháng. 'Công việc đàng hoàng'. Có tại: http://www.ilo.org/public/english/ phong nha.htm

King, D. 2005. 'BP đang làm gì'. Báo cáo nộp theo 'Môi trường và Xã hội'. Người quan sát , ngày 27 tháng 6. Có tại: http://www.bp.com

Leys, C. 2001. Chính trị định hướng thị trường . Luân Đôn: Verso.

Leys, C. 2005. 'Nhà nước yếm thế'. Trong Nói Sự Thật; Đăng ký xã hội chủ nghĩa, 2006 , do L. Panitch và C. Leys biên tập. Luân Đôn: Nhà xuất bản Merlin.

Leys, C. 2007. Chủ nghĩa tư bản toàn diện . New Delhi: Báo chí Ba tiểu luận.

Lohmann, L., chủ biên. 2006. Mua bán carbon: Đối thoại quan trọng về biến đổi khí hậu, tư nhân hóa và quyền lực . Số đặc biệt, Đối thoại Phát triển 48, Tháng 9. Uppsala, Trung tâm Dag Hammarskold Cùng với Sturminster Newton, Ngôi nhà Góc.

Lohmann, L. 2008. Khủng hoảng Biến đổi Khí hậu, Khủng hoảng Khoa học Xã hội . Sturminster Newton, Dorset, Vương quốc Anh: Ngôi nhà trong góc.

Macalister, T. 2006. 'Việc kinh doanh mạnh mẽ nhằm thúc đẩy một tương lai hạt nhân'. The Guardian , ngày 11 tháng 7.

Norgaard, K. 2003. 'Từ chối, Đặc quyền và Công lý Môi trường Toàn cầu'. Work ing Paper 2003.2, Trung tâm Môi trường và Phát triển, Đại học Oslo.

Porritt, J. 2005. 'Chủ nghĩa tư bản như thể thế giới quan trọng'. The Observer/The Carbon Trust , ngày 26 tháng 6, Bổ sung về biến đổi khí hậu.

Preston, P. 2008. 'Cắt lát Whitehall'. The Guardian , ngày 6 tháng 10.

Prins, G., I. Galiana, C. Green, R. Grundmann, M. Hulme, A. Korhola, F. LAirid, E. Nordhaus, R. Pielke, S. Rayner, D. Sarewitz, M. Shellenburger, N. . Stehr và H. Tezuka. 2010. 'The Hartwell Paper: Hướng đi mới cho chính sách khí hậu băng giá sau sự sụp đổ năm 2009, các trường đại học LSE và Oxford'. Có tại: http:// eprints.lse.ac.uk/27939/1/HartwellPaper_English_version.pdf

Hiệp hội Hoàng gia. 2005. Tuyên bố chung của các Viện hàn lâm: Ứng phó Toàn cầu với Biến đổi Khí hậu. Luân Đôn: Hiệp hội Hoàng gia. Có sẵn tại: http://royalsociety.org/uploaded- Files/Royal_Society_Content/policy/publications/2005/9649.pdf

RSE (Hiệp hội Hoàng gia Edinburgh). 2007. Bản tin , tháng 11.

Schneider S., S. Semenov, A. Patwardhan, I. Burton, C. Magadza, M. Oppenheimer, A. Pittock, A. Rahman, J. Smith, A. Suarez và F. Yamin. 2007. 'Đánh giá các lỗ hổng chính và rủi ro do biến đổi khí hậu'. Trong Biến đổi khí hậu 2007, Tác động, Thích ứng và Tính dễ bị tổn thương: Đóng góp của Nhóm Công tác II cho Báo cáo Đánh giá Lần thứ tư của IPCC (trang 779-810), do M. Parry, O. Canziani, J. Palutikof, P. van der biên tập Linden và C. Hanson. Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Sen, A. 2008. 'Tóm lại: Không phải mọi thứ đều cộng lại'. The Guardian , ngày 15 tháng 3. http:// sách.guardian.co.uk/review/story/0,2265393,00.html

Stern, N. 2006. Kinh tế học về biến đổi khí hậu . Kho bạc HM. Có tại: http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_econom- ics_climate_change/stern_review_report.cfm6

Szlezak, P. 2006. 'Kinh tế Chính trị của Tư nhân hóa Hưu trí ở Argentina, 1990-2005'. D.Phil. luận án, Oxford, Vương quốc Anh: Đại học Oxford.

UNDP. 2007. Chống biến đổi khí hậu: Đoàn kết nhân loại trong một thế giới bị chia rẽ. New York: UNDP. Có tại: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007- 2008/

Phát triển trong một Nhà nước Phản phát triển 171

Vidyarthee, K. 2008. 'Phân tích Chính trị về Thị trường: Cải cách Chính sách Nông nghiệp và Thị trường Ngũ cốc ở Tanzania'. M.Phil. luận án, Nhà Nữ hoàng Elizabeth. Oxford, Vương quốc Anh: Đại học Oxford.

Wachmann, R. 2005. 'Người môi giới trung thực để giải cứu'. Bổ sung về Biến đổi khí hậu. The Observer/The Carbon Trust , ngày 26 tháng 6.

White, G. 1993. 'Hướng tới Phân tích Chính trị về Thị trường'. Trong Phân tích Chính trị về Thị trường , do G. White biên tập. Brighton, Vương quốc Anh: Viện Nghiên cứu Phát triển.

White G., và R. Wade. 1988. 'Các quốc gia và thị trường đang phát triển ở Đông Á: Giới thiệu'. In Developmental States in East Asia (trang 2-39), do G. White biên tập. New York: St Martin's.

Whitfield, D. 2006. Cuộc tấn công của Công đảng Mới vào các Dịch vụ Công . Nottingham, Vương quốc Anh: Sách Người phát ngôn, Tổ chức Hòa bình Bertrand Russell.

Wintour, P. 2006. 'Bộ trưởng thừa nhận thất bại về các mục tiêu phát thải chính do biến đổi khí hậu'. The Guardian , ngày 28 tháng 3.

8 Xã hội Brazil

Nhà nước phát triển

Một chương trình nghị sự tiến bộ trong một (St i ll) xã hội chính trị bảo thủ

Celia Lessa Kerstenetzky

Trong 40 năm qua, Brazil đã trải qua ba mô hình phát triển do nhà nước lãnh đạo , khiến nước này trở thành một trường hợp mày mò phát triển thú vị và có lẽ là duy nhất.

Trong những năm 1960 và 1970, Brazil đã đi theo con đường phát triển dựa trên công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu (ISI), với đầu tư tập trung mạnh vào công nghiệp nặng và hàng tiêu dùng lâu bền, mang lại tốc độ tăng trưởng rất cao. Kỹ trị trong quan niệm và thực hiện, kế hoạch phát triển này đã được thực hiện bởi những hoàn cảnh đặc biệt trong nước (một chế độ chính trị độc đoán) và nước ngoài (tín dụng dồi dào). Các điều kiện quốc tế xấu đi sau đó đã khiến đất nước rơi vào khủng hoảng nợ và suy thoái kinh tế trong những năm 1980, làm mất đi sự tập trung thu nhập vốn có của mô hình tăng trưởng và cuối cùng cũng gián tiếp đẩy nhanh quá trình trở lại chế độ dân chủ của Brazil. Thập kỷ tiếp theo chứng kiến một thử nghiệm phát triển mới, chương trình nghị sự 'quản trị theo thị trường', với những kết quả đáng thất vọng về cả tăng trưởng và phân phối. Như trong các thử nghiệm tân vật lý khác trên toàn cầu vào thời điểm đó, chủ nghĩa tích cực của nhà nước là trọng tâm trong kế hoạch rút lui của nhà nước. Cuối cùng, trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ mới, Brazil được coi là phòng thí nghiệm cho một 'chủ nghĩa phát triển xã hội' chưa từng có (Evans, tập này), nơi mà sự tăng trưởng bền vững (hy vọng cũng bền vững) và kết quả phân phối được đan xen chặt chẽ hơn.

Trong chương này, sự chú ý của tôi chủ yếu hướng đến con đường phát triển của thế kỷ 21 được khởi xướng phần lớn dưới thời tổng thống của Luiz Inácio Lula da Silva. Tôi mô tả giai đoạn gần đây này là giai đoạn 'tăng trưởng tái phân phối', một quỹ đạo đã được hỗ trợ bởi sự phân bổ dân chủ của chương trình nghị sự phát triển, mà nguồn gốc của nó có thể bắt nguồn từ Hiến pháp năm 1988 . Xu hướng gần đây này, tuy chưa đầy đủ và có rủi ro riêng, nhấn mạnh các lựa chọn chính sách mở ngay cả đối với các quốc gia có hạn chế về nguồn lực quan trọng.

Một số nền tảng cho giai đoạn thử nghiệm mới được cung cấp trong phần đầu tiên khi tôi xem xét ngắn gọn di sản có vấn đề của mô hình ISI và những cơ hội mở ra khi Brazil tái dân chủ hóa vào những năm 1980.

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 173 Sau đó, trong phần thứ hai, tôi thảo luận về thời kỳ mà sự quản lý của thị trường được coi trọng, nêu bật một số cơ hội chính sách bị bỏ lỡ , và trong phần thứ ba, tôi xem xét thử nghiệm phát triển xã hội gần đây. Phần thứ tư kết thúc bằng cách sơ bộ khám phá xem kinh nghiệm của Bra zil có thể đóng góp như thế nào vào sự hiểu biết về sự phát triển.

HIẾN PHÁP VÀ KHỦNG HOẢNG

Vào những năm 1980, cuộc khủng hoảng nợ và lạm phát leo thang sau đó đã đặt dấu chấm hết cho mô hình tăng trưởng nhanh ISI dựa trên nợ nước ngoài mà Brazil đã áp dụng trong những thập kỷ trước. Những năm 1980 là những năm tăng trưởng chậm, suy thoái và tỷ lệ thất nghiệp cao. Hóa ra, cuộc khủng hoảng đã phơi bày cả lỗ hổng tài chính của mô hình và những thất bại trong phân phối của nó.

Trên thực tế, mô hình ISI, với sự nhấn mạnh vào tích lũy vốn thông qua nhu cầu nội ngành và tiêu dùng hàng lâu bền, đã dựa vào các cơ chế chuyển thu nhập thể chế sang các tập đoàn kinh tế lớn trong nước trong khi hạn chế thực hiện các chính sách công để đáp ứng những thiếu hụt xã hội kinh niên . Dự án phát triển độc đoán dựa trên một nền kinh tế chính trị phẳng: Nó tuyển dụng sự hỗ trợ của các doanh nghiệp lớn ở Brazil, các chủ đất lớn và các tầng lớp trung lưu trong khi đảm bảo rằng sự phản kháng chính trị từ những người lao động ở thành thị và nông thôn sẽ bị vô hiệu hóa, do đó chứa đựng áp lực phải đền bù xã hội. chi phúc lợi. Kết quả là, nó đã giúp tập trung thu nhập trở thành một đặc điểm lâu dài của sự phát triển kiểu Brazil.

Thật vậy, trong giai đoạn được gọi là phép màu kinh tế Brazil của thập niên 1970, phân phối thu nhập vốn đã phản ánh mức độ tập trung của cải quá mức ở Brazil, đã trở nên bất bình đẳng hơn đáng kể: chỉ số Gini tăng vọt từ 0,49 năm 1960 lên 0,565 năm 1970, chưa bao giờ tăng trở lại mức năm 1960 sau đó. Thất bại tài chính của mô hình này vào những năm 1980 đã bộc lộ vấn đề - đến mức nó đã phá vỡ 'thần chú tăng trưởng' đã mê hoặc nhiều màn sương kinh tế trong nước - và thêm vào đó là tình trạng thất nghiệp gia tăng và mất an ninh việc làm cũng như tình trạng nghèo đói tăng vọt.

Khi Brazil bắt tay vào tái dân chủ hóa vào nửa cuối thập niên 1980—một sự kiện được kích thích bởi việc quân đội mất đi tính hợp pháp chính trị sau sự thất bại của mô hình phát triển và cũng bởi các cơ hội mới cho hành động tập thể mà quân đội đã vô tình tạo ra—các hiệp ước phân phối làm nền tảng cho mô hình đã bị đặt câu hỏi.

Trên thực tế, sự phản đối có tổ chức đối với chính phủ quân sự đã gia tăng trong suốt những năm 1980, với các lực lượng chính trị mới nổi lên, chẳng hạn như Đảng Công nhân (PT), phát triển từ một phong trào công đoàn mới trong các ngành công nghiệp lớn của bang São Paulo (trước đây là trụ cột của dự án ISI). Trong quá trình tái dân chủ hóa, tình hình chính trị đã được định hình lại hoàn toàn, với các đảng phái mới xuất hiện và các phong trào xã hội cũng như các tổ chức xã hội dân sự sinh sôi nảy nở. Tất cả các lực lượng này đã hội tụ tại Quốc hội Lập hiến năm 1987 và khai sinh ra

174 Celia Lessa Kerstenetzky

một Hiến pháp tiến bộ đáng kinh ngạc, phần lớn phản ánh nhu cầu bị kìm nén từ lâu đối với những thay đổi chính trị và xã hội.

Có thể đoán trước, Hiến pháp mới, bên cạnh việc khôi phục các quyền chính trị và mở rộng đặc quyền chính trị, còn nhấn mạnh vào việc đảm bảo các quyền xã hội phát triển và dân chủ hóa các chính sách công. Nó giao nhiệm vụ cho nhà nước đảm bảo cuộc sống đàng hoàng cho công dân của mình, với việc làm, tiếp cận văn hóa , y tế, giáo dục và bảo trợ xã hội. Nó đổi mới bằng cách đưa vào nguyên tắc 'chức năng xã hội của tài sản', hạn chế một cách mơ hồ nhưng rõ ràng mức độ của các quyền tài sản, điều mà nó cũng đảm bảo. Nó cũng cung cấp một thành phần có sự tham gia trong các chính sách công.

Trong khi việc thực hiện chương trình nghị sự về quyền xã hội theo chủ nghĩa bành trướng sẽ thách thức những áp lực đòi lùi chính sách đã gây ra ở Mỹ Latinh trong những năm 1980, 2 một phần khác của chương trình nghị sự, liên quan đến phương pháp cung cấp các quyền xã hội, ngày càng thu hút sự chú ý vì tiềm năng dân chủ phong phú của nó. Đây là sự chuyển giao năng lực điều hành chính sách công cộng với sức mạnh tài chính (quyền hạn thuế cộng với phần chia sẻ trong doanh thu thuế liên bang) - cho các cấp địa phương, một thủ tục mà sau này đã chứng tỏ hiệu quả trong việc dân chủ hóa các quyền xã hội theo không gian trên toàn quốc. 3 Hơn nữa, phương pháp phân cấp bao gồm điều kiện là để có được quỹ liên bang, chính quyền thành phố phải thành lập các hội đồng có sự tham gia của các nhóm bên liên quan khác nhau. Vì vậy, không giống như những cải cách phân cấp trong khi loại bỏ trách nhiệm công, sự phân cấp được Hiến pháp mới của Brazil quy định đi kèm với các cam kết tài chính lớn hơn từ chính quyền trung ương và địa phương đối với các chính sách công và bằng sự tham gia ngày càng tăng của các nhóm lợi ích dưới sự bảo trợ của chính quyền trung ương .

Một khi sự phấn khích lập pháp đã mất đi, một số căng thẳng trở nên rõ ràng. Hai trong số họ nổi bật.

Đầu tiên là những căng thẳng trong quá trình xây dựng Hiến pháp. Nó giao trách nhiệm công rất chi tiết và chưa đầy đủ. Nó phán quyết về rất nhiều chủ đề, chính và phụ, nhưng để lại một số lượng lớn các vấn đề xã hội và thuế quan trọng và có khả năng bùng nổ cho quy định sau này (hoặc giải quyết tại tòa án), trong số đó có định nghĩa về 'chức năng xã hội của tài sản' . Nó cũng cam kết chính phủ tuân thủ các nguyên tắc về kỷ luật tài chính trong khi phần lớn để tài trợ cho chi tiêu xã hội cho các nhà điều hành quyết định. Tuy nhiên, mặc dù thiếu sự ngắn gọn và rõ ràng, Hiến pháp đã đặt ra một chân trời chuẩn mực nhằm định hình chương trình nghị sự công cho các chính phủ sắp tới, đánh dấu lĩnh vực mà các dự án mâu thuẫn khác nhau, tiến bộ và mặt khác, đối đầu với nhau (thông qua thực hiện chậm hơn hoặc nhanh hơn các điều khoản và sửa đổi của nó theo hướng này hay hướng khác).

Thứ hai, nhưng cực kỳ quan trọng, các cuộc khủng hoảng nợ và tài chính trong những năm 1980 và đầu những năm 1990, với di sản là tăng trưởng chậm và thậm chí âm và lạm phát cao, xảy ra vào thời điểm kỳ vọng về các quyền xã hội đạt đỉnh điểm. Một kế hoạch chính thống thất bại nhằm chống lạm phát do chính phủ Collor de Mello (1990-1992) thực hiện đã kết thúc bằng thất bại trên mặt trận xã hội, với

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 175 cắt giảm chi tiêu sau (và thêm vào) tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, phân phối thu nhập trở nên tồi tệ hơn và các chỉ số xã hội trì trệ.

Khoảng thời gian ngắn ngủi này đã kết thúc một cách khét tiếng bởi cuộc luận tội tổng thống vì dính líu đến tham nhũng. Phó tổng thống, Itamar Franco (1992-1994), nhậm chức trong bối cảnh siêu lạm phát, và bộ trưởng kinh tế của ông, Fernando Henrique Cardoso, đã áp dụng một kế hoạch ổn định, Kế hoạch Thực tế, cuối cùng đã kiểm soát được lạm phát và ổn định nền kinh tế Brazil. tiền tệ (đồng real) vào năm 1994. Năm 1995, được ủng hộ bởi sự phổ biến của Kế hoạch Real, Cardoso được bầu làm tổng thống, đánh bại Luiz Inácio Lula da Silva, ứng cử viên PT.

Cardoso, người cai trị từ năm 1995 đến năm 2002, đã ngăn chặn cuộc khủng hoảng kinh tế bằng một loạt các biện pháp chính sách kinh tế được thiết kế để ổn định tiền tệ và cân bằng các tài khoản bên ngoài. Chương trình nghị sự công mới thể hiện một 'mô hình phát triển' mới ở mức độ nào và nó cung cấp một lộ trình an toàn để đáp ứng các yêu cầu xã hội được thể hiện trong Hiến pháp ở mức độ nào sẽ được đánh giá trong phần tiếp theo.

THỜI ĐẠI CARDOSO: QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC THEO THỊ TRƯỜNG

Trong khi khó có thể nói rằng giai đoạn khủng hoảng đã tạo nên một khung cảnh lý tưởng cho các kế hoạch phát triển đầy tham vọng ngay cả khi người ta đặt nhiều kỳ vọng , như người Brazil sau năm 1988 chắc chắn đã có, không ai có thể phủ nhận rằng việc không ổn định nền kinh tế đã cản trở bất kỳ sự phát triển nào. bản vẽ thiết kế. Thật vậy, ổn định là bước đầu tiên cần thiết. Nhưng mức độ mà chính phủ Cardoso nhúng các mối quan tâm ổn định vào chiến lược phát triển là điều đáng nghi ngờ nhất. Ngược lại, có vẻ như chính sự ổn định đó về mặt ẩn dụ không phải là một bước tiến tới mục tiêu phát triển mà chính là mục tiêu phát triển.

Đúng là trong hai nhiệm kỳ, chính quyền Cardoso đã phải đương đầu với những hoàn cảnh kinh tế quốc tế bất lợi, đặc biệt là các cuộc khủng hoảng tài chính ở Mexico, Châu Á và Nga. Nhưng các lựa chọn chính sách đã làm tăng thêm khó khăn , do đó hạn chế hơn nữa phạm vi chính sách.

Ngay từ đầu và trong suốt thời kỳ, ổn định tiền tệ vẫn là mục tiêu chính sách trung tâm và chính sách tiền tệ được coi là công cụ chính sách kinh tế chính, phần lớn phụ thuộc vào chính sách tài khóa theo mục đích của nó . Tóm lại, lãi suất được quản lý nhằm thu hút vốn nước ngoài và do đó để bù đắp thâm hụt thương mại do chính sách tỷ giá hối đoái mạnh gây ra - một thành phần quan trọng trong việc chống lạm phát theo Kế hoạch thực. Ngoài việc làm tăng tính dễ bị tổn thương từ bên ngoài, chính sách này hóa ra còn làm trầm trọng thêm tình trạng nợ công, vốn đã trải qua một đợt gia tăng chưa từng có, 4 tạo ra thâm hụt ngân sách được giải quyết từ năm 1998 trở đi bằng cách kiềm chế các khoản chi tiêu phi tài chính của khu vực công và tăng cường thu ngân sách . Nói cách khác, khoảng thời gian để chính phủ đáp ứng các kỳ vọng của hiến pháp đã bị thu hẹp đáng kể.

176 Celia Lessa Kerstenetzky

Đối với tất cả các mối quan tâm về tài chính của mình, chính phủ Cardoso đầu tiên không thể tránh được tình trạng thâm hụt cơ bản do chi tiêu công phi tài chính tăng lên một cách tự động, đáp ứng các quyền lợi hưu trí mới cũng như các khuyến khích nghỉ hưu sớm, điều trớ trêu thay lại là một phần trong gói của chính phủ nhằm thu hẹp khu vực công. Trong nhiệm kỳ thứ hai của Cardoso, sự nhấn mạnh vào chính sách tiền tệ cứng nhắc đã được củng cố, với lạm phát mục tiêu thay thế mục tiêu tỷ giá hối đoái và chính sách tài khóa hiện được hướng tới việc giảm thâm hụt danh nghĩa . Theo thỏa thuận năm 1999 với Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), chính phủ đã đề xuất và thành công trong việc thông qua Luật Trách nhiệm Tài khóa năm 2000, trong đó áp đặt việc đặt ra các mục tiêu thặng dư cơ bản để giúp kiềm chế chi tiêu. Để đối phó với căng thẳng tài chính ngày càng gia tăng, chính phủ liên bang chủ yếu dựa vào đặc quyền hiến định là tạo ra các loại thuế mới (cái gọi là đóng góp xã hội), đến lượt nó lại trở thành nguyên nhân gây ra sự gia tăng đáng kể gánh nặng thuế trong giai đoạn này. 5

Nhiều sự phát triển trong số này là hậu quả ngoài ý muốn của các quyết định được đưa ra nhằm mục đích ổn định. Tuy nhiên, chính những chính sách nhằm ổn định đó cũng chính là nhằm phục vụ phát triển và cũng không đạt được kỳ vọng của chính phủ.

Do đó, ổn định tiền tệ đã hình thành một phần không thể thiếu trong chương trình nghị sự công khai xác định các căn bệnh cơ cấu đang gây khó khăn cho nền kinh tế Brazil bắt nguồn từ mô hình phát triển ISI cũ, cụ thể hơn là tình trạng quá khổ. Mô hình cũ bị đổ lỗi cho việc phân phối thu nhập kém, tình trạng xấu đi của các tài khoản công, sự kém hiệu quả của nhiều dịch vụ công thiết yếu và năng suất thấp của các doanh nghiệp trong nước, vốn được bảo vệ trước sự cạnh tranh từ các sản phẩm quốc tế. Ngược lại, chương trình nghị sự công mới - nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh quốc tế của khu vực tư nhân và hiệu quả của khu vực công, phần lớn là hài hòa với các tập tục toàn cầu mới - đã tạo ra sự nổi bật cho một quá trình phát triển do thị trường điều hành, được kỳ vọng sẽ giải quyết các vấn đề cả những khuyết điểm khác. Trên thực tế, điều này đòi hỏi phải rút lại sự can thiệp trực tiếp của nhà nước đối với một số lĩnh vực, tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước, bãi bỏ quy định về thương mại và cải cách hành chính chính phủ, bao gồm cả dịch vụ gia công phần mềm để giúp cắt giảm chi tiêu hiện tại.

Thu hẹp quy mô nhà nước được kỳ vọng sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tư tư nhân, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, khôi phục nguyên tắc cạnh tranh tự do, áp đặt cơ cấu lại sản xuất đối với các doanh nghiệp để tăng năng suất nhằm đáp ứng cạnh tranh quốc tế và cuối cùng, cho phép thị trường hoạt động như vậy. để tạo ra tăng trưởng bền vững và việc làm. Tuy nhiên, nhìn chung, chính sách lãi suất cao đã thu hút vốn đầu cơ ngắn hạn trong khi một phần lớn đầu tư trực tiếp nước ngoài không chuyển thành các doanh nghiệp mới mà chuyển thành phi quốc hữu hóa và tập trung các doanh nghiệp hiện có (Amann và Baer 2007) . Các công ty trong nước đã chuyển dịch cơ cấu sản xuất mạnh mẽ và tăng cường chuyên môn hóa; những người sống sót trên thực tế đã trở nên cạnh tranh hơn. Tuy nhiên, việc giảm đa dạng hóa đã tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành có hàm lượng công nghệ thấp. TRONG

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 177, việc tái cơ cấu diễn ra với cái giá phải trả là phi công nghiệp hóa và tỷ lệ thất nghiệp công nghiệp gia tăng đáng kể. 6

Ngoài việc mang lại tăng trưởng, ổn định và một loạt các chính sách hỗ trợ đi kèm, nó còn được kỳ vọng sẽ mang lại lợi ích xã hội. Trên thực tế, nhiều người trong chính phủ coi ổn định tiền tệ không chỉ là chính sách kinh tế trọng điểm mà còn là chính sách xã hội chủ đạo. Người ta hy vọng rằng việc loại bỏ lạm phát đồng thời khôi phục môi trường kinh tế lành mạnh, do đó thúc đẩy sự thịnh vượng kinh doanh, cũng sẽ vô hiệu hóa cơ chế tập trung thu nhập và bần cùng hóa thu nhập do lạm phát gây ra, hoạt động thông qua việc trừng phạt tài chính các bộ phận dân cư có thu nhập thấp không được tiếp cận với tài khoản ngân hàng hoặc các tài sản tài chính được lập chỉ mục. Thật vậy, tỷ lệ nghèo đói, và trong phạm vi nhỏ hơn là bất bình đẳng thu nhập, đã giảm đáng kể vào năm Kế hoạch Thực tế được thông qua. Tuy nhiên, nhìn chung, những năm Cardoso mang lại tốc độ tăng trưởng thấp và những tiến bộ khiêm tốn không kém trong phân phối thu nhập và giảm nghèo.

Về mặt chính sách xã hội thông thường, tổng chi tiêu công tăng nhẹ . 7 Tuy nhiên, nhìn chung, khu vực này là đối tượng của sự chú ý mơ hồ, vì nó kết hợp một loạt các chính sách quan trọng về chất lượng và thậm chí mang tính đột phá với nguồn tài trợ phần lớn không đủ, 8 do tình trạng thắt chặt tài chính và tốc độ tăng trưởng chậm chạp. Thật vậy, chi tiêu xã hội đã phải đối mặt với việc cắt giảm kể từ năm 2000 nhờ một sáng kiến của chính phủ được chuyển thành luật, Luật hủy bỏ liên kết quỹ liên bang (DRU), cho phép phân bổ thực tế dự phòng 20% tổng thu nhập thuế liên bang. Ngoài ra, an sinh xã hội nhận được sự quan tâm đặc biệt trong chương trình cải cách thời Cardoso, nhưng chủ yếu là trách nhiệm tài chính cần được khắc phục. Đề xuất cắt giảm lương hưu đầy tham vọng của chính phủ , đã trải qua một số sửa đổi trong Quốc hội, ví dụ, đã loại trừ các công chức có tổ chức mạnh khỏi phí, cuối cùng đã thành công trong việc giảm quyền lợi của nhân viên khu vực tư nhân.

Cuối cùng, trong khi điều chỉnh chính thống đang được thực hiện, chính phủ bắt đầu triển khai mạng lưới an sinh xã hội nhiều mặt (lần đầu tiên trong lịch sử Brazil) phân tán qua một số bộ và với nhiều tiêu chí và lợi ích đủ điều kiện, điều gì đó hài hòa với Kế hoạch chi tiết của IMF cho các quốc gia mắc nợ vào thời điểm đó. Cuối cùng, để đối phó với áp lực mở rộng mạng lưới, vào năm 2001, chính phủ đã khởi động chương trình trợ cấp tiền mặt toàn quốc, tập trung vào các gia đình nghèo có con nhỏ và tạo điều kiện để trẻ em được đi học đầy đủ. 9 Tuy nhiên, ngay cả khi đó các chương trình thu nhập khác vẫn được duy trì, tạo thành một mạng lưới bảo vệ khá ồn ào và phần lớn không đáp ứng được các mục tiêu đã đề ra.

Tuy nhiên, việc thực hiện chương trình cải cách tự do hóa không phải là tuyến tính. Nó vượt qua giới hạn bên trong và bên ngoài chính phủ. Một hạn chế nội bộ quan trọng đã được đưa ra bởi các dự án phát triển cạnh tranh trong cốt lõi cứng rắn của chính phủ, vốn phản đối 'các nhà phát triển ' 10 và các trại ổn định . 11 Những hạn chế bên ngoài, bên cạnh những áp lực từ các nhóm lợi ích có tổ chức, bao gồm 178 Celia Lessa Kerstenetzky quan trọng là sự phân mảnh của hệ thống đảng và việc thiếu nội dung chương trình trong các đảng chính trị hiện có. Khía cạnh thứ hai này là một đặc điểm của hệ thống chính trị Brazil, làm cho chính trị của bất kỳ chương trình cải cách nào không chỉ phức tạp mà còn có khả năng gây hại. Để có được sự chấp thuận cho các dự luật, tổng thống phải xây dựng được đa số nghị viện dựa trên một liên minh đa đảng, liên minh này đòi hỏi phải trao đổi các chức vụ trong chính phủ và chi tiêu cho phiếu bầu. Sự năng động trong việc xây dựng một liên minh đa số của chính phủ Cardoso đã đảm bảo cho tổng thống một số chiến thắng (chẳng hạn như phê chuẩn sửa đổi bầu cử lại và luật trách nhiệm tài khóa ) nhưng cũng củng cố sự ngăn cản chính trị, do đó làm giảm kết quả mong đợi. Hơn nữa, cách làm này đã tạo ra những tác dụng phụ đối với nền dân chủ non trẻ của Brazil, đồng thời làm cản trở việc xây dựng theo lộ trình này của bất kỳ dự án phát triển chân chính nào mà chất lượng dân chủ được coi là một yếu tố cấu thành. Dưới đây chúng ta sẽ thấy rằng chính quyền Lula đã sử dụng các thông lệ tương tự.

Tóm lại, ở Brazil, cũng như ở các nơi khác trên thế giới, sự phát triển theo cơ chế thị trường đã không đạt được kết quả kinh tế thuận lợi. Những năm 1990 là những năm tăng trưởng thấp hoặc không tăng trưởng, tính dễ bị tổn thương từ bên ngoài và sự mong manh trong các tài khoản công, với nợ công, chi tiêu tài chính của chính phủ và gánh nặng thuế đều tăng lên. Với một số ngoại lệ quan trọng nhất định, việc thúc đẩy hiệu quả của khu vực tư nhân và khu vực công, tư nhân hóa và tái cơ cấu sản xuất dẫn đến chuyển giao tài sản hoặc mất năng lực sản xuất (dư thừa công nhân) thay vì đầu tư mới có thể thúc đẩy tăng trưởng bền vững. Tính trung tâm của chính sách tiền tệ và sự ổn định tiền tệ đã tạo gánh nặng lên nền kinh tế với mức lãi suất thực tế cao nhất thế giới, điều này đã hạn chế mức độ hoạt động kinh tế và bằng cách cho phép chuyển giao quỹ công lớn cho những người nắm giữ tài sản tài chính, làm gia tăng sự bất bình đẳng . Trên thực tế, vốn chủ sở hữu đã đạt được rất ít tiến bộ. Nghèo đói và bất bình đẳng thu nhập trên thực tế đã bị đình trệ, tỷ lệ thất nghiệp tăng đáng kể, 13 thị trường lao động phi chính thức phình to , 14 và thu nhập trung bình giảm. Các chỉ số xã hội phản ánh khả năng tiếp cận giáo dục tiểu học được cải thiện, trong đó độ tuổi bao phủ gần như trở nên phổ biến, cũng như sự tiến bộ về tỷ lệ tử vong và tuổi thọ của trẻ em, mặc dù kết quả đối với giáo dục mầm non và trung học cùng với kết quả học tập của học sinh trong các bài kiểm tra tiêu chuẩn tiếp tục không đạt yêu cầu. Cải cách nhà nước khiến sự nghiệp công chức bị phá hủy và giảm giá trị, với chính sách 'có chọn lọc' chỉ ưu tiên một số bộ phận của dịch vụ công.

Ở nhiều khía cạnh, chẩn đoán về sự thất bại của nhà nước phát triển quốc gia là đúng: Nó đã bị các tập đoàn kinh tế lớn trong nước thâu tóm, có sự bảo vệ khác biệt đối với công chức và các dịch vụ khác nhau không hiệu quả. Tuy nhiên, với việc chính phủ không được trao quyền như một tác nhân của sự phát triển, đồng thời, vai trò lãnh đạo của chính phủ được giao cho các lực lượng thị trường, các vấn đề về việc các lợi ích kinh tế lớn và sự kém hiệu quả của (thị trường) nắm bắt chương trình nghị sự công đã được đưa trở lại bằng cửa sau: công chúng chương trình nghị sự bị chi phối bởi nỗi sợ mất lòng tin của thị trường,

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 179 đã biện minh cho tính trung tâm của chương trình nghị sự về tiền tệ và sự từ chối của nhà nước đối với các sáng kiến quan trọng. Theo cách này, các yếu tố cấu trúc khác thúc đẩy sự bất bình đẳng và kém hiệu quả tiếp tục bị bỏ qua trong suốt những năm Cardoso: thị trường lao động rối loạn chức năng , 15 tập trung quyền sở hữu đất đai p 16 và tiếp cận có chọn lọc với vốn, tín dụng và giáo dục chất lượng ở tất cả các cấp. Các chính sách cải cách đã củng cố những thất bại mang tính cấu trúc của hệ thống đại diện chính trị: sự phân mảnh và sự gắn bó phi ý thức hệ với các vị trí quyền lực.

Chắc chắn đúng là giành lại quyền kiểm soát tiền tệ, bản thân nó là một nhiệm vụ đầy cạm bẫy và phức tạp bất ngờ, là công cụ để duy trì một dự án phát triển, nhưng nó không nên trở thành mục tiêu cuối cùng của sự can thiệp của công chúng, mà trên thực tế, nó phần lớn đã trở thành . Thách thức đối với các chính quyền tiếp theo là dung hòa (và ở một mức độ nào đó cũng để điều chỉnh) những lợi ích của ổn định tiền tệ trong khi vẫn duy trì năng lực của chính phủ và đạt được những tiến bộ cấp thiết cần thiết về các vấn đề xã hội.

QUẢN TRỊ LULA: HƯỚNG ĐẾN NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN XÃ HỘI?

Bất chấp những kỳ vọng ngược lại, chính phủ đầu tiên của Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2006) mang đậm dấu ấn của chương trình nghị sự ổn định và đạt được một số tiến bộ đối với chương trình nghị sự phát triển tích cực hơn.

Đúng vậy, cuộc tranh luận bầu cử sôi nổi khai thác những hậu quả tai hại tưởng tượng của một ứng cử viên cánh tả—trong bối cảnh khủng hoảng bên ngoài và tăng trưởng chậm chạp—cuối cùng đã thúc đẩy một cuộc tấn công đầu cơ thực tế, quy mô lớn vào đồng real, đồng tiền đã đột ngột mất giá vào năm 2002, cuối cùng báo hiệu sự thiếu tin tưởng của 'thị trường' đối với ứng cử viên đó. Để đối phó với làn sóng lan truyền rộng rãi những phẩm chất sống động như thật cho thị trường, Lula khi đó có thể đã viết một bức thư chính thức—trên danh nghĩa là gửi cho người Brazil nhưng thực ra là nhắm vào các thị trường—trong đó ông cam kết tôn trọng tất cả các hợp đồng mà chính phủ tiền nhiệm đã ký kết, một cam kết được chứng minh là rất quan trọng cho cuộc bầu cử của ông. Tuy nhiên, ứng cử viên Lula đã phát triển từ cánh tả chính trị, từ cam kết đối với các vấn đề xã hội và giành quyền tự chủ lớn hơn cho Brazil để xây dựng các chính sách khác với mô hình quản lý thị trường 'một kích thước phù hợp với tất cả' . Để có được niềm tin của thị trường – và của công chúng nói chung, những người đang lo sợ trước kẻ thù của thị trường – Lula đã có nguy cơ đánh mất tính hợp pháp chính xác trong khu vực bầu cử chính trị của mình.

Chính phủ đầu tiên của Lula phần lớn phản ánh sự căng thẳng này. Chính quyền của ông được định hình bởi sự tiếp tục của các chính sách kinh tế của kỷ nguyên Car doso, ưu tiên là chống lạm phát và cải thiện tài khoản công. Việc thắt chặt tài chính thậm chí còn được thắt chặt với một khoản thặng dư chính tăng lên và việc tiếp tục cắt giảm dự phòng của thời kỳ Cardoso (DRU). Tính độc lập trong hoạt động của Ngân hàng Trung ương được duy trì; do đó, nó đã có nhiều thời gian để theo đuổi một chính sách hiếu chiến với lãi suất cao

giá. Việc cải cách (một phần) lương hưu của công chức mà người tiền nhiệm của Lula không làm được đã được đề xuất và thông qua.

Đồng thời, chính phủ gấp rút thể hiện cam kết đối với các vấn đề xã hội bằng việc thống nhất và sau đó mở rộng mạnh mẽ các chương trình chuyển tiền liên bang và thành lập Bộ Phát triển Xã hội và Chống Đói nghèo ( Ministério do Desenvolvimento Social e do Combate à Fome hoặc MDS). Nhưng với ngoại lệ đáng chú ý của các chính sách chuyển tiền mặt, lực đẩy cơ bản của các cải cách thiên tả trong nhiệm kỳ đầu tiên này là thể chế. Điều này bao gồm việc thiết lập các nỗ lực nhỏ về xã hội theo chủ đề, bao gồm Bộ Phát triển Nông nghiệp (tách biệt với Bộ Nông nghiệp) để giải quyết cải cách nông nghiệp (đầu tàu của chương trình chính trị PT và yêu cầu của Phong trào Công nhân Nông thôn Không có Đất, được kết nối với PT) và một Hội đồng Phát triển Kinh tế và Xã hội nhiều bên được thành lập để tư vấn cho tổng thống về chính sách.

Nhìn chung, chương trình nghị sự cứng rắn (kết hợp với bối cảnh khủng hoảng) đã chiếm ưu thế hơn chương trình nghị sự xã hội, ít nhất là trong năm đầu tiên ông Lula nắm quyền: GDP bình quân đầu người tăng trưởng âm vào năm 2003, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng và thu nhập bình quân giảm—mặc dù những kết quả tiêu cực này giảm bớt do tình trạng bất bình đẳng giảm, vốn tiếp tục xu hướng giảm nhẹ bắt đầu từ năm 2001.

Những năm sau đó (2004-2006) chứng kiến kết quả tốt hơn về tốc độ tăng trưởng và hoạt động của thị trường lao động, nhưng sau đó đất nước này lại lướt trên làn sóng thuận lợi của hoàn cảnh quốc tế thay đổi, đặc biệt là sự bùng nổ hàng hóa. Chi tiêu xã hội liên bang đã tăng, đặc biệt là trong năm 2005 và 2006,17 nhưng lương hưu và trợ cấp xã hội cho thấy mức tăng lớn nhất. Các lĩnh vực quan trọng khác bị trì trệ tài trợ (giáo dục, y tế và phát triển nông nghiệp) hoặc thậm chí bị cắt giảm (nhà ở và vệ sinh). Kết quả đáng chú ý nhất là giảm đáng kể tình trạng bất bình đẳng thu nhập và tình trạng nghèo đói vào năm 2004, kết hợp với trợ cấp xã hội và mức lương được cải thiện. Thật vậy, bất chấp vụ bê bối nổ ra tại Quốc hội về việc Ban điều hành mua lòng trung thành của cơ sở đảng của mình thông qua các khoản thanh toán bằng tiền mặt, liên quan đến các phụ tá thân cận của tổng thống, Lula đã tái đắc cử vào năm 2007, giờ đây với số lượng cử tri được mở rộng hơn nhiều so với lúc đầu. với vào năm 2002, trải dài trên toàn bộ phạm vi xã hội. Các chương trình xã hội và các chỉ số kinh tế được phục hồi đóng một vai trò quan trọng.

Trái ngược với nhiệm kỳ đầu tiên, chính phủ Lula thứ hai, bắt đầu vào năm 2007, đã thể hiện ít mơ hồ hơn về cam kết theo chương trình của mình đối với phát triển xã hội—đánh dấu sự khởi đầu của một sự thay đổi tư tưởng quan trọng trong diễn ngôn phát triển của đất nước. Điều này có thể được nhìn thấy cả trong nhiều sửa đổi hiến pháp nâng cao năng lực18 và các đạo luật hành pháp tạm thời mà Lula đã thông qua cũng như trong các kết quả thực tế. Brazil không chỉ bắt đầu có tốc độ tăng trưởng cao hơn và tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn, mà quá trình này còn đi kèm với thu nhập trung bình tăng lên, nhiều việc làm chính thức hơn và bảo trợ xã hội lớn hơn cho toàn bộ người dân, ít bất bình đẳng hơn về thu nhập và tiền lương hộ gia đình, giảm tỷ lệ nghèo đói và cải thiện xã hội

của Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil (phương tiện và phân bổ) (xem IPEA 2009). Một phần của chuỗi thành công này có thể là nhờ các điều kiện quốc tế thân thiện, giúp Brazil thanh toán nợ với IMF và tích lũy dự trữ. Tuy nhiên, một phần phải được quy cho các chính sách công được xem xét dưới đây. Như được cô đọng một cách khéo léo bởi một nhà bình luận chính trị nổi tiếng người Brazil, tổng thống đã gặp may mắn khi giúp ông ấy (Bresser-Pereira 2011).

Quỹ đạo gần đây của nền kinh tế Brazil được đặc trưng bởi cái mà người ta có thể gọi là 'tăng trưởng tái phân bổ'. Tốc độ tăng trưởng thu nhập hộ gia đình bình quân đầu người trong nhóm ngũ phân vị nghèo hơn đã vượt xa tốc độ tăng trưởng của nhóm ngũ phân vị giàu hơn . 19 Xu hướng này tăng tốc trong năm 2008 . 20 Ngoài ra, bất bình đẳng theo không gian truyền thống đã giảm, tốc độ tăng trưởng cao nhất là ở khu vực đông bắc, nơi có 50% người nghèo nhưng chỉ chiếm 29% tổng dân số. Hơn nữa, tăng trưởng đi kèm với tạo việc làm, đặc biệt là trong khu vực chính thức của nền kinh tế , đi ngược lại xu hướng tăng trưởng mà không có việc làm hiện nay có thể quan sát được ngay cả ở các nền kinh tế mới nổi: Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng GDP và việc làm gần như bằng nhau. giống hệt nhau, với việc làm chính thức tăng nhanh nhất. 21

Do đó, điều đáng quan tâm là phân biệt mức độ những kết quả này bắt nguồn từ một chương trình nghị sự phát triển công thể hiện một quan niệm mới và một loạt các đổi mới thể chế của chính nó. Hỗ trợ cho giả thuyết này là thực tế là mặc dù tốc độ tăng trưởng đột biến gần đây (tỷ lệ trung bình vượt quá 5%) chắc chắn kém ấn tượng hơn so với mức trung bình 8,7% của những năm 1970, nhưng nó không được hỗ trợ nhiều bởi các động lực nội ngành hoặc xuất khẩu (như phần lớn tốc độ tăng trưởng trước đó là) bằng cách mở rộng tiêu dùng hàng loạt trong nước, phần lớn được kích thích bởi các biện pháp của chính phủ. 22 Chúng bao gồm sự mở rộng chưa từng có của các chương trình xã hội ( Bolsa Família riêng đã tiếp cận khoảng 45 triệu người, chiếm một phần tư dân số, trong số đó còn phải kể đến hàng triệu người hưu trí ở nông thôn và những người hưởng lợi từ các khoản trợ cấp hiến pháp khác), các chính sách và biện pháp khuyến khích tín dụng để tăng cường sử dụng các dịch vụ ngân hàng, mở rộng chi tiêu thường xuyên của chính phủ và hàng loạt chính sách về thị trường lao động. Nổi bật trong số những vấn đề cuối cùng là việc tăng đều đặn mức lương tối thiểu thực tế, 23 khuyến khích giảm việc làm (chẳng hạn như đơn giản hóa thuế) và giám sát chặt chẽ hơn việc làm hiện có, tất cả đều góp phần làm tăng tiền lương thực tế.

Trong khi đó, chương trình nghị sự của chính phủ mới tiếp tục ưu tiên ổn định tiền tệ. Chính sách lãi suất cao được duy trì và tốc độ giảm lãi suất hầu hết thời gian diễn ra chậm. Tuy nhiên, do các cơ quan quản lý kinh tế bị phân chia giữa cơ quan quản lý tiền tệ, đứng đầu là Chủ tịch Ngân hàng Trung ương (một 'người theo đường lối cứng rắn'), và cơ quan quản lý tài khóa, đứng đầu là Bộ trưởng Kinh tế (một nhà kinh tế có quan hệ với phe phát triển). ), đã đạt được một số lợi thế khi chính phủ dần dần bắt đầu đưa ra các mục tiêu thặng dư tài chính linh hoạt hơn để nhường chỗ cho chính sách kinh tế chống chu kỳ y24 và đặc biệt là cho một kế hoạch đầu tư công mới, Chương trình Tăng tốc Tăng trưởng (PAC). 25

Trước nguy cơ đơn giản hóa quá mức và lỗi thời sớm (như với bất kỳ phân tích nào được thực hiện trong lúc nóng bỏng của các sự kiện), tôi tin rằng, đặc biệt là trong chính phủ Lula thứ hai, có thể phân biệt các yếu tố trong chương trình nghị sự của một nhà nước phát triển xã hội theo nghĩa của Evans (tập này). Tôi xin chỉ rõ ba yếu tố sau: tương tác kinh tế-xã hội trong quỹ đạo tăng trưởng (các chương trình xã hội, thị trường lao động, dịch vụ xã hội, chương trình đầu tư PAC), chương trình nghị sự của nhà nước (tương tác giữa chính phủ và xã hội dân sự và giữa chính phủ và hệ thống chính trị ) và các khía cạnh môi trường và nông nghiệp.

Tương tác và tăng trưởng kinh tế-xã hội

Chính phủ Lula đã thực hiện cú sốc phát triển đầu tiên—thực hiện chương trình trợ cấp tiền mặt Trợ cấp Gia đình ( Programa Bolsa Família , hay PBF)—ngay trong nhiệm kỳ đầu tiên. Chương trình này bao gồm sự hợp nhất của nhiều chương trình chuyển tiền khác nhau cho chính phủ nghèo do chính phủ liên bang quản lý, phá vỡ logic thị trường gần như rời rạc đã phổ biến dưới thời chính quyền Cardoso. Nhưng nó cũng tăng hơn gấp đôi phạm vi bảo hiểm và tăng lợi ích trong năm đầu tiên và tiếp tục tăng liên tục sau đó, mức tăng lớn nhất (gần gấp đôi) diễn ra trong khoảng thời gian từ 2004 đến 2005.

Giống như một số chương trình chuyển tiền 'thế hệ mới nhất' khác ở Mỹ Latinh, PBF nhắm đến các gia đình nghèo có con và có điều kiện là những người thụ hưởng phải đáp ứng một số yêu cầu đối ứng nhất định về giáo dục và y tế (nhưng không phải việc làm). Một số nghiên cứu cho thấy rằng mặc dù hấp thụ một phần rất nhỏ GDP của Brazil (0,4% năm 2008) và chiếm một tỷ lệ nhỏ trong thu nhập hộ gia đình (0,5% năm 2006), PBF chịu trách nhiệm cho một phần năm mức giảm đáng kể trong thu nhập bất bình đẳng quan sát được từ năm 1995 đến 2004 và góp phần giảm nghèo cùng cực (xem IPEA 2009).

Có thể cho rằng, PBF có thể được coi là một chính sách phát triển kiểu Sen. Các mục đích rõ ràng hơn của nó bao gồm giảm thiểu tình trạng thiếu thốn và giảm tình trạng mất an ninh lương thực; thông qua các điều kiện về y tế và giáo dục, tạo điều kiện cho những người nghèo nhất được tiếp cận với các dịch vụ y tế và giáo dục, tạo cơ hội cho trẻ em nghèo không được đến trường thoát khỏi vòng đói nghèo ; mở ra một hành lang kết nối giữa chính phủ và người nghèo thông qua đó có thể tiếp cận các dịch vụ khác, chẳng hạn như các hành động bổ sung về trình độ nghề nghiệp và bố trí lao động; bằng phương tiện quản lý chương trình phi tập trung, cho phép thâm nhập mao dẫn lớn hơn vào lĩnh vực công cộng; và thúc đẩy thảo luận công khai về tính phù hợp và giới hạn của một mạng lưới an sinh xã hội hiệu quả. Ngoài ra, bằng cách chuyển thu nhập cho một bộ phận lớn dân số mà thực tế đã bị loại khỏi thị trường tiêu dùng, nó có khả năng thúc đẩy nền kinh tế địa phương.

Nhưng PBF là con tin của nền kinh tế chính trị của nó.

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 183

Kể từ khi PBF được triển khai, chính phủ Lula đã chỉ ra rằng chương trình sẽ mở rộng để tiếp cận toàn bộ dân số đủ điều kiện; hiện tại PBF vẫn loại bỏ khoảng 20% dân số đó. Các tín hiệu có phần lẫn lộn từ phía chính phủ. Phải mất gần hai năm để điều chỉnh giá trị của các lợi ích (ít ỏi) từ các giá trị ban đầu năm 2004, không có chỉ số, nhưng chính phủ đã thực hiện các biện pháp mở rộng, chẳng hạn như mở rộng các khoản trợ cấp cho tối đa hai thanh thiếu niên mỗi gia đình. Ngoài ra, chính phủ đã miễn cưỡng đình chỉ các gia đình không đáp ứng các yêu cầu đối ứng (mặc dù chính phủ đã bắt đầu làm điều đó vào năm 2007) và gần đây nhất, cũng đề xuất chuyển đổi chương trình này thành một quyền, được hệ thống hóa thành một bộ quy tắc xã hội. luật để nó không thể dễ dàng bị thu hồi bởi các chính phủ trong tương lai , một yêu cầu lâu dài của các chuyên gia chính sách xã hội trong nước.

Những biện pháp mở rộng này, ngay cả khi đôi khi âm u, đã được nhắm mục tiêu bởi các phản ứng táo bạo. Mặc dù phổ biến, chương trình liên tục bị tấn công bởi báo chí chính thống và các đảng chính trị phản đối chính phủ trong Quốc hội. Vào năm 2007, nó đã mất một phần nền tảng tài chính khi một khoản thuế tạm thời hình thành nên một phần trong thỏa thuận tài trợ của nó không được gia hạn tại Thượng viện trong bối cảnh tranh luận gay gắt của công chúng. Nói tóm lại, các khía cạnh có vấn đề điển hình của nền kinh tế chính trị của các chương trình chuyển tiền mặt có tính chọn lọc cao đã được tiết lộ trong các phần này, chẳng hạn như khó khăn trong việc đảm bảo hỗ trợ chính trị và tài chính để mở rộng ngân sách (xem Kerstenetzky 2009). PBF thường được ca ngợi vì đã không thúc đẩy những người không có động lực làm việc vì lợi ích thấp và ngân sách hạn chế thường được coi là một trong những thế mạnh của họ, nhưng kết quả cuối cùng là nó không đủ để giúp những người thụ hưởng thoát khỏi nghèo đói và vẫn loại trừ một nhiều người đủ điều kiện.

Về mặt giảm nghèo cùng cực, PBF chỉ ra rằng các khoản chuyển nhượng của chính phủ, ngay cả những khoản tương đối nhỏ, cũng tạo nên sự khác biệt. Mặc dù việc loại trừ một nhóm lớn người nghèo, quy mô nhỏ của lợi ích và mạng lưới dịch vụ xã hội bấp bênh và các lựa chọn rút lui dành cho những người hưởng lợi là điều đáng lo ngại , nhưng PBF vẫn thể hiện nỗ lực xây dựng sự đoàn kết xã hội thành một cộng đồng dự án phát triển liên quan đến các phân khúc dân cư rộng lớn trong lịch sử đã từ chối vị trí trung tâm trong các dự án trước đây. 26

Một sự hiện diện nổi bật khác trong khía cạnh tương tác kinh tế xã hội này là các chính sách lao động của chính phủ Lula. Như đã đề cập, trong nhiệm kỳ thứ hai của chính quyền Lula, tỷ lệ tổng số việc làm và việc làm chính thức tăng lên. 27 Điều tương tự cũng xảy ra với thu nhập trung bình, vốn đã suy giảm vào năm 1998 và mãi đến năm 2005 mới bắt đầu phục hồi. Điều đó có nghĩa là, có nhiều việc làm hơn với mức lương cao hơn và được bảo vệ tốt hơn. Trên thực tế, diện bao phủ an sinh xã hội liên tục mở rộng từ năm 2003 trở đi, sự cải thiện đáng kể từ năm 2006 đến năm 200 8 28 là do tỷ lệ thất nghiệp và lao động phi chính thức giảm.

Việc làm chính thức do các chính sách của chính phủ đã mở rộng đến mức nào? Chắc chắn các biện pháp được thực hiện trong những năm gần đây để khuyến khích việc làm chính thức, chẳng hạn như ưu đãi về thuế và giám sát chặt chẽ hơn tình hình việc làm, chiếm phần lớn trong số đó.

Trong mọi trường hợp, dường như không có nghi ngờ gì về kết quả phân phối của việc cải thiện điều kiện việc làm. Bản thân sự tăng trưởng trong việc làm chính thức đã góp phần đáng kể vào việc giảm bất bình đẳng, bởi vì mức lương sàn được ấn định bằng mức lương tối thiểu hàng tháng (MW), điều này không phải lúc nào cũng đúng với việc làm phi chính thức. Và kể từ năm 2004, sự thay đổi của mức lương tối thiểu được điều chỉnh bởi chính sách định giá lại của chính phủ 29 —kể từ năm 2007, theo một đạo luật hành pháp tạm thời, sự thay đổi sẽ phản ánh lạm phát của năm trước và sự thay đổi trong GDP của hai năm trước đó. Mục đích chính của chính sách này là khôi phục sức mua mà mức lương tối thiểu đã mất từ những năm 1960. Tuy nhiên, vì mức lương tối thiểu chính thức là giá trị tham chiếu cho thu nhập thị trường, bảo hiểm quốc gia và các phúc lợi hiến định khác, nên sự điều chỉnh này đã có tác động đáng kể để giảm bất bình đẳng thu nhập hộ gia đình và nghèo đói (xem IPEA 2009). Như được tiết lộ bởi mức tiêu dùng trong nước ngày càng tăng, điều quan trọng giải thích cho sự tăng trưởng gần đây, các biện pháp này cũng có tác động kinh tế rộng rãi.

Quyền tự do tham gia vào thị trường dành cho các bộ phận dân cư hầu như bị loại trừ và quyền tự do lựa chọn công việc được bảo vệ, cùng với việc thu hẹp khoảng cách xã hội và an ninh kinh tế lớn hơn được thể hiện trong mạng lưới an toàn rộng lớn đã được thiết lập, tất cả đều cấu thành nên sự mở rộng năng lực theo cách hiểu của Sen - và sự mở rộng này diễn ra đồng thời và phù hợp với quỹ đạo tăng trưởng kinh tế gần đây.

Mặc dù có những tiến bộ trong các chính sách bảo trợ xã hội và thị trường lao động, nhưng tiến bộ trong các dịch vụ giáo dục và y tế, vốn là chìa khóa để mở rộng nhiều khả năng, lại không đáng kể. Do đó, tiềm năng tăng trưởng kinh tế với sự công bằng bắt nguồn từ đầu tư xã hội vào các dịch vụ chưa được sử dụng đúng mức.

Đúng là độ bao phủ của giáo dục công đã được mở rộng—đặc biệt là ở giáo dục tiểu học và đại học—và thời gian đi học trung bình cũng như tỷ lệ biết chữ của người lớn đều được cải thiện, nhưng độ bao phủ của trường trung học cơ sở, mầm non và đặc biệt là chăm sóc ban ngày còn kém và thời gian đi học (bảy năm) và tỷ lệ mù chữ (10% dân số trưởng thành) vẫn còn đáng lo ngại. Chính phủ đã thành lập Quỹ Giáo dục mở rộng FUNDEF của chính phủ Cardoso, nhưng chi tiêu cho mỗi học sinh thấp do kinh phí tiếp tục không đủ. Những học sinh nghèo hơn, một phần lớn trong tổng số học sinh, tập trung ở các trường công lập, thường hoạt động trong một ngày học ngắn trong 30 năm và chịu hàng loạt thiếu sót. Không có gì ngạc nhiên khi Brazil liên tục xếp hạng thấp trong kỳ thi PISA/OECD.

Ngoài ra, bất chấp những xu hướng tích cực về tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và tuổi thọ khiến Brazil nằm trong số các quốc gia có HDI cao, hệ thống y tế công cộng, về mặt pháp lý là toàn cầu, có đặc điểm là thiếu kinh phí và trên thực tế là bị phân chia theo xã hội. Các chỉ số nhạy cảm hơn với chất lượng cuộc sống và sự phân bố của nó trong dân số sẽ phát hiện ra các căn bệnh mãn tính của hệ thống: tầm nhìn không đầy đủ về các dịch vụ phòng ngừa, hệ thống chăm sóc cơ bản bấp bênh và tình trạng thiếu giường bệnh trầm trọng. Ngoài ra, điều kiện vệ sinh và nhà ở kém, hai

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 185 các lĩnh vực lâu nay bị bỏ quên trong chi tiêu xã hội, làm tăng khả năng mắc bệnh của các bộ phận dân cư nghèo hơn.

Nói tóm lại, nút thắt Gordian của các dịch vụ xã hội nằm ở ngân sách, nơi tăng trưởng hầu như không theo quán tính và dễ bị tái phân bổ ngẫu nhiên. Các dịch vụ dưới tiêu chuẩn có sẵn cho các bộ phận dân số có thu nhập thấp , trong khi các tầng lớp có thu nhập trung bình và cao hơn có thể lựa chọn bảo hiểm tư nhân hoặc các dịch vụ chất lượng từ tiền túi. Sự phân khúc dịch vụ này có nghĩa là các thể chế có tiềm năng hội nhập và bình đẳng hóa đã góp phần củng cố sự bất bình đẳng. Có thể dự đoán rằng, trong phạm vi mà chúng tiếp tục được phân chia, các dịch vụ y tế và giáo dục công sẽ tiếp tục phải đối mặt với ngân sách hạn chế (do những người nộp thuế thuộc tầng lớp trung lưu từ chối sử dụng chúng), do đó kéo dài sự bất bình đẳng xã hội.

Chính quyền Lula thứ hai cũng giới thiệu kế hoạch cơ sở hạ tầng được gọi là Chương trình Tăng tốc Tăng trưởng—cung cấp các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng công cộng cũng như tín dụng và các ưu đãi khác cho đầu tư tư nhân—được thiết kế để loại bỏ các nút thắt cổ chai trong nền kinh tế, thúc đẩy tăng năng suất và giảm bất bình đẳng xã hội và khu vực . Chi tiêu công trong chương trình chiếm 0,5% GDP mỗi năm và không tính vào thặng dư cơ bản. Chi phí tư nhân dự kiến sẽ lên tới nhiều như vậy.

So với các dự án đầu tư công trước đây, PAC đổi mới ở ba khía cạnh: thông qua quan hệ đối tác công tư, trong đó các mục tiêu do chính phủ đặt ra trong khi khu vực tư nhân được khuyến khích tham gia với việc giảm thuế và tiếp cận tín dụng; bằng cách coi cơ sở hạ tầng xã hội là một thành phần của cơ sở hạ tầng cần thiết cho sự phát triển, thông qua việc mở rộng các dịch vụ công cộng, nhà ở giá rẻ, vệ sinh và giao thông đô thị, cũng như khả năng tiếp cận hệ thống điện và nước; và bằng cách chia sẻ việc quản lý các kế hoạch giữa các bộ và các cơ quan chính quyền địa phương và thành phố. Trong trường hợp đầu tư đô thị vào các cộng đồng khó khăn, chương trình kêu gọi sự tham gia của các cộng đồng bị ảnh hưởng trong quá trình ra quyết định và để các tổ chức phi chính phủ đóng vai trò tích cực. Những hạn chế chính liên quan đến mức độ mà các khoản đầu tư được công bố chỉ đơn thuần là sự sắp xếp lại và điều phối các dự án trước đây được phân tán qua nhiều cơ quan chính phủ khác nhau; liệu các kế hoạch này có thực sự được thực hiện đầy đủ hay không, với mức độ thực hiện tương đối thấp cho đến nay; và cuối cùng, liệu việc huy động cộng đồng có thực sự diễn ra ở những giai đoạn quan trọng của quá trình ra quyết định hay không. Vẫn còn sớm để có đánh giá cuối cùng, nhưng những tác động về mặt thiết lập một mô hình phát triển mới đã tự cảm nhận được vì hầu hết những lời chỉ trích không nhắm quá nhiều vào các mục đích dự định của chương trình mà là do nó không đạt được chúng.

Chương trình nghị sự của Nhà nước

Trong chính quyền Lula thứ hai, chi tiêu công hiện tại đã mở rộng ở ba cấp chính quyền: số lượng công chức tăng lên

và tiền lương và kế hoạch nghề nghiệp đã được cơ cấu lại. Nhìn chung, sự gia tăng này phản ánh quá trình tái chuyên nghiệp hóa dịch vụ công và việc thiết lập các ưu tiên mới. Đảo ngược xu hướng thuê ngoài các công việc công trước đây, công nhân được tuyển dụng thông qua kỳ thi công cạnh tranh và chủ yếu để thực hiện các dịch vụ như thu và kiểm toán thuế, giáo dục đại học và trợ cấp xã hội. Và trong khi không có sự gia tăng đáng kể nào được ghi nhận trong các lĩnh vực quan trọng như giáo dục cơ bản và y tế, việc làm công (mặc dù vẫn còn tương đối nhỏ) đã tăng lên trong giai đoạn này. 31 Có thể cho rằng, những biện pháp này đã giúp khôi phục năng lực của chính phủ, chẳng hạn như đội ngũ công chức có trình độ và năng động cũng như việc thu ngân sách, vốn đã chứng tỏ là công cụ để thúc đẩy chương trình nghị sự phát triển.

Một tiến bộ khác—mối quan hệ được thiết lập giữa nhà nước và xã hội dân sự—đã thu hút nhiều sự chú ý hơn, vì nó cho thấy những thay đổi trong lĩnh vực công rất giống với tinh thần phát triển của Senian và của một ' sự gắn kết mở rộng' (Williams, tập này). Chúng bao gồm việc tham gia vào các quá trình ra quyết định và thảo luận dân chủ về nội dung của chương trình nghị sự như những yếu tố cấu thành của thực tiễn phát triển.

Như đã đề cập, Hiến pháp 1988 quy định việc thành lập các hội đồng có sự tham gia của người dân để quản lý các chính sách công. Mặc dù chính quyền Cardoso phải được ghi nhận vì đã đưa ra những sáng kiến này, đặc biệt là bằng cách cài đặt các Hội đồng thành phố, nhưng chính dưới thời chính phủ Lula, chương trình nghị sự có sự tham gia đã nở rộ. 32 Các hội nghị quốc gia, các buổi điều trần công khai và các diễn đàn đã phát triển nhanh chóng như những không gian để tham vấn cộng đồng, trong khi các hội đồng, ủy ban và ngân sách có sự tham gia (những ngân sách này chỉ ở cấp địa phương) đã huy động sự tham gia của các bên liên quan trong việc thực hiện và giám sát các chính sách công cụ thể (về y tế, giáo dục, lao động trợ cấp xã hội , quyền của phụ nữ). Ngoài ra, những nỗ lực nhằm củng cố mối quan hệ chặt chẽ hơn với xã hội dân sự có thể được nhìn thấy trong sự tham gia ngày càng tăng của các tổ chức phi chính phủ vào nhiều chính sách công, với tư cách là các bên liên quan, trong các cơ quan tư vấn và thảo luận (với tư cách là đại diện của các lĩnh vực xã hội dân sự hoặc cố vấn cho các phong trào xã hội) hoặc với tư cách là đối tác của chính phủ trong việc thực thi chính sách. Đối với tập hợp các sự kiện này, hai sáng kiến phối hợp phải được bổ sung: thành lập Ban Thư ký Quốc gia về Liên kết Xã hội vào năm 2003, báo cáo trực tiếp với tổng thống, để theo đuổi đối thoại với các phong trào xã hội, và thành lập vào năm 2004 của Cơ quan Kinh tế và Xã hội đã đề cập ở trên. Hội đồng Phát triển Xã hội, với nhiều đại diện xã hội dân sự, cố vấn cho tổng thống về các vấn đề chiến lược phát triển. Xem xét thông lệ trước đây về các kế hoạch phát triển được xây dựng hoàn toàn bởi các nhà kỹ trị của chính phủ, với giả định rằng tính hợp pháp của các kế hoạch phụ thuộc vào nội dung kỹ thuật, các thông lệ mới có sự tham gia đồng nghĩa với việc thay đổi rất nhiều quan niệm: thứ nhất, chúng thể hiện sự công nhận của chính trị gia. các khía cạnh của chương trình nghị sự phát triển.

Đúng là chính phủ đã không đồng nhất chấp nhận các yêu cầu từ các cơ quan tham gia. Các chính sách kinh tế vĩ mô nói riêng chống lại những lời chỉ trích được đưa ra ở các cấp độ này. Ngoài ra, vẫn còn những thách thức hành chính quan trọng, đáng chú ý là các vấn đề về phối hợp (xem Couto và Abrucio

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 187 2003) và xây dựng năng lực liên quan đến phân cấp. Hơn nữa, sự tham gia có những vấn đề chính trị của riêng nó, thể hiện ở những thiếu sót rõ ràng trong việc đại diện và giám sát chính trị. Các tổ chức phi chính phủ và hội đồng không áp dụng các cơ chế đại diện chính thức và do đó có xu hướng đại diện cho các nhóm nhỏ với sự ưu tiên mạnh mẽ, sẵn sàng và có cơ hội tham gia. Ngoài ra còn có nguy cơ về mối quan hệ quá mật thiết giữa các NGO và chính phủ, dẫn đến sự ưu đãi cho các nhóm và lợi ích cụ thể. Hơn nữa, các chuyên gia không thoải mái về mức độ mà chính quyền thành phố và các chính trị gia địa phương kiểm soát các hội đồng tư vấn, đặc biệt là ở các thị trấn nhỏ. Tuy nhiên, dù quan trọng như thế nào, tất cả những vấn đề này đều liên quan đến một mô hình phát triển mới, một mô hình đã nhân rộng các quan điểm đang được xem xét và đã nâng cao mức độ đáp ứng của các chính sách công. Cuối cùng nhưng chắc chắn không kém phần quan trọng, sự tham gia dưới hình thức thảo luận giữa nhiều bên liên quan trong Hội đồng Quốc gia về Mức lương tối thiểu là chìa khóa cho ý tưởng về một trong những thay đổi chính sách quan trọng nhất được thực hiện dưới thời chính phủ Lula, chính sách đánh giá lại mức lương tối thiểu.

Tuy nhiên, nền chính trị thông thường không có tiến bộ đáng chú ý nào. Hệ thống chính trị của Brazil vẫn có xu hướng gặp phải các vấn đề về sự chia rẽ đảng phái và thiếu nội dung có chương trình, điều này buộc các chính phủ tiến bộ phải xây dựng các liên minh lạc hậu. Do đó, các lực lượng bảo thủ, mặc dù không trực tiếp cai trị, vẫn thành công trong việc làm chậm tốc độ của các cải cách tiến bộ và, đáng lo ngại hơn từ quan điểm dân chủ, duy trì việc theo đuổi hoạt động chính trị theo định hướng bảo trợ vốn rất phổ biến đối với nền cộng hòa đầu sỏ cũ. . Một tác động đáng lo ngại thứ hai là sự mất uy tín đối với các thể chế chính trị đối với công chúng nói chung. Về vấn đề này, chính phủ Lula đã hành xử thực dụng, giống như những người tiền nhiệm của họ, khi không ưu tiên cải cách chính trị để khôi phục uy tín của Quốc hội. 33

Chương trình môi trường và nông nghiệp

Mặc dù có những dấu hiệu mạnh mẽ rằng tương tác kinh tế - xã hội trong quỹ đạo tăng trưởng bằng cách nào đó đã dung hòa giữa tăng trưởng với công bằng trong đó tăng trưởng được thúc đẩy bởi tái phân phối, dựa trên tiêu dùng đã dẫn đầu, và cũng như các mối quan hệ mới giữa nhà nước và xã hội dân sự đã làm tăng khả năng đáp ứng của các chính sách công đối với các mục tiêu phát triển đã được thiết lập về mặt chính trị, sự căng thẳng giữa chương trình nghị sự 'định hướng kinh tế' cũ và chương trình mới vẫn có thể nhận thấy được trên các mặt trận môi trường và đặc biệt là nông nghiệp. Thật vậy, mặc dù trang trại gia đình chiếm phần lớn nguồn cung cấp lương thực cho người Brazil, nhưng chính hoạt động kinh doanh nông nghiệp được theo đuổi trên các khu đất rộng lớn ở nông thôn đã tạo ra nhiều thành công ngoại thương của Brazil—cũng như phần lớn nạn phá rừng và tập trung quyền sở hữu đất đai.

Năm 2003, chính phủ Lula, để đối phó với tốc độ phá rừng ngày càng tăng ở khu vực 'Amazon hợp pháp' và báo hiệu tầm quan trọng của

chương trình nghị sự về môi trường, đã bổ nhiệm một nhà hoạt động nổi tiếng làm bộ trưởng môi trường. 34 Cô ấy đã tập trung sự chú ý vào khu vực và đặt chân trời của mình là 'không phá rừng'. Kể từ năm 2005, tỷ lệ phá rừng bắt đầu giảm. Có thể đoán trước, chính sách đàn áp đối với các công ty gỗ và chủ đất ở nông thôn, việc tạo ra các khu bảo tồn ở khu vực nông nghiệp lớn trước đây vào năm 35 và các yêu cầu cấp phép áp dụng cho các dự án công trình công cộng đã tạo ra áp lực phản kháng mạnh mẽ, gây tiếng vang trong chính phủ và cuối cùng khiến bà phải từ chức vào năm 2008. Nhưng ngạc nhiên thay, người thay thế bà là một nhà hoạt động môi trường khác, người đã thay đổi phong cách chính sách – từ nhấn mạnh vào đàn áp sang nhấn mạnh vào khuyến khích và đàm phán tích cực – nhưng không làm tổn hại đến các mục tiêu cuối cùng. Ông đã dẫn đầu trong số các nhà sản xuất thực phẩm ở các trang trại gia đình vừa và nhỏ để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp thực phẩm trong khu vực. Phong cách chính sách thực dụng của ông đã mở rộng những thành tựu của bộ trưởng tiền nhiệm và đã giúp giảm tỷ lệ phá rừng nhiều nhất trong nhiều năm. Là kết quả của các cuộc đàm phán chuyên sâu giữa nhiều bên liên quan, Bộ đã đề xuất một khung pháp lý mới để quản lý bền vững ở Amazon, hiện đang trình trước Quốc hội.

Mặc dù rõ ràng là chính phủ ngày càng có trách nhiệm hơn đối với vấn đề phá rừng, vẫn có lo ngại về tình trạng tiến thoái lưỡng nan rõ ràng nảy sinh giữa việc bảo tồn môi trường và các công trình công cộng khác nhau được lên kế hoạch trong các dự án năng lượng và hậu cần của PAC, nhiều công trình trong số đó ở Amazon, chẳng hạn như dự án thủy điện khổng lồ Belo Monte. Tương tự như vậy, các kế hoạch mở rộng giao thông đường bộ và khai thác các mỏ dầu ngoài khơi được phát hiện gần đây cho thấy những tình huống khó xử đáng kể đối với chương trình nghị sự về môi trường rộng lớn hơn. Vẫn còn phải xem những căng thẳng này sẽ diễn ra như thế nào.

Nhưng chương trình nghị sự nông nghiệp cho đến nay là sự thất vọng lớn nhất. Kỳ vọng rất cao khi tổng thống tuyên bố là bộ trưởng bộ phát triển nông nghiệp, một người được Phong trào Công nhân Nông thôn Không có Đất (MST) hậu thuẫn, nhưng cải cách nông nghiệp kể từ đó đã đạt được rất ít tiến bộ vì kinh phí tối thiểu của chương trình trên thực tế vẫn không thay đổi. Xét về số lượng các khu định cư, Lula hóa ra kém hơn so với người tiền nhiệm r 36 và mức độ tập trung sở hữu đất đai ở Brazil tiếp tục thuộc hàng cao nhất thế giới. 37 Những trở ngại chính trị rất quan trọng, đặc biệt là những trở ngại do khối địa chủ nông thôn khổng lồ trong Quốc hội đặt ra, bao gồm các thành viên của liên minh chính trị của chính phủ—một lời nhắc nhở rằng nền chính trị truyền thống rất quan trọng .

Khi một chủ tịch PT mới được bầu vào năm 2010 sau sự nổi tiếng của Lula (tỷ lệ tán thành 87% khi ông rời nhiệm sở), người ta kỳ vọng rằng chương trình phát triển xã hội sẽ tiếp tục được theo đuổi. Dilma Rousseff, cựu bộ trưởng kiêm chánh văn phòng của Lula, trước đây có quan điểm gần gũi với quan niệm phát triển lấy kinh tế làm trung tâm, nhưng bà cũng đã

Nhà nước Phát triển Xã hội Brazil 189 được liên kết chặt chẽ, cả trong ý tưởng và việc thực hiện, với sự kết hợp của các khoản đầu tư kinh tế và xã hội hình thành nên PAC và dường như giờ đây dễ tiếp thu tính bền vững hơn so với khi bà phụ trách bộ năng lượng. Khi nhiệm kỳ của bà bắt đầu vào năm 2011, bà đã cam kết chấm dứt tình trạng nghèo cùng cực ở Brazil (mục tiêu mà người tiền nhiệm của bà không đặt ra)—và trên thực tế, bà đã khởi xướng một chương trình lớn để đạt được mục tiêu này—và ưu tiên giáo dục, y tế, bình đẳng giới và cải cách chính trị, nhưng không có sáng kiến lớn nào trong các lĩnh vực này được thực hiện khi viết bài này. Giống như người tiền nhiệm của mình, cô ấy được hỗ trợ bởi một liên minh linh tinh, chủ yếu là 'chính trị kiểu cũ'. Mặc dù các hoàn cảnh chính trị dường như ủng hộ nhiều hơn những điều tương tự, với việc có lẽ đã đạt được phần nào tính hợp pháp hơn để đẩy nhanh tốc độ của những tiến bộ xã hội, nhưng sự kéo dài của cuộc khủng hoảng quốc tế năm 2008 đã dẫn đến tình trạng thắt lưng buộc bụng về tài chính và tăng trưởng chậm hơn trong năm 2011 và 2012. Mặc dù điều đó là thiếu thận trọng tại thời điểm này để dự đoán những gì phía trước, điều đáng chú ý là tác động của các chính sách thu nhập tiếp tục được thể hiện qua sự tăng trưởng của nhu cầu tiêu dùng, các chỉ số thị trường lao động tích cực và tỷ lệ bất bình đẳng kinh tế và nghèo đói giảm xuống.

KẾT LUẬN

Giống như các quốc gia khác ở Nam Bán cầu, lịch sử gần đây của Brazil là một trong những quốc gia không đủ kinh phí cho các dự án phát triển, một phần do sự lạc hậu về kinh tế của đất nước nhưng cũng do sự thiếu nguồn lực của chính các kế hoạch được hình thành để giải quyết hạn chế về tài nguyên . Do đó, điều đáng quan tâm là phân biệt mức độ mà các chính sách quốc gia trong các bối cảnh kém phát triển góp phần mở rộng hoặc thu hẹp khoảng thời gian chính sách của chính họ.

Trước sự quan tâm đó, Hiến pháp 1988 đã được đưa vào nghiên cứu của tôi như một công cụ để thể hiện khát vọng phát triển của người dân Brazil. Trong khi cố gắng tìm ra tính tháo vát của nhiều kế hoạch, tôi đặt mục tiêu ghi lại các thái độ và chiến lược khác nhau được các chính phủ kế tiếp tán thành để quản lý các hạn chế về nguồn lực và tiến tới đáp ứng 'nguyện vọng' của công chúng.

Hai chính quyền Cardoso và những năm đầu của Lula chứng kiến chính sách tài khóa bị thay thế khỏi vai trò chủ đạo và các cải cách tự do hóa được áp dụng với thái độ phòng thủ trước những hạn chế kinh tế. Cách tiếp cận này có tác động làm giảm biên độ của các chính phủ đối với các hoạt động tài khóa và làm giảm bớt các năng lực quan trọng của nhà nước mà không có bất kỳ kết quả đáng kể nào về mặt tăng trưởng – và do đó không nới lỏng các hạn chế tài trợ – hoặc vốn chủ sở hữu. Do đó, một số quyền xã hội được hiến định không bao giờ được đưa ra ánh sáng. Một số sửa đổi hiến pháp nhấn mạnh khía cạnh tài chính nghiêm ngặt của phạm vi công cộng, 38 trong khi một số sửa đổi chuyển sang mở rộng các điều khoản hiến pháp. 39

Trong những năm gần đây, sự kết hợp giữa 'ràng buộc về kinh phí' và 'nguyện vọng' đã thúc đẩy các phản ứng chính sách khác. Trọng tâm thị trường lao động

chính sách, việc mở rộng các chương trình xã hội và một loạt năng lực của nhà nước đã mang lại kết quả cả về tăng trưởng và công bằng. Nó đã được chứng minh là có thể đáp ứng nguyện vọng theo cách tạo ra các nguồn lực, cho thấy rằng tài trợ ở một mức độ nào đó là nội sinh đối với mô hình và chính sách phát triển. Đúng là đất nước này đã được hưởng lợi từ sự bùng nổ hàng hóa, nhưng nó cũng đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng toàn cầu năm 2008, là một trong những nước 'vào muộn và ra trước' . 40 Quản lý khủng hoảng đã xác thực một số chiến lược phát triển xã hội dài hạn, chẳng hạn như nhấn mạnh vào nhu cầu trong nước, đặc biệt là chi tiêu hộ gia đình và khôi phục năng lực nhà nước vốn là công cụ để lập kế hoạch và thực hiện gói tài chính hiệu quả . 41 Đã đạt được biên độ rộng hơn cho các thao tác đối với chính sách tài khóa và đối với kế hoạch đầu tư công. Việc đạt được nguồn tài trợ đã cho phép các biện pháp lập pháp mở rộng phạm vi áp dụng của các quy định hiến pháp—chẳng hạn như loại bỏ DRU về tài trợ giáo dục (2009) và đặt mục tiêu chi tiêu cho giáo dục theo tỷ lệ phần trăm GDP (2009)—điều đó sẽ mang lại kết quả trong tương lai gần .

Những bài học nào có thể được rút ra từ trường hợp Brazil của tôi?

Trong bối cảnh của các thử nghiệm tăng trưởng cao-không công bằng và tăng trưởng thấp-công bằng thấp trong quá khứ, thử nghiệm theo chủ nghĩa phát triển xã hội gần đây nổi bật với việc kết hợp tăng trưởng với công bằng và nâng cao năng lực theo nghĩa của Sen. Tuy nhiên, nó cũng thú vị vì những hạn chế và rủi ro cố hữu của nó.

Sự phát triển xã hội đã tiến bộ thông qua một loạt các chính sách công và năng lực của nhà nước hỗ trợ sự đan xen giữa các khía cạnh kinh tế và xã hội và nhà nước và xã hội dân sự. Thật vậy, ở một mức độ lớn, các chính sách thúc đẩy tăng trưởng cũng là các chính sách thúc đẩy công bằng, và nhiều chính sách trong số đó cũng đã thúc đẩy sự tham gia hoặc yêu cầu nó như một điều kiện tiên quyết cần thiết. Tuy nhiên, những khó khăn cũng rất đáng kể: tiến bộ hạn chế trong các dịch vụ xã hội và các chương trình chuyển giao thu nhập có chọn lọc quá mức không chỉ duy trì tình trạng phân khúc cơ hội xã hội ở Brazil, mà nghiêm trọng hơn có thể bị đổ lỗi cho ngân sách hạn chế dành cho chính những chính sách đó, do rằng chúng là những chính sách hướng tới người nghèo. Một dự án phát triển nhằm mở rộng khả năng không thể bỏ qua những rủi ro do các chính sách phân khúc dân cư gây ra, chẳng hạn như việc những người không được hưởng lợi khá giả không sẵn lòng chi trả cho các chính sách đó. 42 Ngoài ra, các cơ hội tăng trưởng liên quan đến mở rộng năng lực đã bị bỏ lỡ. Những rủi ro rõ ràng khác phát sinh từ các chính sách không thỏa đáng là thái độ mà chúng có thể vô tình nuôi dưỡng giữa những người hưởng lợi, chẳng hạn như từ bỏ các dịch vụ và lợi ích không đạt tiêu chuẩn và chán nản chính trị. Liên quan đến sự tham gia, trường hợp của Brazil—mặc dù đầy hứa hẹn—chỉ ra một số cạm bẫy: Sự bất bình đẳng về xã hội và chính trị có thể biểu hiện ở sự bất bình đẳng trong thảo luận và tham gia. Theo đó, sự chú ý đến bất bình đẳng kinh tế xã hội tiếp tục là điều cần thiết cho các sáng kiến có sự tham gia để kích hoạt cải cách sâu rộng. Ngoài ra, các cơ chế minh bạch và trách nhiệm giải trình có thể tạo ra nhiều đại diện hơn cho những người tham gia và những người thảo luận trong các diễn đàn công cộng.

Có thể cho rằng, đây là những tính năng hoàn hảo của con đường phát triển mới. Rắc rối hơn là các khía cạnh cấu trúc vốn có trong một xã hội chính trị vốn đã bất bình đẳng từ lâu, nơi mà các nhóm lợi ích kinh doanh lớn ở thành thị hoặc nông thôn tìm thấy con đường trong các thể chế chính trị khác nhau để chiếm ưu thế trong chương trình nghị sự xã hội. Những điều này cản trở tiến trình hướng tới thuế lũy tiến hơn cũng như các dịch vụ xã hội chất lượng cao phổ cập và các chương trình xã hội hiệu quả; chúng cũng có ảnh hưởng đến quyền sở hữu đất đai và mặt trận môi trường. Những trận chiến này chủ yếu diễn ra ở cấp quốc hội, nơi chính trị vẫn còn rất nhiều kiểu cũ. Một lần nữa, rất nhiều tiềm năng tăng trưởng và sự công bằng chắc chắn bị mất đi do tập trung thu nhập và của cải và sự tách biệt các dịch vụ xã hội.

Vào buổi bình minh của thế kỷ mới, và với kiến thức tích lũy được về các quỹ đạo và kết quả khác nhau, một sự đồng thuận đã hình thành trong lý thuyết phát triển xung quanh khái niệm phát triển của Amartya Sen như một quá trình mở rộng khả năng (Evans, tập này), trong đó cái sau vừa được coi là mục đích vừa là phương tiện của quá trình phát triển. Các quá trình tăng trưởng kinh tế không có công bằng và không có sự gia tăng đáng kể các cơ hội thực sự—bao gồm y tế, giáo dục và các quyền dân sự và chính trị—đã không mở rộng khả năng hoặc chỉ thực hiện được một cách khiêm tốn. Bên cạnh đó, bản thân việc mở rộng các khả năng cũng là công cụ cho tăng trưởng kinh tế: sự bùng nổ của tăng trưởng nhanh với các thể chế săn mồi đảm bảo rằng thu nhập và các cơ hội xã hội khác được chiếm đoạt bởi giới tinh hoa cụ thể chỉ là những bước đột phá, và các quốc gia áp dụng các chiến lược như vậy đã bị bỏ lại phía sau, cả về tốc độ tăng trưởng (Evans, tập này).

Việc nghiên cứu các kinh nghiệm phát triển cụ thể rất hữu ích để hiểu sâu hơn về sự phát triển của chúng ta: Khi chúng ta thử bắt tay vào phát triển , chúng ta có thể học được nhiều điều từ cách thế giới xã hội phản ứng. Ví dụ, giờ đây chúng ta biết từ các trường hợp cụ thể rằng sự cạn kiệt môi trường dẫn đến sự suy giảm của nhóm năng lực. Ngoài thiệt hại đối với thiên nhiên và các hình thức truyền thống của đời sống xã hội phụ thuộc vào bảo tồn thiên nhiên—những thứ tự bản thân chúng có thể được đánh giá cao về mặt xã hội—rác thải môi trường làm giảm sự phát triển của con người, kể cả thu nhập bình quân đầu người, trong trung hạn và dài hạn (xem Marcolini 2011 ). Ngoài ra, nó để lại triển vọng năng lực mờ nhạt hơn cho các thế hệ sau. Vì vậy, tính bền vững là một khía cạnh cần được tích hợp vào phương pháp tiếp cận năng lực trong chừng mực nó không tự giới hạn trong một danh sách cố định các cơ hội mà phát triển để đáp ứng các lựa chọn học tập và xã hội. Một đặc điểm khác của thực tiễn phát triển bộc lộ trong thí nghiệm Brazil đòi hỏi sự chú ý về mặt lý thuyết là vấn đề tham gia. Cơ hội tham gia được Sen trích dẫn là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển, vì nó phản ứng với quyền tự quyết chứ không chỉ các khía cạnh hạnh phúc của con người. Nhưng việc biến sự tham gia thành một thông lệ thể chế, như kinh nghiệm cụ thể ở Brazil cho thấy, cần có

sự đồng hành cẩn thận để theo dõi sự bất bình đẳng và mất cân bằng trong tiếng nói, để nó trở thành một sự bổ sung hiệu quả cho quá trình dân chủ hóa các chính sách công. Về cơ bản, đây là một chương về điều chỉnh chính sách, trong đó một số hậu quả không mong muốn của các chính sách vẫn có thể được dự đoán và lên kế hoạch.

Cuối cùng thì trường hợp của Brazil đặt ra những câu hỏi liên quan đến một lý thuyết về sự phát triển có bản chất chính trị. Một là mức độ mà các trở ngại đối với việc mở rộng năng lực là nội sinh đối với chính các lựa chọn chính sách vì chúng có thể ảnh hưởng tiêu cực đến việc hình thành các liên minh rộng lớn có thể hỗ trợ mở rộng năng lực (đây là một vấn đề chính trong lĩnh vực cơ hội xã hội). Mặt khác liên quan đến dân chủ hóa, một quá trình liên tục chú ý đến tính chất dân chủ của các thể chế chính trị. Các đặc điểm kín đáo của các chế độ dân chủ—chẳng hạn như các quyền chính trị, cạnh tranh trong đảng và thảo luận dân chủ—đã được nhấn mạnh là yếu tố cấu thành để phát triển năng lực. Có lẽ người ta ít chú ý hơn đến việc tìm hiểu những cách thức mà sự bất bình đẳng ăn sâu hoạt động thông qua hệ thống chính trị để cản trở sự phát triển năng lực. Các quá trình này, đòi hỏi dân chủ hóa liên tục, cần được làm rõ vì chúng ảnh hưởng chủ yếu đến phát triển năng lực.

RUỘT THỪA

Bảng 8.1 Một số chỉ số kinh tế và xã hội của Brazil, 2008

GDP bình quân đầu người a a

8,309.53

0.5440

8.8%

25.3%

72.7

6.9

29.0%

chỉ số Gini

% người nghèo trong dân số

% người nghèo trong dân số Tuổi thọ (năm)

Số năm đi học trung bình Tỷ lệ lao động phi chính thức n b

một 2 008 đô la Mỹ.

b O dân cư không có giấy tờ lao động có chữ ký. Nguồn: IBGE (2009).

GHI CHÚ

Tác giả xin cảm ơn Alessandra Brito và Cláudia Benevides vì sự hỗ trợ nghiên cứu quý báu của họ và Jaques Kerstenetzky vì những nhận xét hữu ích.

Điều này được giải thích một phần bởi giai đoạn tăng trưởng kinh tế ngắn ngủi vào giữa những năm 1980 (xem Kauffman và Haggard 2008).

Hiện tại, các lĩnh vực địa phương thu 32% tiền thuế, nhưng khi tính cả các khoản chuyển giao bắt buộc từ Quỹ tham gia của thành phố và Quỹ tham gia của tiểu bang, họ nhận được 43% tổng doanh thu (xem Souza 2009).

Nợ trái phiếu tăng vọt từ 11,6% GDP năm 1994 lên 16,9% GDP năm 1995 và tăng đều đặn cho đến khi đạt 50,5% GDP năm 2001 (Ipeadata 2007).

Gánh nặng thuế tăng từ 26% GDP năm 1995 lên hơn 32% GDP năm 2002 (Ipeadata 2007).

Từ năm 1995 đến 1999, 1,8 triệu việc làm bị mất trong khu vực chính thức, hầu hết là trong ngành công nghiệp.

Từ 20,4% GDP năm 1994, dao động cho đến năm 1998, lên 21,6% GDP năm 2002 (ước tính của Castro 2008). GDP mở rộng ít trong giai đoạn này.

Về y tế (nơi đặt nền tảng cho các nguyên tắc hiến định về tính toàn diện, tính phổ quát và phân cấp), giáo dục (với việc thành lập FUNDEF, một quỹ để tăng cường chi tiêu cho giáo dục dành cho giáo dục tiểu học) và quản lý chính sách công (với việc áp dụng mô hình liên quan đến phân cấp chính sách công và tăng cường sự tham gia của các cơ quan ra quyết định ở địa phương, như đã được quy định trong Hiến pháp). Lưu ý rằng tiêu chí bình quân đầu người để phân bổ quỹ cho các đô thị và mức sàn chi tiêu tối thiểu là quan trọng đối với sự thâm nhập của chính sách công ở các đô thị nghèo ; chính quyền này có thể nói là đã tiến bộ về mặt đoàn kết liên bang.

Chương trình quốc gia chưa từng có này đã được giới thiệu, với những kết quả đáng kể, tại hai đô thị của Brazil (Campinas và Brasília), vào năm 1995, theo sáng kiến của chính quyền thành phố tương ứng. Chính phủ liên bang , ban đầu chỉ đề xuất mở rộng nó cho các thành phố tự trị có HDI (Chỉ số phát triển con người) thấp, cuối cùng đã nhượng bộ trước áp lực chính trị và thiết lập chương trình quốc gia.

Chẳng hạn, các bộ trưởng y tế và truyền thông đã liên kết với nhau.

Chẳng hạn, bộ trưởng tài chính và chủ tịch Ngân hàng Trung ương đã liên kết với nhau.

Vào cuối những năm 1990, nền kinh tế tỏ ra đặc biệt dễ bị tổn thương trước các cuộc tấn công đầu cơ, chắc chắn là dễ bị tổn thương hơn so với các nền kinh tế đang phát triển khác duy trì sự kiểm soát chặt chẽ hơn đối với thị trường của họ và không dựa vào neo tỷ giá hối đoái để chống lạm phát.

Từ 5,4% năm 1995 lên 7,9% năm 2002 (Ipeadata 2008).

Từ 32% năm 1994 lên 38% năm 2002 (Ipeadata 2008).

Thời kỳ này được đặc trưng bởi các thử nghiệm về tính linh hoạt mà không có thù lao, không có chính sách định giá lại mức lương tối thiểu và không có chính sách rõ ràng đối với việc tăng tính chính thức trong thị trường lao động.

Trong tám năm, chính phủ Cardoso tuyên bố đã giải quyết được 600.000 gia đình không có đất trong tổng số 3 đến 5 triệu gia đình, một con số gây tranh cãi bởi Phong trào Công nhân Không có Đất ở Nông thôn (Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra , MST). Nhưng nó cũng góp phần chèn ép và kỳ thị MST.

Sau khi ban đầu giảm từ 21,6% năm 2002 xuống 21,3% năm 2003, chi tiêu xã hội đạt 22,8% GDP năm 2006. Năm 2007, tỷ lệ này tăng lên 23,1%.

Sửa đổi hiến pháp cung cấp cho FUNDEB (tài trợ bổ sung cho giáo dục mầm non, tiểu học và trung học); giáo dục bắt buộc đối với trẻ em từ 4 đến 17 tuổi; giới thiệu tăng gấp 10 lần quỹ bổ sung của liên bang để đảm bảo đầu tư bình đẳng cho mỗi học sinh trên toàn quốc ; mở rộng quy mô của Quỹ tham gia của thành phố; bao gồm trong hệ thống an sinh xã hội những người trong các hộ gia đình có thu nhập thấp không có thu nhập của riêng họ và những người đang làm công việc gia đình; tạo ra thuế bất động sản nông thôn lũy tiến; loại bỏ DRU về tài trợ giáo dục, vốn đã tiêu tốn hơn 5 tỷ đô la Mỹ mỗi năm kể từ năm 1995 từ ngân sách giáo dục (mặc dù chính phủ cũng đã đề xuất và phê duyệt một sửa đổi kéo dài khung thời gian của DRU đến cuối năm 2011); bắt buộc phải đặt mục tiêu tài trợ công cho giáo dục theo tỷ lệ GDP; phân phối các quỹ (tăng) của quỹ giáo dục salário thuế biên chế để tài trợ cho tất cả giáo dục cơ bản chứ không chỉ giáo dục tiểu học; kéo dài giáo dục cơ bản lên 9 năm và thiết lập Kế hoạch Văn hóa Quốc gia.

So sánh giữa ngũ phân vị thứ nhất và thứ năm, 40% so với 20% từ năm 2004 đến 2008.

Lợi nhuận lên tới 24% đối với phần trăm nghèo nhất so với tối đa 4% đối với phần trăm giàu có nhất.

Tốc độ tăng trưởng GDP và việc làm lần lượt là 5,7% và 6,9% năm 2007; và 5,1% và 4,9% năm 2008 (với mức chênh lệch thậm chí còn lớn hơn - 5,1% - trong việc làm chính thức). Các lĩnh vực dẫn đầu là dịch vụ, thương mại và xây dựng dân dụng, nhưng tất cả các lĩnh vực đều cho thấy sự thay đổi tích cực (xem Relatório RAIS 2008 ).

Tốc độ tăng trưởng giữa năm 2006 và 2008 rõ ràng được dẫn dắt bởi tiêu dùng trong nước , chiếm 60% tổng cầu, tăng trưởng 6,1%/năm. Dẫn đầu tiêu thụ nội địa tiếp tục trong suốt giai đoạn 2008-2010 .

Brazil có mức lương tối thiểu hàng tháng quốc gia ( salário mínimo ), với khả năng các bang có thể thiết lập mức lương khu vực cao hơn.

Đó là chiến lược đối phó với cuộc khủng hoảng quốc tế trong những tháng đầu năm 2009.

Trong số những thành tựu của tiểu lõi kinh tế 'nhạy cảm' là việc phân loại lại một số khoản chi tiêu xã hội thành 'đầu tư', bao gồm cả những khoản được cung cấp trong PAC, nghĩa là các khoản tiền này được loại trừ khỏi các ước tính về mục tiêu thặng dư tài khóa.

Các chương trình chuyển tiền mặt khác đã có sự tăng trưởng đáng kể: từ

2004 đến năm 2009, ngân sách của Bộ Phát triển Xã hội đã tăng hơn gấp đôi.

Tỷ lệ lực lượng lao động làm việc chính thức giảm liên tục trong những năm 1990 (từ 49% xuống 41%) và sau đó tăng dần từ

2005 đến năm 2008 (41% lên 45%) (Ipeadata 2008).

Khoảng 60% lực lượng lao động năm 2008 (Ipeadata 2008).

Sau quyết định của Conselho Nacional do Salário Mínimo (bao gồm nhiều bên liên quan).

Hầu hết có ba buổi một ngày kéo dài khoảng bốn giờ, vào buổi sáng, buổi trưa và buổi tối, buổi cuối cùng dành cho những học sinh lớn tuổi làm việc vào ban ngày.

Nó chiếm chưa đến 12% tổng số việc làm (so với 14% ở Hoa Kỳ) và 20% việc làm chính thức (xem Matijascic 2009).

Đến năm 2009, khoảng 60 hội nghị chính sách công quốc gia đã được tổ chức (so với 26 hội nghị dưới thời chính phủ Cardoso), huy động khoảng 4 triệu người ở ba cấp chính quyền (xem PRESIDENCIA 2009).

Nước này cũng bảo thủ về cải cách thuế: Hệ thống thuế của Brazil nổi tiếng là không hiệu quả và thoái lui. Dự luật mà Hành pháp đệ trình lên Quốc hội không đặt ưu tiên cho vấn đề đánh thuế lũy thoái.

Đóng góp chính của Brazil vào sự nóng lên toàn cầu là nạn phá rừng Amazon, chịu trách nhiệm cho 57,5% lượng khí thải CO 2 và 2,5% lượng khí thải CO 2 toàn cầu .

Một biện pháp quan trọng là việc phê chuẩn, vào năm 2005, khu bảo tồn Raposa Serra do Sol, một trong những khu bảo tồn bản địa lớn nhất của Brazil. Được phân định ranh giới dưới thời chính quyền Cardoso, nó đảm bảo sự bảo tồn cho năm nhóm dân tộc bản địa (quá trình này được đánh dấu bằng xung đột dữ dội với những chủ đất lớn định cư trên lãnh thổ bản địa). Nghề nghiệp của các nhóm bản địa, ngoài việc ngăn chặn sự lan rộng của các hình thức chiếm đất làm suy thoái môi trường, còn là người bảo tồn môi trường.

Chính phủ tuyên bố đã giải quyết được 520.000 gia đình; MST báo cáo chỉ có 163.000, chiếm 30% mục tiêu do Kế hoạch Cải cách Nông nghiệp Quốc gia đặt ra.

Theo IBGE (2009) Gini là 0,856.

Chẳng hạn như Luật Trách nhiệm Tài chính và việc Hủy bỏ Liên kết các Quỹ Liên bang năm 2000.

Chẳng hạn như sửa đổi thành lập CPMF (1996, thuế tạm thời đối với các dòng tài chính) và liên kết các khoản thu của thành phố với chi tiêu y tế (2000), hoặc cả sửa đổi thành lập FUNDEF (1996).

'Vào muộn, ra trước' là tiêu đề của một bài báo trên tờ The Economist (2009) về Brazil và cuộc khủng hoảng toàn cầu.

Trong số các biện pháp có trong gói tài chính chi phí thấp (dưới 1,5% GDP) là giảm thuế đối với các mặt hàng tiêu dùng và tăng tín dụng công cho đầu tư tư nhân. Chính sách tiền tệ cũng được nới lỏng với nhiều đợt cắt giảm liên tiếp lãi suất cơ bản trong năm 2008 và 2009. Tăng trưởng tiếp tục vào cuối năm 2009 và đạt đỉnh vào năm 2010, khi có thể vượt quá 7% một năm . Khi viết bài này, vào đầu năm 2011, một mối quan tâm lớn là lạm phát , vì vậy việc cắt giảm ngân sách và thắt chặt tiền tệ sắp xảy ra.

Kế hoạch mở rộng CPMF của chính phủ để tài trợ cho Bolsa Familia và các chương trình y tế đã bị thất bại tại Quốc hội vào năm 2007 mà không có các thành viên Quốc hội chịu khó đề xuất bất kỳ giải pháp thay thế nào cho ngân sách xã hội (xem Kerstenetzky 2009). (Đối với phân tích lịch sử và so sánh về triển vọng của một nhà nước phúc lợi ở Brazil, xem Kerstenetzky 2012).

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Amann, E. và W. Baer. 2007. 'Chủ nghĩa tân tự do và sự tập trung của thương mại ở Brasil: sự nổi lên của một mâu thuẫn?'. kinh tế 8(2): 269-289.

Bresser-Pereira, LC 2011. 'Deus foi brasileiro no governo Lula'. Folha de São Paulo , ngày 2 tháng 1. Có tại: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ ft0201201111.htm (Truy cập ngày 2 tháng 1 năm 2011.)

Castro, KP 2008. Gasto social no Brasil pós 1988: uma análise sob a ótica da Dessertralizaịão tài chính, kịch câm. Niterói: UFF.

Couto, C., và F. Abrucio. 2003. 'Điều hành FHC thứ hai: các nhóm hợp tác, các chương trình nghị sự và các tổ chức'. Tempo Social, tháng 11: 272-301.

IBGE. 2009. Điều tra trang trại của Brazil . Rio de Janeiro: IBGE.

IPEA. 2009. Comunicado da Presidência n. 30 : 'PNAD 2008: các phân tích ban đầu'. Rio de Janeiro: IPEA.

Ipeadata. 2007. Rio de Janeiro: IPEA.

Ipeadata. 2008. Rio de Janeiro: IPEA.

Kauffman, RR và S. Haggard. 2008. Nhà nước Phát triển, Dân chủ và Phúc lợi: Mỹ Latinh, Đông Á và Đông Âu . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Kerstenetzky, CL 2009. 'Redistribuiẹão e Desenvolvimento: a Economia Política do programa Bolsa Família'. Revista Dados 52 (1): 53-84.

Kerstenetzky, CL 2012. O Estado do bem-estar social na idade da razão . Rio de Janeiro: Khuôn viên/Elsevier.

'Vào Muộn, Ra Trước'. 2009. The Economist , ngày 14 tháng 9. Có tại: http://www. kinh tế.com/node/14442343 (Truy cập tháng 12 năm 2009.)

Marcolini, B. 2011. 'Desmatar không phải là một giải pháp'. Ciência Hoje trực tuyến, Instituto Ciência Hoje, Rio de Janeiro. Có tại: http://cienciahoje.uol.com.br/

196 Celia Lessa Kerstenetzky noticias/ecologia-e-meio-ambiente/desmatar-nao-ea-solucao/ (Truy cập ngày 18 tháng 2 năm 2011.)

Matijascic, M., org. 2009. Presenịa do Estado no Brasil: federaịão, suas unidades e Municipalidades . Brasilia: IPEA.

CHỦ TỊCH. 2009. Có tại: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_ chủ tịch/sec_geral/noticias/Publi/conferencias_e_conselhos_nacionais/ integra_view/ (truy cập ngày 25 tháng 11 năm 2009).

Liên hệ RAIS . 2008. Có tại: http://www.mte.gov.br/pdet/arquivos_ download/rais/resultado_2008.pdf (Truy cập ngày 29 tháng 11 năm 2009.)

Souza, C. 2009. Chủ nghĩa liên bang e Descentralizaịão, mimeo. Brasília.

9 Chính trị của sự phi tập trung hóa dân chủ và nhà nước phát triển Một nghiên cứu về kinh nghiệm của Kerala

Thomas Isaac

Ấn Độ là một trong số ít các quốc gia đang phát triển có truyền thống dân chủ nghị viện lâu đời và mạnh mẽ. Hiến pháp của nó đảm bảo các cuộc bầu cử định kỳ, một cơ quan hành pháp chịu trách nhiệm trước cơ quan lập pháp được bầu, tư pháp độc lập, pháp quyền và các quyền cơ bản của công dân. Những lý tưởng dân chủ của phong trào dân tộc đã có ảnh hưởng đáng kể đến người dân. Nguồn gốc sâu xa của nền dân chủ Ấn Độ đã được chứng minh vào giữa những năm 1970 khi các công dân chống lại thành công nỗ lực thiết lập một chế độ độc tài. Tuy nhiên, chiều sâu của cam kết của người dân Ấn Độ đối với nền dân chủ không nên làm chúng ta mù quáng trước nhiều hạn chế của nó. Ví dụ, hầu hết các bang đã thất bại trong việc phân phối lại đất đai và làm suy yếu hệ thống đẳng cấp một cách hiệu quả; tóm lại, chế độ nửa phong kiến ở nông thôn chưa được thay thế bằng chế độ dân chủ. Thay vào đó, tại các ngôi làng, nơi có gần 70% dân số sinh sống, tình trạng độc quyền về đất đai và quyền sở hữu tài sản nông thôn vẫn tiếp diễn, cùng với các hình thức phân biệt đẳng cấp và nô lệ tồi tệ nhất. Sự phân chia nông thôn-thành thị ngày càng gia tăng ở Ấn Độ độc lập và các cấu trúc nông thôn phi dân chủ đã khiến phần lớn người dân nông thôn phải chịu cảnh nghèo đói và khốn khổ không ngừng—không có giáo dục cơ bản, chăm sóc sức khỏe, nơi ở và dinh dưỡng. Giải pháp thay thế duy nhất cho hàng triệu người là di cư đến khu ổ chuột bẩn thỉu của thành phố.

Tuy nhiên, nền dân chủ nghị viện vẫn là một đặc điểm chính của nhà nước phát triển Ấn Độ. Người ta lập luận rằng Ấn Độ là một quốc gia mềm yếu, quá yếu để điều chỉnh và kỷ luật giai cấp tư bản, như trường hợp của Hàn Quốc hoặc Đài Loan. Tuy nhiên, như Vivek Chibber đã lập luận trong tập này, dân chủ có thể là một lợi thế: một bộ máy dân chủ mạnh mẽ, không phải là trở ngại, rất có thể là một tài sản trong việc áp đặt kỷ luật lên thủ đô địa phương. Sự bắt buộc bầu cử của nền dân chủ là một yếu tố quan trọng cần được xem xét trong bất kỳ lời giải thích nào về các đặc điểm quan trọng của chính sách phát triển của Ấn Độ, chẳng hạn như việc mở rộng khu vực công vượt quá giới hạn mà giai cấp tư bản mong muốn trong giai đoạn đầu tư thay thế nhập khẩu (ISI), thành công chính trị của phản ứng dân túy đối với cuộc khủng hoảng kinh tế và chính trị đang gia tăng vào giữa những năm 1960 hay tốc độ tương đối chậm của các cải cách tân tự do hiện nay. Giai đoạn tân tự do của sự phát triển tư bản chủ nghĩa đang chứng kiến sự rút lui của nhà nước khỏi vai trò trực tiếp

đầu tư hoặc quy định trực tiếp các quyết định đầu tư của tư nhân. Tuy nhiên, nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo ra khuôn khổ tân tự do kinh tế vĩ mô, tư nhân hóa không chỉ khu vực công mà còn cả các nguồn tài sản chung, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tích lũy nguyên thủy chưa từng có và tạo ra các điều kiện để thu được lợi nhuận cao . Tốc độ tăng trưởng GDP đã tăng nhanh từ 'Tỷ lệ tăng trưởng của người Hindu' là 3,5% trong thời kỳ ISI lên 7% đến 9% trong thời kỳ tân tự do, giúp Ấn Độ trở thành một nền kinh tế mới nổi.

Sự tăng tốc trong tăng trưởng kinh tế đã thất bại trong việc mang lại phúc lợi cho đa số người dân. Mặt khác, sự phát triển của chủ nghĩa tân tự do đã dẫn đến tình trạng bất bình đẳng giữa các cá nhân, giữa các quốc gia và giữa các khu vực ngày càng trở nên tồi tệ hơn. Tỷ lệ nghèo giảm chậm và đi kèm với đó là sự gia tăng số lượng người nghèo ngay trên chuẩn nghèo chính thức, những người cực kỳ dễ bị tổn thương trước các cú sốc (Sengupta 2008). Thứ tự xếp hạng của Ấn Độ trong Chỉ số Phát triển Con người tiếp tục duy trì ở mức khoảng 135. Như Sen và Dreze (2011) đã lưu ý, hiệu suất của Ấn Độ trong các thành tựu xã hội như xóa mù chữ, tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh, tỷ lệ tiêm chủng và tuổi thọ tương đối thấp hơn so với các quốc gia khác. của các nước láng giềng Nam Á bất chấp tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh hơn nhiều của Ấn Độ.

'Tăng trưởng toàn diện' là câu thần chú mới của các nhà hoạch định Ấn Độ. Việc cắt giảm đầu tư công đi kèm với sự gia tăng đáng kể trong chi tiêu của khu vực xã hội, như cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, bảo đảm việc làm và các biện pháp an sinh xã hội thông qua một số Chương trình do Trung ương tài trợ (CSS). Nhưng như chúng ta đã thấy, kết quả của những khoản chi tiêu này thật đáng thất vọng.

Nguyên nhân sâu xa nằm ở mâu thuẫn của chính quá trình tăng trưởng. Yếu tố kích thích chính đối với 'tinh thần thú vật' của các nhà tư bản là sự chuyển dịch thu nhập quốc gia sang lợi nhuận, tiền lãi và địa tô và giải phóng đầu tư, để nó có thể tích tụ ở những khu vực có khả năng sinh lời tương đối cao hơn. Lạm phát do chi phí đẩy cũng có tác động phân bổ nghiêm trọng. Chính sách phát triển có xu hướng bỏ bê nông nghiệp, các ngành công nghiệp truyền thống và các ngành sản xuất nhỏ khác mà phần lớn người dân đang sống để ủng hộ các ngành công nghiệp mới mọc lên. Chi tiêu của khu vực xã hội, liên tục bị kìm hãm bởi những hạn chế về thâm hụt ngân sách, đã không đủ để chống lại các xu hướng phi bình đẳng vốn có trong chiến lược tăng trưởng ở trên.

Một lý do quan trọng khác là sự thất bại của bộ máy chính phủ trong việc cung cấp các khoản phúc lợi xã hội cho người nghèo. Có rò rỉ nặng và thực hiện kém. Do đó, xu hướng của Ủy ban Kế hoạch là bỏ qua bộ máy chính quyền tiểu bang bằng cách thành lập các tổ chức bán quốc gia mới do chính phủ tài trợ hoặc sử dụng các tổ chức phi chính phủ (NGO) và các tổ chức dựa vào cộng đồng ( CBO) chẳng hạn như các nhóm tự lực. Các chương trình được Trung tâm tài trợ giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực chức năng của chính quyền tiểu bang và địa phương . Những kế hoạch này đã bị chỉ trích nặng nề vì tính không linh hoạt và bỏ qua các điều kiện địa phương. Tùy chọn hiện tại để bỏ qua trạng thái

Chính trị Phân cấp Dân chủ 199 và các chính quyền địa phương sẽ tiếp tục làm suy yếu nghiêm trọng cấu trúc liên bang của bang Ấn Độ.

Chính trong bối cảnh này, ủy ban chuyên gia về 'Tận dụng các thể chế Panchayati Raj để cung cấp hàng hóa và dịch vụ công hiệu quả hơn ' đã ủng hộ việc sửa đổi kỹ lưỡng các hướng dẫn cho các Đề án do Trung ương tài trợ để chúng có thể được tích hợp hoàn toàn với chính quyền địa phương. thể chế chính phủ (Shankar Aiyer et al. 2013). Vì mục đích này, các chính quyền địa phương phải được trao quyền thông qua việc phân cấp hiệu quả các chức năng , tài chính và công chức.

DÂN CHỦ VÀ PHÂN QUYỀN HÓA

Nền dân chủ Ấn Độ tập trung cao độ. Chính phủ Liên hiệp nắm giữ hầu hết các quyền lực; quyền của các bang liên bang rất yếu. Vì lý do này, ngay cả những người hâm mộ cuồng nhiệt nhất của nó cũng đã mô tả Hiến pháp là bán hiến pháp. Kể từ khi giành được độc lập, Chính phủ Liên bang có xu hướng xâm phạm quyền lực của các bang, tăng cường kiểm soát các nguồn lực và lạm dụng một số điều khoản hiến pháp để can thiệp vào việc quản lý các bang. Để đối phó với cuộc khủng hoảng kinh tế và chính trị đang gia tăng, Chính phủ Liên minh nhìn chung đã áp dụng các chiến lược và biện pháp can thiệp được đánh dấu bằng mức độ tập trung hóa cao.

Một số yếu tố đã góp phần tạo nên các cấu trúc nhà nước tập trung cao độ ở Nam bán cầu, ngay cả ở những quốc gia, chẳng hạn như Ấn Độ, vốn có thành tích dân chủ đại diện. Đầu tiên, chủ nghĩa thực dân để lại một di sản lịch sử của chính quyền tập trung. Thứ hai, các cuộc khủng hoảng kinh tế và xã hội ở những quốc gia này trong thời kỳ hậu thuộc địa đã là những tác nhân kích thích mạnh mẽ cho quá trình tập trung hóa. Thứ ba, các nhóm lợi ích chính trị và quan liêu đầy quyền lực đã cản trở một cách có ý thức các nỗ lực phi tập trung hóa. Thứ tư, phân cấp thành công đòi hỏi một số điều kiện tiên quyết, chẳng hạn như khung pháp lý và hành chính phù hợp, cơ sở thông tin địa phương, các chương trình xây dựng năng lực và văn hóa công dân. Việc đáp ứng các điều kiện tiên quyết này như một yêu cầu để thực hiện phân quyền dân chủ có thể trở thành lý lẽ cho việc trì hoãn việc chuyển giao quyền lực cho các cấp thấp hơn. Bất chấp sự đồng thuận chính thức của tất cả các đảng phái chính trị về nhu cầu phân cấp và cả khuyến nghị của một số ủy ban chính thức, nền dân chủ cấp cơ sở ở Ấn Độ vẫn là một ảo ảnh.

Việc thúc đẩy các chính quyền địa phương, một trong những lý tưởng cao cả của các phong trào quốc gia, đã được ghi trong các Nguyên tắc Chỉ thị của Hiến pháp được thông qua cho Ấn Độ độc lập. Nhưng grama swaraj ( sự tự trị của làng) chỉ là một nguyên tắc hướng dẫn chứ không phải là một điều khoản hiến pháp có thể được thi hành bởi tòa án. Không bắt buộc phải bầu những người giữ chức vụ dưới cấp tiểu bang ở cấp quận, huyện, làng hoặc thành phố. Nói cách khác, nền dân chủ Ấn Độ là một hệ thống nghị viện ở trung ương.

và các cấp nhà nước với sự quản lý hành chính quan liêu ở các cấp thấp hơn. Những nỗ lực lặp đi lặp lại nhằm thiết lập một hệ thống chính quyền địa phương phần lớn đã thất bại do thiếu ý chí chính trị để thực sự trao quyền cho họ và sự xuất hiện của các cấu trúc hành chính song song ở cấp địa phương.

Với việc thông qua Tu chính án Hiến pháp lần thứ 73 và 74 vào đầu những năm 1990, chính quyền địa phương đã trở thành một phần cố hữu của cấu trúc hiến pháp . Một cấu trúc thống nhất của chính quyền địa phương—một hệ thống ba cấp gồm chính quyền địa phương ở các vùng nông thôn, các thành phố tự quản và các tập đoàn ở các vùng đô thị với các cuộc bầu cử bắt buộc 5 năm một lần và các Ủy ban Kế hoạch Huyện ở cấp huyện—đã được thiết lập trên khắp Ấn Độ, ngoại trừ cho một số vùng đặc biệt. Các sửa đổi hiến pháp đã khơi dậy nhiều kỳ vọng và được ca ngợi là một nỗ lực nhằm hiện thực hóa lý tưởng về sự bổ trợ—rằng mọi thứ có thể được quyết định và thực hiện một cách tối ưu ở cấp địa phương nên được giữ nguyên ở cấp đó, phần còn lại để quận đảm nhận. và sau đó là cấp bang. Chỉ những quyền hạn còn lại nên thuộc về trung tâm. Hiến pháp cũng quy định các hội đồng làng mà thông qua đó mọi công dân có thể tham gia vào hoạt động của chính quyền địa phương. Các hội đồng làng được coi là một nỗ lực để vượt ra khỏi giới hạn của nền dân chủ đại diện.

Tuy nhiên, những lý tưởng cao cả này đã được chứng minh là một ảo ảnh. Đúng là ngày nay có 0,25 triệu cơ quan chính quyền địa phương và 3,2 triệu đại biểu dân cử, với 1,2 triệu là phụ nữ. Dalits (nghĩa là các đẳng cấp thấp nhất) và các bộ lạc, những người đã phải chịu đựng sự áp bức đẳng cấp hàng thế kỷ, cũng đã được trao quyền đại diện theo tỷ lệ. Nhưng những thể chế mới này phần lớn vẫn là những cái vỏ trống rỗng, với rất ít sự phân quyền về chức năng, tài chính hoặc công chức.

Chính trong bối cảnh này mà kinh nghiệm của Kerala, một trong những bang miền nam Ấn Độ, trong việc thực hiện phân quyền dân chủ có ý nghĩa quan trọng . Việc khám phá kinh nghiệm chính trị của Kerala trong phân quyền dân chủ và những tác động đối với tăng trưởng kinh tế là chủ đề chính của chương này. Kerala là một chính quyền địa phương trong toàn bộ khuôn khổ của nhà nước phát triển Ấn Độ. Kerala, với một trong những thành tích tồi tệ nhất trong công nghiệp hóa, sẽ là một trường hợp cực đoan về sự thất bại của nhà nước phát triển của Ấn Độ trong giai đoạn ISI. Đồng thời, chính phủ Kerala đã có thể đạt được mức độ phát triển con người phi thường thông qua sự can thiệp của nhà nước. Vì vậy, nó không phải là một biến thể đơn giản của các quan niệm thông thường về nhà nước phát triển Đông Á hay Ấn Độ. Thay vào đó, Kerala là một ví dụ về một bang ưu tiên đáp ứng nhu cầu của người dân trong khi cố gắng đạt được tăng trưởng kinh tế. Sự can thiệp của nhà nước là trung tâm của sự thành công về kinh tế và phân phối lại.

Đặc điểm nổi bật của nhà nước phát triển ở Kerala là ảnh hưởng của hệ tư tưởng cánh tả, bắt đầu từ bộ Cộng sản đầu tiên vào năm 1957, lên nắm quyền trong cuộc tổng tuyển cử đầu tiên sau khi thành lập nhà nước cấp tỉnh của những người nói tiếng Malayalam. Kể từ đó, phe cánh tả thỉnh thoảng lên nắm quyền ở Kerala, củng cố thêm

Chính trị của Phân cấp Dân chủ 201 chương trình tái phân phối. Ngay cả khi mất quyền lực, cánh tả vẫn sử dụng sức mạnh vận động của mình để gây áp lực lên chính quyền bang nhằm đưa ra nhiều biện pháp tiến bộ.

Bộ máy quan liêu của chính quyền bang cũng được đặc trưng bởi một định hướng tiến bộ hơn, do môi trường chính trị cánh tả nói chung mà nó được nhúng vào. Hành động khẳng định từ những ngày trước độc lập và việc mở rộng giáo dục đã mang lại khả năng di chuyển xã hội lớn hơn cho những người Dalit và các giai cấp lạc hậu, giúp họ có đại diện tương đối công bằng trong guồng máy chính phủ. Xã hội dân sự vững mạnh cũng có tác động tích cực đến quản trị.

Thảo luận sâu hơn của chúng ta trong chương này nhất thiết phải tập trung vào quan điểm chính trị của cánh tả về mức độ tự trị của chính quyền cấp tỉnh trong khuôn khổ liên bang của nhà nước phát triển tư sản và khả năng thiết lập một chương trình phát triển thay thế. Đầu tiên, chúng ta bắt đầu bằng một cuộc thảo luận ngắn về cách tiếp cận của cánh tả đối với sự phân quyền dân chủ. Tiếp theo, chúng ta đề cập đến lĩnh vực xã hội và các thành tựu bình đẳng về phúc lợi cũng như chiến lược phát triển tái phân bổ cơ bản đã biến Kerala thành một không gian tương đối lý tưởng hơn cho các thử nghiệm dân chủ. Thứ ba, đã có sự thay đổi trong chiến lược phát triển trong giai đoạn gần đây theo hướng tập trung nhiều hơn vào tăng trưởng kinh tế, trong đó nhà nước đã bị tụt lại phía sau. Công nghiệp hóa nhanh và phù hợp được coi là mục tiêu then chốt. Tuy nhiên, Kerala sẽ không chỉ đơn thuần là một biến thể của một quốc gia phát triển ở Đông Á bởi vì các ưu tiên theo chủ nghĩa bình đẳng sẽ tiếp tục ngay cả trong chiến lược phát triển mới. Thứ tư, phân quyền dân chủ và quá trình tái cơ cấu bộ máy chính quyền có tầm quan trọng trong việc bảo tồn cơ sở hạ tầng xã hội công và phục hồi khu vực sản xuất nhỏ. Chúng tôi thảo luận chi tiết về kinh nghiệm của Chiến dịch Kế hoạch Nhân dân, chương trình phân cấp triệt để nhất ở Ấn Độ. Đồng thời, phải cải cách hành chính để chính quyền nhà nước có đủ năng lực giải quyết thách thức của quá trình công nghiệp hóa. Cuối cùng, chúng tôi đặt câu hỏi liệu có thể theo đuổi một chiến lược phát triển thay thế như vậy trong khuôn khổ toàn cầu hóa tân tự do đang được nhà nước phát triển của Ấn Độ áp dụng hay không.

PHÂN QUYỀN DÂN CHỦ VÀ BÊN CÁI

Một cuộc khảo sát về phân quyền dân chủ ở Ấn Độ cho thấy một phát hiện có vẻ đáng ngạc nhiên: Chính ở các quốc gia do chủ nghĩa Mác cai trị như Tây Bengal, Tripura và Kerala, nơi phân quyền dân chủ đã thành công nhất . Nhiều nhà bình luận đã đặt câu hỏi làm thế nào mà một đảng gắn liền với nguyên tắc tập trung dân chủ lại có thành tích tốt nhất về cam kết thực hiện phân cấp dân chủ trong quản trị. Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức của Đảng Cộng sản được các đảng viên tự nguyện chấp nhận vì họ tin rằng đó là con đường tốt nhất.

đàm phán thành công những khúc ngoặt của chính trị và cung cấp sự lãnh đạo kiên quyết cho cách mạng. Ngược lại, phân quyền dân chủ là một nguyên tắc quản trị, một cam kết mà cánh tả đã đưa ra bằng chứng rõ ràng bằng các chương trình phân quyền triệt để mà nó đã thực hiện ở các bang dưới sự kiểm soát của mình.

Làm thế nào để phân quyền giúp quá trình cách mạng? EMS Namboodiripad, cố tổng bí thư Đảng Cộng sản Ấn Độ (Marxist) (CPI(M)) đã đưa ra cách trình bày tốt nhất về cách tiếp cận của Đảng cộng sản đối với việc phân quyền, trong ghi chú về sự bất đồng của ông đối với Báo cáo của Ủy ban Ashok Mehta về các thể chế Panchayati Raj . . Theo Người, chế độ dân chủ nghị viện là một tập hợp các quyền quý giá mà nhân dân lao động giành được thông qua đấu tranh.

Kinh nghiệm vận hành hệ thống này của chúng tôi chứng minh rằng vì hệ thống dân chủ nghị viện đang thịnh hành ngày nay cung cấp cho nhóm đa số bị bóc lột một vũ khí mạnh mẽ để chống lại nhóm thiểu số bị bóc lột , nên nhóm thiểu số sẽ nỗ lực hết sức để biến dân chủ thành một hình thức đơn thuần để lật đổ nó. bất cứ khi nào và bất cứ nơi nào đa số bị bóc lột sử dụng nó để đến gần những chiếc ghế quyền lực. Do đó, việc bảo vệ nền dân chủ nghị viện ở cấp Trung ương và cấp Bang (nơi nó tồn tại nhưng rất thường xuyên bị đe dọa bởi các thế lực độc đoán) và sự mở rộng của nó đến cấp huyện và các cấp thấp hơn như dự kiến trong nền dân chủ bốn trụ cột, là cực kỳ quan trọng trong tiến bộ của xã hội Ấn Độ. . . Nói cách khác, niềm tin của tôi vào phân quyền dân chủ xuất phát từ thực tế là nó giúp ích cho nhân dân lao động trong cuộc đấu tranh hàng ngày của họ chống lại bọn áp bức và bóc lột. (Namboodiripad 1978)

Ngay cả ở những bang mà phong trào cách mạng còn yếu, quyền tự chủ lớn hơn cho chính quyền địa phương sẽ tạo ra triển vọng huy động tốt hơn cho các lực lượng cấp tiến trong phạm vi ảnh hưởng địa phương của họ. Để hiện thực hóa những triển vọng này , chính quyền địa phương cần phải tự quản, với mức độ tự chủ cao nhất có thể. Tầm nhìn toàn diện của Namboodiripad về phân cấp có hai khía cạnh phân biệt nó với quan điểm chính thức của chính phủ Ấn Độ cũng như với quan điểm của các đảng chính trị khác. Thứ nhất, ông không phân biệt giữa chức năng phát triển và chức năng điều tiết. Thứ hai, không thể có sự phân quyền dân chủ hoàn toàn nếu không tái cơ cấu các mối quan hệ giữa nhà nước trung tâm theo hướng có lợi cho nhà nước trung tâm.

NGHỊCH LÝ CỦA KERALA

Kerala là một bang lý tưởng cho việc giới thiệu chế độ dân chủ địa phương có sự tham gia của người dân vì tỷ lệ biết chữ rộng rãi và đời sống hiệp hội của nó. Theo điều tra dân số năm 2001, 91% dân số trên 7 tuổi biết ăn, so với mức trung bình toàn Ấn Độ là 65%. Nam-nữ, nông thôn-thành thị,

Chính trị của Phân cấp Dân chủ 203 sự khác biệt giữa dalit-nondalit về tỷ lệ biết chữ ở Kerala hẹp hơn nhiều so với toàn quốc. Biết chữ là một yếu tố quan trọng trong quá trình chuyển đổi sức khỏe khá nhanh của Kerala sang tỷ lệ sinh thấp và tuổi thọ cao (Ramachandran 1996). Nhu cầu về giáo dục đã dẫn đến một mạng lưới các trường học phủ khắp mọi làng trong bang và các thư viện, phòng đọc trải khắp mọi phường của mọi làng (Nair 1974). Kerala xếp hạng cao về mật độ xuất bản sách (Abraham 1996) và cao nhất về lượng phát hành báo ở Ấn Độ (Jeffrey 1993; Thara 2000). Xem Bảng 9.1 .

Kerala cũng đã giảm đáng kể tình trạng thiếu thốn và nghèo đói tuyệt đối (Kannan 1998). Các chỉ số sức khỏe của nó phản ánh chất lượng cuộc sống trong bang cao hơn nhiều so với phần còn lại của Ấn Độ. Tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh là 11 trên 1.000 ở bang so với mức trung bình toàn Ấn Độ là 66 trên 1.000 vào năm 2001. Tỷ lệ sinh là 16,9 trên 1.000 ở Kerala so với mức trung bình của toàn Ấn Độ là 22,8 trên 1.000 . Tuổi thọ trung bình là 73 năm đối với Kerala và 61 năm đối với Ấn Độ (Franke và Chasin 1994; Isaac và Ramkumar 2007; Ramachandran 1996).

Các tổ chức quần chúng và giai cấp mạnh mẽ như công đoàn, hiệp hội nông dân, hiệp hội lao động nông nghiệp, tổ chức của người lao động và các tổ chức sinh viên, thanh niên và phụ nữ củng cố hơn nữa trường hợp dân chủ địa phương ở Kerala. Một loạt các hiệp hội, câu lạc bộ thể thao, nhóm sân khấu và nghệ thuật, phòng đọc sách, phong trào khoa học và các tổ chức tình nguyện bổ sung cho các tổ chức liên kết chính trị này. Các tổ chức quần chúng của Kera la bao gồm gần một nửa dân số trưởng thành. Nếu loại tổ chức xã hội dân sự sau này cũng được thêm vào, gần ba phần tư dân số có thể nói là tích cực tham gia vào đời sống công dân có tổ chức.

Bảng 9.1 Các chỉ số phát triển được lựa chọn, Kerala và Ấn Độ, 1951 và 2001

chỉ số

Kerala

Ấn Độ

Tỷ lệ biết chữ, 1951 (%)

40,7

16.6

Tỷ lệ biết chữ, 2001 (%)

90,9

65,4

Tuổi thọ trung bình khi sinh (tính bằng năm)

Đàn ông,1951-60

46.2

41,9

Nam, 1996

70,0

60.1

Phụ nữ, 1951-60

50,0

40,6

Phụ nữ, 1996

76.0

61,4

Tỷ lệ sinh trên 1.000, 1951-60

38,9

41,7

Tỷ lệ sinh trên 1.000, 2001

17.2

25.4

Tỷ lệ tử vong trên 1.000, 1951-60

16,9

22,8

Tỷ lệ tử vong trên 1.000, 2001

6.6

8.4

Tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh, trên 1.000 ca sinh sống, 1951-60

120

140

Tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh, trên 1.000 ca sinh sống, 2001

11

66

Nữ trên 1.000 nam trong dân số, 1961

1.022

941

Nữ trên 1.000 nam trong dân số, 2001

1.058

933

Trong mô hình phát triển kinh tế chủ đạo, có một mối tương quan chặt chẽ giữa thu nhập bình quân đầu người và sự tiến bộ của khu vực xã hội. Tuy nhiên, Kerala đại diện cho một mô hình khác; mặc dù mức thu nhập thấp, tiểu bang đã có thể đạt được mức chất lượng cuộc sống cao đáng kể. Nhà nước đã có thể tạo ra các điều kiện kinh tế xã hội trong đó đại đa số công dân của mình được hưởng mức sống và phẩm giá con người vượt trội so với các tiêu chuẩn phổ biến ở hầu hết các vùng của Ấn Độ hoặc thế giới thứ ba có nền kinh tế phát triển tương đương. Kerala đã chỉ ra rằng một nền kinh tế không cần phải chờ đợi vô thời hạn để những lợi ích của tăng trưởng kinh tế 'nhỏ giọt' xuống các mức thấp hơn để quần chúng có thể được hưởng nền giáo dục phổ cập, chăm sóc sức khỏe ban đầu, lương thực tối thiểu và an sinh xã hội, ít nhất là một mảnh đất để ở. xây nhà, lương tối thiểu, tiếp cận tín dụng chính thức và xóa bỏ các hình thức mất tự do xã hội tồi tệ nhất. Bằng cách này, Kerala đã thách thức thành công cách hiểu chủ đạo về phát triển—vốn ưu tiên tăng trưởng kinh tế hơn tái phân phối—bằng cách đặt hạnh phúc của con người và chất lượng cuộc sống làm trung tâm trong tầm nhìn phát triển của mình.

Kerala cũng là duy nhất có đấu trường bầu cử cạnh tranh cao. Kể từ đầu những năm 1980, hai đảng chính trị chính—CPI(M) và Đảng Quốc đại—đã luân phiên giành chiến thắng trong các cuộc bầu cử. Điều này đã dẫn đến một động thái trong đó quyền kiểm soát chính quyền tiểu bang dao động giữa Mặt trận Dân chủ Cánh tả do CPI(M) lãnh đạo và các chính phủ của Mặt trận Dân chủ Thống nhất do Quốc hội lãnh đạo . Thật thú vị, sự cạnh tranh gay gắt đã chuyển lĩnh vực chính trị sang bên trái và đã giúp đảm bảo lợi ích cơ sở trong các chính sách của nhà nước.

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN PHÂN PHỐI

Những thành tựu này của Kerala được tạo điều kiện bởi nhiều năm hành động công khai. Cải cách ruộng đất đã thành công trong việc phân phối lại tài sản ruộng đất và nghiêng cán cân quyền lực ở nông thôn theo hướng có lợi cho người nghèo. Hành động công khai sôi nổi khuyến khích thương lượng tập thể lâu đời, dẫn đến phân phối lại thu nhập. Mạng lưới hợp tác xã đã thành công trong việc mở rộng tín dụng đến các vùng nông thôn, làm suy yếu việc nắm giữ tư bản cho vay nặng lãi và giúp tổ chức lại các ngành công nghiệp truyền thống bằng cách loại bỏ những người trung gian. Kerala đã thiết lập một mạng lưới cấu trúc hạ tầng xã hội rộng lớn, bao gồm các trung tâm y tế công cộng, trường học và cửa hàng thực phẩm, với sự phân bố không gian rất công bằng. Hệ thống an sinh xã hội thông qua các quỹ phúc lợi đã bao phủ phần lớn những người làm công ăn lương. Tất cả các bước này được hỗ trợ bởi các biện pháp lập pháp khẳng định và cho phép.

Lịch sử hành động công cộng này đã có một truyền thống lâu đời, bắt đầu từ cuối thế kỷ 19 khi các phong trào cải cách xã hội nổi lên (để đánh giá, xem Isaac và Tharakan 1995; Ramachandran 1996). Cánh tả ở Kerala thúc đẩy những truyền thống dân chủ này, liên kết chúng với các cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa địa chủ và giành tự do dân tộc. Trong khi những thành tựu của Kerala thực sự bắt nguồn từ lịch sử của bang, chúng đã tăng tốc trong thời kỳ hậu độc lập, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc vận động chính trị cánh tả.

Chính Trị Phân Quyền Dân Chủ 205

Tuy nhiên, cho đến giữa những năm 1980, đặc điểm cơ bản của nền kinh tế khu vực về tiêu dùng, tiết kiệm và tăng trưởng theo thu nhập bình quân đầu người vẫn bị khóa ở mức cân bằng thấp. Tình trạng này đã đặt ra những câu hỏi nghiêm túc về tính bền vững của những thành tựu Kerala đạt được (George 1993; Tharamanam 1998). Thách thức của cánh hữu đối với chiến lược tập trung vào phân phối lại của cánh tả theo truyền thống dựa trên mô hình công bằng so với tăng trưởng. Nó đã liên tục phản đối, hoặc gây trở ngại cho việc thực hiện cải cách ruộng đất, nỗ lực dân chủ hóa giáo dục, tăng cường khả năng thương lượng tập thể của người lao động và phân quyền dân chủ trong hành chính công. Việc cánh hữu chấp nhận hệ tư tưởng phát triển tân tự do đương đại hơn ở Kerala là đỉnh cao hợp lý của lập trường như vậy. Các tổ chức quần chúng nhân dân và ý thức chính trị xã hội của họ được coi là những trở ngại cho sự phát triển. Lợi ích phúc lợi được coi là "gánh nặng" đối với ngân sách. Các quy định dân chủ về công bằng xã hội và kinh tế được coi là 'sự cứng nhắc' làm chậm quá trình mở rộng kinh tế. Tư duy như vậy trở nên phổ biến trong bối cảnh nền kinh tế khu vực trì trệ từ đầu những năm 1970. Những người ủng hộ quan điểm này cho rằng tình trạng trì trệ kinh tế này là kết quả của chiến lược tái phân phối thất bại, bao gồm cả cải cách ruộng đất.

HƯỚNG ĐẾN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN MỚI TẬP TRUNG HƠN VÀO TĂNG TRƯỞNG

Ngược lại, cánh tả nhấn mạnh nguồn gốc lịch sử của sự lạc hậu trong khu vực và vị trí của khu vực trong nền kinh tế toàn cầu và quốc gia cũng như các chính sách liên bang. Mặc dù tự hào về di sản chủ nghĩa bình đẳng của mình, cánh tả vẫn lo lắng về sự tăng trưởng chậm về thu nhập và cơ hội việc làm . Người ta tin rằng nếu không tăng tốc tăng trưởng thì sẽ không thể duy trì những thành quả tái phân phối trong quá khứ.

Việc tìm kiếm một khung mẫu mới này, được phác thảo ở trên, đã được củng cố bởi hiệu suất kinh tế gần đây của Kerala, do đó, về cơ bản đã sửa đổi một số tham số kinh tế cơ bản. Thu nhập bình quân đầu người của bang đã vượt trên mức trung bình của cả nước. Cũng đã có sự tăng tốc trong tăng trưởng kinh tế từ cuối những năm 1980. Đã có sự gia tăng đáng kể về mức độ tiêu dùng; Kerala ngày nay được xếp hạng trong số ba bang hàng đầu về mặt này. Kerala có tốc độ tăng tiền gửi ngân hàng cao nhất trong tất cả các bang. Hồ sơ này đã tạo ra những tuyên bố rằng nhà nước đã bước vào một 'chu kỳ phát triển tốt' (Chakraborty 2005; Kannan 2005). Có vẻ như sự phát triển nguồn nhân lực ở Kerala cuối cùng đã có tác động tích cực đến tăng trưởng. Tôi không chia sẻ sự nhiệt tình này cũng như không coi thường những gì đã xảy ra. Sự tăng tốc trong tăng trưởng kinh tế nhấn mạnh một số yếu tố tích cực có thể đóng góp vào một mô hình phát triển mới kết hợp công bằng với tăng trưởng kinh tế nhanh chóng.

Từ giữa những năm 1960 trở đi, tốc độ tăng trưởng kinh tế của bang tăng nhanh và tốc độ tăng trưởng kinh tế của bang cao hơn mức trung bình của cả nước. Nền kinh tế quốc dân bước vào giai đoạn khủng hoảng và trì trệ từ giữa những năm 1960. Trong khoảng thời gian 1966-1967 và 1972-1973, sản phẩm quốc nội ròng (NSDP) của Kerala theo giá cố định tăng trưởng khoảng 5,13% mỗi năm (xem Bảng 9.2) . Tốc độ tăng trưởng tương ứng của Ấn Độ nói chung là dưới 4% mỗi năm. Trong giai đoạn này, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp, sản xuất và dịch vụ ở Kerala cao hơn mức trung bình quốc gia tương ứng.

Tỷ lệ tăng NSDP hàng năm của Kerala bắt đầu giảm xuống mức không đáng kể về mặt thống kê bắt đầu từ năm 1973-1974 và tiếp tục cho đến năm 1986-1987 (xem Bảng 9.2) . Trong khoảng thời gian 1973-1974 và 1986-1987, tỷ lệ tăng NSDP của Kerala chỉ là 1,63%, thấp hơn so với con số tương ứng của Ấn Độ nói chung . NSDP từ nông nghiệp tăng trưởng âm -0,01%/năm trong giai đoạn này. Tốc độ tăng trưởng của khu vực sản xuất chế tạo cũng chậm lại từ 9,73%/năm

Bảng 9.2 Tốc độ tăng trưởng hàng năm của sản phẩm nội địa ròng của nhà nước theo giá không đổi, theo ngành, Kerala và Ấn Độ, 1960-1961 đến 2008-2009, theo tỷ lệ phần trăm mỗi năm

Tốc độ tăng trưởng hàng năm của ngành trong giai đoạn (%)

1960/1 đến 1965/6

1966/7 đến 1972/3

1973/4 đến 1986/7

1987/8 đến 1996/7

1997/8 đến

2009/10

Nông nghiệp

0,7

2.2

-0,01

5.21

1,53

Lâm nghiệp và khai thác gỗ

11.08

-2.2

-10.11

1,87

1,86

Đánh bắt cá

-4,38

14,99

-3,29

6,75

-0,83

Khai thác mỏ và khai thác đá

-18,4

-0,39

5,29

6h30

18.31

Chế tạo

4,37

9,73

2,64

8,26

3,51

Sự thi công

13,76

8.12

4,46

8,64

12,54

Cung cấp điện, gas và nước

8.03

10,68

-2,91

17,38

8,49

Vận chuyển, lưu trữ và thông tin liên lạc

5,75

6,59

7,28

14,55

13.34

Thương mại, khách sạn và nhà hàng

3,25

9.41

1.09

5.23

7,60

Ngân hàng và bảo hiểm

10.07

11.41

9,36

11:30

21.11

Bất động sản, quyền sở hữu nhà ở và dịch vụ kinh doanh

3,39

0,52

-0,62

-27,8

9.13

hành chính công

7,99

8.2

9,54

4,78

8,62

Các dịch vụ khác

2,76

4,69

1,88

4,20

6,77

Sản phẩm quốc nội ròng (NSDP)

2,68

5.13

1,63

6,70

7,68

Chính Trị Phân Quyền Dân Chủ 207 giai đoạn 1966-1967 và 1972-1973 lên 2,64%/năm giai đoạn 1973 1974 và 1986-1987. Tốc độ tăng trưởng trong lĩnh vực sản xuất thấp hơn tốc độ tăng trưởng tương ứng của Ấn Độ.

Tốc độ tăng trưởng NSDP của Kerala đã tăng đáng kể sau năm 1986-1987. Trong khoảng thời gian 1987-1988 và 1996-1997, tốc độ tăng trưởng hàng năm của NSDP ở Kerala đã tăng lên 6,7%, cao hơn tốc độ tăng trưởng tương ứng của Ấn Độ. Theo thứ tự giảm dần của tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người, thứ hạng của Kerala trong số 14 bang của Ấn Độ là 13 vào những năm 1980; thứ hạng tăng lên 5 vào những năm 1990. So với giai đoạn trì trệ thu nhập trước đó, đã có sự phục hồi tăng trưởng trong nông nghiệp, chế tạo và dịch vụ.

Động lực thực sự của tăng trưởng kinh tế chung của Kerala sau 1986-1987 cho đến 1996-1997 là khu vực cấp ba, tăng trưởng trên 7% mỗi năm. Cụ thể, các ngành cấp ba đóng góp chính vào tốc độ tăng trưởng của NSDP cho đến năm 2003-2004 là 'vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc ', 'ngân hàng và bảo hiểm', 'xây dựng' và 'thương mại, khách sạn và nhà hàng'. Hiện nay, người ta đã chấp nhận rộng rãi rằng sự tăng trưởng nhanh chóng này trong khu vực thứ ba phần lớn là do kiều hối thúc đẩy. Do sự mất giá liên tục của đồng rupee sau năm 1991, giá trị kiều hối bằng đồng rupee đã tăng vọt trong những năm tiếp theo. Tuy nhiên, dòng kiều hối không nhất thiết phải được coi là một yếu tố ngoại sinh. Bản thân sự thành công của di cư bên ngoài có thể được coi là kết quả của việc tăng cường nguồn nhân lực trong khu vực.

Trong những năm tiếp theo, từ 1997-1998 đến 2009-2010, tốc độ tăng trưởng của khu vực tiếp tục tăng nhanh lên 7,86% bất chấp sự suy thoái nghiêm trọng vào cuối những năm 1990. Cuộc khủng hoảng vào cuối những năm 1990 chủ yếu là do sự sụp đổ đồng bộ của giá các loại cây trồng thương mại, sẽ được thảo luận thêm ở phần sau. Ngành nông nghiệp chưa bao giờ thực sự hồi phục sau sự sụp đổ này, như có thể thấy trong Bảng 9.2 . Trong khi nông nghiệp tăng trưởng 5,21% giai đoạn 1987-1988 đến 1996-1997 thì giai đoạn 1997-1998 đến 2009-2010 chỉ đạt 1,53%. Tương tự, đã có sự giảm tốc trong lĩnh vực sản xuất từ 8,26% trong giai đoạn trước xuống còn 3,51% trong giai đoạn sau.

Kể từ năm 1986, hiệu quả kinh tế của Kerala đã tốt hơn mức trung bình của cả nước. Tuy nhiên, điểm yếu lớn nhất của tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là từ năm 1997-1998, là tình trạng trì trệ của nông nghiệp và công nghiệp. Việc đẩy mạnh tăng trưởng công nghiệp trong tương lai ở Kerala liên quan đến việc định hướng lại một cách có ý thức các chính sách khuyến khích công nghiệp để thúc đẩy các ngành mà Kerala hiện có lợi thế so sánh rõ ràng . Sự sẵn có của lao động có kỹ năng và được đào tạo nhưng không rẻ hơn, một hệ thống sinh thái được đặc trưng bởi các hệ thống nước liên kết với nhau và dân số dày đặc nhạy cảm với những lo ngại về ô nhiễm là một số cân nhắc cơ bản cần lưu ý. Cũng phải tập trung vào những ngành mà đầu tư sẽ có tác động liên kết lớn hơn với nguồn vốn nhỏ trong nền kinh tế trong nước.

Chính trong bối cảnh này, các ngành công nghiệp 'dựa trên tri thức', chẳng hạn như công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) và công nghệ sinh học; các ngành thâm dụng kỹ năng , chẳng hạn như kỹ thuật nhẹ; và các ngành dịch vụ, chẳng hạn như du lịch là rất quan trọng đối với triển vọng công nghiệp hóa trong tương lai của Kerala. Trong lịch sử, công nghiệp hóa ở Kerala có mức đầu tư tương đối thấp vào các ngành này. Hầu như không có cơ sở nghiên cứu lớn nào ở Kerala tiến hành nghiên cứu cơ bản hoặc ứng dụng trong khoa học hoặc kỹ thuật . Bằng chứng từ các quốc gia khác nhau chỉ ra rõ ràng rằng sự can thiệp hiệu quả của nhà nước là rất quan trọng đối với sự thành công của khu vực trong các ngành công nghiệp dựa trên tri thức. Ví dụ, sự can thiệp của chính phủ trong việc thành lập các ngành công nghiệp công nghệ cao và quan trọng hơn là trong giáo dục và nghiên cứu, là chìa khóa cho sự thành công của Đài Loan và Hàn Quốc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ công nghệ cao (Amsden 1989). Một trường hợp thất bại về chính sách là ở Kerala, mặc dù có nguồn cung tương đối lớn về lực lượng lao động có trình độ học vấn, nhưng các khoản đầu tư của chính quyền bang hoặc trung ương lại không đủ cho các ngành công nghệ cao và các tổ chức nghiên cứu và giáo dục đại học.

NÔNG NGHIỆP ĐÌNH TRỘM VÀ KHỦNG HOẢNG XÃ HỘI

Sự hồi sinh trong tăng trưởng của các ngành sản xuất - đặc biệt là nông nghiệp - của nền kinh tế Kerala trong những năm 1990 đã kết thúc chủ yếu do giá nông sản giảm mạnh sau giai đoạn 1999-2000. Đã có một thời kỳ suy giảm ngay cả thu nhập nông nghiệp danh nghĩa của bang sau năm 1999 2000. Do tính chất lâu năm của sự tăng trưởng của các loại cây trồng chính, những điều chỉnh nội bộ rất đau đớn và tổn thương. Tình trạng siết chặt nông nghiệp nói chung do giá hàng hóa giảm, trợ cấp đầu vào bị loại bỏ, chi phí tín dụng tăng và đầu tư công giảm đã buộc hàng trăm nông dân phải tự sát. Bên ngoài nền kinh tế trồng trọt, ngay cả trong các ngành truyền thống như điều, chỉ xơ dừa và thủy sản (được đặc trưng bởi thị trường sôi động), các chính sách toàn cầu hóa kinh tế đã dẫn đến sự sụt giảm đáng kể thu nhập của người dân lao động . Quá trình tăng trưởng gần đây, với một số cường điệu, có thể được gọi là 'tăng trưởng thất nghiệp'. Tỷ lệ thất nghiệp ở Kerala cao hơn ba lần so với mức trung bình toàn quốc (Bảng 9.3) . Điều đáng báo động là mức độ thất nghiệp ở Kerala cao hơn nhiều so với mức quốc gia đối với cả nam và nữ cũng như ở khu vực nông thôn và thành thị. Giữa 1999-2000 và 2004-2005, tỷ lệ thất nghiệp của phụ nữ tăng lên ở Kerala nông thôn và thành thị. Tỷ lệ thất nghiệp nữ cao này là nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ tham gia công việc của phụ nữ thấp và ngày càng giảm. Các ngành nông nghiệp và công nghiệp truyền thống trì trệ, không có sự gia tăng đáng kể về năng suất, đã không thể tiếp nhận những người mới tham gia thị trường lao động. Quy mô của khu vực dịch vụ đang tăng trưởng nhanh, ngay cả với các công nghệ sử dụng nhiều lao động, đã không đóng góp đáng kể vào việc tạo việc làm.

Chính Trị Phân Quyền Dân Chủ 209

Bảng 9.3 Tỷ lệ thất nghiệp ở Kerala và Ấn Độ, Khảo sát mẫu quốc gia Tình trạng thông thường, 1999-2000 và 2004-2005, theo Tỷ lệ phần trăm của

Lực lượng lao động

Năm

Nông thôn

Đô thị

Nam       Nữ

Nam       Nữ

Kerala

Ấn ĐộKerala

Ấn Độ

Kerala

Ấn ĐộKerala

Ấn Độ

1999/2000

19.7

1,5       7,6

2.1

26,4

7,1       6,9

4.8

2004/5

20.1

1,8       5,1

1.6

33,4

6,9       6,2

3,8

Bản chất của quá trình tăng trưởng kinh tế gần đây ở Kerala đã dẫn đến việc đảo ngược nhiều lợi ích phúc lợi. Từ cuối những năm 1990 trở đi, trong khi tăng trưởng kinh tế nói chung diễn ra nhanh chóng, thì thu nhập thực tế và thậm chí thu nhập danh nghĩa của những người sản xuất nhỏ và người lao động trong các ngành nông nghiệp và công nghiệp truyền thống đã giảm xuống , những ngành sử dụng khoảng 30% lực lượng lao động. Lợi ích gia tăng của tăng trưởng kinh tế cao tập trung ở một số ngành dịch vụ và khu vực đô thị. Hệ quả là 30% dân số làm trong lĩnh vực nông nghiệp và công nghiệp truyền thống trở nên rất dễ bị lâm vào cảnh nghèo đói. Đồng thời, có sự di chuyển lên cao đáng kể cho khoảng 30% dân số hàng đầu. Kết quả là mức độ bất bình đẳng liên ngành, liên vùng và giữa các hộ gia đình ngày càng mở rộng.

Bảng 9.4 trình bày các xu hướng trong hệ số Gini đối với thời lượng chi tiêu tiêu dùng ở Kerala và Ấn Độ, theo dữ liệu Khảo sát Mẫu Quốc gia (NSS). Giai đoạn 1983 và 1993-1994, bất bình đẳng có xu hướng giảm nhẹ; hệ số Gini giảm từ 0,35 xuống 0,32 đối với Kerala và từ 0,32 xuống 0,31 ở Ấn Độ. Tuy nhiên, với việc thực hiện các cải cách tân tự do trong những năm 1990 và 2000, tỷ lệ Gini đã tăng lên 0,39 ở Kerala và 0,34 ở Ấn Độ vào năm 2004-2005. Sự gia tăng bất bình đẳng ở Kerala lớn hơn

Bảng 9.4 Chi tiêu bình quân đầu người hàng tháng giữa các nhóm tứ phân vị và mức độ bất bình đẳng ở Kerala, 1983 đến 2004-2005

Vùng đất

Vòng 38Vòng 43Vòng 50Vòng 55Vòng 6

vòng 1

1983

1987/8

1993/4

1999/ 2000

2004/5

Kerala đô thị

0,39

0,38

0,34

0,37

0,41

Nông thôn Kerala

0,32

0,31

0,30

0,33

0,38

Kerala (U+R) kết hợp

0,35

0,34

0,32

0,35

0,39

Ấn Độ

0,34

0,33

0,34

0,37

0,38

nông thôn Ấn Độ

0,31

0,30

0,29

0,31

0,31

Ấn Độ (U+R) kết hợp

0,32

0,31

0,31

0,34

0,34

mức tăng tương ứng trên toàn quốc và chắc chắn rõ rệt hơn trong giai đoạn 1999-2000 và 2004-2005. Thời kỳ này chính xác là thời kỳ siết chặt thu nhập của khu vực nông nghiệp và truyền thống.

Tình trạng bần cùng hóa đi kèm với quá trình tăng trưởng gần đây là nền tảng cho tình trạng bất ổn chính trị và xã hội chưa từng có ở bang này vào đầu những năm 2000. Chính quyền bang khi đó, vốn đã khởi xướng một loạt cải cách thời kỳ tân tự do sau năm 2001, đã phải trả giá đắt về chính trị, và các đảng cánh tả đã nhận được một nhiệm vụ chưa từng có trong cuộc bầu cử vào Hội đồng Lập pháp vào tháng 5 năm 2006. Câu chuyện này có một kết luận đơn giản —bất kỳ chiến lược tăng trưởng nào bỏ qua các lĩnh vực nông nghiệp và truyền thống, đồng thời làm suy yếu cơ sở hạ tầng xã hội công cộng và an sinh xã hội đều không được xã hội chấp nhận ở Kerala.

TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN: THAY ĐỔI QUAN ĐIỂM CỦA TÁI

Kerala cần có một chiến lược phát triển đảm bảo tăng tốc sản xuất vật chất, tập trung vào các lĩnh vực năng lực cốt lõi, đồng thời bảo vệ các khu vực sản xuất nhỏ và cải thiện cơ sở hạ tầng xã hội. Trong khi nhiệm vụ thứ hai là một phần của chiến lược phân phối lại truyền thống của cánh tả, thì nhiệm vụ thứ nhất là một yếu tố mới. Tính khả thi thực tế của việc theo đuổi một chính sách phát triển dân chủ như vậy trong khuôn khổ liên bang Ấn Độ, vốn hướng tới các cải cách toàn cầu hóa là gì? Điều này đưa chúng ta đến cuộc tranh luận bên trái, đặc biệt là CPI(M), liên quan đến tiềm năng và hạn chế của việc tham gia vào chính quyền cấp tỉnh nơi nó chiếm đa số.

Cách tiếp cận cơ bản của CPI(M) về vấn đề này đã được đặt ra bởi nghị quyết năm 1967 của Ủy ban Trung ương, 'Tình hình mới và nhiệm vụ mới'. Việc tham gia vào chính phủ được coi là một công cụ để tăng cường các cuộc đấu tranh của người dân về đất đai, tiền lương cao hơn, quyền dân chủ và chống lại các chính sách của chính quyền trung ương. Nghị quyết thừa nhận khả năng đưa ra một số nhượng bộ để giảm bớt những đau khổ của người dân, sử dụng vị trí của đảng trong chính phủ. Nhưng nghị quyết đã nhấn mạnh những hạn chế nghiêm trọng của những hành động như vậy và cảnh báo về những ảo tưởng về khả năng xảy ra (CPI(M) 1967). Định hướng này phản ánh những kỳ vọng của những năm 1960, khi đảng coi một cuộc cách mạng bùng nổ sắp xảy ra . CPI(M) cũng đang chống lại một hành động hậu thuẫn chống lại những phần tử cực đoan cánh tả đã tách khỏi đảng, cáo buộc đảng này là chủ nghĩa ngu xuẩn của quốc hội. Hai chính phủ rời đi lần lượt vào năm 1957 và 1967, mỗi bên chỉ tồn tại được khoảng hai năm. Bộ năm 1981 thậm chí còn tỏ ra kém gắn kết hơn về mặt chính trị; các chính sách của nó nói chung là định hướng phúc lợi. Nhưng một sự thay đổi có thể nhận thấy đã xảy ra trong thời gian cầm quyền của thánh chức năm 1987.

Mặc dù CPI(M) ủng hộ nghị quyết năm 1967 về vai trò của chính quyền bang như một công cụ đấu tranh, nó nhận thấy sự cần thiết phải điều chỉnh theo những diễn biến quốc gia và quốc tế đã xảy ra.

Chính Trị Tập Trung Dân Chủ 211 từ 1967. Thời không còn là thời của cao trào cách mạng. Phong trào cộng sản ở Ấn Độ đã trải qua sự phát triển không đồng đều trong nhiều thập kỷ kể từ khi nghị quyết được thông qua. Nghị quyết năm 1967 đã không hình dung được rằng CPI(M) sẽ nắm quyền liên tục ở Tây Bengal trong 30 năm. Chính phủ ở các bang như Kerala và Tây Bengal phải gánh vác trách nhiệm tìm ra ít nhất một phần giải pháp cho các vấn đề mà người dân gặp phải.

Có thể tranh luận liệu nghị quyết năm 1967 và đường lối chính trị chung của CPI(M) có đánh giá thấp tiềm năng phát triển tư bản chủ nghĩa ở Ấn Độ hay không. Trong nghị quyết về hệ tư tưởng được thông qua tại Đại hội Đảng lần thứ 14 ở Chennai năm 1992, đảng thừa nhận rằng mặc dù họ đã đúng khi nhấn mạnh đến cuộc khủng hoảng chung của chủ nghĩa tư bản, nhưng họ đã phóng đại quá mức khả năng sụp đổ sắp xảy ra của chủ nghĩa tư bản. Đảng đã đánh giá thấp tiềm năng của các cuộc cách mạng công nghệ và sự bền bỉ của hệ thống (CPI(M) 2005). Bất chấp các cuộc khủng hoảng, chủ nghĩa tư bản đã phát triển và đạt được tăng trưởng kinh tế đáng kể trong 5 thập kỷ độc lập của Ấn Độ . Một khi thực tế này được chấp nhận, cánh tả không thể trốn tránh trách nhiệm của mình trong việc đánh giá tiềm năng phát triển trong hệ thống và cố gắng đạt được nó theo cách dân chủ và bình đẳng nhất có thể, đặc biệt là ở những bang mà đảng nắm giữ quyền lực.

Cùng với chiến lược tái phân phối, điều quan trọng là phải có một chương trình tăng trưởng nhanh khu vực sản xuất, đặc biệt là công nghiệp. Dây chuyền sản xuất mới không phải là sự thay thế cho đấu tranh giai cấp hay đấu tranh chính trị chống lại các chính sách của giai cấp tư sản-địa chủ. Thay vào đó, nó là một công cụ để tiếp tục cuộc đấu tranh trong những điều kiện cụ thể hiện có. Ví dụ, trong ngành công nghiệp, một chương trình hiện đại hóa và đa dạng hóa do xã hội điều tiết đã thay thế các chính sách theo đuổi cho đến lúc đó chống lại hiện đại hóa công nghệ. Những thách thức mới như khan hiếm nguyên liệu thô, sự cạnh tranh từ các nhà sản xuất bên ngoài Kerala và các sản phẩm thay thế khiến việc hiện đại hóa và đa dạng hóa có hệ thống các ngành công nghiệp truyền thống trở nên cấp thiết. Trong nông nghiệp, các cuộc huy động dựa trên vấn đề đất đai đã được thay thế bằng phong trào đòi giá tốt hơn và quan trọng hơn là một chương trình nâng cao năng suất nông nghiệp.

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN MỚI

VÀ PHÂN QUYỀN

Bộ LDF do CPI(M) lãnh đạo năm 1987 đã thực hiện một số bước theo hướng của đường lối đảng mới đang phát triển. Điều quan trọng nhất là trong ngành xơ dừa - từ lâu đã là pháo đài của các công đoàn trực thuộc Đảng Cộng sản và là đấu trường đấu tranh mạnh mẽ chống lại cơ giới hóa. Sau những cuộc thảo luận kéo dài, một thỏa hiệp đã đạt được: công nghệ trung gian sẽ được giới thiệu sẽ không thay thế quá nhiều lao động nhưng sẽ nâng cao năng suất và cải thiện chất lượng sản phẩm. Các thị trường nguyên liệu thô sẽ được bãi bỏ quy định, nhưng với các biện pháp bảo vệ để bảo vệ các hợp tác xã (Heller

1999; Isaac và Raghavan 1990). Trong nông nghiệp, canh tác theo nhóm là sáng kiến quan trọng nhất. Với nông nghiệp theo nhóm, các thỏa hiệp địa phương có thể được thực hiện với những người lao động nông nghiệp, những người sẽ được đảm bảo một lượng công việc nhất định và mức lương cao hơn để đổi lấy việc đồng ý cơ giới hóa . Một chương trình quan trọng khác của mục vụ năm 1987 là Chiến dịch Xóa mù chữ Toàn diện rất được hoan nghênh. Điều này trùng hợp với nỗ lực giới thiệu các hội đồng quận và nỗ lực phi tập trung hóa việc chuẩn bị Kế hoạch 5 năm lần thứ tám. Tuy nhiên, những sáng kiến dân chủ mới của những năm 1987-1991 (Franke và Chasin 1994; Isaac và Kumar 1991) đã không tạo thành một chiến lược mạch lạc được cân nhắc kỹ lưỡng.

Đến năm 1996, các cuộc thảo luận và tranh luận trong phe cánh tả đã đưa ra các ý tưởng về một chiến lược mạch lạc. Một trụ cột quan trọng của chính sách này là sự can thiệp kiên quyết của nhà nước nhằm giải quyết cuộc khủng hoảng năng lượng bằng cách đa dạng hóa các nguồn năng lượng và tăng công suất phát điện trong nhà nước và đầu tư vào cơ sở hạ tầng. Vốn tư nhân sẽ được tích cực tìm kiếm cho ngành điện tử , kỹ thuật nhẹ, chế biến cao su, nông nghiệp và bất kỳ ngành nào khác mà Kerala có lợi thế so sánh. Trụ cột khác—có lẽ là trung tâm của chiến lược—là phân cấp, với sự tham gia của đông đảo để tăng năng suất trong các ngành quy mô nhỏ và cải thiện chất lượng dịch vụ công. Cánh tả tin rằng phản ứng dân chủ đối với cuộc khủng hoảng kinh tế này có thể liên quan đến tất cả các đảng phái chính trị và các bộ phận người dân và giúp làm suy yếu sự phân chia lưỡng cực của nền chính trị Kerala. Những người được huy động như vậy cũng sẽ đại diện cho áp lực ngoại viện từ bên dưới đối với việc thực hiện phân cấp hiệu quả. Kỳ vọng của chiến lược mới là cuộc đối thoại kết quả, cùng với các sáng kiến chính trị khác, sẽ tạo điều kiện cho cánh tả tiến xa hơn trong bang.

CHIẾN DỊCH KẾ HOẠCH NHÂN DÂN (PPC)

Tính cấp bách của cải cách phân cấp đã thúc đẩy cánh tả ở Kerala thiết kế một thử nghiệm độc đáo về phân cấp dân chủ. Trong cái được gọi là 'phương pháp tiếp cận vụ nổ lớn', ngay lập tức, 35% đến 40% ngân sách kế hoạch đã được chuyển thành quỹ không ràng buộc cho chính quyền địa phương. Theo truyền thống, tỷ lệ của chính quyền địa phương trong phân bổ kế hoạch chỉ là 1% đến 2%. Phân bổ các nguồn tài chính và kiểm soát - ngay cả khi nhiệm vụ to lớn là xây dựng một môi trường pháp lý mới và năng lực hành chính mới chỉ đang được tiến hành - đã có một tác động chiến lược quan trọng. Bởi vì các chính quyền địa phương giờ đây được hưởng quyền quyết định đáng kể về ngân sách, nên các hoạt động lập kế hoạch địa phương có tính chất hữu hình và tức thì. Nó mời mức độ tham gia cao. Các cuộc cải cách ở Kerala đã đảo ngược quy định tuyến tính về chuyển giao quyền lực bằng cách chuyển giao các nguồn lực đầu tiên và sau đó xây dựng năng lực địa phương. Việc chuyển giao quyền lực đánh dấu một bước đột phá lớn, một cam kết mà chính quyền bang không thể rút lui. Hiệu quả này được đảm bảo

Chính trị Phân quyền Dân chủ 213 bằng chiến dịch quần chúng ủng hộ phân quyền với hàng triệu người tham gia.

Chính quyền địa phương đã phải chuẩn bị một kế hoạch trước khi yêu cầu tài trợ. Để đảm bảo tính minh bạch và sự tham gia mà không ảnh hưởng đến các yêu cầu kỹ thuật của việc lập kế hoạch, quá trình lập kế hoạch được chia thành các giai đoạn riêng biệt với các mục tiêu riêng biệt, các hoạt động chính và các chương trình đào tạo liên quan. Mặc dù các sửa đổi đối với trình tự được thực hiện hàng năm, nhưng mẫu cơ bản được khánh thành vào năm 1997 vẫn giữ nguyên. Nó chuyển hình thức phân quyền từ một hoạt động cải cách hành chính đơn thuần từ bên trên thành một phong trào xã hội.

Quá trình lập kế hoạch bao gồm tổ chức grama sabhas (hội đồng cấp phường ), triệu tập các hội thảo cấp làng/thành phố để xác định các ưu tiên và hiến pháp trong các lực lượng đặc nhiệm ngành, trong đó các chuyên gia và tình nguyện viên không chính thức trực tiếp chuẩn bị báo cáo, xây dựng dự án và dự thảo kế hoạch ngành. . Các giai đoạn khác nhau của việc chuẩn bị kế hoạch trên thực tế đại diện cho các không gian mới có sự tham gia, trong đó người dân, các đại biểu dân cử và quan chức cân nhắc và ưu tiên các mục tiêu và dự án phát triển. Một thành phần quan trọng của PPC là một chương trình đào tạo phức tạp đã phát triển thành một trong những chương trình giáo dục không chính thức lớn nhất từng được thực hiện ở Ấn Độ. Ở cấp tiểu bang, quận và địa phương, khoảng 15.000 đại biểu dân cử, 25.000 quan chức và 75.000 tình nguyện viên đã được đào tạo. Khoảng 600 học viên cấp nhà nước, được gọi là những người chủ chốt, đã được đào tạo trong gần 20 ngày. Khoảng 12.000 học viên cấp huyện—được gọi là cán bộ nguồn của huyện—đã được đào tạo trong 10 ngày và hơn 100.000 người đã được đào tạo ít nhất 5 ngày ở cấp địa phương.

Mục tiêu của UBND tỉnh không chỉ đơn giản là lập một kế hoạch từ bên dưới. Chính quá trình lập kế hoạch đã được hình thành như một phương tiện để biến đổi căn bản đặc điểm và phạm vi tham gia cũng như bản chất của hòa giải lợi ích. Sự chuyển đổi như vậy không thể được bảo đảm thông qua các chỉ thị của chính phủ hoặc thiết kế thể chế đơn thuần. Nó đòi hỏi tính sáng tạo và logic xã hội của một phong trào quần chúng. Chính quyền địa phương không nên là mô hình thu nhỏ của chính quyền trung ương hoặc bang đại diện. Nó phải là một hình thức chính phủ thực sự khác biệt, trong đó người dân có thể trực tiếp tham gia vào hoạt động của chính phủ và từ đó tạo ra sự hiệp lực.

Thách thức sống còn tiếp theo là đảm bảo rằng các giá trị và phong cách mới được tạo ra bởi làn sóng của phong trào được duy trì vượt ra ngoài phong trào . Điều này càng quan trọng hơn trong môi trường chính trị đầy biến động của Kerala, nơi hai mặt trận chính trị ít nhiều luân phiên nhau nắm quyền. Tính bền vững của văn hóa phát triển mới và quá trình phi tập trung hóa phụ thuộc vào việc thể chế hóa chúng trong các khuôn khổ hành chính và pháp lý phù hợp. Việc thể chế hóa sẽ không xảy ra một cách tự phát mà đòi hỏi áp lực quần chúng bền vững từ bên dưới để vượt qua quán tính và đảm bảo những thay đổi cấu trúc cần thiết.

Trên thực tế, UBND tỉnh đã chấp nhận thực tế là không có đủ năng lực thể chế ở cấp địa phương tỷ lệ thuận với sự cố chưa từng có.

quy mô phân quyền. Tóm lại, thứ nhất, huy động xã hội nhằm trao quyền cho các cơ quan địa phương lập kế hoạch địa phương và sử dụng các nguồn lực tài chính đáng kể và quyền hạn được giao cho họ. Thứ hai, UBND tỉnh phải tạo ra một phong cách quản trị mới minh bạch, có sự tham gia và hiệu quả. Thứ ba, nó cũng là để tạo ra một môi trường thuận lợi cho việc thể chế hóa các lý tưởng và thủ tục mới thông qua những thay đổi phù hợp về quy chế, bố trí lại nhân viên, tạo ra một mạng lưới thông tin, v.v.

ĐÁNH GIÁ CỦA UBND tỉnh

PPC đã thành công trong việc trao quyền cho chính quyền địa phương chuẩn bị các kế hoạch địa phương và thực hiện chúng. Đầu tiên, nó tạo ra ý chí chính trị để duy trì và thậm chí tăng quy mô phân quyền trong những năm tiếp theo, bất chấp những hạn chế nghiêm trọng về tài chính đối với chính quyền bang. Nói cách khác, chính quyền địa phương đã được hưởng một nguồn tài chính liên tục và đáng kể. Không nơi nào ở Ấn Độ mà chính quyền địa phương nhận được nhiều khoản tài trợ không ràng buộc như ở Kerala. Thứ hai, nó đã thành công trong việc xây dựng các thủ tục chi tiết hoặc lập kế hoạch cấp địa phương đảm bảo sự tham gia tối đa và minh bạch. Kể từ đó, mọi chính quyền địa phương đã chuẩn bị các kế hoạch địa phương, một thành tựu không có ở Ấn Độ. Mặc dù phe đối lập kịch liệt chỉ trích nhiều thủ tục được áp dụng trong quy hoạch, nhưng họ chỉ có thể mang lại những thay đổi nhỏ trong danh pháp khi nắm quyền. Thứ ba, nó tạo ra khả năng hấp thụ dòng tiền chưa từng có và chi tiêu theo đúng kế hoạch. Nó đã tạo ra một môi trường thuận lợi cho các sáng kiến đổi mới cấp địa phương.

Những yếu tố tích cực này có tác động gì đến việc phân bổ nguồn lực? Mục tiêu chính của lập kế hoạch phi tập trung hóa là phù hợp với nhu cầu và tiềm năng của địa phương đối với các mô hình chi tiêu công thực tế. Việc hợp lý hóa việc phân bổ nguồn lực dựa trên các đầu vào trực tiếp và được thông tin đầy đủ hơn thể hiện một trong hai lợi ích quan trọng về hiệu quả liên quan đến lập kế hoạch phi tập trung (lợi ích thứ hai là tăng trách nhiệm giải trình). Có thể thấy rằng các ưu tiên đầu tư trong các kế hoạch do các cơ quan địa phương chuẩn bị khác biệt đáng kể so với các ưu tiên đầu tư đưa ra trong các kế hoạch cấp huyện (được lập từ trên). Ưu tiên lớn hơn nhiều đã được các cơ quan địa phương dành cho các nhu cầu cơ bản như nhà ở, nước uống và vệ sinh. Trong các lĩnh vực sản xuất, đã có sự chuyển dịch rõ rệt sang chăn nuôi gia súc, hoa màu và tưới tiêu nhỏ. Cả hai sự thay đổi này đều có ý nghĩa phân phối lại đáng kể. Bên cạnh đó, trái ngược với các mô hình trước đây, các ưu tiên đầu tư trong các kế hoạch đặc biệt được chuẩn bị cho các Diễn viên được lên lịch (SC) và các Bộ lạc được lên lịch (ST) khác biệt đáng kể so với các mô hình đầu tư tổng thể. Có sự khác biệt đáng kể giữa các vùng trong các ưu tiên đầu tư của chính quyền địa phương.

Kết quả của những ưu tiên đã thay đổi này và mức độ tham gia cao đáng kể là gì? Sự tham gia đáng chú ý không chỉ ở

Chính trị của sự phi tập trung hóa dân chủ 215 về số lượng mà còn bởi bản chất bao hàm của nó đối với phụ nữ và các bộ phận yếu thế hơn trong dân số. Kết quả có thể được đo lường trên cơ sở những thành tựu nhìn thấy được của Kế hoạch 5 năm lần thứ 9 (1996-1997 đến 2000-2001). Dữ liệu cho thấy những thành tựu vật chất trong việc tạo ra tài sản—chẳng hạn như chiều dài đường, diện tích các tòa nhà, số nhà, hố xí hợp vệ sinh, v.v. —cao hơn những thành tựu trong Kế hoạch thứ tám theo hệ số ba hoặc bốn.

Ngoài ra còn có một số sáng tạo phụ trong chiến dịch, trong đó quan trọng nhất là mạng Kudumbashree cho tầm nhìn tín dụng chuyên nghiệp cho người nghèo. Các nhóm khu dân cư Kudumbashree (NHG) ra mắt vào năm 1999-2000 được phân biệt bởi các đặc điểm khác biệt đáng kể so với 'các thông lệ tốt nhất' được Ngân hàng Thế giới tán thành. Thay vì các tổ chức phi chính phủ, các nhóm này được tài trợ bởi chính quyền địa phương và không có cấu trúc liên đoàn phía trên panchayat địa phương . Quá trình chuyển đổi tín dụng vi mô sang doanh nghiệp siêu nhỏ phải được tích hợp và hỗ trợ bởi kế hoạch địa phương. Các NHG Kudumbashree được hình thành như một điểm hội tụ của các chương trình xóa đói giảm nghèo khác nhau và các sáng kiến ngân hàng xã hội chứ không phải là sự thay thế cho chúng. Người ta cũng nhận ra rằng không phải tín dụng vi mô hay doanh nghiệp vi mô tự nó sẽ dẫn đến việc trao quyền cho phụ nữ. Trao quyền đòi hỏi một sự can thiệp có ý thức mà các hoạt động kinh tế chỉ có thể đóng vai trò hỗ trợ. Hơn nữa, các nhóm này cũng được hình thành như các diễn đàn cộng đồng quan trọng có thể hoạt động như các nhóm phụ của grama sabhas . Với mục đích này, tất cả các gia đình không phân biệt tình trạng kinh tế của họ có thể được đại diện thông qua một trong các thành viên nữ trong mạng lưới.

Tác động của phân quyền dân chủ đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế là một vấn đề được tranh luận nhiều. Bất chấp sự phân cấp dân chủ, tình trạng trì trệ trong nông nghiệp đã trở thành một quả cầu tuyết rơi vào một cuộc khủng hoảng buộc gần 1.500 nông dân phải tự sát ở Kerala vào năm 2010. Cuộc khủng hoảng trong các ngành công nghiệp truyền thống cũng ngày càng sâu sắc. Những thách thức này đã khiến một số nhà quan sát đặt câu hỏi về mối liên hệ giữa phi tập trung hóa và tăng trưởng. Nhưng đối với chúng tôi, kết quả tổng thể vào cuối thế kỷ này chỉ nhấn mạnh một thực tế rằng sự thành công của quy hoạch địa phương phụ thuộc chủ yếu vào một khung chính sách vĩ mô phù hợp . Ở Kerala, quá trình tự do hóa đã dẫn đến sự đồng bộ hóa chưa từng có giữa việc tăng giá và giảm giá hàng hóa so với cuối những năm 1990, dẫn đến việc chính quyền địa phương đã hoàn thành tốt công việc của mình.

Quan trọng không kém kết quả là các quá trình mà chúng đã đạt được. Quy trình lập kế hoạch được cân nhắc kỹ lưỡng như thế nào và các hoạt động của các đơn vị phân cấp được tích hợp hiệu quả với các cấp độ lập kế hoạch cao hơn ở mức độ nào? Câu hỏi quan trọng nhất được đặt ra liên quan đến chất lượng và tính bền vững của việc tham gia. Dữ liệu chỉ ra rằng việc tham gia vào các hội đồng làng giảm dần theo thời gian. Một phần, xu hướng này phản ánh những hạn chế của hội làng. Đầu tiên, chúng quá lớn và khó sử dụng để có thể thảo luận có ý nghĩa, bất chấp cách tiếp cận nhóm nhỏ. Vì khu định cư phân tán của Kerala

theo khuôn mẫu, những người tham gia grama sabhas phải di chuyển một quãng đường dài và các cuộc họp không thể tiến hành trong hơn hai hoặc ba giờ. Những vấn đề này không cho phép thảo luận nghiêm túc về số lượng lớn các vấn đề phức tạp thường được đưa vào chương trình nghị sự của grama sabhas . Theo tất cả các tài khoản, sự tham gia của tầng lớp trung lưu là thấp và hầu hết những người tham gia thuộc tầng lớp thấp hơn, là những người hưởng lợi mục tiêu trong hầu hết các dự án phát triển. Người ta nhận ra rằng giải pháp nằm ở việc phát triển một mạng lưới các tổ dân phố như là các tập hợp con của hội đồng làng.

Việc tích hợp các kế hoạch đa cấp bị hạn chế. Một kế hoạch toàn diện cấp huyện là điều cần thiết để tích hợp tốt hơn. Kế hoạch huyện được hình thành không chỉ là một danh sách tổng hợp các dự án của các cấp chính quyền địa phương khác nhau mà còn là một tài liệu toàn diện cung cấp một viễn cảnh vĩ mô cho sự phát triển của huyện. Một đánh giá có hệ thống về các chương trình tự quản của địa phương với tầm nhìn vĩ mô đã xác định những mâu thuẫn , trùng lặp và lỗ hổng trong chương trình đang diễn ra. Trên cơ sở tài liệu này, các hướng dẫn cụ thể tại địa phương để chuẩn bị các kế hoạch tích hợp trong tương lai có thể được soạn thảo. Đây thực sự là một hạn chế quan trọng được ghi nhận trong các dự án panchayat : không chú trọng đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất, đặc biệt là nông nghiệp.

Việc phân cấp dân chủ đã giảm mạnh tình trạng gia đình trị trong việc lựa chọn đối tượng thụ hưởng. Nó cũng làm giảm tham nhũng trong các công trình công cộng. Tuy nhiên, bất kỳ sai phạm và tham nhũng nào tồn tại đều trở nên rõ ràng, thu hút sự chỉ trích bất lợi đối với UBND tỉnh. Các biện pháp minh bạch và kiểm tra và cân bằng tốt hơn là điều cần thiết để tiếp tục giảm tham nhũng. Điều lệ công dân, kiểm toán xã hội và thanh tra viên là một số biện pháp được đề xuất. Các chương trình cho các phần yếu hơn là không thỏa đáng. Kỳ vọng cao về việc huy động thêm nguồn lực đã không thành hiện thực. Hạn chế quan trọng nhất là không thể chế hóa chiến dịch thông qua việc bố trí lại nhân viên và tạo ra các thể chế và quy chế thích hợp.

PHẦN KẾT LUẬN

Phân quyền dân chủ cho phép cải thiện năng suất của các ngành sản xuất nhỏ và cung cấp dịch vụ. Sự tham gia là giải pháp thay thế cho việc tư nhân hóa cơ sở hạ tầng xã hội. Quy hoạch địa phương là điểm tựa mà quá trình phi tập trung hóa đã phát triển xung quanh nó, cung cấp một phản ứng triệt để đối với các thị trường không bị kiểm soát của chủ nghĩa tân tự do. Hợp tác giữa những người sản xuất nhỏ là công cụ chính để quản lý đất và nước tốt hơn, cung cấp tín dụng và tiếp thị sản phẩm . Với môi trường xã hội của Kerala, quá trình chuyển đổi sang một con đường phát triển mới không thể hoàn thành nếu không bảo vệ các ngành truyền thống, vốn vẫn là nguồn tạo việc làm cho một bộ phận đáng kể dân số, đồng thời duy trì các thành quả phúc lợi trong quá khứ.

Chính Trị Phân Quyền Dân Chủ 217

Tuy nhiên, nguồn thúc đẩy tăng trưởng chính sẽ phải đến từ các lĩnh vực tăng trưởng mới mà Kerala có lợi thế so sánh, chẳng hạn như tri thức, dịch vụ và các ngành dựa trên kỹ năng. Như chúng ta đã lưu ý ở phần đầu của chương này, có một nhu cầu cấp thiết là phải chuyển đổi mô hình phát triển từ các ngành công nghiệp và nông nghiệp truyền thống sử dụng nhiều lao động, năng suất thấp và cả các ngành hóa chất sử dụng nhiều năng lượng sang các nguồn tăng trưởng mới nêu trên. . Cần có sự can thiệp mạnh mẽ của nhà nước phát triển để đảm bảo quá trình chuyển đổi này. Nhà nước phải nhanh chóng tạo ra cơ sở hạ tầng cần thiết, chẳng hạn như nâng cấp mạng lưới giao thông hiện có - bao gồm mạng lưới đường bộ, đường sắt và đường thủy - mở rộng các cơ sở cảng biển và sân bay, đảm bảo cung cấp điện và nước và tạo ra các khu và khu thử nghiệm công nghiệp . Bộ máy nhà nước đã chứng tỏ năng lực của mình trong việc tạo ra cơ sở hạ tầng xã hội và thực hiện cải cách ruộng đất lại là một trong những cơ quan kém năng lực nhất khi nói đến thúc đẩy công nghiệp hoặc thực hiện các dự án lớn. Đây là thách thức lớn trước chiến lược phát triển mới.

Một thách thức quan trọng khác là khả năng huy động các nguồn tài chính đầy đủ của chính quyền bang. Kerala được cho là vẫn được phân loại là một quốc gia căng thẳng về tài chính ở Ấn Độ. Con đường phát triển mà nhà nước đã chọn gây khó khăn rất nhiều trong việc tạo ra thặng dư doanh thu cho đầu tư vốn, một lý tưởng đang được thúc đẩy bởi Đạo luật Quản lý Ngân sách và Trách nhiệm Tài chính (FRBM) theo chủ nghĩa tân tự do. Chỉ có thể tránh được tình trạng siết chặt các lĩnh vực xã hội bằng cách cải thiện đáng kể tỷ lệ thuế trên GDP và/hoặc tái cấu trúc lớn các mối quan hệ tài chính giữa các quốc gia trung tâm. Đạo luật FRBM cũng giới hạn thâm hụt tài chính của tiểu bang ở mức 3%. Nếu tầm nhìn về sự phát triển cơ sở hạ tầng nhanh chóng do nhà nước lãnh đạo được hiện thực hóa, thì các phương thức huy động vốn sáng tạo thông qua các phương tiện chuyên dụng hoặc tài khoản công của kho bạc phải được nghĩ ra.

Chính quyền cấp tỉnh có thể theo đuổi một con đường phát triển thay thế như vậy trong khuôn khổ tân tự do liên bang không? Không còn nghi ngờ gì nữa, mức độ tự do mà chính quyền địa phương có được trong giai đoạn ISI bị hạn chế nghiêm trọng dưới chế độ mới. Trước áp lực nghiêm trọng của thị trường toàn cầu, điều này đặc biệt được thấy trong nỗ lực giải quyết cuộc khủng hoảng sản xuất nhỏ thông qua các biện pháp can thiệp ở cấp địa phương. Quyền thương lượng của chính quyền địa phương với vốn toàn cầu và quốc gia cũng bị xói mòn nghiêm trọng. Trên thực tế, những cải cách mới đã buộc các chính quyền địa phương phải cạnh tranh với nhau để thu hút vốn. Chính trong những giới hạn này mà một chiến lược thay thế sẽ phải được định hình và thực hiện.

Điều chúng ta cần không phải là một nhà nước phát triển của Đông Nam Á mà là một nhà nước phát triển mới có hiệu quả trong việc thúc đẩy các lĩnh vực tăng trưởng mới, đồng thời thúc đẩy quá trình phân quyền dân chủ, bảo vệ việc làm, môi trường và thúc đẩy phúc lợi của các thành viên bình thường. Thuộc về xã hội.

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Abraham, NJ 1996. 'Ngành xuất bản sách ở Kerala'. M.Phil. luận án, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển. New Delhi: Đại học Jawaharlal Nehru.

Amsden, A. 1989. Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á: Hàn Quốc và Công nghiệp hóa muộn . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Chakraborty, A. 2005. 'Những câu chuyện về sự phát triển đang thay đổi của Kerala'. Tuần báo Kinh tế và Chính trị XL (6), tháng 2: 541-547.

CPI(M). 1967. Tình hình mới và nhiệm vụ của Đảng . Calcutta: CPI(M).

CPI(M). 2005. Văn kiện Đại hội lần thứ 18 của CPI(M) , 6-11/4. Niu Đê-li: CPI(M).

Franke, RW và BH Chasin. 1994. Kerala: Radical Reform as Development in an Indian State , 2nd ed. Oakland, CA: Thực phẩm là trên hết.

George, KK 1993. Giới hạn đối với Mô hình Phát triển Kerala: Phân tích Khủng hoảng Tài chính và Hệ lụy của nó . Thiruvananthapuram: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển.

Heller, P. 1999. Lao động của sự phát triển: Công nhân và sự chuyển đổi của chủ nghĩa tư bản ở Kerala , Ấn Độ . Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Isaac, TM và P. Raghavan. 1990. 'Khung chính sách phục hồi ngành xơ dừa ở Kerala'. Tài liệu làm việc số 240. Thiruvananthapuram: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển.

Isaac, TM và M. Kumar. 1991. 'Bầu cử Kerala 1991: Bài học và những đứa con của Nonles'. Tuần báo Kinh tế và Chính trị XXVI (9), 23 tháng 11: 2691-2704.

Isaac, TM và PKM Tharakan. 1995. 'Kerala: Hướng tới một chương trình nghị sự mới'. Tuần báo Kinh tế và Chính trị 30 (31-32): 1993-2004.

Isaac, TM và R. Ramkumar. 2007. 'Chương trình nghị sự về tăng trưởng nhanh và công bằng bền vững ở Kerala'. Bài trình bày tại hội nghị lần thứ hai về Kerala trong nền kinh tế toàn cầu, do Trường Kinh doanh Châu Á (ABS) và Mạng lưới Hỗ trợ Toàn cầu Kerala của Trung tâm Phát triển Quốc gia Stanford tổ chức vào ngày 2-3 tháng 4 tại Technopark, Trivandrum.

Jeffrey, R. 1993. 'Các tờ báo tiếng Ấn Độ và lý do chúng phát triển'. Tuần báo Kinh tế và Chính trị 28 (38): 2004-2011.

Kannan, KP 1998. 'Kinh tế Chính trị của Lao động và Phát triển ở Kerala'. Tài liệu làm việc số 284. Thiruvananthapuram: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển.

Kannan, KP 2005. 'Bước ngoặt Tăng trưởng của Kerala: Vai trò của Phát triển Xã hội, Kiều hối và Cải cách'. Tuần báo Kinh tế và Chính trị XL (6), 5 tháng 2: 548-554.

Nair, PR 1974. Phong trào Thư viện ở Kerala: Nhu cầu Cải cách và Lập pháp . Trivandrum: Câu lạc bộ nhà văn Trivandrum.

Namboodiripad, EMS 1978. 'Lưu ý về Báo cáo của Ủy ban về các Tổ chức Panchayat Raj', Báo cáo của Ủy ban về các Tổ chức Panchayat Raj . New Delhi: Chính phủ Ấn Độ, Bộ Nông nghiệp và Thủy lợi.

Ramachandran, VK 1996. 'Về những thành tựu phát triển của Kerala'. Trong Sự phát triển của Ấn Độ: Những quan điểm khu vực được lựa chọn , biên tập bởi J. Drèze và A. Sen. Delhi: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Sen, A. và J. Drèze. 2011. 'Đặt tăng trưởng vào đúng vị trí của nó'. Triển vọng , ngày 14 tháng 11.

Sengupta, A. et al. 2008. Báo cáo về Điều kiện làm việc và Thúc đẩy các công việc sinh kế trong Khu vực phi tổ chức . Delhi: Quỹ học thuật, NCEUS.

Shankar Aiyar, M, et al. 2013. 'Hướng tới Panchayat Raj toàn diện— Báo cáo thường niên lần thứ 20 của Ủy ban chuyên gia về tận dụng các thể chế của Panchayat Raj để cung cấp hàng hóa và dịch vụ công hiệu quả hơn'. New Delhi: Bộ Panchayat Raj, Chính phủ Ấn Độ.

Chính Trị Phân Quyền Dân Chủ 219

Subramanian, KK và S. Prasad. 2008. 'Bất bình đẳng gia tăng với tốc độ tăng trưởng cao: Xu hướng này có đáng lo ngại không? Phân tích Kinh nghiệm Kerala'. Tài liệu làm việc số 401. Thiruvananthapuram: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển.

Thara, SN 2000. 'Sự phát triển và cấu trúc của báo chí Ấn Độ: 1960-1990'. Luận án Tiến sĩ, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển, Thiruvananthapuram.

Tharamangalam, J. 1998. 'Những nguy cơ phát triển xã hội mà không tăng trưởng kinh tế: Sự thất bại trong phát triển của Kerala, Ấn Độ'. Bulletin of Concerned Asian Scholars 30 (1): 23-34.

10 Nhà nước phát triển Những phản ứng khác nhau đối với lý thuyết kinh tế hiện đại và nền kinh tế thế kỷ 21

Peter Evans

Tại các trung tâm chính trị của tài chính toàn cầu thế kỷ 21, các cuộc tranh luận về chính sách có một lực đẩy lạc hậu đáng lo ngại. Ở Washington, những trào lưu ý thức hệ từ chủ nghĩa tân tự do đắc thắng thời kỳ đầu được lặp lại dưới hình thức phóng đại, kết hợp một cách tai hại với những lời kêu gọi thoái trào về các biện pháp thắt lưng buộc bụng mang tính hủy diệt . Những lời kêu gọi chính trị nhiệt thành nhất gợi ra một bức tranh biếm họa về nước Mỹ thế kỷ 18 trong khi lặp lại những mô tả của Polanyi về các chính sách tài chính đã dẫn đến cuộc Đại suy thoái. Ở London và Washington, niềm tin rằng việc thu nhỏ quy mô của bang sẽ tạo ra động lực kinh tế mới tiếp tục tiến về phía trước với sự gần như trơ trơ như xác sống đối với hồ sơ lịch sử. Thật hấp dẫn khi chỉ coi diễn ngôn này là tín hiệu và triệu chứng của sự liên quan đang phai nhạt của tư duy chính trị Anh-Mỹ đối với các mô hình tăng trưởng và phát triển kinh tế. Loại bỏ các quy định chính sách thoái lui như một dấu hiệu của sự suy giảm sẽ là một phản ứng yếu ớt khi không có một phân tích thay thế đáng tin cậy, nhưng một phân tích thay thế đã dần dần bắt đầu hợp nhất.

Ở 'các nền kinh tế mới nổi', cuộc tranh luận chính trị về sự đóng góp của các thể chế công đối với tiến bộ kinh tế và xã hội là hoàn toàn khác. Ở Trung Quốc, Nam Phi hay Brazil, những tưởng tượng lãng mạn hóa về xã hội thế kỷ 18 không có sức hấp dẫn. Các nhà hoạch định chính sách và chính trị gia ở những nước này cho rằng nhà nước có một vai trò quan trọng. Thực tiễn chính sách phản ánh giả định đó. Trong khi 'chủ nghĩa tư bản nhà nước' hoàn toàn không phù hợp với tư cách là một nhãn hiệu cho sự tương tác phức tạp giữa nhà nước và thị trường ở Trung Quốc đương đại (xem cả Williams và Lee, tập này), đã không do dự đưa ra gánh nặng kinh tế của nhà nước để đáp lại cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008. Ở Brazil, cũng như ở Đài Loan và Hàn Quốc, áp lực dân chủ đã thúc đẩy hành động của nhà nước đối với các chính sách trông giống như nỗ lực xây dựng một phiên bản bảo trợ xã hội lặp lại các chính sách của 'thời kỳ hoàng kim của chủ nghĩa tư bản' ở tây bắc châu Âu hơn là bắt chước các chủ nghĩa tân tự do Anh-Mỹ. Trong khi đó, ở Bắc bán cầu, các quốc gia Bắc Âu lặng lẽ tiếp tục phát triển sự kết hợp mới giữa bảo trợ xã hội và doanh nghiệp nhà nước.

Nhà nước Phát triển 221

Thực tiễn toàn cầu, đặc biệt là ở Nam bán cầu, khác với lý thuyết và hệ tư tưởng thời đại tân tự do, nhưng sự khác biệt này dường như mang tính thực dụng và tình huống hơn là dựa trên một tầm nhìn phân tích mạch lạc. Các chính trị gia và nhà hoạch định chính sách lấy những lời biện minh từ một chiếc túi chứa đầy các yếu tố lý thuyết và ý thức hệ khác nhau, với sự pha trộn tùy thuộc vào các vectơ phức tạp của chính trị quốc gia và hoàn cảnh kinh tế. Những lời kêu gọi về một nhà nước phát triển công nghiệp hóa trong thế kỷ 20 tiếp tục tìm thấy tiếng vang chính trị mạnh mẽ. Những hình ảnh đã qua về chủ nghĩa xã hội vẫn tồn tại bên cạnh những tham chiếu kém anh hùng hơn về nền dân chủ xã hội. Vô số dự án khác tuyên bố có người theo dõi ở các địa phương cụ thể, nhưng chưa có phân tích thay thế đơn lẻ nào tiếp cận được sự kiêu ngạo toàn cầu của chủ nghĩa tân tự do.

Sự miễn cưỡng được chia sẻ để khẳng định tính ưu việt của nhận thức luận là lành mạnh và mới mẻ. Tuy nhiên, các tài liệu hiện có, cả lý thuyết và torical của ông, bao trùm một loạt các ngành khoa học xã hội, hội tụ để hỗ trợ cho những tuyên bố mạnh mẽ hơn những gì các nhà đổi mới thực dụng đang đưa ra. Phần thảo luận sau đây sẽ xem xét tình hình học thuật đương đại liên quan đến vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy tiến bộ kinh tế và xã hội, bao gồm cả các chương trước trong tập này, và gợi ý một mức độ thống nhất đáng ngạc nhiên xung quanh tầm nhìn về vai trò của nhà nước đó là gần như là phản đề của mô hình tân tự do.

Trong lịch sử, một số phiên bản của 'nhà nước phát triển' luôn đóng vai trò trung tâm trong tăng trưởng kinh tế và chuyển đổi xã hội. Những thách thức của nền kinh tế chính trị thế kỷ 21, khi được nhìn qua lăng kính của các lý thuyết mới, chỉ ra vai trò phát triển thậm chí còn quan trọng hơn là cần thiết nếu sự hưng thịnh của con người là mở rộng chứ không phải thụt lùi. Cách hiểu về vai trò của nhà nước kiến tạo đã thay đổi, trước hết là do lý thuyết phát triển đã thay đổi. Ngoài ra, bối cảnh lịch sử của sự phát triển đã thay đổi.

Tôi sẽ bắt đầu bằng cách xem xét lý thuyết phát triển đương đại, bắt đầu với 'lý thuyết tăng trưởng mới' do các nhà lý thuyết như Lucas (1988) và Romer (1986; 1990; 1993a,b; 1994) đưa ra và được phát triển bởi nhiều nhà kinh tế học như Aghion (Aghion và Howitt 1998) và Helpman (2004). 'Các cách tiếp cận thể chế' đối với sự phát triển, được xây dựng bởi nhiều nhà kinh tế học phát triển - bao gồm Rodrik (1999; Rodrik, Subramanian và Trebbi 2004), Stiglitz (Hoff và Stiglitz 2001) và Acemoglu và Robinson (2006; Acemoglu, Johnson và Robinson 2005)—bổ sung cho lý thuyết tăng trưởng mới. Có lẽ thú vị nhất là sự hội tụ giữa các lý thuyết tăng trưởng này và 'cách tiếp cận năng lực' đối với sự phát triển do Amartya Sen tiên phong về mặt lý thuyết (1981; 1995; 1999a,b; 2001). Tài liệu lý thuyết chung này cung cấp bối cảnh cho tài liệu về nhà nước phát triển của thế kỷ 20, từ Johnson (1982) đến Amsden (1989) và Wade (1990) đến Chibber (2003) và Kohli (2004), trong đó tôi cũng có liên quan. (ví dụ, Evans 1992, 1995).

Sau đó, tôi sẽ phác họa một số thay đổi trong đặc điểm lịch sử của sự phát triển có liên quan đặc biệt đến vai trò của nhà nước. tôi sẽ tranh luận

rằng câu chuyện về 'sự phát triển' xuất hiện từ 'thời kỳ hoàng kim của chủ nghĩa tư bản' ở các nước giàu có ở phương Bắc luôn chỉ là một phần hoang đường và không còn có thể duy trì được nữa. Tầm nhìn này, trong đó cuộc sống tương đối thoải mái của một bộ phận dân cư rộng lớn gắn liền với việc mở rộng sản xuất máy móc và 'tầng lớp trung lưu cổ cồn xanh', không bao giờ phù hợp với thực tế của Nam bán cầu. Trong thế kỷ 21, nó rõ ràng là không bền vững ở cả miền Bắc và miền Nam.

Một câu chuyện của thế kỷ 21 phải dựa trên thực tế là tăng trưởng ngày càng trở nên 'được định hướng theo từng phần'. Giá trị gia tăng đến từ những cách sắp xếp mới các bit thông tin trong công thức, mã phần mềm và hình ảnh và ít hơn từ thao tác vật lý của vật liệu để tạo ra hàng hóa hữu hình (cf. Negroponte 1996). Ngay cả ở Nam bán cầu, ngành sản xuất sử dụng một bộ phận thiểu số dân số đang ngày càng thu hẹp. Hầu hết sinh kế của người dân phụ thuộc vào việc cung cấp các dịch vụ vô hình. Đối với hầu hết, điều đó có nghĩa là các dịch vụ cá nhân được khen thưởng kém. Đối với một thiểu số nhỏ, điều này có nghĩa là 'dịch vụ kinh doanh' được khen thưởng cao.

Vai trò của thông tin có nhiều dạng khác nhau. Tài chính hóa (Krippner 2011) là điển hình cho sự thống trị kinh tế của các giao dịch bao gồm các loại 'thông tin' đặc quyền đối với việc sản xuất hàng hóa hữu hình với tư cách là nguồn gốc của lợi ích kinh tế. Tuy nhiên, nền kinh tế 'được điều khiển bằng bit' cũng là một nền tảng của sự đổi mới có thể làm tăng đáng kể khả năng của mọi người để có được cuộc sống mà họ có lý do để coi trọng. Sự hợp lưu của lý thuyết tăng trưởng nội sinh với các cách tiếp cận thể chế đối với phát triển và năng lực giúp làm rõ khả năng này. Họ cùng nhau gợi ý rằng quỹ đạo chuyển đổi kinh tế và xã hội tích cực trong thế kỷ 21 sẽ phụ thuộc vào việc tạo ra các tài sản vô hình (ý tưởng, kỹ năng và mạng lưới) hơn là vào việc kích thích đầu tư vào máy móc và tài sản vật chất hướng đến sản xuất hàng hóa hữu hình. Điều này làm cho việc đầu tư vào khả năng của con người (bao gồm những gì được gọi là "vốn con người" theo truyền thống) trở nên quan trọng hơn về mặt kinh tế. Đồng thời, các lý thuyết phát triển mới cho rằng tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào các thể chế chính trị và khả năng đặt ra các mục tiêu tập thể. Cách tiếp cận năng lực đưa ra lập luận chính trị chắc chắn nhất, lập luận rằng chỉ có trao đổi công khai và thảo luận cởi mở mới có thể xác định hiệu quả các mục tiêu phát triển và xây dựng các phương tiện để đạt được chúng.

Tất cả những điều này có ý nghĩa mạnh mẽ đối với các đặc điểm thể chế của nhà nước có khả năng gắn liền với “sự phát triển” theo nghĩa mở rộng khả năng của con người. Tôi sẽ chuyển sang những hàm ý này trong phần nội dung cuối cùng. Mở rộng đầu tư vào năng lực con người trước hết phụ thuộc vào đầu tư công. Phân bổ khoản đầu tư này một cách hiệu quả đòi hỏi khả năng thu thập thông tin rộng hơn nhiều. Việc triển khai đòi hỏi cộng đồng, gia đình và cá nhân phải 'đồng sản xuất' các dịch vụ (xem Ostrom 1996). Mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội được yêu cầu tương ứng một cách độc đáo với các đề xuất chính trị của các lý thuyết phát triển mới.

Nói tóm lại, việc xem xét những thay đổi về đặc tính lịch sử của tăng trưởng kinh tế qua lăng kính của lý thuyết phát triển hiện đại cho thấy rằng năng lực nhà nước

Nhà nước Phát triển 223 sẽ có vai trò thậm chí còn lớn hơn đối với sự thành công của xã hội trong thế kỷ tới so với thế kỷ trước. Nó cũng gợi ý rằng loại cụ thể của 'sự gắn kết' hoặc 'sức mạnh tổng hợp của nhà nước-xã hội' vốn rất quan trọng đối với quá trình chuyển đổi công nghiệp của thế kỷ 20 - mạng lưới quan hệ dày đặc kết nối nhà nước với giới tinh hoa công nghiệp - sẽ phải được thay thế bằng một loại rộng lớn hơn nhiều, nhiều hơn nữa. tập hợp các mối quan hệ nhà nước-xã hội 'từ dưới lên' để đảm bảo thành công phát triển trong thế kỷ hiện tại.

SỰ PHÁT TRIỂN GẦN ĐÂY CỦA LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN

Trong cái mà Hoff và Stiglitz (2001) gọi là 'lý thuyết kinh tế hiện đại', quan điểm của thế kỷ 19 về tích lũy tư bản như nền tảng cần và đủ của tăng trưởng đã bị bỏ lại phía sau. 'Phát triển không còn được coi chủ yếu như một quá trình tích lũy vốn mà là một quá trình thay đổi tổ chức' (Hoff và Stiglitz 2001, 389). Có hai sợi liên kết với nhau của 'kinh tế học hiện đại' về tăng trưởng. Một là 'lý thuyết tăng trưởng mới', trong đó nhấn mạnh việc ngày càng có nhiều ý tưởng trở lại như là chìa khóa thực sự cho sự tăng trưởng. Cách còn lại là 'cách tiếp cận thể chế', tập trung vào vai trò chính của việc duy trì các kỳ vọng chuẩn tắc được chia sẻ lâu dài hoặc 'các quy tắc của trò chơi' trong việc tạo điều kiện cho hành động kinh tế hướng tới tương lai. Nếu chúng ta kết hợp cả hai, câu hỏi trọng tâm cho tăng trưởng sẽ trở thành: Loại sắp xếp thể chế nào sẽ cho phép xã hội tạo ra những kỹ năng, kiến thức và ý tưởng mới cũng như các mạng lưới cần thiết để phổ biến và tận dụng chúng một cách tốt nhất? Tôi sẽ bắt đầu với 'lý thuyết tăng trưởng mới' (đã tồn tại được hai thập kỷ) và sau đó xem xét 'các cách tiếp cận thể chế'.

Vào cuối những năm 1980, các lý thuyết về 'tăng trưởng nội sinh' hay 'thuyết tăng trưởng mới ', 1 đã giúp định hướng lại các cuộc thảo luận lý thuyết về tăng trưởng. Tiền đề cơ bản của nó có ý nghĩa trực quan. Logic ảm đạm của hiệu suất giảm dần vốn hạn chế các chiến lược phát triển dựa trên vốn vật chất (và thậm chí triệt để hơn là dựa trên đất đai và tài nguyên thiên nhiên), không áp dụng cho tri thức và ý tưởng. Vì chi phí tái tạo một ý tưởng thực sự bằng không, nên việc nhân lên việc sử dụng các ý tưởng có giá trị sẽ tạo ra lợi nhuận tăng vô hạn theo quy mô của thị trường.

Sự nhấn mạnh của lý thuyết tăng trưởng mới về tính trung tâm của việc sản xuất ý tưởng (chứ không phải là tích lũy vốn vật chất) rất phù hợp với bằng chứng thực nghiệm so sánh về tăng trưởng đã được tích lũy trong suốt nửa sau của thế kỷ XX . 2 Tuy nhiên, vẫn còn một phần dư lớn trong hầu hết các phương trình tăng trưởng thường được gọi là những thay đổi trong 'năng suất các yếu tố tổng hợp' . 3 Việc cố gắng giải thích cho phần còn lại này là một động lực cho các cách tiếp cận thể chế hiện đang thống trị dòng chính của kinh tế học phát triển . 4

Yếu tố thứ ba trong đổi mới lý thuyết phát triển là “ cách tiếp cận năng lực”. Trong số tất cả những đóng góp gần đây để phát triển lý thuyết, cách tiếp cận năng lực coi trọng nhất cách tiếp cận được chấp nhận rộng rãi.

đề xuất rằng tăng trưởng GDP bình quân đầu người tự nó không phải là mục đích cuối cùng mà là một đại diện cho sự cải thiện phúc lợi của con người, chỉ được đánh giá cao khi nó có thể được kết nối theo kinh nghiệm với việc cải thiện phúc lợi. Sen lập luận rằng chúng ta nên đánh giá sự phát triển theo khía cạnh 'sự mở rộng "năng lực " của con người để sống theo kiểu cuộc sống mà họ coi trọng—và có lý do để coi trọng '. 5 Bởi vì nó bác bỏ việc quy giản thành công phát triển thành một thước đo duy nhất, nên cách tiếp cận năng lực xác định 'sự cân nhắc của công chúng' là cách duy nhất có thể bảo vệ được về mặt phân tích để sắp xếp các năng lực và đặt các thể chế chính trị và xã hội dân sự vào trung tâm của việc thiết lập mục tiêu phát triển.

Ngoài ra còn có một sự hội tụ thú vị giữa khả năng khái niệm hóa phát triển và lý thuyết tăng trưởng mới. Sen nhấn mạnh rằng việc mở rộng năng lực đồng thời là mục tiêu chính của phát triển và là phương tiện cơ bản để đạt được sự phát triển. Sự nhấn mạnh của các nhà lý thuyết tăng trưởng mới về kiến thức và kỹ năng thể hiện trong khả năng của các cá nhân (và các mạng kết nối họ) như là đầu vào chính cho tăng trưởng, củng cố ý tưởng rằng 'nâng cao năng lực' là đầu vào chính cho tăng trưởng . 6

Đồng thời, có một kiểu hội tụ khác nhau giữa cách tiếp cận thể chế và cách tiếp cận năng lực. Những người ủng hộ bước ngoặt thể chế ngày càng tập trung vào nguyên nhân và hậu quả của kiểu thiết lập mục tiêu tập thể mà Sen (1999a; 2001) đặt ở trung tâm của cách tiếp cận năng lực. Ví dụ, Rodrik (1999) lập luận rằng chế độ dân chủ được coi là một 'siêu thể chế' thúc đẩy 'các thể chế chất lượng cao' từ đó thúc đẩy tăng trưởng.

Ý nghĩa của việc sử dụng những khía cạnh này của 'kinh tế học hiện đại' về phát triển và áp dụng chúng cho câu hỏi: Vai trò hiệu quả nhất của nhà nước trong quá trình phát triển là gì? Những lý thuyết này cho thấy tầm quan trọng trung tâm của các thể chế đặt ra các mục tiêu tập thể, cung cấp hàng hóa tập thể và duy trì các quy tắc và chuẩn mực chung, chứng minh cho những lập luận rằng tính hiệu quả của các thể chế nhà nước là trung tâm của sự thành công trong phát triển. Nhưng chúng ta cần vượt ra ngoài sự khẳng định chung chung này. Để rút ra những hàm ý cụ thể hơn, trước tiên chúng ta cần xem lại đặc điểm thể chế của nhà nước phát triển thế kỷ XX.

NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN CỦA THẾ KỶ XX

Để hiểu ý nghĩa của các lý thuyết phát triển mới đối với nhà nước phát triển của thế kỷ 20, chúng ta phải đặt chúng trong bối cảnh của các mô hình trước đây về nhà nước phát triển của thế kỷ 20. Trong khi nhiều quốc gia trong thế kỷ 20 đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển, lý thuyết về nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 đã thu hút nhiều nhất ở Đông Á sau Chiến tranh thế giới thứ hai (ví dụ, Amsden 1989; Wade 1990 ). 7 Những con hổ Đông Á (bao gồm cả 'những con hổ thành phố' của Hồng Kông và Singapore) đã xoay sở để thay đổi quan điểm của họ.

của Nhà nước Phát triển 225 trong hệ thống phân cấp kinh tế thế giới, chuyển từ 'kém phát triển' sang 'phát triển' trong quá trình hai thế hệ. Loại chuyển đổi này không chỉ chưa từng có ở các nước đang phát triển trong thế kỷ 20 mà còn đặc biệt ngay cả trong bối cảnh rộng lớn hơn bao gồm kinh nghiệm lịch sử của Châu Âu và Châu Mỹ.

Tập trung vào các quốc gia phát triển ở Đông Á là tập trung vào tầm quan trọng của năng lực của các cơ quan công quyền. Gần như tất cả mọi người đều đồng ý rằng khi so sánh bộ máy công quyền của Đông Á với bộ máy công quyền của các nước đang phát triển ở các khu vực khác, thì chúng gần giống với bộ máy quan liêu điển hình lý tưởng của Weber hơn. Tuyển dụng nhân tài vào dịch vụ công và sự nghiệp phục vụ công mang lại phần thưởng dài hạn tương xứng với những phần thưởng có thể đạt được trong khu vực tư nhân là nền tảng thể chế của phép màu kinh tế Đông Á e. số 8

Bất chấp tính tập trung của năng lực quan liêu, không sinh viên nào của nhà nước phát triển thế kỷ 20 cho rằng các quan chức tháp ngà xây dựng chính sách tách biệt khỏi xã hội. Với một bộ máy quan liêu nhà nước có năng lực và gắn kết nội bộ, thách thức tiếp theo là kết nối các quan chức và các tập đoàn. Ở Đông Á, mối liên hệ được thực hiện ở ít nhất hai cấp độ hoàn toàn khác nhau. Ở cấp độ chung nhất, các chính phủ Đông Á đã cố gắng tạo ra cảm giác rằng họ thực sự cam kết thực hiện một dự án tập thể về phát triển quốc gia. Bất chấp sự chia rẽ chính trị và những sai lầm của chính phủ, ý nghĩa của một dự án quốc gia đã đạt được sự tín nhiệm rộng rãi một cách đáng ngạc nhiên và tạo thành một trong những 'hàng hóa tập thể' quan trọng nhất do nhà nước cung cấp. Sự bổ sung thiết yếu cho mối liên hệ ý thức hệ rộng rãi này là một tập hợp dày đặc các mối quan hệ cụ thể giữa các cá nhân cho phép các cơ quan và doanh nghiệp cụ thể xây dựng các dự án chung ở cấp ngành. 'Sự nhúng tay' là trung tâm của mô tả tiêu chuẩn về nhà nước phát triển của thế kỷ 20 với tư cách là năng lực quan liêu.

Sự nhúng chưa bao giờ là một sự cộng sinh không căng thẳng. Dựa trên kết quả hoạt động trước đó của doanh nghiệp địa phương, các quan chức nhà nước cho rằng chiến lược 'tự nhiên' của khu vực tư nhân là 'tìm kiếm đặc lợi', tìm kiếm những thị trường ngách được chính thức công nhận cho phép họ mua rẻ bán đắt mà không cần phải can đảm thâm nhập vào các thị trường mới hơn. lĩnh vực rủi ro hơn. Do đó, nhà nước phát triển phải tránh bị các đối tác nắm bắt về mặt chính trị để giữ cho giới tinh hoa tư nhân hướng tới các dự án tích lũy quốc gia hơn là tiêu dùng của chính họ. Duy trì mối quan hệ chặt chẽ với giới tinh hoa kinh doanh trong khi tránh bị bắt và có thể kỷ luật m 9 là một đặc điểm xác định của các quốc gia đang phát triển ở Đông Á, phân biệt chúng với các quốc gia kém thành công hơn ở châu Á và châu Phi (xem Kohli 2004).

Khả năng quan trọng của Đông Á trong việc duy trì quyền tự trị khỏi giới tinh hoa công nghiệp địa phương không chỉ đơn giản là kết quả của năng lực và sự gắn kết của bộ máy quan liêu. Bạo lực cách mạng và địa chính trị hỗn loạn vào giữa thế kỷ 20 có hệ quả thuận lợi về mặt phát triển là quét sạch giới tinh hoa trên đất liền với tư cách là những chủ thể giai cấp có hiệu quả về mặt chính trị trong nền chính trị quốc gia ở Đông Á sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Tinh hoa công nghiệp địa phương đã yếu, cả hai

kinh tế và chính trị, và vốn xuyên quốc gia hầu như không có trong các quá trình tích lũy trong nước. Do đó, có thể xây dựng một hình thức gắn kết trong đó các dự án chuyển đổi quốc gia có tầm quan trọng lớn so với lợi ích cụ thể của các chủ thể tư nhân.

Bất chấp đặc điểm mâu thuẫn trong quan hệ của các nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 với giới tinh hoa công nghiệp, mối quan hệ với giới tinh hoa này không cân bằng với mối quan hệ với các nhóm xã hội khác. Ngược lại, toàn bộ xã hội dân sự đã bị loại khỏi quá trình 'sức mạnh tổng hợp của nhà nước-xã hội'. Giới tinh hoa công nghiệp tư nhân được coi là những cộng tác viên chính trong việc tạo điều kiện chuyển đổi công nghiệp cũng như các nguồn thông tin chính liên quan đến tính khả thi của các mục tiêu công nghiệp cụ thể. Các nhóm xã hội khác là ngoại vi nếu không muốn nói là đe dọa đến mối quan hệ đối tác xã hội-nhà nước độc quyền này.

Tầm nhìn cơ bản về nhà nước phát triển của thế kỷ 20 vẫn còn hấp dẫn. Một bộ máy nhà nước có khả năng chặt chẽ được kết hợp với các mối quan hệ chặt chẽ với giới tinh hoa doanh nhân tư nhân để tạo ra các khoản đầu tư hướng tới tương lai giúp nâng cao năng suất, tăng thu nhập và dẫn đến tăng phúc lợi. Tường thuật này chắc chắn nhất quán với 'sự thay đổi thể chế' trong lý thuyết phát triển, trong đó nhấn mạnh rằng các thị trường hoạt động đòi hỏi một phức hợp các sắp xếp thể chế cơ bản, trong đó nhà nước có thể đóng vai trò trung tâm.

Những con hổ Đông Á đã giúp ích rất nhiều cho lý thuyết phát triển bằng cách cung cấp một nền tảng thực nghiệm đáng tin cậy để lật tẩy những huyền thoại truyền thống được bảo tồn về những hệ quả tăng trưởng vượt trội của nhà nước tối giản. Tuy nhiên, các lý thuyết được xây dựng xung quanh hoạt động của các quốc gia này trong những năm 1970 và 1980 có xu hướng bị bóp méo nhất định. Việc cố định vai trò của hàng xuất khẩu công nghiệp chế tạo đã làm phân tán sự chú ý khỏi cả vai trò tăng trưởng của thị trường nội địa và vai trò thậm chí còn cơ bản hơn của các khoản đầu tư trước đây vào nguồn nhân lực. Thứ hai, sự nhấn mạnh vào vai trò rõ ràng của lãnh đạo độc đoán, đặc biệt là trong trường hợp của Hàn Quốc, chưa bao giờ được bổ sung đầy đủ bằng một phân tích về các quá trình thảo luận vốn là một phần của quá trình ra quyết định và thiết lập mục tiêu. Thực tế là các mạng lưới doanh nghiệp nhà nước ở Nhật Bản dưới một hệ thống dân chủ bầu cử trông khá giống với các mạng lưới ở Hàn Quốc độc tài chưa bao giờ gợi ra những phân tích sâu hơn về cách thức hoạt động của các thể chế chính trị của nhà nước phát triển.

Sự phát triển của lý thuyết phát triển trong suốt một phần tư thế kỷ qua cho thấy cần xem xét lại mô hình truyền thống về trạng thái phát triển của thế kỷ XX. Đặc điểm thể chế của các quốc gia phát triển trong thế kỷ 20 cần được xem xét lại dưới dạng nhấn mạnh mới vào việc thiết lập mục tiêu tập thể, vốn là trọng tâm đối với cả Sen và những người theo chủ nghĩa thể chế như Rodrik. Ngoài ra, động lực tăng trưởng kinh tế ở các quốc gia này cần được thẩm vấn về tầm quan trọng của việc tiếp cận các tài sản vô hình (ví dụ: công nghệ nước ngoài), như được nhấn mạnh bởi lý thuyết 'tăng trưởng mới' và tầm quan trọng của việc mở rộng khả năng của con người (rõ ràng nhất là đầu tư vào giáo dục), như được nhấn mạnh trong quan điểm của người Senian.

Nhà nước Phát triển 227

Tuy nhiên, việc xem xét lại nhà nước phát triển của thế kỷ 20 là chưa đủ để hiểu được vai trò tiềm năng của nhà nước trong thế kỷ 21. Bản thân sự phát triển của thế kỷ 20 cũng phải đối mặt với những thiếu sót không thể phủ nhận trong các giải thích thống trị về sự phát triển của thế kỷ 20 . May mắn thay, đặc điểm phát triển của nền kinh tế chính trị toàn cầu trong suốt nửa thế kỷ qua đã khiến những lỗ hổng này gần như không thể bỏ qua.

MỘT SỰ CHUYỂN ĐỔI LỊCH SỬ TRONG

ĐẶC ĐIỂM PHÁT TRIỂN

Trong câu chuyện truyền thống của thế kỷ 20 về quá trình phát triển diễn ra như thế nào ở các quốc gia giàu có ở phương Bắc, sản xuất máy móc đóng một vai trò quan trọng. Ở dạng rất đơn giản (và hơi biếm họa), câu chuyện diễn ra như sau: Một sự dịch chuyển lớn việc làm từ nông nghiệp sang sản xuất đưa người lao động ra khỏi một lĩnh vực có đặc điểm là lợi nhuận cận biên giảm dần và chuyển sang một lĩnh vực vừa học vừa làm, hiệu ứng lan tỏa và khả năng lớn hơn cho tiến bộ công nghệ cho phép tăng năng suất lao động lâu dài. Đến lượt mình, việc sản xuất máy móc lại phụ thuộc vào tổ chức chính trị dưới hình thức công đoàn, bởi vì người lao động được tập trung về mặt xã hội và bởi vì họ ở vị trí bắt máy móc làm con tin mà lợi nhuận phụ thuộc vào. Các hiệp hội và các đảng phái chính trị liên kết với họ cho phép một bộ phận đáng kể lực lượng lao động nắm bắt được một phần lợi ích năng suất do sản xuất máy móc tạo ra và được hưởng mức tăng thu nhập tương đối lớn.

Ngay cả khi mô tả về thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, câu chuyện kể này cũng có phần hư cấu, như Robert Solow đã chỉ ra hơn nửa thế kỷ trước. Tăng trưởng kinh tế luôn chủ yếu là thay đổi ý tưởng và thể chế, chứ không phải tăng số lượng máy móc. Tuy nhiên, khi nhìn vào sự phát triển của các nền kinh tế sản xuất trong thế kỷ 20 ở phương Bắc, không phải là không hợp lý khi thừa nhận mối liên hệ giữa công nghiệp hóa và sự gia tăng phúc lợi chung. Vào cuối Thế chiến thứ hai, sự kết hợp giữa tăng năng suất và đấu tranh chính trị đã tạo ra ở các nước công nghiệp, giàu có một 'thời kỳ hoàng kim của chủ nghĩa tư bản' cho phép một tầng lớp lao động cổ xanh tương đối lớn chia sẻ nhiều tiện nghi của cuộc sống trung lưu.

Vào cuối thế kỷ 20, kịch bản mở rộng thu nhập trên diện rộng được xây dựng xung quanh sản xuất máy móc đã trở nên không thể đứng vững. Công nghiệp sản xuất con người đang đi theo con đường của nông nghiệp ở các quốc gia giàu có ở phương Bắc - một nguồn việc làm cho một thiểu số dân số lao động ngày càng thu hẹp. Ở Nam bán cầu, ngay cả sự gia tăng ấn tượng về sản lượng sản xuất cũng không có khả năng tạo ra một tầng lớp lao động cổ xanh có quy mô và sự thịnh vượng đủ để duy trì sự gia tăng phúc lợi chung (xem Arrighi, Silver và Brewer 2003). Như Ghosh (2003) đã chỉ ra, ở hầu hết các nước Nam bán cầu, toàn cầu hóa đã hủy hoại nhiều địa phương hơn.

công việc sản xuất hơn nó đã tạo ra. Carlson (2003) lưu ý rằng từ năm 1995 đến 2002, biên chế sản xuất đã giảm 22 triệu trên toàn cầu. Một cái nhìn nhanh về xu hướng của một số nhà sản xuất xuất khẩu hàng đầu thế giới cũng đủ để hiểu rõ điểm này.

Trung Quốc có lẽ là trường hợp đáng nói nhất. Nhìn vào sự phát triển thực tế của cấu trúc việc làm ở Trung Quốc cho thấy rằng ý nghĩa chính trị xã hội của việc trở thành cường quốc sản xuất năng động nhất của thế kỷ 21 là hoàn toàn khác so với thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20. Việc làm trong lĩnh vực sản xuất của Trung Quốc đạt đỉnh vào khoảng một công nhân trong bảy người vào giữa những năm 1990, và nó đã bắt đầu giảm vào cuối thập kỷ này. Một phân tích độc lập của các nhà kinh tế tại Alliance Capital Management cho thấy rằng từ năm 1995 đến 2002, Trung Quốc đã mất 15 triệu việc làm trong lĩnh vực sản xuất (Carlson 2003). Cuộc khủng hoảng năm 2008 đã làm cho việc không thể dựa vào thị trường xuất khẩu sản phẩm chế tạo ở Hoa Kỳ làm nền tảng cho tăng trưởng thu nhập trên diện rộng càng trở nên rõ ràng một cách đau đớn.

Các quan sát thực địa của các nhà nghiên cứu như William Hurst (2004) và CK Lee (2007) cho chúng ta cảm nhận về động lực làm cơ sở cho những thay đổi thống kê này. Các công ty sản xuất công nghiệp do nhà nước sở hữu tương đối hấp thụ nhiều lao động hơn ở phía đông bắc được thay thế bằng hình thức công nghiệp hóa chiếm ưu thế bởi các liên doanh và công ty liên doanh có công nghệ tiên tiến hơn và tương đối tiết kiệm lao động và các công ty thuộc sở hữu nước ngoài ở phía đông nam. Kết quả là tăng sản lượng nhưng giảm việc làm trong ngành sản xuất.

Một Nam bán cầu trong đó ngành sản xuất sử dụng một bộ phận thiểu số dân số đang ngày càng thu hẹp trong khi phần lớn phụ thuộc vào lĩnh vực dịch vụ đã cắt xén câu chuyện của thế kỷ 20 về việc nâng cao phúc lợi chung được xây dựng xung quanh sản xuất máy móc . Để tìm ra câu chuyện mới có ý nghĩa gì, chúng ta phải vượt qua những thay đổi trong cơ cấu việc làm để tìm hiểu những thay đổi trong phân phối các cơ hội và lợi nhuận kinh tế làm cơ sở cho những thay đổi đó.

Cấu hình thay đổi của hoạt động kinh tế đã làm rõ ràng hơn nhiều tính trung tâm của tăng trưởng được thúc đẩy bởi các ý tưởng và thông tin (cả với tư cách là phương tiện sản xuất và đối tượng tiêu dùng) hơn là bởi sự biến đổi vật chất của tự nhiên, cái có thể được gọi là 'bit-Driven' tăng trưởng '. 10 Vai trò ngày càng tăng của tăng trưởng theo định hướng bit tương ứng với các đề xuất lý thuyết của lý thuyết 'tăng trưởng mới' và các quan sát kinh tế lượng về lợi nhuận khác biệt trong nửa sau của thế kỷ XX, cho thấy tăng trưởng và năng suất chủ yếu được thúc đẩy bởi những thay đổi trong kho ý tưởng và trong năng lực của người dân để tận dụng chúng (tức là trình độ giáo dục và đào tạo).

Ý tưởng là hàng hóa không có tính cạnh tranh – vô số người có thể sử dụng chúng cùng một lúc. Bởi vì chi phí cận biên của việc sử dụng đi sử dụng lại các ý tưởng về cơ bản là bằng không, nên lợi nhuận dựa trên việc sử dụng các ý tưởng sẽ tăng lên một cách vô định . Khi các ý tưởng được đề cập là 'hàng hóa của nhà sản xuất', chẳng hạn như phần mềm máy tính hoặc các công thức hóa học liên quan đến việc sản xuất thuốc , thì việc thực thi các quyền độc quyền có thể có tác động chống phát triển mạnh mẽ hơn so với tác động của việc sở hữu độc quyền

Nhà nước Phát triển 229 vốn vật chất. Khi các nhà độc quyền loại trừ những người khác sử dụng ý tưởng của họ, họ sẽ cướp đi sản xuất tiềm năng của xã hội, làm giảm khả năng những người dùng khác sẽ tìm thấy những cách sử dụng sáng tạo mới cho các ý tưởng và làm chậm tốc độ tăng trưởng chung . 11

Cũng có những hàm ý phân phối tiêu cực. Sự bảo vệ chính trị đối với quyền độc quyền đối với các ý tưởng sản xuất đã hạn chế khả năng tiếp cận của mọi người với các công cụ chính, làm giảm khả năng sử dụng 'vốn con người' của chính họ và giảm số lượng các chủ thể có thể tham gia vào quá trình đổi mới tổng thể. Nếu không có những hạn chế áp đặt về mặt chính trị đối với việc sử dụng các ý tưởng, các công dân có khuynh hướng kinh doanh có thể tiếp cận với hàng hóa sản xuất vô hình với chi phí cận biên để tái sản xuất chúng, nghĩa là tiếp cận tự do thiết yếu, một tầm nhìn có lẽ được minh họa rõ nhất qua trường hợp mở cửa. -nguồn phần mềm (Weber 2004; Weber và Bussell 2005).

Mặt khác, lợi nhuận tăng vô hạn tạo ra khả năng kiếm lợi nhuận vô song trên thị trường toàn cầu. Tầm quan trọng ngày càng tăng của 'tài sản vô hình' (ý tưởng, hình ảnh thương hiệu, v.v.) lại có ý nghĩa chính trị mạnh mẽ đối với vai trò của nhà nước. Đảm bảo việc phân bổ lợi nhuận từ các ý tưởng nổi tiếng là khó khăn, đòi hỏi sự bảo vệ mạnh mẽ và được thực thi về mặt chính trị đối với quyền sở hữu độc quyền. Do đó, đối với các chủ thể kinh tế quyền lực nhất trong nền kinh tế dựa trên bit, một nhà nước đủ quyền lực để thực thi quyền độc quyền đối với lợi nhuận từ tài sản vô hình của họ là điều cần thiết.

Mâu thuẫn giữa việc bảo vệ độc quyền các quyền sở hữu truyền thống và mở rộng khả năng tiếp cận của người dân với các cơ hội sản xuất đặc biệt gay gắt ở Nam bán cầu. 'Vốn con người' là nguồn lực kinh tế tiềm năng dồi dào nhất của miền Nam và mức độ sử dụng không đúng mức nguồn lực này là vô lương tâm. Các thị trường ở miền Nam thậm chí còn ít đầu tư vào năng lực con người hơn ở miền Bắc. Ngược lại, sự bảo vệ chính trị hiện tại đối với việc kiểm soát độc quyền đối với các ý tưởng mang lại lợi ích cho các tập đoàn phía bắc và gây bất lợi cho việc tiếp cận phía nam. Sự độc quyền quay trở lại tài sản vô hình tạo ra sự cạn kiệt tài nguyên của miền Nam, khi chúng chảy đến các trụ sở công ty ở miền Bắc. Như Ha-Joon Chang (2002) đã chỉ ra, phản ứng mang tính lịch sử của các chính phủ ở miền Bắc trước tình thế tiến thoái lưỡng nan này về cơ bản là phớt lờ quyền sở hữu của các tập đoàn có trụ sở bên ngoài biên giới của họ. Ngày nay, chế độ quyền sở hữu ngày càng được toàn cầu hóa khiến các chính phủ ở Nam bán cầu gặp khó khăn hơn trong việc tận dụng chiến lược rõ ràng này.

Có tính đến tăng trưởng theo định hướng bit và sự tập trung ngày càng tăng của lợi nhuận vào tài sản vô hình và tài sản tài chính giúp làm sáng tỏ những hậu quả của sự thống trị của ngành dịch vụ với tư cách là nguồn tạo việc làm hiện đại. Đối với hầu hết người lao động, sự chuyển đổi hiện nay từ việc làm trong lĩnh vực sản xuất sang việc làm trong lĩnh vực dịch vụ không hứa hẹn về sự chuyển đổi sớm hơn từ nông nghiệp sang công nghiệp. Từ quan điểm thu nhập của người lao động, khu vực dịch vụ được chia thành hai nhóm. Đối với một số ít người lao động trong ngành dịch vụ, việc làm là cơ hội để chia sẻ lợi nhuận từ các hoạt động tài chính và vô hình.

tài sản. Những người lao động có đặc quyền trong lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ tài chính và 'các nhà phân tích tượng trưng ' 12 những người thao túng thông tin quan trọng trong các lĩnh vực khác được hưởng một phần lợi nhuận thoải mái từ sự tăng trưởng theo định hướng bit. Đối với đại đa số những người làm việc trong lĩnh vực dịch vụ, tình hình lại rất khác. Hầu hết những người làm việc trong lĩnh vực dịch vụ đều tham gia vào việc cung cấp một số loại dịch vụ giữa các cá nhân với nhau—từ thương mại bán lẻ đến giáo dục đến y tế. Phần lớn các công việc này được đánh giá thấp. Sự chuyển đổi từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế dịch vụ dường như không được đánh dấu bằng việc tạo ra một tầng lớp lao động mới, tương đối giàu có mà bằng sự gia tăng bất bình đẳng và trì trệ tiền lương cho phần lớn người lao động.

Việc xem xét phần lớn người lao động bị thiệt thòi trong khu vực dịch vụ được chia đôi cũng chỉ ra sự mâu thuẫn giữa cách cấu trúc khu vực dịch vụ trong thực tế và những gì có thể được coi là tối ưu từ quan điểm phát triển. Nếu việc mở rộng khả năng của con người vừa là phương tiện chính vừa là mục tiêu trung tâm của sự phát triển, thì việc khen thưởng các dịch vụ mở rộng năng lực và tăng nguồn cung của chúng nên là ưu tiên phát triển. Tuy nhiên, trên thực tế, các dịch vụ mở rộng năng lực như y tế và giáo dục không được cung cấp đủ cũng như không được khen thưởng.

Cung dưới cầu hầu như không phải là một nghịch lý từ góc độ logic thị trường. Vì lợi nhuận xã hội từ việc mở rộng khả năng của con người về cơ bản cao hơn lợi nhuận cá nhân, thị trường tư nhân đầu tư ít hơn vào năng lực con người. Đối với một nhà đầu tư tư nhân, đầu tư vào con người rủi ro hơn nhiều so với đầu tư vào máy móc. Máy móc làm những gì chúng phải làm. Mọi người có thể đưa ra lựa chọn (lựa chọn bị ràng buộc, nhưng dù sao cũng là lựa chọn). Không ai 'đầu tư' vào khả năng của một người có thể tin tưởng vào việc 'đầu tư ' của họ lựa chọn sử dụng tài năng kết quả của mình theo cách sẽ mang lại lợi nhuận cụ thể cho nhà đầu tư cụ thể. Nói tóm lại, các nhà đầu tư tư nhân sẽ đầu tư dưới mức vào 'vốn con người' bởi vì họ không thể kiểm soát hoàn toàn con người mà vốn đó là hiện thân. Các nhà đầu tư tư nhân sẽ thường xuyên thất bại trong việc cung cấp mức tối ưu của 'vốn nhân lực' rất quan trọng đối với tăng trưởng theo định hướng bit. Đây là trường hợp đáng lo ngại nhất đối với dịch vụ cơ bản nhất của các dịch vụ mở rộng năng lực, giáo dục mầm non, nơi mà các năng lực được tạo ra sẽ chỉ có tác động đến năng lực sản xuất trong tương lai xa.

Khi sự đầu tư dưới mức của khu vực tư nhân vào năng lực con người được kết nối trở lại với các lập luận về 'thuyết tăng trưởng mới', thì sự khác biệt giữa logic thị trường và logic phát triển càng trở nên rõ ràng hơn. Ý tưởng được tạo ra trong đầu con người và thông qua sự tương tác của chúng. Việc đầu tư không đúng mức vào khả năng của con người sẽ làm chậm quá trình gia tăng nguồn ý tưởng vốn là động lực chính của tăng trưởng kinh tế nói chung. Điều này đưa chúng ta trở lại với tầm quan trọng ngày càng tăng của nhà nước đối với sự phát triển dưới ánh sáng của lý thuyết hiện tại và đặc điểm chuyển dịch của nền kinh tế. Đầu tư công là con đường hợp lý duy nhất để đạt được mức đầu tư tối ưu vào năng lực con người . 13

Đặc tính định hướng từng phần của tăng trưởng thế kỷ 21 hàm ý mở rộng vai trò của nhà nước so với những gì được yêu cầu bởi 'bộ máy'.

Nhà nước Phát triển 231 sản xuất' của tăng trưởng thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20. Việc bị gạt ra ngoài lề về kinh tế sẽ là số phận của các quốc gia thiếu nỗ lực và đầu tư công trong thời đại tăng trưởng dựa trên bit. Việc đảm bảo khả năng tiếp cận tối đa các ý tưởng vốn là công cụ để mở rộng hơn nữa tri thức đòi hỏi sự tham gia tích cực của nhà nước, đôi khi đối lập với chủ sở hữu tư nhân của những tài sản đó. Nói tóm lại, để tạo điều kiện cho tăng trưởng dựa trên bit của thế kỷ 21, nhà nước phải nhanh nhẹn, năng động, tháo vát và có thể hành động độc lập với các lợi ích tư nhân mà lợi ích của chúng phụ thuộc vào việc hạn chế dòng chảy tri thức.

Vấn đề không phải là liệu nhà nước có phải đảm nhận một vai trò rộng rãi và tích cực hay không nếu sự phát triển muốn thành công trong thế kỷ XXI. Câu hỏi đặt ra là liệu có những con đường hợp lý nào cho sự xuất hiện của các quốc gia có năng lực thể chế và đặc điểm chính trị cho phép họ đóng vai trò cần thiết cho sự thành công trong phát triển hay không. Lập luận về tính khả thi của chuyển đổi hoàn toàn khác với lập luận về tính khả thi của chuyển đổi đó và câu hỏi về tính khả thi là không thể tránh khỏi . 14

Ý NGHĨA LẬP TRÌNH CỦA MỚI

LÝ LUẬN VÀ HOÀN CẢNH MỚI

Các quan điểm lý thuyết mới đã cảnh báo chúng ta về logic cơ bản về tầm quan trọng của nhà nước. Quỹ đạo lịch sử của nền kinh tế toàn cầu khiến logic này không thể bị bỏ qua. Công dân của miền Nam, thậm chí hơn cả công dân của miền Bắc, cần hành động tích cực của các tổ chức công về kinh doanh nếu họ muốn nhận ra năng suất tiềm năng của mình và tận hưởng mức độ hạnh phúc mà nền kinh tế thế kỷ 21 có thể mang lại . Chỉ có sự tham gia kinh doanh tích cực và hiệu quả của các tổ chức công mới có thể cung cấp những gì cần thiết. Đồng thời, các bộ máy nhà nước phải tìm cách chống lại các chương trình nghị sự chính trị tư nhân thúc đẩy họ bảo vệ quá mức đặc lợi độc quyền khỏi việc kiểm soát kho ý tưởng hiện có, hạn chế quyền truy cập và sử dụng và do đó làm giảm cả tăng trưởng và phúc lợi.

Điểm khởi đầu rõ ràng nhất cho hành động tích cực hơn của nhà nước là đẩy mạnh việc cung cấp hiệu quả các dịch vụ mở rộng khả năng. Vì tất cả các quốc gia hiện đại đều đóng vai trò trung tâm trong việc cung cấp dịch vụ y tế và giáo dục, đây là nhiệm vụ mà các tổ chức công không thể trốn tránh trong mọi trường hợp. Câu hỏi đặt ra là liệu họ có đầu tư vào các hoạt động này theo kiểu phát triển tích cực được đảm bảo bởi tầm quan trọng kinh tế trung tâm của chúng hay không. Tất nhiên, khoản đầu tư như vậy cũng có thể được sử dụng để chống lại tình trạng trả thù lao thấp hiện nay đối với các dịch vụ mở rộng năng lực, khiến nó trở thành một chiến lược tăng trưởng với tác động phúc lợi và phân phối tích cực ngay lập tức.

Điều này không có nghĩa là gạt bỏ những thành tựu thể chế của nhà nước phát triển thế kỷ 20 sang một bên. Nhìn vào các quốc gia phát triển trong thế kỷ 20 dưới ánh sáng của lý thuyết hiện tại nhấn mạnh cách các tài khoản trước đó có xu hướng nhấn mạnh nhẹ một số đặc điểm chính trong đóng góp phát triển của các quốc gia này. Các quốc gia phát triển trong thế kỷ 20 là

tiên phong trong việc mở rộng năng lực. Những con hổ Đông Á bắt đầu thời kỳ tăng trưởng kinh tế nhanh với trình độ giáo dục khiến họ vượt trội so với các quốc gia có mức thu nhập tương ứng, và họ tiếp tục đầu tư vào việc mở rộng giáo dục trong suốt thời kỳ mở rộng nhanh chóng của mình. Theo cách nhìn này, thời kỳ xã hội chủ nghĩa của Trung Quốc, cũng liên quan đến đầu tư lớn vào việc mở rộng năng lực của con người, trông giống một quốc gia phát triển hơn. Như Sen lập luận, các khoản đầu tư của Trung Quốc vào y tế và giáo dục, đặc biệt là trên diện rộng, đã đặt nền móng cho khả năng tiếp theo của nước này trong việc khai thác các cơ hội công nghiệp và cạnh tranh trên thị trường xuất khẩu toàn cầu.

Các trạng thái phát triển của thế kỷ 20 cũng là những trường hợp thú vị liên quan đến việc thúc đẩy quá trình tạo ra các ý tưởng và mở rộng khả năng tiếp cận với kho ý tưởng hiện có. 'Chính sách công nghiệp' ở cả Đài Loan và Hàn Quốc không bao giờ bị hạn chế trong việc trợ cấp đầu tư vào nhà máy và thiết bị. Nó luôn tập trung vào việc tăng cường khả năng tiếp cận của các doanh nghiệp địa phương với các ý tưởng hiệu quả và tạo ra các mạng lưới cũng như động cơ thúc đẩy các doanh nhân chú trọng hơn vào việc tạo ra tri thức mới. Ngoài việc tìm cách cấy ghép và khai thác kho kiến thức bề ngoài là tài sản của các tập đoàn phía bắc, Những con hổ Đông Á, chẳng hạn như Trung Quốc, đã chống lại sự bảo vệ thái quá các ý tưởng do các tập đoàn phía bắc độc quyền, dẫn đến những lời kêu gọi 'ăn cắp bản quyền' từ các tập đoàn phía bắc. North nhưng mở rộng khả năng tiếp cận của công dân với những ý tưởng hữu ích . 15

Cuối cùng, các quốc gia này có một năng lực quan trọng khác để mở rộng năng lực . Họ có thể trích doanh thu từ giới tinh hoa tư nhân của mình ở mức đủ để duy trì tính toàn vẹn của bộ máy của chính họ và tài trợ cho các khoản đầu tư cần thiết để mở rộng năng lực. Như Fitzgerald (2006) đã chỉ ra, một trong những điểm khác biệt chính giữa các quốc gia phát triển ở châu Á và các quốc gia kém thành công hơn ở Mỹ Latinh là họ không có khả năng đánh thuế giới tinh hoa của mình, mặc dù thực tế là giới tinh hoa ở Mỹ Latinh chiếm phần lớn hơn. của tổng sản phẩm quốc gia cho chính họ (xem thêm Di John 2006). Có năng lực tổ chức và ý chí chính trị cần thiết để thu đủ doanh thu là điều kiện tiên quyết để đầu tư vào cả mở rộng năng lực và chuyển đổi thử nghiệm công nghiệp.

Các bộ máy hành chính công của thế kỷ 20 có năng lực và mạch lạc là nền tảng vô giá cho các năng lực bổ sung cần được xây dựng để đáp ứng các thách thức của thế kỷ 21, nhưng chúng vẫn chưa đủ. Các hình thức kết nối mới với xã hội cũng quan trọng không kém. Trong dự án phát triển tập trung vào sản xuất của thế kỷ 20, sự cộng sinh giữa lợi nhuận tư nhân và dự án chung quốc gia dễ thực hiện hơn. Các dự án được chia sẻ xung quanh quá trình công nghiệp hóa phụ thuộc vào việc cân bằng lại sự e ngại rủi ro của khu vực tư nhân và thúc đẩy quan điểm của khu vực tư nhân hướng tới một khoảng thời gian dài hơn, nhưng năng lực sản xuất cuối cùng lại rất phù hợp với logic thị trường tập trung vào lợi nhuận. Mặc dù vậy, như Chibber (2005, và tập này) đã chỉ ra, 'giai cấp tư sản dân tộc' luôn không thể tin cậy về mặt chính trị.

Nhà nước Phát triển 233

Với sự khác biệt giữa lợi ích cá nhân và xã hội đã được đặt ra, rõ ràng là việc mở rộng năng lực không dễ dàng phù hợp hơn với một dự án chung có vốn tư nhân. Khi mở rộng năng lực là mục tiêu, việc giảm thiểu rủi ro và mở rộng thời hạn khó có thể bù đắp cho khoảng cách dai dẳng giữa lợi nhuận xã hội và lợi ích cá nhân. Chính vì yếu tố 'hàng hóa tập thể' lớn trong việc mở rộng năng lực, nên các liên minh sản xuất với tư bản tư nhân ít được xây dựng dễ dàng hơn. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội vẫn cực kỳ quan trọng.

Trong mô hình nhà nước phát triển của thế kỷ 20, tính gắn kết đóng vai trò quan trọng với tư cách là một nguồn thông tin và bởi vì việc thực hiện các dự án được chia sẻ phụ thuộc vào các chủ thể tư nhân. Trong phiên bản của thế kỷ 21, cùng một động lực vẫn giữ nguyên, nhưng những người đối thoại và đặc điểm của các mạng lưới đều khác nhau. Phân bổ hiệu quả đầu tư mở rộng năng lực đòi hỏi một tập hợp thông tin rộng hơn nhiều so với yêu cầu phân bổ đầu tư vào nhà máy và thiết bị.

Trong trường hợp đầu tư công nghiệp, thông tin chính liên quan đến việc tìm ra dự án nào khả thi và mức độ khả thi này phụ thuộc vào việc khắc phục 'các vấn đề hành động tập thể' giữa các công ty. Loại thông tin tương tự cũng được yêu cầu trong trường hợp mở rộng năng lực, nhưng nó phải được thu thập từ các khu vực bầu cử đông hơn và kém tổ chức hơn . Ngoài ra, giá trị của một dự án không thể được đánh giá trên cơ sở một thước đo kỹ thuật đơn giản, chẳng hạn như tỷ lệ hoàn vốn đầu tư hoặc thị phần dự kiến. Liệu một dự án có đáng giá hay không phụ thuộc phần lớn vào mức độ kết quả của nó tương ứng với sở thích tập thể của các cộng đồng được phục vụ.

Các kỹ năng và tổ chức cần thiết để tổng hợp và đánh giá loại thông tin này đòi hỏi bộ máy nhà nước có năng lực hơn về mặt chất lượng. Tuy nhiên, thông tin chính xác về các ưu tiên tập thể ở cấp độ cộng đồng là điều kiện thiết yếu của một quốc gia phát triển thành công trong thế kỷ 21 . Nếu không có nhiều kênh thu thập thông tin chính xác, nhà nước phát triển sẽ kết thúc việc đầu tư không hiệu quả và lãng phí các nguồn lực công quý giá.

Thu hút sự tham gia của các chủ thể xã hội trong quá trình thực hiện cũng quan trọng đối với các chiến lược mở rộng khả năng của công ty cũng như việc thu thập thông tin về các mục tiêu từ họ. Như Ostrom (1996) đã nhấn mạnh, các dịch vụ nâng cao năng lực luôn được đồng sản xuất bởi 'người nhận'. Giáo dục được đồng sản xuất bởi các sinh viên (và gia đình của họ). Sức khỏe được đồng sản xuất bởi bệnh nhân, gia đình và cộng đồng của họ. Tiểu bang cần sự tham gia tích cực của họ trong việc cung cấp các dịch vụ đó để đảm bảo rằng các khoản đầu tư tạo ra hiệu quả mong muốn. Việc gửi đến người nhận thụ động tạo ra kết quả dưới mức tối ưu nhất và đôi khi phản tác dụng. Một lần nữa, các kỹ năng và năng lực tổ chức cần thiết để kích thích loại hình tham gia này phức tạp hơn và khó xây dựng hơn vì chúng mang tính chính trị hơn là kỹ trị.

Để có thể tạo ra các mối liên kết nhà nước-xã hội hiệu quả, nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các đối tác trong 'xã hội dân sự'. Sự tương tác của nhà nước phát triển trong thế kỷ 20 với ngành công nghiệp đã mang lại cho giới tinh hoa công nghiệp lý do để trở thành một tầng lớp gắn kết với nhau hơn. Nhà nước phát triển của thế kỷ 21 cũng phải làm như vậy đối với một bộ phận xã hội rộng lớn hơn nhiều. Nó sẽ không được dễ dàng. 'Xã hội dân sự' là một con thú phức tạp, đầy mâu thuẫn với các lợi ích cụ thể và đầy rẫy những cá nhân và tổ chức tuyên bố đại diện cho lợi ích chung. Tuy nhiên, lợi ích chung trong việc mở rộng năng lực là rất rộng và sâu. Ngoài ra, vì việc bắt giữ ít nguy hiểm hơn trong việc xây dựng mối quan hệ với những người không thuộc giới thượng lưu, nên các tổ chức công có thể tập trung vào mặt tích cực của dự án chính trị này.

Trở lại khía cạnh chính trị của năng lực nhà nước đưa chúng ta trở lại với các cách tiếp cận thể chế và năng lực đối với phát triển. Các thể chế chính trị là nền tảng trong phương pháp tiếp cận năng lực. Sen lập luận rằng thảo luận dân chủ là cách duy nhất để xác định đầy đủ mục tiêu kinh tế mong muốn có thể là gì. Ngoài ra, vì khả năng đưa ra lựa chọn là một trong những khả năng quan trọng nhất của con người, nên 'các quá trình tham gia phải được hiểu như là những phần cấu thành của các mục đích phát triển trong chính chúng' (Sen 1999a, 291). Các cách tiếp cận thể chế ngày càng nhấn mạnh đến các khía cạnh chính trị của các thể chế hỗ trợ tăng trưởng. Một ví dụ điển hình là lập luận của Rodrik (1999, 19) rằng có thể 'hữu ích khi nghĩ về các thể chế chính trị có sự tham gia như các siêu thể chế khơi gợi và tổng hợp kiến thức địa phương và do đó giúp xây dựng các thể chế tốt hơn'. Đối với Rodrik, sự phát triển của các thể chế cho phép lựa chọn xã hội hiệu quả là trọng tâm để giúp các xã hội phát triển năng lực 'xây dựng các thể chế tốt hơn' thuộc các loại khác.

Việc giải thích lý do tại sao việc xây dựng các mạng xã hội nhà nước có sự tham gia và có chủ ý bao trùm một bộ phận rộng lớn của xã hội lại hữu ích hơn là giải thích cách thức thu hút quyền lực chính trị có thể cho phép xây dựng các mạng như vậy. Như các chương trong tập sách này đã làm rõ, bầu cử dân chủ là chưa đủ. Harriss-White (Chương 7) và Chibber (Chương 2) phân tích các trường hợp rất khác nhau, nhưng đồng tình rằng nền dân chủ bầu cử có thể dễ dàng dẫn đến việc trao quyền cho vốn tư nhân và làm xói mòn năng lực của nhà nước trong việc theo đuổi các mục tiêu tập thể hơn là kết nối những người ra quyết định công với một cộng đồng rộng lớn. mặt cắt ngang của xã hội dân sự. Ó Riain ( Chương 3) cho thấy việc các nhà tư bản địa phương đắm chìm trong các cấu trúc rộng lớn hơn của vốn tài chính toàn cầu có thể làm suy yếu năng lực của các đảng chính trị được bầu cử dân chủ trong việc theo đuổi logic phát triển. Đồng thời, phân tích của Lee (Chương 5) về trường hợp Trung Quốc cho thấy rõ rằng việc không có cạnh tranh bầu cử không phải là sự trợ giúp cho việc theo đuổi mở rộng năng lực cũng như không phải là sự bảo đảm chống lại việc nhà nước phản ứng thái quá với lợi ích của tư bản.

Sự tương phản giữa Brazil (Kerstenetzky, Chương 8) và Nam Phi (Satgar, Chương 6) minh họa rõ nhất sự phức tạp của các động lực chính trị liên quan đến việc hướng tới một nhà nước phát triển. Cả hai quốc gia xuất hiện

Nhà nước Phát triển 235 là những điển hình của 'dân chủ hóa' cách đây hai thập kỷ, nhưng Satgar coi Nam Phi là 'thất bại', trong khi Kerstenetzky coi Brazil đang đi theo hướng của nhà nước phát triển của thế kỷ 21. Quỹ đạo phát triển trái ngược nhau của hai quốc gia rõ ràng bắt nguồn từ một mặt là sự tham gia chính trị tương đối mạnh mẽ ở Brazil và mặt khác là sự xói mòn các mối liên hệ có chủ ý giữa nhà nước và xã hội ở Nam Phi, nhưng ít ai có thể dự đoán được mức độ khác biệt gence 20 năm trước.

Các nền tảng chính trị mà nhà nước phát triển dựa vào cuối cùng rất khó xây dựng và duy trì. Ngay cả với sự lãnh đạo chính trị sắc sảo và sáng suốt, sức mạnh cấu trúc của vốn vẫn cản trở dự án. Tư bản vẫn là một lực lượng hùng mạnh trong nền chính trị quốc gia ở tất cả, trừ những trường hợp ngoại lệ cực đoan nhất. Vì phân tích của chúng tôi cho thấy rằng chỉ những nhà tư bản có tầm nhìn xa và sáng suốt nhất mới có khả năng nhìn thấy sự hợp lưu của các lợi ích với việc xây dựng một nhà nước mở rộng năng lực dân chủ, nên quyền lực chính trị của tư bản sẽ cản trở khả năng của các quốc gia thực sự hiện hữu trong việc cung cấp khả năng mở rộng năng lực đó. những kết quả có thể tạo ra quyền bá chủ chính trị dựa trên việc cung cấp hàng hóa tập thể nâng cao năng lực.

Nói tóm lại, ý nghĩa lập trình của lý thuyết phát triển và nhu cầu cấp thiết của nền kinh tế toàn cầu 'dựa trên bit' mới là rõ ràng, nhưng khả năng thay đổi thực tế 'trên mặt đất' vẫn chưa rõ ràng. Liệu nhà nước phát triển của thế kỷ 21 có phải là một khả năng thực sự hay không, xét tới các cấu trúc quyền lực hiện có và 'lẽ thường' về ý thức hệ cố thủ trong kỷ nguyên của chủ nghĩa tư bản tân tự do toàn cầu? Câu hỏi không có câu trả lời dứt khoát, nhưng nó phải được giải quyết.

THẾ KỶ XX ĐẦU TIÊN LÀ SỰ CHUYỂN ĐỔI HAY SỰ TIÊU DIỆT CỦA CÁC NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN?

Nếu sự chuyển đổi nhà nước chỉ phụ thuộc vào logic của lý thuyết và tối đa hóa các cơ hội sẵn có trong các hoàn cảnh lịch sử mới, thì khả năng mở rộng các quốc gia của thế kỷ 21 sẽ mọc lên khắp thế giới. Nếu những lập luận được đưa ra ở đây là chính xác, thì những quốc gia xoay sở để đi theo hướng mở rộng năng lực sẽ được đền đáp bằng những nền kinh tế năng động và năng suất hơn. Công dân của họ sẽ có khả năng tốt hơn để 'sống theo kiểu sống mà họ coi trọng—và có lý do để coi trọng'. Về lâu dài, những thành tựu của các quốc gia như vậy sẽ khiến chúng trở thành những tấm gương điển hình vững chắc mà các quốc gia kém thành công hơn sẽ cố gắng bắt chước. Hình ảnh thế kỷ 21 là thế kỷ của trạng thái phát triển mở rộng khả năng là một khả năng hấp dẫn.

Tuy nhiên, hiểu được tầm quan trọng trung tâm của việc tăng cường năng lực nhà nước và sự gắn kết toàn diện hơn cũng có thể dẫn đến chủ nghĩa bi quan. Nếu như

đây là những gì được yêu cầu, có lẽ rào cản quá cao. Việc xây dựng năng lực tổ chức nội bộ, mạng lưới xã hội bên ngoài và hỗ trợ chính trị cho phép nhà nước đóng vai trò mở rộng được yêu cầu có thể vượt quá khả năng của các chính thể hiện có. Nếu những chuyển đổi cần thiết để ước tính một trạng thái mở rộng năng lực hầu như nằm ngoài tầm với của mọi người, thì lời hứa về một trạng thái phát triển của thế kỷ 21 sẽ chỉ trở thành một điều hão huyền.

Những trở ngại chính trị đối với việc xây dựng các quốc gia phát triển của thế kỷ 21 là lý do chính khiến những người bi quan tin tưởng. Những trở ngại chính trị ở cấp quốc gia được phóng đại bởi động lực quyền lực toàn cầu. Các mạng lưới toàn cầu, đặc biệt là các mạng lưới tài chính toàn cầu, ngày càng quyết định các chiến lược và sở thích của vốn tư nhân. Nguồn vốn toàn cầu thậm chí còn ít lý do hơn để ủng hộ việc dành nguồn lực để xây dựng bộ máy nhà nước vững mạnh và theo đuổi các dự án mở rộng năng lực quốc gia hơn là nguồn vốn quốc gia. Các chiến lược tư nhân của tư bản toàn cầu phù hợp với mối quan hệ thâm căn cố đế đối với lý thuyết và hệ tư tưởng lỗi thời giữa những gì còn lại, ít nhất là cho đến nay, một số quốc gia hùng mạnh nhất thế giới. Điều này mang lại cho chúng tôi vòng tròn đầy đủ đến nơi chúng tôi bắt đầu. Trong khi một số lượng đáng ngạc nhiên các quốc gia ở Nam bán cầu đã có thể chống lại việc đi theo sự dẫn dắt về ý thức hệ của Anh-Mỹ, thì các chế độ chính sách toàn cầu, như lợi ích của tư bản toàn cầu, lại hoạt động chống lại những người sẽ đi theo hướng của thế kỷ XXI. trạng thái phát triển.

Với những hoàn cảnh này, không có quốc gia nào có khả năng đạt được mức độ chuyển đổi cần thiết để trở thành một quốc gia có tinh thần phát triển của thế kỷ 21 , kể cả những quốc gia đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của thế kỷ 20 . Thành tựu một phần là nhiều nhất có thể được mong đợi trong một khung thời gian hợp lý. Thành công một phần sẽ vẫn là thành công, nhưng nếu những người bi quan đúng, thì việc không thể đạt được chuyển động tích cực hướng tới trạng thái phát triển của thế kỷ 21 có thể giải phóng những người bản địa thay đổi thoái bộ, và thay đổi thoái trào trong các hoàn cảnh của thế kỷ 21 có thể tàn phá một hành tinh tỉ lệ. Chủ nghĩa man rợ luôn rình rập, và sẽ thật ngu ngốc nếu phủ nhận khả năng nó sẽ chiếm ưu thế trong thời điểm hiện tại.

Không điều gì trong số này nên được sử dụng như một cái cớ để từ bỏ việc phân tích và theo đuổi các khả năng xây dựng các quốc gia phát triển của thế kỷ 21 . Sự tồn tại của sự hội tụ chặt chẽ giữa lý thuyết và kinh nghiệm lịch sử phủ nhận các mô hình tân tự do đang thịnh hành và soi sáng các khả năng xây dựng các nhà nước hiệu quả hơn là một nguồn lực thực sự. Lời khẳng định kinh điển của Cardoso và Faletto (1979, 176) về những thay đổi đáng ngạc nhiên có thể bắt nguồn từ 'hành động tập thể được hướng dẫn bởi các ý chí chính trị giúp tạo ra công việc mà hầu như không thể thực hiện được về mặt cấu trúc' vẫn là một bài hướng dẫn tốt . Ít nhất có một kết luận không thể bác bỏ: Một cuộc tranh luận trí tuệ cởi mở và mạnh mẽ hơn về đặc điểm và tác động của các hình thức khác nhau của nhà nước phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc chuyển từ sự nhắc lại đầy hoài niệm về những xác tín của thế kỷ 19 sang hướng tương tác với thế kỷ 21 . khả năng.

GHI CHÚ

See Romer (1986; 1990; 1993a,b; 1994) và Lucas (1988). Đối với các bản tóm tắt gần đây , xem Aghion và Howitt (1998) hoặc Easterly (2001, chương 3 , 8, 9) .

Elhanan Helpman (2004) cung cấp một trong những khảo sát tốt nhất về bằng chứng này. Tỷ lệ hoàn vốn tư nhân đối với đầu tư vào tri thức mới luôn cao hơn tỷ lệ hoàn vốn vốn vật chất và tỷ lệ hoàn vốn xã hội cao hơn nhiều so với tỷ lệ hoàn vốn tư nhân. Tác động của vốn con người cũng mạnh mẽ không kém. Đặt các ý tưởng và giáo dục cùng nhau, Jones (2002) lập luận rằng 'giữa những năm 1950 và 1993 đã có những cải thiện về trình độ học vấn . . . giải thích 30% tăng trưởng sản lượng mỗi giờ. 70% còn lại là do sự gia tăng của nguồn ý tưởng' (trích dẫn trong Helpman 2004, 48).

Con số này thể hiện con số 80% trong tác phẩm gốc của Solow (1956), 60% trong tác phẩm gần đây hơn bao gồm vốn con người.

Trong phần đóng góp của họ cho Sổ tay Tăng trưởng Kinh tế, Acemoglu, Johnson và Robinson (2005) lập luận rõ ràng cho luận điểm rằng thể chế là 'yếu tố quyết định cơ bản của tăng trưởng dài hạn', Dani Rodrik, trong một bài báo đồng tác giả có tên là 'Quy tắc thể chế' ( Rodrik, Subrama-nian và Trebbi 2004), cũng thẳng thắn không kém: 'chất lượng của các thể chế “vượt trội” mọi thứ khác'. Easterly và Levine (2003) và Bardhan (2005), trong số nhiều người khác, cung cấp thêm hỗ trợ cho tính ưu việt của các thể chế . Xem thêm Evans (2004; 2005a; 2007), cũng như Chang và Evans (2005).

Trong số thư mục đồ sộ của Sen, Development as Freedom (Sen 1999a) có lẽ là tổng hợp dễ tiếp cận nhất.

Các ví dụ chính bao gồm Boozer, Ranis, Stewart và Suri (2003) và Helpman (2004).

Các tài liệu về nhà nước phát triển của thế kỷ XX là rất lớn. Để có những phân tích gần đây hơn, hãy xem Chibber (2003) và Kohli (2004). Tương tự như vậy, không nên quên phân tích tiên phong của Johnson (1982) về Nhật Bản.

Đến những năm 1990, ngay cả Ngân hàng Thế giới (1993, 1997) cũng tham gia đồng thuận. Xem thêm Evans và Rauch (1999).

Amsden (1989) đặc biệt nhấn mạnh.

Thuật ngữ này xuất phát từ quan sát của Nicolas Negroponte (1996) rằng các hoạt động kinh tế ngày càng ít được thúc đẩy bởi sự sắp xếp lại các nguyên tử (nghĩa là sự biến đổi vật chất của hàng hóa) và ngày càng được thúc đẩy bởi sự sắp xếp lại các 'bit'—nghĩa là nói, thông tin, ý tưởng và hình ảnh.

Những người phản đối quan điểm này sẽ lập luận rằng các tác động khuyến khích của lợi nhuận độc quyền kỳ vọng làm tăng sản lượng của các ý tưởng mới và lớn hơn các tác động tiêu cực của việc tiếp cận bị hạn chế sau đó. Sự cân bằng diễn ra như thế nào trong thực tế phụ thuộc vào bối cảnh thể chế cụ thể. Ví dụ, trong trường hợp dược phẩm, bằng chứng dường như ủng hộ những hậu quả tiêu cực của việc thực thi quyền độc quyền. Xem Angell (2004) để biết cách trình bày phổ biến nhưng có lập luận chặt chẽ.

Thuật ngữ này là của Robert Reich (1991).

Những lập luận này về hậu quả rối loạn chức năng của việc dựa vào đầu tư tư nhân để tăng năng suất song song với những lập luận theo sau việc thừa nhận tính trung tâm của công lý môi trường đối với các kết quả phát triển tích cực (xem cả Williams và Harriss-White, tập này).

Đối với sự tham gia lý thuyết phức tạp với câu hỏi chung về cách kết hợp phân tích giữa tính mong muốn và tính khả thi, hãy xem chuyên luận của Erik Wright (2010) về 'những người không tưởng thực sự'.

Về khía cạnh này, như Chang (2002) nhấn mạnh, các quốc gia phát triển trong thế kỷ 20 tuân theo thông lệ lịch sử trước đó của các quốc gia ở phương Bắc.

NGƯỜI GIỚI THIỆU

Acemoglu, D., S. Johnson và J. Robinson. 2005. 'Thể chế là nguyên nhân cơ bản của tăng trưởng dài hạn'. Trong Sổ tay tăng trưởng kinh tế , do P. Aghion và S. Durlauf biên tập. Amsterdam: Elsevier.

Acemoglu, D. và J. Robinson. 2006. Nguồn gốc kinh tế của chế độ độc tài và dân chủ . Cambridge, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Aghion, P. và P. Howitt. 1998. Lý thuyết tăng trưởng nội sinh . Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Amsden, A. 1989. Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á: Hàn Quốc và Công nghiệp hóa muộn . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Angell, M. 2004. Sự thật về các công ty dược phẩm: Họ lừa dối chúng ta như thế nào và phải làm gì với nó . New York: Ngôi nhà ngẫu nhiên.

Arrighi, G., BJ Silver và BD Brewer. 2003. 'Hội tụ công nghiệp, toàn cầu hóa và sự tồn tại của sự phân chia Bắc-Nam'. Nghiên cứu về Phát triển Quốc tế So sánh 38: 1.

Bardhan, P. 2005. Khan hiếm, Xung đột và Hợp tác: Các bài luận về Kinh tế học Chính trị và Thể chế của Phát triển . Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Boozer, M., G. Ranis, F. Stewart và T. Suri. 2003. 'Con đường dẫn đến thành công: Mối quan hệ giữa phát triển con người và tăng trưởng kinh tế'. Tài liệu Thảo luận 874. New Haven, CT: Trung tâm Tăng trưởng Kinh tế, Đại học Yale.

Cardoso, FH và E. Faletto. 1979. Sự phụ thuộc và Phát triển ở Mỹ Latinh . Berkeley: Nhà xuất bản Đại học California.

Carlson, J. 2003. 'Việc giảm biên chế sản xuất trên toàn cầu: Chuyện chưa kể'. Có tại: http://www.axaonline.com/rs/axa/public_articles/ 10202003Manufacturing_Payrolls_Declining.html

Chang, H.-J. 2002. Bỏ qua nấc thang: Chiến lược phát triển nhìn từ góc độ lịch sử . Luân Đôn: Quốc ca.

Chang, H.-J., và PB Evans. 2005. 'Vai trò của thể chế trong thay đổi kinh tế'. Trong Tái tạo Tăng trưởng: Thể chế, Phát triển và Xã hội , do S. de Paula và G. Dymski biên tập. Luân Đôn: Sách Zed.

Chibber, V. 2003. Cố định tại chỗ: Xây dựng Nhà nước và Công nghiệp hóa muộn ở Ấn Độ . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Chibber, V. 2005. 'Phục hồi Nhà nước Phát triển? Huyền thoại về “Giai cấp tư sản quốc gia”'. Đăng ký xã hội chủ nghĩa 2005 . Luân Đôn: Nhà xuất bản Merlin.

Di John, J. 2006. 'Kinh tế chính trị về thuế và cải cách thuế ở các nước đang phát triển'. Tài liệu Nghiên cứu WIDER/UNU 2006/74.

Easterly, W. 2001. Nhiệm vụ khó nắm bắt đối với tăng trưởng: Những cuộc phiêu lưu và rủi ro của các nhà kinh tế ở vùng nhiệt đới . Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Easterly, W. và R. Levine. 2003. 'Miền nhiệt đới, vi trùng và cây trồng: Nguồn lực ảnh hưởng đến phát triển kinh tế như thế nào'. Tạp chí Kinh tế Tiền tệ 50: 3-39.

Evans, PB 1992. 'Nhà nước là vấn đề và giải pháp: Dự đoán, tự chủ nhúng và điều chỉnh'. Trong Chính trị điều chỉnh kinh tế: Các ràng buộc quốc tế, Chính trị phân bổ và Nhà nước , do S. Haggard và R. Kaufman biên tập. Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Evans, PB 1995. Quyền tự trị nhúng: Các quốc gia và sự chuyển đổi công nghiệp . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Evans, PB 2004. 'Phát triển như sự thay đổi thể chế: Cạm bẫy của việc cắt xén đơn sắc và tiềm năng của sự cân nhắc'. Nghiên cứu về Phát triển Quốc tế So sánh 38: 30-53.

Evans, PB 2005a. 'Những thách thức của “Bước ngoặt thể chế”: Cơ hội liên ngành trong lý thuyết phát triển'. Trong Xã hội học kinh tế của chủ nghĩa tư bản , do V. Nee và R. Swedberg biên tập. Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Evans, PB 2005b. 'Chủ nghĩa tân tự do như một cơ hội chính trị: Hạn chế và đổi mới trong chiến lược phát triển đương đại'. Đặt sự phát triển lên hàng đầu , do KP Gallagher biên tập. Luân Đôn và New York: Sách Zed.

Evans, PB 2007. 'Mở rộng Bước ngoặt Thể chế: Quỹ đạo Tài sản, Chính trị và Phát triển '. Trong Thay đổi Thể chế và Phát triển Kinh tế , do H.-J. Chang. Tokyo: Nhà xuất bản Đại học Liên hợp quốc.

Evans, PB và J. Rauch. 1999. 'Bộ máy hành chính và Tăng trưởng: Phân tích xuyên quốc gia về tác động của các cấu trúc nhà nước 'theo kiểu Weber' đối với tăng trưởng kinh tế'. American Sociological Review 64: 748-765.

Fitzgerald, EVK 2006. 'Cải cách thuế trong thế giới toàn cầu hóa'. Bài trình bày tại Hội nghị UN/DESA/FONDAD 'Không gian chính sách cho các nước đang phát triển trong một thế giới toàn cầu hóa', ngày 7-8 tháng 12, New York.

Ghosh, J. 2003. 'Xuất khẩu việc làm hay nhìn chúng biến mất?' Trong Work and Well Being in the Age of Finance , do J. Ghosh biên tập. New Delhi: Tulika.

Helpman, E. 2004. Bí ẩn của tăng trưởng kinh tế . Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Hoff, K., và J. Stiglitz. 2001. 'Lý thuyết kinh tế hiện đại và sự phát triển'. Trong Frontiers of Development Economics , do G. Meier và J. Stiglitz biên tập. New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Hurst, W. 2004. 'Hiểu về hành động tập thể gây tranh cãi của công nhân Trung Quốc bị sa thải: Tầm quan trọng của kinh tế chính trị khu vực'. Nghiên cứu về Phát triển Quốc tế So sánh 39: 94-120.

Johnson, C. 1982. MITI và phép màu Nhật Bản: Sự phát triển của chính sách công nghiệp , 1925-1975. Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Jones, CI 2002. 'Các nguồn Tăng trưởng Kinh tế Hoa Kỳ trong Thế giới Ý tưởng'. Ameri can Economic Review 98: 1008-1038.

Kohli, A. 2004. Phát triển do Nhà nước chỉ đạo: Quyền lực Chính trị và Công nghiệp hóa ở Ngoại vi Toàn cầu . New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Krippner, GR 2011. Tận dụng khủng hoảng: Nguồn gốc chính trị của sự trỗi dậy của tài chính . Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Lee, CK 2007. Chống lại Luật pháp: Biểu tình Lao động ở Rustbelt và Sunbelt của Trung Quốc . Berkeley, CA: Nhà xuất bản Đại học California.

Lucas, R. 1988. 'Về cơ chế phát triển kinh tế'. Tạp chí Kinh tế học Mon etary 22:3-42.

Negroponte, N. 1996. Là kỹ thuật số . New York: Ngôi nhà ngẫu nhiên.

Ostrom, E. 1996. 'Vượt qua khoảng cách lớn: Đồng sản xuất, Hợp lực và Phát triển'. Thế Giới Phát Triển 24: 1073-108 7.

Reich, RB 1991. Công việc của các quốc gia: Tự chuẩn bị cho 2 chủ nghĩa tư bản thế kỷ thứ nhất . New York: Knopf.

Rodrik, D. 1999. 'Các thể chế tăng trưởng chất lượng cao: Chúng là gì và làm thế nào để có được chúng'. Bài trình bày tại hội nghị IMF 'Cải cách thế hệ thứ hai', ngày 8-9 tháng 11, Washington, DC.

Rodrik, D., A. Subramanian và F. Trebbi. 2004. 'Quy tắc thể chế: Tính ưu việt của thể chế đối với địa lý và hội nhập trong phát triển kinh tế'. Tạp chí Tăng trưởng Kinh tế 9: 131-165.

Romer, P. 1986. 'Tăng lợi nhuận và tăng trưởng dài hạn'. Tạp chí Kinh tế Chính trị 94: 1002-1037.

Romer, P. 1990. 'Thay đổi Công nghệ Nội sinh'. Tạp chí Kinh tế Chính trị 98 : S71-S102.

Romer, P. 1993a. 'Khoảng trống ý tưởng và khoảng trống đối tượng trong phát triển kinh tế'. Tạp chí Kinh tế Tiền tệ 32: 543-573.

Romer, P. 1993b. 'Hai Chiến lược Phát triển Kinh tế: Sử dụng Ý tưởng và Sản xuất Ý tưởng'. Trong Kỷ yếu Hội nghị thường niên của Ngân hàng Thế giới về Phát triển 1992 . Washington, DC: Ngân hàng Thế giới.

Romer, P. 1994. 'Nguồn gốc của Tăng trưởng Nội sinh'. Tạp chí Góc nhìn kinh tế 8:3-22.

Hiệp hội Hoàng gia Edinburgh (RSE). 2007. Bản tin . Tháng mười một.

Sen, A. 1981. Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation . Oxford, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Sen, A. 1995. 'Tính hợp lý và sự lựa chọn xã hội'. Tạp chí Kinh tế Mỹ 85: 1-24.

Sen, A. 1999a. 'Khả năng lựa chọn xã hội'. Tạp chí Kinh tế Hoa Kỳ 89: 349-378.

Sen, A. 1999b. Phát triển như Tự do . New York: Knopf.

Sen, A. 2001. 'Phát triển là gì'. Trong Frontiers of Development Eco nomics , do G. Meier và J. Stiglitz biên tập. New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Solow, R. 1956. 'Đóng góp cho lý thuyết tăng trưởng kinh tế'. Tạp chí Kinh tế hàng quý 70: 65-94.

Wade, R. 1990. Quản lý thị trường: Lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong quá trình công nghiệp hóa của Đài Loan . Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Weber, S. 2004. Sự thành công của nguồn mở . Cambridge, MA và London: Nhà xuất bản Đại học Har vard.

Weber, S. và J. Bussell. 2005. 'Công nghệ thông tin sẽ định hình lại sự bất đối xứng về quyền lực giữa Bắc và Nam trong nền kinh tế chính trị toàn cầu?' Nghiên cứu về Phát triển Quốc tế So sánh 40 (2): 62-84.

Ngân hàng thế giới. 1993. Điều kỳ diệu ở Đông Á: Tăng trưởng kinh tế và chính sách công . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Ngân hàng thế giới. 1997. Báo cáo Phát triển Thế giới: Nhà nước trong một Thế giới đang Thay đổi . New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Wright, EO 2010. Hình dung những điều không tưởng thực sự . Luân Đôn: Verso.

người đóng góp

Vivek Chibber là Giáo sư Xã hội học tại Đại học New York. Các ấn phẩm của ông bao gồm Locked in Place: State Building and Late Industrializa tion in India (Nhà xuất bản Đại học Princeton, 2003) và Lý thuyết Hậu thuộc địa và Bóng ma Thủ đô (Verso, 2013).

Peter Evans là Giáo sư danh dự tại Khoa Xã hội học, Đại học California, Berkeley, và Nghiên cứu viên cao cấp về Nghiên cứu Quốc tế tại Viện Nghiên cứu Quốc tế Watson, Đại học Brown. Ông được biết đến nhiều nhất với công trình nghiên cứu về kinh tế chính trị so sánh của sự phát triển quốc gia, tiêu biểu là cuốn sách năm 1995 Quyền tự trị nhúng : Các quốc gia và sự chuyển đổi công nghiệp và một loạt bài báo gần đây về tình trạng phát triển của thế kỷ 21. Trong vài năm qua, ông đã nghiên cứu những cách thức mà các phong trào xã hội có thể vận động xuyên quốc gia để xây dựng một 'toàn cầu hóa chống bá quyền'. Trong số các phong trào này, phong trào lao động toàn cầu là một tác nhân chính.

Barbara Harriss-White là Giáo sư Danh dự về Nghiên cứu Phát triển tại Đại học Oxford và là Nghiên cứu viên Cao cấp tại Trường Nghiên cứu Lĩnh vực Liên ngành. Sau khi nghiên cứu và giảng dạy về phát triển Ấn Độ từ năm 1969—xem India Working , CUP 2003—bà gần đây chuyển sang nghiên cứu so sánh với Vương quốc Anh. Sau khi đối chiếu công việc được báo cáo ở đây với cấu trúc chính trị của năng lượng tái tạo ở Ấn Độ, giờ đây cô chỉ đạo một dự án nghiên cứu thực địa về khí nhà kính trong nền kinh tế phi lợi nhuận của Ấn Độ.

Thomas Isaac , là thành viên của Trung tâm Nghiên cứu Phát triển , Thiruvananthapuram, Kerala. Chuyên môn của ông là kinh tế chính trị, nghiên cứu lao động, các ngành công nghiệp truyền thống và tài chính công. Ông là thành viên của Ủy ban Kế hoạch Bang Kerala (1996-2001) và đóng vai trò lãnh đạo trong việc lên ý tưởng, thiết kế và thực hiện Chiến dịch Nhân dân về Lập kế hoạch Phi tập trung, một trong những chương trình phân quyền triệt để nhất ở Ấn Độ. Ông là thành viên của Hội đồng Lập pháp Kerala từ năm 2001 và từng là Bộ trưởng Tài chính

242 người đóng góp

trong chính phủ Kerala từ năm 2006 đến năm 2011. Ông là Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Ấn Độ (Marxist) (CPI(M)).

Celia Lessa Kerstenetzky , Ph.D. về Khoa học Xã hội và Chính trị, Viện Đại học Châu Âu (1998), là Giáo sư Lý thuyết Chính trị tại Đại học Liên bang Fluminense, Rio de Janeiro, nơi bà điều phối CEDE (Trung tâm Nghiên cứu Bất bình đẳng và Phát triển) và là một CNPq ( Hội đồng nghiên cứu Brazil) nhà nghiên cứu. Bà đã xuất bản rộng rãi về triết lý kinh tế học, công bằng xã hội và các nhà nước phúc lợi dưới góc độ so sánh. Cuốn sách của cô ấy O Estado do Bem-estar Social na Idade da Razão , về sự tái tạo của nhà nước xã hội trong thời kỳ đương đại, gần đây đã được xuất bản (Campus/Elsevier 2012).

Ching Kwan Lee là Giáo sư Xã hội học tại Đại học California, Los Angeles. Các ấn phẩm của cô bao gồm Chống lại Luật pháp: Biểu tình Lao động ở Rustbelt và Sunbelt của Trung Quốc (2007) và Giới tính và Phép màu Nam Trung Quốc: Hai thế giới của Phụ nữ Nhà máy (1998). Các dự án nghiên cứu hiện tại của cô tập trung vào động lực của quyền lực nhà nước và phản kháng xã hội ở Trung Quốc cũng như các hoạt động lao động của các nhà đầu tư Trung Quốc ở Zambia.

Seán Ó Riain là Giáo sư Xã hội học tại Đại học Quốc gia Ireland Maynooth. Nghiên cứu của ông trong các lĩnh vực kinh tế chính trị và xã hội học về công việc và tổ chức, đặc biệt tập trung vào các nền kinh tế thử nghiệm hậu kỳ và nơi làm việc. Ông là tác giả của cuốn Chính trị về tăng trưởng công nghệ cao: Các quốc gia có mạng lưới phát triển trong nền kinh tế toàn cầu (Cambridge, 2004) và Sự trỗi dậy và sụp đổ của con hổ Celtic của Ireland: Chủ nghĩa thời đại tự do, sự bùng nổ và phá sản (Cambridge, 2014). Anh ấy hiện đang thực hiện một dự án dài hạn có tựa đề 'Các thỏa thuận mới trong nền kinh tế mới: Sự hình thành chuyển đổi của các nơi làm việc ở châu Âu', được tài trợ bởi Khoản tài trợ cho nhà điều tra khởi đầu của Hội đồng nghiên cứu châu Âu (www.nuim.ie/newdeals).

Vishwas Satgar là Giảng viên cao cấp về Quan hệ quốc tế tại Đại học Witwatersrand (Wits). Ông đã xuất bản rộng rãi về kinh tế chính trị châu Phi, chính trị Nam Phi và chủ nghĩa Mác. Ông hiện là biên tập viên của bộ sách Chủ nghĩa Mác Dân chủ, biên tập viên của Giải pháp thay thế nền kinh tế đoàn kết: Lý thuyết và thực tiễn mới nổi (UKZN Press, 2014), và đồng biên tập Chủ nghĩa Mác trong thế kỷ 20: Khủng hoảng, phê phán và đấu tranh (cùng với Michelle Williams) . Ông từng là Giám đốc Điều hành của Trung tâm Hợp tác và Thay thế Chính sách (COPAC) trong 12 năm; ông tiếp tục giữ chức chủ tịch hội đồng quản trị và đóng vai trò tiên phong trong việc phát triển phong trào kinh tế đoàn kết ở Nam Phi.

Jenn-Hwan Wang là Giáo sư Chủ tịch tại Viện Cao học Nghiên cứu Phát triển của Đại học Quốc gia Chengchi, Đài Loan. gần đây nhất của anh ấy

nghiên cứu liên quan đến việc nâng cấp công nghiệp ở các nền kinh tế Đông Á và đặc biệt tập trung vào sự phát triển của ngành công nghiệp thông tin và công nghệ sinh học. Ông đã xuất bản nhiều bài báo về lĩnh vực này, cả bằng tiếng Trung và tiếng Anh, và gần đây đã xuất bản một cuốn sách mới bằng tiếng Trung Quốc , The Limits of Fast Follower: Taiwan's Economic and Innovation , về việc nâng cấp và đổi mới công nghiệp của Đài Loan.

Michelle Williams là Phó Giáo sư Xã hội học tại Đại học Witwatersrand (Wits). Các cuốn sách của cô bao gồm Nguồn gốc của nền dân chủ có sự tham gia: Những người cộng sản dân chủ ở Nam Phi và Kerala, Ấn Độ ; cô ấy đã đồng biên tập Nam Phi và Ấn Độ: Định hình Nam bán cầu (với Isa bel Hofmeyr), Lao động ở Nam bán cầu: Thách thức và Giải pháp thay thế cho Người lao động (với Sarah Mosoetsa), và Chủ nghĩa Mác trong Thế kỷ XXI: Khủng hoảng, Phê bình và Đấu tranh (với Vishwas Satgar). Cô chủ trì Chương trình Đại học Lao động Toàn cầu tại Đại học Wits.

Trang này cố ý để trống

Mục lục

MỘT

Academia Sinica [Đài Loan], 94, 95, 96

Viện Khoa học Xã hội [Trung Quốc], 118

sự tích lũy

khủng hoảng của, 132

phi tập trung, 107, 111- 13 định nghĩa của, 223

và tước quyền sở hữu, 113- 15

Đông Á, 225- 6

kinh tế xanh, 134, 136-42 công nghiệp, 131

và hợp pháp hóa, 115- 19 mô hình của, 46

săn mồi, 118

nguyên thủy, 115

thoát nước mỏ axit, 146

nghiên cứu hành động, 167

sự tham gia tích cực của công dân, 7 lợi thế của sự lạc hậu tương đối, lý thuyết về, 84

hành động khẳng định [Kerala], 201

Đại hội Dân tộc Phi (ANC) [Nam Phi], xviii , 136, 142, 143, 145, 150n20

Ahern, Patrick Bartholomew (Bertie), 79

Tất cả Liên đoàn Công đoàn Trung Quốc, 119

Quản lý vốn liên minh, 228

Amazon, 187- 8, 194n34

Đế quốc Mỹ, 132

Ăng-gô-la, 122 quốc gia phản phát triển, 154- 67 Argentina, 6, 164- 5

Báo cáo của Ủy ban Ashok Mehta về các thể chế Panchayati Raj , 202 khí quyển nóng lên, 155 biện pháp thắt lưng buộc bụng, 220

Úc, 9

Áo, 66, 67 chủ nghĩa độc tài

trạng thái phát triển, 12, 17, 47- 51

nhà nước hậu phát triển, 86 kháng cự, 49-50 nhà nước độc tài, 13 ngành công nghiệp ô tô [Trung Quốc], 106, 108

b

Baosheng Pharmaceutical, 91 cách tiếp cận nhu cầu cơ bản, 6

Bayer, 93

Đạo luật Bayh-Dole (1980) [Mỹ], 89, 96

Đồng thuận Bắc Kinh, 103

Bỉ, 66, 67

Dự án thủy điện Belo Monte [Brasil], 188

Phòng thí nghiệm nghiên cứu kỹ thuật y sinh [Đài Loan], 95

Đạo luật Dược phẩm sinh học [Đài Loan], 95,

98

ngành dược phẩm sinh học, xvi, 19

Trung Quốc, 85

tính năng, 85

toàn cầu, 92- 3

Ấn Độ, 85

Đài Loan, 85- 6

biến đổi của, 88- 9

Xem thêm ngành công nghệ sinh học Kế hoạch hành động Công nghệ sinh học (1995), 85 Công nghệ sinh học và Dược phẩm

Văn phòng Xúc tiến Công nghiệp [Đài Loan], 96 ngành công nghệ sinh học

Singapore, 87, 90

Hàn Quốc, 90

Đài Loan, 15- 16, 84- 5, 90, 93- 4,

98- 9

nền kinh tế dựa trên bit, 10, 222, 228- 31, 235, 237n10

Trao quyền kinh tế cho người da đen [Nam Phi], 16

Bôlivia, 23, 131

Bolsa Família [Brazil], 181, 182, 195n42

Brazil, xiii, 17, 18, 20

Chính phủ Cardoso, 175- 9, 182, 186, 189, 193n16

chương trình chuyển tiền, 177, 181, 182, 184, 190, 193n9, 195n42 xã hội dân sự, 186- 7, 190 chính phủ liên minh, 178 chính phủ Collor de Mello, 174- 5 Hiến pháp, 174, 180, 186, 189, 193 n18

động lực của nhà nước phát triển, 234- 5

giáo dục, 184 môi trường và nông nghiệp, 187- 9 khủng hoảng tài chính, 174- 5

quản lý theo thị trường, 172, 175- 9

công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu (ISI), 172, 173- 5, 176. Xem thêm thay thế nhập khẩu công nghiệp hóa

quan hệ nội bộ nhà nước, 25 chính sách lao động, 183- 4

Chính phủ Lula, 14- 15, 17, 179- 88, 189

ổn định tiền tệ, 179, 181 giai đoạn phát triển , tái dân chủ hóa xx , 173- 4 tăng trưởng phân phối lại, 14- 15, 181, 187

Chính phủ Rousseff, 188- 9 chính sách xã hội, 14, 15, 172, 174, 179- 89, 190, 193n18

công suất nhà nước, 185- 6

nhóm BRIC, 139

Ủy ban Brundtland (1987), 131 liêm chính quan liêu, 33 niềm tin kinh doanh, 40, 41, 50

C

Canada, 9, 75- 6

khả năng, 56-8

so sánh, 66-8 xây dựng, 60- 80 mở rộng, 231- 6 con người, 64-5, 222, 230 thị trường hóa, 73- 8

tổ chức và xã hội, 61- 3,

68-81

khả năng

của trạng thái hậu phát triển, cách tiếp cận năng lực 86- 8 , 6, 18, 221, 222, 223- 4

thủ đô

và khả năng, 236

và xã hội dân sự, 13, 162- 3

logic của, 10

và chủ nghĩa tân tự do, 3, 109 tư nhân, 86

và năng lượng tái tạo, 165

rủi ro, 61, 67

va bang xv, xix, 129, 235 xuyên quốc gia, 130, 132

tích lũy vốn, 31, 32, 103, 173 thuế lãi vốn, 75, 77, 79, 80 chủ nghĩa tư bản

Trung Quốc, 110, 111, 115- 21 và sự hình thành giai cấp, 109 và biến đổi khí hậu, 23 bạn nối khố, 128

kế hoạch kinh tế, 31, 48, 53 tài chính hóa, 132 tân tự do toàn cầu, 130, 235 tái cơ cấu toàn cầu, 126 thời hoàng kim của, 222, 227 tân tự do xanh, 133

Ấn Độ, 211

giai đoạn tân tự do, 197- 9

chính trị, 1

như một quá trình, 103

trạng thái, 1, 17, 103, 115- 19, 220

Xem thêm chủ nghĩa tư bản chính trị; tình trạng chủ nghĩa tư bản

ngân sách carbon, 155 tín chỉ carbon, 140, 141

khí thải carbon, 132, 134, 136, 138, 139, 140, 143, 147, 156

cô lập carbon, 164 bể chứa carbon, 159

thuế carbon, 156

giao dịch carbon, 22, 23, 132, 140, 142 Cardoso, Fernando Henrique, 175- 9 Celtic Tiger, 10, 55, 81

Chương trình tài trợ trung ương [Ấn Độ], 198

Giảm phát thải được chứng nhận, 140 chaebol , 12, 26n4, 44, 130, 149n4 Trung Quốc, xiii, 18

sự tích, 108

công nghiệp ô tô, 106 dược phẩm sinh học, 89 chủ nghĩa tư bản trong, 110, 111, 115, 119-21 chính quyền trung ương so với địa phương, 122n1 tập thể, 108 phi công nghiệp hóa, 9 mô hình phát triển, xvii, 103 nhà nước phát triển, 102-22 tăng trưởng kinh tế, 103 tự do hóa kinh tế , 111 cải cách kinh tế, 112, 113- 14 hệ thống giáo dục, 115 đầu tư trực tiếp nước ngoài, 109 chăm sóc sức khỏe, 115 năng lực con người, 232 công nghiệp hóa, 14, 108, 228 bất bình đẳng, 15, 102- 3 đầu tư cơ sở hạ tầng, 118 quan hệ nội bộ 24- 5 quyền lao động, 120 quyền sở hữu đất đai, 119 thu hồi đất đai, 114, 118, 121 chính quyền địa phương, 106, 111, 114 chủ nghĩa tập đoàn nhà nước địa phương, 106 kinh tế thị trường, 108, 116 cải cách thị trường, 110 lao động di cư, 117, 119 chế độ di cư , 111 mức lương tối thiểu, 120 với tư cách là một quốc gia tân tự do, 108, 121 cuộc tranh giành mới ở châu Phi, 21 chính sách một con, 120 con đường dẫn đến chủ nghĩa tư bản, 110- 11 chính trị phát triển, 110 vô sản hóa, 121 cải cách trong, xviix- xviii, 13 - 14 chế độ lao động nông thôn, 108 bất ổn xã hội, 115 và Hàn Quốc, 130 đặc khu kinh tế, 112 năng lực nhà nước, 113 doanh nghiệp nhà nước, 105, 106, 107, 108, 109, 112, 114, 117, 122n2

doanh nghiệp thị trấn và làng xã, xvii, 103, 106-8, 111, 112, 114 quyền tự do dân sự, 50 xã hội dân sự, 13

Brazil, 15

và biến đổi khí hậu, 166 và phát triển, 224 Kerala, 201, 203 thị trường và, 162- 5 mạng lưới, 132 quan hệ với nhà nước, 25, 148, 226, 234- 5 liên minh giai cấp, 115

đấu tranh giai cấp, 211

Cơ chế phát triển sạch

(CDM), 140

chủ nghĩa khách hàng, 15

biến đổi khí hậu, xix, 21 toàn cầu, 23, 131, 132 và lĩnh vực bảo hiểm, 163 và truyền thông, 164 giảm thiểu, 155- 7 tầm quan trọng của, 155

Nam Phi, 136, 139- 41

Liên minh châu Âu, 167

Vương quốc Anh, 23, 157-62, 163 Chiến tranh Lạnh, 1, 3, 4, 128 xí nghiệp tập thể, 106- 7 chủ nghĩa thực dân, 199 chủ nghĩa cộng sản, 5, 12

Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC), xviii, 13- 14, 105, 108, 109, 110, 112, 114, 121

Đảng Cộng sản Ấn Độ (Marxist), 202, 204, 210-1 1

Luật Công ty [Trung Quốc], 122n2 lợi thế so sánh, lý thuyết về, 46 cạnh tranh, 46-7

chế độ cạnh tranh, 79 trạng thái cạnh tranh, 130

Hội nghị các Bên (COP)

COP 15 (Copenhagen, 2009), 22, 136

COP 16 (Cancun, 2010), 22

COP 17 (Durban, 2011), 22, 136

Đảng Quốc đại [Ấn Độ], 204 hiến pháp. Xem bên dưới tên quốc gia Hiệp định Copenhagen, 140 chủ nghĩa nghiệp đoàn, 41- 3, 60- 1, 66, 67, 68 Hội đồng Lập kế hoạch Kinh tế và

Phát triển (CEPD) [Đài Loan], 90, 94

Hội đồng Nông nghiệp [Đài Loan], 95 bong bóng tín dụng [Ireland], 68 lý thuyết kinh tế chính trị phê phán, 4 Cuba, 121

Cách mạng Văn hóa, 110

Đ.

khủng hoảng nợ. Nhìn thấy phân cấp khủng hoảng kinh tế

kinh tế, 105- 6 tài chính, 106

Ấn Độ, 199- 201

Kerala , xx, 200-18 và bên trái, 201- 2 nạn phá rừng, 188, 194n34

phi công nghiệp hóa, 9- 10

Nam Phi, 134

Hàn Quốc, 130

Hủy bỏ liên kết Luật quỹ liên bang (DRU) [Brazil], 177, 179, 190

nhu cầu quá tải, 50 dân chủ, 17

và bang đang phát triển, 47-53 đại cử tri, 234

và kế hoạch công nghiệp, 48-5 1 tập trung dân chủ, 201-2 chủ nghĩa xã hội dân chủ, 148 tham gia dân chủ, 12-13 Đảng Tiến bộ Dân chủ [Đài Loan], 15 , 93-4 dân chủ hóa, 8

Nam Phi, 16

Đài Loan, 15- 16, 93- 4

Deng Xiaoping, 111, 113 Đan Mạch, 60- 1, 66, 67 Cục Kinh doanh, Nhập giải và Cải cách Quy định (DBERR) [Anh], 160

Bộ Kinh doanh, Đổi mới và Kỹ năng (BIS) [Anh], 160

Cục Môi trường, Thực phẩm và Nông thôn (DEFRA) [Anh], 160

Bộ Năng lượng và Biến đổi khí hậu [Anh], 160

Bộ Môi trường và Du lịch [Nam Phi], 141, 146

Bộ Y tế [Đài Loan], 95 Bộ Công nghiệp và Thương mại [Ireland], 69

Bộ Khoáng sản và Năng lượng [Nam Phi], 146

Bộ Thương mại và Công nghiệp (DTI) [Anh], 160

lý thuyết phụ thuộc, 4 phi điều tiết tài chính, 80 thế giới đang phát triển. Nhìn thấy Toàn cầu Nam và thế giới thứ ba

phát triển

1950s, 3 xây dựng, 68 nét, 56, 223 mô hình, 18, 103 phát triển kinh tế quốc dân, 3 chính trị, 110 do nhà nước lãnh đạo, 38- 9

các cơ quan phát triển, 47

Ngân hàng Phát triển Nam Phi, 141

Quỹ phát triển [Đài Loan], 97 chủ nghĩa phát triển, xv

sự sụp đổ của, 35- 6 tác động của, 45- 53 trong chủ nghĩa tự do, 81 gạt ra bên lề, 79 chuyển dịch sang tài chính hóa, 67 đặc điểm nhà nước mạng lưới phát triển, xv -xvi Ireland, 10- 11, 19, 55- 81 nhà nước phát triển

thuộc tính , xiv, 160

và độc đoán, 12 quan liêu, 87 xây dựng thể chế, 68 khả năng, 57 thách thức, 13 tuyên bố, 16, 136 và dân chủ, 47- 53 giới hạn sinh thái, xviii đặc điểm của, 7- 8, 57, 104 yếu tố ảnh hưởng, xiv phát triển linh hoạt trạng thái, 87 tương lai của, 235- 6 trạng thái phát triển ẩn, 20, 26n5, 73

lịch sử khái niệm, 1, 2- 9, 12 nhà nước phát triển công nghiệp hóa, 221

hạn chế, 127 bản chất, 166 mục tiêu, 154 tiêu chuẩn thực hiện, 51 điều kiện then chốt , xiii -xiv mối quan hệ Bắc/Nam toàn cầu, xiv, xix

vai trò của, xiii, 2 lộ trình đến, 45-7 chuyển sang chủ nghĩa tân tự do, xvi, xviii nhà nước xã hội phát triển , xx, 179- 89

thế kỷ XX, 34, 81, 224- 31 thế kỷ XXI, 10, 24-6 Trung tâm Phát triển Công nghệ sinh học (DCB) [Đài Loan], 90, 91, 92, 95, 96, 97

kinh tế phát triển, 6 quy hoạch phát triển, 35, 36- 43 lý thuyết phát triển, 7, 221. Xem thêm lý thuyết cá nhân: nhu cầu cơ bản tiếp cận; khả năng của con người tiếp cận ; lý thuyết tăng trưởng mới Phát triển dự án phía Tây [Trung Quốc], 108 diễn ngôn về doanh nghiệp, 73 tước quyền sở hữu công nhân thành thị [Trung Quốc], 114

Ủy ban Kế hoạch Huyện [Ấn Độ], 200

thị trường trong nước, cạnh tranh trong, 45-7

chính trị trong nước. Xem bên dưới mấu chốt điều kiện

bong bóng dot com (2001-2003), 57, 50, 62

e

Đông Á

phép màu kinh tế, 103, 225

và chủ nghĩa tân tự do, 127

tăng của, 5, 8, 84, 224- 7

xây dựng nhà nước ở, 155 quan hệ đối tác nhà nước-doanh nghiệp, 225- 6 Đông Á và Tigers , 226, 232 đông Âu, 60 sinh thái

khủng hoảng, 132, 142-8

vai trò trong sự phát triển, 7

Xem thêm kinh tế học sinh thái nóng lên toàn cầu , 147 giới hạn sinh thái. Xem bên dưới mấu chốt điều kiện

chuyển dịch cơ cấu sinh thái, 22, 155 điều chỉnh kinh tế, 67 Phát triển kinh tế và xã hội

Hội đồng [Brazil], 180, 186 thay đổi kinh tế và chủ nghĩa nghiệp đoàn, 61 khủng hoảng kinh tế

Châu Á (1997-1998), 2, 114- 15, 128 Brazil, 174- 5, 190 toàn cầu (2008), 6, 25, 115, 127, 135, 167, 220

Ấn Độ, 197

Ireland, 55

Hàn Quốc, 130

Hoa Kỳ (2007), 130 phân cấp kinh tế, 105- 6 tăng trưởng kinh tế

điều khiển bit, 228- 31, 235

Trung Quốc, 102- 3, 108, 113- 15 và môi trường, 21 dẫn đầu công nghiệp hóa, 9- 11 Ấn Độ, 198

Ireland, 55, 58, 68

Kerala, 19- 20, 52, 200-18 cơ chế cho, 3, 6, 7, 8, 73 bản chất của, 227, 228 phân phối lại, 14- 15, 172, 181, 187, 204- 5

do nông thôn lãnh đạo, 111- 13 chủ nghĩa dân tộc kinh tế, 12 Ban Kế hoạch Kinh tế (Nam

Hàn Quốc), 34 chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xiii Kinh tế về biến đổi khí hậu, The ,

155 chuyển đổi kinh tế, 84 chủ nghĩa xã hội sinh thái, 131, 148 Ecuador, 23, 131 quyền tự chủ gắn liền, 7, 16, 104, 105,

154

chủ nghĩa tự do nhúng, 3, 109, 110 nhúng, 87

và phát triển, 225 mở rộng, 12-1 3, 186 lý tưởng, 20 xã hội, 164 sức mạnh tổng hợp giữa nhà nước và xã hội, 223 nền kinh tế mới nổi, 220 lộ trình giảm phát thải, 156 Nhóm Thương mại Phát thải [Anh], 161 Chương trình Mua bán Phát thải [UN], 156 việc làm

hiệp hội người sử dụng lao động, 50

tăng trưởng của ở Ireland, 58-9 cơ chế thị trường, 73 khu vực dịch vụ, 229-31 trao quyền cho phụ nữ, 215 lý thuyết tăng trưởng nội sinh . Nhìn thấy mới lý thuyết tăng trưởng nền kinh tế năng lượng [Anh], xix, 155 doanh nghiệp, diễn ngôn của, 73 Doanh nghiệp Ireland, xvi , 10-1 1, 62-3, 68-9, 80

chủ nghĩa kinh doanh, 111 môi trường, 21. Xem thêm chủ nghĩa môi trường sinh thái học , 131 công lý môi trường, 6-7 Quản lý Bảo vệ Môi trường [Đài Loan], 95 thay đổi nhận thức. Xem bên dưới then chốt điều kiện

Châu Phi xích đạo, 35 Eskom, 22, 143, 144- 5 Ethiopia, 122

Quỹ Cơ cấu Châu Âu, 70 Liên minh Châu Âu, 6, 8, 10, 11

biến đổi khí hậu, 167 trạng thái mạng lưới phát triển, 69 Chương trình Hoạt động (1994-1999), 62

thất nghiệp, 68 Nhân dân tệ, 90, 91 công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu, 43- 5, 46 thị trường xuất khẩu, 45, 46 năng lực khai thác, 33

F

Family Allowance [Brazil], 15 Feeny, Charles Francis (Chuck), 65 Fianna Fail, 11, 79, 80

Chống biến đổi khí hậu: Đoàn kết nhân loại trong một thế giới bị chia rẽ (UNDP), 155

Bộ Tài chính [Ấn Độ], 41 cuộc khủng hoảng tài chính. Xem khủng hoảng kinh tế . tài chính hóa, 57

chủ nghĩa tân tự do xanh, 134

Ireland, 75 vai trò của, 222 chuyển từ chủ nghĩa phát triển, 67

Nam Phi, 135

Cơ quan quản lý tài chính [Ireland], 75 Phần Lan, 60- 1, 66, 67 phân cấp tài khóa, 106, 111- 12, 113

quản lý ngân sách và trách nhiệm tài chính [Kerala], 217

Luật Trách nhiệm Tài chính [Braxin], 176 đầu tư trực tiếp nước ngoài

Brazil, 176

Trung Quốc, xvii, 102, 106, 109, 111, 113

Ireland, xvi, 59, 61- 2, 69, 71

Nam Phi, 138

Forfás, 68-9 fracking, 143- 4, 145 Chương trình khung cho Nghiên cứu và Phát triển (EU), 65

Pháp, 17, 48

Franco, Itamar, 175

thị trường tự do. Xem dưới thị trường thương mại tự do, 55

g

Gandhi, Indira, 51, 52 Cam Túc, 105

Gauteng, 146 Trung tâm nghiên cứu bộ gen [Đài Loan],

95

Đức, 75- 6 Gerschenkron, Alexander, 84, 86 Ghana, 122

tái cấu trúc sinh thái toàn cầu, 22, 155

kinh tế toàn cầu, xviii

thách thức đối với các quốc gia, 25

Trung Quốc và, 102

và phát triển, 16

và tăng trưởng, 20- 21

vốn tài chính toàn cầu, 234, 236 cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu. Xem dưới khủng hoảng kinh tế

toàn cầu hóa, 55- 8, 127, 208 phong trào công lý toàn cầu, 6 Global North

mua bán carbon, 140 phân tích so sánh, phi công nghiệp hóa xiii- xiv , 9 phát triển, 227 sinh thái, 20- 3

và phát triển, xix, 20, 25 phong trào xanh, 131 bất bình đẳng giữa các quốc gia, 5 chủ nghĩa tân tự do ở, 1

Các quốc gia Bắc Âu, 220 mạng lưới sản xuất toàn cầu, 87, 106 suy thoái toàn cầu. Nhìn thấy khủng hoảng kinh tế toàn cầu Nam

phân tích so sánh , xiii -xiv thách thức đối với các quốc gia phát triển, xix

biến đổi khí hậu, 158 phi công nghiệp hóa, 9- 10 phát triển trong, 20, 25, 52, 227- 8 chuyển động xanh, 131 sinh thái, 20- 3

thay đổi kinh tế, 8

các phong trào công bằng toàn cầu, 6 vốn con người, 229- 31 bất bình đẳng giữa các quốc gia, 5 Quỹ Tiền tệ Quốc tế, 6 sản xuất, 222 chủ nghĩa tân tự do, 1, 2, 221 vai trò của nhà nước, cấu trúc nhà nước xx , tái cấu trúc toàn cầu 199-200, 127 chuỗi giá trị toàn cầu , 86 sự nóng lên toàn cầu, 22, 155, 194n34. Xem thêm hệ sinh thái

Gordhan, Pravin, 141 grama sabhas , 213, 215, 216 grama swaraj , 199, 200 dân chủ cơ sở, 199

Dự án Great Development of the West [Trung Quốc], 105

thẻ xanh (Mỹ), 55 quốc tịch xanh, 147, 150n28 phát triển xanh, xviii, 16, 22, 131- 4

trạng thái phát triển xanh Xem bên dưới

Nền kinh tế xanh Nam Phi, xviii, 126 diễn ngôn, 133- 4, 148 tài chính phát triển, 141- 2 khung chính sách, 137 Nam Phi, 136-8

Hiệp định kinh tế xanh [Nam

Châu Phi], 137-8 phát thải khí nhà kính, 22, 139- 40,

142, 147, 155 công nghiệp xanh, 137- 9 việc làm xanh, 138 Khuôn khổ tân tự do xanh của một

Kinh tế Xanh [UN], 142 Đảng Xanh [Đức], 131 quét dọn xanh, 133 tăng trưởng. Xem tăng trưởng kinh tế Chương trình tăng tốc tăng trưởng

(PAC) [Brazil], 181, 185, 188, 189 mô hình máy tăng trưởng, 18, 57 hệ số nhân tăng trưởng, 138 Quý Châu, 105

h

Mô hình Harrod-Domar, 3 Health Research Board [Ireland], 71 giáo dục đại học

Trung Quốc, 112

Ireland, 64, 65, 70, 71, 72- 3 Tỷ lệ tăng trưởng của người Hindu, 198 Honda, 120 Hồng Kông, 12, 224 bong bóng nhà đất. Xem bong bóng bất động sản Khu công nghiệp dựa trên khoa học Hsinchu

[Đài Loan], 91 Hồ Cẩm Đào, 115, 116 hệ thống hộ khẩu [Trung Quốc], 121 năng lực con người. Xem bên dưới

khả năng

cách tiếp cận năng lực con người. Xem cách tiếp cận năng lực

lý thuyết vốn con người về giáo dục, 64 chỉ số phát triển con người, 7, 18, 198 Báo cáo phát triển con người (UNDP),

18, 155 siêu toàn cầu hóa, 135

TÔI

Công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu

(ISI), xv

Brazil, 172, 173- 5, 176 và lập kế hoạch phát triển, 38-9

Ấn Độ, 17, 43, 197, 200

Kerala, 217

và lợi nhuận, 46 Hàn Quốc, 43, 44, 45

Ấn Độ, xiii, xv, 18 dược phẩm sinh học, 89 Hiến pháp, 199, 200 phi công nghiệp hóa, 9 kế hoạch phát triển, 50-1 , 52 Kế hoạch 5 năm, 51 toàn cầu hóa, 210 tăng trưởng bao trùm, 198 chính quyền địa phương, 200 cuộc tranh giành châu Phi mới, 21 nghị viện dân chủ, 197- 9 ý chí chính trị, 11 và Hàn Quốc, 17 sự can thiệp của nhà nước vào ngành công nghiệp, 39- 43 Xem thêm Kerala

Quốc hội Ấn Độ (INC), 39, 40

quy hoạch định hướng, 48 Indonesia, 129

Cơ quan Phát triển Công nghiệp (IDA) [Ireland], 69, 73

Cục Phát triển Công nghiệp [Đài Loan], 91

Công nghiệp hóa, 49- 50

Brazil, 5 Trung Quốc, 14 ở trạng thái phát triển, 154 và giới hạn sinh thái, 20, 131 và tăng trưởng kinh tế, 9- 11 dẫn đầu về xuất khẩu, xv Ấn Độ, 43 Kerala, 208 quốc gia chậm phát triển, 84, 87 Hàn Quốc, 43- 5 do nhà nước lãnh đạo, xv, 33, 45 nhà nước can thiệp vào, 30- 32, 35,

36-7

và phúc lợi, 227 quy hoạch công nghiệp, 48-51 Kế hoạch hành động chính sách công nghiệp 2 (IPAP

2) [Nam Phi], 138 Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (ITRI) [Đài Loan], 90, 95 Bộ Công nghiệp (Ấn Độ), 41 phi chính thức hóa, 102, 114 ngành công nghệ thông tin Ireland, 87

Đài Loan, 90, 91, 92, 95 chính sách đổi mới, 70- 3 nền kinh tế dựa trên đổi mới, 84 ngành công nghiệp dựa trên đổi mới, 85- 8 Viện Khoa học Y sinh

[Đài Loan], 94

cách tiếp cận thể chế (lý thuyết), 18 quy tắc thể chế, 237n4 Kế hoạch tài nguyên tích hợp

[Nam Phi], 144

sự gắn kết nội bộ, 34 Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), 6,

109, 129, 176, 181 kinh tế chính trị quốc tế (IPE),

126, 127- 31, 148n1 can thiệp, 30- 39 đầu tư

kiểm soát, 50

năng suất, 77- 9

Đầu Tư Cho Giáo Dục (1965) , 64

Ireland, xiii dược phẩm sinh học, 89 nhà nước mạng lưới phát triển, xv- xvi , 10 - 11, 19, 55- 81 bùng nổ kinh tế, 68 chính sách kinh tế, hệ thống giáo dục xvi , 64 ngành xuất khẩu, 68 đầu tư trực tiếp nước ngoài, giáo dục đại học xvi , 64, 65 , 71, 72- 3 phát triển công nghiệp, 58-60 công nghiệp công nghệ thông tin, 87 chính sách đổi mới, 70- 3 chủ nghĩa tân tự do, 17 đầu tư sản xuất, 77- 9 nghiên cứu và phát triển, 79

Hiệp hội Doanh nghiệp và Người sử dụng lao động Ireland , 80

Viện Quản lý Ireland, 79

Hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ Ireland, 80

Israel, 89

J

Nhật Bản, 2, 5, 10, 12, 17, 51, 127- 9, 226 Giang Trạch Dân, 113

Sở giao dịch chứng khoán Johannesburg, 140 công ty cổ phần, 107, 122n2 liên doanh, 34-7 , 106 vừa chuyển đổi, 126-7 , 146-8

K

Karo, 145

Kerala, 17

hành động khẳng định, ngành nông nghiệp 201 , 207, 208-10,

212 xã hội dân sự, 201, 203 phân cấp và phát triển,

211- 12, 214

các chỉ số phát triển, 202- 3 tăng trưởng kinh tế, 19- 20, 52, 204,

205- 8, 209-1 0, 215, 217

Kế hoạch 5 năm, 215 chính quyền địa phương, 212-16 hiện đại hóa, 211 chủ nghĩa tân tự do trong, 205 thể chế có sự tham gia, 13 tái phân bổ phát triển, 204- 5,

214

vai trò của nhà nước, xx cải cách xã hội, 204 thất nghiệp, 208- 9

Xem thêm Ấn Độ

nền kinh tế tri thức, xiv, 24-bit, 10 Kerala, 208 Đài Loan, xvi, 84, 94

sản xuất tri thức, 64, 88 tổ dân phố Kudumbashree

(NHGs) [Kerala], 215

Quốc Dân Đảng (KMT), 93, 95

Nhà máy điện Kusile, 145

Nghị định thư Kyoto (1997), 22, 23, 132, 140, 156, 161

L

nhân công

giáo dục của, 69

sức mạnh của, 50

quyền của, 120

cung ứng lao động, 64

bất ổn lao động, 48-9

Luật Hợp đồng Lao động (2007) [Trung Quốc], 117

chính sách thị trường lao động [Ireland], 64, 66-8

chế độ lao động [Trung Quốc], 119- 21

Lai, Michael MC, 95

Đạo luật đất đai [Nam Phi], 145 tước đoạt đất đai [Nam Phi],

144-8

Phong trào công nhân nông thôn không có đất (MST) [Brazil], 180, 188, 193n16

sở hữu đất đai, 119

tái phát triển đất đai, 115

cải cách ruộng đất [Nam Phi], 145 vụ thu hồi đất đai [Trung Quốc], 114, 118, 121 các nước chậm phát triển (LDCc), 30- 39, 46, 84, 89 các nước công nghiệp hóa muộn. Xem muộn- các quốc gia phát triển

Mỹ La-tinh

khả năng của con người, 232 sống tốt (khái niệm), 147 nhà nước xây dựng, 35

Xem thêm Brasil

Lee, Yuan-Tseh, 94, 95

Mặt trận Dân chủ Cánh tả [Kerala], 204 Li, Kwoh-Ting, 91 chủ nghĩa tự do, 55, 58, 81 tự do hóa, 80, 111, 134 vận động hành lang, 49- 50

chủ nghĩa nghiệp đoàn nhà nước địa phương, 106 Lula. Xem Silva, Luiz Inácio Lula da

Chính phủ Lula, 14- 15, 17 Xem dưới Bra zil

m

Marikana [Nam Phi], 142 Viện Hàng hải [Ireland], 71 nền kinh tế thị trường

Brasil, 175- 9

Trung Quốc, 108

thị trường hóa

Brazil, 176

năng lực, 73- 8

Trung Quốc, 113, 116

và chủ nghĩa phát triển, 79

Ireland, 81

nghiên cứu, 72

chủ nghĩa quản lý thị trường, 80 thị trường

và xã hội dân sự, 162- 5

trong nước, 45

xuất, 45, 46- 7

miễn phí, 56

quản trị bởi, quyền bá chủ của xx , xix và chính trị, 159-60 cải cách thị trường [Trung Quốc], 102, 110 xã hội thị trường, 56

Nhà máy điện Medupi [Nam Phi], 143, 145

Mexico, 6 Trung Đông, 35

lao động nhập cư [Trung Quốc], 111, 114, 117, 119

lương tối thiểu

Brazil, 184, 187

Trung Quốc, 120

Mining Indaba [Nam Phi], 150n21 Bộ Phát triển Xã hội và Chống Đói nghèo [Brazil], 180

Bộ phát triển nông nghiệp

[Brasil], 180

Bộ Nông nghiệp [Trung Quốc], 107

Bộ kinh tế

[Đài Loan], 91, 95

Bộ Giáo dục [Đài Loan], 95 Bộ Tài chính [Đài Loan], 95

Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế [Nhật Bản], 48

MITI và Phép màu Nhật Bản , 127 động viên, xã hội, 12, 213- 14 hiện đại hóa

Trung Quốc, 121

tầm quan trọng của nhà nước, 9 công nghiệp, 126 Kerala, 211 mô hình, 8 lý thuyết, 4

quyền độc quyền, 228- 9 Mpumalanga [tỉnh], 145, 146 tập đoàn đa quốc gia, 4- 5,

89- 90

N

Namboodiripad, EMS, 202

Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia [Mỹ],

21

Kế hoạch cải cách ruộng đất quốc gia [Brasil], 194n36

Ủy ban Khoa học và Công nghệ Quốc gia [Ireland], 65, 70 Giai cấp tư sản quốc gia, 45, 232

Sách trắng quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu (2011) [Nam Phi], 139, 141

công nghệ cạnh tranh quốc gia (1989) [Mỹ], 89

Quốc hội lập hiến [Brasil], 173

Hội đồng quốc gia về tiền lương tối thiểu [Braxin], 187

Kế hoạch Phát triển Quốc gia [Nam Phi] 145, 146

Đạo luật quản lý môi trường quốc gia [Nam Phi], 146

Viện nghiên cứu sức khỏe quốc gia [Đài Loan], 94, 95, 96 chủ nghĩa dân tộc, 12

Quốc dân Đảng [Đài Loan], 15 Ủy ban Kế hoạch Quốc gia [Nam

Châu Phi], 143

Hội đồng Khoa học Quốc gia [Ireland], 69-70

Hội đồng Khoa học Quốc gia [Đài Loan], 90, 92, 95, 96

Ban thư ký quốc gia về quan hệ xã hội [Brazil], 186

Tổng cục phần mềm quốc gia [Ireland], 71

hệ thống đổi mới quốc gia, 58, 69 Nehru, Jawaharlal, 52 luận án thống kê tân phát triển, 87- 8 chủ nghĩa tân tự do

Anh-Mỹ, 220

Châu Á, 127- 9

China, 108-10 nét, 1, 109 nguyên lý hủy diệt, 133- 4 green, 22, 126, 131- 4, 136-7, 148 gro wth the eories, 18 - 19

Ấn Độ, 197- 9

Ireland, 17, 56

Kerala , 205 vai trò của vốn, 3 chuyển sang, xviii, 35, 103

Nam Phi, 16

Đài Loan, 15- 16, 17

Hà Lan, các, 75- 6 nhà nước mạng. Xem mạng trạng thái nền tảng

xã hội dân sự, 132

đổi mới toàn cầu, 88 toàn cầu-địa phương, 85, 88, 96- 7 sản xuất toàn cầu, 87, 106 xã hội và chính sách, 49, 55, 86

Lộ Trình Tăng Trưởng Mới [Nam Phi], 137- 9

lý thuyết tăng trưởng mới, 6, 18, 221, 223, 224, 226, 230, 237n2 các nước công nghiệp mới (NIC), 5, 12

Tình hình mới và nhiệm vụ mới, The (1967), 210-1 1

chính sách nông thôn xã hội chủ nghĩa mới [Trung Quốc], 116

Ni-giê-ri-a, 122

Ninh Hạ, 105

cơ quan nút, 34, 40-1

Tây Bắc [tỉnh], 146 năng lượng hạt nhân, 134, 160, 163, 164

Ô

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), 11

và Ireland, 61, 64, 65, 67, 69-70 và Hàn Quốc, 129

P

Pakistan, 35 panchayat, 202, 215- 16

Park Chunghee, 17 Thỏa thuận nhân dân (2010), 23 Chiến dịch Kế hoạch nhân dân [Kerala],

212-16

tiêu chuẩn thực hiện, 51- 3

Pê-ru, 52 Pfizer, 88

Philippines, 35 Piercom, 65 điều kiện quan trọng, 2, 8

chính trị trong nước, xiii , xix, 12-18,

78- 80, 103- 4, 110- 19 giới hạn sinh thái, xiii, 20- 3, 131,

154- 5

thay đổi nhận thức, xiii, 18-22 Ủy ban Kế hoạch [Ấn Độ], 40-1 ,

198

tính hợp lý của kế hoạch, 57 cương lĩnh nhà nước, xvii, 87- 8 chế độ chính sách, 73- 4 kinh tế chính trị, 4, 75 chuyển đổi chính trị [Đài Loan], 84- 99 chính trị từ bên dưới, 118 chính trị phát triển, 14, 104 ô nhiễm, 21, 145 - 6 chủ nghĩa dân túy [Ấn Độ], 52 nhà nước hậu phân biệt chủng tộc. Xem bên dưới Phía nam

Châu phi

chủ nghĩa hậu thực dân, 199 lý thuyết trạng thái hậu phát triển, 86 xóa đói giảm nghèo, 3, 6, 102, 105 nhà nước bóc lột, 16, 26n5, 104 tích lũy sơ khai, 115 đầu tư tư nhân, 62 tư nhân hóa, 198

phong trào ủng hộ dân chủ [Trung Quốc], 14 đầu tư sản xuất [Ireland], 77- 9 Chương trình nghiên cứu ở khu vực thứ ba

Cấp độ [Giáo dục đại học] Tổ chức (PRTLI) [Ireland], 65, 71

Các Chương trình Công nghệ Tiên tiến (PAT), 71

Đảng Dân chủ Cấp tiến [Ireland], 11, 79, 80

vô sản hóa [Trung Quốc], 121 Chương trình Xúc tiến Công nghệ sinh học

ogy (1995) [Đài Loan], 85, 93 bong bóng bất động sản, 75

Ireland, 68, 74- 5

Nam Phi, 135

phát triển bất động sản [Ireland], 74- 5,

80

đầu tư công. Nhìn thấy mạng lưới công-tư tài trợ của nhà nước , 86- 7

Hỏi

Thanh Hải, 105

tiêu chuẩn chất lượng, 45

r

R&D. Xem nghiên cứu và phát triển Rainbow Coalition [Ireland], 79 Reagan, Ronald, 109

Real Plan [Brazil], tái phân phối 175, 176 , nhà nước tham gia vào, 3 tăng trưởng tái phân phối. Xem dưới sinh thái

nom ic growth redistributive chính trị [Kerala], xx Regling and Watson report (2010), 75 kiều hối s, 20 7 năng lượng tái tạo

vốn doanh nghiệp, 162- 3 phát triển, xix và thị trường, 159-60 và môi trường tự nhiên, 8 ý nghĩa của, 158

Nam Phi, 143- 5

Vương quốc Anh, 23 tìm kiếm tiền thuê, 104, 105 nghiên cứu và phát triển dược phẩm sinh học, 88- 9

Ireland, 65, 67, 79 chủ nghĩa dân tộc tài nguyên, 143 Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Rio (1992), 6, 131 vốn rủi ro, 61, 67

Rousseff, Dilma, 188

Royal Dutch Shell, 144, 169n17 tập thể nông thôn, 108 chế độ lao động nông thôn, 108

Cách mạng Nga, 32

S

Sanofi Pasteur, 91 bang São Paulo, 173

Scandinavia, 64

Chương trình Trợ cấp Trường học [Brasil],

177, 193n9

Khoa học và Phát triển kinh tế Ireland ( 1963), 69

Phát triển Khoa học và Công nghệ

Kế hoạch [Đài Loan], 90 Quỹ khoa học Ireland, 65, 71 tranh giành châu Phi, mới, 21 ủy ban phát triển ngành, 43 Biện pháp hạt giống và đầu tư mạo hiểm, 62 ngành công nghiệp bán dẫn, 85

Shabangu, Susan, 150n21

khí đá phiến, 143- 4, 147

Thượng Hải, 107

Sơn Tây, 105

Vỏ, 144, 169n17

Tứ Xuyên, 105

Silva, Luiz Inácio Lula da, xx, 172, 175, 179

Singapore, 12, 87, 90, 224

lựa chọn xã hội, 56

khế ước xã hội, 114

dân chủ xã hội, 221

chức năng xã hội của tài sản, 174 chủ nghĩa xã hội, 221

huy động xã hội. Xem dưới di động

phát triển, phong trào xã hội, 13 mạng xã hội, 49, 55 thay đổi cấu trúc xã hội, 58 điện mặt trời, 138

Nam Phi , xiii, 18

và Trung Quốc, 136

biến đổi khí hậu, 139- 41 phi công nghiệp hóa, 134 dân chủ hóa, 16

với tư cách là một quốc gia đang phát triển, 136, 234- 5

giới hạn sinh thái, xviii, 142-8

tái cơ cấu kinh tế, 134 quy hoạch năng lượng, 138 tài chính hóa, 135

đầu tư trực tiếp nước ngoài, 138 phát triển xanh, 22, 134, 136-42 nhà nước phát triển xanh, 19, 125- 48

bong bóng nhà đất, 135

bất bình đẳng, 15

thu hồi đất đai và khai thác khoáng sản, 145- 8

tự do hóa, 134 tổ hợp khoáng sản-năng lượng , xviii- xix,

126, 134, 138, 142, 143- 5, 148, 149n9

chính sách tiền tệ, 135 chủ nghĩa tân tự do trong, 16, 134- 5 năng lượng tái tạo, 143- 5 phát triển bền vững, 136

Sáng kiến Năng lượng tái tạo Nam Phi

(SARI), 138

Hàn Quốc, xiii, xv, 13

chủ nghĩa độc tài, 48

lĩnh vực ngân hàng, 129

dược phẩm sinh học, 89 công nghệ sinh học, 90

chủ nghĩa cộng sản, mối đe dọa, 12 phi công nghiệp hóa, 130 giới hạn sinh thái, 21 Ban Kế hoạch Kinh tế, 34 khả năng của con người, 232 và Ấn Độ, 17 quốc tế hóa, 129 bất ổn lao động, 49, 129 với tư cách là một quốc gia tân tự do, 127- 8 năng lực nhà nước, 9 quan hệ giữa nhà nước và vốn, 129, 226 ưu đãi thuế, 75- 6 thất nghiệp, 129 Liên Xô, 5 Tây Ban Nha, 60, 75- 6 Ủy ban Tiêu chuẩn [Ireland], 80 s t ăn

xây cái, 34- 7, 39- 40

tập trung hóa bên trong, 80 Trung Quốc , xv iii kết quả phát triển, xv đổi mới, 86- 8 tham gia vào tái phân phối, 3 liên kết với vốn, 42, 46- 7 và thị trường, 57 nhu cầu của, 10 săn mồi, 16, 26n5, 104 quan hệ với xã hội dân sự , 25, 56, 148, 222- 3, 226, 233- 5 vai trò của , xx- xxi , 2, 3, 221- 36 và kiểm soát xã hội, 5 trong thế kỷ XXI, 26 viện trợ nhà nước, 61 Giám sát tài sản nhà nước và Ủy ban Hành chính [Trung Quốc], 117 chủ nghĩa chuyên chế nhà nước, 108 năng lực nhà nước, 33-4 chủ nghĩa tư bản nhà nước. Xem dưới chủ nghĩa tư bản quan hệ nhà nước-tư bản, 129, 232- 3 tài trợ của nhà nước, 62-3, 231 sự can thiệp của nhà nước

phản ứng của doanh nghiệp đối với, 36- 7, 39- 40 cuộc tranh luận về, 57 và giới hạn sinh thái, xviii và chủ nghĩa tân tự do xanh, 134 ở Ấn Độ, 39- 43 và các nước đang phát triển muộn, 30- 39 ưu đãi thuế, 75 doanh nghiệp nhà nước

Trung Quốc, 105, 106, 107, 108, 109, 112, 114, 117, 122n2

Hàn Quốc, 129
Báo cáo Stern (2006) [Anh], 155, 168n16 Đạo luật
Đổi
mới Công nghệ Stevenson-Wydler (1982) [Mỹ], 89

Hội nghị Stockholm về
Môi trường Con người (1972), 21

Hội thảo chiến lược ngành công nghệ sinh học, 95

Ủy ban Lãnh sự Chiến lược Khoa học và Công nghệ [Đài Loan], 95

Quỹ đổi mới chiến lược (SIF) [Ireland], 72

chương trình điều chỉnh cơ cấu, 6 bất bình đẳng cơ cấu, 103 trợ cấp

và dòng vốn, 32- 3

và công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu, 39

ở Ấn Độ , 39-43

ở Hàn Quốc, 43- 5

hỗ trợ của nhà nước, 51- 3 quyền tự do thực chất, 56

CN, YS, 91

giá trị thặng dư, 103 phát triển bền vững, 6- 7

định nghĩa, 21- 2

Brazil, 188

Nam Phi, 136

Năng lượng bền vững Ireland, 71 tuổi

t

Quận Đài Trung, 93

Đài Loan, xiii, 17 chế độ chuyên chế, 48 công nghiệp dược phẩm sinh học, xvi- xvii, 19, 84- 99

khả năng của con người, 232 với tư cách là một nhà nước tân tự do, 127- 8 nhà nước nền tảng, kinh tế chính trị xvii, 93 chuyển đổi chính trị, 93- 5, 98 doanh nghiệp nhà nước, 9 mối đe dọa của chủ nghĩa cộng sản, 12

Tổ chức Công nghệ sinh học Đài Loan, 91

thuế, 50

Trung Quốc, 113, 114

chi tiêu thuế. Xem ưu đãi thuế ưu đãi thuế

Ireland, 74- 5

Đài Loan, 92, 95

Thái Lan, 129

Thatcher, Margaret, 109

thế giới thứ ba, 3, 4, 5. Xem thêm Toàn cầu Phía nam

Quảng trường Thiên An Môn, xvii, 112, 113, 115 Tây Tạng, 104

Chiến dịch xóa mù chữ [Kerala], 212 thị trấn và doanh nghiệp làng. Xem bên dưới Trung Quốc

công đoàn, 50, 163- 4, 227 tập đoàn xuyên quốc gia, xviii , 69 liên minh tay ba, 5, 24

Tam Quốc, 201

bạn

thất nghiệp, 64, 67, 68, 208- 9 Mặt trận Dân chủ Thống nhất [Kerala], 204 Vương quốc Anh (UK), xiii, 109 tình trạng phản phát triển, 154- 67 năng lực, 66, 67 thách thức đối với các mục tiêu phát triển, xix

biến đổi khí hậu, 157-62 tổ chức tập thể, 163-4 phi công nghiệp hóa, 9 chính trị trong nước, 159-60 giới hạn sinh thái, 22-3 chính sách năng lượng, 160-7 ảnh hưởng của thị trường, 25 an ninh quốc gia, 5 công nghệ chính trị, 164-5 năng lượng tái tạo , xix, 158, 165, 168n14. Xem thêm năng lượng hạt nhân gắn kết xã hội, 164 tiểu bang và thủ đô, ưu đãi thuế xix, 75- 6

Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), 18

Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (1976), 21 Chương trình Môi trường của Liên hợp quốc (UNEP), 21, 131

Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (1992), 131

Hoa Kỳ (Mỹ), 5, 6, 8, 58, 109 dược phẩm sinh học, 89 biến đổi khí hậu, 136 phi công nghiệp hóa, 9 chủ nghĩa tư bản tài chính hóa, 132 nhà nước phát triển ẩn, 20 thị trường nhà ở, 135

Nghị định thư Kyoto, 22

chủ nghĩa tân tự do, 220 ưu đãi thuế, 75- 6

đô thị hóa [Trung Quốc], 121 trường đại học. Nhìn thấy giáo dục đại học

V

đầu tư mạo hiểm, 62-3, 66-8, 88, 96, 97 Việt Nam, 122, 130

hội đồng làng [Kerala], 215- 16 làng tự trị ( grama swaraj ), 199, 200

W

Vạn Lý, 112, 113

Đồng thuận Washington, 103, 109

Ôn Gia Bảo, 115, 116

Tây Bengal, 201, 211

Wong, Chi-Huey, 95

Đảng Công nhân (PT) [Brasil], 173

Ngân hàng Thế giới, 6, 109, 130, 143, 215

Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED), 21- 2

Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), 115

thị trường thế giới, 46

Hội nghị Nhân dân Thế giới về Biến đổi Khí hậu và Quyền của Mẹ Trái đất (2010), 23

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững , 131, 149n11

lý thuyết hệ thống thế giới, 4- 5

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), 113

Wu, Cheng-Wen, 94, 95

X

Tân Cương, 104

Y

Vân Nam, 105

z

zaibatsu , 12, 26n4

Triệu Tử Dương, 112, 113

Chu Dung Cơ, 113

Zim-ba-buê, 122

Zuma, Jacob, 136, 141