biên tập bởi

Oliver Morrissey và Frances Stewart

Jor Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển

kinh tế và
chính trị
ở
các nước đang phát triển

CẢI CÁCH KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

Cũng được xuất bản cho Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển

QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN TRONG NHỮNG NĂM 1990

Biên tập bởi Renee Prendergast và H. w. Ca sĩ

CÁC LỰC LƯỢNG THỊ TRƯỜNG VÀ SỰ PHÁT TRIỂN THẾ GIỚI

Biên tập bởi Renee Prendergast và Frances Stewart

Cải cách kinh tế và chính trị ở các nước đang phát triển

Sửa bởi

Oliver Morrissey

Giảng viên Kinh tế và Đồng Giám đốc TÍN DỤNG

Đại học Nottingham

Và

Frances Stewart

Giám đốc, Trung tâm Phát triển Quốc tế

Nhà Nữ hoàng Elizabeth

Đại học Oxford

© Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển 1995

Đã đăng ký Bản quyền. Không được sao chép, sao chép hoặc truyền tải ấn phẩm này mà không có sự cho phép bằng văn bản.

Không được sao chép, sao chép hoặc truyền đi bất kỳ đoạn nào trong ấn phẩm này trừ khi có sự cho phép bằng văn bản hoặc theo các quy định của Đạo luật Bản quyền, Thiết kế và Bằng sáng chế 1988, hoặc theo các điều khoản của bất kỳ giấy phép nào cho phép sao chép có giới hạn do Cơ quan Cấp phép Bản quyền cấp, 90 Đường Tottenham Court, Luân Đôn WIP9HE.

Bất kỳ người nào thực hiện bất kỳ hành động trái phép nào liên quan đến ấn phẩm này có thể bị truy tố hình sự và yêu cầu bồi thường thiệt hại dân sự.

Xuất bản lần đầu tại Vương quốc Anh năm 1995 bởi MACMILLAN PRESS LTD

Houndmills, Basingstoke, Hampshire RG21 2XS và London

Các công ty và đại diện trên toàn thế giới

Bản ghi danh mục cho cuốn sách này có sẵn từ Thư viện Anh.

10       987654       3       2

04 03 02 01 00 99

ISBN 978-1-349-13462-5       ISBN 978-1-349-13460-1 (Sách điện tử)

DOI 10.1007/978-1-349-13460-1

Xuất bản lần đầu tại Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1995 bởi Phòng Học thuật và Tham khảo,

ST. MARTIN'S PRESS, INC.,

175 Đại lộ số 5,

New York, NY 10010

Dữ liệu Biên mục của Thư viện Quốc hội

Cải cách kinh tế và chính trị ở các nước đang phát triển do Oliver Morrissey và Frances Stewart biên tập.

P. cm.

Bản sửa đổi cập nhật của các bài báo được trình bày tại hội nghị thường niên DS A năm 1992, được tổ chức tại Đại học Nottingham.

Bao gồm tài liệu tham khảo và chỉ mục.

ISBN 0-312-12606-9

1. Các nước đang phát triển—Chính sách kinh tế—Quốc hội. 2. Ổn định kinh tế—Các nước đang phát triển—Quốc hội. 3. Châu Âu, phương Đông—Chính sách kinh tế—1989—Đại hội. 4. Ổn định kinh tế—Châu Âu, Đông—Quốc hội. 5. Châu Phi, cận Sahara -Chính sách kinh tế—Quốc hội. 6. Ổn định kinh tế—Châu Phi, cận Sahara—Quốc hội. I. Morrissey, Oliver. II. Stewart, Frances, 1940-

HC59.7.E258 1995 338.9'009172'4—dc20

95-2568

CIP

nội dung

Ghi chú về Cộng tác viên       vii

Giới thiệu       1

Oliver Morrissey và Frances Stewart

1 Cải cách và Biểu tình phổ biến ở Đông Âu       11

David Seddon

2 Cải cách chính sách thương mại ở Trung và Đông Âu:

Kinh Nghiệm Đầu Đời Và Bài Học       39

Maya Koteva

3 Phát triển kinh tế và lời nguyền tài nguyên Luận án       58

Richard M. Auty

4 Viện trợ, Dân chủ và Điều kiện Chính trị ở

Châu Phi cận Sahara       81

đánh dấu Robinson

5 Điều chỉnh để thích ứng với các lệnh trừng phạt kinh tế ở Nam Phi       97

Carolyn Jenkins

6 Đánh giá theo chủ nghĩa cấu trúc về các Sáng kiến của Hoa Kỳ đối với

Tự do hóa thương mại trong khu vực châu Mỹ       123

Alexandre Rand Barros

7 Stabex, Điều kiện và Kinh tế vĩ mô:

Trường hợp quần đảo Solomon       143

Frederick Nixon và John Launder

8 Tự do hóa Thương mại và Việc làm ở Indonesia       172

Barbara Evers

Chỉ mục       201

Ghi chú về cộng tác viên

Richard M. Auty là Giảng viên cao cấp về Địa lý tại Đại học Lancaster. Ông đã xuất bản bốn cuốn sách và hơn sáu mươi bài báo. Ông đã từng làm cố vấn cho Ngân hàng Thế giới, UNCTAD và Viện Kinh tế Công nghiệp và Thương mại Hàn Quốc. Ông đã từng là Thành viên thỉnh giảng tại Trường Woodrow Wilson (Princeton), Tài nguyên cho Tương lai (Washington), Viện Phát triển Quốc tế Harvard và Viện Nghiên cứu Phát triển tại Đại học Sussex.

Rands Barros là một nhà kinh tế tại Tổ chức Đường Quốc tế, London. Lĩnh vực nghiên cứu của ông bao gồm kinh tế vĩ mô, lý thuyết tăng trưởng và chu kỳ, và phát triển kinh tế.

Barbara Evers giảng dạy kinh tế học phát triển tại Viện Quản lý và Hành chính Công Liverpool, Đại học Manchester.

Carolyn Jenkins là Cán bộ nghiên cứu tại Trung tâm Nghiên cứu các nền kinh tế châu Phi, Đại học Oxford, và Giảng viên cao cấp về Kinh tế tại Đại học Natal (Durban, Nam Phi). Gần đây, cô đã hoàn thành một nghiên cứu cho Ngân hàng Thế giới về các thỏa thuận thương mại khu vực của Zimbabwe, đồng thời đóng vai trò là nhà tư vấn cho nhiều cơ quan khác nhau trong Liên Hợp Quốc cũng như cho các cơ quan công và tư nhân ở Nam Phi. Công việc đã xuất bản của cô bao gồm các nghiên cứu về tác động của các biện pháp trừng phạt đối với thương mại, đầu tư và việc làm ở Nam Phi, việc sử dụng chính sách lãi suất ở các nước châu Phi và phản ứng với những thay đổi trong chính sách tỷ giá hối đoái ở Nam Phi.

Maya Koteva có bằng tiến sĩ về kinh tế quốc tế tại Học viện Quan hệ Quốc tế Mátxcơva, Năm 1991 và 1992, bà đã dành một năm với tư cách là Nghiên cứu sinh của Viện Nghiên cứu Phát triển tại Đại học Sussex, viết các công trình về cải cách chính sách thương mại ở các nước đang phát triển và ở kinh tế Trung và Đông Âu. Năm 1992 và 1993, cô lần lượt được trao học bổng từ Đại học Trung Âu ở Praha và Hội đồng Nghiên cứu Na Uy, đồng thời dành 5 tháng làm Nghiên cứu sinh tại Viện Quan hệ Quốc tế Na Uy ở Oslo. Hiện cô đang làm việc cho Phái đoàn Ủy ban Châu Âu tại Bulgari.

John Launder là Giảng viên Kinh tế Nông nghiệp tại Trung tâm Lập kế hoạch Dự án và Phát triển, Đại học Bradford. Ông đã làm việc về phát triển nông nghiệp và hợp tác xã với tư cách là một giáo viên, nhân viên dự án và nhà tư vấn. Ông làm việc tại Quần đảo Solomon từ năm 1984 đến năm 1987.

Oliver Morrissey là Đồng Giám đốc TÍN DỤNG và Giảng viên Cao cấp về Kinh tế tại Đại học Nottingham. Ông là thành viên của Hội đồng Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển, và trong ban cố vấn biên tập của Tạp chí Phát triển Quốc tế. Ông là đồng tác giả của British Aid and International Trade, và đã xuất bản một số bài báo trên các tạp chí học thuật, đề cập đến các vấn đề như chính sách viện trợ của Anh, lợi ích thương mại của nhà tài trợ từ viện trợ và mối quan hệ qua lại giữa viện trợ và chính sách thương mại.

Frederick Nixon là Độc giả về Kinh tế tại Đại học Manchester. Ông đã dành 5 năm rưỡi ở Đông Phi, vừa là nghiên cứu sinh vừa là Giảng viên Kinh tế tại Đại học Makerere, Kampala (Uganda), trước khi đến Manchester năm 1971.

Mark Robinson là thành viên của Viện Nghiên cứu Phát triển, Đại học Sussex. Mối quan tâm hiện tại của ông là chính phủ tốt và cải cách chính trị ở Châu Phi, đặc biệt liên quan đến vai trò của các tổ chức tinh thần phi chính phủ và các hiệp hội dân sự.

David Seddon là Giáo sư Nghiên cứu Phát triển và Đồng Giám đốc Trung tâm Phát triển Châu Âu tại Đại học East Anglia, Norwich. Ấn phẩm gần đây nhất của ông là Thị trường tự do và Bạo động tự do (đồng tác giả với John Watton).

Frances Stewart là Giám đốc Trung tâm Phát triển Quốc tế, Queen Elizabeth House, Đại học Oxford, và là thành viên của Somerville College, Oxford. Trước đây cô đã từng làm Cố vấn đặc biệt cho UNICEF, Cố vấn kinh tế cho Văn phòng Phát triển Kinh tế Quốc gia và Bộ Kinh tế và là Giảng viên tại Đại học Đông Phi ở Nairobi. Bà là Chủ tịch Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển từ năm 1990 đến năm 1992, và là thành viên Hội đồng của Viện Phát triển Hải ngoại, Dịch vụ Tình nguyện Hải ngoại và Đại học Liên hợp quốc. Các ấn phẩm của cô bao gồm Công nghệ và Kém phát triển; Lập kế hoạch để đáp ứng các nhu cầu cơ bản và điều chỉnh với khuôn mặt con người (với GA Cornia và R. Jolly).

Giới thiệu

Oliver Morrissey và Frances Stewart

Mười lăm năm qua đã chứng kiến những cải cách kinh tế lan rộng và sâu rộng ở nhiều nước đang phát triển, hướng tới vai trò lớn hơn của thị trường và vai trò thấp hơn của Nhà nước. Những cải cách này có nhiều chiều kích khác nhau , được mô tả một cách ngắn gọn là “sự tự do hóa ” về kinh tế. Ở các nước đang phát triển, những cải cách kinh tế này thường đi trước cải cách chính trị, nhưng ở Mỹ Latinh trước tiên, và sau đó là ở châu Phi cận Sahara, sự thay đổi lớn cũng diễn ra trong các hệ thống chính trị, với một loạt bước chuyển từ các chế độ độc tài lâu đời sang tự do hóa và dân chủ hóa chính trị. Trong các sự kiện kịch tính và quan trọng vào cuối những năm 1980, Đông Âu và Liên Xô cũ cũng đã thực hiện các cải cách kinh tế và chính trị, có lẽ được mô tả chính xác hơn là cách mạng hơn là cải cách: ở đây, trái ngược với các nước thuộc Thế giới thứ ba, cải cách chính trị thường đi trước cải cách kinh tế. Nhiều năm trôi qua, rõ ràng là - trong cả hai lĩnh vực - có những tương tác phức tạp giữa thay đổi chính trị và kinh tế, với thay đổi kinh tế xã hội dẫn đến cải cách kinh tế và cũng tạo ra các điều kiện dẫn đến thay đổi chính trị; trong khi thay đổi chính trị sau đó tương tác với các sự kiện kinh tế dẫn đến thay đổi hơn nữa trong chính sách kinh tế. Khi bi kịch đang diễn ra phát triển, các kết nối hai chiều phức tạp, lặp đi lặp lại và đôi khi hỗn loạn xuất hiện giữa các khía cạnh chính trị và kinh tế của cải cách.

Nghiên cứu về những phát triển kinh tế và chính trị tương tác này tạo thành chủ đề cơ bản của cuốn sách này, bao gồm các bài tiểu luận được trình bày tại Hội nghị thường niên của Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển năm 1992 được tổ chức tại Đại học Nottingham. Hai chương, của Seddon và Koteva, đặc biệt liên quan đến Đông Âu - Seddon xem xét các sự kiện kinh tế và chính trị dẫn đến cải cách chính trị, sau đó truy tìm tác động của những cải cách chính trị này đối với các chính sách kinh tế và các diễn biến chính trị tiếp theo; Koteva gắn bó chặt chẽ hơn với việc xem xét sự thay đổi chính sách kinh tế kể từ cải cách chính trị, nhưng chắc chắn bà cũng bị lôi cuốn vào việc xem xét các hậu quả chính trị của các chính sách kinh tế đã buộc phải sửa đổi các chính sách như thế nào. Đối với Thế giới thứ ba, Auty xem xét các điều kiện ban đầu khác nhau - đáng chú ý là tài nguyên và quy mô thị trường - tương tác như thế nào thông qua các hệ thống chính trị và đặc biệt là hoạt động tìm kiếm đặc lợi để gây ảnh hưởng

quyết định về bản chất và tốc độ của tự do hóa kinh tế. Robinson và Jenkins đều khám phá mức độ áp lực kinh tế bên ngoài - thông qua các mối đe dọa rút lại viện trợ trong trường hợp của châu Phi cận Sahara nói chung, và các biện pháp trừng phạt kinh tế trong trường hợp của Nam Phi, là nguyên nhân dẫn đến sự chuyển đổi chính trị mạnh mẽ. Barro thảo luận về tác động tiềm tàng của Sáng kiến Doanh nghiệp vì Châu Mỹ (EAI) - cũng là một dạng áp lực bên ngoài bắt nguồn từ Hoa Kỳ - vì những tác động có thể xảy ra của nó đối với các nền kinh tế Mỹ Latinh. Nixson và Launder xem xét một loại can thiệp bên ngoài khác - hoạt động của hệ thống Stabex Châu Âu, trong trường hợp của Quần đảo Solomon. Cuối cùng, Evers đánh giá các nỗ lực tự do hóa ở Indonesia, tập trung vào tác động việc làm.

Mặc dù các nghiên cứu rất khác nhau về cách tiếp cận và tầm quan trọng, nhưng một kết luận chung quan trọng nổi lên: đó là sự tương tác giữa các diễn biến chính trị và kinh tế nói chung, và đặc biệt là trong bối cảnh tự do hóa, là một thực tế quan trọng; phớt lờ nó, như thường thấy đối với cả các nhà kinh tế học và các nhà phân tích chính trị, có thể dẫn đến những sai lầm nghiêm trọng , dẫn đến những cải cách kinh tế không thành công và nhanh chóng bị đảo ngược; hoặc thậm chí nghiêm trọng hơn đối với các thảm họa chính trị.

Kết luận chung này được rút ra rõ ràng nhất từ lịch sử chi tiết của David Seddon về các sự kiện, lần theo quá trình cải cách, ở Đông Âu. Seddon cho thấy sự nới lỏng kiểm soát của Liên Xô, khi Gorbachev giới thiệu perestroika , cùng với việc tổ chức và huy động phe đối lập chính trị ở mỗi quốc gia, kết hợp với nhau để hoạt động như một động lực không thể ngăn cản cho tự do hóa chính trị. Quá trình này khác nhau giữa các quốc gia, nhưng xu hướng là như nhau: Ba Lan, Hungary và Tiệp Khắc đi theo con đường tiến tới dân chủ khá ổn định và nhanh chóng (mặc dù Tiệp Khắc sau đó bị chia rẽ); Đông Đức hầu như đã được chuyển đổi chỉ sau một đêm thông qua quá trình thống nhất nước Đức; Romania mất thêm một chút thời gian và cần một cuộc cách mạng, trong khi Bulgaria thay đổi dần dần. Những thất bại kinh tế cơ bản, bao gồm nợ nước ngoài tích lũy và các biện pháp hà khắc trong nước cần thiết để giúp đất nước đáp ứng các nghĩa vụ của mình, đóng một vai trò quan trọng trong việc kích thích các lực lượng chính trị trong nước, đặc biệt là với sự lãnh đạo của các Công đoàn ở Ba Lan; vận động chính trị tập trung động lực đến mức một khi một chế độ sụp đổ, tự do hóa chính trị sẽ diễn ra ở khắp mọi nơi (mặc dù ở các mức độ khác nhau).

Không giống như hầu hết các nước đang phát triển, nơi áp lực dân chủ hóa kéo theo cải cách kinh tế, ở Đông Âu cải cách chính trị đi trước và sau đó dẫn đến tự do hóa kinh tế. Tuy nhiên, những cải cách kinh tế áp đặt những khó khăn khắc nghiệt khó có thể duy trì một khi quá trình tự do hóa chính trị đã cho phép các lực lượng dân chủ đóng một vai trò lớn hơn, như những kinh nghiệm sau đó đã cho thấy. Do đó, Ba Lan ban đầu (theo lời khuyên của phương Tây) đã áp dụng cách tiếp cận 'vụ nổ lớn' để cải cách kinh tế, áp đặt các chi phí xã hội nặng nề; phe đối lập chính trị đã khiến chính phủ sau đó áp dụng một cách tiếp cận chậm hơn, can thiệp hơn. Ở Bulgaria và Romania, trình tự ngược lại đã được tán thành: ban đầu, một cách tiếp cận dần dần hơn đối với cải cách kinh tế đã được áp dụng khi nền dân chủ được giới thiệu; cách tiếp cận dần dần hiện đang nhường chỗ cho tự do hóa kinh tế nhanh hơn khi các chính phủ - phụ thuộc vào tổ chức chính trị trong nước và dư luận xã hội vốn không được huy động và có nhiều quyền lực ở các nước này như ở Ba Lan - dường như ít có khả năng hoặc ít sẵn sàng cưỡng lại các yêu cầu về 'sự lớn'. bang' cải cách được ủng hộ bởi các tổ chức như IMF. Nền dân chủ khiến cho việc áp đặt các cải cách kinh tế triệt để và nhanh chóng trở nên khó khăn hơn bởi vì những người thua cuộc, những người phải chịu khó khăn thực sự, có vị trí tốt hơn để đăng ký sự phản đối của họ.

Maya Koteva cũng xem xét một số vấn đề này. Cô phân tích cải cách chính sách thương mại ở Tiệp Khắc, Hungary, Ba Lan và Bulgaria, so sánh kinh nghiệm của họ về mức độ và tốc độ tự do hóa nhập khẩu; vai trò ổn định và cải cách chính sách vĩ mô; trình tự cải cách; và vai trò chỉ đạo của nhà nước, đặc biệt về chính sách khuyến khích xuất khẩu và công nghiệp. Mỗi nền kinh tế đi theo một mô hình cải cách thương mại khác nhau. Theo ghi nhận của Seddon, Ba Lan đã áp dụng cách tiếp cận vụ nổ lớn với tự do hóa nhập khẩu nhanh chóng, các chính sách kinh tế vĩ mô chặt chẽ và không có vai trò hướng dẫn của nhà nước. Khó khăn nghiêm trọng dẫn đến một số đảo ngược chính sách từ năm 1992. Cách tiếp cận của Hungary dần dần về tự do hóa nhập khẩu và can thiệp nhiều hơn với các biện pháp cụ thể để hỗ trợ xuất khẩu và chính sách công nghiệp tích cực. Tiệp Khắc đã từng bước tự do hóa nhập khẩu , nhưng không có chính sách công nghiệp hoặc xuất khẩu nhất quán; các cải cách của nó một phần được định hình bởi các yêu cầu liên kết với EC và EFTA, với rất ít sự gắn kết nội bộ. Bulgari, quốc gia mới nhất trong số các quốc gia này tiến hành cải cách, đã đi theo mô hình tương tự như Ba Lan với sự điều chỉnh nhanh chóng và nghiêm khắc ban đầu rồi sau đó bị rút lui khá nhanh.

Một số bài học chung xuất hiện từ nghiên cứu. Một - cũng rút ra từ nghiên cứu của Seddon - liên quan đến các vấn đề chính trị nảy sinh từ cách tiếp cận vụ nổ lớn. Một điều nữa là nhà nước có vai trò định hướng quá trình chuyển đổi kinh tế. Khó khăn đặc biệt đối với các nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi là họ đang cố gắng tạo ra một cơ cấu sản xuất và thương mại theo định hướng thị trường từ một vị trí mà họ không có thị trường cũng như các thể chế cần thiết. Xây dựng thể chế, cũng như cải cách chính trị, phải đi kèm và bổ sung cho cải cách kinh tế. Đây cũng là lý do tại sao chủ nghĩa tiệm tiến, với sự can thiệp thích hợp của nhà nước, chẳng hạn như ở Hungary, có vẻ được ưa chuộng hơn so với cách tiếp cận vụ nổ lớn, cái giá phải trả của nó đã trở nên rõ ràng ở Ba Lan và Bulgaria. Các nghiên cứu cũng gợi ý rằng trình tự cải cách kinh tế là rất quan trọng: ban đầu cần ổn định; tư nhân hóa sớm có thể là điều cần thiết để đảm bảo đáp ứng nguồn cung cần thiết từ những động cơ khuyến khích thay đổi; xúc tiến xuất khẩu với từng bước tự do hóa nhập khẩu sẽ định hướng sản xuất theo hướng sản xuất cạnh tranh quốc tế. Bài học cuối cùng là tầm quan trọng của việc đàm phán các hiệp định với các đối tác thương mại mới, đặc biệt là EC và EFTA: các nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi cần được hội nhập, trên cơ sở các điều kiện công bằng, với các thị trường châu Âu đang phát triển.

Richard Auty khám phá sự tương tác giữa các điều kiện kinh tế, áp lực chính trị và các lựa chọn chính sách, liên quan đến tự do hóa kinh tế ở Thế giới thứ ba từ góc độ dài hạn hơn. Ông phân loại các quốc gia theo nguồn tài nguyên thiên nhiên và quy mô thị trường; giả thuyết cơ bản của ông là các quốc gia giàu tài nguyên thiên nhiên có nhiều khả năng trì hoãn các bước chuyển từ công nghiệp hóa tự cấp tự túc hướng nội (AIP) sang các chính sách công nghiệp cạnh tranh hướng ngoại hơn (CIP) bởi vì họ sẽ được giảm bớt nhu cầu cạnh tranh trên thị trường thế giới trong các nhà sản xuất bằng tài nguyên thiên nhiên của họ. Tương tự như vậy, các quốc gia có thị trường nội địa lớn cũng có thể trì hoãn việc tìm kiếm thị trường nước ngoài cho các sản phẩm do họ sản xuất vì thị trường nội địa rộng lớn. Trong cả hai trường hợp, những lý do kinh tế khiến quá trình tự do hóa bị trì hoãn tạo ra các cơ hội tìm kiếm đặc lợi dẫn đến các nhóm áp lực chính trị phản đối quá trình tự do hóa, do đó gây ra sự trì hoãn hơn nữa đối với những gì được coi là động thái mong muốn và cuối cùng là cần thiết hướng tới một chính sách công nghiệp cạnh tranh.

Lịch sử của sáu nền kinh tế được xem xét để kiểm tra giả thuyết: Hàn Quốc và Đài Loan được phân loại là các nền kinh tế 'nghèo tài nguyên, giàu thị trường'; các nền kinh tế 'giàu tài nguyên, giàu thị trường' bao gồm Brazil và Mexico; và Peru và Zambia được xếp vào nhóm 'giàu tài nguyên, nghèo thị trường'. Cả sáu ban đầu đều tuân theo chính sách AIP. Vào đầu những năm 1960, Đài Loan (đã tài trợ cho các chính sách của mình bằng nông nghiệp năng động) và Hàn Quốc (được hỗ trợ bởi viện trợ của Hoa Kỳ) đã áp dụng chiến lược CIP, được kích thích bởi cơ sở tài nguyên nghèo nàn của họ, dẫn đến tăng trưởng xuất khẩu thành công và sử dụng nhiều lao động. Bốn quốc gia khác chậm hơn nhiều trong việc tiến tới CIP và hiệu quả kinh tế của họ yếu hơn nhiều. Brazil và Mexico đã có thể đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh nhờ thị trường nội địa rộng lớn và cơ sở tài nguyên đa dạng, trong khi Peru và Zambia bị đình trệ do phụ thuộc lâu dài vào một nguồn tài nguyên (đồng) mà giá trị của nó đang giảm dần. Cả bốn đều mắc phải luận điểm về lời nguyền tài nguyên: nguồn tài nguyên phong phú hỗ trợ cho việc quản lý kinh tế vĩ mô sai lầm và các chính sách công nghiệp hướng nội; nguồn thu tài nguyên cung cấp thức ăn cho việc tìm kiếm đặc lợi một cách lãng phí, và cơ hội bảo hộ công nghiệp; những người hưởng lợi từ việc trục lợi sau đó phản đối tự do hóa.

Auty không lập luận rằng nguồn tài nguyên thiên nhiên ban tặng nhất thiết phải là một lời nguyền - quả thực ông đã trích dẫn các ví dụ về Indonesia và Chile như những trường hợp ngoại lệ. Luận án sẽ được trình bày chính xác hơn dưới dạng một xu hướng hơn là một định luật. Việc quản lý yếu kém nền kinh tế thường đi kèm với các nguồn tài nguyên phong phú tạo ra nhu cầu cấp thiết về các chính sách điều chỉnh, nhưng nó cũng khiến chúng trở nên khó thiết lập hơn về mặt chính trị. Nghiên cứu nhấn mạnh nhu cầu đa dạng hóa kinh tế: việc điều chỉnh dễ thực hiện hơn ở các quốc gia có cơ sở tài nguyên đa dạng, và không có gì ngạc nhiên, ở các nền kinh tế lớn với tiềm năng phong phú như Mexico, so với các nền kinh tế có khu vực công nghiệp nhỏ và kém phát triển và tài nguyên cạn kiệt duy nhất, như Zambia. Kết luận cuối cùng mà chúng ta có thể rút ra từ nghiên cứu này là các chương trình điều chỉnh cần phải cụ thể theo quốc gia, đặc biệt là ở các nền kinh tế có khu vực dựa vào tài nguyên quan trọng, nơi các chính sách nên được thiết kế để tận dụng tốt nhất các nguồn lực sẵn có.

Cuối những năm 1980 và những năm 1990 đã chứng kiến những bước chuyển đáng kể và sâu rộng hướng tới dân chủ hóa ở các quốc gia độc tài trước đây ở châu Phi cận Sahara (SSA). Mark Robinson thảo luận về các yếu tố chịu trách nhiệm khác nhau, cụ thể là đánh giá trách nhiệm của điều kiện chính trị đối với những thay đổi này - nơi các nhà tài trợ viện trợ có điều kiện dựa trên tiến bộ trong cải cách dân chủ, chẳng hạn như cải thiện nhân quyền và dân chủ đa đảng. Các yếu tố khác cũng được đưa ra để giải thích cho quá trình dân chủ hóa bao gồm những áp lực mới bên trong xuất hiện để đối phó với những khó khăn liên quan đến các chương trình điều chỉnh kinh tế trong những năm 1980. Cải cách kinh tế, đặc biệt là phá giá và cắt giảm chi tiêu của chính phủ, đã gây ra lạm phát và thất nghiệp, giảm trợ cấp lương thực và làm giảm khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội. Khó khăn kinh tế phổ biến đã giúp huy động dân chúng tham gia phe đối lập chính trị, trong khi việc giảm sức mạnh tài chính của nhà nước đã làm giảm khả năng cung cấp tuổi bảo trợ kinh tế và do đó tăng cường hỗ trợ. Một nguyên nhân khác của dân chủ hóa là hiệu ứng 'lan tỏa' từ các cuộc cách mạng dân chủ thành công ở Đông Âu và Liên Xô cũ. Cùng với điều này, Chiến tranh Lạnh kết thúc đã làm giảm sự sẵn lòng của các cường quốc phương Tây trong việc hỗ trợ vô điều kiện cho các chế độ độc tài 'thân thiện' ở Châu Phi. Đến lượt nó, điều này chịu trách nhiệm một phần cho quyết tâm mới của họ nhằm thực thi điều kiện chính trị .

Những yếu tố này tương tác theo những cách khác nhau ở các quốc gia khác nhau. Các quốc gia Pháp ngữ đặc biệt bị ảnh hưởng bởi tuyên bố của Tổng thống Mitterand vào tháng 6 năm 1990 rằng Pháp sẽ giảm viện trợ cho 'các chế độ tự hành xử theo cách độc đoán mà không chấp nhận tiến hóa hướng tới dân chủ'. Côte D'Ivoire, Benin, Mali, Niger và Togo sau đó đều đã thực hiện các bước hướng tới nền dân chủ đa đảng. Ở châu Phi nói tiếng Anh, dân chủ hóa ít tiến bộ hơn; một lý do chắc chắn là Vương quốc Anh đã kém thẳng thắn hơn Pháp trong việc gây áp lực lên các chính phủ chuyên chế độc tài - Zambia đã có một cuộc bầu cử dân chủ trong đó người đương nhiệm chấp nhận thất bại, nhưng Kenya và Malawi lại đi theo con đường chậm hơn và hỗn loạn hơn. Bản thân điều kiện viện trợ có lẽ là yếu tố kém quan trọng nhất trong số các yếu tố được xác định, nhưng nó có thể làm mất cân bằng trong một số trường hợp, đặc biệt là ở Kenya (mặc dù đạt được thành công hạn chế trong việc tiến tới chế độ dân chủ ). Như Robinson kết luận, lực lượng duy nhất cuối cùng có thể duy trì nền dân chủ là cam kết đối với các giá trị và thể chế dân chủ giữa các công dân châu Phi. Nếu đạt được điều này, nó có khả năng ảnh hưởng đến khả năng chấp nhận các loại hình cải cách kinh tế khác nhau như ở Đông Âu.

Các biện pháp trừng phạt kinh tế quốc tế là một cách khác mà các bên tham gia bên ngoài cố gắng buộc các quốc gia thực hiện các thay đổi chính trị. Các biện pháp trừng phạt kinh tế đã được thực hiện không liên tục và không đầy đủ đối với Nam Phi từ những năm 1960, nhưng chỉ được các cường quốc lớn theo đuổi mạnh mẽ từ năm 1983, và đặc biệt là từ năm 1985-1986. Carolyn Jenkins khám phá mức độ thay đổi chính trị lớn xảy ra ở Nam Phi, đỉnh điểm là cuộc bầu cử năm 1994, là kết quả của lệnh trừng phạt. Cô thấy rằng các biện pháp trừng phạt tài chính hiệu quả hơn nhiều so với các biện pháp trừng phạt thương mại. Các biện pháp trừng phạt thương mại đã gây ra chi phí nặng nề cho Nam Phi, khi các sản phẩm thay thế nhập khẩu đắt tiền được phát triển, hàng hóa thiết yếu dự trữ chất đống và các thị trường mới cũng như nguồn cung mới được tìm kiếm. Nhưng khối lượng thương mại đã mở rộng trong thời gian bị cấm vận, và tác động chính là tái cơ cấu thị trường (đặc biệt là xuất khẩu) sang các khu vực mới, đặc biệt là Đài Loan, cung cấp các cửa hàng và nguồn cung cấp mới. Việc thoái vốn của các công ty quốc tế lớn cũng không mấy hiệu quả, do người dân địa phương mua các công ty này với giá thấp trong khi các công ty mẹ tiếp tục cung cấp công nghệ và linh kiện. Hình thức trừng phạt hiệu quả nhất là bởi các ngân hàng quốc tế, những ngân hàng miễn cưỡng cho vay đồng nghĩa với việc Nam Phi phải cắt giảm nhập khẩu và đạt thặng dư thương mại để trả nợ cũ. Tuy nhiên, Jenkins không xác định liệu sự phát triển tài chính ở Nam Phi có khác biệt đáng kể so với ở các quốc gia mắc nợ khác hay không, nhiều quốc gia trong số đó phải chịu đựng việc các ngân hàng thương mại từ chối cho họ vay, không phải do lệnh trừng phạt mà do nợ nần chồng chất, lãi suất cao. lãi suất và hậu quả là khủng hoảng tài chính. Nhưng cho dù hoàn toàn là kết quả của các biện pháp trừng phạt hay không, các vấn đề tài chính, niềm tin thấp, đầu tư giảm và sự nghiêm ngặt về kinh tế mà những điều này đòi hỏi phải được coi là do các biện pháp trừng phạt và điều này hẳn đã góp phần vào sự thay đổi chính trị. Ở Nam Phi, cũng như ở các khu vực khác được phân tích ở đây, nghịch cảnh kinh tế - trong trường hợp này một phần là do các biện pháp trừng phạt quốc tế - đã tương tác và củng cố phe đối lập chính trị trong nước để mang lại thay đổi chính trị.

Các thỏa thuận kinh tế khu vực, bao gồm các nước công nghiệp hóa và đang phát triển, là một đặc điểm ngày càng tăng của các thỏa thuận kinh tế thế giới. Chúng không chỉ bao gồm các quy tắc cụ thể về thương mại và đầu tư trong nhóm, mà còn quy định điển hình cho các nước công nghiệp hóa có liên quan để gây ảnh hưởng hoặc thậm chí xác định các khía cạnh của việc hoạch định chính sách ở các nước đang phát triển, mặc dù hiếm khi hoặc không bao giờ ngược lại. Trong cuốn sách này, hai cách sắp xếp như vậy (một đề xuất và một thực tế) được khám phá.

Alexandre Barros thảo luận về Sáng kiến Doanh nghiệp cho Châu Mỹ (EAI) do chính phủ ƯS đề xuất , được dự định là một thỏa thuận thương mại và đầu tư mở rộng cho tất cả 'Châu Mỹ'. Barros xem xét giá trị của đề xuất, xác định những lợi thế và bất lợi từ quan điểm của các đối tác Mỹ Latinh và Caribê (LA). EAI bao gồm các đề xuất về thương mại tự do hơn, bằng cách cắt giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan, hài hòa hóa một số quy tắc về sức khỏe, an toàn và môi trường , đồng thời giảm thiểu những biến dạng do sự thay đổi của thuế gián thu và trợ cấp; thực hiện các chính sách thúc đẩy ổn định kinh tế vĩ mô ; giảm các hạn chế đối với đầu tư tư nhân và nước ngoài và đưa ra các quy tắc bảo vệ sở hữu trí tuệ; và các đề xuất gia hạn các thỏa thuận giảm nợ.

Lợi thế đối với các quốc gia LA bao gồm lợi ích từ chuyên môn hóa và lợi thế so sánh; ổn định kinh tế vĩ mô; và tăng năng suất bắt nguồn từ việc tăng quy mô kinh tế và cạnh tranh nhiều hơn. Những bất lợi tiềm ẩn bao gồm chuyên môn hóa các mặt hàng (các nhà sản xuất thâm dụng lao động đơn giản cũng như các mặt hàng sơ cấp) mà các điều kiện thương mại có khả năng bị suy giảm trong dài hạn; thất bại có thể xảy ra trong việc khai thác lợi thế so sánh động đối với hàng hóa có kỹ năng và năng suất cao hơn, những hàng hóa cần được bảo hộ tạm thời, đặc biệt khi có liên quan đến ngoại tác; và một vai trò quá mức đối với các công ty đa quốc gia với chi phí cho các quốc gia so với các công ty địa phương.

Kết luận của Barros là LA cần đưa ra một số sửa đổi đối với các đề xuất và việc hoạch định chính sách của chính họ để tăng lợi ích và giảm chi phí. Một đề xuất là tăng khả năng đáp ứng của tiền lương ở LA đối với năng suất, từ đó khuyến khích chuyển hướng sang các sản phẩm có giá trị gia tăng cao hơn và tránh một số sự suy giảm trong các điều khoản thương mại. Các biện pháp khác là tăng cường khuyến khích các công ty địa phương đầu tư vào nghiên cứu và phát triển cũng như tái cấu trúc hệ thống tài chính của các quốc gia để tăng tín dụng dài hạn. Cuối cùng, chính quyền LA nên tăng chi tiêu cho cơ sở hạ tầng kinh tế.

Hai điểm chung nổi lên: một là sức nặng áp đảo của Hoa Kỳ trong thỏa thuận đặt ra vấn đề cho các quốc gia có thu nhập thấp hơn , về sự phụ thuộc kinh tế và chính trị; sự phụ thuộc tiềm năng này mở rộng đến việc soạn thảo các quy tắc ban đầu của bất kỳ sự sắp xếp nào. Thứ hai, để LA được hưởng lợi ở mức độ lớn nhất có thể, cần có các chính phủ tích cực để đảm bảo rằng các điều kiện thuận lợi được thiết lập ban đầu và các chính sách thuận lợi được duy trì.

Công ước Lome đã thiết lập một thỏa thuận thương mại lâu dài giữa các quốc gia giàu có của Cộng đồng Châu Âu (EC) và các Quốc gia Châu Phi, Caribe và Thái Bình Dương nghèo hơn nhiều. Nixson và Launder khám phá một khía cạnh cụ thể, đó là hoạt động của STABEX trong bối cảnh Quần đảo Solomon (SI). STABEX, một phần viện trợ của EC, ban đầu được dự định là một hình thức tài chính được giải ngân nhanh chóng, hầu như không có điều kiện , sẽ bù đắp cho các quốc gia về tổn thất (tạm thời) về thu nhập xuất khẩu. Nó trở thành một hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán. Nhưng kể từ năm 1990, với Lome IV, các điều kiện đã được thắt chặt hơn, với ý định rằng nguồn tài chính của STABEX thường được chuyển đến lĩnh vực chịu trách nhiệm về việc mất thu nhập. Động cơ là để giảm khả năng thay thế cho viện trợ, với niềm tin rằng quỹ STABEX trước đây đã bị sử dụng sai mục đích.

SI là một nền kinh tế phụ thuộc vào viện trợ, thể hiện thâm hụt ngân sách và thương mại dai dẳng. Có vẻ như các hòn đảo cần ổn định và đa dạng hóa xuất khẩu để đạt được sự tăng trưởng nhanh và ổn định hơn, tuy nhiên điều kiện mới của Lomé đối với STABEX dường như không phù hợp với những mục tiêu này . Khoảng 80% doanh thu của STABEX phát sinh từ giá cùi dừa giảm. Điều kiện mới sẽ gợi ý rằng những thứ này nên được dành cho lĩnh vực cơm dừa, nhưng SI có thể đa dạng hóa ra khỏi cơm dừa vì lợi ích của SI. Tuy nhiên, trong khi các điều kiện của STABEX ưu tiên cho lĩnh vực bị ảnh hưởng, vẫn có một số khả năng diễn giải rộng hơn cho phép các quỹ được dành cho việc đa dạng hóa.

Trong những năm 1980, STABEX hoạt động như một 'công cụ tài chính' hơn là một 'công cụ phát triển* trong SI, một phần vì không có kế hoạch phát triển và một phần vì quỹ STABEX không lớn lắm. Không có thời điểm nào quỹ STABEX vượt quá 10% chi tiêu của chính phủ, mặc dù chúng chiếm một tỷ lệ đáng kể trong ngân sách phát triển. Nhìn chung, STABEX được đánh giá là đã góp phần che giấu các vấn đề kinh tế tiềm ẩn bằng cách giảm bớt vấn đề về cán cân thanh toán cố hữu và thúc đẩy tâm lý phụ thuộc vào viện trợ. Để STABEX đóng một vai trò tích cực hơn trong tương lai, sẽ không hữu ích nếu buộc các quỹ vào khu vực bị ảnh hưởng, và nên liên kết chúng với một kế hoạch phát triển để chúng có thể được phân bổ cho các khu vực mà chúng sẽ bị ảnh hưởng . cống hiến nhiều nhất cho sự phát triển lâu dài hơn.

Indonesia nổi tiếng là một nhà điều chỉnh rất thành công, đã giảm được sự mất cân bằng lớn trong nền kinh tế và đa dạng hóa từ dầu mỏ sang xuất khẩu hàng công nghiệp sau năm 1983. Trong hầu hết những năm 1980, điều này được kết hợp với tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo bền vững . Barbara Evers xem xét ý nghĩa việc làm của trải nghiệm này, đặc biệt là trong ngành dệt may.

Thị trường lao động Indonesia phần lớn không được kiểm soát, trong khi hầu hết các Công đoàn đều do chính phủ kiểm soát. Sau khi phá giá từ năm 1983 và tự do hóa thương mại bắt đầu từ năm 1985, sự bảo hộ hiệu quả trong ngành dệt may đã giảm đáng kể. Trong khi cơ cấu sản lượng được chuyển hướng sang các ngành sử dụng nhiều lao động do quá trình tự do hóa, dường như có xu hướng gia tăng mức độ thâm dụng vốn trong các ngành. Một cuộc khảo sát các doanh nghiệp dệt may cho thấy một số vấn đề xã hội và môi trường đi kèm với sự mở rộng của các công ty sử dụng nhiều lao động, lương thấp ở các khu vực đông dân cư của Tây Java. Bằng chứng cho thấy rằng tiền lương hầu như không đủ sống với điều kiện làm việc rất tồi tệ, dẫn đến tình trạng bất ổn lao động. Các nhà sản xuất lập luận rằng họ cần giữ mức lương thấp để cạnh tranh với Trung Quốc và Việt Nam.

Nghiên cứu về Indonesia cho thấy rằng ngay cả sự điều chỉnh 'thành công' cũng có thể đi kèm với việc mở rộng việc làm tương đối chậm và điều kiện làm việc tồi tệ, trong trường hợp này đặc biệt là đối với phụ nữ trẻ.

Ở Indonesia, khó khăn kinh tế liên quan đến sự điều chỉnh ít hơn nhiều so với nhiều quốc gia khác, trong khi phe đối lập chính trị được kiểm soát chặt chẽ. Dù sao đi nữa, đã có tình trạng bất ổn lao động ngày càng tăng. Như các nghiên cứu về Châu Phi và Đông Âu nhấn mạnh, sự xáo trộn kinh tế lớn hơn có thể dẫn đến các phong trào mạnh mẽ đòi tự do hóa chính trị . Nhưng những điều này dường như chỉ thành công trong việc đạt được mục tiêu khi được kết hợp với các sự kiện khác - đặc biệt là thay đổi các áp lực và ràng buộc bên ngoài. Tự do hóa chính trị, một khi đã được đảm bảo, sẽ có những hệ quả đối với bản chất của các chính sách kinh tế. Điều này đặt ra những thách thức ghê gớm đối với các quốc gia đã đạt được tự do hóa chính trị trong khi vẫn phải gánh vác những nhiệm vụ khổng lồ về điều chỉnh kinh tế - bao gồm Đông Âu, Châu Phi cận Sahara nói chung và đặc biệt là Nam Phi.

Bốn kết luận chính có thể được rút ra từ các nghiên cứu trong cuốn sách này. Đầu tiên là điều cần thiết là phải hiểu và kết hợp các khía cạnh chính trị trong việc xây dựng các chương trình điều chỉnh. Mặt khác, các chính sách điều chỉnh khó có thể được duy trì và có thể gây ra những hậu quả chính trị có hại. Thứ hai, để việc điều chỉnh có hiệu quả, cần có vai trò định hướng mạnh mẽ của nhà nước - đây là kết luận từ các nghiên cứu về Đông Âu, Mỹ Latinh, quần đảo Solomon và Indonesia. Thứ ba, áp lực từ bên ngoài đối với tự do hóa chính trị chỉ có thể có hiệu quả trên cơ sở bền vững nếu các điều kiện bên trong phù hợp và có sự ủng hộ mạnh mẽ trong nước dành cho áp lực này. Thứ tư, một khi đạt được, cải cách chính trị sẽ thay đổi quan điểm của các chính phủ* về loại hình cải cách kinh tế mà họ mong muốn, và củng cố khả năng thực thi mong muốn của họ.

Đây là những kết luận dường như chưa được các tác nhân bên ngoài hiểu đầy đủ. IMF và Ngân hàng Thế giới có xu hướng phớt lờ những hậu quả chính trị của việc điều chỉnh kinh tế, kết quả là các chương trình điều chỉnh kinh tế thường bị bỏ dở, đôi khi kéo theo bạo loạn và đôi khi là lật đổ chính phủ. Ngược lại, các nhà tài trợ song phương dường như không nhận ra chuỗi sự kiện phức tạp có khả năng bắt đầu bằng tự do hóa chính trị. Các nhà hoạch định chính sách có thể học hỏi từ các nghiên cứu trong tập sách này. Chúng tôi hy vọng rằng họ làm.

1 Cải cách và Biểu tình phổ biến ở Đông Âu ¹

David Seddon

I GIỚI THIỆU

Chương này biểu đồ sự gia tăng đáng chú ý của cuộc biểu tình của quần chúng ở Đông Âu trong 5 năm qua chống lại các chính phủ và chính sách của họ, đồng thời đánh giá mối quan hệ giữa biểu tình của quần chúng và cải cách kinh tế và chính trị . Thoạt nhìn, các phong trào phản đối của những năm 1980 nhằm chống lại các chế độ Cộng sản hiện hành có thể được coi đơn giản là mang tính chất 'chính trị', mặc dù một yếu tố quan trọng trong các phong trào này là mối quan tâm đến cải cách kinh tế, trong khi các cuộc biểu tình của những năm đầu thập niên 1990 lại nhằm vào các biện pháp thắt lưng buộc bụng đi kèm với tự do hóa kinh tế và do đó có thể được coi là có đặc điểm 'kinh tế' hoặc 'xã hội'. Nhưng các cuộc biểu tình gần đây hơn - rõ ràng là bận tâm đến các vấn đề 'bánh mì và bơ' và những hệ lụy tức thời của chính sách thắt lưng buộc bụng - cũng có (và tiếp tục có) một khía cạnh chính trị quan trọng. Cho dù kêu gọi quay trở lại quá khứ dân tộc chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa, hay chỉ đơn giản là bảo vệ nhiều hơn cho các nhóm dễ bị tổn thương trong xã hội, hoặc tự do hóa nhanh chóng và sâu rộng hơn, họ có xu hướng sử dụng ngôn ngữ đạo đức mạnh mẽ (do đó thách thức tính hợp pháp của các chính phủ). cũng như chính sách của họ) và đã ảnh hưởng đáng kể đến tốc độ và đặc điểm của cải cách kinh tế, và thậm chí cả sự cân bằng lực lượng chính trị trong các quốc gia liên quan . Do đó, sự khác biệt giữa phản đối 'chính trị* và 'kinh tế' là một vấn đề nan giải - phản kháng phổ biến ở Đông Âu trong những thập kỷ qua trên thực tế là một hiện tượng phức tạp gắn liền với một cuộc khủng hoảng kéo dài và sâu sắc trong nền kinh tế chính trị của sự phát triển. Thật vậy, phản đối cải cách kinh tế và chống lại các biện pháp dẫn đến giá cả tăng cao, không bắt đầu từ những năm 1990, hoặc thậm chí vào những năm 1980; ngay từ những năm 1970, một số nước Đông Âu đã trải qua cuộc biểu tình phản đối của quần chúng chống lại cải cách kinh tế - và trong ít nhất một trường hợp (trường hợp của Ba Lan), chính từ những phong trào phản đối như vậy mà các phong trào của những năm 1980 đã ra đời.

Ở Đông Âu nói chung, quyền tự trị chính thức chính thức và cam kết phát triển xã hội chủ nghĩa ở mỗi quốc gia tỏ ra không phù hợp trong suốt quá trình

những năm 1970 và 1980 để ngăn chặn sự hội nhập ngày càng chặt chẽ hơn, thông qua thương mại và dòng vốn, vào nền kinh tế tư bản quốc tế, mà trong bối cảnh suy thoái toàn cầu ngày càng sâu sắc, cả hai đều làm nổi bật và làm trầm trọng thêm những mâu thuẫn nội bộ. Các cải cách đã được đưa ra ở nhiều bang trong giai đoạn này, được thiết kế chủ yếu để củng cố nền kinh tế và hồi sinh chủ nghĩa xã hội nhà nước như một giải pháp thay thế khả thi cho chủ nghĩa tư bản làm cơ sở cho sự phát triển . Những cải cách này (trớ trêu thay lại làm tăng đáng kể nợ nước ngoài), kết hợp với cam kết tiếp tục duy trì mức lương và mức phúc lợi công cộng tương đối cao như một phần của hợp đồng xã hội giữa nhà nước và xã hội dân sự dưới chế độ xã hội chủ nghĩa nhà nước, trên thực tế đã góp phần gây ra cuộc khủng hoảng. Ba Lan là một ví dụ điển hình.

Vào tháng 12 năm 1970, chính phủ Gomulka đã cố gắng khắc phục tình hình kinh tế ngày càng tồi tệ của Ba Lan bằng cách tăng giá và cắt giảm lương. Các cuộc biểu tình và đình công nổ ra dọc theo bờ biển Baltic. Tại Nhà máy đóng tàu Lenin ở Gdansk, công nhân chiếm đóng bãi và không chịu rời đi; quân đội được đưa đến, giết chết 45 người và làm bị thương gần 1200 người. Khi các cuộc biểu tình bắt đầu lan rộng, Gomulka từ chức. Chính phủ mới của Edward Gierek ngay lập tức đưa ra một 'bước tiến nhảy vọt', được thiết kế để đảm bảo tăng trưởng kinh tế trong khi vẫn duy trì và phát triển các quyền và phúc lợi của người lao động. Một phần thiết yếu của chiến lược mới là mở cửa Ba Lan với nền kinh tế thế giới, nhận các khoản vay đáng kể và nhập khẩu công nghệ nhằm thúc đẩy sản xuất trong nước và tăng xuất khẩu. Tăng trưởng kinh tế tăng mạnh - đến năm 1975, GNP tăng 50% so với năm 1970 - tiền lương cũng tăng 40%; nhưng trong khi tiền lương tăng lên thì nhu cầu của người tiêu dùng cũng tăng theo. Với giá lương thực được kiểm soát chặt chẽ, chính phủ buộc phải tăng trợ cấp mà không thể đảm bảo nguồn cung tăng. Những áp lực kinh tế do đó tạo ra là rất lớn. Vào tháng 6 năm 1976, chính phủ đã cố gắng tăng giá lương thực lên 60%. Sau đó là các cuộc đình công và biểu tình lan rộng, với việc chiếm đóng nhà máy là cốt lõi chiến lược của phong trào phản kháng. Chính phủ buộc phải rút lui, chịu tổn thất lớn về quyền lực và khuyến khích những người bất đồng chính kiến tập hợp lực lượng, điều này đã tạo thêm một cuộc khủng hoảng kinh tế sâu sắc thêm một vấn đề chính trị.

Sau năm 1976, nền kinh tế suy thoái nhanh chóng: nhập khẩu tăng, xuất khẩu sang phương Tây bị suy thoái và chính phủ ngày càng phụ thuộc vào tư bản phương Tây. Nợ nước ngoài của Ba Lan tăng từ 1,2 tỷ đô la năm 1971 lên 24,7 tỷ đô la năm 1980. Kế hoạch hóa tập trung ngày càng bị xâm phạm, mức sống lúc đầu ngừng tăng rồi sau đó giảm trở lại, chi tiêu cho các dịch vụ xã hội giảm, bất bình đẳng xã hội gia tăng và thị trường chợ đen nở rộ. Kết quả là, 'giai cấp công nhân ngày càng trở nên tức giận, không chỉ vì sự thất vọng về những đòi hỏi định lượng của mình, mà đặc biệt là vì điều mà họ coi là sự vi phạm các quyền xã hội xã hội chủ nghĩa của mình' (Macdonald, 1983: 12). Trong ba năm cuối của thập kỷ, căng thẳng kinh tế và chính trị gia tăng khi chính phủ phải vật lộn để duy trì cam kết tăng trưởng và phúc lợi trước cuộc khủng hoảng kinh tế ngày càng trầm trọng. Để ngăn chặn tình trạng bất ổn xã hội và chính trị, chính phủ liên tục tăng lương và tăng trợ cấp lương thực, tài trợ cho những khoản này bằng nhiều khoản vay từ phương Tây. Đặc biệt, nó đã cố gắng làm hài lòng những người công nhân công nghiệp trong các nhà máy lớn - được ca ngợi là 'tòa thành của chủ nghĩa xã hội Ba Lan' - với mức lương tương đối cao, căng tin rẻ và đầy ắp đồ, cùng các phúc lợi khác. Tuy nhiên, bất chấp điều này, sự tức giận tăng lên khi lạm phát gia tăng nhanh chóng (đạt 103% vào năm 1981), nói chung là làm giảm mức sống và cung cấp phúc lợi và sự phản bội của nhà nước đối với các nguyên tắc công bằng xã hội chủ nghĩa. Điều này càng trở nên tồi tệ hơn bởi sự gia tăng tham nhũng trong hàng ngũ của Đảng và bộ máy quan liêu nhà nước do những cơ hội mới để làm giàu cho bản thân nảy sinh trong cuộc khủng hoảng kinh tế. Từ năm 1977 đến 1979, số lượng các cuộc đình công lên tới khoảng một nghìn, với phần lớn được giải quyết theo hướng có lợi cho công nhân.

Những nỗ lực của chính phủ trong năm 1979 và 1980 nhằm tăng giá lương thực một lần nữa gây ra sự tức giận và phẫn nộ trên diện rộng. Tình trạng bất ổn xã hội ngày càng gia tăng lên đến đỉnh điểm với phong trào đình công vào tháng 8 năm 1980, bắt đầu ở xưởng đóng tàu Gdansk - dưới sự lãnh đạo của Lech Walesa, người đã bị sa thải vào năm 1976 vì vai trò của ông trong các cuộc đình công - và nhanh chóng lan rộng để trở thành một phong trào toàn quốc ảnh hưởng đến tất cả các trung tâm công nghiệp lớn và không dưới 4000 doanh nghiệp. Ban đầu, các cuộc đình công là phản ứng 'tự phát' của công nhân đối với việc tăng giá; tuy nhiên, chúng nhanh chóng được sắp xếp cẩn thận hơn và dẫn đến một loạt (21) yêu cầu chiến lược phản ánh 'nền kinh tế đạo đức' của những bên liên quan: người lao động phải được bồi thường vì đình công; nên tăng tỷ lệ cố định cho tất cả nhân viên (giúp đỡ những người được trả lương thấp); các cửa hàng 'thương mại' và tiền tệ mạnh nên bị đóng cửa; nên bãi bỏ các đặc quyền của công an và cán bộ Đảng; trợ cấp gia đình nên được cân bằng; nên có sự phân phối hơn là giá thả nổi tự do; và cần có sự thay đổi lớn trong chi tiêu công hướng tới phúc lợi xã hội. Như một nhà bình luận đã nhận xét, 'chương trình xã hội này là cổ điển trong các giả định về chủ nghĩa bình đẳng xã hội chủ nghĩa làm cơ sở cho nó. Các quyền tự do dân chủ triệt để cũng được kêu gọi: tự do ngôn luận, báo chí và xuất bản; sự sẵn có của các phương tiện thông tin đại chúng cho đại diện của tất cả các tôn giáo; trả tự do cho tất cả các tù nhân chính trị ; và các biện pháp để tất cả các ngành và các tầng lớp xã hội tham gia thảo luận về chương trình cải cách' (Macdonald* 1983: 16). Nó tương phản mạnh mẽ với quan điểm được đa số giới trí thức Ba Lan tán thành vào cuối những năm 1970 , những người đã phát triển một sự đồng thuận rộng rãi rằng cải cách thị trường là cần thiết bất chấp những tác động kinh tế và xã hội kèm theo - bao gồm cả thất nghiệp và tăng giá.

Ngay từ đầu, phong trào đình công về cơ bản là một phản ứng tức thời đối với chính sách của chính phủ; nhưng kinh nghiệm về các cuộc biểu tình của công nhân* năm 1970/1 và các yêu cầu về công đoàn độc lập, quyền đình công và tự do thông tin, vốn đã đạt được sức mạnh đặc biệt ở Gdansk và Szczecin chắc chắn đã góp phần vào sự phát triển của phong trào. Trong số 21 yêu cầu được đưa ra bởi những người công nhân ở trung tâm của phong trào đình công ở Gdansk vào ngày 31 tháng 8 năm 1980, yêu cầu quan trọng nhất là yêu cầu quyền thành lập các công đoàn tự chủ, độc lập với nhà nước và đảng phái. Phong trào đình công cũng bắt đầu thu hút sự tham gia của các nhà hoạt động khác ngay từ giai đoạn đầu và chuyển mình thành một phong trào công đoàn có ý nghĩa chiến lược. Trong vòng một năm, Công đoàn Đoàn kết đã có khoảng 7 triệu thành viên, gần 1/5 tổng dân số, và đã trở thành một phong trào chính trị rộng khắp. Tháng 12 năm 1981, với sự hậu thuẫn của Liên Xô, quân đội Ba Lan lên nắm quyền và Tướng Jaruzelski tự phong mình là bí thư thứ nhất kiêm thủ tướng của Đảng Cộng sản. Hàng nghìn nhà hoạt động Công đoàn Đoàn kết đã bị bắt, trong đó có Walesa; các cuộc đình công bị dập tắt bằng vũ lực, và Công đoàn Đoàn kết hoạt động bí mật để tiếp tục đấu tranh. Đoàn kết cuối cùng đã có được 10 triệu thành viên và vào năm 1989 đã thành lập chính phủ và bắt tay vào một chương trình tự do hóa chính trị và kinh tế.

Ở những nơi khác ở Đông Âu (như ở Liên Xô), nỗ lực cải cách nền kinh tế đồng thời duy trì các đặc điểm trung tâm của chủ nghĩa xã hội nhà nước cuối cùng đã chứng minh là không thể; khắp khu vực, vào cuối những năm 1980, những thay đổi diễn ra, một phần do nỗ lực cải cách, đã dẫn đến sự sụp đổ của chủ nghĩa xã hội nhà nước và việc xác định lại Đông Âu là một phần - thậm chí là một phần đặc biệt - của 'các nước đang phát triển'. thế giới*. Trong vòng chưa đầy một năm sau sự sụp đổ của chủ nghĩa xã hội nhà nước, quá trình tự do hóa kinh tế đáng kể đã được tiến hành ở nhiều bang này.

Tuy nhiên, gần như ngay lập tức, sự bất mãn của dân chúng đối với những tác động tiêu cực của các biện pháp thắt lưng buộc bụng vốn là một phần quan trọng của cải cách kinh tế đã bùng phát dưới hình thức đình công và biểu tình. Ở Đông Âu, cũng như những nơi khác trong 'thế giới đang phát triển*, tự do hóa kinh tế đã đi kèm với sự phản đối rộng rãi của quần chúng. Nhưng phản đối như vậy không phải là mới. Thật vậy, trong hai thập kỷ, hành động chính trị trực tiếp gần như là cách duy nhất để những người dân lao động bình thường ở Đông Âu có thể bày tỏ sự thất vọng và nguyện vọng của họ. Cho dù dưới sự cai trị của một Đảng duy nhất, hay gần đây hơn, dưới chế độ đa nguyên và đa đảng hơn, các cuộc đình công, biểu tình và 'bạo loạn' đã là một yếu tố quan trọng của 'chính sách cải cách*. Không nên đánh giá thấp tầm quan trọng của cuộc biểu tình phổ biến ở Đông Âu; nó không chỉ là một hiện tượng phổ biến và dai dẳng trong suốt hai thập kỷ qua, nó còn chi phối và định hình chính sách của chính phủ và đã chứng tỏ sức sống của đời sống chính trị và khả năng thay đổi, ngay cả dưới những chế độ đàn áp nhất.

II ÁP LỰC CẢI CÁCH: 1980-89

Ở Ba Lan, sự phát triển của Công đoàn Đoàn kết trong những năm 1980 diễn ra trong bối cảnh áp lực ngày càng tăng đối với cải cách kinh tế và chính trị. Với khoản nợ nước ngoài 21 tỷ đô la vào năm 1981, chỉ riêng việc trả nợ đã đe dọa tiêu tốn tổng giá trị xuất khẩu hàng năm của nước này, nền kinh tế Ba Lan đang trên bờ vực phá sản. Trong khi đó, chính sự thành công của phong trào công đoàn mới đã làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng kinh tế: tổng hóa đơn tiền lương tăng 20% sau các cuộc đình công vào mùa hè năm 1980 và tổng khối lượng sản xuất giảm do áp dụng chế độ tuần làm việc ngắn hơn ở Hoa Kỳ. công nghiệp nặng và khai khoáng. Năng suất thấp trong nông nghiệp vẫn là một khuyết tật làm tê liệt toàn bộ nền kinh tế, với sự kém hiệu quả trong khu vực nhà nước và hệ thống giá lương thực cố định không khuyến khích các hộ sản xuất nhỏ bán sản phẩm của họ hoặc mở rộng sản xuất. Cách duy nhất mà nhà nước có thể tăng giá nông sản mà không gây ra sự phẫn nộ của những người lao động thành thị mới được tổ chức là cung cấp các khoản trợ cấp ngày càng tốn kém của nhà nước, điều này lại làm trầm trọng thêm vấn đề nợ nước ngoài đang gia tăng. Thay đổi cơ cấu ngày càng cần thiết.

Hết lần này đến lần khác trong vài năm tới, những cải cách lớn về giá đôi khi vài trăm phần trăm đã được đề xuất. Nhưng người dân đã phản ứng dữ dội, thường là đình công, đối với những đề xuất này và chúng thường chỉ được đưa vào thực hiện dưới hình thức giảm thiểu. Mặc dù đến cuối năm 1986, chính phủ đã thành công trong việc giảm tỷ lệ ngân sách quốc gia dành cho trợ cấp xuống còn 30% (từ 50,5% năm 1982) - chủ yếu bằng cách cắt giảm trợ cấp cho các doanh nghiệp - chỉ trong năm đó, trợ giá cho hàng tiêu dùng thiết yếu tăng 46% so với năm trước. Ngoài ra, các khoản thanh toán thiếu hụt đã được thực hiện cho các nhóm kiếm được ít hơn 13 000 zloty để bù đắp cho việc tăng giá. Vào tháng 4 năm 1987, nỗ lực tăng giá lương thực lên 14% và giá than đá lên 100% đã vấp phải các cuộc biểu tình lớn và lan rộng, trong đó thậm chí cả công đoàn mới do nhà nước tổ chức (OPZZ) cũng tham gia bằng cách đe dọa đình công. . Giá cuối cùng đã tăng 50% đối với than, 25% đối với xăng và khí đốt, 23% đối với điện và chỉ dưới 10% đối với thực phẩm; đồng thời, các khoản thanh toán thiếu hụt bổ sung và tăng lương đã được công bố (Wachs, 1991: 201).

Năm 1987, chính phủ Jaruzelski đã phóng thích người cuối cùng trong số các nhà hoạt động của Công đoàn Đoàn kết ra tù nhằm nỗ lực giành được sự ủng hộ nhiều hơn cho các chính sách của chính phủ. Tuy nhiên, các cuộc đình công mới đã nổ ra dưới các biểu ngữ quen thuộc của Công đoàn Đoàn kết (về mặt kỹ thuật vẫn là bất hợp pháp) và vào tháng 2 năm 1988, một loạt 'các cuộc đàm phán bàn tròn' đã được khởi xướng để đưa Công đoàn Đoàn kết vào các cuộc thảo luận với chính phủ. Năm 1989 Công đoàn Đoàn kết được hợp pháp hóa và các cuộc bầu cử được tổ chức.

Tuy nhiên, Ba Lan không đơn độc khi bắt tay vào quá trình cải cách kinh tế 'có kiểm soát', quá trình này đã tạo ra một sự chuyển đổi chính trị quan trọng và ngoài ý muốn; ở những nơi khác ở Đông Âu (cũng như ở Liên Xô), áp lực thay đổi đang gia tăng. Ví dụ, ở Hungary, nơi các yếu tố cải cách kinh tế đã được đưa ra ngay từ năm 1968 theo cái gọi là Mô hình kinh tế mới, một trong những hậu quả của nó, tình cờ, là sự gia tăng giá bán lẻ đến mức 'làm nhiều người khó chịu'. công dân, mà không dẫn đến bạo loạn, như trường hợp ở Ba Lan' (Nove, 1983: 130), quá trình tái cơ cấu kinh tế triệt để thực sự bắt đầu vào đầu những năm 1980. Hungary gia nhập IMF và Ngân hàng Thế giới vào tháng 6 năm 1982, và một loạt cải cách sau đó bắt đầu tạo ra nhiều đặc điểm của nền kinh tế thị trường, ngay cả khi một số người cho rằng nước này đã thất bại trong việc phát triển một cách tiếp cận nhất quán đối với cải cách kinh tế (Swain, 1989: 13- 4). Tuy nhiên, chỉ đến mùa hè năm 1988, sau sự thay đổi lớn về ban lãnh đạo của Đảng Công nhân Xã hội chủ nghĩa Hungary cầm quyền tại Hội nghị Đảng đặc biệt, cam kết cải cách kinh tế cuối cùng mới được đưa ra. Nền kinh tế và bản chất của những cải cách cần thiết đã trở thành trọng tâm của cuộc tranh luận chính trị trong suốt năm 1988 và 1989; đã có sự nhất trí chung rằng một vai trò lớn hơn cho thị trường là điều cần thiết.

Ở Nam Tư cũng vậy, áp lực cải cách ngày càng lớn. Vào đầu những năm 1980, thâm hụt thương mại nước ngoài của Nam Tư là hơn 7 tỷ đô la và thâm hụt cán cân thanh toán là 3,7 tỷ đô la; năm 1981 khoản nợ nước ngoài vượt quá 20 tỷ đô la. Một ủy ban được thành lập vào năm 1982 để xem xét gốc rễ của vấn đề; đến mùa hè năm 1983, ủy ban đã tổng hợp được mười bảy báo cáo với các kết luận được thông qua để làm cơ sở cho Chương trình dài hạn về ổn định kinh tế, sẽ được đưa vào hoạt động từ đầu năm 1984. Đến năm 1985, chính giới lãnh đạo đã thừa nhận rằng đất nước đang phải đối mặt với một cuộc khủng hoảng kinh tế, với sự suy giảm 5,5% tổng sản phẩm xã hội kể từ năm 1979, khoản nợ nước ngoài 20 tỷ USD và lạm phát tràn lan (dự kiến vượt 250% vào cuối năm 1988).

Chính phủ Nam Tư đã tham gia đàm phán với IMF về các khoản vay mới và cơ cấu lại khoản nợ hiện tại hàng năm kể từ khi bắt đầu cuộc khủng hoảng nợ năm 1981. Trong năm 1985, các chủ nợ của Nam Tư yêu cầu nước này tiếp tục hợp tác với IMF nhưng 'tiếp tục' cơ sở của việc tăng cường giám sát hoạt động kinh tế của nó' (Conert, 1991: 224). Mặc dù tương đối thành công trong việc giảm thâm hụt thương mại nước ngoài, chương trình thắt lưng buộc bụng và bình ổn đã thất bại trong việc giảm lạm phát: chi phí sinh hoạt tăng vọt trong nửa đầu thập kỷ (lạm phát vượt quá 100% vào năm 1985). Đồng thời, năng suất bị đình trệ (cho thấy mức giảm 0,6% mỗi năm từ 1981 đến 1985, so với tốc độ tăng trưởng 6% từ 1973 đến 1979).

Khủng hoảng kinh tế ngày càng biến thành khủng hoảng chính trị và là thách thức đối với toàn bộ kế hoạch xã hội chủ nghĩa. Ban lãnh đạo đảng của Slovenia, Croatia và Serbia, mặc dù bị chia rẽ sâu sắc về các vấn đề chính trị, nhưng đã chia sẻ cam kết tự do hóa triệt để nền kinh tế như một giải pháp cho cuộc khủng hoảng. Nhưng chính phủ Liên bang, trong khi cam kết cải cách kinh tế, đã thất bại trong nỗ lực thành lập một ủy ban phúc lợi xã hội. Cuộc khủng hoảng ảnh hưởng đến những người lao động bình thường với mức độ nghiêm trọng đặc biệt khi tỷ lệ thất nghiệp gia tăng (đến tháng 3 năm 1986, số người đăng ký tìm kiếm việc làm là khoảng 1,1 triệu) và tiêu dùng cá nhân giảm (giảm 7,7% trong giai đoạn 1979 và 1985). Thu nhập thực tế giảm trung bình 6,2 phần trăm một năm từ năm 1981 đến năm 1984. Như một nhà bình luận đã nhận xét, 'chi phí xã hội của cuộc khủng hoảng nợ ở Nam Tư và các chính sách ổn định được thiết kế để khắc phục nó là không thể nhầm lẫn, mặc dù quy mô thực sự của chúng ở mức độ nào' và các biểu hiện được bộc lộ trong số liệu thống kê còn hạn chế. Có nhiều ý kiến cho rằng thu nhập thực tế thực tế đã giảm nhiều hơn đáng kể so với báo cáo chính thức. Khi đánh giá hậu quả, cũng cần nhớ rằng trước khi khủng hoảng bùng nổ, mức thu nhập trung bình thực tế hầu như không cao hơn mức đủ sống.... Nghèo nhất là những người buộc phải sống thiếu thốn hoặc có thu nhập dưới mức trung bình ở các vùng lạc hậu về kinh tế...' (Conert, 1991: 227).

Vào đầu những năm 1990, người ta đã gợi ý rằng 'xét đến mức độ suy thoái của điều kiện sống... và mức độ mà tình trạng kém phát triển và thụt lùi của hệ thống phúc lợi xã hội đã góp phần vào tình trạng suy thoái đó, phản kháng xã hội đã được hạn chế một cách đáng ngạc nhiên' (Conert, 1991: 227). Nhưng số lượng các cuộc đình công được ghi nhận đã tăng từ 384 năm 1984 lên 699 năm 1985 và 847 năm 1986 và 'số lượng các cuộc đình công diễn ra đã tăng đến mức như vậy vào tháng 3 năm 1987 do thất bại trong việc đóng băng giá cả cũng như tiền lương. Người ta thậm chí có thể nói về một làn sóng đình công ở Croatia' (Conert, 1991: 227-8). Trên thực tế, các công đoàn lo ngại sâu sắc về những tác động xã hội, đặc biệt là đối với những người lao động có thu nhập thấp và các nước kém phát triển ở miền nam đất nước, đã hạ bệ chính phủ vào cuối năm 1988.

III CUỘC CÁCH MẠNG NĂM 1989* Ở ĐÔNG ÂU

'Cuộc cách mạng' năm 1989, đã làm thay đổi bộ mặt của Đông Âu, là kết quả của sự bùng nổ của sự bất mãn sâu sắc và ngày càng tăng đối với sự kết hợp của tình trạng trì trệ kinh tế, đàn áp chính trị và phá sản ý thức hệ được cho là đã trở thành đặc điểm của chủ nghĩa xã hội nhà nước trong những thập kỷ trước đó. . Các phong trào quần chúng, theo những cách khác nhau ở các bang khác nhau, đã dẫn đến 'cuộc cách mạng* chắc chắn là các phong trào phản kháng phổ biến. Đối với nhiều người liên quan, mối quan tâm trung tâm rõ ràng là chính trị và mục tiêu của họ là thách thức và thay thế các chính phủ hiện tại và bộ máy nhà nước của họ. Nhìn chung, mục tiêu của họ là cải cách - đầu tiên là cải cách chính trị và sau đó là cải cách kinh tế; nhận thức chung của họ là sự thất bại của cái mà một nhà bất đồng chính kiến gọi là 'chủ nghĩa xã hội thực sự đang tồn tại' (Bahro, 1981) - thất bại chính trị, thất bại về ý thức hệ (hoặc đạo đức), và thất bại về kinh tế - được minh họa tương ứng bằng đàn áp, tham nhũng và trì trệ. Tuy nhiên, đối với những người khác, các phong trào quần chúng cũng là biểu hiện của sự tức giận và phẫn nộ đối với các chi phí kinh tế và xã hội của các cuộc cải cách đã được thực hiện (dù được đưa ra để phục hồi chủ nghĩa xã hội nhà nước hay để tạo điều kiện chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường) và đại diện cho một quan điểm tổng quát hơn và kém chặt chẽ hơn. phong trào chính trị bất đồng chính kiến chủ yếu tìm cách bảo vệ mức sống và các quyền tự do cá nhân cơ bản. Nhìn chung, giới trí thức và 'tầng lớp trung lưu' muốn thay đổi chính trị và tự do hóa kinh tế; những người dân lao động bình thường quan tâm đến việc bảo vệ và cải thiện cuộc sống hàng ngày của họ, vừa lạc quan vừa cảnh giác với những cải cách.

Chất xúc tác cho sự chuyển đổi chính trị ở Đông Âu là sự thay đổi trong chính sách đối ngoại của Liên Xô. Vào tháng 3 năm 1988, trong chuyến thăm Nam Tư, Tổng thống Gorbachev đã báo trước 'bất kỳ sự can thiệp nào vào công việc nội bộ của các quốc gia khác dưới bất kỳ lý do gì', gợi ý rằng tất cả các quốc gia đều có quyền 'con đường phát triển xã hội của riêng mình'. Cuối năm đó, ông nói với Đại hội đồng Liên Hợp Quốc rằng quyền tự do lựa chọn của tất cả các quốc gia để quyết định con đường của riêng họ là 'một nguyên tắc phổ quát không cho phép ngoại lệ' (Roskin, 1991: 130). Năm 1989, thông cáo cuối cùng của cuộc họp thường niên của Hiệp ước Warsaw tuyên bố: 'không có mô hình chủ nghĩa xã hội phổ quát nào'. Do đó, áp lực cải cách ngày càng tăng ở Đông Âu đã được khuyến khích và những người tìm kiếm cải cách được khuyến khích.

Tại Ba Lan, khi các cuộc bầu cử diễn ra vào tháng 7 năm 1989, Công đoàn Đoàn kết đã giành được sự ủng hộ đáng kể từ một trong các đảng nhỏ hơn và chiếm lĩnh các băng ghế đối lập với tư cách là một lực lượng độc lập lớn. Và vào tháng 8, khi tổng thống, Tướng Jaruzelski, đề cử một nhà hoạt động Công đoàn Đoàn kết, Tadeusz Mazowiecki, làm thủ tướng, ông đã được Sejm (quốc hội) xác nhận với đa số áp đảo để nắm quyền lãnh đạo chính phủ phi Cộng sản đầu tiên của Ba Lan kể từ năm 1947 .

Nếu Ba Lan đứng đầu thì Hungary cũng không kém xa. Năm 1988, Janos Kadar lớn tuổi được thay thế làm Tổng bí thư thay cho Karoly Grosz. Kadar bị đổ lỗi cho tình hình kinh tế sa sút của Hungary, nhưng Grosz quản lý tốt hơn một chút. Đến cuối năm 1988, Hungary có khoản nợ nước ngoài tính theo đầu người cao nhất trong tất cả các nền kinh tế ở Trung và Đông Âu ($1800). Áp lực đòi cải cách chính trị lớn gia tăng, và sẽ tạo ra những thay đổi chính trị quan trọng vào năm 1989. Tháng 2 năm 1989, trong bối cảnh công chúng ngày càng bất mãn với chính phủ của Karoly Grosz, quốc hội Hungary đã hợp pháp hóa các đảng phái chính trị phi cộng sản. Các nhóm trước đây tồn tại dưới dạng hiệp hội hoặc 'diễn đàn' không chính thức giờ đã tự tái lập. Đồng thời, các đảng viên Đảng Cộng sản tự do hơn trong chính phủ bắt đầu kêu gọi gặp gỡ các nhóm đối lập và thúc đẩy tự do hóa kinh tế hơn nữa. Vào tháng 3, 75.000 người tuần hành ở Budapest để yêu cầu bầu cử tự do và rút quân đội Liên Xô về Hungary; chính quyền đã không ngăn cản họ, và Gorbachev cam kết không can thiệp vào Đông Âu. Vào tháng 5, chính phủ Cộng sản quyết định ngừng thi hành thỏa thuận ngăn du khách Đông Âu đến Hungary trốn sang phương Tây qua biên giới Hungary, và hàng nghìn 'khách du lịch' Đông Đức đã trốn sang Áo, khuyến khích thêm áp lực thay đổi bên trong Cộng hòa Dân chủ Đức . Tháng 10 năm 1989, Đảng Công nhân Xã hội Chủ nghĩa Hungary cầm quyền từ bỏ vai trò lãnh đạo để trở thành Đảng Xã hội; và các cuộc bầu cử tự do đã được kêu gọi vào đầu năm 1990.

Đến tháng 9 năm 1989, hơn 13 000 'người tị nạn' Đông Đức đã vượt qua biên giới Hungary-Áo; Tiệp Khắc cũng đã mở biên giới của mình để cho phép những người muốn làm như vậy rời khỏi CHDC Đức và vào FRG và hơn 17.000 người đã chạy trốn qua Tiệp Khắc. Vào tháng 9, các cuộc biểu tình lớn bắt đầu ở CHDC Đức, tập trung ở Leipzig. Vào tháng 10, Tổng thống Gorbachev đã đến thăm CHDC Đức để thúc giục cải cách. Trong tháng 10 và tháng 11, các cuộc biểu tình lớn đã diễn ra tại các thành phố của CHDC Đức kêu gọi cải cách chính trị và yêu cầu Erich Honecker từ chức. Thành phố Leipzig đã trải qua cuộc biểu tình 'ủng hộ dân chủ' đầu tiên sau khi biên giới được mở với phương Tây. Khoảng 200 000 đến 300 000 người tập trung tại các quảng trường và đường phố. Bất chấp những cải cách do Egon Krenz công bố và hứa hẹn sẽ có nhiều cải cách hơn nữa, những người biểu tình vẫn kêu gọi bầu cử tự do và chấm dứt sự độc tôn quyền lực của Đảng Cộng sản. Phần lớn đám đông là những người trẻ tuổi. Vào tháng 11, Bức tường Berlin bị dỡ bỏ; và vào tháng 12, Thủ tướng Kohl của Cộng hòa Liên bang Đức đã phát biểu trước quốc hội Hungary để cảm ơn về 'những ngày không thể quên* từ tháng 5 đến tháng 11 dẫn từ việc mở cửa biên giới Hungary đến việc dỡ bỏ Bức tường Berlin và bắt đầu thống nhất nước Đức .

Tại Tiệp Khắc, một cuộc biểu tình của 3000 người được tổ chức vào tháng 8 năm 1989 ủng hộ cải cách chính trị đã bị cảnh sát phá vỡ; một cuộc biểu tình lớn hơn vào tháng 10, với sự tham gia của khoảng 10.000 người, cũng nhận được phản hồi tương tự. Bất chấp lời khuyên của Tổng thống Gorbachev về việc tiến hành cải cách nhằm ngăn chặn tình trạng bất ổn xã hội, chế độ Praha dưới thời Milos Jakes vẫn tiếp tục đàn áp bất kỳ cuộc biểu tình phản đối nào như vậy; một cuộc biểu tình của sinh viên đã bị giải tán một cách tàn bạo vào đầu tháng 11, và số lượng người ủng hộ các nhóm đối lập như Diễn đàn Công dân và (ở Slovakia) Công chúng Chống Bạo lực tăng lên như nấm. Ngày 19 tháng 11 năm 1989, khoảng 20 000 người biểu tình tuần hành ở Praha, và ngày hôm sau ước tính có khoảng 250 000 người tụ tập để yêu cầu chính phủ từ chức . Jakes nghỉ việc và được thay thế bởi một người tương đối tự do, Karel Urbanek. Alexander Dubcek, anh hùng của 'Mùa xuân Praha' năm 1968, trở về nhà trong sự cổ vũ của 300 000 đám đông; một ngày sau, nửa triệu người đã tập hợp ở Praha và công nhân đã tổ chức một cuộc tổng đình công kéo dài hai giờ để đưa Tiệp Khắc vào bế tắc. Vào cuối tháng 11, quốc hội đã bỏ phiếu chấm dứt độc quyền chính trị của Đảng Cộng sản; và vào tháng 12, một chính phủ liên hiệp gồm 16 người Cộng sản và 5 người không Cộng sản được thành lập. Điều này được chứng minh là không thể chấp nhận được một cách công khai và các cuộc biểu tình quần chúng đã được tổ chức để phản đối; đến cuối năm, Dubcek được bầu làm chủ tịch quốc hội và nhà viết kịch Vaclav Havel làm tổng thống Tiệp Khắc. Trong một tháng rưỡi, chủ nghĩa xã hội nhà nước ở Tiệp Khắc đã sụp đổ, cái mà Havel gọi là 'cuộc cách mạng nhung'.

Ở những nơi khác, áp lực thay đổi cũng không thể kiềm chế được. Nhưng trong khi ở các quốc gia 'phía bắc' của Đông Âu (Ba Lan, Hungary, CHDC Đức và Tiệp Khắc), nơi họ phải đối mặt với một phong trào đối lập tương đối phức tạp và được tổ chức tốt, những người Cộng sản đã mất quyền lực gần như hoàn toàn vào cuối năm 1989, hơn nữa ở phía nam Balkan, bất chấp tình trạng bất ổn xã hội lan rộng và sự phản đối của quần chúng, họ đã cố gắng duy trì một mức độ kiểm soát trong thời điểm hiện tại.

Tại Bulgaria, lời khuyên của Tổng thống Gorbachev đã được giới lãnh đạo chính trị nghiêm túc thực hiện; dưới thời Todor Zhivkov, Đảng Cộng sản Bungari đã duy trì sự kiểm soát chặt chẽ đối với nền kinh tế và đời sống chính trị trong 35 năm; nhưng vào tháng 11 năm 1989, một ngày sau khi Bức tường Berlin được mở ra, Zhivkov được thay thế làm Tổng bí thư Đảng bởi Petar Mladenov tương đối tự do. Mladenov đã đề cử một nội các theo chủ nghĩa cải cách, cho phép phe đối lập chính trị, đổi tên Đảng Cộng sản thành Đảng Xã hội, và đưa đảng này giành chiến thắng sít sao trong cuộc bầu cử tổ chức năm 1990. Tình trạng bất ổn phổ biến, bắt đầu gia tăng trong năm 1989, đã được ngăn chặn và duy trì được sự ủng hộ đầy đủ để Đảng Cộng sản được tái lập tiếp tục nắm quyền.

Sự khéo léo tương tự đã không được chế độ Romania thể hiện, mặc dù ở đó những người Cộng sản cũng đã nắm giữ quyền lực. Tình trạng bất ổn xã hội lan rộng và sự phản đối chính phủ của Nicolae Ceausescu bắt đầu khi các cuộc biểu tình ở Timisoara (ban đầu được tổ chức để phản đối sự đàn áp người Hungary ở Romania) đã bị cảnh sát an ninh đàn áp dã man, họ đã nổ súng, giết chết hàng trăm người. Các cuộc biểu tình lan rộng và tình trạng bất ổn xã hội trở nên phổ biến. Đến cuối tháng 12, sau khi Ceausescu bị những người biểu tình bao vây trong cuộc biểu tình của chính ông, quân đội chính quy đã tham gia vào cuộc đấu tranh chống lại chính phủ và những người ủng hộ chính phủ trong bộ máy an ninh. Giao tranh tiếp tục trong một số ngày và hàng trăm người thiệt mạng; nhưng nhà cựu độc tài và vợ của ông ta đã bị bắt, đưa ra xét xử quân sự nhanh chóng và bị hành quyết vào ngày Giáng sinh. Những người Cộng sản tương đối tự do, một số người đã bị quản thúc tại gia vì chỉ trích Ceausescu, sau đó thành lập Hội đồng Cứu quốc và cam kết dân chủ; Hội đồng có tên Ion Iliescu là chủ tịch. Những người chỉ trích chế độ 'mới* yêu cầu tất cả những người Cộng sản trước đây từ chức khỏi chính phủ, nhưng Iliescu đã giữ vững lập trường và được xác nhận nắm quyền tại cuộc bầu cử được tổ chức vào mùa xuân năm 1990.

IV CON ĐƯỜNG CẢI CÁCH KINH TẾ: 1989-91

Các vấn đề mà các chính phủ mới ở Đông Âu phải đối mặt là rất lớn. Đầu tiên, 'cuộc cách mạng* đã diễn ra ở những quốc gia bị nợ nần tàn phá. Đến năm 1989, khoản nợ của Ba Lan là khoảng 40,4 tỷ đô la (tăng hơn 10 tỷ đô la vào năm 1985, tương đương với 470% kim ngạch xuất khẩu và cần 4 tỷ đô la một năm để phục vụ); của CHDC Đức là khoảng 21 tỷ USD, tăng đáng kể so với con số 14-15 tỷ USD của giữa những năm 1980; Hungary đã chứng kiến khoản nợ nước ngoài của mình tăng từ khoảng 13 tỷ đô la năm 1985 lên hơn 20 tỷ đô la vào năm 1989. Cả Bungari và Tiệp Khắc đều có gánh nặng nợ nhỏ hơn nhưng ngày càng tăng - tăng từ khoảng 4 tỷ đô la năm 1985 lên 10 tỷ đô la và từ 5 tỷ đô la lên 8 tỷ đô la , tương ứng. Tổng số nợ bằng đồng tiền có thể chuyển đổi của toàn bộ Đông Âu là 116,8 tỷ USD vào cuối thập kỷ này, với các khoản nợ ngân hàng là 56,1 tỷ USD (48% tổng số). Hơn nữa, tăng trưởng sản lượng đã giảm đáng kể, từ khoảng 4% một năm vào năm 1986 xuống còn 0,2% vào năm 1989. Tuy nhiên, những thay đổi là đáng kể; trong khi CHDC Đức và Tiệp Khắc quản lý mức tăng trưởng 2% vào năm 1989, thì Bulgari giảm 0,4% và Ba Lan giảm 3%. Các con đường cải cách kinh tế được thông qua vào đầu những năm 1990 phản ánh những hoàn cảnh và lực lượng chính trị và kinh tế rất khác nhau tác động đến mỗi quốc gia.

Tuy nhiên, nhìn chung, chi phí xã hội của cải cách kinh tế quả thực là rất lớn. Ở một mức độ nào đó, những chi phí này đã được dự đoán trước: vào năm 1990, ngay cả Ngân hàng Thế giới cũng cảnh báo rằng, trong ngắn hạn và trung hạn, 'việc điều chỉnh có thể sẽ gây ra những chi phí đáng kể. Thu nhập trung bình của khu vực không tăng trong năm 1989, và GDP của Ba Lan ước tính đã giảm 1%, với khả năng giảm mạnh hơn vào năm 1990* (Ngân hàng Thế giới, 1990: 9). Tuy nhiên, trong trường hợp này, chi phí xã hội lớn hơn nhiều so với dự đoán của nhiều 'nhà cải cách'.

Ba Lan

Vào mùa hè năm 1989, Hoa Kỳ đã tăng gấp đôi lời đề nghị trước đó là 50 triệu đô la viện trợ lương thực cho Ba Lan, trong khi EC chấp thuận con số 325 triệu đô la. Tuy nhiên, nhu cầu của Ba Lan được ước tính vào khoảng từ 1 đến 1,2 tỷ USD. Có áp lực ngày càng tăng, đặc biệt là từ các cố vấn và cơ quan bên ngoài, để tự do hóa nền kinh tế; và đất nước đang gặp khó khăn kinh tế sâu sắc nhất, nhưng với một chính phủ được Công đoàn Đoàn kết và đông đảo người dân Ba Lan ủng hộ mạnh mẽ, giờ đây đã đi đầu trong việc đưa ra các biện pháp cải cách sâu rộng. Giá bán lẻ tăng mạnh vào tháng 10 năm 1989; trong quý tiếp theo, thu nhập thực tế của hộ gia đình giảm trung bình từ 30 đến 40% và mức tiêu thụ thực phẩm giảm từ 10 đến 15%. Vào tháng 12 năm 1989, một thỏa thuận đã được ký kết với IMF cung cấp một khoản vay đáng kể với điều kiện các cải cách cụ thể được thực hiện. Năm 1990, theo lời khuyên của IMF, chính phủ Mazowiecki đã áp dụng một chương trình cải cách nhanh chóng và triệt để (một 'vụ nổ lớn') để thực hiện trong suốt năm 1990, và nền kinh tế Ba Lan (và người dân của nó) đã trải qua 'liệu pháp sốc'.

Một trong những tác động nổi bật nhất là tỷ lệ thất nghiệp gia tăng nhanh chóng, tăng nhanh chóng và đều đặn từ gần như bằng 0 trước tháng 1 năm 1990 lên hơn 6% lực lượng lao động vào tháng 12 năm 1990, tăng với tốc độ khoảng 100 000 mỗi tháng ( Wachs, 1991); tỷ lệ thất nghiệp mở đã lên tới 1 triệu (khoảng 10%) vào cuối năm nay. Sản xuất bị sụp đổ; sản lượng công nghiệp giảm khoảng 25 phần trăm trong năm 1990 và GDP thực giảm khoảng 12 phần trăm. Trong khi đó, tổng nợ nước ngoài đã lên tới gần 50 tỷ USD.

Tuy nhiên, những người nước ngoài ủng hộ cách tiếp cận 'vụ nổ lớn' đối với cải cách kinh tế đã rất lạc quan. Người ta hy vọng rằng 'cắt giảm chi tiêu quân sự và đầu tư vào công nghiệp nặng, kết hợp với nguồn tài trợ mới từ nước ngoài, có thể làm giảm nhu cầu cắt giảm lớn trong tiêu dùng hiện tại', trong khi sự khoan dung phổ biến đối với các biện pháp thắt lưng buộc bụng được áp dụng là điều hiển nhiên (c/ Lipton và Sachs, 1990: 87). Vào tháng 4 năm 1991, Câu lạc bộ Paris đã đồng ý với một gói xóa nợ chưa từng có, hủy bỏ tới 50% trong số 33 tỷ đô la nợ các chính phủ phương Tây; Thỏa thuận này có điều kiện dựa trên thỏa thuận của Ba Lan về chương trình điều chỉnh ba năm với IMF và về việc thực hiện thành công chương trình cải cách đã thỏa thuận. Nhưng kế hoạch hủy bỏ hoặc ít nhất là đàm phán lại khoản nợ của Ba Lan với các ngân hàng thương mại phương Tây đã không thành hiện thực. Nền kinh tế vẫn trong tình trạng suy thoái sâu sắc. GDP dự kiến sẽ giảm 8-12% và sản lượng giảm 12-18% trong năm 1991. Đến tháng 5 năm 1991, tỷ lệ thất nghiệp lên tới 1,4 triệu người (8% lực lượng lao động). Tiền lương thực tế giảm mạnh; họ đã giảm khoảng 25% ngay sau cuộc cải cách tháng 1 năm 1990 và sau đó tiếp tục xu hướng giảm; trong quý đầu tiên của năm 1991, chúng đã giảm trung bình 5,4%. Lạm phát vẫn ở mức cao, vào khoảng 80% so với mục tiêu ban đầu của IMF cho năm 1991 là 36%

Hungary

Tại Hungary, vào tháng 12 năm 1989, IMF đã ký một thỏa thuận với chính phủ cung cấp một khoản vay đáng kể để đổi lấy một chương trình cải cách kinh tế lớn, bao gồm cả việc cắt giảm ngân sách (đặc biệt là trợ cấp cho thực phẩm và các hàng hóa khác) tăng tiền thuê nhà và thiết bị đo thế chấp, và tư nhân hóa tiến bộ. Cuộc bầu cử tự do đầu tiên kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, được tổ chức vào năm 1990, đã mang lại quyền lực cho một chính phủ liên minh do Diễn đàn Dân chủ Hungary trung hữu lãnh đạo, bắt đầu tái cấu trúc nền kinh tế một cách triệt để. Trong suốt năm 1990, Hungary đã thực hiện cái mà Ngân hàng Thế giới gọi là "sự ổn định kiên quyết phù hợp với sự chuyển dịch sang nền kinh tế thị trường tư nhân" (Ngân hàng Thế giới, 1991: 8). Vào đầu tháng 11, chính phủ đã công bố một chương trình cải cách kinh tế triệt để.

Chương trình mới dự kiến sẽ đẩy lạm phát lên trên 35% từ mức 27% hiện tại, khiến 1/3 công ty phá sản và tăng hơn gấp đôi tỷ lệ thất nghiệp lên 200.000. cố vấn kinh tế hàng đầu của thủ tướng thúc giục. Chương trình được đề xuất (sẽ được đưa ra quốc hội vào tháng 12 năm 1990) sẽ cắt giảm trợ cấp của nhà nước (chủ yếu là lương thực, nhiên liệu sinh hoạt và điện, và vận tải); tiền lương và nhập khẩu đã được tự do hóa, cũng như giá cả; và cắt giảm 10% thuế cá nhân đã được lên kế hoạch. Để hạn chế tác động tiêu cực của chương trình cải cách đối với phúc lợi, một loạt các biện pháp chính sách xã hội đã được đề xuất: giá cả cao hơn do cắt giảm trợ cấp sẽ được bù đắp bằng việc tăng lương hưu và trợ cấp gia đình, ít nhất là đối với các nhóm thu nhập thấp hơn; phân bổ ngân sách lớn hơn sẽ được yêu cầu cho các chương trình trợ cấp thất nghiệp, dịch vụ việc làm và đào tạo lại . Đồng thời, tất cả các chương trình phúc lợi xã hội sẽ được rà soát kỹ lưỡng; sẽ không còn nhà ở giá rẻ; và cả các chương trình chăm sóc sức khỏe và an sinh xã hội sẽ được sửa đổi để giảm chi phí và đạt được mục tiêu tốt hơn.

Nam Tư

Nam Tư, cùng với Ba Lan và Hungary, là một trong những quốc gia Đông Âu đầu tiên bắt đầu cải cách kinh tế sâu rộng. Một tập hợp toàn diện về 'các cải cách điều chỉnh kinh tế được hình thành một cách hợp lý' (Killick và Stevens, 1991: 16), đã được quốc hội liên bang thông qua vào năm 1988 . Năm 1990, Nam Tư bắt tay vào một chương trình ổn định quyết liệt liên quan đến các yếu tố chính của cải cách cơ cấu. Theo một số nhà quan sát, “về tổng thể, các biện pháp ổn định đã mang lại những kết quả nhanh chóng và đáng khích lệ” (Killick và Stevens, 1991: 16). Tuy nhiên, bất chấp điều này, sự phản đối bắt đầu gia tăng đối với việc áp dụng không phân biệt các biện pháp cải cách ở cấp cộng hòa và cấp tỉnh. Đến giữa năm 1990, các cuộc cải cách đã khuyến khích các lực ly tâm của chủ nghĩa dân tộc: 'những khó khăn và sự không chắc chắn chắc chắn là kết quả của việc tự do hóa nhập khẩu và giá cả đã làm cứng rắn các quan điểm đối lập' (Killick và Stevens, 1991: 17) cả về cải cách bản thân và áp đặt cải cách của chính phủ liên bang . Những hậu quả chính trị của cải cách kinh tế sẽ là đáng kể ở bất kỳ quốc gia nào, nhưng ở Nam Tư, nơi sự cân bằng mong manh của hệ thống chính trị luôn là một vấn đề, sự phản đối chính sách kinh tế liên bang ngày càng mang hình thức dân tộc chủ nghĩa và ly khai . Giới lãnh đạo chính trị của Slovenia, Serbia và Croatia chia sẻ cam kết tự do hóa kinh tế, nhưng bị chia rẽ sâu sắc về các vấn đề chính trị. Càng ngày, các câu hỏi về cải cách kinh tế càng nhường chỗ cho các vấn đề về chủ quyền quốc gia, và Nam Tư bắt đầu tan rã.

Nam Tư không phải là quốc gia xã hội chủ nghĩa duy nhất ở Đông Âu bị khai thác bởi sự kết hợp giữa cải cách kinh tế và thay đổi chính trị. Trong vòng vài năm, Liên Xô sẽ tan rã, Cộng hòa Dân chủ Đức biến mất thông qua việc hợp nhất thành một nước Đức thống nhất và Tiệp Khắc bị chia cắt thành hai. Tuy nhiên, không có quá trình nào trong số này chứng tỏ là một quá trình bạo lực và hủy diệt như sự tan rã của Nam Tư.

Tiệp Khắc

Vào tháng 4 năm 1989, giới lãnh đạo Tiệp Khắc đã hứa hẹn 'perestroika', mở cửa hạn chế cho phương Tây và dân chủ hóa thậm chí còn hạn chế hơn

dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản. Nhưng trong những tháng tiếp theo, phe đối lập chính trị đã tạo ra các cuộc biểu tình rầm rộ đòi bầu cử tự do và quốc gia từ bỏ ban lãnh đạo Đảng Cộng sản theo đường lối cứng rắn. Vào tháng 11, hàng trăm nghìn người Séc đã xuống đường kêu gọi lãnh đạo Đảng Cộng sản từ chức. Đầu tháng 12 năm 1989, một chính phủ theo chủ nghĩa cải cách , trong đó thiểu số là những người cộng sản, đã tuyên thệ nhậm chức. Cùng tháng đó, Tiệp Khắc nộp đơn xin gia nhập IMF và Ngân hàng Thế giới vào tháng 12 năm 1989 và những căng thẳng bắt đầu nảy sinh gần như ngay lập tức về cách thức tiến hành. với cải cách.

Theo một báo cáo, 'một số người trong chính phủ muốn tận dụng sức mạnh của sự hỗ trợ phổ biến bằng cách bắt đầu áp đặt các biện pháp thắt lưng buộc bụng đau đớn ngay bây giờ. Những người khác muốn các biện pháp cứng rắn được hoãn lại cho đến sau cuộc bầu cử (tháng 6), hy vọng những biện pháp này sẽ tạo ra một chính phủ có nhiệm vụ cải cách mạnh mẽ' (The Guardian, 22.3.90). Sự chia rẽ này cũng phản ánh sự khác biệt giữa người Séc và người Slovak trong chính phủ. Vào tháng 3, chính phủ đã đề xuất một chương trình cải cách kinh tế, bao gồm các biện pháp thắt lưng buộc bụng nghiêm ngặt nhằm 'chữa trị lạm phát* (ước tính ở mức khoảng 4% nhưng dự kiến sẽ tăng lên). Các cải cách được đề xuất bao gồm quốc gia loại bỏ kế hoạch hóa tập trung và thành lập văn phòng tư nhân hóa, khả năng chuyển đổi nội bộ của đồng koruna và tự do hóa giá cả cùng với việc bãi bỏ dần các khoản trợ cấp. Vào tháng 7, các cải cách đã được đưa ra dẫn đến mức tăng giá trung bình là 25%. Phó thủ tướng tuyên bố rằng, mặc dù tăng giá là một trong những cải cách nhạy cảm nhất về mặt chính trị, nhưng chúng được đưa ra càng sớm càng tốt, trong khi chính phủ được hưởng một nhiệm vụ phổ biến. Tuy nhiên, cuộc tranh luận vẫn tiếp tục và mãi đến tháng 1 năm 1991, chính phủ mới khởi xướng chương trình lần đầu tiên được đề xuất vào tháng 3 trước đó. Trong bốn tháng đầu năm 1991, sản lượng thử nghiệm của ngành công nghiệp Séc đã giảm 12%; khoảng 9% trong số này là do sự sụp đổ của thị trường Liên Xô và sự mất mát của Wade trong Comecon. Tuy nhiên, bất chấp những vấn đề này, bộ trưởng tài chính phụ trách chương trình cải cách kinh tế đã loại trừ bất kỳ hành động ngược nào trong 'liệu pháp sốc' của đất nước, coi bất kỳ sự thỏa hiệp nào giữa nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung và nền kinh tế thị trường tự do là không thực tế. Đồng tiền bị phá giá lần thứ hai vào năm 1991 và được chuyển đổi thành các giao dịch tài khoản vãng lai, và hầu hết thương mại quốc tế được tự do hóa.

Tuy nhiên, các dòng cải cách kinh tế đã làm gia tăng căng thẳng xã hội, bao gồm cả căng thẳng giữa các quốc tịch. Vào tháng 3 năm 1991, những người ly khai đã tổ chức một cuộc biểu tình rầm rộ ở thủ đô Bratislava của Slovakia và yêu cầu độc lập khỏi Praha. Người Slovak chiếm một phần ba, và là phần nghèo nhất của dân số Tiệp Khắc. Một trong những mối quan tâm của những người theo chủ nghĩa ly khai Slovakia là chương trình cải cách kinh tế khó khăn đang được chính phủ liên bang thực hiện; những người theo chủ nghĩa dân tộc đề nghị chủ quyền của Slovakia và chương trình cải cách kinh tế nhẹ nhàng hơn. Trong khi người Séc nhìn chung có vẻ chấp nhận sự cần thiết phải hy sinh trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thì có những lo ngại lớn hơn ở Slovakia, vốn đã bị ảnh hưởng bởi tình trạng thất nghiệp cao hơn và mắc kẹt với một ngành công nghiệp nặng lỗi thời hướng đến nhu cầu của Liên Xô. Các quan chức chính phủ thừa nhận những lo ngại của người Slovakia về những hậu quả có thể xảy ra của cải cách kinh tế, những người này đã trấn an người Slovakia rằng sẽ có sự trợ giúp đặc biệt; nhưng họ nhấn mạnh rằng một cuộc cải cách theo hai hướng sẽ là thảm họa đối với cả hai nước cộng hòa. Từ đó, Tiệp Khắc chia thành hai nước cộng hòa riêng biệt.

Ru-ma-ni

Ở Romania, cũng như ở Bulgaria, chính phủ đã tuyên bố vào năm 1989 rằng các cải cách kinh tế sẽ diễn ra từ từ và dưới sự kiểm soát chính trị chặt chẽ. Quá trình dự kiến bao gồm giai đoạn đầu tiên, từ 1-3 năm, để đặt nền móng , và giai đoạn thứ hai, ít nhất trong 5 năm, để thực hiện hiện đại hóa nền kinh tế. Cách tiếp cận theo chủ nghĩa tiệm tiến này tương phản với cách tiếp cận 'vụ nổ lớn' của chính phủ Ba Lan và với cách tiếp cận được các chính phủ Hungary, Nam Tư và Tiệp Khắc áp dụng. Nhưng Romania phải đối mặt với những khó khăn lớn, đặc biệt là về nguồn cung cấp lương thực. sau tháng 10

1989, khẩu phần ăn được mở rộng và thực thi nghiêm ngặt ở Bucharest; sớm vào

1990, thương mại nông sản đã được tự do hóa hoàn toàn, nhưng nguồn cung cấp thực phẩm trong nước vẫn không đủ. Trong năm 1990, thu nhập quốc dân giảm 10%, sản xuất công nghiệp giảm gần 20% và đầu tư giảm 35%; lạm phát tăng gần 30%, trong khi tiền lương danh nghĩa chỉ tăng 8%. Vào cuối tháng 10 năm 1990, thủ tướng Romania, đối mặt với cuộc đình công của giới vận tải, đã ra lệnh sử dụng các phương tiện quân đội trong trường hợp khẩn cấp.

Vào cuối năm 1990, Romania bắt đầu một vòng đàm phán với IMF, nhưng thỏa thuận cho vay bị cản trở do chính phủ lo ngại về mức độ loại bỏ trợ cấp lương thực. Giá cả, bao gồm cả giá lương thực, cuối cùng đã được tự do hóa vào tháng 11 năm 1990, với đợt cắt giảm trợ cấp thứ hai được lên kế hoạch vào tháng 1 năm 1991. Trong cùng tháng đó, Cộng đồng châu Âu đồng ý rằng Romania hiện đã đáp ứng các điều kiện tiên quyết của viện trợ EC (củng cố 'chế độ dân chủ ' và chuyển sang nền kinh tế thị trường). Việc loại bỏ các biện pháp kiểm soát vào đầu tháng 11 đã khiến giá cả tăng chóng mặt, trừ một số mặt hàng thiết yếu, chẳng hạn như bánh mì và tiền thuê nhà, những mặt hàng vẫn được bảo vệ. Mua sắm hoảng loạn khiến nhiều cửa hàng trống rỗng. Vào ngày 5 tháng 11, có thông tin cho rằng việc tăng giá đã gây ra các cuộc biểu tình hàng ngày ở thủ đô, chỉ thể hiện sự khởi đầu trong chiến lược của chính phủ nhằm tạo ra một nền kinh tế thị trường. Nhưng, như báo cáo của Deacon, các cuộc đình công lan rộng và các cuộc biểu tình trên đường phố đã buộc chính phủ phải hoãn đợt tăng lương thứ hai (cùng với các biện pháp đưa ra trợ cấp thất nghiệp, cải cách cơ cấu thuế và bắt tay vào tư nhân hóa quy mô lớn) được lên kế hoạch vào tháng 1 năm 1991, và thông qua một chiến lược 'vừa phải' hơn một chút, giới hạn mức tăng giá từ 100% đến 200% (Deacon, 1992: 27). Tính đến tháng 6 năm 1991, giá đã tăng 145 phần trăm trong chín tháng trước đó.

Bulgari

Ở Bulgaria, nơi những người cộng sản cũ có thể giữ quyền kiểm soát, ban đầu một cách tiếp cận cải cách thận trọng đã được áp dụng. Như Deacon ghi lại, 'trong một loạt các thỏa thuận xã hội giữa chính phủ và hai phong trào công đoàn, chính sách bồi thường 70 phần trăm đã được (thông qua), theo đó tất cả sự tăng giá sẽ được bù đắp ở mức tiền lương đó. Một hệ thống trợ cấp thất nghiệp có cấu trúc tốt cũng đã được thống nhất' (Deacon, 1992: 27). Deacon nhận ra rằng 'một chính sách như vậy luôn có khả năng tốn kém và có lẽ dẫn đến tính kém cạnh tranh tương đối của nền kinh tế' (Deacon, 1992: 27). Trên thực tế, đã có một cuộc suy thoái kinh tế lan rộng trong năm 1990, với chính chương trình cải cách kinh tế góp phần gây ra các vấn đề; tháng 3 năm 1990, Ngân hàng Ngoại thương lộ diện trên thực tế là mất khả năng thanh toán; vào tháng 8, người ta thông báo rằng sản lượng đã giảm 10% vào năm 1989 và việc phân bổ khẩu phần cho nhiều nhu yếu phẩm trong gia đình đã được áp dụng.

Tất cả các đảng tranh cử trong cuộc bầu cử vào Đại hội đồng Quốc gia tháng 6 năm 1990 đã công khai cam kết chuyển đổi đất nước từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường. Đảng Xã hội Bulgaria (BSP) - trước đây là Đảng Cộng sản - đã giành được 47% phiếu bầu và giữ nhiệm vụ theo đuổi 'chương trình vượt qua khủng hoảng kinh tế và tiến hành cải cách kinh tế' một cách thận trọng. Nhóm đối lập chính, Liên minh các Lực lượng Dân chủ (UDF), đã giành được 37% phiếu bầu, ủng hộ cách tiếp cận 'vụ nổ lớn' và từ chối tham gia chính phủ liên minh do BSP đề xuất. Cuộc khủng hoảng kinh tế tiếp tục, và thủ tướng Bulgaria, Andrei Lukanov, đã bị phe đối lập chính trị và những người biểu tình chế giễu vào đầu tháng 11 năm 1990 khi ông tuyên bố tăng giá mạnh. Điện, nhiều thực phẩm và hàng tiêu dùng đã được phân phối hoặc không có sẵn trên khắp đất nước. (Cuối cùng, chi phí sinh hoạt đã tăng ít nhất 100 phần trăm trong năm 1990.) Đến cuối tháng, áp lực ngày càng tăng buộc thủ tướng phải từ chức; ông đã sống sót sau cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm tại quốc hội chỉ vì phe đối lập đã rút lui, nhưng đã có thể giành được sự chấp thuận cho ngân sách thắt lưng buộc bụng của mình từ các đại biểu còn lại.

Trong khi đó, cảnh sát đã sử dụng vũ lực để giải tán khoảng 2000 sinh viên chặn Cầu Đại bàng ở Sofia, trong một cuộc biểu tình yêu cầu thủ tướng từ chức. Công đoàn Podkrepa đã kêu gọi một cuộc đình công có tác dụng lật đổ chính phủ Lukanov. Vào tháng 12, một chính phủ liên minh với đại diện mạnh mẽ của UDF được thành lập dưới quyền của một thủ tướng mới, không thuộc đảng phái; cam kết của nó đối với cải cách triệt để là rõ ràng.

Trong năm 1990, nợ nước ngoài lên tới 11 tỷ USD (136% GNP). Đầu tiên, chính phủ tìm cách trì hoãn thanh toán khoản vay và sau đó tạm dừng tất cả các khoản thanh toán liên quan đến nợ nước ngoài. Chính phủ cũng tìm kiếm một khoản vay lớn thông qua IMF, thỏa thuận liên quan đến việc loại bỏ kiểm soát giá đối với thực phẩm và các hàng hóa và dịch vụ cơ bản khác. Giá cả được tự do hóa vào ngày 1 tháng 2 năm 1991. Trong cùng tháng đó, chính phủ Bulgari thống nhất tỷ giá hối đoái, chuyển sang thả nổi đồng tiền và tự do hóa hầu hết ngoại thương; nó cũng bãi bỏ quy định hầu hết giá bán lẻ và giá sản xuất, đồng thời áp dụng kiểm soát chặt chẽ tiền lương trong khu vực công. Sau đó, một nhà bình luận quan sát thấy rằng chính phủ đã thực hiện cam kết tự do hóa giá cả nhanh chóng và nhất quán, nhưng chính phủ đã không thực hiện lời hứa bồi thường cho các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương do giá cả tăng cao. Nó cũng không tuân theo chỉ số tiền lương kiểu Ba Lan . Nó đã làm theo lời khuyên về chính sách của IMF và giới hạn chỉ số tiền lương ở mức 70% mức tăng. Deacon lập luận rằng 'sự can thiệp của IMF trong các cuộc thảo luận với chính phủ UDF mới được bầu vào tháng 10 năm 1991 đã ... giúp đảm bảo rằng các thỏa thuận xã hội sẽ bị hủy hoại. Đáp lại sự giám sát chặt chẽ của IMF đối với ngân sách nhà nước, các chính trị gia của UDF hiện đang đề xuất các biện pháp xoay quanh các biện pháp bảo trợ xã hội này' (Deacon, 1992: 27).

Sự bùng nổ về giá (lên tới 1200% đối với một số mặt hàng) khiến người dân choáng váng. Như một nhà quan sát đã nhận xét, 'sau nhiều tháng phân bổ và xếp hàng mua những thứ thiết yếu nhất khi nền kinh tế kế hoạch hóa cũ ngừng hoạt động, người dân Bulgari đã phải đối mặt với sự tàn khốc của một thị trường thô sơ, với hàng hóa đột nhiên có sẵn nhưng có giá ngoài tầm với của hầu hết mọi người' ( Người bảo vệ, 15.2.91). Giá phương tiện công cộng tăng gấp 12 lần so với tháng trước; thực phẩm cơ bản vẫn được kiểm soát, nhưng ở mức cao hơn tới bảy lần so với tháng Giêng. Chính phủ ước tính rằng các biện pháp này sẽ làm giảm mức sống khoảng 30%. Tiền lương đã được lên kế hoạch tăng 70% trong tháng 3, nhưng đã có sự chậm trễ sáu tuần giữa tự do hóa giá cả và tăng lương - trong bất kỳ trường hợp nào cũng không phù hợp với mức tăng giá. Đến quý 3 năm 1991, lạm phát được báo cáo là đang ở mức 400 % hàng năm. Vào cuối năm nay, trước thềm cuộc tổng tuyển cử, nhận thức được khả năng xảy ra bất ổn xã hội liên quan đến mức sống ngày càng giảm sút, BSP đã nhấn mạnh cam kết của mình đối với thị trường và chuyển đổi dần dần với cung cấp xã hội đầy đủ. Nhưng cuộc bầu cử đã bị UDF đối lập giành chiến thắng trong gang tấc, vốn công khai hứa hẹn sẽ đẩy nhanh các cải cách. Vào đầu năm 1992, nhà lãnh đạo UDF, Zhelyu Zhelev, đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống đầu tiên của đất nước sau khi tuyên bố rằng 'thời kỳ kinh tế sẽ trở nên tồi tệ hơn trước khi chúng trở nên tốt hơn và không có giải pháp thay thế nào cho tư nhân hóa và nền kinh tế thị trường' (The Guardian, 20.1 . 92).

Cộng hòa Dân chủ Đức

Những bước đầu tiên để cải cách nền kinh tế CHDC Đức thông qua thể chế 'nền kinh tế kế hoạch hóa định hướng thị trường' diễn ra vào cuối tháng 11 năm 1989, khi Đảng Cộng sản đấu tranh để giữ quyền kiểm soát. Nhưng việc Bộ Chính trị từ chức hàng loạt vào đầu tháng 12 và sau đó là quyết định tổ chức bầu cử tự do vào tháng 5 năm 1990 trước sự phản đối ngày càng tăng của quần chúng đã đẩy Đảng và chính phủ vào khủng hoảng. Trong khi đó, những lời kêu gọi thống nhất với FRG ngày càng tăng cũng như nhu cầu về một 'nền kinh tế thị trường định hướng xã hội'. Vào đầu tháng 3, thủ tướng đã cảnh báo rằng 'tình hình kinh tế đang xấu đi một cách đáng báo động; các cuộc đình công, đình trệ và các rối loạn khác đang dẫn đến sự cố nghiêm trọng trong sản xuất' ( Financial Times, 1.2.90). Ngay sau đó, 100 000 người đã biểu tình ở Leipzig để ủng hộ việc thống nhất. Trong các cuộc bầu cử, được tổ chức từ tháng 5 đến tháng 3 trước áp lực của dư luận, sự thành công của Liên minh Dân chủ Cơ đốc giáo trung hữu và các đồng minh chính trị của nó cũng như sự thất bại của Đảng Dân chủ Xã hội và Đảng Cộng sản cũ (đổi tên thành Đảng Xã hội Dân chủ) đã đảm bảo rằng tiến trình hướng tới thống nhất kinh tế và chính trị sẽ tăng tốc. Vào ngày 2 tháng 7 năm 1990, liên minh tiền tệ diễn ra, là giai đoạn đầu tiên trong quá trình thống nhất kinh tế.

Giá lương thực tăng ngay lập tức; được theo sau ngay lập tức bởi sự phản đối phổ biến. Giá thực phẩm cơ bản cao hơn và kế hoạch loại bỏ các khoản trợ cấp cho nhà ở và phương tiện đi lại đã gây ra một loạt các cuộc đình công cảnh cáo trong ngành công nghiệp gia công kim loại; khoảng 28 000 công nhân đã tổ chức đình công các nhà máy xung quanh Đông Berlin. Đến cuối năm, chi phí xã hội của sự thống nhất kinh tế đã quá rõ ràng. Tỷ lệ thất nghiệp tăng mạnh, đạt gần 760.000 vào tháng 1 năm 1991, với 1,8 triệu người làm việc trong thời gian ngắn. Các dự báo độc lập dự đoán rằng tỷ lệ thất nghiệp kết hợp và làm việc trong thời gian ngắn sẽ còn tăng cao hơn nữa, lên tới 3 triệu, trừ khi nhu cầu về tiền lương được điều chỉnh. Nhưng một nghiên cứu của viện nghiên cứu kinh tế IFO ở Munich đã kết luận rằng mức tăng thu nhập ở CHDC Đức cũ đã bị xóa sổ bởi chi phí sinh hoạt cao hơn (trích dẫn trong Guardian , 1.1.91).

Tình trạng bất ổn xã hội cũng tiếp tục khi các cuộc biểu tình phổ biến chống lại tác động của việc thống nhất kinh tế và các cải cách liên quan ở Đông Đức ngày càng gia tăng. Vào tháng 3 năm 1991, Thủ tướng Kohl đã cam kết 17 tỷ Deutschmark 'khi hàng chục nghìn người dân Đông Đức tiếp tục phản đối tình trạng thất nghiệp đang gia tăng bằng cách dàn dựng các cuộc đình công chớp nhoáng, chiếm đóng các nhà máy và phong tỏa đường phố. Tiến sĩ Kohl đã nói rõ rằng các biện pháp viện trợ mới, ngoài 85 tỷ DM đã được chính phủ liên bang phân bổ, được thiết kế để ngăn chặn làn sóng phản đối thậm chí còn lớn hơn vào khoảng ngày 1 tháng 7, khi hàng trăm nghìn người dân Đông Đức phải đối mặt với sự sa thải' ( Người bảo vệ, 1.3.91). Người dân Leipzig đã đánh dấu kỷ niệm một năm cuộc bầu cử tháng Ba bằng một cuộc biểu tình lớn (có sự tham gia của khoảng 100 000 đàn ông và phụ nữ) chống lại tình trạng thất nghiệp và tình trạng của nền kinh tế. Các công đoàn địa phương đã tổ chức cuộc biểu tình với quy mô gấp ba lần cuộc biểu tình được tổ chức vào tuần trước và cảnh báo rằng tình trạng bất ổn sẽ gia tăng khi tỷ lệ thất nghiệp gia tăng. Vào cuối tháng 3, đã có những cuộc biểu tình lớn trên khắp miền đông nước Đức; đám đông ở quảng trường Augustplatz của Leipzig đã hô vang 'Kohl phải đi' và gầm lên 'con lợn' bất cứ khi nào tên của Thủ tướng được nhắc đến. Một cuộc thăm dò dư luận được công bố vào cuối tháng 3 cho thấy 2/3 người Đông Đức cảm thấy kỳ vọng thống nhất của họ không được đáp ứng, trong khi 1/2 đổ lỗi cho chính phủ Tây Đức về hoàn cảnh kinh tế của họ, thay vì '40 năm cai trị sai lầm của cộng sản'.

Vụ sát hại người đứng đầu cơ quan Treuhand chịu trách nhiệm tư nhân hóa các công ty Đông Đức vào ngày thứ Hai Phục sinh là một dấu hiệu kịch tính cho thấy sự tức giận do chương trình đã loại bỏ một số tên tuổi lớn nhất trong ngành công nghiệp Đông Đức trong những tháng trước. Treuhand đã trở thành hiện thân của sự khốn khổ ở Đông Đức khi nó đóng cửa hơn 330 doanh nghiệp và loại bỏ hơn 80 000 việc làm. Cùng tuần đó, chính phủ công bố số liệu cho thấy tỷ lệ thất nghiệp ở Đông Đức đã tăng vượt mốc 9% trong khi số người thất nghiệp ở Tây Đức đã giảm xuống mức thấp nhất trong 10 năm.

Trong những tháng tiếp theo, khi chi phí xã hội của quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường tiếp tục tăng lên, sự thờ ơ và tuyệt vọng lan rộng, quy mô và tần suất của các cuộc biểu tình quần chúng giảm dần. Vào tháng 6 năm 1991, Viện Kinh tế Đức dự đoán rằng tổng số người thất nghiệp và những người làm việc trong thời gian ngắn có thể tăng lên từ 2,5 đến 3,4 triệu vào năm 1992. Trên thực tế, vào tháng 2 năm 1992, tỷ lệ thất nghiệp đã đạt mức cao kỷ lục là 1,34 triệu (16,5% lực lượng lao động).

V ĐẾM CHI PHÍ CẢI CÁCH

Ngay từ cuối năm 1990, một số nhà bình luận đã cảnh báo rằng “quá trình điều chỉnh xuất phát từ quá trình thị trường tự do sẽ có thể tạo ra quá ít việc làm, phá hủy quá nhiều việc làm và tỷ lệ thất nghiệp quá cao” (Blanchard et al . ., 1991). Ở Đông Âu nói chung, tỷ lệ thất nghiệp đã tăng lên khoảng 2,5 triệu người vào quý cuối cùng của năm 1990. Đến năm 1991, mức độ nghiêm trọng của tình hình ngày càng rõ ràng. Một đánh giá của Ngân hàng Thế giới được công bố vào tháng 4 cho thấy rằng Ba Lan, Tiệp Khắc và Hungary sẽ không lấy lại được mức thu nhập năm 1989 cho đến năm 1996. Triển vọng đối với Bulgaria, Romania và Nam Tư thậm chí còn tồi tệ hơn, với mức thu nhập năm 1989 được dự đoán sẽ không đạt được cho đến thế kỷ tiếp theo (Thế giới Ngân hàng 1991). GNP giảm ở tất cả các quốc gia này trong năm 1990, với sản xuất công nghiệp giảm trung bình 17,5% và nông nghiệp trải qua năm tồi tệ nhất trong một thập kỷ. Triển vọng cho năm 1991 thật ảm đạm, với sự sụt giảm thêm có lẽ là 5% GDP ở Ba Lan và sự sụt giảm GDP của Tiệp Khắc ở bất kỳ mức nào từ 6 đến 10% (các nguồn được Killick và Stevens trích dẫn, 1991: 681). Báo cáo của UNICEF, 'Tình trạng trẻ em trên thế giới năm 1992', cho biết tỷ lệ thất nghiệp ở Hungary đã tăng gấp 10 lần từ cuối năm 1989 đến tháng 5 năm 1991. Ở Ba Lan, con số thất nghiệp vào cuối năm 1990 là 1,4 triệu và dự kiến sẽ là 2 triệu vào cuối năm 1990. cuối năm 1991 - gần 15% lực lượng lao động. Tiệp Khắc dự kiến sẽ có nửa triệu người thất nghiệp vào cuối năm 1992. Đối với những người có việc làm, thu nhập đã giảm mạnh. Thu nhập thực tế trung bình ở Ba Lan giảm khoảng 25% vào năm 1990. Ở Bungari, mức giảm gần 50%. Ở Tiệp Khắc, số người nghèo chính thức dự kiến sẽ tăng gấp bốn lần vào năm 1991. Ở Ba Lan, ước tính khoảng 40% sống dưới mức chuẩn nghèo chính thức. Việc cắt giảm trợ cấp đã làm thay đổi giá cả tương đối và nhiều gia đình hiện đang chi từ 50 đến 60% thu nhập chỉ cho lương thực. Việc tiêu thụ bánh mì, sữa và các thực phẩm cơ bản khác được biết là đã giảm ở Bulgaria, Hungary, Ba Lan và Nam Tư.

'Thu nhập xã hội' cũng đã giảm. Tiền lương tối thiểu, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp trẻ em, lương hưu cho người già và trợ cấp tàn tật về mặt lý thuyết được duy trì một cách có lý thuyết, nhưng trên thực tế, chúng đã bị lạm phát xói mòn. Các công ty cũng đã từ bỏ các dịch vụ phúc lợi trước đây cung cấp cho gia đình của nhân viên. Tiệp Khắc đã cắt giảm 20% chi tiêu cho y tế vào năm 1990 và 10% cho giáo dục trong mỗi hai năm trước đó. Tại Ru-ma-ni, tỷ lệ lạm phát ước tính là 30% vào năm 1990, so với mức tăng lương danh nghĩa chỉ là 8%; Lương hưu của Rumani cũng không được điều chỉnh đầy đủ để tính đến việc tăng giá. Một phần, sự không phù hợp của mạng lưới an sinh xã hội là kết quả của những tính toán sai lầm về sức nặng mà chúng phải gánh chịu. Ví dụ, Ba Lan đã lên kế hoạch tăng tỷ lệ thất nghiệp lên 400.000 với thu nhập giảm từ 5 đến 10%, thay vì khoảng 2 triệu và 25%. UNICEF lập luận rằng việc lập chỉ mục lợi ích hợp lý, giám sát nhạy bén những thay đổi về sức khỏe của trẻ em, nhắm mục tiêu cẩn thận các nguồn lực sẵn có, bữa ăn miễn phí tại trường học, phiếu thực phẩm để đảm bảo tiêu chuẩn dinh dưỡng tối thiểu và duy trì các dịch vụ giáo dục và y tế cơ bản - tất cả những điều này có thể có bảo vệ những người dễ bị tổn thương nhất, đặc biệt là trẻ em. Các biện pháp như vậy nói chung đã không được thông qua.

Năm 1991, trên khắp khu vực, việc làm tăng lên và sự bảo vệ do cung cấp phúc lợi của nhà nước mang lại đã bị hủy hoại một cách có hệ thống. Như FitzGerald (1991) đã chỉ ra, quyền được hưởng phúc lợi dưới chế độ xã hội chủ nghĩa nhà nước, mặc dù về mặt pháp lý là đặc quyền của mọi công dân, trên thực tế lại phụ thuộc rất nhiều vào cơ sở vật chất được cung cấp tại nơi làm việc; khi tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, cơ sở cung cấp nhiều phúc lợi bắt đầu sụp đổ. Thanh niên và phụ nữ nói chung là đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của tình trạng thất nghiệp , 'quyền* được hưởng phúc lợi của họ là bấp bênh nhất.

Dữ liệu gần đây thậm chí còn đáng buồn hơn. 'Các chuyên gia cho rằng một phần năm dân số đang hoạt động ở Ba Lan và Bungari sẽ thất nghiệp vào cuối năm 1992, với con số 13-14% đối với Hungary và 12% đối với Romania và Tiệp Khắc. Theo số liệu chính thức, có 2,1 triệu người Ba Lan hay 11% dân số không có việc làm vào cuối năm 1991, cùng với 523 000 người Tiệp Khắc (6,6%), 500 000 người Bungari (10%), 400 000 người Hungary (8,3 phần trăm) và 300 000 người Romania (4,4 phần trăm)* (Moghadam, 1992: 17). Nếu tỷ lệ thất nghiệp ngày càng tăng, khả năng tiếp cận an sinh xã hội và các phúc lợi phúc lợi khác ngày càng bị đe dọa.

Trong năm 1991, và thậm chí nhiều hơn trong năm 1992, một số cơ quan quốc tế và 'chuyên gia', lo ngại về chi phí xã hội của việc điều chỉnh và nhấn mạnh sự cần thiết của các chiến lược thay thế đối với tự do hóa toàn bộ và tư nhân hóa các nền kinh tế và xã hội mà nhà nước đã đóng vai trò trong đó. một vai trò trung tâm, bắt đầu đưa ra những lời chỉ trích của họ. UNICEF, tổ chức đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút sự chú ý đến chi phí xã hội của việc điều chỉnh ở Thế giới thứ ba và trong việc đưa ra trường hợp điều chỉnh với khuôn mặt con người, rõ ràng đã áp dụng cùng một lời phê bình và khuyến nghị trong trường hợp của Đông Âu. Trong báo cáo 'Tình trạng trẻ em trên thế giới năm 1992*, nó nhận xét rằng - giống như ở các nước đang phát triển của 'Thế giới thứ ba' - 'sự điều chỉnh' liên quan đến việc cắt giảm chi tiêu và rút trợ cấp lương thực và các nhu yếu phẩm khác. Trong cả hai trường hợp, khả năng đáp ứng nhu cầu của các gia đình bằng nỗ lực của chính họ đã bị suy yếu do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, thu nhập giảm và giá cả tăng; đồng thời, việc cắt giảm các dịch vụ xã hội đã làm suy yếu 'mạng lưới an toàn' ngay khi chúng trở nên đặc biệt quan trọng.

UNICEF lập luận rằng giống như các nước đang phát triển ở Thế giới thứ ba đã bắt đầu áp dụng các chính sách xã hội đặc biệt để đối phó với các chi phí xã hội của việc điều chỉnh, thì các quốc gia 'cộng sản* trước đây ở Đông Âu cũng nên thực hiện các bước đặc biệt để đối phó với quá trình chuyển đổi sang 'thị trường'. các nền kinh tế'; nó khẳng định rằng những quá trình chuyển đổi này được thực hiện 'với khuôn mặt người'. Ủy ban Kinh tế và Xã hội của Nghị viện Châu Âu đã thông qua một lập trường tương tự rộng rãi, trong đó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kết hợp chính sách kinh tế và xã hội (Deacon, 1992: 32-3). Những người khác đồng ý (ví dụ: Blanchard et al., 1991; Standings 1991). Tranh luận giữa các cơ quan phát triển và 'chuyên gia' về ưu điểm và nhược điểm của 'liệu pháp sốc' so với 'cải cách dần dần' - bắt đầu nổi lên trong các cuộc thảo luận về 'bài học điều chỉnh* ở các nước đang phát triển vào cuối những năm 1980, bắt đầu tăng cường vào đầu những năm 1990, đối với Đông Âu. Sự nhiệt tình ban đầu đối với 'liệu pháp sốc' do Ba Lan khởi xướng, bắt đầu được đánh giá cao về chi phí và hậu quả.

Mối quan tâm như vậy không chỉ được tìm thấy trong số các nhà phân tích nước ngoài; những lập luận tương tự cũng được các nhà bình luận và các nhà hoạt động chính trị từ bên trong Đông Âu bày tỏ. Những người chỉ trích các chương trình cải cách kinh tế ở các 'quốc gia đang phát triển' mới ở Đông Âu đều quan tâm không kém, nếu không muốn nói là nhiều hơn, về chi phí xã hội của cải cách kinh tế và đặc biệt là về chính trị của sự điều chỉnh, đáng chú ý là vấn đề về cách thức và bằng cách nào. người mà quá trình cải cách sẽ được kiểm soát và chịu trách nhiệm giải trình - nghĩa là dân chủ hóa quá trình cải cách. Hơn nữa, trong khi ngày càng có nhiều lo ngại về mức độ nghiêm trọng của các chi phí xã hội phải gánh chịu (đặc biệt là những người thiệt thòi về mặt xã hội) và hoàn cảnh khó khăn của các nạn nhân của cải cách kinh tế, những người trực tiếp trải qua các chi phí của cải cách - như chúng ta đã thấy trong các phần trước - đã không giữ im lặng hoặc không hoạt động. Ngay từ khi bắt đầu quá trình cải cách, rõ ràng là các phản ứng của người dân không chỉ giới hạn trong sự càu nhàu hay các chiến lược sinh tồn của cá nhân - mặc dù những điều này đã phổ biến và phổ biến. Cho dù được thể hiện dưới những hình thức rõ ràng nhất - biểu tình, đình công và các hình thức phản đối công khai khác - hoặc theo những cách ít rõ ràng hơn - chẳng hạn như từ chối ủng hộ các đảng phái hoặc chính phủ và thành lập các phong trào xã hội thay thế - thì những người là đối tượng của cải cách kinh tế đều có cũng can thiệp vào quá trình và thường ảnh hưởng đến kết quả. Và nếu có vẻ như, trong nhiều trường hợp (chẳng hạn như ở Đông Đức), mức độ phản đối của quần chúng nhắm vào chính sách kinh tế của chính phủ trở nên trầm lắng hơn khi chi phí xã hội của cải cách kinh tế tăng lên, thì ở những nơi khác, nó đã tạo thành một mối đe dọa tiềm tàng, phục vụ như một cú hích đối với 'liệu pháp sốc' hoặc khuyến khích duy trì một mức độ bảo vệ chống lại giá cả tăng cao và thất nghiệp.

Nhưng cuộc tranh luận vẫn tiếp tục, cũng như các cuộc cải cách thực sự vẫn tiếp tục, dưới những hình thức khác nhau trong những trường hợp khác nhau. Ở nhiều bang, các hành động phản kháng và mối đe dọa về tình trạng bất ổn xã hội hơn nữa cùng với những căng thẳng có thể nhìn thấy được đối với nền kinh tế do quá trình chuyển đổi nhanh chóng thông qua 'liệu pháp sốc' đã khuyến khích các chính phủ bắt đầu suy nghĩ lại về chiến lược cải cách kinh tế và xã hội của họ. Ví dụ, đầu năm 1992, chính phủ mới của Ba Lan - dưới sự lãnh đạo của Jan Olszewski sau khi chính phủ Balcerowicz thay thế vào tháng 12 năm 1991 - bắt đầu cho thấy họ mất niềm tin vào 'liệu pháp sốc' và chuyển sang một cách tiếp cận hơi khác. trong đó các cải cách thị trường nhanh chóng trong hai năm trước sẽ được giảm bớt bằng sự can thiệp nhiều hơn của nhà nước. Chương trình kinh tế của thủ tướng Jan Olszewski, được phác thảo vào tháng 2 năm 1992, phản ánh sự báo động của chính phủ về quy mô của các cuộc đình công và biểu tình chống tăng giá năng lượng và mối quan tâm chung hơn về tình trạng bất ổn xã hội và phản đối chính trị đối với tác động xã hội của cải cách kinh tế. Chính phủ nhận thấy những lợi ích thu được từ chiến lược cải cách thị trường được đưa ra vào năm 1989-90 là khiêm tốn hơn so với dự đoán ban đầu và các chi phí và gánh nặng xã hội đã lớn hơn. Nhưng nếu, như ở Ba Lan, quốc gia khởi xướng cách tiếp cận 'liệu pháp sốc' đối với cải cách kinh tế, một số chính phủ bắt đầu do dự về tốc độ cải cách và hậu quả của nó, thì ở các quốc gia khác, nơi ban đầu 'chủ nghĩa dần dần' đã mô tả cách tiếp cận đó. là những áp lực mạnh mẽ - đặc biệt là từ một số cơ quan quốc tế - để đẩy nhanh và 'cực đoan hóa' quá trình cải cách. Ví dụ, trong trường hợp của Bulgari, vào tháng 1 năm 1992, IMF bày tỏ lo ngại rằng các thỏa thuận xã hội mang tính bù đắp được chính phủ thông qua để bảo vệ các nhóm xã hội dễ bị tổn thương là quá hào phóng và có nguy cơ ảnh hưởng đến chương trình cải cách kinh tế của Bulgari; nó cảnh báo rằng chính sách được đề xuất sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách quá mức. Các đề xuất của chính phủ về một chương trình thắt lưng buộc bụng 'dễ dàng hơn' được sửa đổi nhiều cũng vẫn gây tranh cãi trong nước (thực sự là trong quốc hội). Tuy nhiên, chiến thắng vào đầu năm 1992 của Zhelyu Zhelev trong cuộc bầu cử tổng thống đầu tiên của đất nước đã củng cố quyền lực trong tay Liên minh các lực lượng dân chủ theo chủ nghĩa cải cách.

Những người ủng hộ chỉ ra rằng tỷ lệ chiến thắng trước đối thủ được phe xã hội chủ nghĩa hậu thuẫn của ông sẽ lớn hơn nếu Zhelov (được bổ nhiệm làm nguyên thủ quốc gia vào tháng 8 năm 1990) không bị nhiều cử tri đổ lỗi cho cuộc khủng hoảng kinh tế do sự sụp đổ của Comecon sau vụ lật đổ nhà nước . chủ nghĩa xã hội ở Đông Âu. Tỷ lệ thất nghiệp ở Bungari vào đầu năm 1992 đã tiến tới 25%, với lạm phát lên tới trên 30%. Hơn 90 phần trăm tài sản vẫn thuộc sở hữu nhà nước. Trong nội bộ chính phủ, sự chia rẽ tiếp tục sâu sắc hơn giữa những người theo đường lối cứng rắn thúc giục thay đổi nhanh hơn và những người 'ôn hòa* cho rằng 'nhà nước nên cung cấp một tấm đệm khi họ chuyển đất nước từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang thị trường tự do' (The Guardian, 73,92 ) . Trong khi nhìn chung, chính phủ vẫn cam kết theo đuổi những cải cách kinh tế triệt để, thì sự phản đối ngày càng tăng trong giới công nhân. Vào tháng 3, công đoàn Podkrepa hùng mạnh đã phá vỡ thỏa thuận hỗ trợ cải cách kinh tế và đưa các thợ mỏ đình công; và trong tháng 7, công nhân vận tải đã đình công và buộc chính phủ phải thực hiện một thỏa thuận trả lương mới, điều này sẽ mang lại cho họ những khoản phúc lợi phụ đáng kể ngoài tiền lương hàng tháng của họ.

Tại Ru-ma-ni, vào cuối tháng 1 năm 1992, chính phủ đã thiết lập một đường lối xung đột với các công đoàn lớn khi họ từ chối yêu cầu tăng mạnh tiền lương tối thiểu. Mức lương tối thiểu hàng tháng trong khu vực nhà nước được giới hạn ở mức 8500 lei và yêu cầu 24 000 lei bị từ chối, bất chấp các mối đe dọa về tình trạng bất ổn do giá cả tăng vọt. Vào tháng Hai, hơn 4000 thành viên của ba công đoàn lớn nhất đã phong tỏa quảng trường chính ở Bucharest để tổ chức một cuộc biểu tình chống chính phủ; cuộc biểu tình yêu cầu quốc gia từ chức của chính phủ đối với các chính sách kinh tế của nó. Bất chấp những phản đối này, chính phủ vẫn tiếp tục trong tháng 2 và tháng 3 với chương trình tư nhân hóa thí điểm. Mặt trận Cứu quốc (NSF) cầm quyền đã phải đối mặt với một cuộc đấu tranh cam go vào tháng 2 năm 1992. Đảng đã giành được 2/3 số phiếu bầu trong cuộc tổng tuyển cử tháng 5 năm 1990, dường như đang thất thế trước liên minh các đảng đối lập (Hội nghị Dân chủ). Lãnh đạo Đảng Nông dân - một trong những thành viên của Công ước Dân chủ - đã lên án chính phủ NSF là 'tân cộng sản', lập luận rằng 'sa thải những người cộng sản là điều cần thiết đầu tiên để thiết lập một khuôn khổ dân chủ' (The Guardian , 12 tháng 2 năm 1992).

Ở những nơi khác ở Đông Âu, mối lo ngại về nguy cơ gia tăng tình trạng bất ổn xã hội, sự tan rã về kinh tế và chính trị đang gia tăng. Tại Ba Lan, vào đầu năm 1992, một báo cáo về an ninh nội bộ do Bộ Nội vụ biên soạn đã cảnh báo về nguy cơ bất ổn xã hội. Báo cáo đặc biệt đề cập đến sự nhạy cảm của thế hệ trẻ đối với chính trị cực đoan, được nuôi dưỡng bởi suy thoái kinh tế sâu sắc và mối đe dọa thất nghiệp khi nền kinh tế được cơ cấu lại. Đáng lo ngại hơn, ở nhiều quốc gia Đông Âu, chi phí xã hội của cải cách kinh tế đã làm gia tăng thái độ thù địch đối với 'người ngoài hành tinh' và người ngoài cuộc - dù là dân tộc thiểu số hay người tị nạn. Trong một số trường hợp, giống như trường hợp của Nam Tư, sự chia rẽ dân tộc và quốc gia cũng như xung đột chính trị công khai đã phá vỡ cấu trúc nhà nước cũ; ở những nơi khác, một quá trình tan rã ban đầu ít đau thương hơn nhưng không kém phần có khả năng tàn phá và bạo lực đã tạo thêm những vấn đề mới về xung đột 'liên quốc gia'. Các chính phủ ngày càng lo ngại về khả năng các cuộc biểu tình phổ biến có thể được nuôi dưỡng, hoặc phát triển thành các phong trào đối lập chính trị có thể trở nên bạo lực và khuyến khích khuynh hướng ly tâm. Nam Tư đang bị tàn phá bởi một cuộc đấu tranh khủng khiếp để giành quyền kiểm soát lãnh thổ và chính trị, trong khi Tiệp Khắc hiện đang bị chia rẽ, mặc dù tương đối hòa bình, trên cơ sở chia rẽ và đối kháng 'quốc gia'. Liên Xô đã tan rã với tiềm năng đáng kể về xung đột sắc tộc và quốc gia và bạo lực, cả giữa và trong các nước cộng hòa mới.

Khi chi phí xã hội của cải cách kinh tế và khủng hoảng kinh tế gia tăng trên khắp Trung và Đông Âu, viễn cảnh gia tăng bất ổn xã hội cũng hiện ra. 'Tái cấu trúc ở Đông Âu và Liên Xô encom vượt qua nhiều hơn là ổn định, điều chỉnh và tư nhân hóa. Phạm vi tái cấu trúc thậm chí còn vượt quá toàn bộ nền kinh tế, vì nó kéo theo những thay đổi về chính trị, luật pháp và ý thức hệ' (Moghadam, 1992: 16). Các cải cách kinh tế là một phần của sự chuyển đổi xã hội lớn ảnh hưởng đến nền kinh tế đạo đức cũng như nền kinh tế chính trị. Ở đây, cũng như ở những nơi khác trong thế giới đang phát triển, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường bao hàm sự chuyển đổi từ trật tự đạo đức này sang trật tự đạo đức khác; và ở đây, cũng như ở Thế giới thứ ba, quá trình chuyển đổi đã làm nảy sinh sự tức giận và phẫn nộ trước cái giá phải trả của sự thay đổi cũng như sự phấn khích và lạc quan về những lợi ích có thể có của một trật tự mới đang hình thành . Sự sụp đổ của trật tự cũ đã mang lại sức mạnh mới cho các phong trào đòi thay đổi triệt để, nhiều phong trào dựa vào sự chia rẽ và đối kháng về văn hóa để làm sức mạnh, nhấn mạnh việc 'trở về với các giá trị truyền thống' như là con đường dẫn đến an ninh và một trật tự đạo đức mới.

Ngay cả những người ủng hộ cải cách, như Jacques Attali (cựu Chủ tịch EBRD), đã lập luận rằng tình hình chính trị bất ổn ở trung và đông Âu có liên quan chặt chẽ với hoàn cảnh kinh tế của khu vực. Nhưng trong khi phản ứng của họ là khuyến khích tự do hóa hơn nữa và đặt hy vọng vào 'mối quan hệ đầy hy vọng với Tây Âu, dựa trên sự cởi mở về cơ hội thị trường và bình đẳng trước pháp luật', thì bằng chứng trong vài năm qua lại cho thấy điều ngược lại: nếu chính phủ cải cách kinh tế không thể tương thích với việc cung cấp đầy đủ phúc lợi để tạo thành cơ sở cho một nền kinh tế đạo đức mới được chấp nhận rộng rãi (công bằng xã hội và phát triển kinh tế) trong khuôn khổ hiện có của nhà nước, thì sẽ có nguy cơ thực sự là pháp quyền sẽ quá dễ dàng bị coi thường trên quy mô lớn, và cuộc biểu tình phổ biến chống lại cái giá phải trả của tự do hóa kinh tế tất cả đều quá dễ dàng bị nhấn chìm trong sự phát triển khủng khiếp của bạo lực sắc tộc và chủ nghĩa dân tộc để phá vỡ khuôn khổ đó từ trên xuống dưới.

Ghi chú

Vì lý do không gian, chương này không thảo luận về trường hợp Albania. Những người quan tâm đến nguồn gốc của cải cách kinh tế ở Albania có thể tham khảo Seddon và Davey, 1992.

Người giới thiệu

Bahro, R., Giải pháp thay thế ở Đông Âu (Verso Books: London, 1981).

Blanchard, o., Dornbusch, R., Krugman, p., Layard, R. và Summers, L., Cải cách ở Đông Âu (MIT Press. Cambridge, Massachusetts, 1991).

Conert, H., 'Nam Tư: “nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa” và cuộc khủng hoảng nợ', trong Nghèo đói của các quốc gia: hướng dẫn về cuộc khủng hoảng nợ từ Argentina đến Zaire, biên tập bởi E. Altvater, et al. (Zed Press: Luân Đôn và New Jersey, 1991).

Deacon, B., 'Tác động của các cơ quan siêu quốc gia và toàn cầu đối với chính sách xã hội quốc gia ở Trung Âu'. Khoa Y tế, Đại học Bách khoa Leeds, tháng 3 năm 1992 (Mimeo).

FitzGerald, EVK, 'Cải cách kinh tế và Quyền công dân ở Đông Âu: một số tác động xã hội của việc điều chỉnh cơ cấu ở các nền kinh tế bán công nghiệp hóa', Tài liệu thảo luận của UNRISD, số. 27, ƯNR1SD, Geneva, 1991.

Killick, T. và Stevens, c. 'Đông Âu: bài học về điều chỉnh kinh tế từ Thế giới thứ ba*, Các vấn đề quốc tế, tập. 67, không. 4, tháng 10 năm 1991, trang 679-96.

Lipton, M. và Sachs, J., 'Tạo dựng nền kinh tế thị trường ở Đông Âu', Brookings Papers on Economic Activity, 1,75-147 (1990).

Macdonald, o., 'Vòng xoáy Ba Lan: Đoàn kết và Chủ nghĩa xã hội', New Left Review, số. 139, tháng 5-tháng 6 (1983), trang 5-48.

Moghadam, V. (ed.), Tư nhân hóa và Dân chủ hóa ở Trung và Đông Âu và Liên Xô: khía cạnh giới tính (WIDER: Helsinki, 1992).

Nove, A.. Kinh tế học của chủ nghĩa xã hội khả thi (George Allen và Unwin: London, 1983).

Roskin, MG, Sự tái sinh của Đông Âu (Prentice Hall: Englewood Cliffs, New Jersey, 1991).

Seddon, D. và Davey, R., 'Căn nguyên của cải cách kinh tế ở Albania'. Bài báo được trình bày tại Hội nghị về 'Mối quan hệ giữa Dân chủ hóa và Tự do hóa Kinh tế*, được tổ chức bởi Đơn vị Nghiên cứu về Tự do hóa Kinh tế (RUSEL) tại Đại học Exeter, tháng 5 năm 1992.

Standing, G. (ed.), Thị trường lao động mới của Liên Xô: tìm kiếm sự linh hoạt (ILO: Geneva 1991).

Swain, N., 'Dự án xã hội chủ nghĩa của Hungary trong khủng hoảng', New Left Review, số. 176, tháng 7-8 (1989), trang 3-29.

UNICEF, Điều chỉnh với khuôn mặt con người (Oxford University Press: Oxford, 1987)

UNICEF, Tình hình Trẻ em Thế giới, 1992 (UNICEF: New York, 1992).

Wachs, F., 'Ba Lan: thoát khỏi khủng hoảng bằng bạo lực và cải cách*, trong Nghèo đói của các quốc gia: hướng dẫn về cuộc khủng hoảng nợ từ Argentina đến Zaire, biên tập bởi E. Altvater, K. Hubner, J. Lorentzen và R .Rojas (Zed Press: London và New Jersey, 1991).

Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới, 1990 (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1990).

Ngân hàng Thế giới, Sự chuyển đổi của các nền kinh tế ở Đông và Trung Âu: vấn đề, tiến độ và triển vọng (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1991).

2 Cải cách chính sách thương mại ở Trung và Đông Âu: Bài học và kinh nghiệm ban đầu

Maya Koteva ¹

I GIỚI THIỆU

Chương này tóm tắt kinh nghiệm về cải cách chính sách thương mại (TPR) của bốn nền kinh tế Trung và Đông Âu trong quá trình chuyển đổi. Chúng tôi mong muốn xác định những bài học mà kinh nghiệm của những nước theo chủ nghĩa tự do hóa ban đầu có thể mang lại cho những nước mới tham gia cải cách chính sách thương mại. 'Những người chạy trước' Tiệp Khắc (từ năm 1993 được chia thành Cộng hòa Séc và Slovak), Hungary và Ba Lan đã thu được kinh nghiệm có thể mang tính hướng dẫn cho các quốc gia như Bulgaria bắt đầu cải cách quá độ sau này. Kinh nghiệm tự do hóa thương mại của tất cả các quốc gia này có thể mang lại những bài học tích cực và tiêu cực cho các quốc gia như các nước cộng hòa thuộc Liên Xô cũ và Albania.

Khung phân tích của chương dựa trên một nghiên cứu trước đây về TPR ở một số nước đang phát triển có thu nhập trung bình được lựa chọn (Koteva, 1992). Các vấn đề chính trong cải cách chính sách thương mại bao gồm mức độ và tốc độ tự do hóa thương mại; lý do và cơ chế kiểm soát của chính phủ (chẳng hạn như hạn chế nhập khẩu, khuyến khích xuất khẩu và trợ cấp ngành); vai trò của điều chỉnh tỷ giá hối đoái và cải cách chính sách kinh tế vĩ mô trong việc hỗ trợ tự do hóa thương mại; sự kết hợp của các công cụ và chính sách trong TPR, và trình tự cải cách thích hợp cho các nền kinh tế đang chuyển đổi.

Phần 2 đưa ra khung phân tích về các đặc điểm và vai trò cụ thể của tự do hóa thương mại trong các nền kinh tế đang chuyển đổi. Phần 3 trình bày các nghiên cứu điển hình về tự do hóa thương mại ở ba nền kinh tế trung tâm châu Âu - Tiệp Khắc, Hungary và Ba Lan - và một quốc gia Đông Âu, Bulgaria. Phần 4 đánh giá kinh nghiệm của Trung và Đông Âu cho đến nay và đưa ra các bài học chính sách cho các nhà tự do hóa thương mại mới.

40       Cải cách Chính sách Thương mại ở Đông Âu

II TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI TRONG CÁC NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI

Phân tích trong Koteva (1992) đề cập đến kinh nghiệm với TPR của một số quốc gia có thu nhập trung bình được lựa chọn (Chile, Bồ Đào Nha, Hàn Quốc, Tây Ban Nha, Đài Loan, Thổ Nhĩ Kỳ và Nam Tư). Chính sách thương mại của mỗi quốc gia được đánh giá bằng cách trả lời một số câu hỏi chung về tốc độ cải cách, vai trò can thiệp của nhà nước trong tự do hóa thương mại, sự kết hợp và trình tự tự do hóa thương mại và cải cách các chính sách kinh tế khác, và hành vi của tỷ giá hối đoái. . Đặc biệt chú ý đến việc sử dụng các công cụ chính sách thương mại khác nhau: kiểm soát định lượng đối với xuất nhập khẩu, đặc biệt là hạn ngạch và cấp phép; thuế quan và ưu đãi xuất khẩu. 2 Cải cách chính sách thương mại ở Thế giới thứ ba trong giai đoạn từ 1960 đến 1980 có xu hướng tuân theo một trong ba mô hình sau:

Cách tiếp cận 'vụ nổ lớn': dỡ bỏ nhanh chóng tất cả các hạn chế định lượng (QR); giảm mức thuế bình quân xuống không quá 10%; chính sách kinh tế vĩ mô chặt chẽ; và không có chính sách công nghiệp. Chile là một ví dụ về một quốc gia đã áp dụng chiến lược TPR táo bạo này.

Người theo chủ nghĩa can thiệp dần dần: cải cách QRS, ít nhất là để đảm bảo khả năng cung cấp đầu vào nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu; bảo hộ nhập khẩu tạm thời bằng nhựa đường đối với các ngành đáp ứng các mục tiêu về sản lượng và hoạt động xuất khẩu, được thiết kế cùng với chính sách công nghiệp; ổn định kinh tế vĩ mô bền vững; và một cơ cấu thể chế mạnh mẽ. Cả Hàn Quốc và Đài Loan có thể được coi là những ví dụ của chiến lược này.

Cải cách thương lượng: ở một số quốc gia, các bước tiến tới tự do hóa thương mại được thúc đẩy bởi các cuộc đàm phán với các tổ chức quốc tế. Các quá trình cải cách như vậy có thể diễn ra dần dần, nếu không muốn nói là cực kỳ chậm chạp (và nửa vời), và thường không được thực hiện cùng với chính sách công nghiệp. Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha là những ví dụ rõ ràng cần phải tiến hành tự do hóa thương mại để trở thành thành viên đầy đủ của Cộng đồng châu Âu (EC); Thổ Nhĩ Kỳ được thúc đẩy bằng cách tìm kiếm các thỏa thuận liên kết với EC.

Hai đặc điểm của môi trường kinh tế đặc trưng cho cách thức mà các nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây thực hiện tự do hóa thương mại . Đầu tiên là sự đồng thời của TPR với sự thay đổi mang tính hệ thống của nền kinh tế, bao gồm cải cách thị trường và quyền sở hữu, và thứ hai là sự mất mát gần như hoàn toàn thị trường ở các đối tác thương mại lịch sử với sự sụp đổ của CMEA . Những tính năng này đòi hỏi một TPR táo bạo nhưng cũng hạn chế việc giới thiệu toàn diện và ngay lập tức. càng kém phát triển

thị trường và các thể chế cơ bản của nó trong các nền kinh tế chuyển đổi, thì việc nhanh chóng đưa vào tự do hóa thương mại càng khó khăn hơn và càng có nhiều khả năng nó sẽ không được duy trì lâu dài.

Trong trường hợp của các quốc gia ở Trung và Đông Âu, tự do hóa thương mại phải đóng một vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi hệ thống kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang dựa trên thị trường, và từ một nền kinh tế chủ yếu thuộc sở hữu nhà nước sang một nền kinh tế ngày càng có nhiều tư nhân. -sở hữu, nền kinh tế. Tự do hóa thương mại có thể hỗ trợ đạt được các mục tiêu chuyển đổi theo một số cách.

Thứ nhất, mở cửa nền kinh tế cho thương mại quốc tế nên khuyến khích tái phân bổ các nguồn lực theo lợi thế so sánh. Phần lớn các ngành sản xuất ở các nền kinh tế Đông Âu không phải là đồng minh cạnh tranh quốc tế và sản xuất cạnh tranh nhập khẩu trong nước cần phải được 'siết chặt' để có chỗ cho việc phân bổ nguồn lực hiệu quả. Thứ hai, do tỷ lệ độc quyền nhà nước cao trong sản xuất trong nước và sự chậm chạp cố hữu của quá trình tư nhân hóa, tự do hóa nhập khẩu có thể đặc biệt hữu ích trong việc tạo ra một môi trường cạnh tranh (Havrylyshyn và Tarr, 1991). Thứ ba, và cuối cùng, tự do hóa thương mại sẽ dẫn đến một cơ chế ngoại thương trung lập hoặc ủng hộ xuất khẩu. Điều này được cho là sẽ tạo động lực cho sản xuất ở những ngành vốn chịu tác động tiêu cực của nhu cầu trong nước bị hạn chế trong thời kỳ ổn định kinh tế vĩ mô . Xuất khẩu được kích thích và với điều kiện đảm bảo tiếp cận tốt hơn với các thị trường phương Tây, vấn đề nhu cầu trong nước yếu có thể được giảm bớt.

Hạn chế chính đối với sự thay đổi triệt để là thiếu các thể chế thị trường thích hợp cũng như các thể chế nhà nước để hướng dẫn quá trình này. Hơn nữa, một trở ngại quan trọng đối với TPR ở Trung và Đông Âu là thiếu sự điều chỉnh cơ cấu đầy đủ, đặc biệt là tư nhân hóa. Do đó, các nền kinh tế chuyển đổi này xem việc liên kết quy trình TPR với việc tăng khả năng tiếp cận các thị trường phương Tây, đặc biệt là EC, như một liều thuốc chữa bách bệnh, đặc biệt bởi vì nó hàm ý sự hội nhập của nền kinh tế của họ vào các thị trường phát triển của châu Âu.

TÌNH       HUỐNG TÌNH HUỐNG VỀ TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI

Đến cuối năm 1989 ở Tiệp Khắc, Hungary và Ba Lan, và khoảng một năm sau ở Bulgari, chính phủ nhận ra rằng TPR ngay lập tức là cần thiết. Bảng 2.1 tóm tắt các biện pháp chính sách hỗ trợ và thương mại được thực hiện cho đến cuối năm 1992. Ở đây chúng tôi xem xét chi tiết từng quốc gia, bao gồm thông tin về những thay đổi trong năm 1993 nếu có.

Ba Lan       Tiệp Khắc       Hungary       Bulgaria

Tỷ giá

89

90

91

92

89

90 91

92

89

90

91

92

89

90 91 92

Nhiều (m) hoặc thống nhất (u) Phá giá danh nghĩa

tôi

bạn

bạn

bạn

tôi

tôi

bạn

bạn

bạn

bạn

bạn

bạn

tôi

tôi

bạn

bạn

có (+) hoặc không (-) Đánh giá thực (a)

+

+

+

+

—

+

+

+

+

+

+

+

+

+

hoặc khấu hao (d) Cố định (x) hoặc

Một

Một

đ

Một

Một

Một

đ

Một

Một

Một

Một

Một

Một

Một

đ

9

nổi (1)

1

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

1

1

Có thể chuyển đổi: không (n) nội bộ (i)

Tiếp cận các hoạt động ngoại thương được cấp phép (1)

N

Tôi

Tôi

Tôi

N

N

Tôi

Tôi

N

Tôi

Tôi

Tôi

N

N

Tôi

Tôi

hoặc miễn phí (f)

1

f

f

f

1

1

f

f

1

f

f

f

1

9

f

f

Công cụ chính sách thương mại

1. Thuế quan

tái cấu trúc lớn

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Thuế quan trung bình: danh nghĩa (%)

12

5

16

18

5

5

6

6

16

16

13

15

13

13

11

16

hàng tiêu dùng (%)

27

35

40

23

nguyên liệu (%)

2,5

10

3,5

5

phân tán (%)

2. Hạn chế về số lượng

Phạm vi cấp phép (nếu biết)

73

35

50

23

% tổng nhập khẩu

9

9

-

+

+

9

-

60 30

9

24

+

+

-

9

% tổng xuất khẩu

9

9

-

+

9

9

20

+

+

+

41

+

+

-

9

Bảng 2.1—còn tiếp

Ba Lan

Tiệp Khắc

Hungary

Bulgari

Nhập chỉ tiêu

9

9

—

_       9

+

4-       +

+ +

9       _

hạn ngạch xuất khẩu

9

?

-

+

+ +

9 _

3. Các hạn chế khác (nếu biết)*

Phụ phí nhập khẩu (hàng tiêu dùng, %)

20 10

- -

- -

- -

-

Thuế nhập khẩu (%)

6

+

15 15

4. Các biện pháp xúc tiến xuất khẩu

Chương trình phát triển xuất khẩu

9

+ - ?

+ +

+ +

-

- -

Nhược điểm

+

+

+

- -

+

+ +

- -

- -

Trợ cấp (% GDP nếu biết)

+

- +

+ 15

? 5

+ 17

? 2

Các biện pháp tự vệ và chống bán phá giá

quy định

+ +

+

+

+ + +

+

Khóa: Khoảng trống cho biết không có thông tin; *+' có nghĩa là 'có/tăng' hoặc 'số đo đã có' trong khi có nghĩa là 'không/giảm' hoặc 'không có' khi đề cập đến một số đo; *?' có nghĩa là các bằng chứng hoặc xu hướng sẵn có đang xung đột. Bảng này không nên được coi là đầy đủ vì chế độ thương mại của bốn quốc gia khá biến động và không có thông tin đầy đủ về tất cả những thay đổi được đưa ra.

♦ Bun-ga-ri tăng thuế xuất khẩu, và Bungari và Hung-ga-ri tăng giá xuất khẩu tối thiểu vào năm 1991 và 1992.

Tiệp Khắc

Trong khi thể hiện các đặc điểm kinh tế chung của các nước Đông Âu, Tiệp Khắc cũng có một số đặc điểm riêng của mình. Thương mại của Tiệp Khắc tập trung rất nhiều vào khu vực CMEA, và tỷ trọng rất cao của khu vực nhà nước trong công nghiệp và nông nghiệp khiến việc thành lập khu vực tư nhân và thiết lập quyền sở hữu trở nên khó khăn hơn so với các quốc gia như Hungary hoặc Ba Lan. Tuy nhiên, cũng có những đặc điểm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi suôn sẻ của Tiệp Khắc, với khả năng tiến hành một quá trình cải cách dần dần và ít tổn thương hơn. Thứ nhất, truyền thống chính trị và kinh tế trước chiến tranh của nhà nước được đặt nền tảng trên nền dân chủ, chính sách công nghiệp lành mạnh và định hướng xuất khẩu. Thứ hai, nền kinh tế không phải đối mặt với tình trạng mất cân đối kinh tế vĩ mô nghiêm trọng như ở Ba Lan và Bulgari: mức độ nợ nước ngoài cũng như tỷ lệ lạm phát không đòi hỏi các biện pháp ổn định nghiêm trọng.

Cải cách chính sách thương mại ở Tiệp Khắc bao gồm hai giai đoạn cốt lõi. Đầu tiên, vào năm 1990, liên quan đến việc loại bỏ độc quyền nhà nước đối với ngoại thương, phá giá và thiết lập một tỷ giá hối đoái thống nhất duy nhất, và bãi bỏ một số biện pháp kiểm soát xuất nhập khẩu. Giai đoạn thứ hai, kể từ năm 1991, chứng kiến sự ra đời của khả năng chuyển đổi hối đoái nội bộ hạn chế (Klacek et al., 1991) và một chế độ thương mại thống nhất với thuế suất trung bình rất thấp, ban đầu dưới 5% nhưng tăng nhẹ lên khoảng 6% mỗi năm. xu. Tỷ giá hối đoái được duy trì ở mức cố định giúp duy trì sự ổn định kinh tế vĩ mô cơ bản trong thời kỳ đồng real tăng giá vào năm 1992, sau sự suy giảm nghiêm trọng của cán cân thanh toán.

Sau một số tranh cãi nội bộ về trình tự thích hợp của tự do hóa thương mại, chính phủ đã quyết định bắt đầu dần dần tự do hóa nhập khẩu trong khi vẫn duy trì nhiều hạn chế đối với xuất khẩu và không đưa ra các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu cụ thể. Do đó, Tiệp Khắc dường như không tuân theo lời khuyên của phái đoàn Ngân hàng Thế giới năm 1990, đó là tự do hóa nhanh chóng và nhanh chóng đưa ra mức thuế thấp (Ngân hàng Thế giới, 1991), cũng như lời khuyên của các nhà bình luận đã khuyến nghị xúc tiến xuất khẩu trong giai đoạn tự do hóa nhập khẩu theo từng giai đoạn (ví dụ: Griffith-Jones, 1992). Mặc dù giấy phép xuất khẩu đã giảm vào giữa năm 1992, khoảng 20% hàng xuất khẩu vẫn tiếp tục yêu cầu giấy phép trong khi chỉ có dầu thô và khí thiên nhiên mới cần giấy phép nhập khẩu (Liên Hợp Quốc, 1993a). Một tổ chức bảo hiểm xuất khẩu được thành lập vào năm 1993 và có bằng chứng cho thấy chính phủ đang hoạch định một chiến lược xúc tiến xuất khẩu.

Một bước quan trọng trong quá trình tự do hóa là loại bỏ dần phụ phí nhập khẩu 20% đối với tất cả hàng tiêu dùng và nhiều sản phẩm trung gian. Hệ thống thuế quan được tiếp tục cải cách phù hợp với một số cân nhắc về chính sách thử nghiệm ngành công nghiệp. Không có sự nhấn mạnh vào các lĩnh vực cụ thể, mức thuế danh nghĩa cao nhất là 35%, nhưng có một số chọn lọc trong bảo hộ (Stana, 1992). So với EC, nông nghiệp Tiệp Khắc phần lớn không được bảo vệ, với mức thuế danh nghĩa từ 3 đến 5%. Một số mặt hàng nông sản được lựa chọn hỗ trợ mở rộng xuất khẩu. Chính sách này là tăng đáng kể thuế suất đối với hàng nhập khẩu thực phẩm và áp dụng phụ phí nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu tạm thời như các biện pháp tự vệ. Với 97% các nhóm thuế quan của Tiệp Khắc bị ràng buộc trong GATT, nước này được phép miễn trừ tạm thời nghĩa vụ không tăng thuế để có thể tăng thuế đối với khoảng 1000 dòng thuế, đồng thời giảm thuế đối với các dòng khác, và do đó cung cấp sự bảo vệ cho các nhà sản xuất trong nước (Aghevili, Borensztein và van der Willigen, 1992; Klacek etal., 1991; GATT, 1992).

Nhìn chung, cải cách chính sách thương mại của Tiệp Khắc diễn ra dần dần mà không có giai đoạn tự do hóa táo bạo ban đầu nào có thể quan sát được. Cơ chế thương mại được đặc trưng bởi mức thuế nhập khẩu trung bình thấp đáng kể và sự kiên trì của giấy phép xuất khẩu. Việc thiếu một chính sách công nghiệp định hướng xuất khẩu rõ ràng cho thấy rằng không nên xếp nước này vào nhóm tự do hóa 'can thiệp dần dần', nhưng tầm quan trọng của EC, và ở một mức độ nào đó của GATT, cho thấy Tiệp Khắc rơi vào nhóm 'cải cách được đàm phán' .

Hungary

Hungary có một số lợi thế so với các nền kinh tế khác trong quá trình chuyển đổi. Thứ nhất, Hungary đã khởi xướng quá trình cải cách kinh tế ngay từ năm 1981 và hiện có thể tiếp tục dựa trên những thành tựu trước đó của mình, bao gồm: hợp pháp hóa các doanh nghiệp tư nhân nhỏ vào năm 1981; thống nhất tỷ giá hối đoái và thành lập thị trường trái phiếu; tách hoạt động của ngân hàng thương mại ra khỏi Ngân hàng Trung ương; cải cách thuế, đáng chú ý là áp dụng thuế GTGT và thuế thu nhập cá nhân khá thống nhất, và tự do hóa giá cả; tự do hóa nhập khẩu và nới lỏng khả năng tiếp cận giấy phép xuất khẩu của các công ty (Hare và Revesz, 1992). Thứ hai, Hungary có uy tín cao với các nhà đầu tư nước ngoài, các tổ chức tài chính và các cơ quan viện trợ. Thứ ba, thực tế là Hungary không bị hoàn cảnh kinh tế và chính trị buộc phải đẩy nhanh quá trình chuyển đổi làm tăng đáng kể cơ hội đạt được kết quả thành công mà không khiến người dân phải đối mặt với những rủi ro cực độ của một cuộc cải cách 'vụ nổ lớn' có thể tạo ra áp lực phải đảo ngược . Hungary có mọi cơ hội để thực hiện mô hình TPR của những nước tự do hóa thành công gần đây, chẳng hạn như Hàn Quốc, và áp dụng sự can thiệp có chọn lọc của nhà nước vào ngành công nghiệp và thương mại, tận dụng lợi thế so sánh hiện có của mình về lao động có trình độ và tay nghề cao.

Đối với ngoại thương, và TPR nói riêng, Hungary có một tầm nhìn chiến lược, một chương trình với các mục tiêu hướng tới rõ ràng (ví dụ, xem Chính phủ Hungary, 1991). Cải cách chính sách thương mại của nó đã liên quan đến tự do hóa nhập khẩu và xúc tiến xuất khẩu. Trong phần lớn thời gian kể từ năm 1990, Hungary đã duy trì tỷ giá hối đoái được định giá cao mặc dù phá giá danh nghĩa (xem Chính phủ Hungary, 1991: 44; OECD, 1991: 49). Tuy nhiên, xu hướng chống xuất khẩu do tỷ giá hối đoái được đánh giá cao tạo ra đã được bù đắp một phần bởi các biện pháp khuyến khích xuất khẩu, hay chính xác hơn là bằng sự cân bằng giữa các biện pháp tự do hóa nhập khẩu và khuyến khích xuất khẩu, nhằm duy trì tốc độ tăng trưởng xuất khẩu và cán cân thương mại tích cực. Tuy nhiên, việc duy trì tỷ giá hối đoái được định giá quá cao tính theo giá trị thực trong phần lớn thời gian cho đến giữa năm 1993 đã không khuyến khích xuất khẩu, và cán cân thương mại trong năm 1992 và 1993 trở nên xấu đi, dẫn đến tình trạng phá giá đồng tiền vào giữa năm 1993.

Đã có sự chuyển đổi từ việc sử dụng QR sang các biện pháp về giá, đặc biệt là ít phụ thuộc vào giấy phép nhập khẩu hơn, vốn chỉ chiếm khoảng 10% hàng hóa nhập khẩu vào năm 1992. Tuy nhiên, hàng tiêu dùng, nông sản và thực phẩm chịu sự điều chỉnh của quy định này . được gọi là 'hạn ngạch toàn cầu" là một ngoại lệ đáng kể. Mặc dù hạn ngạch toàn cầu đã được thực hiện ít hạn chế hơn nhưng nó là một trong những QR chính có thể nhìn thấy; việc chuẩn bị cho việc bãi bỏ nó đã được công bố vào năm 1992 mặc dù nó sẽ được thay thế bằng mức thuế cao hơn từ cuối năm 1993 (HER , 1992). Hơn nữa, vào năm 1992, 14,3% hàng nhập khẩu cần có giấy phép đặc biệt của Bộ Quan hệ Kinh tế Quốc tế (Bản tin Hungary, tháng 2 năm 1993) . (theo các báo cáo khác nhau) Các cam kết cắt giảm hơn nữa, xuống còn 8% trong trường hợp đàm phán GATT thành công, đã được công bố.Có vẻ như áp lực bảo hộ đang hạn chế mức độ tự do hóa nhập khẩu hiệu quả.

Các hạn chế xuất khẩu đáng kể vẫn được áp dụng và những hạn chế mới đã được đưa ra. Giấy phép xuất khẩu chiếm 36% xuất khẩu của Hungary vào năm 1992. Giấy phép đặc biệt của Bộ Quan hệ Kinh tế Quốc tế được yêu cầu cho hơn 5% xuất khẩu vào năm 1992 (HER, 1992; Bản tin Hungary, tháng 2 năm 1993). Các biện pháp hạn chế xuất khẩu đã được chống lại ở một mức độ nhất định bởi các biện pháp khuyến khích xuất khẩu hiện có và mới được đưa ra. 3 Đây là những nội dung của Chương trình Phát triển Xuất khẩu (được thực hiện từ năm 1985), từ năm 1991 trở nên có chọn lọc hơn, tập trung vào các ngành kỹ thuật, hóa chất, thực phẩm, luyện kim và công nghiệp nhẹ. Các sản phẩm nông nghiệp và thực phẩm là những đối tượng hưởng lợi chính từ các khoản trợ cấp ngành và trợ cấp xuất khẩu còn lại (5% GDP) và luật tự vệ mới (OECD, 1991: 183; Chính phủ Hungary, 1991: 18 19; Erdos, 1993).

Kinh nghiệm về cải cách chính sách thương mại của Hungary diễn ra từ từ hơn so với các nền kinh tế chuyển đổi khác, mặc dù việc truyền bá hình ảnh tự do của các cải cách là rất ấn tượng (Toth, 1993). Hungary, vào năm 1991, là nền kinh tế chuyển đổi đầu tiên thực hiện một bước dũng cảm là đệ trình các chính sách thương mại của mình để xem xét lại theo Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại của GATT (xem GATT, 1991). Chế độ thương mại vẫn ngụ ý bảo hộ nhập khẩu (có chọn lọc) đáng kể và kiểm soát xuất khẩu cùng với chính sách khuyến khích xuất khẩu. Hungary có vị trí thích hợp để áp dụng mô hình tự do hóa theo chủ nghĩa can thiệp dần dần.

Ba Lan

Quá trình ổn định hóa kiêm tự do hóa bùng nổ của Ba Lan bắt đầu vào giữa năm 1989 như một phản ứng đối với tình trạng siêu lạm phát đã tồn tại. Kể từ tháng 1 năm 1990, quá trình tự do hóa thương mại táo bạo đã được thực hiện như một phần của chương trình bình ổn do IMF hỗ trợ. Vì các đặc điểm cụ thể của quá trình chuyển đổi ở Ba Lan là sự mất cân bằng kinh tế vĩ mô bên trong và bên ngoài nghiêm trọng, nên tự do hóa big bang được coi là cần thiết (mặc dù có lẽ quy mô giảm nợ do các chủ nợ phương Tây đưa ra đã khiến chính phủ phải tuân theo các quy định của IMF).

Giai đoạn ổn định đầu tiên đòi hỏi phải thay đổi tỷ giá hối đoái. Kể từ tháng 1 năm 1990, khả năng chuyển đổi nội bộ của đồng nội tệ đã đạt được: tỷ giá bị phá giá theo giá trị thực vào tháng 1 năm 1990 và tỷ giá hối đoái cố định thống nhất được thiết lập, được hỗ trợ bởi chính sách lãi suất tích cực . Tuy nhiên, vào cuối năm, đồng zloty tăng giá theo giá trị thực và tỷ giá hối đoái cố định không thể duy trì sau tháng 5 năm 1991, khi một đợt phá giá mới xảy ra sau đó và sau tháng 10, mức tỷ giá hối đoái được thực hiện để điều chỉnh thông qua tỷ giá hối đoái cố định. Tỷ giá hối đoái tăng giá theo giá trị thực tiếp tục do mức phá giá danh nghĩa 1,8% mỗi tháng đạt được bởi tỷ giá cố định thấp hơn tỷ lệ lạm phát hàng tháng. Một đợt phá giá danh nghĩa khác (12 phần trăm) tiếp theo vào tháng 2 năm 1992 nhưng với tỷ lệ lạm phát cao hơn nhiều, tỷ giá hối đoái vẫn được định giá quá cao ít nhất là cho đến tháng 5 năm 1993, khi tỷ lệ phá giá cố định hàng tháng tăng lên 1,85 phần trăm (Kotynski, 1993; Financial Times Khảo sát: Ba Lan, 17 tháng 6 năm 1993). Lần phá giá lớn gần đây nhất (8 phần trăm) diễn ra vào tháng 8 năm 1993 khi thâm hụt thương mại tăng lên trong nửa đầu năm 1993. Tỷ lệ cố định hàng tháng đã giảm xuống còn 1,6 phần trăm (Financial Times, 28 và 29 tháng 8 năm 1993 ).

Cải cách TPR được hỗ trợ bởi việc xây dựng thể chế mạnh mẽ dựa trên Luật Hải quan mới có hiệu lực từ năm 1990 (và với nhiều sửa đổi vào năm 1991 và 1992). Thuế quan được coi là công cụ chính sách thương mại quan trọng nhất với tỷ lệ trung bình chỉ 4-5% vào cuối năm 1990. Thuế hải quan rất thấp, được tạm dừng đối với nhiều sản phẩm trong tình hình kinh tế vĩ mô khó khăn, dẫn đến áp lực của các nhà sản xuất địa phương đối với tăng cường bảo vệ. Nghịch lý thay, những áp lực như vậy thậm chí còn đến từ bên ngoài. Khi Ba Lan bắt đầu đàm phán với EC để liên kết, có vẻ như nước này thậm chí còn có mức bảo hộ nhập khẩu thấp hơn so với EC. Hơn nữa, cải thiện vị thế thương lượng của nó đòi hỏi mức thuế cao hơn ban đầu, cũng như lợi ích tài chính của đất nước. Ngoài ra, tỷ giá hối đoái cố định không thể đóng vai trò thúc đẩy xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu vì nó liên tục có xu hướng bị định giá quá cao về giá trị thực. Do đó, một Biểu thuế Hải quan mới đã được đưa ra vào tháng 8 năm 1991, đưa mức thuế suất trung bình lên 16%. ⁴

Sự phân tán thuế quan vẫn ở mức cao. Các sản phẩm nông nghiệp và dệt may được hưởng sự bảo hộ rộng rãi nhất (25-35% thuế quan danh nghĩa) trong khi nguyên liệu thô được tự do hóa nhất khi tiếp cận thị trường Ba Lan (với mức thuế 0-6%). Ngoài ra còn có một số thuế quan theo mùa (Trung tâm Quốc tế về Tăng trưởng Kinh tế, 1992). Cải cách thuế quan bổ sung diễn ra vào tháng 2 năm 1992 với việc khôi phục một số thuế quan tạm thời bị đình chỉ và tăng thuế quan đối với một số hàng hóa. Đến cuối năm 1992, một khoản phụ phí nhập khẩu 6% đã được áp dụng đối với tất cả hàng nhập khẩu chịu thuế (Kotynski, 1993).

Trong khi hầu hết các QR đã bị loại bỏ, chúng vẫn được giữ lại cho một số loại hàng hóa nhất định (những trường hợp như vậy thường tuân theo thông lệ quốc tế). Cần có giấy phép nhập khẩu đối với một số loại nguyên liệu thô, thực phẩm (bao gồm cả các sản phẩm từ sữa), đồ uống, sản phẩm thuốc lá, chất phóng xạ, thiết bị quân sự và một số hàng hóa khác. Một số hàng hóa vẫn phải tuân theo giấy phép và hạn ngạch xuất khẩu, đặc biệt là các sản phẩm từ sữa và nhiên liệu, nhưng bao gồm các trường hợp Ba Lan đã thỏa thuận hạn ngạch với các đối tác thương mại. Ba Lan, giống như Hungary và Tiệp Khắc, đã đưa ra các thủ tục chống bán phá giá, chống trợ cấp và các biện pháp tự vệ để tuân thủ các quy định của GATT.

Không có chính sách thúc đẩy xuất khẩu trước đầu năm 1992 khi Ba Lan chuyển từ ổn định giảm phát sang cách tiếp cận lạm phát hơn để vượt qua suy thoái. Một ngoại lệ quan trọng trước năm 1992 là quy định của Luật Hải quan về miễn thuế đối với đầu vào nhập khẩu được sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu. Các biện pháp xúc tiến xuất khẩu dự kiến chủ yếu là nhượng bộ về thuế, mặc dù EC năm 1993 đã cấp vốn thông qua Chương trình PHARE để hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu, có thể thông qua tài trợ cho một cơ quan bảo hiểm và tín dụng xuất khẩu mới, đồng thời để hiện đại hóa dịch vụ hải quan (Khảo sát của Financial Times : Ba Lan, 17 tháng 6 năm 1993).

Đã có hai giai đoạn trong TPR Ba Lan. Đầu tiên là cách tiếp cận vụ nổ lớn, ổn định nhanh chóng và giảm đáng kể khả năng bảo vệ. Điều này không nhanh chóng mang lại lợi ích như mong đợi, gây khó khăn khi nền kinh tế bước vào suy thoái nghiêm trọng và tạo ra sự phản đối. Giai đoạn thứ hai chứng kiến sự ra đời của một số biện pháp bảo hộ với ý định tự do hóa nhập khẩu dần dần sẽ diễn ra cùng với việc thúc đẩy xuất khẩu. Điều này đưa ra những bài học nổi bật cho các nền kinh tế dự tính tự do hóa theo kiểu vụ nổ lớn.

Bulgari

Bungary bắt đầu TPR và quá trình chuyển đổi muộn hơn so với các quốc gia đã thảo luận trước đó. Koteva (1993) cung cấp một phân tích chi tiết về kinh nghiệm của Bulgary mà phần này chủ yếu dựa vào đó. Mặc dù bắt đầu muộn, Bulgaria đã nhanh chóng giới thiệu TPR và cơ chế thương mại của nước này hiện có thể so sánh với Ba Lan, Hungary và Tiệp Khắc, bất chấp nhiều bất lợi ban đầu phải đối mặt. Bulgaria, vào cuối những năm 1980, đã trải qua tình trạng mất cân bằng kinh tế vĩ mô nghiêm trọng, nợ nước ngoài nặng nề, khả năng tiếp cận viện trợ cho cải cách ở mức tối thiểu, phụ thuộc nặng nề vào thương mại với Liên Xô cũ và CMEA, khu vực tư nhân yếu kém và khu vực nhà nước tương đối lớn. Hơn nữa, Bulgaria đã trải qua những cú sốc bên ngoài nghiêm trọng do Khủng hoảng vùng Vịnh và việc áp đặt các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Nam Tư cũ.

Trong bối cảnh đó, các đặc điểm chính của chương trình cải cách kinh tế là áp dụng cách tiếp cận vụ nổ lớn, giống như Ba Lan, và một loạt các cải cách để ổn định kinh tế vĩ mô đồng thời với tự do hóa ngoại thương và giá cả, trong khi cải cách cơ cấu, bao gồm tư nhân hóa, đến sau cùng. Vì vậy, cải cách bắt đầu vào tháng 2 năm 1991 với sự phá giá danh nghĩa rất lớn của đồng nội tệ được định giá quá cao (lev) và bằng cách thống nhất tỷ giá hối đoái. Theo hầu hết các nhà kinh tế học và các tổ chức chính thức của Bulgari và nước ngoài, sự phá giá danh nghĩa này thể hiện sự mất giá thực tế, bù đắp cho tác động của quá trình tự do hóa giá cả (Hughes, 1991; Ngân hàng Quốc gia Bulgari, 1992). Đã có những ý kiến phản đối, cho rằng sự sụt giá thực sự chỉ tồn tại trong thời gian ngắn (Agency for Economic Coordinator and Development ment, 1991: 34). Trong năm 1991 và 1992, sự mất giá thực tế không thể duy trì được do lạm phát đang ở mức cao trong khi tỷ giá hối đoái, mặc dù chính thức thả nổi, không lệch đáng kể so với giá trị ấn định ban đầu cho đến tháng 11 năm 1993.

Độc quyền nhà nước đối với hoạt động ngoại thương đã bị loại bỏ vào năm 1990 và quá trình tự do hóa thương mại bắt đầu. Có hiệu lực từ giữa năm 1991, thuế quan đã được cơ cấu lại để phù hợp với Hệ thống thuế quan hài hòa được GATT phê duyệt. Mức thuế trung bình đã giảm từ khoảng 13% xuống khoảng 8-11% (theo các báo cáo khác nhau). 5 Thuế suất đối với nguyên liệu thô, nhiên liệu và các vật liệu khác nằm trong khoảng 0-10%, đối với hàng hóa đầu tư là 10-30% và đối với hàng tiêu dùng là 10-35%. Bảo vệ cao hơn đã được bảo tồn cho các sản phẩm nông nghiệp. Một cuộc cải cách quan trọng hơn về thuế quan đã diễn ra vào năm 1992, khi phạm vi thuế quan được giới hạn ở mức 5-40%. Vào giữa năm 1992, hàng nhập khẩu miễn thuế tạm thời đối với một số sản phẩm đã được áp dụng cùng với mức thuế tối thiểu đối với hàng nhập khẩu khác. Những thay đổi tiếp theo về thuế quan diễn ra trong suốt năm 1992 và nửa đầu năm 1993, tạo ra một môi trường không ổn định cho ngoại thương. Thuế suất trung bình tăng lên gần 18% vào năm 1993 (Liên Hợp Quốc, 1993a).

Hầu hết các biện pháp kiểm soát nhập khẩu đã bị loại bỏ vào năm 1991 và việc cấp phép nhập khẩu chỉ được duy trì trong một số trường hợp hạn chế (danh sách hàng hóa nhập khẩu phải cấp phép tự động được đưa ra vào giữa năm 1992). Năm 1991, chính phủ áp dụng thuế nhập khẩu 15% đối với hầu hết hàng nhập khẩu; một phạm vi phân tán 5-25 phần trăm được giới thiệu vào năm 1992 đã sử dụng hạn chế hơn. Những thay đổi tiếp theo, do Bulgari đang chuẩn bị gia nhập GATT, đã dẫn đến việc áp dụng thuế nhập khẩu tạm thời đối với tất cả hàng nhập khẩu vào tháng 6 năm 1993 là 3% cho năm 1993, 2% cho năm 1994 và 1% cho năm 1995, trong khi hàng nhập khẩu hiện có thuế đã được bãi bỏ, bù đắp thông qua bảo hộ thuế quan gia tăng. Sau đợt tăng thuế này, chúng vẫn nằm trong khoảng 5-40%, ngoại lệ duy nhất là rau được phép áp thuế cao theo mùa là 55% (Standart, 14 tháng 7 năm 1993).

Bulgary cũng giảm kiểm soát xuất khẩu như hạn ngạch và giấy phép xuất khẩu. Giấy phép xuất khẩu chỉ được yêu cầu đối với rượu mạnh, thuốc lá và một số trường hợp cụ thể và được quốc tế công nhận, nhưng vào năm 1992 và 1993, phạm vi của nó đã được mở rộng, thay thế trong một số trường hợp một công cụ thậm chí còn hạn chế hơn như mức trần xuất khẩu. Phạm vi hàng hóa chịu hạn ngạch xuất khẩu hiện tại đã giảm từ 57 xuống còn 33 nhóm thuế (chủ yếu là thực phẩm và nguyên liệu thô) vào năm 1991 và chỉ còn 3 nhóm vào tháng 10 năm 1992. Các hạn ngạch được loại bỏ đã được thay thế bằng thuế xuất khẩu được coi là tạm thời. biện pháp hạn chế xuất khẩu đối với hàng hóa có nguồn cung hạn chế nhất ở Bulgari. Nó đã bị bãi bỏ vào tháng 7 năm 1991 nhưng được áp dụng lại vào tháng 7 năm 1992 và được sửa đổi vào năm 1993. Một hạn chế xuất khẩu khác, giá xuất khẩu tối thiểu, được áp đặt nhằm cung cấp cho các nhà xuất khẩu mới và thiếu kinh nghiệm của Bungari thông tin về giá cả quốc tế và để ngăn chặn việc bán phá giá. Mãi đến năm 1993 mới có những động thái hướng tới chính sách xúc tiến xuất khẩu, mặc dù nhu cầu về một chiến lược như vậy đã được nhận ra từ lâu.

Cách tiếp cận TPR của Bulgari không hoàn toàn khác với Ba Lan: ban đầu nó theo mô hình táo bạo nhưng sau đó quá trình tự do hóa ban đầu đã bị đảo ngược một phần. Chế độ thương mại được đánh dấu bằng sự biến động cực độ làm giảm độ tin cậy của chính sách tự do hóa thương mại và góp phần vào phản ứng xuất khẩu kém và đầu tư nước ngoài thấp vào trong nước.

IV BÀI HỌC TỪ TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI

Bốn quốc gia được khảo sát trong Phần 3 đều đã ký kết 'Các Hiệp định Châu Âu' với EC, bao gồm các Hiệp định Tạm thời về các Điều khoản Thương mại. Các Hiệp định tạm thời có hiệu lực vào tháng 3 năm 1992 đối với các nước Trung Âu và, sau một thời gian trì hoãn đáng kể, gần hai năm sau đó đối với Bungari. Các hiệp định này được theo sau bởi các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) giữa các nền kinh tế riêng lẻ trong quá trình chuyển đổi và các nước EFTA. Các Hiệp định Châu Âu và các FTA đã hợp pháp hóa tốc độ tự do hóa thương mại dần dần, đạt được thông qua các nhượng bộ thương mại bất đối xứng kéo dài trong 7-10 năm đối với Hungary, Ba Lan, Tiệp Khắc và Bulgaria nhưng 6 năm đối với các nước EC và EFTA (ngoại trừ đáng chú ý là thương mại nông nghiệp).

Các mô hình tự do hóa trong các nền kinh tế chuyển đổi

Kinh nghiệm của Ba Lan, Hungary, Tiệp Khắc và Bulgari với TPR có thể so sánh với kinh nghiệm của các nước đang phát triển có thu nhập trung bình. Do đó, mô hình tự do hóa thương mại mà các nước đang phát triển áp dụng trong quá khứ có giá trị đối với các nền kinh tế chuyển đổi. Ba Lan và Bulgaria có thể được so sánh với những nước tự do hóa thương mại táo bạo, đặc biệt là trong giai đoạn đầu cải cách của họ; Hungary là một đại diện điển hình của cách tiếp cận dần dần với các dấu hiệu của TPR được thực hiện cùng với chính sách công nghiệp, duy trì có chọn lọc việc cấp phép và hạn ngạch nhập khẩu; Tiệp Khắc cũng cho thấy dấu hiệu của một chính sách thương mại có chọn lọc dựa trên các ưu tiên công nghiệp mặc dù bảo hộ nhập khẩu của nước này có vẻ thấp hơn Hungary và chính sách công nghiệp của nước này kém rõ ràng hơn.

Nhìn chung, cho đến khi đàm phán và ký kết các Hiệp định châu Âu, tự do hóa thương mại đơn phương ở Trung và Đông Âu là rất lớn và dẫn đến việc thiết lập các cơ chế thương mại tự do theo tiêu chuẩn quốc tế. Mức độ bảo hộ ở Tiệp Khắc và Ba Lan 'hiện nay thấp hơn, thống nhất hơn và (chủ yếu dựa vào thuế quan) minh bạch hơn so với mức độ dành cho các nhà sản xuất trong nước ở hầu hết các nước OECD' (Aghion et al., 1992: 170 ) .

Sự can thiệp của nhà nước khá hạn chế do ban đầu các nhà hoạch định chính sách bác bỏ chính ý tưởng về chính sách công nghiệp, một phần với lý do thiếu thông tin kinh tế đáng tin cậy. Sau đó, triết lý này đã thay đổi và chính sách trở nên thực dụng hơn và ít ý thức hệ hơn. Điều này là do tác động chung của áp lực bảo hộ ngày càng tăng đối với các ngành công nghiệp, của sự suy giảm số dư tài khoản thương mại và nghịch lý ngay từ cái nhìn đầu tiên là áp lực của chủ nghĩa bảo hộ đối với các nước Trung và Đông Âu do EC miễn cưỡng tự do hóa hàng nhập khẩu của chính họ. hàng hóa “nhạy cảm” từ các nền kinh tế đang chuyển đổi. Mô hình cải cách chính sách thương mại được ấn định trong các Hiệp định không chỉ ngụ ý tự do hóa chậm hơn mà còn có tính chọn lọc cao hơn (để biết chi tiết, xem Messerlin, 1992 và 1993; Rollo, 1992; Rollo và Smith, 1993; và, về Ba Lan, Kawecka-Wyrzykowska , 1992). Trên hết, nhằm mục đích bảo vệ các nhà sản xuất của EC, các Hiệp định hợp pháp hóa các miễn trừ quan trọng đối với tự do hóa thương mại (hầu hết lĩnh vực văn hóa nông nghiệp) và duy trì sự bảo hộ trong nhiều năm đối với các lĩnh vực 'nhạy cảm' như dệt may, sắt thép, hóa chất và giày dép.

Bài học từ kinh nghiệm của Bulgaria

Kinh nghiệm của Bulgary có thể là bài học cho những nhà tự do hóa thương mại mới trong số các nền kinh tế chuyển đổi ở một số khía cạnh. Đầu tiên, mặc dù đôi khi được coi là không thể thiếu, nhưng TPR táo bạo trong bối cảnh bất ổn kinh tế vĩ mô là rủi ro và khó duy trì, đặc biệt nếu không có viện trợ nước ngoài, đầu tư và tiếp cận tự do đối với các mặt hàng xuất khẩu chính sang các thị trường trọng điểm. Đáp ứng yêu cầu xuất khẩu và định hướng lại sản xuất và đầu tư trong nước chậm được hiện thực hóa, đặc biệt nếu không có các chương trình xúc tiến xuất khẩu. Nếu một quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi gặp nhiều vấn đề như Bulgaria muốn bắt tay vào tự do hóa thương mại một cách táo bạo, thì quốc gia đó nên nhấn mạnh nhiều vào việc xây dựng thể chế để có thể hưởng lợi từ sự can thiệp hiệu quả và hiệu quả của nhà nước . Điều thứ hai là rất quan trọng trong một nền kinh tế mà cơ chế thị trường vẫn chưa hoạt động.

Thứ hai, trong các nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi, như Bulgaria, có đặc điểm là phụ thuộc nặng nề về cơ cấu vào thương mại với các đối tác cũ và đặc biệt là với Liên Xô cũ, điều quan trọng là phải cố gắng tạm thời duy trì các phần thương mại với các đối tác này thông qua các biện pháp đặc biệt. sắp xếp . Những điều này chắc chắn sẽ hạn chế và bóp méo quá trình tự do hóa thương mại nói chung, nhưng sẽ cho phép thời gian hạn chế và được báo trước để điều chỉnh lại các thị trường phương Tây đòi hỏi khắt khe hơn và có tính cạnh tranh cao.

Thứ ba, trước khi đưa ra chính sách công nghiệp và chính sách thương mại chọn lọc, cần xây dựng, công bố và áp dụng một chính sách và chương trình xúc tiến xuất khẩu chung nhằm thúc đẩy xuất khẩu. Ngay khi áp lực từ các ngành công nghiệp khác nhau nhằm tăng cường bảo hộ nhập khẩu hoặc thúc đẩy xuất khẩu trở nên rõ ràng hơn, các nhà hoạch định chính sách cần chuẩn bị sẵn sàng cho các đánh giá về lợi thế so sánh và khả năng tồn tại tiềm năng của doanh nghiệp. Hỗ trợ có chọn lọc chỉ nên được trao cho những người thực sự có khả năng đáp ứng các tiêu chí xuất khẩu và hiệu suất cao chứ không phải cho những người có khả năng vận động hành lang mạnh mẽ nhất.

Thứ tư, một kết quả cụ thể của việc thiếu chương trình TPR và hỗ trợ của chính phủ trong trường hợp của Bulgari là sự biến động cực độ của cơ chế thương mại gây tổn hại đến hoạt động ngoại thương và đầu tư nước ngoài. Mặc dù sự biến động này không thể đảo ngược đáng kể quá trình tự do hóa thương mại táo bạo được đưa ra ban đầu, nhưng nó không tạo ra phản ứng cung tích cực bền vững. Hơn nữa, nền kinh tế Bulgari không được bảo vệ do không có các quy định chống bán phá giá và các hệ thống bảo vệ an toàn. Bài học cho các nền kinh tế chuyển đổi khác là rất rõ ràng: trong khi họ vẫn dễ bị tổn thương trước các hoạt động thương mại không công bằng của các đối tác phát triển hơn, họ không nên tham gia vào quá trình tự do hóa nhập khẩu nhanh chóng mà không có chiến lược bảo vệ duy trì ở những nơi hợp lý (có đi có lại hoặc có chiến lược).

Thứ năm, và cuối cùng, Bulgaria đã trì hoãn quá mức cải cách cơ cấu của mình, bao gồm cả tư nhân hóa, và điều này đã làm hỏng hình ảnh của quá trình chuyển đổi kinh tế , ngăn cản đầu tư nước ngoài và làm suy yếu hoạt động xuất khẩu. Bài học cho các nền kinh tế khác là cần nhấn mạnh quá trình tư nhân hóa và khuyến khích doanh nghiệp tư nhân vì nó có thể góp phần tạo ra phản ứng tốt hơn của nền kinh tế thực đối với tự do hóa thương mại và do đó làm cho quá trình TPR trở nên bền vững.

V KẾT LUẬN

Trong khi Bulgary đưa ra những bài học cụ thể thì các nghiên cứu điển hình đưa ra một số bài học chung. Mô hình cải cách trong các nền kinh tế chuyển đổi không được và không nên cứng nhắc; tính linh hoạt là rất quan trọng để TPR có thể tuân theo các ưu tiên đang thay đổi trong nền kinh tế và thay đổi chính sách giữa các đối tác thương mại. Sự can thiệp của nhà nước vào tự do hóa thương mại, cả trong việc xác định mức độ bảo hộ để duy trì trong các lĩnh vực cụ thể và trong việc áp dụng chính sách thử nghiệm ngành, đều quan trọng và có giá trị tiềm năng. Nó cũng có vấn đề vì nó áp đặt chi phí, duy trì những biến dạng hiện có và có thể đưa ra những biến dạng mới, đồng thời tạo ra động cơ trục lợi. Xây dựng thể chế, kiểm soát hiệu quả của nghị viện và kiểm toán độc lập là điều cần thiết để giảm thiểu chi phí can thiệp của nhà nước (Liên hợp quốc, 1993b). Do đó, bài học đầu tiên là nhà nước thực sự có vai trò để quá trình chuyển đổi chính trị trở thành tiền đề cho tự do hóa kinh tế hiệu quả. Đây là một bài học đã được học, không phải làm theo.

Bài học chính thứ hai liên quan đến việc thực hiện tự do hóa thương mại và hỗ trợ cải cách, và kinh nghiệm của các quốc gia được khảo sát gợi ý một số hướng dẫn. Đối với các nền kinh tế đang phải đối mặt với tình trạng mất cân bằng kinh tế vĩ mô nghiêm trọng, một số sự ổn định là cần thiết và việc phá giá đồng tiền để duy trì tỷ giá hối đoái thực bền vững là điều cần thiết. Phá giá danh nghĩa với một chốt thu thập dữ liệu sẽ không phục vụ các mục tiêu của TPR; điều này chỉ giảm thiểu tác động bất lợi của việc tăng giá trị thực đối với hoạt động xuất khẩu. Nói chung, điều quan trọng là một quốc gia phải tuân theo chương trình TPR, tốt nhất là dựa trên chính sách công nghiệp.

Một nền kinh tế tuân theo một chương trình tự do hóa nhất quán có thể tạo được sự tin cậy rằng nền kinh tế đó thực sự đang tự do hóa đối với các nhà sản xuất, đặc biệt là các nhà xuất khẩu, các nhà đầu tư nước ngoài và các chủ nợ. Các bước ban đầu yêu cầu loại bỏ độc quyền nhà nước, loại bỏ QR và bắt đầu giảm dần thuế quan. Một khi những bóp méo giá cả trong nước chủ yếu đã được loại bỏ, một chính sách thương mại có chọn lọc có thể được tuân theo, xác định những lĩnh vực được khuyến khích và những lĩnh vực không được khuyến khích. Quá trình tự do hóa thành công với một chính sách công nghiệp đòi hỏi phải phát triển các thị trường và thể chế để đảm bảo rằng thông tin tốt được truyền đi và có thể được đáp ứng.

Thứ ba liên quan đến tầm quan trọng của việc đàm phán các thỏa thuận với các đối tác thương mại (mới) (Koteva, 1993). Lợi ích chiến lược của các nền kinh tế chuyển đổi châu Âu là thúc đẩy các mối quan hệ chính thức chặt chẽ hơn với EC và EFTA. Quan hệ chặt chẽ có thể hỗ trợ các mục tiêu tự do hóa để cải thiện phân bổ nguồn lực, thúc đẩy xuất khẩu, hỗ trợ khu vực tư nhân, thu hút công nghệ mới, tài chính và đầu tư bên ngoài, và lấy lại bản sắc châu Âu. Trước những mâu thuẫn và khó khăn cản trở việc thiết lập thương mại tự do hơn với EC, cần theo đuổi một chiến lược thương mại đa dạng hơn của các nước Trung và Đông Âu. Mối quan hệ chặt chẽ hơn với EFTA, bao gồm cả việc đăng ký làm thành viên, có thể được xem xét (Baldwin, 1992).

Để củng cố vị thế đàm phán của mình, một nền kinh tế chuyển đổi nên chuẩn bị bắt đầu đàm phán với mức độ bảo hộ cao để sau đó có thể nhượng bộ từng bước. Điều này có thể ngụ ý tăng thuế quan và ban đầu áp dụng thuế đối kháng và các biện pháp bảo vệ. Các quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi nên cố gắng đàm phán về các quy tắc xuất xứ nhẹ nhàng hơn và việc áp dụng các chính sách chống bán phá giá và tự vệ của EC và các nước EFTA dễ dự đoán hơn. Điều quan trọng là phải xác định các lĩnh vực và thậm chí cả các sản phẩm có khả năng cạnh tranh đối với thị trường châu Âu và yêu cầu nhượng bộ thương mại đối với các lĩnh vực hoặc sản phẩm cụ thể này. Bất kỳ quốc gia châu Âu nào đang trong quá trình chuyển đổi nên chuẩn bị sẵn sàng để phản ứng với thực tế là các lĩnh vực ưu tiên của họ, hoặc hầu hết các lĩnh vực đó, có thể bị từ chối tiếp cận thị trường tự do hóa với EC. Quá trình chuyển đổi hiệu quả đòi hỏi không chỉ tự do hóa kinh tế và chính trị mà còn đòi hỏi sự độc lập trên trường quốc tế. Các nền kinh tế hoàn thành quá trình chuyển đổi có thể mong đợi được các đối tác của họ đối xử bình đẳng trong đàm phán và mục tiêu này đáng được xem xét trong giai đoạn chuyển đổi.

ghi chú

Đây là phiên bản sửa đổi và cập nhật của bài báo được trình bày tại Hội nghị DSA ở Nottingham. Tác giả xin chân thành cảm ơn sự hỗ trợ tài chính từ Chương trình ACE của Ủy ban Cộng đồng Châu Âu và Hội đồng Nghiên cứu Na Uy, hỗ trợ về thể chế của Viện Nghiên cứu Phát triển tại Đại học Sussex, Vương quốc Anh và Viện Quan hệ Quốc tế Na Uy, Oslo, Na Uy, cũng như sự hỗ trợ trí tuệ hào phóng của Giáo sư Adrian Wood thuộc Viện Nghiên cứu Phát triển. Tác giả rất biết ơn những nhận xét từ Yens Andvig, Margarida Ponte Ferreira và Arne Melchion của NUPI, và Oliver Morrissey đã hỗ trợ biên tập.

Các vấn đề chính sách thương mại chủ chốt và bằng chứng được phân tích hầu như giống với những vấn đề trong nghiên cứu toàn diện của Ngân hàng Thế giới do Papageorgiou, Michaely và Choksi (1991) thực hiện mặc dù một số kết luận có khác.

Các ưu đãi xuất khẩu bao gồm: ưu đãi về thuế lợi tức; hoàn thuế giá trị gia tăng trong trường hợp xuất khẩu; hỗ trợ từ Quỹ xúc tiến thương mại; hỗ trợ Nghiên cứu và Phát triển từ Quỹ Phát triển Kỹ thuật Trung ương; miễn yêu cầu tài trợ trước khi nhập khẩu đối với nguyên liệu thô và bán thành phẩm nhập khẩu; tín dụng ngân sách nhà nước lãi suất thấp (đến cuối năm 1990); cơ sở bảo hiểm và bảo lãnh tín dụng xuất khẩu; (giảm) trợ cấp xuất khẩu đối với một số sản phẩm nông nghiệp; hoàn thuế đối với nguyên liệu đầu vào nhập khẩu để sản xuất thực tế xuất khẩu.

Theo một số ước tính, thuế hải quan trung bình tăng hơn gấp đôi lên 18,1% (Liên hợp quốc, 1993a) nhưng, với một số loại thuế tạm thời bị đình chỉ vào cuối năm 1991, tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa không vượt quá 11,5% (Marczelewski và Sokolowska, 1992).

Theo ước tính không chính thức của Cơ quan Hải quan Bulgari, mức thuế quan trung bình năm 1991 là 11,4%, trong khi theo Cuthbertson và Pearce (1991) mức thuế này chỉ là 8%.

Người giới thiệu

Cơ quan Điều phối và Phát triển Kinh tế, Khảo sát Kinh doanh của Nền kinh tế Bungari 1991 (Sofia, 1991).

Aghevli, B., E. Borensztein, và T. van der Willigen, 'Ổn định và Cải cách Cơ cấu tại Cộng hòa Liên bang Séc và Slovak: Giai đoạn đầu*, Báo cáo thường kỳ của IMF Số 92 (Washington DC: IMF, 1992).

Aghion, p., R. Burgess, JP. Fitoussi và p. Messerlin, 'Hướng tới việc thành lập một Liên minh Hải quan Châu Âu Lục địa', trong J. Flemming và J. Rollo (eds), Thương mại, Thanh toán và Điều chỉnh ở Trung và Đông Âu (London: RIIA và EBRD, 1992) trang 157-80 .

Baldwin, R., 'Sự mở rộng về phía Đông của EFTA: Tại sao các nước Đông Âu nên tham gia và các nước EFTA nên muốn họ', CEPR Occasional Paper No 10 (London: CEPR, 1992).

Ngân hàng Quốc gia Bulgari, Báo cáo Sơ bộ năm 1991 (Sofia: Ngân hàng Quốc gia Bungari, mimeo, 1992).

Cuthbertson, s. và D. Pearce, Một Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật cho Chính sách Thương mại Quốc tế ở Bulgary, được chuẩn bị cho Ngân hàng Thế giới và Chính phủ Bungari (Canbeưa: Trung tâm Kinh tế Quốc tế, 1991).

Erdos, T., Các vấn đề của quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường ở Hungary (Tokyo: Viện nghiên cứu tiến bộ quốc gia, 1993).

GATT, Tập trung. Bản tin GATT số 81 (tháng 5-tháng 6 năm 1991).

GATT, Thương mại Quốc tế và Hệ thống Thương mại, Báo cáo của Tổng Giám đốc, 1991-1992 (Geneva: GATT, 1992).

Chính phủ Hungary, Báo cáo của Chính phủ Hungary, chuẩn bị cho Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại của GATT, C/RM/G, mimeo, 1991.

Griffith-Jones, s., 'Tiệp Khắc', trong c. Stevens và J. Kennan (eds), Cải cách ở Đông Âu và Kích thước các nước đang phát triển (London: Viện Phát triển Hải ngoại, 1992) trang 92-101.

thỏ rừng, p. và T. Revesz, 'Sự chuyển đổi của Hungary sang thị trường: Trường hợp chống lại vụ nổ lớn', Chính sách kinh tế, 14, (1992) 227-65.

Havrylyshyn, o. và D. Tarr, 'Trade Liberalization and the Transition to a Market Economy', World Bank Working Paper Series No 700 (Washington DC: The World Bank, 1991).

HER, Tạp chí Kinh tế Hungary, Số 12 (1993).

Hughes, G., 'Ngoại hối, giá cả và hoạt động kinh tế ở Bungari', Bài thảo luận CEPR Series số 549 (1991).

Trung tâm Quốc tế về Tăng trưởng Kinh tế, Thuế quan và Hạn ngạch trong Ngoại thương Ba Lan. Báo cáo Bàn tròn Cải cách lần 2 (Warsaw: Viện Nghiên cứu Kinh tế Thế giới, 1992).

Kawecka-Wyrzykowska, E., 'Hiệp định Hiệp hội Châu Âu: Thay đổi và Thách thức', trong K. Kaczynski và E. Kawecka-Wyrzykowska (eds), Tái hội nhập Ba Lan vào nền kinh tế Tây Âu (Warsaw: Viện Nghiên cứu Ngoại thương, 1992) trang 73-95.

Klacek, J. và cộng sự, Cải cách kinh tế ở Tiệp Khắc. Đánh giá hiện tại (Praha: Viện Kinh tế thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Tiệp Khắc, 1991).

Koteva, M., 'Kinh nghiệm cải cách chính sách thương mại của các nước đang phát triển có tham chiếu đặc biệt đến Bungari', Tài liệu thảo luận IDS 310, Brighton: Viện Nghiên cứu Phát triển (1992).

Koteva, M., Cải cách chính sách thương mại ở Bungari: Học bài học từ kinh nghiệm của các nước có thu nhập trung bình (Báo cáo dự án cho Quỹ Đại học Trung Âu, mimeo, 1993).

Kotynski, J., 'Polish Economy and Reforms in 1992-1993, Discussion Paper No 40 (Warsaw: Viện Nghiên cứu Ngoại thương, 1993).

Marczelewski, K. và B. Sokolowska, 'Sự phát triển trong Ngoại thương Ba Lan trong thời kỳ chuyển đổi: Điều chỉnh trước những cú sốc', Bài thảo luận số 34 (Warsaw: Viện Nghiên cứu Ngoại thương, 1992).

Messerlin, p., 'Các Hiệp định Liên kết giữa EC và Trung Âu: Tự do hóa Thương mại so với Thất bại Hiến pháp?', trong J. Flemming và J. Rollo

(eds), Thương mại, Thanh toán và Điều chỉnh ở Trung và Đông Âu (London: RIIA và EBRD, 1992) trang 111-44.

Messerlin, p., 'EC and Central Europe: The Missed Rendez-Vous of 1992?', The Economics of Transition, 1 (1993) 89-111.

OECD, Khảo sát Kinh tế OECD, Hungary (Paris: OECD, 1991).

Papageorgiou, D., M. Michaely và A. Choksi (eds), Tự do hóa Ngoại thương, 7 Tập (Oxford: Blackwell, 1991).

Rollo, J., Hiệp định Hiệp hội giữa EC và CSFR, Hungary và Ba Lan: Một nửa ly nước rỗng? (London: Viện Quan hệ Quốc tế Hoàng gia, mimeo, 1992).

Rollo, J. và A. Smith, 'The Political Economy of Eastern European Trade with the European Community: Why so Sensitive?', Economic Policy, 16 (1993) 139-81.

Stana, s., 'Tái cấu trúc thuế hải quan Tiệp Khắc', Ngoại thương Tiệp Khắc, Số 1 (1992) Praha.

Toth, L., Tự do hóa ngoại thương ở Đông-Trung Âu: Kinh nghiệm của Ba Lan và Cộng hòa Liên bang Séc và Slovak. Một góc nhìn từ Hungary (Budapest: Kopint-Datorg Inc. và Collegium Budapest, 1993).

Liên Hợp Quốc, Bản tin Kinh tế Châu Âu, Tập. 44 (New York: Ủy ban Kinh tế Châu Âu, 1993a).

Liên hợp quốc, Khảo sát kinh tế châu Âu năm 1992-1993 (New York: Ủy ban kinh tế châu Âu, 1993b).

Ngân hàng Thế giới, Tiệp Khắc: Chuyển đổi sang Kinh tế Thị trường, Nghiên cứu Quốc gia của Ngân hàng Thế giới (Washington DC: Ngân hàng Thế giới, 1991).

3 Phát triển kinh tế và lời nguyền tài nguyên Luận văn ¹

Richard M.Auty

I. MỞ ĐẦU: GIẢI THÍCH SỰ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ PHÂN BIỆT

Quá trình công nghiệp hóa thành công của nhiều nước Đông Á trái ngược với kết quả đáng thất vọng ở phần lớn Mỹ Latinh và châu Phi cận Sahara. Không có gì đáng ngạc nhiên, với mô hình địa lý này, các giải thích thường nhấn mạnh đến các yếu tố văn hóa (dưới dạng đạo đức nghề nghiệp hoặc loại chế độ chính trị) hoặc các yếu tố môi trường (mức độ đô thị hóa hoặc nguồn tài nguyên thiên nhiên). Gắn liền với tranh cãi này là tranh cãi thứ hai về cơ chế tác động của nhân tố nguyên nhân lên quá trình công nghiệp hóa của một quốc gia. Cụ thể, một số nhà nghiên cứu nhấn mạnh chính sách kinh tế vĩ mô là cơ chế (Lal, 1983; Stern, 1990) trong khi những người khác viện dẫn chính sách thương mại và công nghiệp (Amsden, 1989; Wade, 1990).

Luận điểm văn hóa gợi ý rằng một yếu tố Nho giáo giải thích cho thành tích vượt trội của người châu Á (Morishima, 1982): sự tôn trọng quyền lực và sự khoan dung đối với thứ bậc trong Nho giáo mang lại kỷ luật và sự sẵn sàng hy sinh tiêu dùng hiện tại vì phúc lợi trong tương lai ở các nước Đông Á. Nhưng luận điểm về văn hóa còn thiếu sót bởi thực tế có nhiều điểm bất thường (Elkan, 1973) chẳng hạn như hoạt động kém hiệu quả của Philippines ở Đông Nam Á hay thành công tương đối của Colombia ở Mỹ Latinh. Ví dụ, Hughes (1988) đã nhầm lẫn Philippines với Châu Mỹ Latinh và Colombia với Châu Á. Hoặc một lần nữa, Summers và Easterly (1992) chỉ ra rằng những ngôi sao biểu diễn ngày nay là những cái rổ của ngày hôm qua, không gì khác hơn Hàn Quốc và Singapore. Dị thường đặt ra những vấn đề tương tự đối với những người như Andraỉn (1988) và Bello và Rosenfeld (1992), những người ủng hộ luận điểm văn hóa quan trọng khác dựa trên các chế độ chính trị khác nhau.

Sachs (1985) đưa ra cách giải thích về 'môi trường', trong đó quy sự khác biệt về thành công kinh tế là do sự khác biệt về mức độ đô thị hóa.

Ông lập luận rằng mức độ đô thị hóa cao thúc đẩy sự củng cố của các nhóm lợi ích tìm kiếm đặc lợi quyền lực, những nhóm này một khi đã được củng cố sẽ phản đối bất kỳ sự thay đổi nào đối với các chính sách phù hợp với thị trường. Sachs lưu ý rằng các nước Đông Á thành công có mức độ đô thị hóa thấp hơn đáng kể so với các nước Mỹ Latinh khi các quyết định quan trọng được đưa ra về quy mô và bản chất của sự can thiệp của nhà nước trong những thập kỷ đầu tiên sau chiến tranh.

Tuy nhiên, thật không may, sự so sánh giữa Sach giữa các quốc gia ở Đông Nam Á và Mỹ Latinh là quá hẹp: các quốc gia khác có mức độ đô thị hóa thấp ở châu Á cũng như ở hầu hết các nước châu Phi cận Sahara đã thất bại trong việc ngăn chặn sự cố thủ của các nhóm lợi ích như vậy. Tuy nhiên, mặc dù Sachs đã chọn sai yếu tố nhân quả, nhưng ông ấy có thể đã xác định đúng một phần quan trọng của cơ chế khiến các lỗi chính sách vẫn tồn tại. Sự cố thủ của các nhóm trục lợi ở đô thị hùng mạnh là một phần của chủ nghĩa máy móc. Nhưng nó vẫn còn để xác định chính xác nguyên nhân và cũng để xác định các thành phần bổ sung của cơ chế.

Yếu tố môi trường thứ hai, nguồn tài nguyên thiên nhiên, có thể cung cấp biến nhân quả. Hơn nữa, ảnh hưởng của nó đối với việc lựa chọn các phương án chính sách vĩ mô và công nghiệp có thể cung cấp những phần còn thiếu của cơ chế. Nguồn tài nguyên thiên nhiên được viện dẫn bởi Mahon (1992), người lập luận rằng cải cách của các nền kinh tế Mỹ Latinh đã bị cản trở vì việc triển khai doanh thu từ các sản phẩm chính của họ ban đầu đã quá thành công trong việc nâng cao mức sống và chi phí lao động. Ông gợi ý rằng vào thời điểm các giới hạn đối với khả năng tạo ngoại hối của khu vực sơ cấp trở nên rõ ràng, chi phí của việc chuyển đổi bắt buộc sang chính sách công nghiệp cạnh tranh (mà ông cho là nhất thiết phải dựa trên xuất khẩu hàng chế tạo có mức lương thấp) là quá cao. . Điều này là do các chi phí cải cách không thể được thu hồi trong một chu kỳ chính trị sẽ khiến cho các chính trị gia, dù độc đoán hay dân chủ, đưa ra cải cách đều đáng giá.

Lập luận của Mahon là một biến thể của luận điểm về lời nguyền tài nguyên cho rằng các quốc gia giàu tài nguyên có thể phung phí lợi thế tài nguyên của họ vì ước tính quá lạc quan về triển vọng của họ dẫn đến việc theo đuổi các chính sách kinh tế lỏng lẻo. Một hệ quả tất yếu là các nước nghèo tài nguyên, lưu tâm đến vị trí cận biên của mình, có thể bù đắp cho sự bất lợi của họ bằng cách áp dụng các chính sách vững chắc hơn và có tầm nhìn xa hơn. Nhưng luận điểm về lời nguyền tài nguyên không phải là một quy luật sắt, mà nó là một xu hướng chiếm dụng mạnh mẽ . Hơn nữa, giống như tất cả các giải thích phi nguyên nhân, nó nhấn mạnh vai trò của các biến số khác để giải thích rõ ràng.

Chương này áp dụng luận điểm về lời nguyền tài nguyên để so sánh quá trình công nghiệp hóa sau chiến tranh của các nước đang phát triển với ba nhóm tài nguyên thiên nhiên khác nhau. Bài viết lấy quy mô quốc gia làm đại diện thay thế cho nguồn lực tài nguyên và đưa ra hai giả định: thứ nhất, sau Myint (1964), rằng diện tích càng lớn và dân số càng đông thì thị trường nội địa tiềm năng càng lớn và việc nắm bắt lợi thế kinh tế theo quy mô càng dễ dàng; và thứ hai, sau Ginsburg (1957), rằng khu vực địa lý càng rộng lớn thì càng có khả năng có nhiều loại tài nguyên thiên nhiên để cung cấp nguồn sản xuất trong nước hoặc xuất khẩu để kiếm ngoại hối.

Tiềm năng thị trường lớn hơn và cơ sở tài nguyên rộng lớn hơn của quốc gia lớn hơn sẽ mở rộng các lựa chọn phát triển của quốc gia đó. Các lựa chọn của quốc gia nhỏ hơn bị hạn chế hơn trừ khi một số tài nguyên thiên nhiên có đủ số lượng, chẳng hạn như một mỏ khoáng sản lớn. Khai thác cung cấp thêm ngoại hối và thuế và một lộ trình công nghiệp hóa thay thế thông qua công nghiệp hóa dựa trên tài nguyên (ví dụ như xử lý hạ nguồn tài nguyên thiên nhiên như quặng sắt thành thép). Tuy nhiên, giống như tác động của thị trường được điều hòa bởi những thay đổi trong thu nhập bình quân đầu người, thì lợi thế tài nguyên thiên nhiên phát sinh từ quy mô địa lý rộng lớn cũng bị điều hòa bởi mức độ áp lực dân số đối với tài nguyên.

Sử dụng GDP làm thước đo tiềm năng thị trường và diện tích đất trồng trọt trên đầu người làm đại diện cho nguồn tài nguyên, bốn loại quốc gia có thể được công nhận , ba trong số đó được quan tâm ở đây: trường hợp giàu tài nguyên, giàu thị trường; trường hợp thị trường khiêm tốn, thiếu nguồn lực; và trường hợp thị trường khiêm tốn, giàu tài nguyên. (Trường hợp thứ tư; quốc gia nghèo tài nguyên, giàu thị trường được khám phá ở nơi khác (Auty, 1994) có liên quan đến Ấn Độ và Trung Quốc). Ba cặp quốc gia được nghiên cứu ở đây tương ứng với các nhóm chính, đó là: Brazil và Mexico giàu tài nguyên và thị trường; thị trường khiêm tốn, thiếu nguồn lực Đài Loan và Hàn Quốc; và thị trường khiêm tốn, giàu tài nguyên Peru và Zambia. Thứ nhất, người ta đưa ra giả thuyết rằng nguồn tài nguyên thiên nhiên càng ít bị hạn chế thì phạm vi trì hoãn sự phát triển của ngành sản xuất cạnh tranh càng lớn: và thứ hai, việc trì hoãn như vậy khiến cho cải cách ngày càng tốn kém (vì sự yếu kém của ngành sản xuất đang phát triển và được bảo hộ quá mức ngành làm suy giảm hiệu quả kinh tế) và cũng khó đạt được.

Quá trình phân tích tiến hành theo năm bước, bắt đầu từ Phần II với việc xây dựng một mô hình đơn giản về mối quan hệ giữa nguồn lực tài nguyên, lựa chọn chính sách công nghiệp và hiệu quả kinh tế vĩ mô và ngành . Trong ba phần tiếp theo, mô hình được triển khai để giải thích sự phát triển kinh tế sau chiến tranh của ba cặp quốc gia, bắt đầu với Hàn Quốc và Đài Loan trong Phần III, sau đó chuyển sang Mexico và Brazil trong Phần IV trước khi giải quyết vấn đề Peru và Zambia trong Phần V. Phần thứ sáu và phần cuối cùng tóm tắt các hàm ý chính sách.

II NGUỒN LỰC, CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

Bất chấp những lợi ích tiềm tàng của việc công nghiệp hóa thành công một thị trường nội địa rộng lớn và nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, một nghiên cứu gần đây về tác động của quy mô quốc gia đối với hiệu quả kinh tế của Perkins và Syrquin (1989) cho thấy không có mối quan hệ rõ ràng nào giữa quy mô và hiệu quả kinh tế. Tương tự như vậy, các nước xuất khẩu khoáng sản cũng không bằng các nước đang phát triển khác (Gelb, 1988; Auty, 1993).

Các quốc gia lớn hơn đã tăng trưởng nhanh hơn một chút so với các quốc gia nhỏ hơn trong giai đoạn 1960-1982 (Perkins và Syrquin cho rằng năng suất cao hơn), nhưng phân phối thu nhập cho thấy ít tương quan với quy mô (mặc dù nó có thể được cho là ít bình đẳng hơn trong một môi trường lớn hơn và đa dạng hơn) . Những phát hiện chính của nghiên cứu là cơ cấu công nghiệp của các quốc gia lớn hơn có xu hướng đa dạng hóa sớm hơn mức trung bình và các quốc gia lớn có xu hướng tự túc hoặc tự cung tự cấp hơn.

Tất cả sáu quốc gia được nghiên cứu ở đây ban đầu đều lựa chọn chính sách công nghiệp tự cung tự cấp (AIP). Động lực cho điều này chủ yếu mang tính chiến lược trong trường hợp của hai quốc gia châu Á, nhưng trong bốn trường hợp khác, động cơ này được thúc đẩy nhiều hơn bởi chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu được Prebisch và Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh ủng hộ (Mahon,

1992) . Các chuẩn mực của Syrquin và Chenery (1989) cho thấy vai trò thay đổi của công nghiệp hóa khi quá trình phát triển diễn ra (Bảng 3.1), bao gồm cả sự chuyển dịch trong ngành sản xuất từ công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng. Công nghiệp hóa tự cung tự cấp đòi hỏi ba quyết định chính sách quan trọng liên quan đến: khuôn khổ kinh tế vĩ mô tổng thể mà trong đó chế độ tự cung tự cấp lớn hơn sẽ được theo đuổi; mức độ bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ sẽ được đưa ra; và trình tự tiến hành công nghiệp hóa. Mỗi quyết định hiện được kiểm tra lần lượt trước khi cơ chế lời nguyền tài nguyên được vạch ra.

chính sách kinh tế vĩ mô

Chính sách kinh tế vĩ mô ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình công nghiệp hóa. Tranh chấp thời hậu chiến về những gì cấu thành một chính sách kinh tế vĩ mô thận trọng đã nổ ra giữa những người ủng hộ chính thống và chính sách cơ cấu và đến những năm 1990, nó đã được giải quyết phần lớn theo hướng có lợi cho chính sách trước. Tranh cãi về chính sách kinh tế vĩ mô sau đó đã thu hẹp thành tranh luận về phạm vi can thiệp có lợi trong một chính sách chính thống (Auty,

1993) . Tuy nhiên, có một thỏa thuận cơ bản về nhu cầu thận trọng tài khóa và chính sách thương mại hướng ngoại đòi hỏi cam kết song song về tỷ giá hối đoái cạnh tranh (để tạo thuận lợi cho xuất khẩu) và tài chính trung hạn.

Bảng 3.1 Chỉ tiêu thay đổi cơ cấu của Chenery và Syrquin (% GDP)

GDP/đầu người(1980$)

300

500

1000

2000

4000

hấp thụ

Tiêu dùng cá nhân

73.3

70.2

66,4

63.1

60.3

tiêu dùng công cộng

13.6

13,5

13.7

14.4

15.4

Tổng đầu tư

18.4

20.8

23.3

25,0

25.9

Total®

105.3

104,5

103,4

102,5

101.6

Giá trị gia tăng

Nông nghiệp

39,4

31,7

22,8

15.4

9,7

Khai thác mỏ

5.0

6.6

7,7

7,5

6.1

Chế tạo

12.1

14,8

18.1

21,0

23,6

Công nghiệp nhẹ

7.6

8.4

9,6

10.1

10.4

Công nghiệp nặng

4,5

6,5

9.2

11.7

14,0

Sự thi công

4.4

4,9

5,5

6.1

6,7

tiện ích

6,7

7.4

8.1

8,8

9.3

Dịch vụ

32,4

34,6

37,8

41.2

44,7

HC1 Giá trị gia tăng ⁵

Hóa chất và Cao su

2.4

3.0

3.6

4.0

4.2

Khoáng sản phi kim loại

0,5

0,8

1.1

1.2

1.3

kim loại cơ bản

0,5

0,9

1.3

1.7

1.9

Máy móc, Kỹ thuật

1.0

1.9

3.2

4.8

6.6

a Con số vượt quá 100% biểu thị dòng vốn vào ròng. b HCI nặng và công nghiệp hóa chất.

Nguồn'. Syrquin và Chenery (1989).

cân bằng (để kiềm chế lạm phát). Bằng cách này, tính chính thống làm giảm nguy cơ lạm phát xoáy, suy thoái kinh tế tích lũy và điều chỉnh giảm phát kéo dài.

Tuy nhiên, trong một khuôn khổ chính thống như vậy, những người theo chủ nghĩa thuần túy thúc giục sự can thiệp tối thiểu của nhà nước, điều ngăn cản một chính sách công nghiệp tích cực. Lập trường như vậy tránh việc nhắm mục tiêu theo ngành và để thị trường tài chính quyết định mô hình đầu tư của mình. Một số nhà lý thuyết như Stern (1990) cho rằng quản lý kinh tế vĩ mô là chìa khóa để công nghiệp hóa thành công và các can thiệp theo ngành liên quan đến chính sách công nghiệp cạnh tranh (CIP) - có các đặc điểm được nêu dưới đây - ít nhất cũng có tác động trung lập.

Tương tự, Ranis và Mahmood (1992) kết luận từ hiệu quả kinh tế của sáu nền kinh tế đang phát triển trong giai đoạn 1960-1985 rằng một chính sách kinh tế duy trì cam kết 'tự do hóa tuyến tính' sẽ phi chính trị hóa.

Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế, tiết kiệm và ICOR 1963-85

1963-73       1973-85

Tiết kiệm tăng trưởng 1COR (%/năm) (%GDP)

ICOR tiết kiệm tăng trưởng (%/năm) (%GDP)

Hàn Quốc

9,6

11.7

2.0

7.3

26.3

4.3

Đài Loan

10.7

18.1

1.9

7,9

30,0

3.9

Pêru

3.6

19.1

5.3

1.7

19.1

11.2

Zambia

5.4

13.3 một

4,5

0,9

10.6

23.7

Mexico

7,8

25.1

2.6

4.8

22,5

5,7

Brazil

8.3

20.3

2,8

4.3

26,5

5,7

một năm 1966-73

Nguồn: Balassa (1988) ngoại trừ: Peru và Zambia Ngân hàng Thế giới (1991), UN (các vấn đề khác nhau).

thực hiện chuyển dịch các nguồn lực gắn liền với phát triển và do đó duy trì bền vững các nguồn lực gắn liền với phát triển và nhờ đó duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh (Bảng 3.2). Ranis và Mahmood ca ngợi Đài Loan và Hàn Quốc, nhưng chỉ trích Đài Loan và Hàn Quốc vì đã đi ngược lại quá trình tự do hóa dưới Cú hích lớn. Họ hoài nghi về chính sách công nghiệp và cho rằng sự can thiệp vào chính sách công nghiệp và thương mại của Hàn Quốc và Đài Loan kéo dài đến những năm 1980 ít quan trọng hơn việc họ tuân thủ các biện pháp hạn chế tiền tệ và tỷ giá hối đoái thực tế. Ranis và Mahmood đối chiếu lợi ích thu được từ tự do hóa tuyến tính với thiệt hại gây ra bởi sự chuyển đổi giữa sự can thiệp chính thống của docưinaire và sự can thiệp của chủ nghĩa cấu trúc ở Mỹ Latinh.

Các chính sách theo chủ nghĩa cấu trúc cho rằng nền kinh tế toàn cầu hoạt động chống lại lợi ích của các nước đang phát triển và do đó cần phải có sự can thiệp sâu rộng của nhà nước. Theo chủ trương của Prebisch, chủ nghĩa cấu trúc theo chủ nghĩa cải cách bãi bỏ thương mại mở để xây dựng năng lực cạnh tranh công nghiệp quốc tế, sử dụng các khối thương mại khu vực để vượt qua mọi rào cản quy mô đối với việc gia nhập. Sự can thiệp của nhà nước thông qua nhiều tỷ giá hối đoái và trợ cấp là cần thiết để hỗ trợ sự phát triển của các ngành mục tiêu.

Chính sách công nghiệp

Quyết định chính sách quan trọng thứ hai liên quan đến chính sách công nghiệp vẫn còn nhiều tranh cãi. Cuộc tranh cãi vẫn tiếp diễn vì vẫn còn thiếu bằng chứng không thể chối cãi rằng một chính sách công nghiệp có thể ảnh hưởng tích cực đến nền kinh tế. Các nghiên cứu theo chủ nghĩa thể chế gần đây của Amsden (1989) về Hàn Quốc và của Wade (1990) về Đài Loan, trong khi đưa ra một trường hợp hợp lý về lợi ích của chính sách công nghiệp cạnh tranh (CIP), không cung cấp bằng chứng chắc chắn. Tuy nhiên, có một sự nhất trí rộng rãi rằng một chính sách công nghiệp được đánh giá sai lầm có thể ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế (Hughes, 1988).

Chính sách công nghiệp tự cung tự cấp (AIP), kéo dài quá mức bảo hộ dẫn đến sự trưởng thành chậm của ngành và bỏ qua các ngành có lợi thế so sánh hiện tại như nông nghiệp và khai khoáng. Sự tồn tại dai dẳng của các xu hướng theo ngành như vậy mang lại sự biến dạng ngày càng tăng trong toàn bộ nền kinh tế để ngành hàng hóa có thể giao dịch cạnh tranh không tương xứng gây thiệt hại cho hiệu quả kinh tế vĩ mô. Các hậu quả kinh tế vĩ mô chính là: tỷ giá hối đoái được định giá quá cao, chênh lệch tài chính và ngoại hối thường xuyên tái diễn, bất bình đẳng thu nhập gia tăng và tăng trưởng kinh tế thất thường.

CIP tạo ra mối quan hệ tích cực giữa thay đổi cơ cấu và chính sách vĩ mô, như Hàn Quốc và Đài Loan minh họa dưới đây. CIP phù hợp với thị trường vì nó chỉ tạm thời loại bỏ sự cạnh tranh. Đôi khi nó được gọi là nhị nguyên (Ohno và Imaoka, 1987) bởi vì nó đồng thời duy trì khả năng cạnh tranh của các ngành công nghiệp lâu đời, đồng thời khuyến khích các ngành có lợi thế so sánh mới nổi. CIP cung cấp một gói thông tin thị trường, hỗ trợ mua lại công nghệ, tín dụng được trợ cấp, giảm thuế và khuyến khích thương mại cho những người mới tham gia thiết lập các ngành công nghiệp non trẻ. Nhưng nó đòi hỏi các công ty được ưu đãi phải nhanh chóng đạt được sự trưởng thành về kinh tế và công nghệ.

Sự trưởng thành về kinh tế ngụ ý rằng các công ty cạnh tranh quốc tế mà không có trợ cấp nào ngoài những trợ cấp cần thiết để bù đắp cho việc sử dụng đầu vào chi phí cao từ làn sóng tiếp theo của các ngành công nghiệp được bảo hộ. Sự chín muồi về kỹ thuật đòi hỏi các công ty non trẻ trước đây phải có khả năng thực hiện các điều chỉnh kỹ thuật nội bộ nhằm nâng cao năng suất của nhà máy mới được lắp đặt.

trình tự ngành

Quyết định thứ ba liên quan đến trình tự ngành. Phù hợp với mô hình phát triển Đông Á bốn giai đoạn (Kuznets, 1988) CIP chuyển đổi các lĩnh vực sản xuất mục tiêu của mình khi thu nhập bình quân đầu người tăng từ sản xuất thay thế nhập khẩu chính ở giai đoạn một sang sản xuất thâm dụng lao động ở giai đoạn hai, sang thâm dụng vốn và thâm dụng kỹ năng công nghiệp chế tạo ở giai đoạn ba (chuyển sang công nghiệp nặng), và cuối cùng là các lĩnh vực nghiên cứu chuyên sâu. Cả AIP và CIP đều tìm cách tăng tốc độ đa dạng hóa công nghiệp bằng cách nhắm mục tiêu vào ngành công nghiệp nặng và hóa chất (HCI), nhưng AIP đi tắt đón đầu ở giai đoạn thứ hai nên các quốc gia cố gắng theo đuổi AIP có nhiều khả năng tham gia HCI sớm hơn.

Trình tự đa dạng hóa thành HCI yêu cầu lựa chọn giữa Thúc đẩy và Cú hích lớn. Động lực HCI đẩy nhanh quá trình hội nhập ngược mà sự phát triển kinh tế đòi hỏi từ hàng tiêu dùng đơn giản đến hàng hóa trung gian và hàng hóa vốn phức tạp hơn bao giờ hết. Tuy nhiên, Cú hích lớn của HCI có nhiều tham vọng hơn và tìm cách tối đa hóa lợi thế kinh tế theo quy mô thông qua việc tham gia đồng thời vào một số lĩnh vực HCI có nhu cầu bổ sung. Ví dụ, một nhà máy thép được thành lập cùng với các ngành công nghiệp tiêu thụ thép hạ nguồn để tất cả các nhà máy mới có thể lớn hơn và do đó cạnh tranh hơn so với trường hợp khác.

Murphy và cộng sự. (1989) lập luận rằng việc mở rộng bổ sung như vậy mang lại những lợi ích đáng kể cho toàn bộ nền kinh tế. Lợi ích từ việc theo đuổi đồng thời quá trình công nghiệp hóa trong nhiều lĩnh vực có thể làm tăng đáng kể phúc lợi và thu nhập ngay cả khi đầu tư vào một lĩnh vực dường như không sinh lãi. Điều này đặc biệt đúng khi chi phí vận chuyển cao hoặc hạn chế thương mại hạn chế khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài. Đầu tư phối hợp của một Cú hích lớn HCI có thể làm giảm chi phí rõ ràng của các khoản trợ cấp và thuế quan vì các khoản trợ cấp ngầm lớn chảy qua các ngành. Tuy nhiên, lập luận lý thuyết này bỏ qua các vấn đề thực hiện. Bằng chứng thực nghiệm cho thấy rằng HCI Big Pushes ở các NIC có thu nhập trung bình lớn hơn (Brazil, Mexico và Hàn Quốc) vi phạm năng lực thực hiện và làm giảm hiệu quả kinh tế, đặc biệt là dưới chính sách tự cung tự cấp (Auty, 1994b). Một kết quả tương tự cũng xảy ra khi các quốc gia xuất khẩu dầu mỏ triển khai các vận may trời cho của họ để đa dạng hóa ngành công nghiệp dựa vào tài nguyên (Auty, 1990).

Tóm lại, một HCI Big Push kích hoạt trình tự kinh tế vĩ mô ba giai đoạn đặc biệt (Auty, 1992a) bao gồm:

Sự bùng nổ xây dựng đẩy mạnh HCI tác động đến nền kinh tế giống như sự bùng nổ hàng hóa và gây ra lạm phát và đánh giá cao tỷ giá hối đoái cùng với sự mất cân bằng vĩ mô (mở rộng khoảng cách thương mại và tài chính) mà sau 4-5 năm sẽ dẫn đến:

GDP Chậm lại do cần phải ổn định, điều này làm giảm nhu cầu trong nước xuống dưới xu hướng dài hạn cũng như nhiều dự án HCI đang gặp khó khăn khi triển khai, gây ra tình trạng sử dụng công suất thấp và các vấn đề về trả nợ. Điều này nhường chỗ cho:

HCI phục hồi - miễn là ổn định thành công - khi nhu cầu tăng và công suất HCI dư thừa được kích hoạt.

HCI Big Push là một lựa chọn khả thi hơn đối với quốc gia lớn vì thị trường nội địa rộng lớn làm giảm mức độ mà lợi thế kinh tế theo quy mô là rào cản đối với việc gia nhập. Đây là một cách mà quyết định giải trình tự bị ảnh hưởng bởi nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Tương tự như vậy, sự hiện diện của tiềm năng thị trường lớn làm cho autarky trở nên khả thi hơn trong khi tiềm năng thị trường hạn chế khiến nó trở nên kém hấp dẫn hơn nhiều. Tuy nhiên, việc chuyển dịch sang lĩnh vực sản xuất phát triển chậm vốn có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào tạo điều kiện thuận lợi, bước đầu đã bù đắp được sự hạn chế của thị trường . Cơ chế lời nguyền tài nguyên hiện đã được kiểm tra.

Cơ chế lời nguyền tài nguyên

Quy mô của khu vực có thể giao dịch cạnh tranh (khác với khu vực có thể giao dịch được bảo hộ) so với phần còn lại của nền kinh tế nằm ở gốc rễ của hiệu quả kinh tế khác nhau dưới các chính sách công nghiệp thay thế . Giả sử rằng tất cả các dịch vụ đều không thể giao dịch được và đường cong học tập khiến việc tự cung tự cấp tức thì trở nên tốn kém một cách phi thực tế, thì các yêu cầu về ngoại hối của một nền kinh tế theo đuổi chính sách công nghiệp phải được tạo ra bởi khu vực (sơ cấp) dựa trên tài nguyên, bởi công nghiệp nhẹ hoặc bởi HCI . Bảng 3.1 cho thấy rằng khi quá trình phát triển diễn ra, các hợp đồng của ngành sơ cấp, do đó, đầu tiên là ngành công nghiệp nhẹ và sau đó là HCI trở thành những ngành có thể giao dịch được chiếm ưu thế.

Nếu quá trình trưởng thành của ngành bị trì hoãn, như với AIP, thì gánh nặng tạo ra ngoại hối vẫn thuộc về khu vực sơ cấp có quy mô tương đối bị thu hẹp khi quá trình phát triển diễn ra (Bảng 3.1). Một quốc gia giàu tài nguyên có thể chịu đựng được tình trạng sản xuất chậm trưởng thành lâu hơn một quốc gia thiếu tài nguyên vì lĩnh vực chính của quốc gia đó tạo ra tiền thuê lớn hơn. Hơn nữa, khu vực sơ cấp thậm chí có thể khuyến khích trợ cấp cho sản xuất, chẳng hạn như trong thời kỳ bùng nổ khoáng sản, khu vực bùng nổ thu hút vốn và lao động (và làm tăng chi phí của những đầu vào này cho các ngành khác) và cũng gây ra sự đánh giá thực sự của tỷ giá hối đoái tỷ lệ như là kết quả của sự hấp thụ của tiền thuê. Những khoản trợ cấp như vậy có vẻ tạm thời hợp lý để bù đắp cho căn bệnh Hà Lan (biểu hiện ở sự suy giảm quá sớm của ngành nông nghiệp và sự mở rộng kém của ngành sản xuất cạnh tranh).

Khu vực sơ cấp của một quốc gia giàu có ban đầu có thể mang gánh nặng của khu vực sản xuất hàng không cạnh tranh, nhưng khi quy mô tương đối của khu vực sơ cấp giảm xuống, khu vực sản xuất phải cạnh tranh ngày càng nhiều, trừ khi tìm kiếm sự tự cung tự cấp toàn phần. Tuy nhiên, một khu vực sản xuất yếu kém sẽ không có khả năng cạnh tranh, và càng bị kìm hãm lâu, các nhóm lợi ích cố hữu được hưởng lợi từ bảo hộ và cải cách khối càng có khả năng chống lại sự thay đổi. Theo cách này, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú có thể kích hoạt một loạt các lựa chọn chính sách mà trong vòng hơn một thập kỷ ngắn ngủi có thể biến phần thưởng tài nguyên thành một lời nguyền (Gelb, Knight và Sabot, 1986). Mô hình đơn giản này của luận điểm về lời nguyền tài nguyên hiện được áp dụng lần lượt cho từng loại trong ba loại nước đang phát triển.

III CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP CẠNH TRANH TẠI ĐÀI LOAN VÀ HÀN QUỐC

Cả Đài Loan và Hàn Quốc đều theo đuổi các chính sách công nghiệp tự cung tự cấp trong suốt những năm 1950 đằng sau các hàng rào thuế quan cao, với kết quả thông thường là chi phí cao, sử dụng công suất thấp, khu vực công nghiệp trục lợi. Đài Loan chuyển các nguồn lực từ lĩnh vực trang trại năng động của mình sang hỗ trợ ngành công nghiệp đó (Amsden, 1985) trong khi Hàn Quốc sử dụng viện trợ của Mỹ. Cả hai đều từ bỏ chiến lược này để ủng hộ CIP sớm hơn nhiều so với các NIC lớn hơn (Đài Loan năm 1958 và Hàn Quốc năm 1963).

Cả chính sách kinh tế vĩ mô và CIP của Đài Loan đều thận trọng hơn và ít can thiệp hơn so với Hàn Quốc (Wu, 1988). Đài Loan đã áp dụng chính sách vĩ mô thận trọng của mình vào năm 1958 bằng cách bổ sung cân bằng tài chính và đồng tiền bị phá giá mạnh vào mức lãi suất thực tế cao bất thường mà họ đã áp dụng trước đó trong thập kỷ đó (Tsiang, 1984). Nó thúc đẩy các ngành sản xuất thâm dụng lao động làm tăng tỷ trọng của chúng trong tổng kim ngạch xuất khẩu từ 10% lên 46% (1955-65). Hàn Quốc chuyển sang chính sách tự do hơn vào năm 1963 sau khi phá giá đồng tiền mạnh và nước này cũng có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu nhanh chóng (Wu, 1988). Ở cả hai quốc gia, có thể nhận ra các giai đoạn riêng biệt trong các khuyến khích chính sách thử nghiệm công nghiệp theo mô hình phát triển Đông Á khi trọng tâm chuyển từ xuất khẩu thâm dụng lao động của những năm 1960 sang HCI vào những năm 1970 (với sự dịch chuyển dần dần từ công nghiệp thâm dụng vốn chuyển sang kỹ thuật sử dụng nhiều kỹ năng) và sau đó là các sản phẩm dựa trên tri thức vào những năm 1980.

Sự đóng góp tích cực của CIP đối với tăng trưởng kinh tế có thể được chứng minh khi tham khảo giai đoạn thứ hai và thứ ba quan trọng của mô hình phát triển Đông Á. Đầu tiên, việc mở rộng các sản phẩm sử dụng nhiều lao động (chủ yếu dành cho xuất khẩu) sẽ nhanh chóng hấp thụ lao động dư thừa để đạt được bước ngoặt (trong trường hợp của Đài Loan và Hàn Quốc khoảng 12 năm sau khi áp dụng CIP). Bước ngoặt xác định giai đoạn phát triển mà tại đó thị trường lao động trong nước thắt chặt và kích hoạt tăng lương, điều này phải được đáp ứng bằng năng suất lao động cao hơn (Kuznets, 1988). Sự hấp thụ nhanh chóng lao động dư thừa ra khỏi khu vực nông thôn được hỗ trợ bởi những hạn chế đối với việc thành lập công đoàn khiến tiền lương ở mức thấp và lao động linh hoạt ở cả hai quốc gia.

Bước ngoặt báo trước giai đoạn tiếp theo của CIP, trong đó chứng kiến sự loại bỏ dần dần các ngành tụt hậu, năng suất thấp để sang làn sóng tiếp theo của các nước công nghiệp hóa mới và gia nhập vào các ngành có lợi thế cạnh tranh mới nổi . Trong khi giai đoạn đầu của CIP chủ yếu dựa vào xuất khẩu, nhu cầu trong nước dần trở thành một nguồn tăng trưởng kinh tế quan trọng hơn sau bước ngoặt khi tiền lương thực tế trong nước tăng làm tăng sức mua (Chenery và cộng sự. 1986 ) . Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng trong cả hai giai đoạn của CIP ở Đài Loan và Hàn Quốc (Bảng 3.2).

hiệu quả kinh tế

Sự thay đổi cơ cấu cũng diễn ra nhanh chóng với HCI vượt xa đóng góp của ngành công nghiệp nhẹ vào GDP vào năm 1973 ở Đài Loan và năm 1977 ở Hàn Quốc. Tăng trưởng nhanh là kết quả của cả hai quốc gia từ tốc độ tăng trưởng năng suất cao kết hợp với mức đầu tư cao, đáng chú ý là ở Hàn Quốc. Đài Loan lẽ ra phải phát triển nhanh hơn Hàn Quốc vì nó có được sự khởi đầu thuận lợi và, theo tiêu chuẩn của Chenery và Syrquin, tăng trưởng sẽ tăng tốc khi quá trình phát triển diễn ra. Trên thực tế, đây là trường hợp trong giai đoạn 1961-1990: Tăng trưởng GDP ở Đài Loan trung bình là 9,1% so với 8,7% ở Hàn Quốc. Nhưng nếu loại trừ những năm 1960 (vì chúng bao gồm ba năm thực hiện trước cải cách trong trường hợp của Hàn Quốc) thì có rất ít bằng chứng về bất kỳ sự khác biệt đáng kể nào trong tốc độ tăng trưởng kinh tế chung.

Tuy nhiên, kiểm tra kỹ hơn cho thấy CIP mang tính can thiệp nhiều hơn của Hàn Quốc có liên quan đến hoạt động kinh tế vĩ mô thất thường hơn so với Đài Loan và sử dụng đầu tư kém hiệu quả hơn. Lạm phát ở Hàn Quốc trung bình là 12,7% trong giai đoạn 1961-90 so với chỉ 5,6% ở Đài Loan (Auty, 1992b). Về hiệu quả đầu tư, ICOR của Hàn Quốc cao hơn (kém hiệu quả hơn) so với Đài Loan, mặc dù chỉ cao hơn một chút trong giai đoạn định hướng xuất khẩu (Bảng 3.2). Sau đó, nó giảm xuống còn 4,3 trong giai đoạn do HCI dẫn đầu khi, trái ngược với Đài Loan, Hàn Quốc đã tham vọng tăng tốc Động lực HCI của mình thành một cú hích lớn.

Sự khác biệt về hiệu quả đầu tư phản ánh cấu trúc khác nhau của hai nền kinh tế, vì Hàn Quốc trở nên thâm dụng vốn hơn (và HCI chiếm ưu thế) so với Đài Loan, và cũng kém linh hoạt hơn. Nhưng bức tranh rộng lớn hơn là bức tranh mà cả hai NIC nghèo tài nguyên, thị trường khiêm tốn đều đã công nghiệp hóa thành công. Họ đã sớm từ bỏ AIP và xây dựng dựa trên lợi thế so sánh của mình trong các mặt hàng xuất khẩu thâm dụng lao động trước khi nhắm mục tiêu HCI sau bước ngoặt. Trong trường hợp không có tiền thuê cao từ khu vực chính hoặc viện trợ nước ngoài, việc xuất khẩu các sản phẩm chế tạo sử dụng nhiều lao động là phương tiện chính tạo ra ngoại hối để thanh toán cho nhập khẩu nguyên vật liệu và các sản phẩm chế tạo phức tạp hơn (Bảng 3.3).

IV CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP TỰ ĐỘNG KÉO DÀI: MEXICO VÀ BRAZIL

Hai quốc gia Mỹ Latinh giàu tài nguyên và thị trường đã chuyển sang chính sách vĩ mô theo chủ nghĩa cấu trúc và AIP. AIP bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ lâu hơn

Bảng 3.3 Thành phần xuất khẩu theo quốc gia, 1960 và 1980

Quốc gia       Tỷ lệ trong tổng xuất khẩu (%)       Tăng trưởng xuất khẩu 1960-80 (%/năm)

Sản xuất       sơ cấp Sản       xuất toàn bộ

1960       1980       I960       1980

Hàn Quốc

86

11

14

89

24.4

43,4

Đài Loan

12

2

88

98

25.9

28,8

Pêru

99

89

1

11

2.9

15.6

Zambia

97

89

3

11

na

na

Mexico

88

61

12

39

8,0

13.4

Brazil

97

61

3

39

6.4

21.3

Nguồn: Chenery et al. (1986) tr. 111, ngoại trừ Đài Loan: Hội đồng Kế hoạch và Phát triển Kinh tế, Zambia: Ngân hàng Thế giới (1992) và Elliott (1971).

so với CIP để quá trình trưởng thành của ngành công nghiệp mất vài thập kỷ thay vì từ 5 đến 8 năm mà lý thuyết chính thống cho là tối đa nếu lợi ích từ ngành công nghiệp trưởng thành là bù đắp cho chi phí bảo hộ (Bell et al; 1984 ) . AIP cũng áp đặt những định kiến dai dẳng đối với những ngành không được bảo hộ có lợi thế so sánh đã được thiết lập, cụ thể là nông nghiệp và công nghiệp nhẹ. Do đó, các ngành bị bỏ quên gặp khó khăn trong việc duy trì hoặc chiếm lĩnh thị trường xuất khẩu.

Sự kết hợp của sự trưởng thành chậm và sự bỏ bê của các lĩnh vực đã được thiết lập là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thiếu ngoại hối của AIP. Loại thứ hai cản trở tăng trưởng kinh tế bằng cách hạn chế nhập khẩu cả thiết bị vốn cần thiết để xây dựng các ngành công nghiệp được bảo hộ và cả các đầu vào mà ngành sản xuất và các ngành khác không thể đảm bảo trong nước. Kết quả là: tăng trưởng chậm của việc làm sử dụng nhiều lao động, trì hoãn bước ngoặt và gia tăng bất bình đẳng thu nhập. Vào thời điểm chi phí kinh tế và xã hội của AIP trở nên rõ ràng thì chính sách này khó có thể sửa đổi vì các nhóm lợi ích được hưởng lợi từ bảo hộ công nghiệp đã trở nên đủ vững chắc để ngăn chặn cải cách (Sachs, 1985). Một kết quả như vậy được minh họa rõ ràng bởi Mexico và Brazil.

Giá thuê từ các ngành chính của họ đã nâng mức thu nhập bình quân đầu người của Mexico và Brazil lên trên đáng kể so với mức trung bình của các nước đang phát triển nhưng giá thuê cũng khiến tỷ giá hối đoái bị định giá quá cao trước cuộc khủng hoảng nợ năm 1982, trái ngược với sự mất giá thực lớn của tỷ giá hối đoái do tài nguyên gây ra. - làm nghèo Đài Loan và Hàn Quốc khi họ bắt tay vào tăng trưởng dựa vào xuất khẩu (Wood, 1988). Tỷ giá hối đoái thực của Mỹ Latinh vượt quá định giá không chỉ làm xói mòn khả năng cạnh tranh của khu vực sơ cấp mà còn cản trở quá trình đa dạng hóa công nghiệp có tính cạnh tranh . Một tỷ giá hối đoái được định giá quá cao sẽ làm rẻ các đầu vào nhập khẩu được sử dụng bởi các ngành được bảo hộ mà không được sản xuất trong nước. Nó dường như cũng biện minh cho việc mở rộng bảo hộ đối với các ngành công nghiệp non trẻ. Về lâu dài, các chính sách như vậy dẫn đến tăng trưởng kinh tế thất thường và chậm hơn so với các chính sách chính thống. Điều này phản ánh sự tái diễn của tình trạng thiếu ngoại hối, thâm hụt ngân sách quá lớn và lạm phát.

Cả Mexico và Brazil đều tìm kiếm mức độ tự cung tự cấp cao và đi tắt đón đầu giai đoạn thứ hai (xuất khẩu thâm dụng lao động) của mô hình phát triển Đông Á. Điều này không chỉ đưa HCI trở thành lĩnh vực dẫn đầu của nền kinh tế, mà còn củng cố sự bất bình đẳng thu nhập đáng kể ở các nước Mỹ Latinh. Bằng cách đi tắt đón đầu giai đoạn xuất khẩu thâm dụng lao động, Brazil và Mexico đã trì hoãn bước ngoặt của thị trường lao động, duy trì tình trạng dư thừa lao động trong các khu vực phi chính thức ở nông thôn và thành thị mà tình trạng nghèo của họ trái ngược với tình trạng nghèo của những người may mắn được làm việc trong các khu vực được bảo hộ . So với sự phân bổ thu nhập tương đối công bằng của Đài Loan và Hàn Quốc, nơi tỷ lệ thu nhập của nhóm giàu nhất so với nhóm nghèo nhất lần lượt là 5 trên 7, thì tỷ lệ này của Mexico là 15 và của Brazil là 30 (Sachs, 1989). Trớ trêu thay, tình trạng bất bình đẳng thu nhập gia tăng lại được sử dụng như một lý lẽ để trì hoãn cải cách AIP với lý do các chính sách chính thống yêu cầu giảm phát, điều sẽ gây tổn hại nhiều nhất cho người nghèo.

Một phản ứng chính sách lặp đi lặp lại dưới chủ nghĩa cấu trúc cải cách là trốn tránh cải cách bằng cách 'phát triển' ra khỏi các vấn đề thông qua sự bùng nổ dân túy (Sachs, 1989) vốn được thiết kế để tránh thắt lưng buộc bụng liên quan đến cải cách chính thống. Nhưng sự bùng nổ dân túy như vậy là phản tác dụng: chúng mang lại một giai đoạn tăng trưởng kinh tế nhanh chóng trong một thời gian ngắn khi lương thực tế tăng thúc đẩy nhu cầu và sử dụng hết công suất nhàn rỗi trước khi đẩy nhanh lạm phát và gây ra thâm hụt thương mại và tài khóa. Thâm hụt báo trước một sự thu hẹp kinh tế mạnh mẽ. Sachs (1989) trích dẫn Mexico 1978-82, Brazil 1985-9 và Peru 1985-9 là những ví dụ quan trọng của chu kỳ dân túy.

Dầu mỏ Mexico hoãn cải cách

Buffie (1989) tranh luận về nhu cầu cải cách ở Mexico. Ông lập luận rằng giai đoạn Phát triển ổn định của Mexico (1956-1970), dựa trên việc tự cung tự cấp ngày càng tăng, đã rất thành công. Nó được đặc trưng bởi lạm phát vừa phải và tăng trưởng GDP cao (6% hàng năm). Buffie giả định rằng một chính sách như vậy là bền vững vô thời hạn, nhưng thực tế không phải vậy vì ông bỏ qua các vấn đề (vi mô) của ngành.

Sự phát triển ổn định của Mexico được đặc trưng bởi mức độ gia tăng của cả lạm phát và bảo hộ ngành và bởi tình trạng thiếu ngoại hối ngày càng nghiêm trọng (Auty, 1991). Phù hợp với luận điểm về lời nguyền tài nguyên, tuổi thọ của nó có được là nhờ cuộc Cách mạng Xanh Mexico 1945-65 (Reynolds, 1970) đã biến thâm hụt thương mại lương thực thành thặng dư xuất khẩu, nhưng đã cạn kiệt vào cuối những năm 1960 vì đất đai cho các trang trại lớn trở nên khan hiếm và các kỹ thuật cách mạng xanh hoạt động kém ở các trang trại ejido nhỏ . Khả năng yếu kém này của khu vực sơ cấp trong việc củng cố công nghiệp hóa theo AIP phù hợp với quan sát của Mahon (1992) về vai trò của xuất khẩu sản phẩm sơ cấp trong sự phát triển của Mỹ Latinh. Loại thứ hai tăng thu nhập bình quân đầu người trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển, nhưng khi quá trình thay đổi cơ cấu diễn ra và lĩnh vực chính bị thu hẹp về tầm quan trọng tương đối, thì lĩnh vực sản xuất được bảo hộ quá mức của AIP khi đó không thể thay thế một cách thích đáng cho sự suy giảm tương đối về ngoại hối và doanh thu thuế từ khu vực chính. lĩnh vực.

Trong trường hợp của Mexico (nơi tầm quan trọng của dầu mỏ từ cuối những năm 1970 đã mang lại cho quốc gia này một số đặc điểm của nền kinh tế khoáng sản), tổng thống Echeverria đã quay ngược lại các nỗ lực cải cách và cố gắng tận dụng sự bùng nổ của khu vực công trong giai đoạn 1972-1975 để thoát khỏi tình trạng hạn chế về ngoại hối. Thất bại của ông đã khiến người kế nhiệm ông, Portillo, chuẩn bị cho cuộc cải cách AIP vào năm 1977. Nhưng quyết định đẩy nhanh việc khai thác dầu của Mexico đã đảo ngược các biện pháp tự do hóa và ổn định ban đầu của Portillo. Cú sốc dầu mỏ năm 1979 có tác động tích cực đối với Mexico, tương đương với việc tăng thêm 3% GDP hàng năm (Gelb, 1988). Mexico đã sử dụng dầu của mình làm tài sản thế chấp để tăng dòng tài nguyên vào tương đương thêm 2% GDP và đầu tư chúng vào HCI Big Push. Trên thực tế, Mexico đã sử dụng nguồn tài nguyên dầu mỏ của mình để tránh nhu cầu làm cho ngành sản xuất có tính cạnh tranh quốc tế khi ngành nông nghiệp tỏ ra không còn phù hợp với nhiệm vụ mà nước này đã thực hiện trong suốt những năm 1950 và 1960.

Nhất quán với giai đoạn một trong ba giai đoạn của mô hình Cú hích lớn, Cú hích lớn của Portillo HCI (1978-82) đã thúc đẩy lạm phát và kìm hãm tăng trưởng xuất khẩu phi dầu mỏ của Mexico. Mức tăng sản xuất thể hiện trong Bảng 3.3 là do trợ cấp năng lượng. Đến năm 1982, hầu như toàn bộ nền kinh tế phi dầu mỏ trở thành không thể giao dịch được, tức là cần được bảo hộ hoặc trợ cấp theo hạn ngạch. Do đó, việc triển khai nguồn dầu trời cho trong một Cú hích lớn của HCI đã đảo ngược tiến trình do dự của đất nước hướng tới đa dạng hóa cạnh tranh và cung cấp một ví dụ rõ ràng về luận điểm lời nguyền tài nguyên. Chỉ khi giá dầu giảm mạnh năm 1986 cuối cùng thuyết phục được chính phủ rằng cải cách phù hợp với thị trường không thể bị trì hoãn nữa, thì AIP mới bị hủy bỏ. Sau đó, thay đổi xảy ra với rất ít bằng chứng về trở ngại 'văn hóa' (Loser và Kalter, 1992).

Phép màu kinh tế của Brazil

Brazil cũng sử dụng cơ sở tài nguyên phong phú của mình để duy trì AIP đủ lâu để khiến cải cách thậm chí còn kéo dài hơn ở Mexico. Những cải cách từng phần gắn liền với 'phép màu kinh tế' 1967-73 đã bị vượt qua bởi Cú hích lớn của HCI dưới thời Geisel (1974-9). Kubitschek trước đó đã đưa ra Cú hích lớn HCI (1956-60) dựa trên thép và ô tô, giống như Cú hích lớn tương tự ở những nơi khác, vượt xa khả năng thực hiện trong nước và kích hoạt chuỗi ba giai đoạn kinh tế vĩ mô đặc biệt gồm bùng nổ, ổn định và phục hồi HCI. Sự ổn định của Brazil bị trì hoãn bởi chính phủ yếu kém (1960-63), và chỉ bắt đầu dưới chính phủ quân sự cải cách (1964-7). Phép màu kinh tế (tăng trưởng GDP hàng năm 10% 1968-73) thể hiện sự Phục hồi HCI bị trì hoãn khi đạt được tỷ lệ sử dụng công suất thiết kế ban đầu của HCI và việc mở rộng tại chỗ với chi phí thấp trở nên khả thi.

Những cải cách là một phần: bảo hộ vẫn còn tương đối cao, đặc lợi vẫn còn đáng kể (Bergsman, 1970), tốc độ trưởng thành của ngành HCI dài hơn nhiều so với Hàn Quốc và Đài Loan. Xuất khẩu vẫn phụ thuộc nặng nề vào tài nguyên, một thực tế được thể hiện trong Hình 3.3 vì hàng công nghiệp xuất khẩu của Braxin bao gồm một thành phần chế biến tài nguyên lớn (Ngân hàng Thế giới, 1982). Trong khi đó, có bằng chứng về lạm phát đã được kiềm chế vào đầu những năm 1970 và sự bất bình đẳng về thu nhập ngày càng tăng (Baer, 1989; Simonsen, 1988). Cải cách còn lâu mới được củng cố.

Phản ứng của chính phủ Geisel đối với cú sốc dầu mỏ năm 1973 đã đảo ngược các cải cách và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên lớn của đất nước để khởi động Cú hích HCI lần thứ hai. Nhiều khoản đầu tư đã đổ vào các dự án thủy điện và kim loại dựa trên tài nguyên thâm dụng vốn ở khu vực Amazon và miền nam. Brazil phụ thuộc nhiều hơn vào thay thế nhập khẩu để thích nghi với cú sốc tiêu cực so với 11 quốc gia bán công nghiệp hóa khác do Balassa (1985) kiểm tra, những quốc gia trông chờ vào tăng trưởng chậm hơn hoặc mở rộng xuất khẩu để thích ứng với cú sốc dầu mỏ đầu tiên.

Giống như Mexico, cơ sở tài nguyên phong phú của Brazil đã khuyến khích chuyển sang chế độ tự cung tự cấp và sau đó được sử dụng để trì hoãn cải cách AIP. Phần lớn đầu tư dưới Cú hích lớn của Geisel HCI được thực hiện thông qua các doanh nghiệp nhà nước đã giảm hiệu quả (Bảng 3.2) và ngày càng được sử dụng như các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô và chính trị (với việc đóng băng giá để kiềm chế lạm phát và tăng cường nhân sự để giảm tỷ lệ thất nghiệp). Hơn nữa, các ưu đãi của AIP ủng hộ các công ty lâu đời hơn là những công ty mới tham gia, do đó các công ty trước đây ít cần phải trở nên cạnh tranh. Các công ty tư nhân được hỗ trợ đã thể hiện kỹ năng đáng kể trong việc giữ lại các khoản trợ cấp của họ. Có bằng chứng rõ ràng từ đầu những năm 1980 (Auty, 1994b) và những năm 1950 (Rodrik, 1989) rằng quyền sở hữu xác định khả năng tìm kiếm tiền thuê. Các công ty tư nhân trong nước thành công hơn các công ty đa quốc gia trong việc bảo vệ các khoản đầu tư chìm, những công ty này lại làm tốt hơn các công ty nhà nước.

Quá trình điều chỉnh của Brazil đối với giai đoạn đi xuống của HCI bắt đầu vào năm 1979 nhưng diễn ra quá chậm (Bacha, 1986). Như với Cú hích lớn của Kubitschek, sự ổn định lại một lần nữa bị kéo dài. Các dự án HCI gặp phải khó khăn khởi đầu tương tự như các dự án của Kubitschek Big Push khi chi phí xây dựng vượt quá giới hạn, lạm phát gia tăng, chênh lệch tài chính và thương mại mở rộng và thị trường đi xuống. Sự bùng nổ dân túy Sarney năm 1985-6 đã khai thác sự phục hồi HCI bị trì hoãn, nhưng, phù hợp với Sach (1989) nó không được duy trì và hậu quả kinh tế bất lợi của sự trưởng thành chậm trễ của HCI theo AIP vẫn tồn tại.

Các nhà đàm phán Brazil đã trích dẫn quy mô của nền kinh tế Brazil khi thanh đạt được để giảm bớt sự khó khăn của việc điều chỉnh chính thống do IMF hậu thuẫn. Điều này hàm ý rằng Brazil sở hữu một cơ sở tài nguyên cho phép nước này, nếu cần, "đi một mình". Một thập kỷ sau khi kết thúc thời kỳ bùng nổ xây dựng Geisel HCI đã đảo ngược các cải cách 'thần kỳ kinh tế*, Brazil vẫn thiếu sự đồng thuận cần thiết để dỡ bỏ AIP của mình.

V CÁC NỀN KINH TẾ KHOÁNG SẢN: PERU VÀ ZAMBIA

Vào đầu những năm 1970, trước sự sụt giảm liên tục của giá đồng, sự phụ thuộc kéo dài vào xuất khẩu khoáng sản đã khiến ngành nông nghiệp của cả Peru và Zambia bị thu hẹp xuống còn 13% GDP, khoảng một nửa so với tiêu chuẩn của Syrquin và Chenery đối với các nước quy mô và mức độ phát triển tương tự (Auty, 1993). Lĩnh vực sản xuất của Zambian cũng nhỏ hơn dự kiến khoảng 1/5 và trong khi của Peru cao hơn khoảng 1/5 so với bình thường, không có trường hợp nào ngành sản xuất có tính cạnh tranh quốc tế nhiều . Điều này là do cả hai nước đã thúc đẩy công nghiệp hóa thông qua thay thế nhập khẩu với mức độ bảo hộ cao và bền vững. Các ngành sản xuất như vậy đã không sẵn sàng để thay thế cho thu nhập từ xuất khẩu và doanh thu thuế giảm khi giá đồng giảm.

Vào cuối những năm 1960 và đầu những năm 1970, chính phủ của cả hai quốc gia đã sử dụng nhiều tỷ giá hối đoái và chế độ thuế trừng phạt để chuyển doanh thu từ lĩnh vực cạnh tranh (khai thác mỏ) sang cả sản xuất và nông nghiệp. Họ đã làm như vậy mà không quan tâm đầy đủ đến hiệu quả mà các ngành hưởng lợi đã sử dụng các nguồn tài nguyên hoặc những hậu quả bất lợi đối với ngành khai thác mỏ.

Chính phủ Zambia trợ cấp cho các trang trại lớn hiện đại trên cao nguyên màu mỡ gần Lusaka và bỏ mặc nông dân làm nông nghiệp (thuê hơn một nửa dân số, mặc dù đóng góp thấp vào GDP). Sản xuất, phần lớn thuộc sở hữu nhà nước và hoạt động không hiệu quả, cũng được kích thích nhằm nỗ lực bù đắp cho sự sao nhãng của lĩnh vực đó trước khi độc lập vào năm 1965. Tác động cuối cùng của các chính sách này là khiến các điều kiện thương mại trở nên mạnh mẽ chống lại hoạt động nông nghiệp của nông dân. . Các chính sách đã kích hoạt sự di cư sang các công việc trong khu vực công có năng suất thấp tại các thành phố của Vành đai Đồng, khiến Zambia trở thành một trong những quốc gia có mức độ đô thị hóa cao nhất ở châu Phi cận Sahara.

Ở Peru, chế độ quân sự Velasco đã phát động một chương trình cải cách ruộng đất và quốc hữu hóa vào cuối những năm 1960 được thiết kế để giảm phân phối thu nhập bất bình đẳng của đất nước. Nó ủng hộ các hợp tác xã nhưng can thiệp mạnh mẽ để kiểm soát giá cả và tín dụng theo cách phân biệt đối xử với nông dân nhỏ để có lợi cho người tiêu dùng thành thị. Do đó, mặc dù khoảng 260 000 nông dân được hưởng lợi từ cải cách ruộng đất, nhưng diện tích canh tác lại giảm 1/10 (1970-85) và năng suất của các loại cây trồng xuất khẩu hàng đầu như bông và đường giảm. Khi xuất khẩu nông sản giảm, nhập khẩu lương thực tăng lên do sản xuất lương thực trong nước không đạt như kỳ vọng.

Trong khi đó, các nhà sản xuất của Peru chiếm chưa đến 7% tổng kim ngạch xuất khẩu do thị trường nội địa được bảo hộ có sức hấp dẫn lớn hơn. Sản xuất được hưởng tỷ lệ bảo hộ hiệu quả khoảng 20% trong khi khai thác mỏ và nông nghiệp có tỷ lệ bảo hộ hiệu quả tiêu cực là -40% (Armas et al., 1989).

Ăn mòn của ngành khai thác mỏ

Ban đầu, hai nước phản ứng khác nhau trước cú sốc dầu mỏ năm 1973 và sự sụt giảm giá đồng sau đó. Zambia cho rằng việc giảm giá chỉ là tạm thời và phải vay nợ nước ngoài rất nhiều và tỷ lệ nợ trên GNP của họ đã tăng hơn gấp đôi lên gần một vào đầu những năm 1980 trong khi tỷ lệ này của Peru ổn định ở mức khoảng 0,35. Việc Zambia trì hoãn thay đổi cơ cấu có nghĩa là quy mô thay đổi cần thiết vào giữa những năm 1980 sau khi giá đồng giảm sâu hơn tỏ ra khó duy trì trước sự phản kháng dữ dội của đô thị đối với cải cách giá. Trong khi đó, mức sống tiếp tục giảm, chỉ bằng một nửa so với giữa những năm 1960 (Ngân hàng Thế giới, 1992).

Ngược lại, chính phủ Peru đã theo chân Chile một cách muộn màng và tìm cách tái cấu trúc nền kinh tế một cách triệt để vào cuối những năm 1970. Nó đã áp dụng định hướng hướng ngoại, điều này đã tạo ra sự mở rộng nhanh chóng trong xuất khẩu hàng công nghiệp chế tạo (Bảng 3.3). Nhưng không giống như Chile, quá trình mở rộng không được duy trì lâu dài, sau một sai lầm về chính sách (1978-1982) khi sự bùng nổ khoáng sản được dự đoán trước không thành hiện thực: điều này đã gây ra sự sụt giảm mạnh trong GDP vào năm 1983. Thay vào đó, Peru quay trở lại lập trường hướng nội mạnh mẽ mà đỉnh điểm là trong một đợt bùng nổ chủ nghĩa dân túy thảm khốc (1985-9) khiến GNP bình quân đầu người xuống dưới mức giữa những năm 1960.

Tuy nhiên, ngay cả khi mỗi quốc gia không đạt được sự đa dạng hóa ngành cạnh tranh cần thiết để bù đắp cho giá khoáng sản giảm, họ đã làm giảm hiệu quả của các ngành khai thác của họ. Điều này một phần là do quốc hữu hóa, với sự kém hiệu quả đi kèm của nó, và một phần là do các yêu cầu về thuế ít liên quan đến lợi nhuận. Kết quả là, các mỏ nhà nước không những không đầu tư thích đáng cho hoạt động thăm dò mà còn không thể duy trì hoạt động ở trạng thái khả quan. Sản xuất đồng ở Zambia giảm mạnh trong khi sản lượng của Peru có thể mở rộng nhờ có sự hiện diện của một công ty lớn của Hoa Kỳ đã thành công trong việc tránh quốc hữu hóa.

Vào đầu những năm 1990, Zambia vẫn phụ thuộc vào đồng cho gần 90% xuất khẩu của mình (mặc dù trữ lượng được cho là đủ cho không quá hai thập kỷ giảm sản lượng đồng). Các sản phẩm sơ chế (chủ yếu là khoáng sản) vẫn chiếm 82% kim ngạch xuất khẩu của Peru. Ngược lại, khoáng sản đã giảm xuống dưới 50% kim ngạch xuất khẩu của Chile và 30% kim ngạch xuất khẩu của Indonesia, cả hai nước đều được hưởng lợi từ sự linh hoạt do đa dạng hóa xuất khẩu mang lại để duy trì mức tăng trưởng GNP bình quân đầu người cao, không giống như Zambia và Peru ( Bảng 3.2). Nhưng Indonesia và Chile là ngoại lệ trong số các nền kinh tế khoáng sản. Tuy nhiên, họ xác nhận rằng các chính sách và quản lý kinh tế vĩ mô chính thống hợp lý khuyến khích đa dạng hóa cạnh tranh (bao gồm cả quỹ bình ổn khoáng sản để tạo điều kiện thuận lợi cho việc bơm doanh thu vào nền kinh tế và do đó làm giảm tác động của dịch bệnh Hà Lan) có thể ngăn nguồn tài nguyên này trở thành một lời nguyền.

VI. PHẦN KẾT LUẬN

Trong số ba cặp quốc gia, những quốc gia có nguồn tài nguyên nghèo nhất (Hàn Quốc và Đài Loan) đã công nghiệp hóa thành công hơn các quốc gia giàu tài nguyên (Peru và Zambia) hoặc các quốc gia giàu thị trường và tài nguyên (Mexico và Brazil). Điều này là như vậy, mặc dù thực tế là cả các nước giàu tài nguyên và đặc biệt là các nước giàu tài nguyên và thị trường đều có nhiều lựa chọn công nghiệp hóa hơn. Một kết quả phản trực giác như vậy phản ánh luận điểm về lời nguyền tài nguyên, cốt lõi của nó là bốn kết luận về tác động của một cơ sở tài nguyên thiên nhiên thuận lợi đối với sự lựa chọn chính sách: nguồn tài nguyên thiên nhiên càng phong phú thì trước tiên, các chính sách vĩ mô kém hiệu quả càng được dung thứ lâu hơn. ; thứ hai, càng ít áp lực để đạt được sự trưởng thành công nghiệp nhanh chóng; thứ ba, các nhóm trục lợi càng được dung túng lâu hơn (và họ càng cố thủ hơn); và thứ tư, khả năng tăng trưởng kinh tế giảm tốc và thất thường càng lớn.

Các vấn đề kinh tế của AIP đã trở nên rõ ràng vào những năm 1960, nhưng các nước giàu tài nguyên vẫn kiên trì. Sự tương phản giữa AIP và CIP được tóm tắt trong Bảng 3.4. Lỗ hổng chính trong AIP là do quy mô của khu vực công nghiệp được bảo hộ tăng lên so với các mặt hàng thương mại có tính cạnh tranh, nên việc không tạo ra đủ ngoại hối (do bước nhảy vọt của giai đoạn hai của mô hình phát triển Đông Á) sẽ ảnh hưởng xấu đến hiệu suất vĩ mô. Quy mô nhỏ của khu vực có thể giao dịch trong AIP trái ngược với vị trí trong CIP. Theo AIP, khu vực sản xuất đang phát triển và kém cạnh tranh sẽ tạo gánh nặng cho khu vực sơ cấp vì khu vực thứ hai bị suy giảm tương đối khi thu nhập bình quân đầu người tăng lên.

Các quốc gia thiếu tài nguyên, thị trường nghèo đã từ bỏ AĨP trước giữa những năm 1960. Họ làm như vậy vì cơ sở tài nguyên của họ (thị trường nội địa tương đối nhỏ và xuất khẩu sản phẩm sơ cấp hạn chế) không còn có thể hỗ trợ các ngành sản xuất chậm phát triển theo AIP. Họ nhanh chóng áp dụng hai biện pháp chính: các chính sách kinh tế vĩ mô chính thống và CIP (ban đầu ủng hộ tăng trưởng công nghiệp nhẹ định hướng xuất khẩu). Họ tăng tốc-

Bảng 3.4 Các đặc điểm của Chính sách Công nghiệp Cạnh tranh và Tự cung tự cấp

Cạnh tranh

tự cung tự cấp

Chính sách công nghiệp

Tác động thị trường

phù hợp với thị trường

Soán ngôi thị trường

Thời lượng ưu đãi

Giảm dần

Đổi mới

Độ mở nền kinh tế

Cao

Thấp

Nhắm mục tiêu theo ngành

giải trình tự HCI

nhiều HCI nhất

Chính sách vĩ mô

lập trường tổng thể

Thực dụng chính thống

nhà kết cấu

Cân đối ngân sách

Chặt

Thâm hụt tích lũy

Tỷ giá

Cạnh tranh

định giá quá cao

Một số kết quả chính sách

Tỷ lệ trưởng thành HCI

5-10 năm

thập kỷ

Khả năng phi HCI

Mạnh

Yếu đuối

ngoại hối

không giới hạn

ràng buộc

bước ngoặt

Đến nhanh

đến trễ

Phân phối thu nhập

công bằng

lệch

Tốc độ tăng trưởng GDP

Cao

Khiêm tốn

GDP bền vững

Cao

eưatic

lạm phát

Vừa phải

Cao

đã thúc đẩy HCI Drives của họ vào những năm 1970 khi sự xuất hiện của một bước ngoặt đã đẩy tiền lương thực tế lên cao. Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng được duy trì cả trước và sau bước ngoặt.

Cả hai nhóm quốc gia giàu tài nguyên theo đuổi AIP lâu hơn so với các quốc gia thiếu tài nguyên và sau đó gặp khó khăn lớn trong việc thực hiện cải cách chính sách công nghiệp khi đối mặt với các nhóm đô thị cố hữu có lợi ích đặc lợi trong hành vi tìm kiếm đặc lợi. Xung đột nảy sinh giữa các yêu cầu chính của chính sách kinh tế vĩ mô (thận trọng tài chính và khả năng tồn tại của tài khoản vãng lai) và nhu cầu của khu vực sản xuất đang phát triển chậm (tiếp tục chuyển ngoại tệ từ khu vực thương mại khi quy mô của nó thu hẹp lại so với toàn bộ nền kinh tế ).

Một vấn đề lặp đi lặp lại trong việc tìm cách giải quyết những căng thẳng vĩ mô-vi mô này là mong muốn trốn tránh chính sách thắt lưng buộc bụng liên quan đến cải cách chính thống và duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế đang chững lại thông qua vay nợ nước ngoài và các Cú hích lớn. Điều thứ hai, giống như sự bùng nổ dân túy của Sachs (1989), luôn tỏ ra phản tác dụng dưới AIP. Chúng chỉ làm trầm trọng thêm vấn đề cơ bản của AIP: các ngành sản xuất mới nổi không có khả năng kiếm ngoại tệ.

Hai bằng cấp quan trọng là theo thứ tự. Đầu tiên, việc tập trung vào một yếu tố nguyên nhân duy nhất nhất thiết phải đánh giá thấp vai trò của các yếu tố quan trọng khác như sự căng thẳng của Đông Á đối với giáo dục và tiến bộ ban đầu với việc phân chia lại đất đai. Thứ hai, luận điểm về lời nguyền tài nguyên không phải là một quy luật, chỉ đơn thuần là một xu hướng mạnh mẽ, do đó có khả năng xảy ra các trường hợp ngoại lệ trong khi, ngoài ra, chính sách thận trọng có thể tránh được những cạm bẫy. Các quốc gia tụt hậu có thể tiếp thu những bài học của những thập kỷ sau chiến tranh và thoát khỏi thuyết tất định rõ ràng của luận điểm lời nguyền tài nguyên, như Indonesia và Chile cho thấy. Tuy nhiên, luận điểm về lời nguyền tài nguyên dường như là một suy đoán tương đối chắc chắn.

Ghi chú:

1. Chúng tôi xin chân thành cảm ơn sự hỗ trợ tài chính của Quỹ Nuffield, Học viện Anh, RTZ và Ngân hàng Thế giới. Đây là phiên bản sửa đổi của bài báo từ World Development, Auty, RM 'Cải cách chính sách công nghiệp ở sáu quốc gia lớn mới công nghiệp hóa* (Tập 22, Số 1, trang 26-11, 1994) với sự cho phép của Pergamon Press Ltd. Nó mở rộng phân tích trong bài báo đó để bao gồm các nhà xuất khẩu khoáng sản.

Người giới thiệu

Amsden, A., 'Nhà nước và sự phát triển kinh tế của Đài Loan*, trong PB Evans (ed.), Đưa Nhà nước Trở lại (Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge, 1985), .78-106.

Amsden, A., Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á (New York: Oxford University Press, 1989). Andrain, CF, Thay đổi chính trị ở thế giới thứ ba (Boston MA: Unwin Hyman, 1988).

Armas, AA, Palcios, LF và Rossini, RG, 'El sesgo antiexportador de la policia commercial Peruana: un estudio de protecion effectiva' (Lima: mimeo, 1989).

Auty, RM, Công nghiệp hóa dựa vào tài nguyên: Gieo dầu vào tám quốc gia đang phát triển (Oxford, Clarendon Press, 1990).

Auty, RM, 'RBI qua sự bùng nổ, suy thoái và tự do hóa: Mexico', Energy Pơ/iey, 19 (1991) 13-23.

Auty, RM, 'Đánh giá lại tác động vĩ mô của việc thúc đẩy ngành công nghiệp nặng của Hàn Quốc', Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, 29 (1992a), 24-48.

Auty, RM, 'So sánh các chính sách công nghiệp của Đài Loan và Hàn Quốc', mimeo (Lancaster, Vương quốc Anh: Tài liệu làm việc của Khoa Địa lý Đại học Lancaster số 8,1992b).

Auty, RM, Phát triển bền vững trong các nền kinh tế khoáng sản: Luận án về lời nguyền tài nguyên (London: Routledge, 1993).

Auty, RM, 'Cải cách chính sách công nghiệp ở sáu nước lớn mới công nghiệp hóa: luận điểm về lời nguyền tài nguyên', World Development, 22 (1994a).

Auty, RM, Chính sách công nghiệp nặng và hiệu quả kinh tế ở 5 nước lớn mới công nghiệp hóa: Hàn Quốc, Brazil, Mexico, Ấn Độ và Trung Quốc (London: Mansell, 1994b).

Bacha, EL, 'Những cú sốc bên ngoài và triển vọng tăng trưởng: Trường hợp của Brazil 1973-79', World Development, 14(1986) 919-36.

Baer, w., Nền kinh tế Brazil: Tăng trưởng và Phát triển (New York: Praeger, 1989).

Balassa, B., 'Điều chỉnh theo những cú sốc bên ngoài: Các nền kinh tế đang phát triển mới công nghiệp hóa 1974-76 và 1979-81', Weltwirtschaftesliches Archiv, 122 (1985) 1141-61.

Balassa, B., 'Những bài học về phát triển Đông Á: Tổng quan', Phát triển Kinh tế và Thay đổi Văn hóa, 36 (Bổ sung) (1988) S273-S29O.

Bell, M. và cộng sự, 'Đánh giá hiệu suất của các ngành công nghiệp non trẻ', Tạp chí Kinh tế Phát triển, 16(1984) 101-28.

Bello, w. và s. Rosenfeld, Những con rồng gặp nạn (London: Penguin, 1992).

Bergsman, J., Brazil: công nghiệp hóa và Chính sách thương mại (Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford, 1970).

Buffie, E. và As Krause, 'Mexico 1958-86: từ ổn định phát triển đến khủng hoảng nợ', trong JD Sachs (ed.), Nợ quốc gia đang phát triển và nền kinh tế thế giới (Chicago, II: Nhà xuất bản Đại học Chicago, 1989) 141 -68.

Chenery, HB và cộng sự, công nghiệp hóa và tăng trưởng (New York: Oxford University Press, 1986).

Hội đồng Quy hoạch và Phát triển Kinh tế, Sách Dữ liệu Thống kê Đài Loan 1991 (Đài Loan: CEPD, 1992)7

Elkan, w., Introduction to Development Economics (London: Penguin, 1973).

Elliot, c., Những hạn chế đối với sự phát triển kinh tế của Zambia (Nairobi: Nhà xuất bản Đại học Oxford, 1971).

Gelb, A., Oil Windfalls: Blessing or Curse? (New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford, 1988).       *

Gelb, AH, JB Knight và RH Sabot, 'Lewis qua gương soi: việc làm trong khu vực công, tìm kiếm đặc lợi và tăng trưởng kinh tế', kịch bản (Cambridge MA: Dự án Phân tích Chính sách Doanh nghiệp và Việc làm, HIID, 1986).

Ginsburg, NS, 'Tài nguyên thiên nhiên và phát triển kinh tế', Biên niên sử Hiệp hội các nhà địa lý Hoa Kỳ, 47 (1957) 197-212.

Hughes, H., Đạt được Công nghiệp hóa ở Đông Á (Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge, 1988).

Kuznets, PW, 'Một mô hình phát triển kinh tế Đông Á: Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc', Phát triển kinh tế và thay đổi cơ cấu, 36 (Bổ sung, 1988), SI 1-43.

Lal, D., Nghèo đói của Kinh tế Phát triển (London: IEA, 1983).

Kẻ thua cuộc, c. và E. Kalter, 'Mexico chiến lược để đạt được tăng trưởng kinh tế', Occasional Paper, Số 99 (Washington DC: IMF, 1992).

Mahon, JE, 'Có phải Mỹ Latinh quá giàu để thịnh vượng? Những trở ngại về cơ cấu và chính trị đối với tăng trưởng công nghiệp định hướng xuất khẩu', Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, 28 (1992) 241-63.

Morishima, M., Tại sao Nhật Bản thành công? Công nghệ phương Tây và đặc tính Nhật Bản (Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge, 1982).

Murphy, KM và cộng sự, 'Công nghiệp hóa và Cú hích lớn', Tạp chí Kinh tế Chính trị, 91 (1989) 1003-26.

Myint, H., Nền kinh tế của các nước đang phát triển (London: Hutchihson, 1964).

Ohno, K. và H. Imaoka, 'Kinh nghiệm tăng trưởng công nghiệp kép: Đài Loan và Hàn Quốc', Các nền kinh tế đang phát triển, 35 (1987) 310-24.

Perkins, D. và M. Syrquin, 'Các quốc gia lớn: ảnh hưởng của quy mô', trong HB Chenery và TN Srinivasan (eds), Sổ tay Kinh tế Phát triển (New York: North-Holland, 1989) 1691-753.

Ranis, G. và s. Mahmood, Nền kinh tế chính trị của sự thay đổi chính sách phát triển (Oxford: Blackwell, 1992).

Reynolds, CW, Nền kinh tế Mexico: Cấu trúc và Tăng trưởng của Thế kỷ 20 (New Haven CT: Nhà xuất bản Đại học Yale, 1970).

Rodrik, D., 'Tìm kiếm tiền thuê giữa các công ty Brazil', mimeo (Williamstown MA: Williams College, 1989).

Sachs, JD, 'Nợ nước ngoài và hoạt động kinh tế vĩ mô ở Châu Mỹ Latinh và Châu Á', Brookings Papers on Economic Activity, 2 (1985) 523-75.

Sachs, JD, 'Xung đột xã hội và các chính sách dân túy ở Mỹ Latinh', Tài liệu làm việc, Số 2897 (Cambridge MA: Cục nghiên cứu kinh tế quốc gia, 1989).

Simonsen, MH, 'Brazil', in Dornbusch, R. and FLCH Helmers (eds), The Open Economy (New York: Oxford University Press, 1988) 285-306,

Stern, JJ, 'Chính sách công nghiệp của Hàn Quốc và cơ cấu công nghiệp đang thay đổi', Tài liệu Thảo luận về Phát triển HIID, Số 343 (Cambridge MA: HIID, 1990).

mùa hè. LH và WB Easterly, 'Văn hóa không đáng trách', Financial Times, 15 tháng 4 năm 1992.

Syrquin, M. và HB Chenery, 'Patterns of Development 1950-83', Discussion Paper, No. 41 (Washington, DC: World Bank, 1989).

Tsiang, SC, 'Điều kỳ diệu về kinh tế của Đài Loan: bài học về phát triển kinh tế', trong Ac Harberger (ed.), Tăng trưởng kinh tế thế giới (San Francisco CA: ICS Press, .1984) 301-31.

Niên giám thống kê (Nhiều năm) của Liên hợp quốc (Geneva: UN).

Wade, R., Quản lý thị trường (Princeton NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton, 1990).

Wood, A., 'Các xu hướng toàn cầu về tỷ giá hối đoái thực, 1960 đến 1984', Tài liệu Thảo luận, Số 35 (Washington DC: Ngân hàng Thế giới; 1988).

Ngân hàng Thế giới, Brazil: Chính sách Công nghiệp và Hàng Sản xuất Xuất khẩu (Washington DC: Ngân hàng Thế giới, 1982)

Ngân hàng Thế giới, World Bank Tables 1991 (Baltimore MD: Johns Hopkins University Press, 1991).

Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới 1992 (Washington DC: Ngân hàng Thế giới, 1992).

Wu, Q., 'Hàn Quốc và Đài Loan: phân tích so sánh về phát triển kinh tế ', Discussion Paper, No. 252 (Brighton: IDS, 1988).

4 Viện trợ, Dân chủ và

Điều kiện chính trị ở châu Phi cận Sahara ¹

đánh dấu Robinson

I GIỚI THIỆU

Cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990 đã chứng kiến những biến động sâu rộng trong nền chính trị châu Phi, trong đó chủ nghĩa độc tài thịnh hành ở nhiều quốc gia gặp phải thách thức đáng lo ngại từ các phong trào quần chúng đang thúc đẩy dân chủ và trách nhiệm giải trình cao hơn. Các nhà phân tích đã tìm cách giải thích cho những diễn biến này bằng cách xem xét vai trò của các yếu tố kinh tế, hiệu ứng chứng minh của quá trình chuyển đổi ở Đông Âu và Liên Xô cũ, và hoàn cảnh chính trị trong nước của từng quốc gia . Người ta cũng chú ý nhiều hơn đến áp lực do các nhà tài trợ viện trợ nước ngoài gây ra thông qua các điều kiện chính trị, theo đó việc cung cấp hỗ trợ phát triển được tạo điều kiện dựa trên các cải cách chính trị và hành chính, và sự đóng góp của nó vào quá trình dân chủ hóa ở các nước nhận viện trợ. Kỳ vọng của các nhà tài trợ viện trợ là nền dân chủ sẽ mang lại triển vọng tốt hơn về tăng trưởng kinh tế bền vững bằng cách tăng trách nhiệm giải trình của chế độ và tự do hóa môi trường hoạch định chính sách (Healey et al., 1993 ) .

Chương này xem xét tầm quan trọng của điều kiện chính trị như một yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tự do hóa và dân chủ hóa ở châu Phi cận Sahara. Nó bắt đầu bằng một đánh giá ngắn gọn về các đặc điểm chính của nhà nước độc tài ở Châu Phi trong những năm 1970 và 1980. Những áp lực đương thời đối với cải cách chính trị được xem xét trong phần sau đây, tập trung vào các cách giải thích khác nhau đã được đưa ra để giải thích cho những thay đổi đang diễn ra. Điều kiện chính trị và ứng dụng của nó trong thực tế cung cấp trọng tâm cho phần thứ ba. Phần kết luận đánh giá tầm quan trọng tương đối của viện trợ có điều kiện như một yếu tố cơ bản của quá trình cải cách, lập luận rằng mặc dù nó có vai trò trong giai đoạn đầu của quá trình tự do hóa chính trị, nhưng người ta không nên quá lạc quan về những hậu quả lâu dài của nó.

Vì mục đích của cuộc thảo luận này, nền dân chủ được coi là một hệ thống chính trị trong đó những người cai trị phải chịu trách nhiệm trước những người bị trị bằng một loạt các thỏa thuận chính trị bao gồm, nhưng không nhất thiết phải đồng thời với, các cuộc bầu cử đa đảng cạnh tranh được tổ chức định kỳ . Một nguyên tắc cơ bản then chốt là những người nắm giữ chức vụ chính trị không tự động được đảm bảo quyền sở hữu mà có thể bị thách thức và thậm chí bị phế truất theo ý muốn của người dân thông qua một loạt các cơ chế thể chế (Howell, 1991).

Để hiểu được đóng góp có điều kiện của viện trợ đối với cải cách chính trị, cần phân biệt giữa các quá trình tự do hóa và dân chủ hóa. Tự do hóa đề cập đến việc dỡ bỏ các chế độ chính trị độc tài và vô trách nhiệm. Nó có thể diễn ra từ từ hoặc đột ngột, được thúc đẩy bởi sự sụp đổ bên trong của chế độ đương nhiệm, hoặc bởi các thế lực bên ngoài. Ngược lại, dân chủ hóa biểu thị việc xây dựng có chủ ý các thể chế chính trị dân chủ. Một số nhà phân tích sử dụng một phạm trù xa hơn, đó là củng cố dân chủ, để gói gọn quá trình tạo ra và duy trì một nền văn hóa chính trị dân chủ (Ethier, 1990).

II ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN QUYỀN LỰC CỦA ỦY QUYỀN Ở SUB SAHARAN CHÂU PHI

Trong phần lớn thời kỳ hậu độc lập, phần lớn các quốc gia châu Phi được cai trị bởi các chế độ độc tài, dân sự và quân sự, tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa. Điều này được hầu hết các nhà quan sát bên ngoài coi là bình thường và ít người dự đoán được bất kỳ thay đổi căn bản nào, ít nhất là không trên cơ sở bền vững. Những kỳ vọng lạc quan của những người hy vọng rằng các thể chế dân chủ được tạo ra trong những ngày tàn của chế độ thực dân sẽ tồn tại đã bị phá vỡ bởi sự lật đổ sau đó của các nhà lãnh đạo được bầu bởi quân đội hoặc bởi sự loại bỏ dần cạnh tranh chính trị của các nhà độc tài dân sự từ đầu những năm 1960. Chỉ có ba quốc gia, theo nhiều cách là ngoại lệ, Botswana, Mauritius và Gambia, vẫn duy trì hệ thống đa đảng sau khi giành được độc lập, mặc dù chỉ có Mauritius đăng ký thay đổi chính phủ thông qua thùng phiếu. Một số quốc gia, chẳng hạn như Nigeria và Ghana, đã trải qua các khoảng thời gian xen kẽ dân chủ giữa các thời kỳ cai trị của quân đội, nhưng những khoảng thời gian này ngắn ngủi và nhanh chóng bị lu mờ bởi sự can thiệp quân sự mới.

Chế độ độc đoán ở Châu Phi sau khi độc lập có sự khác biệt giữa các quốc gia , nhưng đặc điểm cơ bản của nó là một hệ thống chính trị trong đó tính hợp pháp được hình thành dựa trên việc sử dụng vũ lực để đảm bảo sự tuân thủ và quyền tiếp cận quyền lực nhà nước và các nguồn lực của giới tinh hoa dân tộc và khu vực có ảnh hưởng được quyết định bởi chính trị bảo trợ. Các chế độ chuyên chế trải dài từ chế độ chuyên chế (Idi Amin ở Uganda và Bokassa ở Cộng hòa Trung Phi) đến các quốc gia độc đảng theo chủ nghĩa dân túy ôn hòa (Tanzania và Zambia), mặc dù hầu hết được lãnh đạo bởi các cá nhân quyền lực, những người ít dung thứ cho bất đồng chính kiến hoặc hoạt động chính trị có tổ chức, mà khiến nhiều nhà quan sát điển hình hóa các chế độ như vậy là chế độ cá nhân hoặc chế độ gia trưởng (Jackson và Rosberg, 1982; Callaghy, 1986).

Ở các quốc gia được cai trị bởi các chế độ được cá nhân hóa và trong hầu hết các trường hợp là chế độ độc tài, nhà nước cấu thành nguồn chính của việc làm, địa vị và sự tự thăng tiến. Cạnh tranh giành các nguồn lực nhà nước phản ánh các động cơ cá nhân, cộng đồng và giai cấp trong một hệ thống bảo trợ được thành lập trên một mạng lưới liên minh cá nhân phức tạp và không chính thức liên kết các cộng đồng với giới tinh hoa chính trị. Để đổi lấy lòng trung thành chính trị, những người đi theo được thưởng bằng hối lộ, cho vay ưu đãi, gia đình trị và chiếm đoạt tài sản tư nhân một cách bất hợp pháp, tất cả đều làm suy yếu quyền lực quan liêu và có tác động bất lợi đến triển vọng phát triển của đất nước. Cụ thể hơn, quy tắc cá nhân và hành vi trục lợi của các chính trị gia và quan chức nhà nước đã làm suy yếu việc thực thi quyền lực của chính phủ theo ba cách quan trọng. Đầu tiên, nó làm cho quá trình ra quyết định trở nên vô nghĩa bằng cách làm xói mòn tính độc lập của bộ máy quan liêu và thúc đẩy việc phân bổ sai nguồn lực nhà nước, với tham nhũng và sự kém hiệu quả trở thành những đặc điểm mang tính hệ thống của các chế độ đó. Thứ hai, các yêu cầu chính trị của chế độ và sự sống còn của cá nhân được ưu tiên hơn, và đôi khi mâu thuẫn với các chính sách được thiết kế để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Thứ ba, quy tắc cá nhân đã thúc đẩy bầu không khí trong đó các quyết định được đưa ra trên cơ sở cân nhắc chính trị ngắn hạn hoặc vì lợi ích cá nhân (Sandbrook, 1985).

Điều quan trọng cần lưu ý là, mặc dù phần lớn các nhà tài trợ viện trợ ngầm thừa nhận những tác động có hại của chế độ cai trị độc tài và cá nhân hóa, nhưng hầu hết đều rất hào phóng với sự hỗ trợ phát triển của họ, trừ khi có sự suy sụp hoàn toàn về khả năng của nhà nước trong việc cung cấp. hoạt động như là kết quả của chiến tranh hoặc chế độ chuyên chế. Những cân nhắc về chiến lược và ngoại giao cũng quan trọng như nhu cầu phát triển đối với một số nhà tài trợ viện trợ trong những năm Chiến tranh Lạnh. Thật vậy, người ta đã lập luận rằng việc cấp hỗ trợ phát triển thực sự đã củng cố tính hợp pháp của chế độ và cho phép các nhà cai trị độc đoán duy trì quyền lực, bằng cách cung cấp các nguồn lực có thể được sử dụng cho các mục đích bảo trợ.

CHUYỂN       ĐỔI DÂN CHỦ BỆNH TRONG NHỮNG NĂM 1990

Sự phản kháng trong nước đối với chế độ độc tài ở Châu Phi nhìn chung rất im ắng cho đến cuối những năm 1980; sự bất đồng tích cực thường gặp phải một phản ứng mạnh mẽ. Những biểu hiện của sự bất đồng chính kiến thường ở dạng phản kháng thụ động bằng cách rút lui khỏi các cấu trúc nhà nước (ví dụ như việc nông dân từ chối bán sản phẩm cho các cơ quan tiếp thị của nhà nước) hoặc di cư (Herbst, 1990a). Từ năm 1989, làn sóng phản đối của quần chúng chống lại các chính sách đương nhiệm và phong cách lãnh đạo của họ đã bùng nổ đột ngột. Sinh viên, đoàn viên công đoàn, người thất nghiệp thành thị, trí thức bất đồng chính kiến và các chính trị gia đã hợp lực để yêu cầu loại bỏ các chế độ đàn áp và vô trách nhiệm mà trong nhiều trường hợp đã kết tinh thành lời kêu gọi dân chủ đa đảng. Một số lượng đáng kể các chế độ, đặc biệt là những chế độ không chắc chắn về sức mạnh và sự gắn kết của mình, đã phản ứng bằng cách cho phép đa nguyên hóa và cạnh tranh chính trị lớn hơn . Quy mô của những thay đổi đã diễn ra có thể được đánh giá từ thực tế là vào thời điểm bức tường Berlin sụp đổ, 38 trong số 45 quốc gia ở châu Phi cận Sahara được cai trị bởi các chế độ độc tài; chỉ mười tám tháng sau, một nửa trong số này đã cam kết bầu cử đa đảng hoặc đã thực sự tổ chức bầu cử, trong bốn trường hợp dẫn đến thay đổi chính phủ (Lancaster, 1991; Riley, 1991). Đến đầu năm 1992, chỉ có Sudan và Malawi sở hữu các chính phủ độc tài đang hoạt động và từ chối đưa ra bất kỳ nhượng bộ nào, mặc dù một số quốc gia đang trải qua quá trình chuyển đổi từ chế độ độc tài (trong đó có Zaire, Nigeria và Cameroon) vẫn ở trong tình trạng thay đổi chính trị, trong khi các quốc gia khác ( như Somalia và Liberia) đã rơi vào tình trạng gần như vô chính phủ và nội chiến.

Tầm quan trọng của những phát triển này trên bình diện chính trị rộng lớn hơn có thể được đánh giá từ kinh nghiệm của các cuộc bầu cử trong thời kỳ hậu độc lập; Cuộc bầu cử năm 1982 ở Mauritius là cuộc bầu cử đầu tiên trong đó một đảng cầm quyền chuyển giao quyền lực một cách hòa bình cho phe đối lập sau thất bại của phe đối lập tại các cuộc thăm dò. Mãi cho đến gần một thập kỷ sau trong cuộc bầu cử ở Cape Verde vào tháng 2 năm 1991, trong đó chính phủ của Tổng thống Aristides Pereira bị đánh bại, thì các cuộc bầu cử mới được coi là một hình thức hành xử chính trị có thể chấp nhận được để quyết định số phận của những người nắm quyền. quyền lực chính trị ở châu Phi.

Đây không phải là nơi để khám phá bản chất của quá trình dân chủ hóa ở bất kỳ chiều sâu nào, mà là để làm nổi bật các quá trình cơ bản nhằm xác định tầm quan trọng tương đối của viện trợ có điều kiện như một yếu tố góp phần. Ba kiểu giải thích đã được đưa ra để giải thích cho những thay đổi đang diễn ra nhanh chóng trong các hệ thống chính trị châu Phi (Bratton và vandeWalle, 1992).

Kiểu giải thích đầu tiên là kiểu giải thích mang tính cấu trúc, trong đó sự phản đối chính trị và phản ứng của chính phủ được định hình bởi tác động của khủng hoảng kinh tế và các biện pháp thắt lưng buộc bụng được đưa ra như một phần của nỗ lực điều chỉnh rộng lớn hơn. Những biện pháp này luôn dẫn đến tình trạng cắt giảm nhân sự và mất việc làm trong khu vực công, dịch vụ xuống cấp, bãi bỏ trợ cấp cho người tiêu dùng và suy giảm mức sống chung của một bộ phận lớn dân cư, đặc biệt là ở khu vực thành thị, tất cả những biện pháp này đã gây ra sự phẫn nộ trong dân chúng. Đồng thời, việc cắt giảm chi tiêu công đã làm giảm khối lượng nguồn lực dành cho sự bảo trợ, trong quá trình đó làm suy yếu cơ sở cấu trúc của nhà nước bảo trợ vì những người ủng hộ chính phủ không còn được tưởng thưởng ở mức độ tương tự. (Herbst, 1990b). Kết quả là, phe đối lập chính trị gia tăng và chính phủ bị suy yếu, khiến chính phủ dễ bị thách thức mạnh mẽ và dai dẳng đối với chính quyền của mình.

Cách giải thích thứ hai xác định động lực thay đổi trong tác động lan tỏa của các cuộc cách mạng dân chủ thành công ở các khu vực khác trên thế giới, đặc biệt là Đông Âu và Liên Xô cũ. Theo xu hướng này, sự từ bỏ rõ rệt của chế độ Ceausescu ở Romania thường được cho là có ảnh hưởng mạnh mẽ đến cảm giác bất an ngày càng tăng đối với các nhà lãnh đạo chính trị chuyên quyền ở Châu Phi. Ngoài ra, sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh đã làm suy yếu sự ủng hộ dành cho các chế độ độc tài với nhiều sắc thái ý thức hệ khác nhau của Liên Xô và phương Tây vì không còn những lợi ích địa chính trị được đảm bảo mạnh mẽ như vậy nữa. Gần đây, tác động lan tỏa của các thử nghiệm dân chủ ở châu Phi ngày càng có ý nghĩa quan trọng, đáng chú ý là ở các quốc gia nói tiếng Pháp, nơi ý tưởng tổ chức các hội nghị hiến pháp quốc gia để đàm phán về quá trình chuyển đổi từ chế độ chuyên chế độc tài đã trở thành phương thức được chấp nhận cho cải cách chính trị sau tiền lệ thành công của Bénin.

Khi phân tích sự đóng góp của các yếu tố bên ngoài vào quá trình dân chủ hóa, Whitehead (1991) đã rút ra sự khác biệt giữa 'sự lây lan', theo nghĩa được mô tả ở trên, và 'sự kiểm soát' dưới hình thức điều kiện và áp đặt chính trị, trong đó ảnh hưởng bắt nguồn từ bên ngoài . áp lực chứ không phải từ một hiệu ứng trình diễn thụ động. Đóng góp của viện trợ có điều kiện cho quá trình cải cách sẽ được xem xét trong phần tiếp theo, mặc dù nó có lẽ nên được coi là một loại ảnh hưởng bên ngoài riêng biệt bên cạnh việc loại bỏ sự ủng hộ của phương Tây đối với các Quốc gia độc tài trong thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh.

Loại giải thích thứ ba nhấn mạnh vai trò của các yếu tố 'ngẫu nhiên' trong quá trình cải cách chính trị đề cập đến hoàn cảnh quốc gia và đặc biệt hơn là sự cân bằng lực lượng giữa nhà nước và xã hội dân sự. Nhiều người sẽ lập luận rằng hoàn cảnh chính trị nội bộ là yếu tố quyết định quan trọng nhất của cải cách dân chủ. Theo Bratton và van de Walle, 'các chính phủ châu Phi chủ yếu đưa ra các cải cách quản trị để đáp ứng các yêu cầu chính trị bản địa.' Phân tích của họ tập trung vào 'sự xuất hiện của một tập hợp đa tầng lớp lỏng lẻo của các nhóm phản kháng trong nước và giải thích mức độ cải cách quản lý có liên quan đến các nguồn lực chính trị, kỹ năng và phong cách của phe đối lập và các nhà lãnh đạo chính phủ' (1992:29).

Rõ ràng là tất cả các yếu tố này đóng một vai trò trong quá trình chuyển đổi ở các mức độ khác nhau ở các quốc gia khác nhau và không có lời giải thích đơn lẻ nào có thể giải thích thỏa đáng cho những thay đổi đang diễn ra. Whitehead (1991) khẳng định rằng không thể tạo ra sự khác biệt rõ ràng giữa các yếu tố bên trong và bên ngoài khi bắt đầu tự do hóa chính trị. Thật vậy, ba loại yếu tố góp phần nêu trên có thể có ý nghĩa ở các giai đoạn khác nhau của quá trình chuyển đổi. Chúng ta sẽ quay lại điểm này trong phần tiếp theo khi chúng ta cố gắng đánh giá tầm quan trọng tương đối của các yếu tố khác nhau này, đặc biệt là điều kiện chính trị.

IV VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP CÓ ĐIỀU KIỆN

Các điều kiện chính trị chỉ xuất hiện trong chương trình nghị sự về chính sách viện trợ một cách chủ yếu vào đầu những năm 1990 mặc dù thực tế là các cân nhắc chính trị đã được hình thành trong các quyết định phân bổ viện trợ trong quá khứ, ngay cả khi những điều này không phải lúc nào cũng được làm rõ ràng. Điều kiện chính trị đề cập đến việc liên kết viện trợ với cải cách hành chính và chính trị ở các nước nhận viện trợ, nhằm theo đuổi cái được gọi là 'chính phủ tốt'. Điều kiện chính trị khác với điều kiện chính sách kinh tế được các nhà tài trợ viện trợ ủng hộ trong những năm 1980, mặc dù sau này thường có động cơ chính trị theo nghĩa cải cách thị trường và tự do hóa kinh tế thường tạo ra thay đổi chính trị, đặc biệt là trong các chế độ gắn liền với hệ tư tưởng xã hội chủ nghĩa và kế hoạch hóa tập trung . Có bốn yếu tố cấu thành điều này: chính sách kinh tế hợp lý tức là tuân thủ các nguyên tắc thị trường và mở cửa kinh tế; quản lý công có thẩm quyền; chính phủ cởi mở và có trách nhiệm giải trình; và tôn trọng pháp quyền và nhân quyền (GDI, 1992).

Các nhà tài trợ sử dụng nhiều biện pháp khác nhau để thúc đẩy chính phủ tốt, một trong số đó là cách tiếp cận được biểu thị bằng điều kiện chính trị, mặc dù cách này thường được sử dụng như một giải pháp cuối cùng khi các biện pháp khác (bao gồm cả áp lực ngoại giao) đã thất bại. Chiến lược mang tính trừng phạt về cơ bản này trái ngược với cách tiếp cận tích cực được nhiều nhà tài trợ ưa chuộng (thường phù hợp với điều kiện chính trị), trong đó viện trợ bổ sung được cung cấp để thưởng cho những nỗ lực thực sự trong cải cách hoặc để khuyến khích quá trình cải cách. Các hình thức hỗ trợ trực tiếp cho các tổ chức phi chính phủ, đào tạo cho các nhà lập pháp và thẩm phán, giám sát bầu cử, hỗ trợ cho các phương tiện truyền thông, v.v. đều là những ví dụ về hình thức hỗ trợ này (Nelson và Eglinton, 1992; OECD, 1992).

Việc các nhà tài trợ sẵn sàng ràng buộc các ràng buộc chính trị với viện trợ được thúc đẩy bởi các cân nhắc về kinh tế và chính trị. Trường hợp phát triển bắt nguồn từ kinh nghiệm hỗn hợp trong một thập kỷ điều chỉnh cơ cấu ở Châu Phi, nơi cam kết yếu kém đối với việc thực hiện các cải cách chính sách kinh tế do Ngân hàng Thế giới và IMF khuyến nghị được cho là do vấn đề quản trị ở các chế độ độc tài (Ngân hàng Thế giới, 1989; 60-61). Trái ngược hoàn toàn với quan điểm chính thống trong quá khứ cho rằng chính phủ độc đoán cần phải mang lại sự phát triển kinh tế, trong những năm 1990, chính phủ dân chủ và có trách nhiệm giải trình ngày càng được coi là không thể thiếu đối với tăng trưởng kinh tế, mặc dù bằng chứng cho điều này còn ít (Healey và Robinson, 1992) . Thêm vào đó, sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh, sự sụp đổ của chủ nghĩa cộng sản ở Đông Âu và Liên Xô cũ, và áp lực thay đổi chính trị ở châu Phi, tất cả đã góp phần vào sự phát triển của lập trường tích cực hơn đối với viện trợ có điều kiện, trong khi ở trước đây sự liên kết như vậy được coi là xâm phạm chủ quyền quốc gia.

Bất chấp mức độ đồng thuận nổi bật tồn tại trong cộng đồng các nhà tài trợ về mong muốn liên kết viện trợ với cải cách chính trị, vẫn có những tiếng nói bất đồng. Nguồn phản đối rõ ràng nhất đối với viện trợ có điều kiện là từ các chế độ độc tài đương nhiệm đang bị đe dọa trực tiếp bởi chính sách mới. Họ có xu hướng viện đến lập luận chủ quyền quốc gia để bảo vệ hiện trạng. Một tuyến phòng thủ phổ biến là nền dân chủ sẽ làm trầm trọng thêm căng thẳng sắc tộc và nhà nước độc đảng cung cấp một khuôn khổ chính trị để kiềm chế những căng thẳng này. Một lập luận liên quan xuất phát từ những người cho rằng nền dân chủ là không phù hợp hoặc quá sớm trong bối cảnh châu Phi và chỉ có thể được giới thiệu và duy trì khi đạt được một mức độ phát triển kinh tế và xóa mù chữ đại chúng nhất định.

Nguồn phản đối thứ hai đối với viện trợ có điều kiện là từ các trí thức nghi ngờ các nhà tài trợ viện trợ theo đuổi một chương trình nghị sự mà họ cho là trái với lợi ích của châu Phi. Những người ủng hộ quan điểm này lập luận rằng điều kiện chính trị là một phần trong kế hoạch của phương Tây nhằm tạo ra một trật tự kinh tế và quân sự mới dưới vỏ bọc đa nguyên và dân chủ đa đảng để phù hợp với lợi ích của tư bản tài chính. Như Barya (1992:17) đã nói:

Do đó, không còn nghi ngờ gì nữa, dự án về các đồng minh có điều kiện chính trị mới không gì khác hơn là một nỗ lực của các cường quốc tư bản lớn phương Tây nhằm tạo ra tính hợp pháp mới trong trật tự thế giới mới sau Chiến tranh Lạnh, theo đó các chế độ độc tài/chuyên chế mất uy tín ở Châu Phi hoặc các nơi khác được thay thế bởi các nhà lãnh đạo mới theo tư tưởng đa nguyên, dân chủ và tự do kinh doanh... trong khi vẫn duy trì quyền bá chủ đối với các quốc gia hữu ích về kinh tế và chính trị đối với các cường quốc phương Tây.

Quan điểm như vậy không chỉ giới hạn ở những người chỉ trích triệt để các chính sách tài trợ mới. Samuel Decalo, một nhà văn tự do về các vấn đề châu Phi, cũng đã đặt câu hỏi về động cơ đằng sau điều kiện mới. Nhận xét về những tác động có thể có của điều kiện viện trợ đối với quá trình dân chủ hóa ở Châu Phi, ông nói rằng '"nền độc lập thứ hai" này có thể là một sự tái thuộc địa ảo [ông nhấn mạnh] bởi các đại lý tài trợ, rất giống với thế giới đơn cực chỉ có một nguồn vốn, có nhu cầu rất lớn* (Decalo, 1992:29), ngụ ý rằng nhiều nền dân chủ mới của châu Phi đang ở trong tình trạng kinh tế khó khăn, và do đó phụ thuộc rất nhiều vào các dòng viện trợ và điều kiện của các nhà tài trợ.

Những lập luận này, mặc dù có vấn đề ở một số khía cạnh, nhưng không thể bỏ qua vì chúng chứa đựng một yếu tố hợp lệ. Đầu tiên, có một chương trình nghị sự tân tự do nhấn mạnh tính bổ sung của doanh nghiệp tự do và nền dân chủ tự do nhưng điều này không nhất thiết có ảnh hưởng chi phối đến chính sách viện trợ mới. Thật vậy, một số nhà tài trợ song phương thực sự tin rằng họ có thể hỗ trợ người nghèo và người bị tước quyền ở Châu Phi bằng cách áp dụng điều kiện một cách thận trọng. Thứ hai, vấn đề chủ quyền quốc gia không phải là vấn đề không liên quan đến lịch sử nhưng không có quy định nào trong luật pháp quốc tế cấm áp dụng điều kiện nếu hỗ trợ phát triển được cung cấp trên cơ sở hợp đồng giữa bên tài trợ và bên nhận. Thứ ba, có những dấu hiệu cho thấy lòng trung thành giữa các sắc tộc đang trở nên nổi bật trong các cuộc tranh cử, trong một số trường hợp có hậu quả bạo lực. Các nhà lãnh đạo chính trị đương nhiệm đã tìm cách thao túng sự chia rẽ sắc tộc để có lợi cho họ nhằm chia rẽ phe đối lập hoặc củng cố lập trường ủng hộ sự lãnh đạo mạnh mẽ và chế độ độc đảng, như các sự kiện gần đây ở Kenya và Burundi đã chứng minh rất rõ ràng.

Bất chấp tầm quan trọng của những vấn đề này, đây không phải là nơi để tranh luận về ưu điểm và nhược điểm của nguyên tắc điều kiện hóa hay dân chủ đa đảng, mà là để xem xét tác động của viện trợ có điều kiện trong thực tế (ODI, 1992). Câu hỏi khiến Hoa Kỳ quan tâm ở đây là: đóng góp của viện trợ có điều kiện cho quá trình cải cách chính trị là gì và nó có thể bổ sung cho những áp lực nội bộ đối với cải cách chính trị ở Châu Phi hay không? Các nhà quan sát tự nhiên bị chia rẽ trong quan điểm của họ.

Ở một đầu của quang phổ, có những người tin rằng điều kiện chính trị đã cung cấp động lực chính cho cải cách chính trị ở Châu Phi. Bài bình luận sau đây từ Africa Confidential (1990) tóm tắt quan điểm này:

Bây giờ rõ ràng là nguyên nhân chính của làn sóng thay đổi chính trị lan rộng khắp châu Phi không phải là khát vọng của giới trí thức, vì họ khao khát tự do; nó cũng không phải là liên minh của phe đối lập chính trị và quần chúng... Không. Nguyên nhân chính khiến châu Phi thay đổi như gió là Ngân hàng Thế giới và các nước tài trợ. Họ đang yêu cầu rõ ràng sự thay đổi chính trị như một điều kiện để có thêm các khoản vay cho châu Phi.

Ở một khía cạnh khác, có những người lập luận rằng điều kiện chính trị đóng một vai trò tương đối nhỏ trong quá trình chuyển đổi. Đặc biệt, kinh nghiệm về điều kiện chính sách kinh tế đã tạo ra những kỳ vọng thận trọng hơn về tác động có thể xảy ra của điều kiện chính trị (Toye, 1992). Bằng chứng từ thập kỷ trước cho thấy rằng việc tuân thủ các điều kiện của chính sách kinh tế là khác nhau và càng ít thành công thì mức độ phức tạp của các cải cách được đề xuất càng lớn. Một phần lời giải thích nằm ở chỗ hy vọng về việc thúc đẩy hiệu quả kinh tế được cải thiện có thể không phù hợp hoặc thậm chí gây bất lợi cho một số nhóm chủ chốt chịu trách nhiệm thực hiện cải cách (Nelson, 1992).

Đóng góp thực sự cho sự thay đổi chính trị ở châu Phi bằng viện trợ có điều kiện có lẽ nằm ở đâu đó giữa hai quan điểm này. Ba lập luận có thể được đưa ra để hỗ trợ cho quan điểm này. Đầu tiên, kinh nghiệm cho đến nay cho thấy rằng ứng dụng của nó phải được đánh giá trên cơ sở từng quốc gia và rất khó để khái quát hóa cho toàn lục địa. Về vấn đề này, Nelson (1992) lưu ý rằng mối liên hệ giữa các điều kiện viện trợ và kết quả chính trị là lỏng lẻo vì có nhiều yếu tố khác tác động đến những điều này* Thứ hai, điều kiện chính trị có thể có tác động lớn hơn tại các điểm cụ thể trong quá trình chuyển đổi, ở giai đoạn đầu của quá trình tự do hóa chính trị chứ không phải là nhân tố chính trong quá trình dân chủ hóa bền vững. Thứ ba, tầm quan trọng của viện trợ có điều kiện so với các yếu tố cấu trúc, hiệu ứng lan tỏa và ảnh hưởng nội bộ hoặc 'liên tục', đã thay đổi theo thời gian khi nhiều quốc gia đi theo con đường cải cách chính trị. Bây giờ chúng ta hãy cùng Hoa Kỳ xem xét những lập luận này trong bối cảnh kinh nghiệm cụ thể của từng quốc gia.

Điều kiện chính trị vẫn là một khái niệm tương đối mới, và các ví dụ áp dụng nó vào thực tế là tương đối ít. Tuy nhiên, ảnh hưởng của chính sách mới rõ ràng đã đi trước việc áp dụng thực tế của nó, theo nghĩa là việc các nhà tài trợ khác nhau đưa ra các cam kết chính sách đơn thuần vào năm 1990 và 1991 đã dẫn đến các hành động phủ đầu của một số nhà lãnh đạo châu Phi, tạo ra động lực cho các chính sách chính trị. tự do hóa. Sự chú ý của giới truyền thông đối với những diễn biến này cũng giúp kích động sự phản đối nội bộ đối với các chế độ đương nhiệm, đặc biệt là từ giới sinh viên và trí thức, những người đã sẵn sàng tiếp thu các bài học từ Đông Âu vào cuối những năm 1980.

Điều này thể hiện rõ nhất trong trường hợp của các nhà lãnh đạo Pháp ngữ, một vài người trong số họ đã nhanh chóng hưởng ứng tuyên bố của Tổng thống Mitterrand tại hội nghị thượng đỉnh các nguyên thủ quốc gia châu Phi ở La Baule vào tháng 6 năm 1990, rằng Pháp sẽ giảm viện trợ cho 'các chế độ tự hành xử'. một cách độc đoán mà không chấp nhận sự tiến hóa hướng tới dân chủ' (ODI, 1992). Tổng thống Houphouet-Boigny của Bờ Biển Ngà, người chịu áp lực từ các sinh viên phản đối điều kiện sống tồi tệ, là một trong những người đầu tiên phản ứng, bằng cách hợp pháp hóa các đảng đối lập và tổ chức một cuộc bầu cử nhanh chóng, đảng của ông đã thắng với đa số phiếu, bất chấp phe đối lập. các cáo buộc về sơ suất bầu cử. Vào tháng 2 năm 1990, Mathieu Kérékou, tổng thống độc đoán của Benin, người đã cai trị đất nước trong 17 năm, đã trao lại quyền lực cho một chính phủ chuyển tiếp trước những cuộc đình công ngày càng gia tăng và tình trạng hỗn loạn kinh tế. Một hội nghị quốc gia được triệu tập vào đầu năm sau, tại đó hiến pháp mới được soạn thảo và sau đó được thông qua bằng trưng cầu dân ý. Các cuộc bầu cử tổng thống đa đảng được tổ chức vào tháng 3 năm 1991, trong đó Kérékou bị đánh bại dẫn đến việc thành lập một chính phủ mới dưới sự lãnh đạo của Nicéphore Soglo, một cựu quan chức Ngân hàng Thế giới (Neavoll, 1991).

Các chế độ Pháp ngữ khác ban đầu chống lại áp lực tự do hóa, trong một số trường hợp công khai phản đối lập trường mới từ Paris. Sự sụp đổ của chế độ Hissène Habré ở Tchad vào cuối năm 1990 cũng có ảnh hưởng, trong đó người Pháp không muốn can thiệp quân sự để hỗ trợ chế độ đang sụp đổ của ông ta như họ đã từng làm trong quá khứ (Decalo, 1992). Từ thời điểm này, sự lan tỏa khu vực hóa (có lẽ được gọi đúng hơn là 'hiệu ứng domino') ngày càng trở nên quan trọng khi ngày càng có nhiều quốc gia - trong đó có Congo, Mali, Niger và Togo - đi theo con đường tự do hóa chính trị trong 1991 thông qua hội nghị toàn quốc. Mặc dù hiệu ứng khuếch tán có ý nghĩa to lớn ở Châu Phi nói tiếng Pháp nhưng điều quan trọng là không được quên thực tế rằng các yếu tố cấu trúc cũng đóng vai trò đẩy nhanh sự sụp đổ của một số chế độ khi chúng tiến tới một cuộc khủng hoảng về khả năng cai trị và làm sắc nét thêm động lực của các phong trào dân chủ mới ra đời.

Cải cách chính trị diễn ra chậm hơn nhiều ở các nước giàu có. Mặc dù chính phủ Anh đã thẳng thắn hơn các nhà tài trợ khác trong việc đưa ra quan điểm vững chắc về điều kiện chính trị, nhưng những tác động đối với những nước nhận viện trợ chính - Kenya, Malawi và Ghana - ban đầu là không thể nhận thấy. Việc không có hậu quả chính trị rõ ràng sau các tuyên bố chính sách được công bố rộng rãi của các nhà lãnh đạo phương Tây có lẽ được giải thích rõ nhất là do Anh miễn cưỡng áp dụng các điều kiện chính trị nghiêm ngặt bất chấp bằng chứng về vi phạm nhân quyền và đàn áp các quyền dân sự và chính trị ở các quốc gia này . Các lợi ích ngoại giao và thương mại quan trọng đã lấn át các cam kết bề ngoài về việc sử dụng viện trợ làm đòn bẩy trong việc thúc đẩy chính phủ tốt. Quyết định của Anh đình chỉ viện trợ cho Sudan và Somalia được thúc đẩy bởi những khó khăn trong việc quản lý viện trợ cũng như bởi các yếu tố chính trị, và không có gì cho thấy rằng động thái này đã giúp tạo ra một quá trình tự do hóa. Các quốc gia này cũng có tầm quan trọng tương đối nhỏ so với Kenya, Malawi, Ghana và Nigeria, nơi có phần lớn lợi ích thương mại và đầu tư của Anh.

Cho đến cuối những năm 1990, có rất ít triển vọng tự do hóa chính trị ở miền nam hoặc miền đông châu Phi; những thay đổi phần lớn diễn ra ở Tây Phi nói tiếng Pháp, không có nhiều ảnh hưởng rõ ràng ở các quốc gia giàu có. Tổng thống Moi của Kenya đã nhiều lần chỉ trích những nỗ lực của các nhà tài trợ nhằm liên kết viện trợ với các cải cách chính trị, làm dấy lên bóng ma sắc tộc như một sản phẩm phụ cần thiết của nền dân chủ đa đảng. Kenneth Kaunda của Zambia cũng thẳng thắn phản đối cải cách, nhưng cuối cùng ông cũng nhượng bộ trước sự bất đồng chính kiến nội bộ đang leo thang, thể hiện qua các cuộc bạo loạn dữ dội vào tháng 6 năm 1990. Một âm mưu đảo chính sau đó đã làm nghiêng cán cân, với việc Kaunda hợp pháp hóa các đảng đối lập và ấn định ngày tháng cho cuộc bầu cử vào tháng 11 năm 1991. Đảng cầm quyền đã bị đánh bại hoàn toàn trong cuộc bầu cử đa đảng đầu tiên trong 23 năm, và Kaunda rời nhiệm sở một cách duyên dáng, để lại chế độ mới để nhặt nhạnh những mảnh vỡ của nền kinh tế tan vỡ (Mills, 1992). Các nhà tài trợ đã không gắn bất kỳ điều kiện chính trị nào với các gói viện trợ của họ mặc dù việc Kaunda từ chối tuân thủ các điều kiện chính sách kinh tế của IMF đã dẫn đến việc ngừng cho vay tài chính từ nguồn này. Trường hợp của Zambian gợi ý rằng các yếu tố cấu trúc và ngẫu nhiên (tình trạng bất ổn kinh tế, các biện pháp thắt lưng buộc bụng khắc nghiệt, sự phản đối nội bộ ngày càng tăng và mối đe dọa của một âm mưu đảo chính thành công) là những nguyên nhân rõ ràng nhất của cải cách chính trị trái ngược với các tác động phổ biến hoặc điều kiện chính trị, mặc dù khả năng điều này có thể được áp đặt có lẽ đã giúp thúc đẩy quá trình tự do hóa.

Sự thất bại của chế độ Kaunda trong các cuộc bầu cử đa đảng cạnh tranh ở Zambia không có bất kỳ tiếng vang nào ngay lập tức và nếu có bất kỳ sức mạnh nào củng cố quyết tâm chống lại sự thay đổi chính trị từ phía các nhà lãnh đạo chuyên quyền như Moi của Kenya và Banda của Malawi. Chính giải pháp này cuối cùng đã thúc đẩy các nhà tài trợ thực hiện hành động quyết liệt hơn trong việc cùng nhau ngừng viện trợ, với các cam kết mới có điều kiện dựa trên sự cải thiện rõ ràng về nhân quyền, lần lượt vào tháng 11 năm 1991 và tháng 5 năm 1992. Tuy nhiên, việc áp đặt chung các điều kiện viện trợ đã tạo ra những phản ứng rất khác nhau ở hai quốc gia. Ở Kenya, các đảng đối lập đã được hợp pháp hóa trong vòng vài ngày sau khi có thông báo về nhà tài trợ và Tổng thống Moi đã công khai cam kết tổ chức các cuộc bầu cử cạnh tranh báo hiệu sự bắt đầu của quá trình tự do hóa. Tuy nhiên, trong các cuộc bầu cử được tổ chức vào tháng 12 năm 1992, đảng cầm quyền vẫn giữ được đa số trong cơ quan lập pháp, phần lớn là kết quả của sự chia rẽ trong phe đối lập , nhưng cũng do sự thống trị của nhà nước đối với các phương tiện truyền thông. Ngược lại, có rất ít dấu hiệu của bất kỳ cải cách chính trị nào ở Malawi ngoài một số nhượng bộ nhỏ liên quan đến việc trả tự do cho một số tù nhân chính trị dài hạn. Tuy nhiên, chế độ Banda đã thừa nhận một cuộc trưng cầu dân ý về các chính sách đa đảng được tổ chức vào tháng 6 năm 1993 với gần hai phần ba số cử tri bác bỏ hệ thống độc đảng, buộc Tổng thống phải hợp pháp hóa các đảng đối lập và lên lịch bầu cử vào tháng 5 năm 1994.

Lời giải thích hợp lý nhất cho những phản ứng khác nhau này nằm ở hoàn cảnh chính trị tùy thuộc vào từng quốc gia, đặc biệt là sức mạnh của phe đối lập nội bộ liên quan đến quyền bá chủ của chế độ đương nhiệm. Ở Kenya, phe đối lập trong FORD (Diễn đàn phục hồi dân chủ) đã tích cực vận động cải cách chính trị kể từ khi thành lập vào giữa năm 1990 và đã giành được sự ủng hộ rộng rãi của công chúng cho chính nghĩa của mình vào thời điểm hành động của các nhà tài trợ. Thật vậy, các nhà lãnh đạo FORD đã kêu gọi các nhà tài trợ phương Tây ngừng viện trợ để gây sức ép với chế độ Mới và điều này có lẽ đã góp phần vào quyết định áp đặt các điều kiện nghiêm ngặt. So sánh với các tiếng nói đối lập bên trong Malawi yếu hoặc không tồn tại, với hoạt động bất đồng chính kiến diễn ra phần lớn bên ngoài đất nước. Dấu hiệu rõ ràng đầu tiên về sự tức giận của công chúng nổi lên vào tháng 5 năm 1992 trong một làn sóng đình công và biểu tình chống lại chính phủ, nhưng những cuộc biểu tình này dễ dàng bị dập tắt do thiếu một phe đối lập nội bộ có tổ chức. Một yếu tố khác là khối lượng viện trợ bị đe dọa, ở Kenya lên tới khoảng 1 tỷ USD, trong khi ở Malawi chỉ là 74 triệu USD, mặc dù hành động của các nhà tài trợ đang làm trầm trọng thêm khó khăn về cán cân thanh toán ở cả hai nước.

Tóm lại, các yếu tố khác nhau nằm sau động lực cải cách chính trị ở các khu vực khác nhau. Hiệu ứng khuếch tán có ý nghĩa ở Tây Phi nói tiếng Pháp. Những diễn biến chính trị ở Đông Âu đã đóng một vai trò ngay từ đầu cũng như lập trường của chính phủ Pháp về điều kiện viện trợ , cả hai đều giúp đỡ các phong trào ủng hộ dân chủ còn non trẻ, từ đó gây ra sự bất mãn của dân chúng đối với các chính sách kinh tế của chính phủ . Tất cả những điều này đã giúp khởi xướng quá trình tự do hóa chính trị ở một hoặc hai quốc gia, quá trình này lan rộng nhanh chóng thông qua hiệu ứng biểu tình khu vực hóa. Một tập hợp các yếu tố khác đang hoạt động ở các quốc gia thuộc Khối thịnh vượng chung, nơi mà quá trình cải cách bắt đầu chậm hơn so với ở các quốc gia nói tiếng Pháp. Đầu tiên, hiệu ứng khuếch tán cũng như các chính sách viện trợ có điều kiện của các nhà tài trợ đều không gây ấn tượng nhiều đối với các chế độ độc tài ở miền đông và miền nam châu Phi. Sự tồn tại của phe đối lập có tổ chức là nhân tố chính ảnh hưởng đến các tính toán chính trị của các nhà lãnh đạo đương nhiệm ở các quốc gia Khối thịnh vượng chung. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, đặc biệt là ở Kenya, viện trợ có điều kiện chắc chắn đã làm nghiêng cán cân theo hướng có lợi cho cải cách và đóng góp vào quá trình tự do hóa.

V KẾT LUẬN

Phần thảo luận trước đây gợi ý rằng điều kiện chính trị có thể có hiệu quả trong việc giúp bắt đầu quá trình tự do hóa chính trị hoặc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi khỏi chế độ độc tài nếu có sự phản kháng từ chế độ đương nhiệm. Sẽ càng hiệu quả hơn nếu có một phe đối lập nội bộ có tổ chức ủng hộ việc áp đặt các điều kiện viện trợ nghiêm ngặt; ngược lại, kết quả còn lâu mới chắc chắn khi phe đối lập yếu hoặc thiếu ảnh hưởng chính trị.

Mặc dù có một số bằng chứng cho thấy viện trợ có điều kiện là một yếu tố góp phần vào quá trình cải cách chính trị trong một số trường hợp, vẫn có những rủi ro cố hữu trong việc các nhà tài trợ áp dụng chính sách này. Nelson (1992) lập luận rằng việc nhấn mạnh quá mức vào các điều kiện chính trị có thể dẫn đến kết quả mà bà gọi là 'sự tuân thủ giả tạo* dưới hình thức che đậy và sửa đổi bộ máy hiến pháp chính thức để làm hài lòng các nhà tài trợ mà không đưa ra bất kỳ cải cách đáng kể nào. Chắc chắn có một số sự thật trong lập luận này khi quỹ đạo quanh co của chính trị Zairean chứng minh đầy đủ. Như Nelson đã lưu ý, ảnh hưởng bên ngoài có thể đóng một vai trò nào đó nhưng viện trợ có điều kiện không thể thay thế cho cam kết cải cách thực sự của các chính phủ hoặc các nhóm chính trị trong nước.

Một mối nguy hiểm liên quan là xu hướng các nhà tài trợ đánh đồng bầu cử đa đảng với dân chủ. Như đã chỉ ra trước đó, cả hai không có nghĩa là đồng nghĩa, đặc biệt nếu các nhà lãnh đạo được bầu không chịu trách nhiệm về hành động của họ hoặc nếu họ không đại diện cho dân số rộng lớn hơn. Kinh nghiệm cho đến nay đã chỉ ra rằng ở những nơi mà các chính phủ mới được bầu lên nắm quyền, nhiều nhà lãnh đạo và các bộ trưởng cấp cao có khuynh hướng kỹ trị mạnh mẽ, điều này có thể khiến họ không thuận lợi hướng tới các phong cách hoạt động dân chủ. Trong một số trường hợp, đáng chú ý là ở Ghana và Nigeria, các chính trị gia cũ đang thống trị quá trình bầu cử, điều này không báo trước điều gì tốt cho tương lai của quá trình dân chủ do trải nghiệm ảm đạm của nền chính trị cạnh tranh trong thời kỳ hậu độc lập. Như một người quan sát đã nói:

phần lớn những người nắm giữ quyền lực mới đến từ cùng một tầng lớp chính trị và thậm chí cùng một gia đình với những người ở gần trung tâm quyền lực trong ba thập kỷ trước. Hết nước này đến nước khác, các nhà lãnh đạo đối lập mới hoặc các chính trị gia dân chủ đắc thắng thường không ai khác chính là những người đã phục vụ một đảng lâu dài và trung thành mà không có bất kỳ dấu hiệu khủng hoảng lương tâm nào. Một số chính trị gia kiểu mới thành công chỉ đơn giản là những chính trị gia kiểu cũ chọn thời điểm thích hợp để đoạn tuyệt với quá khứ và tham gia vào những lời cảnh báo mới về quản trị tốt và tôn trọng nhân quyền (Africa Confidential, 1992:1).

Những phản ánh khá ảm đạm này đưa ra một số gợi ý cho tương lai của viện trợ có điều kiện như một phương tiện để thúc đẩy cải cách chính trị ở Châu Phi. Mặc dù viện trợ có điều kiện có thể đóng một vai trò trong giai đoạn đầu của quá trình cải cách, mặc dù là một vai trò khá hạn chế, nhưng nó không có khả năng đóng góp vào quá trình dân chủ hóa bền vững, vì điều này phụ thuộc vào việc tạo ra một nền văn hóa chính trị dân chủ và sự đồng thuận về các quy tắc và thủ tục chi phối nghệ thuật chính trị. Một số nhà tài trợ nhận ra những hạn chế của viện trợ có điều kiện về mặt này và chú trọng hơn vào các hình thức hỗ trợ chuyên biệt được thiết kế để củng cố xã hội dân sự (hỗ trợ cho các tổ chức phi chính phủ, hiệp hội nghề nghiệp và giới truyền thông) và cuối cùng là giúp củng cố các nền dân chủ non trẻ. Điều này có thể giúp bù đắp cho mệnh lệnh kỹ trị thể hiện rõ ràng ở một số chính phủ mới, nhưng khối lượng hỗ trợ bị đe dọa là khá nhỏ, và một số nhà tài trợ có thể coi trọng cam kết tự do hóa kinh tế và chính phủ mạnh hơn là sự tham gia của người dân và trách nhiệm thực sự . Ví dụ, chính phủ Hoa Kỳ chỉ chi 12 triệu đô la cho các hoạt động này vào năm 1992, để chia cho 30 quốc gia châu Phi trở lên đang tiến hành cải cách chính trị, mặc dù hiệu quả thực tế của sự hỗ trợ đó có thể vượt xa ý nghĩa tài chính của nó (Lancaster, 1991: 164).

Vẫn còn sớm và sự đảo ngược sẽ được dự kiến. Các vấn đề kinh tế có nguy cơ kéo một số quốc gia đi xuống nếu không có các cam kết xóa nợ và viện trợ đáng kể nhưng không có triển vọng tăng viện trợ thực sự trong bối cảnh suy thoái kinh tế thế giới và mối bận tâm của các nhà tài trợ đối với quá trình chuyển đổi ở Đông Âu và Liên Xô cũ . Trong một số trường hợp, các cựu độc tài đang chờ đợi thời cơ của mình với hy vọng rằng vũng lầy kinh tế và sự vỡ mộng của người dân sẽ mở đường cho sự trở lại của họ. Mặc dù số lượng các quốc gia độc đảng đang giảm nhanh chóng, viện trợ có điều kiện vẫn có thể đóng một vai trò, mặc dù tương đối nhỏ, trong việc ngăn chặn sự can thiệp quân sự hoặc công bố các chính phủ sai lầm. Tầm quan trọng lớn hơn nhiều về mặt này là cam kết đối với giá trị dân chủ của những người dân châu Phi bình thường, giá trị này chỉ có thể được nuôi dưỡng bằng sự cải thiện bền vững về mức sống, những triển vọng vẫn còn khá ảm đạm.

Ghi chú

1. Chương này dựa trên một bài báo đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Phát triển Châu Âu (Tập 5, số 1, tháng 6 năm 1993). Tác giả thừa nhận sự cho phép của Frank Cass để sử dụng một số tài liệu đã xuất bản trước đây.

Người giới thiệu

Bảo mật Châu Phi, 'Châu Phi: Nguồn gốc của Cải cách', Tập. 31, số 15 (1990) ngày 27 tháng 7. Châu Phi Bí mật, 'Châu Phi: Dân chủ là không đủ', Tập. 33, Số 1 (1992) 10 tháng Giêng.

Barya, J.J.B., 'Các điều kiện chính trị mới của viện trợ: Quan điểm độc lập từ châu Phi', Bài trình bày tại hội nghị EADI về điều kiện chính trị , Vienna (1992) tháng 4.

Mật, p. 'Kenya: Những rạn nứt trong phe đối lập', Báo cáo Châu Phi (1992) Tháng 7-8.

Bratton, M. và van de Walle, N., 'Hướng tới Quản trị ở Châu Phi: Yêu cầu Phổ biến và Phản ứng của Nhà nước', trong G. Hyden và M. Bratton (eds), Quản trị và Chính trị ở Châu Phi (London và Boulder: Lynne Rienner, 1992).

Callaghy, TM, 'Chính trị và Tầm nhìn ở Châu Phi: Tác động lẫn nhau của Sự thống trị, Bình đẳng và Tự do', trong trang. Chabal (ed.), Sự thống trị chính trị ở Châu Phi: Những suy ngẫm về những hạn chế của quyền lực (Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge, 1986).

Decalo, s. 'Quá trình, Triển vọng và Hạn chế của Dân chủ hóa ở Châu Phi', Các vấn đề Châu Phi, Tập. 91, số 362 (1992) tr 7-35.

Ethier, D., 'Các quá trình Chuyển tiếp và Hợp nhất Dân chủ: Các Chỉ số Lý thuyết', trong D. Ethier (ed.), Chuyển đổi và Hợp nhất Dân chủ ở Nam Âu. Châu Mỹ Latinh và Đông Nam Á (London: Macmillan, 1990).

Healey, J. và Robinson, M., Democracy, Governance and Economic Policy: Sub Saharan Africa in Comparative Perspective (London: Nghiên cứu Chính sách Phát triển ODI, Viện Phát triển Hải ngoại, 1992).

Healey, J., Ketley R. và Robinson, M., 'Cải cách chính trị có mang lại hiệu quả kinh tế được cải thiện ở châu Phi cận Sahara không?', Bản tin IDS, Tập. 24, Số I (1993), tháng Giêng.

Herbst, J. 'Di cư, Chính trị của Biểu tình và Hợp nhất Nhà nước ở Châu Phi', Các vấn đề Châu Phi, Tập. 89, số 335 (1990a) tháng 4, trang 183-203.

Herbst, J., 'Điều chỉnh Cơ cấu Chính trị ở Châu Phi', World Development, Tập. 18, số 7 (1990b), trang 949-58.

Howell, J., 'Multiparty Democracy and Sustainable Development: A Note of Caution', Bài trình bày tại Hội nghị thường niên của Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển, Swansea, (1991) Tháng 9.

Jackson, RH và Rosberg, CG, Quy tắc cá nhân ở Châu Phi da đen: Hoàng tử, Kẻ chuyên quyền, Nhà tiên tri, Bạo chúa (Berkeley và Los Angeles, CA: Nhà xuất bản Đại học California, 1982).       ■

Lancaster, c., 'Democracy in Africa', Foreign Policy, Số 85 (1991) Winter. Mills, G., 'Zambia và những ngọn gió thay đổi', Thế giới ngày nay (1992) Tháng 1. Ncavoll, G., 'Benin: Victory for Democracy', Báo cáo Châu Phi (1991) Tháng 5-Tháng 6.

Nelson, JM, 'Quản trị tốt: Dân chủ và Viện trợ kinh tế có điều kiện', trong p. Mosley (ed.), Cải cách Chính sách và Tài chính Phát triển (New York: St. Martin's Press, 1992).

Nelson, JM và Eglinton, SJ, Khuyến khích Dân chủ: Vai trò của Viện trợ có Điều kiện? (Washington DC: Hội đồng Phát triển Hải ngoại, Tiểu luận Chính sách số 4, 1992)

ODI, 'Viện trợ và Cải cách Chính trị', Báo cáo Tóm tắt (1992) Tháng Một.

OECD, 'Đánh giá Khảo sát Chính sách và Thực hành của các Thành viên DAC trong Phát triển có sự tham gia và Quản trị tốt' (Paris: OECD, 1992).

Riley, s., Quá trình chuyển đổi dân chủ ở Châu Phi: Dấu chấm hết cho Nhà nước độc đảng? (London: Viện Nghiên cứu Xung đột và Khủng bố, Nghiên cứu Xung đột số 245, 1991).

Robinson, M., 'Điều kiện chính trị có hiệu quả không?', Bản tin IDS, Tập. 24, Số 1 (1993) Tháng Giêng.

Sandbrook, R., Chính trị của tình trạng trì trệ kinh tế của Châu Phi (Cambridge, Nhà xuất bản Đại học Cambridge, 1985).

Toye, J. 'Chính trị nhóm lợi ích và việc thực hiện các chính sách điều chỉnh ở châu Phi cận Sahara', Tạp chí Phát triển Quốc tế, Tập. 4, Số 2 (1992) Tháng 3-4, trang 183-97.

Whitehead, L„'The International Dimensions of Democization: A Survey of the Alternatives', Bài trình bày tại Đại hội Thế giới lần thứ XV của Hiệp hội Khoa học Chính trị Quốc tế, Buenos Aires (1991) tháng 7.

Ngân hàng Thế giới, Châu Phi cận Sahara: Từ Khủng hoảng đến Tăng trưởng Bền vững (Washington DC: Ngân hàng Thế giới, 1989).

5 Điều chỉnh các biện pháp trừng phạt kinh tế ở Nam Phi Carolyn Jenkins

I XỬ PHẠT: HIỆU LỰC VÀ HIỆU LỰC

Câu hỏi về tính hiệu quả của các biện pháp trừng phạt kinh tế vẫn chưa được giải đáp. Nếu không có chiến tranh, cộng đồng quốc tế có một số biện pháp hạn chế để bày tỏ sự không tán thành đối với hành động của một quốc gia có chủ quyền và cố gắng buộc một số thay đổi chính sách. Tẩy chay có mục tiêu hoặc toàn diện ngày càng được sử dụng cho mục đích này. Việc thành lập các thể chế quốc tế trong thế kỷ 20 đã khiến hành động phối hợp kiểu này trở nên khả thi, ít nhất là trên lý thuyết. Truyền thông toàn cầu ngay lập tức và có thể nhìn thấy về sự đau khổ do các chính sách vô nhân đạo gây ra đã làm tăng áp lực phổ biến đối với các tổ chức này hoặc chính phủ cấu thành hàng đầu của họ để can thiệp. Có thể là các biện pháp trừng phạt không hiệu quả trong việc đạt được những thay đổi cần thiết, và chủ yếu phục vụ như một phương tiện để truyền đạt sự không tán thành. Điều này rất quan trọng về mặt chính trị, ngay cả khi nó không đạt được mục tiêu mong muốn một cách đáng kể.

Trong trường hợp của Nam Phi, mục đích của các biện pháp trừng phạt là buộc một quốc gia không có tính đại diện phải chấp nhận sự cần thiết của một chính phủ được lòng dân. Các biện pháp được áp đặt bao gồm cắt đứt các liên kết văn hóa, thể thao, học thuật và ngoại giao, từ chối tự do đi lại ra nước ngoài và các biện pháp trừng phạt kinh tế . Các biện pháp trừng phạt kinh tế bao gồm cả cấm vận thương mại và trừng phạt tài chính, sau này đề cập đến các hạn chế đối với đầu tư gián tiếp, đặc biệt là các khoản vay ngân hàng, cũng như việc rút lui của các công ty nước ngoài.

Mặc dù các động thái cô lập Nam Phi bắt đầu sau cuộc bạo loạn Sharpeville năm 1960, nhưng phải đến đầu những năm 1980, và đặc biệt là trong thời gian 1985/6, một loạt các biện pháp đã được cả từng quốc gia và nhóm quốc gia áp dụng. Những hạn chế nghiêm trọng đối với các mối quan hệ kinh tế quốc tế vẫn tồn tại cho đến năm 1990/91, khi Tổng thống Nhà nước Nam Phi tuyên bố tự do hóa chính trị, thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang chế độ dân chủ.

Có xu hướng trong thời kỳ bị cô lập, đặc biệt là ở Nam Phi, các biện pháp trừng phạt được coi là nguyên nhân chính dẫn đến sự suy thoái của đất nước.

Điều chỉnh các biện pháp trừng phạt ở Nam Phi Các vấn đề kinh tế nghiêm trọng. Cả chính phủ và doanh nghiệp đều trích dẫn các ước tính về sản lượng suy giảm và mất việc làm trên quy mô lớn để hỗ trợ cho các dự đoán về hướng thiệt hại đối với nền kinh tế do các lệnh trừng phạt gây ra (ví dụ, xem Bethlehem, 1989), được đưa tin một cách nghiêm túc trên báo chí. Đồng thời, những khẳng định tự tin về sự vô hiệu của các biện pháp trừng phạt như một công cụ để buộc thay đổi chính trị liên tục được đưa ra, trong và ngoài nước.

98

Trên thực tế, nền kinh tế Nam Phi đã chứng tỏ khả năng phục hồi đáng kể khi đối mặt với các biện pháp trừng phạt. Nền kinh tế chính thức có quy mô lớn và kỹ thuật tiên tiến, có khả năng điều chỉnh ngay cả với lệnh cấm vận dầu mỏ. Các nền kinh tế nhỏ hơn và có thể kém thích ứng hơn, chẳng hạn như Cuba và Rhodesia (Zimbabwe), đã sống sót qua một loạt lệnh trừng phạt ghê gớm trong một thời gian dài, vì vậy khả năng điều chỉnh của Nam Phi không có gì đáng ngạc nhiên.

Tuy nhiên, thay đổi chính trị đã bắt đầu ở Nam Phi, và trong một thời gian tương đối ngắn (khoảng 5 năm) sau khi các biện pháp trừng phạt toàn diện hơn được áp đặt. Mặc dù không thể khẳng định chắc chắn, nhưng có vẻ như nỗi sợ hãi về tác động tiêu cực của các biện pháp trừng phạt có ý nghĩa quan trọng hơn trong việc tạo ra thay đổi chính trị hơn là tác động kinh tế thực sự của chúng. Có những thế lực mạnh mẽ trong nước đang hoạt động khiến tình hình ngày càng trở nên không bền vững: kinh tế khó khăn và gia tăng sự phản đối trong nước đối với chế độ phân biệt chủng tộc. Áp lực bên ngoài đã hạn chế phạm vi phục hồi, vốn đã bị hạn chế bởi nhu cầu kiềm chế xung đột trong nước.

Các vấn đề kinh tế của Nam Phi đã nổi lên trong những năm 1970, trước khi thực hiện các biện pháp trừng phạt kinh tế toàn diện hơn từ năm 1985 (phần 2). Trong thời kỳ cấm vận, hiệu quả kinh tế kém vẫn tiếp tục. Mặc dù không phải do các biện pháp trừng phạt gây ra, nhưng những khó khăn kinh tế này đã trở nên trầm trọng hơn bởi chúng (phần 3). Các biện pháp trừng phạt tài chính đặt ra chi phí cao bằng cách làm cạn kiệt vốn nước ngoài mà nền kinh tế phụ thuộc vào để tăng trưởng, trong khi đòi hỏi nền kinh tế phải giảm phát liên tục để giảm nhu cầu nhập khẩu (và đầu tư). Việc hạn chế các khoản vay ngân hàng có tác động lớn hơn nhiều so với việc các tập đoàn nước ngoài ngừng đầu tư (phần 4). Các biện pháp trừng phạt thương mại đã ảnh hưởng ở một mức độ nào đó đến xu hướng thương mại, nhưng khối lượng xuất khẩu thực tế đã tăng đáng kể từ năm 1985 đến 1990 khi các biện pháp hạn chế thương mại ở mức cao nhất (phần 5).

Tác động của các biện pháp trừng phạt đối với nền kinh tế Nam Phi đã giảm bớt nhờ các hành động của chính phủ (điều chỉnh chính sách cụ thể) và doanh nghiệp (phản ứng với các lực lượng thị trường) tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm thị trường thay thế và nguồn tài chính nước ngoài (phần 6).

Tuy nhiên, toàn bộ tình hình trở nên không bền vững: các vấn đề kinh tế tiếp diễn; can thiệp quân sự tốn kém trong khu vực; sự phản đối ngày càng tăng trong nước đối với chế độ phân biệt chủng tộc, việc kiềm chế nó rất tốn kém; các chi phí khác để quản lý chế độ phân biệt chủng tộc; và đói vốn. sự sụp đổ của

chủ nghĩa cộng sản ở Đông Âu và sự thay đổi đồng thời của nhà lãnh đạo ở Nam Phi có thể đã góp phần vào việc bắt đầu đàm phán thay đổi bởi chính phủ Nam Phi. Chính sự kết hợp của các hoàn cảnh , chứ không phải bất kỳ một yếu tố cụ thể nào, đã thúc đẩy quá trình tự do hóa chính trị diễn ra.

Các mô hình kinh tế lượng và các kỹ thuật khác, kém phức tạp hơn, đã được sử dụng để định lượng tác động của các biện pháp trừng phạt đối với Nam Phi. Các ước tính, khác nhau đáng kể về tính hợp lý, đã được Meth (1990) xem xét. Phần thảo luận sau đây về cơ bản dựa trên các công trình khác của tác giả, đặc biệt là về trừng phạt tài chính (1986) và trừng phạt thương mại (1992), nhưng cũng tổng hợp kết quả của một số nghiên cứu này.

II XU HƯỚNG KINH TẾ TRƯỚC KHI BỊ CHẾ PHẠT

Có bằng chứng về sự thay đổi trong lộ trình tăng trưởng của Nam Phi trước khi tăng cường áp lực trừng phạt đối với nước này vào giữa những năm 1980. Vào giữa những năm 1970, tốc độ tăng trưởng dài hạn của nền kinh tế bắt đầu giảm và mô hình hoạt động kinh tế theo chu kỳ trở nên không ổn định hơn (Gelb, 1991:2-6). Từ năm 1960 đến năm 1974, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thực tế tăng trưởng với tốc độ trung bình hàng năm là 5,0%. Trong thập kỷ tiếp theo đến năm 1984, tỷ lệ này giảm xuống còn 2,7%. Cũng trong giai đoạn sau này, những biến động ngắn hạn của GDP dễ thay đổi hơn, với sản lượng thực sự giảm theo giá trị thực trong các đáy của 1975-7 và 1981-3. Các chỉ số khác về các vấn đề cơ cấu xuất hiện vào giữa những năm 1970 là lạm phát hai con số dai dẳng từ năm 1974; giảm đáng kể tỷ lệ đầu tư cố định trong nước trên GDP; tỷ lệ tiết kiệm cá nhân trên thu nhập khả dụng thậm chí còn giảm đáng kể hơn; và giảm tạo việc làm trong khu vực chính thức từ 157 000 mỗi năm từ 1960-74 xuống còn 57 000 mỗi năm từ 1974-85.

Tăng trưởng chậm hơn một phần là do những phát triển quan trọng trong nền kinh tế thế giới đã gây ra những chi phí tương tự đối với các nước đang phát triển khác (Gelb, 1991:19-23). Sự bất ổn ngày càng tăng trong thu nhập xuất khẩu, với sự sụp đổ của hệ thống tỷ giá hối đoái cố định và giá vàng cố định Bretton Woods, đã khiến Nam Phi rơi vào tình trạng bất ổn quá mức giống như các nhà xuất khẩu chính khác. Mặc dù giá của mặt hàng xuất khẩu chính của quận (vàng) tăng mạnh, nhưng giá của mặt hàng nhập khẩu chính (dầu mỏ) cũng tăng theo với các cú sốc dầu mỏ năm 1973 và 1979. Giá dầu tăng đã gây ra mức lạm phát cao chưa từng thấy trên toàn thế giới và tạo ra một cuộc khủng hoảng chung suy thoái trong nền kinh tế thế giới. Do đó nhu cầu về

Điều chỉnh các biện pháp trừng phạt ở Nam Phi, hàng hóa cơ bản cũng giảm, càng làm xấu đi vị thế của các nước đang phát triển không xuất khẩu dầu mỏ.

100

Các yếu tố nội sinh đã góp phần làm chậm lại tăng trưởng kinh tế của Nam Phi. Lo ngại về sự gia tăng nhanh chóng trong chi tiêu chính phủ - từ 22,1% tổng chi tiêu quốc nội năm 1970 lên gần 30% vào năm 1976 - đã khiến ngân sách chính phủ đặc biệt hạn chế vào năm 1976 và 1977, bất chấp tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp nhất kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai (2,2 phần trăm) đã được ghi nhận vào năm 1975. Với việc quốc tế lên án chế độ phân biệt chủng tộc ngày càng mạnh mẽ, chính phủ bắt đầu chuẩn bị cho các cuộc tẩy chay, chi những khoản tiền không được tiết lộ cho các kho dự trữ chiến lược và sản xuất trong nước các sản phẩm thay thế cho hàng nhập khẩu chiến lược. Một số, nhưng không phải tất cả, là lãng phí, dự án khét tiếng nhất là thăm dò dầu khí. Giai đoạn này cũng chứng kiến sự leo thang của sự phản đối trong nước đối với chế độ phân biệt chủng tộc, đặc biệt là với bạo lực ở Soweto năm 1976, và sự khởi đầu của can thiệp quân sự ở Ăng-gô-la. Lần đầu tiên kể từ năm 1961, những dòng vốn lớn chảy ra được ghi nhận trên tài khoản vốn của cán cân thanh toán, mặc dù sau đó những dòng vốn này đã được đảo ngược. Sự kết hợp của việc tăng lương thực tế cho người lao động da đen, xảy ra từ giữa những năm 1970, đồng tiền được định giá quá cao và lãi suất thực tế âm đã làm giảm chi phí vốn tương đối. Điều này đã thúc đẩy việc thay thế vốn cho lao động nếu có thể. Việc hợp pháp hóa các tổ chức công đoàn của người da đen vào năm 1980, cùng với xu hướng ngày càng có nhiều người bất bình chính trị tìm cách bày tỏ tại công xưởng, đã đẩy mạnh quá trình này. Trong khi vào đầu những năm 1960, hơn 90% những người mới tham gia lực lượng lao động đã làm việc trong khu vực chính thức, thì đến cuối những năm 1980, chỉ có 8,5% tìm được việc làm trong khu vực chính thức (Roux, 1991:101)

III XU HƯỚNG KINH TẾ RỘNG TỪ NĂM 1985

Nam Phi là đối tượng của các lệnh cấm vận và hạn chế có chọn lọc trước đầu những năm 1980 nhưng các biện pháp trừng phạt kinh tế toàn diện hơn chỉ được áp dụng sau năm 1983, và đặc biệt là vào năm 1985/6, muộn hơn đáng kể so với sự xuất hiện của các vấn đề được mô tả ở trên. Toàn bộ các biện pháp được áp dụng được tóm tắt trong Bảng 5.1. Các biện pháp trừng phạt được áp đặt bởi Ấn Độ vào năm 1949 và các quốc gia Ả Rập vào năm 1974. Các lệnh cấm vận dầu mỏ và vũ khí lần lượt có hiệu lực từ năm 1973 và 1977. Các nước Scandinavi cùng nhau và độc lập đưa ra các hạn chế dần dần từ năm 1979. Tuy nhiên, điều quan trọng nhất đối với Nam Phi là các biện pháp trừng phạt do các đối tác thương mại chính của nước này (và các nguồn tài chính bên ngoài): các biện pháp trừng phạt của Cộng đồng Châu Âu (EC), được áp dụng vào năm 1985 Và

Table 5.1 Sanctions adopted against South Africa

>

1

1»

>

1

ĐI

số 8

£ e'

tôi ¹

Một

o

TÔI

9 B tôi

ĐI

w

số 8

1

<z>

o s. ớ

wg

số 8

1

c

1

&

•S'

8 >?■

MỘT

b.

•5

x 2_

§.

c

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

o

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

o

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

o

o

o

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

Hợp tác vũ khí/quân sự

OU

công nghệ hạt nhân

Phần cứng/phần mềm máy tính Chuyển giao công nghệ khác Tất cả mua sắm chính phủ Chấm dứt hỗ trợ xuất khẩu Rau quả

Đường

Rượu

Sắt và thép

than đá

Uranium

Krugerrands

Hàng sản xuất khác

Sản phẩm của parastatals

Đầu tư trực tiếp mới

Table 5.1—continued

Hợp tác vũ khí/quân sự

Iceland      ••••oe      •      •••

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

o

o

o

•

•

o

•

•

•

o

Dầu

công nghệ hạt nhân

máy tính Chuyển giao công nghệ khác Tất cả mua sắm chính phủ Chấm dứt hỗ trợ xuất khẩu Rau quả

Đường

Rượu

Sắt và thép

than đá

Uranium

Krugerrands

Hàng chế tạo khác Sản phẩm của parastatals

Đầu tư trực tiếp mới

Na Uy       ••••       ••••••       ••       ••••

Bồ Đào Nha       • • • •       •       • •

Seychelles       *

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

•

o

•

•

•

•

•

•

o

•

o

•

•

•

•

•

o

•

•

Hỏi

o

o

•

•

•

•

•

•

o

•

•

•

• • o o • o •

• • •

• •

•       •       o

Hợp tác vũ khí/quân sự

OU

công nghệ hạt nhân

Phần cứng/phần mềm máy tính Chuyển giao công nghệ khác Tất cả mua sắm chính phủ Chấm dứt hỗ trợ xuất khẩu Rau quả

Đường

Rượu

Sắt và thép

than đá

Uranium

Krugerrands

Hàng sản xuất khác

Sản phẩm của parastatals

Đầu tư trực tiếp mới

Những cái bàn. Jr—cqntinuecL

GQ

Ỉ R

ĐI

1

ĐI s.

5

&

S.

S

w

f

g

o

Hợp tác vũ khí/nhà máy

Dầu

công nghệ hạt nhân

Phần cứng/phần mềm máy tính Chuyển giao công nghệ khác Tất cả mua sắm chính phủ Chấm dứt hỗ trợ xuất khẩu Rau quả

Đường

Rượu

Sắt và thép

than đá

Uranium

Krugerrands

Hàng chế tạo khác Sản phẩm của parastatals

Đầu tư trực tiếp mới

Các khoản vay tư nhân

các khoản vay của chính phủ

Chấm dứt hiệp định đánh thuế hai lần Quyền sở hữu đất đối với SAA

Hãng hàng không quốc gia đến SA

xúc tiến du lịch

Hình phạt vi phạm lệnh cấm vận

Bảng 5.1—còn tiếp

thắt chặt vào năm 1987, và Đạo luật toàn diện chống phân biệt chủng tộc của Hoa Kỳ được thông qua vào năm 1986. Các biện pháp chống lại Nam Phi do các quốc gia thuộc Khối thịnh vượng chung, đặc biệt là Canada, New Zealand và Australia, cũng được áp dụng nghiêm khắc hơn từ năm 1985. Đáng chú ý là, mặc dù có nhiều Khi các hạn chế có hiệu lực pháp luật, một số quốc gia đưa ra quy định về các hình phạt sẽ được áp dụng nếu các lệnh cấm vận bị vi phạm. Điều này chắc chắn làm suy yếu hiệu quả của họ.

Hoạt động của nền kinh tế sau năm 1985 rất kém, các xu hướng đã hình thành trước khi có các biện pháp trừng phạt chặt chẽ hơn vừa tiếp tục vừa xấu đi. Tốc độ tăng trưởng thực tế của GDP thậm chí còn chậm hơn trong giai đoạn 1985-92, trung bình 0,6% mỗi năm. So sánh với tỷ lệ đạt được trong các thập kỷ trước được thể hiện trong Bảng 5.2. Thành tích của Nam Phi trong những năm 1980 còn tệ hơn mức trung bình của khu vực châu Phi cận Sahara là 2,1% mỗi năm (Ngân hàng Thế giới, 1993). Tỷ lệ tạo việc làm trong khu vực chính thức giảm xuống còn 0,7% mỗi năm từ năm 1985 đến năm 1990 (việc làm trong lĩnh vực chế tạo chỉ tăng 0,5% mỗi năm trong giai đoạn này) (Hofmeyr, 1991), trong khi dân số tăng với tốc độ trung bình hàng năm. là 2,5 phần trăm.

Một phần của thành tích tồi tệ sau năm 1984 chắc chắn là do giá vàng giảm. Các yếu tố bên trong cũng rất quan trọng: bất ổn chính trị , mức độ bạo lực cao ở các thị trấn và tình trạng bất ổn của người lao động; sự thiếu tự tin trong kinh doanh đã làm giảm đầu tư trong nước đến mức có thể nói đến đình công đầu tư; tiếp tục chi tiêu lãng phí của chính phủ ; tiếp tục xung đột quân sự biên giới và xuyên biên giới; và tỷ lệ lạm phát từ 15 đến 20 phần trăm làm tăng rủi ro.

Các biện pháp trừng phạt tài chính hẳn đã làm tồi tệ thêm hiệu suất vốn đã yếu kém này, bằng cách buộc Nam Phi phải có thặng dư tài khoản lưu động . Kết quả là, một phần tiết kiệm trong nước đã được sử dụng để trả nợ nước ngoài ròng và không có sẵn cho đầu tư trong nước. Mặt khác, các

Bảng 5.2 Tăng trưởng GDP trung bình hàng năm, 1960-92

Giai đoạn

%pa

1960-74

5.0

1975-84

2.7

1985-92

0,6

Lưu ý: Tốc độ tăng trưởng trung bình được tính bằng cách khớp đường xu hướng với tốc độ hàng năm được lấy từ dữ liệu GDP. Nguồn: Ngân hàng Dự trữ Nam Phi.

Nam Phi điều chỉnh để tuân theo lệnh trừng phạt đã đạt được một số thành công nhất định, tìm kiếm thị trường xuất khẩu mới để thay thế những thị trường đã bị đóng cửa hoặc tìm cách thâm nhập thị trường cũ bất chấp lệnh trừng phạt. Hơn nữa, thực sự không thể lập luận rằng xuất khẩu sẽ tăng trưởng nhanh hơn nữa nếu không có các biện pháp trừng phạt thương mại, bởi vì mức đầu tư thấp đã hạn chế nguồn cung. Những lập luận này được phát triển thêm trong hai phần tiếp theo.

106

IV XỬ PHẠT TÀI CHÍNH

Các biện pháp trừng phạt tài chính chắc chắn đã thành công trong việc gây áp lực lên Nam Phi, những hạn chế đối với các khoản vay ngân hàng có tác động lớn hơn nhiều so với việc các tập đoàn nước ngoài ngừng đầu tư.

Nam Phi ngày càng phụ thuộc vào vay nợ nước ngoài

Trong lịch sử, nền kinh tế Nam Phi chủ yếu phụ thuộc vào dòng vốn nước ngoài để tài trợ cho cả đầu tư trong nước và thâm hụt tài khoản vãng lai. Trong khi đầu tư trực tiếp, đặc biệt là tài trợ của các tập đoàn đa quốc gia có công ty con nước ngoài, chiếm hơn một nửa tổng nợ nước ngoài trong những năm 1960, thì tầm quan trọng của nó đã giảm đi trong những năm 1970 theo xu hướng toàn cầu (còn khoảng 1/3 tổng nợ). nợ nước ngoài vào năm 1985). Xu hướng này được củng cố bởi sự bất ổn chính trị và các yếu tố trong nước khác góp phần làm tăng trưởng kinh tế chậm hơn, làm giảm khả năng sinh lời của đầu tư trực tiếp trong những năm 1970 và đầu những năm 1980.

Trong trường hợp của Nam Phi, tỷ trọng đầu tư gián tiếp ngày càng tăng (các khoản vay và đầu tư gián tiếp) chủ yếu được hình thành từ việc tăng vay nợ nước ngoài, đặc biệt là của khu vực công, để tài trợ cho cả chi tiêu hiện tại và đầu tư. Điều này đặt gánh nặng thanh toán nợ ngày càng tăng và rủi ro hơn lên nền kinh tế khi ưu thế của các khoản đầu tư sinh lãi cổ tức nhường chỗ cho vốn sinh lãi. (Lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu chỉ cần được thanh toán khi có lãi; dịch vụ nợ cho vay được cố định bất kể khả năng sinh lời của khoản đầu tư.)

Kể từ năm 1973, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã giảm theo giá trị thực (ngược lại với mức tăng trưởng thực dương mạnh mẽ cho đến năm 1972), trong khi đầu tư phi trực tiếp thực chỉ giảm trong các giai đoạn sau những biến động chính trị trong nước (1961-4, 1977-80, 1986 -90). Có vẻ như trong ngắn hạn, hoạt động cho vay nước ngoài (hoặc danh mục đầu tư vào) Nam Phi đặc biệt nhạy cảm với tình hình chính trị nội bộ, trong khi đầu tư trực tiếp nước ngoài phụ thuộc nhiều hơn vào nhận thức về triển vọng kinh doanh dài hạn.

Ảnh hưởng của việc thoái vốn

Việc rút lui của các công ty nước ngoài, bề ngoài là hành động thoái vốn, vào giữa những năm 1980 đã không có tác động đáng kể như người ta mong đợi. Các công ty con của các tập đoàn đa quốc gia nước ngoài không chịu trách nhiệm tạo ra dòng vốn đầu tư trực tiếp dài hạn lớn, nhất quán, đặc biệt là kể từ những năm 1970. Việc mở rộng đã xảy ra bằng cách tái đầu tư lợi nhuận thu được ở Nam Phi, với từ 30 đến 76% tổng lợi nhuận được giữ lại trong những năm kể từ năm 1960. Lợi ích chính đối với Nam Phi của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong những thập kỷ gần đây là chuyển giao công nghệ liên quan ( mà đất nước phụ thuộc, vì rất ít công nghệ được phát triển trong nước) và khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài.

Trong hầu hết các trường hợp, việc thoái vốn xảy ra bằng cách bán tài sản cho (thường là) các nhà đầu tư Nam Phi, thường với giá rẻ, trong khi nhà máy hiện tại vẫn tiếp tục hoạt động, nhìn chung vẫn giữ nguyên đội ngũ nhân viên và vẫn giữ nguyên các liên kết công nghệ, cấp phép, nhượng quyền thương mại và thương hiệu. Số tiền thu được từ việc bán thường được đầu tư vào các tài khoản đồng rand bị phong tỏa, hoặc, nếu tìm được người mua đồng rand tài chính, sẽ được hồi hương ở nước ngoài với một khoản lỗ đáng kể. Ý nghĩa của việc sử dụng các hành động thoái vốn hiện tại là không đáng kể.

Tác động của các hạn chế cho vay đối với Nam Phi

Mối quan tâm lớn hơn đối với nền kinh tế Nam Phi là thước đo thành công đạt được nhờ chiến dịch thoái vốn trong việc tạm dừng các khoản vay ngân hàng cho Nam Phi. Tính dễ bị tổn thương của nền kinh tế đối với biện pháp này phát sinh từ sự phụ thuộc ngày càng tăng của nó, đặc biệt là của khu vực công, vào các khoản vay nước ngoài để tài trợ bội chi cho đầu tư và tiêu dùng.

Vốn dài hạn chiếm phần lớn trong dòng vốn nợ vào đầu và giữa những năm 1970. Điều này đã thay đổi vào cuối những năm 1970 và đầu những năm 1980. Để đáp ứng sự thiếu hụt trong tài khoản vãng lai, nền kinh tế chủ yếu dựa vào các khoản vay ngắn hạn từ các ngân hàng nước ngoài và các cơ quan có thẩm quyền từ năm 1981 đến năm 1984 (được gọi là nợ phải trả liên quan đến dự trữ). Điều này không có nghĩa là việc cho vay dài hạn đã chấm dứt; các khoản vay dài hạn đáng kể đã được thực hiện từ năm 1982 đến năm 1984. Tuy nhiên, vào cuối năm 1984, 68% khoản nợ nước ngoài chưa thanh toán trị giá 24,2 tỷ USD là nợ ngắn hạn (với thời hạn chưa đáo hạn dưới một năm); năm 1981 nợ ngắn hạn chiếm 58% tổng nợ.

Được báo động bởi bạo lực ngày càng gia tăng, nhận thức được rằng Nam Phi đang phải đối mặt với các vấn đề thanh khoản nợ và chịu áp lực từ dư luận trong nước, niềm tin của các chủ ngân hàng quốc tế đã sụp đổ. Đến giữa năm 1985, kỳ hạn trung bình của các khoản vay nước ngoài mới của Nam Phi đã giảm từ 90 xuống còn 7 ngày (Jenkins, 1986:79). Đồng rand mất giá khoảng 30% so với đồng đô la Mỹ trong tháng 7 năm 1985. Khi một số ngân hàng chủ nợ từ chối chuyển nợ ngắn hạn vào cuối tháng 8, thị trường ngoại hối đã đóng cửa trong 4 ngày và lệnh cấm giao dịch thương mại ngắn hạn bị đình chỉ . công khai nợ ngân hàng (khoảng 60% tổng nợ nước ngoài).

Các thỏa thuận sắp xếp lại lịch trình sau đó được thống nhất vào tháng 3 năm 1986 đã không chấm dứt áp lực. Dòng vốn chảy ra trong những năm 1980 được ghi lại trong Bảng 5.3. Một loạt các giao dịch thoái vốn đầu tư của một số công ty lớn vào năm 1986 và 1987 đã lần đầu tiên tạo ra

Bảng 5.3 Cán cân thanh toán của Nam Phi, các hạng mục được chọn: Giá hiện hành (triệu USD), 1980-92

Năm

Số dư tài khoản vãng lai

Đầu tư trực tiếp ròng.

Danh mục đầu tư ròng. đầu tư.

Dài khác (net)

Ngắn khác (net) a

Thay đổi trong liab. liên quan độ phân giải b

1980

3508

-765

-390

355

-1913

-3

1981

-4512

-579

-288

1023

2155

2412

1982

-3184

381

-190

2175

574

33

1983

10

-87

-535

361

539

997

1984

-1588

251

1115

473

- 832

369

1985

2622

-497

309

-448

-2494

896

1986

3152

-116

-711

-477

-1355

- 963

1987

2936

-163

-181

-694

- 795

- 617

1988

1218

98

-54

-430

-2178

793

1989

1579

10

-138

-379

-1685

1002

1990

2253

-5

-324

na

- 359c

- 785

1991

2664

-số 8

-196

na

-1212 c

575

1992

1382 c.

—

—

-53O d

-1649 d

1174

(a) Các chuyển động vốn ngắn hạn không liên quan đến dự trữ bao gồm các giao dịch không được ghi nhận trên tài khoản vãng lai và tài khoản vốn.

(b) Các khoản nợ liên quan đến dự trữ bao gồm tất cả các khoản nợ nước ngoài ngắn hạn của Ngân hàng Dự trữ Nam Phi và các tổ chức ngân hàng khác cũng như các khoản vay nước ngoài ngắn hạn cho chính phủ trung ương của các ngân hàng và cơ quan có thẩm quyền nước ngoài; tất cả số liệu trong cột này là số liệu rand do Ngân hàng Dự trữ Nam Phi cung cấp, được chuyển đổi theo tỷ giá hối đoái trung bình hàng năm.

(c) Số liệu do Ngân hàng Dự trữ Nam Phi cung cấp, được chuyển đổi theo tỷ giá hối đoái trung bình hàng năm.

(d) Tổng lưu lượng ròng; số liệu do Ngân hàng Dự trữ Nam Phi cung cấp. Nguồn: Quỹ Tiền tệ Quốc tế (trừ khi có chỉ định khác). dòng vốn đầu tư trực tiếp dài hạn ra mà không được bù đắp bằng dòng vốn vay dài hạn vào như năm 1980/81. Những điều này đã bị cắt đứt hoàn toàn và ngay lập tức bởi sự kết hợp giữa nhận thức về rủi ro ngày càng tăng khi cho Nam Phi vay và áp lực chính trị thành công đối với các ngân hàng để ngừng cho vay.

Một lượng đáng kể vốn ngắn hạn không tuân theo lệnh cấm cũng đã rời khỏi đất nước trong những năm này. Những điều này bao gồm không chỉ vốn tư nhân phi ngân hàng, mà còn giảm ròng cho vay đối với các lĩnh vực ngân hàng và chính phủ Nam Phi. Những dòng vốn chảy ra này, cùng với nghĩa vụ thanh toán các khoản nợ ngắn hạn thường xuyên còn tồn đọng, và sự ngừng hẳn của các dòng vốn đầu tư trực tiếp và các khoản vay dài hạn, đã tạo ra thâm hụt lớn và kéo dài trên tài khoản vốn của cán cân thanh toán . . Trong một số trường hợp, dự trữ được báo cáo là giảm xuống tương đương với lượng nhập khẩu trong sáu tuần. Điều này đòi hỏi hành động của các cơ quan quản lý tiền tệ để biến thâm hụt tài khoản vãng lai lịch sử thành thặng dư đáng kể, để tài trợ cho dòng vốn ra ròng.

Các chính sách giảm phát nhằm giảm chi tiêu trong nước vẫn rất cần thiết để duy trì thặng dư tài khoản vãng lai. Trong khi tác động đột phá của dòng vốn chảy ra đối với các giao dịch vãng lai đã giảm đi khi tái áp dụng hệ thống tỷ giá hối đoái kép vào năm 1985, thì bất kỳ sự đi lên nào của nền kinh tế, kéo theo đó là sự gia tăng nhu cầu nhập khẩu (hoặc bất kỳ sự mất mát nào của thị trường xuất khẩu) đều đặt ra một tác động tiêu cực. căng thẳng ngay lập tức đối với cán cân thanh toán . Các biện pháp chính sách tiền tệ nghiêm ngặt đã được áp dụng vào cuối những năm 1980 (và đến những năm 1990) nhằm hạn chế chi tiêu trong nước. Phụ phí nhập khẩu cũng được áp dụng vào cuối những năm 1980, mặc dù những khoản này đã được giảm dần về mặt tinh thần trong ngân sách chính phủ kế tiếp từ năm 1990.

Sự tuân thủ tỉ mỉ của Nam Phi đối với các khoản trả nợ đã thỏa thuận trong thỏa thuận sắp xếp lại lần đầu tiên (1986) và lần thứ hai (1988) có nghĩa là các ngân hàng tín dụng đưa ra thỏa thuận thứ ba một năm trước khi hết hạn lần thứ hai. Trước thỏa thuận này, đạt được vào năm 1989, Nam Phi phải hoàn trả gần 12 tỷ đô la (khoảng 29 tỷ R) vào năm 1990/91, tương đương với khoảng một nửa thu nhập xuất khẩu và gấp mười lần thặng dư tài khoản vãng lai được ghi nhận vào năm 1988 (Jenkins, 1990a). Ngay cả sau khi đạt được thỏa thuận, dòng tiền chảy ra dự đoán trong giai đoạn 1990-93 đòi hỏi thặng dư tài khoản vãng lai trung bình hàng năm trên 2 tỷ USD. Tình hình được giải tỏa nhờ việc đảo nợ không bị tạm hoãn; bằng hoán đổi vàng; và bằng cách huy động một số khoản vay mới từ các ngân hàng Đức, Thụy Sĩ và Bỉ, đặc biệt là khoản tài trợ thương mại trung và dài hạn của các tập đoàn công Nam Phi. Luật pháp nước ngoài và áp lực chính trị làm giảm khả năng tiếp cận Quỹ Tiền tệ Quốc tế và các ngân hàng Hoa Kỳ, Canada, Anh và Nhật Bản.

Vai trò của tài trợ thương mại trong việc giảm bớt áp lực nghiêm trọng được tạo ra bởi những hạn chế nghiêm ngặt đối với các hình thức vay nước ngoài khác là rất quan trọng đối với nền kinh tế Nam Phi (Garner, 1990; Jenkins, 1990b). Các khoản tín dụng thương mại được miễn trừ khỏi phần lớn luật trừng phạt nước ngoài, mặc dù nhiều quốc gia đã cấm hoặc đặt mức trần đối với các khoản bảo lãnh. Tuy nhiên, các cơ quan của Nhật Bản, Đài Loan và hầu hết châu Âu vẫn tiếp tục bảo hiểm các khoản tín dụng. Sau tuyên bố đình trệ năm 1985, các ngân hàng quốc tế trở nên thận trọng trong việc cấp các khoản vay và tín dụng thương mại bắt đầu thay thế cho các hình thức cho vay khác. Ví dụ, các công ty đại chúng, như Ủy ban cung cấp điện (Eskom), trước đây huy động tiền cho các dự án lớn thông qua trái phiếu và các khoản vay hợp vốn, đã chuyển sang tín dụng thương mại được bảo hiểm. Năm 1987, Eskom tuyên bố rằng ít nhất 85% nhu cầu nhập khẩu của họ có thể được tài trợ từ các khoản tín dụng thương mại, đồng thời nói thêm rằng không có dấu hiệu nào cho thấy hình thức tài trợ này sẽ bị rút lại.

Trong khi phần lớn thương mại được thực hiện bằng tín dụng hoặc trao đổi tiền tệ, giao dịch đối lưu và trao đổi hàng hóa cũng tăng lên trong những năm bị trừng phạt (Jenkins, 1990b). Người ta không biết một trong hai phương pháp giải quyết đã được thực hiện rộng rãi như thế nào. Năm 1988, đã có báo cáo về 12 thỏa thuận thương mại đối lưu liên quan đến Nam Phi, trị giá khoảng 80 triệu USD. Một số công ty đa quốc gia và ngân hàng đã thành lập các bộ phận đặc biệt để tổ chức giao dịch hàng đổi hàng, mặc dù hầu hết các giao dịch liên quan đến các tổ chức vừa và nhỏ trong các giao dịch một lần.

Việc cắt giảm nghiêm trọng các khoản vay quốc tế của Nam Phi là một biện pháp trừng phạt hiệu quả hơn các biện pháp trừng phạt thương mại, không chỉ đặt ra các hạn chế đối với việc tiếp cận các nguồn lực nước ngoài mà còn hạn chế đáng kể khả năng điều động của chính phủ đối với chính sách đối nội. Bằng cách làm cho tình hình kinh tế tồi tệ trở nên tồi tệ hơn, các biện pháp trừng phạt tài chính (với mối đe dọa sẽ xảy ra nhiều hơn nữa) đã góp phần gây áp lực lên chính phủ để bắt đầu những thay đổi chính trị.

Phản ứng sớm của tài chính nước ngoài đối với cải cách chính trị

Khả năng tiếp cận vốn nợ nước ngoài của Nam Phi đã phục hồi chậm sau đầu năm 1990, mặc dù khả năng tiếp cận nguồn vốn vay dài hạn không kém phần đáng kể so với yêu cầu. Hầu hết các khoản vay được huy động vẫn ở dạng tài trợ thương mại (Garner và Leape, 1991).

Tổng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tăng (Garner, 1993), nhưng, ngoại trừ đầu tư trực tiếp từ Đài Loan (hiện là một trong những nguồn đầu tư nước ngoài lớn nhất ở Nam Phi), điều này được thực hiện bởi các công ty mẹ trang bị lại các công ty con hiện có của họ. Số lượng các giao dịch thoái vốn thực sự tăng lên sau năm 1990. Các công ty Hoa Kỳ vẫn chịu áp lực phải cắt đứt quan hệ với Nam Phi, ngay cả sau khi lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ được dỡ bỏ; luật tiểu bang có xu hướng tồn tại lâu hơn luật liên bang.

Các giao dịch thoái vốn đã được ký kết bởi các công ty khác ngoài các công ty mẹ của Hoa Kỳ, mặc dù người ta cho rằng những giao dịch này được thực hiện do hậu quả của suy thoái kinh tế thế giới. Chắc chắn các yếu tố khác ngoài chống phân biệt chủng tộc thúc đẩy việc rút vốn nhanh chóng. Các công ty nước ngoài tuyên bố không chắc chắn về tương lai của họ ở Nam Phi do ANC đe dọa quốc hữu hóa; độ sâu của cuộc suy thoái hiện tại ở Nam Phi; cạnh tranh các quỹ đầu tư nước ngoài; vị trí địa lý của Nam Phi ; vấn đề lao động; các vấn đề tái đầu tư vào các thị trường một khi bị bỏ rơi; và sự thành công của việc kinh doanh với các liên kết phi vốn chủ sở hữu với các công ty địa phương. Các công ty sẽ quay trở lại dễ dàng nhất là những công ty bao gồm các điều khoản mua lại trong các thỏa thuận thoái vốn đầu tư của họ, mặc dù ngay cả những công ty này cũng sẽ áp dụng cách tiếp cận chờ xem để tái đầu tư ở Nam Phi.

Thỏa thuận cuối cùng về việc gia hạn nợ đã đạt được vào tháng 9 năm 1993 và bao gồm việc trả nợ (hoặc chuyển đổi thành các khoản vay dài hạn) của tất cả các khoản nợ ngắn hạn bị ảnh hưởng vào năm 2001.

V PHẠM PHẠT THƯƠNG MẠI

Nếu các biện pháp trừng phạt thương mại có bất kỳ ảnh hưởng lâu dài nào đối với ngoại thương của Nam Phi, thì nó sẽ tạo ra sự thay đổi theo hướng thương mại, đặc biệt là xuất khẩu. Cả cơ cấu và khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu đều chịu ít thiệt hại do các lệnh cấm vận thương mại.

Mặc dù Nam Phi chuyển từ vị trí trong 20 quốc gia thương mại hàng đầu thế giới lên vị trí thứ 25 (dành chỗ cho các nước công nghiệp mới ở một mức độ nào đó), thương mại hai chiều vẫn tăng trong giai đoạn 1980-90: nhập khẩu hàng hóa và hàng hóa phi nhân tố. dịch vụ chiếm trung bình 25,6% GDP và xuất khẩu (bao gồm cả vàng) 31,7%. Tầm quan trọng của tăng trưởng xuất khẩu nói riêng thể hiện rõ khi tỷ lệ phần trăm này được so sánh với thập kỷ trước, khi nhập khẩu chiếm trung bình khoảng 24% GDP và xuất khẩu khoảng 23%.

Hiệu suất xuất khẩu

Mặc dù có những hạn chế về thương mại, xuất khẩu vẫn hoạt động tương đối tốt. Tốc độ tăng trưởng được thể hiện trong Hình 5.1.

Sau kết quả kém cỏi vào đầu thập kỷ, khối lượng xuất khẩu hàng hóa không phải vàng đã mở rộng vượt quá tốc độ tăng trưởng cả về GDP và thương mại thế giới đã được ghi nhận trong hầu hết các năm sau năm 1985 sau khi đồng rand mất giá mạnh từ năm 1983. Về khối lượng, xuất khẩu phi vàng đã tăng 78% từ năm 1984 đến 1990. Tính theo tỷ trọng GDP, xuất khẩu phi vàng đã giảm từ 17,3% năm 1980 xuống 11,9% năm 1983, nhưng phục hồi lên 18,1% năm 1990. Mức thấp tăng trưởng trong những năm 1986/7 phản ánh mức cầu thấp hơn của thế giới đối với xuất khẩu khoáng sản và nông nghiệp, và những tác động tức thời của các biện pháp trừng phạt kinh tế.

Tuy nhiên, tác động của các biện pháp trừng phạt đối với xuất khẩu phi vàng nói chung dường như chỉ là tạm thời. Việc giảm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu trong năm 1986/7, sau khi áp dụng các biện pháp trừng phạt toàn diện hơn, không có gì đáng ngạc nhiên. Các nhà xuất khẩu cần có thời gian để điều chỉnh trước những cú sốc bên ngoài, bằng cách tìm thị trường xuất khẩu mới hoặc nghĩ ra những cách để trốn tránh các hạn chế, đặc biệt là nếu không chắc chắn liệu các biện pháp được áp đặt sẽ nới lỏng hay tăng cường.

Phục hồi (tổng hợp) là mạnh mẽ. Khối lượng xuất khẩu phi vàng tăng 15% và 7% vào năm 1988 và 1989, và thậm chí vào năm 1990, hoạt động xuất khẩu của Nam Phi tốt hơn dự kiến, tăng 4% về khối lượng . Điều này diễn ra trong bối cảnh hạn hán nghiêm trọng làm giảm sản lượng nông nghiệp và tăng trưởng kinh tế thế giới chậm lại từ 3% đến 2,5%, gây áp lực giảm khối lượng xuất khẩu kim loại, khoáng sản và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, đồng thời làm suy giảm quan hệ quốc tế. giá cả hàng hóa (vấn đề nghiêm trọng nhất đối với Nam Phi là giá vàng và len). Tuy nhiên, hầu hết các nhà xuất khẩu Nam Phi vẫn duy trì thị phần của họ và một số, như các nhà xuất khẩu than, thậm chí còn tăng thị phần, bất chấp các lệnh trừng phạt. Tuy nhiên, doanh số bán than tăng lên đạt được với chi phí giảm giá thế giới từ 3-5 USD/tấn (khoảng 10%).

Một số thay đổi đã xảy ra trong thành phần xuất khẩu, mặc dù những thay đổi này ít xảy ra do các biện pháp trừng phạt thương mại hơn là do những thay đổi trong chính sách thương mại được khởi xướng trong những năm 1970, một mục tiêu quan trọng trong đó là giảm sự phụ thuộc vào vàng. Mặc dù tỷ trọng của vàng giảm (từ 52% tổng kim ngạch xuất khẩu năm 1980 xuống còn 33% năm 1990), ngành khai khoáng vẫn tiếp tục đóng góp tỷ trọng xuất khẩu ngày càng tăng, chiếm hơn 60% tổng kim ngạch xuất khẩu vào cuối năm. những năm 1980. Một bước phát triển lớn liên quan đến xuất khẩu khoáng sản là mở cửa thị trường ở Viễn Đông, nơi hấp thụ bất kỳ hoạt động xuất khẩu khoáng sản nào bị cấm từ các thị trường quan trọng trong lịch sử. Điều này đã được thực hiện bởi quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng của các quốc gia này. Chắc chắn việc xuất khẩu khoáng sản có tầm quan trọng chiến lược đối với ngay cả những người ủng hộ mạnh mẽ nhất các biện pháp trừng phạt cũng không bị ảnh hưởng bởi các hạn chế thương mại, dù rõ ràng hay do không tuân thủ.

Tỷ trọng của nông nghiệp, thủy sản và lâm nghiệp trong tổng kim ngạch xuất khẩu đã giảm từ 7% xuống khoảng 5%. Sự suy giảm này là tương đối (đối với xuất khẩu của các lĩnh vực khác) chứ không phải tuyệt đối, mặc dù các biện pháp trừng phạt được cho là đã làm giảm doanh số bán đường, rượu vang và trái cây rụng lá của Nam Phi ở nước ngoài.

Xuất khẩu công nghiệp hoạt động tốt đáng kể, mặc dù hoạt động kinh tế quốc tế chậm hơn . Sự tăng trưởng ngoạn mục nhất trong xuất khẩu sản phẩm chế tạo là kim loại chế biến. Ngành này hiện xuất khẩu gần 80% sản lượng, chủ yếu sang Đài Loan, Hồng Kông và Mỹ. Các ngành cạnh tranh quốc tế khác bao gồm bột giấy và giấy, hóa chất, phương tiện và thiết bị vận tải, tất cả các sản phẩm thâm dụng vốn. Mặt khác, lĩnh vực sản xuất của Nam Phi sản xuất chủ yếu cho thị trường của mình, dựa vào xuất khẩu của khu vực sơ cấp và nguyên liệu thô sơ chế để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu đáng kể của mình.

Định hướng thương mại xuất khẩu

Dòng chảy tổng hợp che giấu những thay đổi đáng kể theo hướng thương mại trong những năm 1980. Cần lưu ý rằng tỷ lệ cao (44% xuất khẩu và 20% nhập khẩu năm 1988) thương mại của Nam Phi không được phân bổ theo quốc gia, dẫn đến một bức tranh méo mó về hướng thương mại. Xuất khẩu chưa được phân loại bao gồm vàng cũng như vũ khí, uranium và bạch kim. Nhập khẩu không được phân loại chủ yếu là dầu và vũ khí.

Đây không phải là khó khăn duy nhất khi xâu chuỗi những gì đã xảy ra với thương mại của Nam Phi trong thời kỳ bị trừng phạt: việc công bố chính thức hướng dẫn dữ liệu thương mại đã bị chấm dứt vào tháng 1 năm 1986. Mặc dù nó đã được nối lại vào cuối năm 1991, nhưng chính phủ đã từ chối cung cấp thông tin về những năm xen kẽ, để không gây khó khăn cho các quốc gia tiếp tục buôn bán với Nam Phi bất chấp lệnh cấm vận. Do đó, cần phải sử dụng thông tin do các đối tác thương mại báo cáo cho các tổ chức quốc tế, như IMF,, một số trong đó cũng không đầy đủ.

Mặc dù cho đến nay, tỷ trọng thương mại lớn nhất của Nam Phi vẫn diễn ra với các nước công nghiệp hóa phương Tây, đặc biệt là Đức, Anh, Mỹ, Nhật Bản, Ý và Pháp, nhưng tỷ trọng của các nước Vành đai Thái Bình Dương đang tăng lên . Thị phần của các nước Nam Phi đã giảm trong những năm 1980, nhưng vẫn chiếm 21% tổng kim ngạch xuất khẩu năm 1989, và không được báo cáo đầy đủ.

Sự mất giá thực tế của đồng rand ở mức 30-40% so với đồng tiền của các nước công nghiệp hóa phương Tây xảy ra từ năm 1983 đến 1986, và được duy trì trong hầu hết các trường hợp cho đến năm 1990 (Harvey và Jenkins, 1992). Điều này sẽ khiến người ta dự đoán khối lượng xuất khẩu ngày càng tăng sang các quốc gia này, những đối tác thương mại quan trọng nhất của Nam Phi trong lịch sử . Tuy nhiên, tăng trưởng doanh số bán hàng chậm lại trong giai đoạn 1986-1988, một phần do các biện pháp trừng phạt toàn diện hơn vào giữa những năm 1980, đặc biệt là của EC vào năm 1985-1987 và Hoa Kỳ vào năm 1986. Xuất khẩu sang Hoa Kỳ giảm 40% trong năm Năm 1987, xuất khẩu một số hàng hóa bị cấm cụ thể theo Đạo luật chống phân biệt chủng tộc toàn diện giảm xuống bằng không. Năm 1986 thương mại của Anh với Nam Phi giảm 15%, mặc dù nó đã tăng trở lại vào năm sau. Năm 1987, xuất khẩu sang (Tây) Đức giảm 25% do Đức giảm mua than, vàng và Krugerrands, lần cuối cùng giảm gần 90% do lệnh cấm của EC. Cũng trong năm 1986, khi quan hệ với Pháp xấu đi, xuất khẩu sang nước này giảm 40%. Trong một số trường hợp, việc giảm doanh số bán hàng hóa của Nam Phi sang các nước này ít hơn so với nêu trên vì thương mại được chuyển qua các nước khác , đặc biệt là Tây Ban Nha và Thổ Nhĩ Kỳ. Điều này rất khó định lượng từ các số liệu thống kê.

Tăng trưởng nhanh chóng ở các nước Thái Bình Dương đã giúp chuyển từ thị trường xuất khẩu sang các nước áp dụng lệnh trừng phạt. Sự mất giá thực tế trung bình của đồng rand khoảng 20% so với đồng tiền của Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kông và Singapore đã xảy ra trong những năm 1980. Điều này, cùng với việc hạ giá một số mặt hàng như than đá xuống thấp hơn giá thế giới để thu hút đơn đặt hàng, đã giúp thương mại phát triển mạnh mẽ, mặc dù Nam Phi không có liên kết chính thức với một số quốc gia này. Đài Loan, một mục tiêu chính để mở rộng thương mại, đã nhận được một phái đoàn thương mại lớn từ Nam Phi vào năm 1986, và đến năm 1988 là đối tác thương mại quan trọng thứ sáu của đất nước. Không chắc chắn chính xác Hàn Quốc nằm ở đâu vì nước này không báo cáo hoạt động thương mại của mình với Nam Phi cho IMF, nhưng nước này nên được liệt kê trong số mười lăm quốc gia hàng đầu theo các nguồn dữ liệu của Liên Hợp Quốc. Singapore đứng thứ 22 với tư cách là nhà cung cấp và theo đuổi mục tiêu cuối cùng, mặc dù khối lượng thương mại thực tế của nó sẽ khiến nó cao hơn nhiều vì nó đã đóng một vai trò quan trọng trong việc định tuyến lại thương mại giữa Nam Phi và Đông Á.

Đáp lại cả những lời đề nghị từ các nhà sản xuất Nam Phi và sự mất giá thực tế của đồng rand vào đầu những năm 1980, các thị trường mới cũng được khai thác ở Nam Mỹ, với doanh số bán hàng cho Brazil, Argentina và Chile tăng gấp đôi từ năm 1983 đến năm 1987. Brazil hiện được xếp hạng trong số các nước của Nam Phi mười lăm đối tác thương mại quan trọng nhất.

Hướng thống kê thương mại của IMF cho thấy châu Phi chỉ chiếm 4,4% xuất khẩu của Nam Phi vào năm 1985, năm cuối cùng mà Nam Phi cung cấp dữ liệu. Tỷ lệ phần trăm này xuất phát từ xuất khẩu của toàn bộ Liên minh Hải quan Nam Phi (SACU). Tỷ lệ này cao hơn nhiều nếu tính đến xuất khẩu của Nam Phi sang các thành viên của SACƯ , vì Botswana, Lesotho và Swaziland cùng nhau chiếm khoảng một nửa xuất khẩu phi vàng của Nam Phi sang Châu Phi. Ngay cả trong thời kỳ bị trừng phạt, Nam Phi vẫn là nhà cung cấp chính cho một số nước láng giềng, mặc dù sự thống trị của nó đang giảm dần trong một số trường hợp, có thể ở một mức độ nào đó do mất khả năng cạnh tranh trong những năm 1980 khi đồng rand mạnh lên so với một số loại tiền tệ trong khu vực. Đến năm 1989, xuất khẩu sang châu Phi chiếm 13% tổng kim ngạch xuất khẩu của Nam Phi, 21% kim ngạch xuất khẩu phi vàng và 1/3 kim ngạch xuất khẩu hàng chế tạo. Ngoài ra, một số lượng thương mại không xác định đã không được báo cáo trong những năm 1980, bởi vì nhiều quốc gia châu Phi không muốn bị coi là đang giao dịch với Nam Phi.

nhập khẩu

Với một vài ngoại lệ, các biện pháp trừng phạt không có tác động trực tiếp đáng kể đến hàng nhập khẩu của Nam Phi về việc cắt đứt các liên kết thương mại. Lý do rất rõ ràng: các chính phủ và doanh nghiệp miễn cưỡng thực hiện các hành động gây nguy hiểm cho ngành công nghiệp của họ và việc tìm một nhà cung cấp nước ngoài thay thế thường dễ dàng hơn là tìm một thị trường nước ngoài thay thế. Do đó, luật hạn chế tiếp cận thị trường Nam Phi hiếm khi được thực thi.

Các hạn chế thương mại trực tiếp dẫn đến việc giảm nhập khẩu (ngoài các lệnh cấm vận chung đối với dầu mỏ, vũ khí và công nghệ hạt nhân) đã được áp đặt bởi Hoa Kỳ, Nhật Bản và các quốc gia Bắc Âu. Ngay cả khi đó, chỉ những mặt hàng cụ thể bị ảnh hưởng, như giấy và bìa từ Phần Lan và Thụy Điển; máy móc giấy và bột giấy từ Phần Lan; kim loại màu từ Na Uy; thịt và cá từ Nhật Bản; và nhiều loại công cụ, máy móc, xe cộ và phụ tùng từ Mỹ.

Việc giảm nhập khẩu đáng kể khác xảy ra ở các mặt hàng như vải, máy tính, phương tiện, linh kiện xe và điện tử, và các công cụ từ các nguồn truyền thống như Mỹ, Anh, Nhật Bản, Đức, Ý và Pháp. Lý do chính cho điều này hoàn toàn là phản ứng của thị trường đối với khả năng cạnh tranh đang thay đổi: việc giảm mua vải từ Anh, Nhật Bản, Đức và Ý, mặc dù vẫn quan trọng, đi kèm với sự tăng trưởng đáng kể trong nhập khẩu vải từ Đài Loan và Hồng Kông . Các quốc gia Thái Bình Dương cũng trở thành nguồn cung cấp máy tính quan trọng. Việc giảm nhập khẩu ô tô chở khách của Đức (do suy thoái kinh tế và việc mở rộng hoạt động sản xuất và lắp ráp ở Nam Phi) đi kèm với việc tăng nhập khẩu từ các đối thủ cạnh tranh Nhật Bản.

Nhập khẩu quan trọng nhất bị hạn chế bởi lệnh trừng phạt là dầu mỏ. Tuy nhiên, bất chấp lệnh cấm vận dầu mỏ, Nam Phi đã thu được đủ dầu thô không chỉ để đáp ứng nhu cầu của mình mà còn để dự trữ đề phòng khả năng thắt chặt lệnh cấm vận. Người ta ước tính rằng vào năm 1985, dầu mỏ chưa tinh chế chiếm 22% sản lượng trung gian và 13% tổng lượng nhập khẩu. Những con số này đạt đỉnh vào năm 1981 với tỷ lệ lần lượt là 28% và 17% (Becker và Pollard, 1990). Năm 1990, nhập khẩu dầu được ước tính lên tới 2 tỷ đô la. Việc tiếp cận xăng dầu được duy trì rõ ràng trong suốt thời gian bị trừng phạt. Chi phí cho nền kinh tế tích lũy trong việc tài trợ và lưu trữ một kho dự trữ lớn, và dưới hình thức phí bảo hiểm được trả cho thương mại bí mật. Mức độ của điều này là không thể xác định chắc chắn, do bí mật xung quanh vấn đề.

Một chi phí khác đối với nền kinh tế là chính sách thay thế nhập khẩu mở rộng được áp dụng để chống lại tác động của sự thiếu hụt nguồn cung chiến lược từ nước ngoài đã được dự báo trước. Nam Phi đã chuẩn bị cho các biện pháp trừng phạt trong nhiều năm. Những nỗ lực to lớn đã được thực hiện để phát triển ngành công nghiệp vũ khí và giảm sự phụ thuộc vào dầu mỏ bằng cách chuyển đổi than trong nước thành dầu, chiết xuất dầu từ đá phiến dầu và sản xuất ethanol từ mía. Ngoài ra, các mặt hàng nhập khẩu chiến lược, bao gồm máy tính và linh kiện máy bay, đã được dự trữ, tạo ra một bước đệm cho nền kinh tế trong quá trình tìm kiếm các nguồn thay thế các mặt hàng này hoặc hoàn thành các dự án thay thế nhập khẩu. Nam Phi đã đạt được một số thành công trong các hành động này, tránh được nhiều hạn chế thương mại và phát triển, ví dụ, vũ khí cực kỳ tinh vi và công nghệ khai thác dầu từ than đá - nhưng với chi phí cao. Tiết kiệm trong nước được hấp thụ bởi các dự án thâm dụng vốn đắt đỏ, làm giảm đầu tư vào các lĩnh vực lẽ ra có thể tạo ra tăng trưởng sản lượng và việc làm cao hơn. Bất chấp những thành công, sự phụ thuộc của đất nước vào công nghệ nước ngoài vẫn là một trong những lĩnh vực dễ bị tổn thương nhất. Ví dụ, việc không thể có được hoặc sản xuất máy bay chiến đấu đã làm mất đi ưu thế trên không của Nam Phi trong các cuộc xung đột quân sự, đặc biệt là ở Ăng-gô-la.

Trong khi việc giảm trực tiếp mua hàng nước ngoài nói chung là không đáng kể , nhập khẩu bị ảnh hưởng gián tiếp ở một mức độ đáng kể. Kể từ cuộc khủng hoảng nợ năm 1985, cần phải kiềm chế tăng trưởng nhập khẩu để duy trì thặng dư tài khoản vãng lai nhằm tài trợ cho dòng vốn chảy ra liên tục. Thặng dư lớn được ghi nhận trong giai đoạn 1985-1987, mặc dù kinh tế đi lên vào năm 1988 đã làm giảm quy mô thặng dư xuất khẩu so với nhập khẩu (xem Bảng 5.3). So sánh số liệu thống kê ghi nhận nhập khẩu theo lĩnh vực của năm 1984 và 1985 cho thấy mức giảm thực tế đáng kể (và thậm chí một số mức giảm danh nghĩa lớn) ở hầu hết mọi hạng mục vào năm 1985. Đến năm 1987, nhập khẩu đã giảm khoảng 30% so với mức cao nhất năm 1974 về khối lượng. Áp lực đặt lên cán cân thanh toán do nhập khẩu gia tăng vào năm 1988 buộc phải áp dụng các biện pháp kiểm soát nhập khẩu trực tiếp. Một số trong số này đã được nới lỏng trong năm 1990 khi xuất khẩu tiếp tục hoạt động tốt, được hỗ trợ bởi sự yếu kém của đồng rand so với đồng tiền của các nước công nghiệp hóa.

Một trong những tác động đáng kể nhất của việc cắt giảm nhập khẩu là giảm khả năng tiếp cận các tư liệu sản xuất mới của nước ngoài. Điều này cũng là kết quả của chi phí nhập khẩu cao hơn phát sinh từ việc đồng rand mất giá, chứ không phải là tác động trực tiếp của lệnh cấm vận, mặc dù các biện pháp trừng phạt đã hạn chế khả năng mua sắm của các nhà nhập khẩu với giá tốt hơn. Công nghiệp thứ cấp phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu thiết bị sản xuất và nguyên vật liệu công nghiệp . Vào cuối những năm 1980, các nhà công nghiệp đã báo cáo rằng thị trường thiết bị cũ đang phát triển, và máy móc kỹ thuật và nông nghiệp được chăm sóc cẩn thận để kéo dài tuổi thọ của nó.

Khi áp lực lên tài khoản vốn của cán cân thanh toán giảm bớt, có thể sẽ có sự gia tăng nhập khẩu, đặc biệt nếu điều này đi kèm với sự phục hồi kinh tế. Sự xói mòn dài hạn của cơ sở vốn trong những năm 1980 đã tạo ra nhu cầu vốn bị dồn nén. Đầu tư trực tiếp nước ngoài mới sẽ cung cấp khả năng tiếp cận các hàng hóa vốn nước ngoài mới thể hiện sự phát triển công nghệ gần đây. Việc tiếp cận các khoản vay nước ngoài sẽ giảm bớt hạn chế về ngoại hối đối với nhập khẩu, mặc dù nợ nước ngoài tăng lên chắc chắn có những rủi ro của nó, đặc biệt nếu xuất khẩu không tăng trưởng đủ để trả các khoản vay.

Phản ứng ngoại thương sớm đối với cải cách chính trị

Bộ Thương mại và Công nghiệp đã tận dụng lợi thế của việc nới lỏng thái độ với Nam Phi vào năm 1990 bằng cách trợ cấp chi phí cho các phái đoàn thương mại, ban đầu là đến Viễn Đông và Nam Mỹ. Trong năm 1991, các hạn chế về kinh doanh với Nam Phi đã được dỡ bỏ ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông và Hoa Kỳ. Các biện pháp trừng phạt của EC đã được dỡ bỏ vào đầu năm 1992. Sự phát triển sau này cho phép mở rộng thương mại với thị trường lớn nhất Nam Phi, đặc biệt là thực phẩm thô, thực phẩm chế biến và khoáng sản. Các nhà sản xuất trái cây tươi và đóng hộp của Nam Phi không thể đáp ứng nhu cầu và ít nhất là tạm thời giảm doanh số bán hàng trên thị trường nội địa trong khi công suất được mở rộng. Thương mại với châu Phi tăng 25 phần trăm từ năm 1989-92, về cơ bản là thặng dư. Phạm vi xuất khẩu sang châu Phi, vốn được xếp hạng cao trong danh sách các đối tác thương mại, gần như rộng bằng phạm vi sản phẩm của Nam Phi. Việc dỡ bỏ chính thức các biện pháp trừng phạt của Liên Hợp Quốc vào giữa năm 1993 đã loại bỏ tất cả các hạn chế còn lại đối với việc kinh doanh với Nam Phi (mặc dù lệnh cấm vận vũ khí vẫn chính thức có hiệu lực cho đến cuộc bầu cử đa sắc tộc vào năm 1994).

Với sự tự do hóa của cả Đông Âu và Nam Phi, các nỗ lực đã được thực hiện để khai thác các cơ hội thương mại giữa hai khu vực đã bị loại trừ trong một thời gian khỏi thương mại thế giới chủ đạo. Do Đông Âu không còn bị ràng buộc buôn bán với Liên Xô cũ, Nam Phi đã trở thành nguồn cung cấp nguyên liệu thô thay thế và thị trường mới cho hàng hóa Đông Âu không có khả năng cạnh tranh trong EC.

Về tiềm năng xuất khẩu, điều đáng nói là vấn đề của Nam Phi hiện nay là đầu ra, chưa tìm được thị trường xuất khẩu. Phần lớn tiềm năng có thể không được hiện thực hóa do không có khả năng mở rộng sản xuất (do đầu tư thấp trong quá khứ, do ngại đầu tư hiện tại và không có khả năng nâng cao năng suất đủ nhanh). Giải pháp thay thế cắt giảm sản lượng tiêu thụ trong nước để giải phóng nó cho xuất khẩu có lẽ đã đạt đến giới hạn của nó, và giới hạn này sẽ còn dịch chuyển hơn nữa đối với xuất khẩu dưới một chính phủ mới.

VI TÓM TẮT VÀ KẾT LUẬN

Hoạt động kinh tế yếu kém của Nam Phi kể từ giữa những năm 1970 là do sự kết hợp của các yếu tố toàn cầu và trong nước. Tình hình trở nên trầm trọng hơn sau năm 1984 bởi việc xuất khẩu vốn không tự nguyện xảy ra do cả lệnh trừng phạt tài chính và niềm tin của các nhà đầu tư nước ngoài giảm sút. Điều này làm giảm khả năng tiết kiệm để đầu tư, hạn chế tính linh hoạt của chính sách kinh tế và khiến việc phục hồi trở nên vô cùng khó khăn.

Các điều chỉnh đã được thực hiện để giảm tác động của các biện pháp trừng phạt kinh tế: các sáng kiến chính sách đền bù của chính phủ và phản ứng của những người ra quyết định tư nhân đối với các điều kiện thị trường đang thay đổi. Để chuẩn bị cho các biện pháp trừng phạt, chính phủ đã đầu tư vào các ngành công nghiệp nhằm giảm bớt sự phụ thuộc của đất nước vào hoặc giúp nước này tự cung tự cấp các mặt hàng chiến lược quan trọng, như sắt thép, bột giấy và giấy, dầu mỏ, điện và vũ khí. Những khoản tiền lớn nhưng không rõ nguồn gốc đã được chi vào việc tạo ra các kho dự trữ dầu, linh kiện máy tính và linh kiện máy bay. Những hành động này là một chi phí đáng kể cho nền kinh tế, vì họ đã sử dụng tiết kiệm trong nước và tài chính nước ngoài vào các khoản đầu tư chi phí cao, một số trong số đó không hiệu quả, làm giảm đầu tư vào các lĩnh vực khác có thể tạo ra tăng trưởng sản lượng và việc làm cao hơn. Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp này hiện có khả năng cạnh tranh quốc tế và nhiều ngành đã được tư nhân hóa. Một trong những lợi ích của việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt là giải phóng các kho dự trữ chiến lược. Trong năm 1992/3, thâm hụt ngân sách 1 tỷ R1 (350 triệu USD) được tài trợ bằng việc bán hàng hóa dự trữ.

Cuộc khủng hoảng nợ năm 1985 và dòng vốn chảy ra ròng kéo dài sau đó đòi hỏi nền kinh tế phải thu hẹp nghiêm trọng để biến thâm hụt tài khoản vãng lai lịch sử thành thặng dư đáng kể, để trả nợ nước ngoài trong thời kỳ không có khoản vay mới nào được đưa ra. Chính sách thắt chặt tiền tệ được bổ sung bằng các biện pháp kiểm soát trực tiếp đối với hàng nhập khẩu. Một số cứu trợ cho cán cân thanh toán đã được cung cấp bởi tài trợ thương mại từ nước ngoài. Việc áp dụng lại cơ chế tỷ giá hối đoái kép vào năm 1985 vừa bảo vệ tài khoản vãng lai khỏi tác động gây rối của dòng vốn chảy ra vừa khiến các giao dịch thoái vốn trở nên rất tốn kém. Chính sách khuyến khích xuất khẩu, được khởi xướng từ những năm 1970 như một phần của chiến lược giảm bớt sự phụ thuộc vào vàng (và dần dần tự do hóa thương mại), đã được tinh chỉnh và mở rộng, mặc dù điều này kém hiệu quả hơn so với sự kích thích do sự mất giá thực của đồng rand trong giữa những năm 1980 (Holden, 1990).

Suy thoái kéo dài ở Nam Phi kết hợp với việc đóng cửa một số thị trường xuất khẩu buộc các nhà xuất khẩu phải tìm kiếm các giải pháp thay thế. Điều này có lợi cho việc dịch chuyển thương mại sang các thị trường đang phát triển nhanh hơn ở Đông Á. Với những hạn chế về nguồn cung, khó có khả năng Nam Phi có thể phát triển những thị trường mới này trong khi tiếp tục cung cấp những thị trường hiện có. Thương mại hai chiều với các nước Đông Á đã mở rộng đáng kể, do các nhà nhập khẩu Nam Phi cũng chuyển sang các nhà cung cấp sản phẩm chế tạo có chi phí thấp hơn (và sẵn sàng), đặc biệt là máy tính và hàng dệt may. Ở một số, nhưng không có nghĩa là tất cả, các thị trường hàng hóa sơ cấp, đặc biệt là than đá, Nam Phi

Điều chỉnh để thích ứng với các lệnh trừng phạt ở Nam Phi, các nhà xuất khẩu chỉ duy trì được thị phần bằng cách chấp nhận các bất lợi chính trị đối với giá cả thế giới. Các mặt hàng có thể dễ dàng xác định bị áp dụng lệnh trừng phạt đã được xuất khẩu qua nước thứ ba, hoặc trong một số trường hợp, quá trình sản xuất được chuyển sang các nước láng giềng, đặc biệt là Lesotho, Swaziland và Botswana. Các công ty 'bình phong' được thành lập tại các trung tâm thương mại quan trọng như London và Singapore, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái xuất hàng hóa đến các điểm đến nhạy cảm về chính trị.

120

Các giao dịch thoái vốn của các công ty đa quốc gia nước ngoài được các doanh nhân trong nước coi là cơ hội để mua các công ty khả thi, thường là đối thủ cạnh tranh, với giá hời. Điều này tăng cường sự tập trung quyền sở hữu, nhưng nếu không thì tác động của việc rút lui của công ty là nhỏ.

Điều không thể tránh được là thu nhập thực tế giảm. Tiết kiệm tư nhân, chi tiêu tiêu dùng tư nhân và đầu tư tư nhân đều giảm. Chính phủ đã không thể chuyển gánh nặng của việc giảm thu nhập thực tế sang cho người da đen, chẳng hạn như đã được thực hiện ở Rhodesia dưới sự trừng phạt . Tiền lương của người da đen trong khu vực chính thức tăng nhanh khi công đoàn của người da đen được hợp pháp hóa (Hofmeyr, 1991). Tiền lương thực tế trung bình cho người da trắng đã giảm trong suốt thập kỷ. Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp ngày càng tăng trong tất cả các nhóm chủng tộc, ước tính chiếm khoảng 40% dân số hoạt động kinh tế, hẳn đã làm xấu đi sự phân phối thu nhập nói chung. Tác động của các biện pháp trừng phạt đối với việc làm trong khu vực chính thức là gián tiếp, bằng cách hạn chế phục hồi kinh tế, chứ không phải trực tiếp.

Các biện pháp trừng phạt kinh tế (và các hình thức khác) là một phần của quá trình buộc phải thay đổi ở Nam Phi. Các yếu tố khác cũng đóng một vai trò nào đó, trong đó không kém phần quan trọng là sự phản đối ngày càng tăng đối với chế độ phân biệt chủng tộc trong nước và chi phí theo đuổi chiến tranh cả trong và ngoài biên giới đất nước. Thực tế là các biện pháp trừng phạt không gây ra các vấn đề kinh tế cơ cấu mà Nam Phi đang phải đối mặt sẽ khiến các nhà quan sát cảnh giác về việc dự đoán sự phục hồi kinh tế hiện nay khi chúng đang được dỡ bỏ. Một số lợi ích cận biên đang được tích lũy từ việc cạn kiệt các kho dự trữ chiến lược và từ việc tiếp cận cả thị trường cũ và vốn nước ngoài, nhưng sẽ không có lợi tức tái hội nhập đáng kể nào. Các nhà đầu tư nước ngoài đang do dự về việc tái gia nhập một môi trường kinh tế và chính trị không chắc chắn mà vốn trong nước đang tìm cách tháo chạy và các nhà xuất khẩu đang phải đối mặt với những hạn chế về năng lực. Nền kinh tế cần tái cơ cấu nhiều như xã hội, nếu không muốn nói là nhiều hơn, và đây sẽ là nhiệm vụ cấp bách của chính phủ dân chủ mới.

Người giới thiệu

Ngân hàng Thanh toán Quốc tế (BIS), 'Phân bổ kỳ hạn cho vay ngân hàng quốc tế', tháng 7 (1985).

Becker, c. và P. Pollard, 'Tính dễ bị tổn thương của nền kinh tế Nam Phi đối với các biện pháp trừng phạt kinh tế*, trong M. Lipton và D. Hauck (eds), Tác động của các biện pháp trừng phạt đối với Nam Phi, Phần I (Washinton, DC: Trung tâm nghiên cứu trách nhiệm của nhà đầu tư, 1990).

Bethlehem, R., Kinh tế học trong một xã hội cách mạng (Johannesburg, 1989).

Tóm tắt Thống kê Thương mại hàng tháng (Pretoria: Nhà in Chính phủ, tháng 1 năm 1980 đến tháng 12 năm 1985).

Ban thư ký Khối thịnh vượng chung, Nam Phi: báo cáo về lệnh trừng phạt (London, 1989).

Garner, J., 'Xu hướng Tín dụng Thương mại cho Nam Phi', Tài liệu Nghiên cứu Số 2 (London: Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Nam Phi và Tài chính Quốc tế, 1990).

Garner, J., 'Các yếu tố quyết định dòng vốn đầu tư trực tiếp gần đây vào Nam Phi', Tài liệu nghiên cứu số 8 (London: Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Nam Phi và Tài chính Quốc tế, 1993).

Garner, J., và J. Leape, 'Vốn vay của Nam Phi trên các thị trường vốn quốc tế: Những phát triển gần đây trong quan điểm lịch sử', Tài liệu nghiên cứu số 5 (London: Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Nam Phi và Vị hôn phu Quốc tế, 1991).

Gelb, s., 'Khủng hoảng kinh tế của Nam Phi: tổng quan', trong s. Gelb (ed.), Khủng hoảng kinh tế của Nam Phi* (Cape Town: David Philip, 1991).

Harvey, c. và 0. Jenkins, 'Phản ứng phi chính thống của nền kinh tế Nam Phi đối với những thay đổi trong chính sách kinh tế vĩ mô', Tài liệu Thảo luận 300 (Brighton: Viện Nghiên cứu Phát triển, Đại học Sussex, 1992).

Holden, MG 'Sự lựa chọn chiến lược thương mại', trong N. Nattrass và E. Ardington (eds), Nền kinh tế chính trị của Nam Phi (Cape Town: Nhà xuất bản Đại học Oxford, 1990).

Hofmeyr, J., 'Sự gia tăng tiền lương của người Châu Phi ở Nam Phi sau năm 1970', báo cáo cho Quỹ Giáo dục của Chủ tịch Quỹ Anglo American và De Beers (Durban: Đơn vị Nghiên cứu Kinh tế, Đại học Natal, 1991).

Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Định hướng Thống kê Thương mại (Washington, DC: IMF, các năm khác nhau)

Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Thống kê Tài chính Quốc tế (Washington, DC: IMF, các năm khác nhau)

Jenkins, c., 'Không đầu tư: tác động đối với nền kinh tế Nam Phi', chuyên khảo (Durban: Đơn vị Nghiên cứu Kinh tế, Đại học Natal, 1986).

Jenkins, c., 'Lập lịch trả nợ - cho đến khi khoản nợ của Hoa Kỳ trở thành một phần?', Indicator SA, 7 (3) (1990a).

Jenkins, c., 'Tài trợ thương mại và nợ nước ngoài', Indicator SA, 8 (1) (1990b).

Jenkins, c., 'Các biện pháp trừng phạt và tác động của chúng đối với việc làm ở Nam Phi', Tạp chí Lao động Quốc tế, 5-6 (1991).

Jenkins, c., 'Đánh giá thiệt hại: tác động của các biện pháp trừng phạt đối với Nam Phi', Bài báo số 24 (Durban: Đơn vị nghiên cứu kinh tế, Đại học Natal, 1992).

Lipton, M., Các biện pháp trừng phạt và Nam Phi: động lực của sự cô lập kinh tế, Báo cáo đặc biệt số 119 (London: Economist Intelligence Unit, 1988).

Meth, c., 'Tác động việc làm của các biện pháp trừng phạt: một tổng quan quan trọng', mimeo, Văn phòng Lao động Liên quốc gia (1990).

Trang, s. và C. Stevens, Thương mại với Nam Phi: các lựa chọn chính sách cho EC, báo cáo đặc biệt (London: Viện Phát triển Hải ngoại, 1992).

122       Điều chỉnh các biện pháp trừng phạt ở Nam Phi

Cộng hòa Nam Phi, Thống kê ngoại thương (nhiều số khác nhau).

Cộng hòa Nam Phi, Input-Output Tables, 1985 (Pretoria: Central Statistical Service, 1990).

Roux, A., 'Các lựa chọn tạo việc làm' trong trang. Moll et al, (eds), Tái phân phối: nó có thể hoạt động như thế nào ở Nam Phi? (Cape Town: David Philip, 1991).       '

Tổ chức Ngoại thương Nam Phi (SAFTO), thông cáo báo chí.

Ngân hàng Dự trữ Nam Phi, Bản tin hàng quý (Pretoria: SARB, các số khác nhau). Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới 1993.

Báo chí.

6 Đánh giá theo chủ nghĩa cấu trúc về các Sáng kiến của Hoa Kỳ về Tự do hóa Thương mại ở Châu Mỹ

Alexandre Rands Barros ¹

I GIỚI THIỆU

Chương này tập hợp các giả thuyết cấu trúc cũ và một số phát triển gần đây từ Lý thuyết Tăng trưởng Mới để đánh giá Sáng kiến Doanh nghiệp vì Châu Mỹ (EAI) gần đây, do chính phủ Hoa Kỳ đề xuất . Nó cũng gợi ý một số chính sách mà các nước Mỹ Latinh nên áp dụng để tối đa hóa lợi ích của họ và tránh thiệt hại từ bất kỳ quá trình tự do hóa thương mại nào đang diễn ra.

Đề xuất của Mỹ có ba trụ cột: (i) tự do hóa thương mại, (ii) tăng đầu tư xuyên biên giới và (iii) giảm nợ. Đề xuất ban đầu được chuyển tiếp bởi chính quyền của Bush, chính quyền này đã đệ trình một số luật để Quốc hội xem xét. Mặc dù hầu hết các đề xuất ban đầu này đều bị đánh bại, nhưng chính quyền mới của Đảng Dân chủ đã tiếp quản ý tưởng này. Tuy nhiên, mọi sự chú ý vào lúc này đều hướng đến Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) mới được thông qua, hiệp định này sẽ có tác dụng như một phép thử đối với khả năng hội nhập (hoặc hấp thụ vào NAFTA) trong tương lai của các quốc gia Mỹ Latinh và Caribe khác.

Mặc dù lợi ích của tự do hóa thương mại đã được các nhà kinh tế học dòng chính nhấn mạnh, nhưng những người theo chủ nghĩa Cấu trúc Mỹ Latinh đã lập luận rằng hội nhập kinh tế, chẳng hạn như đề xuất trong đề xuất của Hoa Kỳ, có những mặt hạn chế, có thể bù đắp những lợi ích. Sự nhấn mạnh gần đây vào các yếu tố ngoại tác của Lý thuyết Tăng trưởng Mới đã đưa một số nguồn gây tranh cãi này trở thành tâm điểm của các cuộc thảo luận về tăng trưởng kinh tế. Sự kết hợp của những phát triển mới này với các ý tưởng của chủ nghĩa cấu trúc cung cấp nền tảng lý thuyết cho việc đánh giá được thực hiện trong chương này.

Phần hai thảo luận về tiềm năng của EAI để mang lại kết quả hữu hình; phần ba mô tả ngắn gọn các tính năng chính của nó; phần bốn liệt kê một số nguồn lợi có thể có cho các nền kinh tế Mỹ Latinh tích lũy từ đề xuất của Hoa Kỳ; phần năm khảo sát các giả thuyết cấu trúc luận có liên quan và các đề xuất chính sách đã được thực hiện trong phần sáu. Phần bảy tóm tắt các kết luận chính của bài báo.

II CƠ HỘI HỘI NHẬP KHU VỰC THÀNH CÔNG

Ý tưởng về các khối thương mại khu vực nở rộ vào những năm 1960, nhưng không có kết quả đáng kể, ngoại trừ ở châu Âu. Mỹ Latinh đã trải qua quá trình hình thành Hiệp định Thương mại Tự do Mỹ Latinh (LAFTA), nhưng điều này chưa bao giờ trở thành một hiệp hội quan trọng. Gần đây, chủ nghĩa khu vực đã nổi lên như một giải pháp thay thế được ưa chuộng, vì ý tưởng tự do hóa thương mại đã đạt được sức mạnh về mặt ý thức hệ, nhưng có sự phản đối việc dỡ bỏ các rào cản đối với thương mại.

Ngoài sự thay đổi thái độ đối với thương mại tự do và chủ nghĩa khu vực, còn có hai yếu tố góp phần thúc đẩy quan hệ chặt chẽ hơn với Mỹ. Thứ nhất, sự phụ thuộc lớn của các nền kinh tế Mỹ Latinh vào Hoa Kỳ với tư cách là thị trường xuất khẩu của họ. Ví dụ, vào năm 1989, Hoa Kỳ đã hấp thụ 39,5% tổng xuất khẩu của Mỹ Latinh, theo dữ liệu từ Grabendorff (1992). Thứ hai, có mối đe dọa rằng các nước Mỹ Latinh có thể bị cô lập do chuyển hướng thương mại do chủ nghĩa khu vực đang gia tăng trong thương mại quốc tế. Do đó, các nước Mỹ Latinh coi hội nhập khu vực và liên kết chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ là cách duy nhất để tránh bị cô lập trên thị trường thế giới và hưởng lợi từ tác động năng động mà thương mại có thể mang lại cho tăng trưởng kinh tế.

Các nước Mỹ Latinh gần đây cũng đã trải qua một sự thay đổi căn bản trong thái độ của họ đối với thương mại (Bittar và Bradford, 1992). Thương mại hiện được coi là một nguồn tăng trưởng kinh tế, thay thế sự tập trung trước đây vào thị trường nội địa với tư cách là động cơ tăng trưởng chính. Thành công của các NIC châu Á và sự thất bại của chiến lược phát triển hướng nội của Mỹ Latinh nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói trong nước (Cardoso và Helwege, 1992) là những động lực chính làm thay đổi thái độ này. Sự thay đổi trong nhận thức này khuyến khích khu vực tăng cường quan hệ với Hoa Kỳ.

Hoa Kỳ cũng sẽ được hưởng lợi từ các hiệp định thương mại tự do với Mỹ Latinh, vì nó sẽ tạo ra thị trường ưu đãi cho các sản phẩm công nghệ cao của mình, giảm bớt sự cạnh tranh từ các nước phát triển khác. Cũng có những kỳ vọng rằng GDP sẽ tăng nhanh ở Mỹ Latinh trong 10 hoặc 20 năm tới, vì cuộc khủng hoảng nợ dường như đã được kiểm soát. Các hiệp định trong khu vực không được coi là giải pháp thay thế cho GATT, mà là để củng cố nó, vì vậy không có lý do gì để phản đối chúng.

Ill       HOA KỲ ĐỀ XUẤT

EAI là một đề xuất của chính phủ Hoa Kỳ bao gồm một loạt các biện pháp đơn phương nhằm cải thiện quan hệ của Hoa Kỳ với châu Mỹ với mong đợi một số phản ứng có đi có lại từ các nước Mỹ Latinh và Caribe. Đề xuất này mang lại một vai trò nổi bật hơn trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với mối quan hệ của nước này với châu Mỹ, vốn là một số điều bị bỏ quên cho đến nay. ²

Đề xuất của Hoa Kỳ là hình thành một thị trường chung trong toàn khu vực, với việc cắt giảm các rào cản thương mại. Nó dự định rằng NAFTA sẽ trở thành mô hình cho các mối quan hệ với các nước Mỹ Latinh khác. Hoa Kỳ đề xuất rằng các quốc gia khác nên nộp đơn xin gia nhập NAFTA khi họ có thể đáp ứng các yêu cầu về ổn định kinh tế và cam kết đối với doanh nghiệp tự do và dân chủ.

Ý tưởng ban đầu của Bắc Mỹ là các hiệp định có thể được ký kết trên cơ sở song phương hoặc đa phương. Vì các nền kinh tế Mỹ Latinh và Caribê có GDP chỉ tương đương 15,4% GDP của Hoa Kỳ và Canada (dữ liệu của Ngân hàng Thế giới), hậu quả của hiệp định sẽ chủ yếu được cảm nhận ở nhóm trước. Điều này mang lại một vị trí đặc quyền cho Bắc Mỹ, chủ yếu là Hoa Kỳ, trong các cuộc đàm phán. Sử dụng vị thế đàm phán thuận lợi ban đầu này, chính phủ Hoa Kỳ đã yêu cầu các quốc gia khác phải đáp ứng một tiêu chuẩn tối thiểu nếu họ muốn tham gia vào các FTA. Vì có thể hầu hết các quốc gia sẽ đáp ứng tiêu chuẩn này một cách riêng lẻ nên các hiệp định song phương sẽ là nguồn thu xếp quan trọng nhất. Điều này sẽ càng làm xấu đi vị thế thương lượng của các nước Mỹ Latinh, hạn chế một số lợi ích có thể đạt được từ đàm phán với tư cách là một khối. Tuy nhiên, việc các nước Mỹ Latinh ngày càng quan tâm đến việc hội nhập với nhau có thể củng cố mối quan hệ của họ trước khi có một cuộc đàm phán hiệu quả với Hoa Kỳ và Canada.

Như một điểm khởi đầu, Hoa Kỳ yêu cầu rằng tất cả các thỏa thuận dưới sự bảo trợ của EAI phải tương thích với các quy tắc của GATT, điều này ngụ ý rằng việc giảm bớt các rào cản trong nước không bao giờ đồng nghĩa với việc gia tăng các rào cản đối với các bên thứ ba. Cam kết đàm phán đa phương của GATT là điều kiện tiên quyết để các nước Mỹ Latinh đủ điều kiện tham gia các FTA trong khuôn khổ EAI. Ngoài ra còn có tham vọng mở rộng các thỏa thuận trong EAI sang các lĩnh vực gây tranh cãi trong các cuộc đàm phán của Vòng đàm phán Uruguay, chẳng hạn như quy định về bảo hộ dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ và văn hóa nông nghiệp. Do đó, EAI được coi là không chỉ củng cố các quy tắc của GATT mà còn làm sâu sắc thêm các nguyên tắc của chúng trên cơ sở khu vực.

Các hiệp định thương mại tự do

Theo đề xuất của Mỹ, các hiệp định tự do không chỉ hướng tới mục tiêu loại bỏ dần các bảo lãnh thương mại bằng thuế quan và phi thuế quan , mà còn bao gồm nhiều chính sách kinh tế liên quan đến thương mại vốn là nguồn gốc của các biến dạng thương mại. Các ví dụ quan trọng về các chủ đề được đề xuất bao gồm: (1) quy tắc xuất xứ và nội dung khu vực; (2) một số hạn chế tối thiểu về thuế và trợ cấp bóp méo; (3) cơ chế giải quyết tranh chấp; (4) quy tắc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; (5) hài hòa các quy tắc xử lý tài nguyên thiên nhiên; (6) hài hòa một số yêu cầu về tiêu chuẩn an toàn và sức khỏe; (7) kỷ luật hạn chế giao dịch phát sinh từ vấn đề cán cân thanh toán và kiểm soát ngoại hối; và (8) các biện pháp tự vệ. Đây là những vấn đề phải được giải quyết trong các hiệp định thương mại tự do, vì chúng đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quan hệ thương mại.

Cách tiếp cận của Bắc Mỹ đối với các cuộc đàm phán song phương rải rác chỉ giới hạn trong các điều kiện được giải quyết rõ ràng trong NAFTA hạn chế khả năng của bất kỳ quốc gia riêng lẻ nào ảnh hưởng đến hình thức cuối cùng của các thỏa thuận. Quyền lực hạn chế của họ trong việc xác định các quy tắc của hiệp định có thể đặc biệt quan trọng, vì các nước Mỹ Latinh và Caribe sẽ phải trải qua nhiều thay đổi về cấu trúc hơn để đủ điều kiện tham gia các FTA so với Mỹ, do các nước này hiện có ít chính sách thương mại tự do hơn và tiêu chuẩn thấp hơn . về tiêu chuẩn sản phẩm và quy trình sản xuất hơn các nền kinh tế Bắc Mỹ.

Chính sách đầu tư

Chính sách đầu tư trong EAI có thể được chia thành hai loại chính. Thứ nhất, có các chính sách điều tiết để nâng cao tầm nhìn cho các nhà đầu tư trong các nền kinh tế riêng lẻ. Việc nhấn mạnh vào sự ổn định kinh tế vĩ mô, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và giảm thiểu sự tiếp xúc của thương mại giữa các quốc gia với các chính sách độc đoán là những biện pháp chắc chắn trong hạng mục này. Một số chính sách này, chẳng hạn như nới lỏng kiểm soát ngoại tệ và giảm giới hạn đối với các công ty nước ngoài, được thiết kế để hỗ trợ đầu tư nước ngoài.

Thứ hai, có chính sách thúc đẩy đầu tư thông qua tiếp cận tài chính dễ dàng hơn. Các công cụ chính sách bao gồm việc thành lập một số quỹ với sự đóng góp của chính phủ. Nếu sáng kiến được triển khai, các lựa chọn hiện tại cho các nước Mỹ Latinh để vay từ các quỹ đặc biệt sẽ được tăng lên. Việc thiết kế các quỹ như vậy sẽ phụ thuộc vào sự hỗ trợ chính trị mà Sáng kiến có thể thu thập được từ cộng đồng doanh nghiệp Hoa Kỳ và Quốc tế. Củng cố Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ và tăng nguồn lực của nó là cách tự nhiên để thúc đẩy chính sách này.

Nguyên tắc chung của tất cả các chính sách đầu tư này là thúc đẩy đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài. Điều này phù hợp với chính sách đối ngoại gần đây của Hoa Kỳ, trong đó nhấn mạnh sự cần thiết phải thúc đẩy tinh thần kinh doanh tư nhân ở các nước đang phát triển, thay vì tập trung vào hỗ trợ đầu tư của chính phủ. Sự căng thẳng đối với đầu tư nước ngoài được chứng minh bằng việc cải thiện hiệu quả được cho là thông qua việc chuyển giao bí quyết. Tuy nhiên, những chính sách như vậy chắc chắn sẽ giúp ích cho hoạt động của các tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) của Mỹ ở Mỹ Latinh và Caribe.

giảm nợ

Nợ nước ngoài là một trong những yếu tố chính cản trở sự phát triển của các nước Mỹ Latinh và Caribe trong thập kỷ qua. Do đó, bất kỳ chính sách nào nhằm thúc đẩy phát triển trong khu vực đều phải tính đến việc xóa nợ. Gánh nặng nợ mặc dù đã giảm đáng kể nhưng vẫn là gánh nặng lớn, kìm hãm tăng trưởng kinh tế, làm mất cân đối kinh tế vĩ mô và giảm uy tín.

Một trong những mục tiêu của EAI là khuyến khích giảm nợ, mở rộng các Sáng kiến Kế hoạch Brady, thông qua các hiệp định song phương với Hoa Kỳ. Ý tưởng là để Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ tham gia vào các cuộc đàm phán giảm nợ, cùng với IMF và Ngân hàng Thế giới, để có thể đạt được các thỏa thuận dễ dàng hơn.

IV NGUỒN LÃI TỪ AFT A

Trước khi trình bày một số giả thuyết theo chủ nghĩa cấu trúc nhấn mạnh các nguồn thiệt hại có thể xảy ra đối với các nước Mỹ Latinh và Ca-ri-bê khi tham gia vào các hiệp định thương mại tự do với một đối tác hùng mạnh như Hoa Kỳ, phần này xem xét các nguồn lợi chính cho các nền kinh tế đang phát triển từ một chính sách như vậy. . Những lợi ích được xem xét ở đây là những lợi ích bắt nguồn từ việc tham gia trực tiếp vào hiệp định thương mại tự do. Các hiệu ứng cân bằng chung , có thể phát sinh từ sự chuyển hướng thương mại có thể xảy ra ở cấp độ thế giới, không được thảo luận ở đây.

Lợi thế so sánh

Những lợi ích này phát sinh từ việc chuyên môn hóa trong sản xuất và xuất khẩu những sản phẩm mà các nguồn lực sẵn có trong nước tương đối lớn hơn. Giả thuyết này có vai trò nổi bật trong lý thuyết thương mại quốc tế và là nền tảng cho khuyến nghị tự do hóa thương mại của các nhà kinh tế học.

Một thực tế ai cũng biết là có một tiềm năng to lớn để nâng cao hiệu quả phát sinh từ chuyên môn hóa trên cơ sở lợi thế so sánh. Sự tồn tại của thương mại quốc tế ngay cả trong quá khứ xa xưa nhất, khi chi phí liên quan đến thương mại tương đối cao, là bằng chứng mạnh mẽ cho thấy lợi ích thu được từ sự chuyên môn hóa như vậy có thể rất lớn. Sự sụt giảm gần đây về chi phí vận chuyển và thông tin liên lạc đã cải thiện những lợi ích tiềm năng từ chuyên môn hóa, mặc dù đã có sự suy giảm về tầm quan trọng của các nguồn tài nguyên thiên nhiên như một nguồn lợi thế.

Nếu thay vì tham gia sản xuất hầu hết các hàng hóa được yêu cầu trong nước, các nước Mỹ Latinh và Caribê chuyên môn hóa một số loại sản phẩm nhỏ hơn mà họ có thể phát triển lợi thế so sánh, thì tự do hóa thương mại khu vực có thể có lợi. Các khía cạnh tích cực của nó sẽ được tăng cường hơn nữa nếu khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài ổn định, thay vì chịu sự thăng trầm của chính sách trong nước và áp lực chính trị giữa các đối tác thương mại.

Ổn định kinh tế vĩ mô

Bất ổn kinh tế vĩ mô từ lâu đã là một trở ngại đối với sự phát triển kinh tế Mỹ Latinh. Thập kỷ vừa qua chứng kiến sự trầm trọng của vấn đề này, nhưng vấn đề này đã xuất hiện ít nhất kể từ khi kết thúc Chiến tranh thế giới thứ hai (Furtado, 1976, chương 12 và Cardoso và Fishlow, 1991). Các kế hoạch phát triển kinh tế đã phải đối mặt với những trở ngại phát sinh từ nhu cầu kiểm soát thâm hụt của chính phủ, lạm phát và mất cân đối trong tài khoản nước ngoài. Trình độ phát triển thấp của thị trường tài chính và hệ thống tài khóa chịu trách nhiệm một phần cho những bất ổn này, mặc dù các nhà kinh tế Mỹ Latinh cũng đã tìm ra những nguồn gốc khác của sự mất cân bằng; một số trong số chúng liên quan đến sự mất cân đối trong mặt thực của nền kinh tế, chẳng hạn như cơ sở hạ tầng kinh tế không đồng đều và khả năng phản ứng thấp của nông nghiệp trước các lực lượng thị trường (xem Furtado, 1976, ch. 12, và Rosales, 1988).

Như đã đề cập ở trên, Hoa Kỳ coi ổn định kinh tế vĩ mô là điều kiện để tham gia FTA với bất kỳ quốc gia Mỹ Latinh hoặc Caribe nào. Điều này tạo ra một kích thích khác cho việc áp dụng các chính sách nhằm mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô. Vì các tầng lớp kiểm soát Nhà nước ở hầu hết các nền kinh tế Mỹ Latinh thường ủng hộ các hiệp định thương mại tự do với Hoa Kỳ trong khi họ phải chịu trách nhiệm về các chính sách gây ra sự bất ổn định kinh tế vĩ mô, 3 điều kiện này có thể mang lại lợi ích đáng kể.

Hội nhập tự nó tăng cường sự phụ thuộc kinh tế vĩ mô. Các bước đi của châu Âu hướng tới sự phối hợp chính sách chặt chẽ hơn và những xung đột giữa Brazil và Argentina về các chính sách kinh tế vĩ mô riêng lẻ của họ là những ví dụ về điều này. Do đó, các quốc gia Mỹ Latinh càng hội nhập với nhau hoặc với các nền kinh tế Bắc Mỹ thì chính phủ của họ sẽ càng chịu sự giám sát cao hơn. Do đó, ổn định kinh tế vĩ mô có khả năng tăng lên.

Những phát triển gần đây trong lý thuyết kinh tế vĩ mô đã nhấn mạnh rằng những biến động ngắn hạn có thể ảnh hưởng đến tăng trưởng dài hạn. Do đó, các chính sách ổn định buộc nền kinh tế phải chậm lại sẽ làm giảm khả năng tăng trưởng GDP dài hạn có thể xảy ra. Do đó, đạt được sự ổn định có thể phát sinh từ áp lực lớn hơn từ Hoa Kỳ sẽ có lợi cho sự tăng trưởng của Mỹ Latinh.

Tăng năng suất cho các ngành có lợi nhuận tăng dần theo quy mô

Có những ngành mà nhà máy chỉ hoạt động hiệu quả ở quy mô vượt trội so với thị trường hiện tại ở từng quốc gia Mỹ Latinh và Caribe. Các ngành này chỉ có thể phát triển nếu một phần sản xuất của chúng được xuất khẩu. Vì cạnh tranh quốc tế lớn hơn đối với các quốc gia chịu sự cạnh tranh công bằng từ tất cả các quốc gia GATT, nên khả năng một quốc gia nhỏ phát triển sản xuất như vậy sẽ cao hơn nếu quốc gia đó tiếp cận được các thị trường ưu đãi. Các FTA cung cấp các thị trường ưu đãi này.

Ý tưởng về sự hội nhập của Mỹ Latinh và Caribê như một cách để hưởng lợi từ việc tăng lợi nhuận theo quy mô đã có mặt trong các bài luận ban đầu của chủ nghĩa cấu trúc (chẳng hạn như Prebisch, 1950 và 1954). Quy mô nhỏ của thị trường ở một số nước Mỹ Latinh đã kích thích sự phát triển của ý tưởng này và một số kế hoạch hội nhập thị trường đã được đề xuất (xem Furtado, 1976). Tất cả đều chỉ liên quan đến các nước đang phát triển, điều này làm cho đề xuất hội nhập hiện tại với Hoa Kỳ và Canada trở thành một trường hợp khác. Tình trạng phát triển và đa dạng hóa của các quốc gia này sẽ tạo ra sự cạnh tranh gay gắt hơn đối với các công ty Mỹ Latinh, làm giảm nghiêm trọng lợi nhuận, vì sẽ có sự kìm hãm một số lĩnh vực do không có khả năng cạnh tranh với các công ty Bắc Mỹ.

Lợi nhuận từ cạnh tranh nhiều hơn

Các tài liệu về phát triển kinh tế đã lập luận rằng khi các công ty tiếp xúc nhiều hơn với cạnh tranh nước ngoài, chúng sẽ trở nên hiệu quả hơn. Sự cạnh tranh này buộc các công ty phải hoạt động ở quy mô phù hợp và các doanh nhân phải tập trung chú ý vào việc cải thiện hiệu quả, vì thị phần luôn thay đổi. Ý tưởng là mối đe dọa cạnh tranh buộc các doanh nhân phải trở nên hiệu quả hơn.

Cần nhấn mạnh rằng giả thuyết về mối quan hệ giữa cạnh tranh và hiệu quả vi phạm tiên đề cơ bản trong lý thuyết kinh tế vi mô rằng các doanh nhân luôn tìm cách tối đa hóa lợi nhuận. Tuy nhiên, nó đã từng là một trong những trụ cột lập luận của các nhà kinh tế học chính thống ủng hộ việc coi mở cửa là chiến lược thích hợp nhất để phát triển kinh tế . Nếu lập luận này đúng, tự do hóa thương mại ở châu Mỹ sẽ mang lại nhiều cạnh tranh hơn và do đó cải thiện hiệu quả của các công ty tư nhân.

Lợi nhuận có thể có cho người lao động

Thông thường, sự phản đối đối với các hiệp định thương mại, chẳng hạn như những hiệp định do EAI đề xuất, xuất phát từ những người lao động Mỹ, những người cho rằng sẽ có tình trạng mất việc làm do các công ty kích thích chuyển một phần hoạt động của họ sang các nước đang phát triển có liên quan, nơi có chi phí lao động thấp hơn. . Do đó, đề xuất ban đầu của Hoa Kỳ yêu cầu phải đáp ứng các điều kiện làm việc tối thiểu, như được công nhận bởi các tiêu chuẩn quốc tế, ở tất cả các quốc gia liên quan. Ngay cả khi mức tối thiểu này được đáp ứng, các nước Mỹ Latinh vẫn sẽ có lợi thế về chi phí lao động đối với những hàng hóa đòi hỏi một tỷ lệ lớn lao động có tay nghề thấp trong sản xuất, bởi vì điều kiện làm việc của công nhân Mỹ (về tiền lương và tiêu chuẩn an toàn) cao hơn nhiều so với theo yêu cầu của tiêu chuẩn quốc tế.

Tuy nhiên, việc đàm phán về một số cải thiện cho người lao động Mỹ Latinh trong giai đoạn chuẩn bị cho thương mại tự do có thể trở thành một điều khoản quan trọng trong bản hình thành cuối cùng của các thỏa thuận, nếu người lao động Mỹ Latinh liên minh chính trị với các đối tác Bắc Mỹ của họ để buộc các điều khoản có lợi về điều này vấn đề. Công nhân Bắc Mỹ mong muốn ngăn chặn Hoa Kỳ tham gia FTA với các nước có chi phí lao động rất thấp. Nếu có sự huy động đồng thời của người lao động Mỹ Latinh, họ có thể cùng nhau nhấn mạnh vào việc đưa vào các điều khoản đảm bảo cải thiện điều kiện làm việc của họ (tiền lương, tiêu chuẩn an toàn, v.v.).

Mặc dù những cải thiện về tiêu chuẩn lao động sẽ luôn gây ra sự phản đối từ các doanh nghiệp trong nước, nhưng những điều chỉnh có thể diễn ra suôn sẻ và không gây ra bất kỳ tác động đau đớn nào cho nền kinh tế. Tất cả các FTA đều bao gồm một thời gian dài chuẩn bị cần thiết trước khi đối mặt với cam kết tuân theo các quy tắc của nó. Do đó, việc nâng cao tiêu chuẩn có thể trải dài theo thời gian để thực hiện các điều chỉnh kỹ thuật trước khi phải tuân thủ các điều kiện hoàn toàn khác. Điều này sẽ có lợi không chỉ cho người lao động mà còn cho toàn bộ nền kinh tế Mỹ Latinh (Barros, 1990, 1993a, 1993b và 1994).

Loại bỏ các trở ngại cơ cấu cho đầu tư

Ý tưởng rằng các chính phủ có thể lập kế hoạch phát triển nền kinh tế đã dẫn đến sự kiểm soát quá mức của công chúng đối với các khoản đầu tư ở Mỹ Latinh. Các chính sách tài khóa và kiểm soát các nguồn tài chính dài hạn là những công cụ kiểm soát chính, mặc dù các công cụ tinh vi hơn khác cũng đã được sử dụng. Giảm ảnh hưởng chính trị đối với các khoản đầu tư, đối với cả TNCs và các công ty địa phương, có thể là một bước quan trọng hướng tới hiệu quả cao hơn. Mối quan tâm của ƯS là giảm bớt các hạn chế chính trị đối với các công ty Mỹ nhưng nhu cầu có thể được mở rộng bởi áp lực chính trị trong nước đối với tất cả các quyết định đầu tư, nâng cao vai trò của phân tích kỹ thuật.

V CÁC GIẢ THUYẾT CỦA NHÀ CẤU TRÚC VỀ THƯƠNG MẠI VÀ PHÁT TRIỂN

Một số giả thuyết cấu trúc chủ yếu có liên quan đến vấn đề được phân tích là:

Giả thuyết 1: Có sự suy giảm trong dài hạn của các điều khoản thương mại đối với hàng hóa sơ cấp.

Giả thuyết này ban đầu được Prebisch (1950) truyền bá trong các nhà kinh tế Mỹ Latinh trong các công trình của ông tại Ủy ban Kinh tế Liên hợp quốc về Mỹ Latinh (ECLA). Điều này đã trở thành giả thuyết quan trọng nhất của Chủ nghĩa cấu trúc Mỹ Latinh và là chủ đề của một cuộc tranh luận gay gắt vẫn còn tồn tại. Sarkar và Singer (1991), Powell (1991), Barros và Amazonas (1993), Barros (1992), Grilli và Yang (1988) và Diakosavvas và Scandizzo (1991) là một số ví dụ về những đóng góp gần đây cho cuộc tranh luận này. Tầm quan trọng của nó đối với việc phân tích sự phát triển kinh tế là ở chỗ các nước đang phát triển chuyên môn hóa xuất khẩu các mặt hàng sơ cấp trong quá trình phân công lao động thế giới. Mặc dù quá trình chuyên môn hóa này hiện đang yếu đi nhiều, nhưng vẫn có sự tập trung cao độ trong xuất khẩu của các nước đang phát triển đối với các mặt hàng cơ bản. Mặc dù tỷ trọng xuất khẩu công nghiệp chế tạo ở Mỹ Latinh và Caribe tăng nhanh trong thập kỷ này (Bonturi và Lord, 1992), các hàng hóa cơ bản vẫn chiếm 67% kim ngạch xuất khẩu của họ vào năm 1990 (dữ liệu từ Ngân hàng Thế giới, 1992).

Giả thuyết về sự suy giảm trong dài hạn của các điều kiện thương mại đối với hàng hóa cơ bản ngụ ý rằng có sự phân bổ không đồng đều lợi ích thu được từ tăng năng suất trong nền kinh tế thế giới. Những quốc gia chuyên xuất khẩu hàng hóa công nghiệp đảm bảo phần tăng năng suất cho các yếu tố sản xuất trong nước lớn hơn so với những quốc gia chuyên xuất khẩu hàng hóa sơ cấp.

Có một số nguyên nhân dẫn đến sự suy giảm của các điều khoản thương mại đối với hàng hóa sơ cấp. 4 Một trong số đó, do Prebisch (1950) đưa ra, là tiền lương ở các nước phát triển đáp ứng nhu cầu lao động nhiều hơn ở các nước đang phát triển, vì người lao động được tổ chức tốt hơn ở các nước phát triển trong khi các nước đang phát triển có nguồn cung lao động dư thừa (Floto, 1988, đưa ra một cuộc thảo luận gần đây về lập luận này). Hệ quả là tiền lương có mối liên hệ chặt chẽ hơn với năng suất lao động ở các nước phát triển. Cách giải thích này sẽ mở rộng lập luận về việc các điều khoản thương mại xấu đi đối với tất cả các mặt hàng được giao dịch quốc tế mà các quốc gia có nguồn cung lao động linh hoạt hơn chuyên môn hóa. Các nước Mỹ Latinh và Caribê có nguồn cung lao động phổ thông linh hoạt hơn nhiều so với các nước Bắc Mỹ. Do đó, từ sự biện minh của Prebisch về sự suy giảm của các điều khoản thương mại đối với hàng hóa sơ cấp, có thể rút ra giả thuyết sau:

nếu tự do hóa thương mại được đề xuất trong EAỈ khiến các quốc gia Mỹ Latinh và Ca-ri-bê tăng cường chuyên môn hóa xuất khẩu hàng hóa được sản xuất rộng rãi bởi các quốc gia đang phát triển với lượng lao động dư thừa, thì sẽ có một số tác động tiêu cực đến các điều kiện thương mại của các quốc gia này.

Sarkar và Singer (1991) đã ước tính các xu hướng dài hạn đối với tỷ giá thương mại của hàng công nghiệp xuất khẩu của các nước đang phát triển đối với hàng xuất khẩu công nghiệp của các nước phát triển trong giai đoạn 1970-1987. Họ tìm thấy sự ủng hộ cho giả thuyết rằng cũng có sự suy giảm đối với các điều khoản thương mại này. Họ cũng điều tra các điều khoản thương mại đối với hàng xuất khẩu công nghiệp của các quốc gia cụ thể đối với hàng xuất khẩu công nghiệp của Hoa Kỳ. Bôlivia là quốc gia Mỹ Latinh duy nhất trong mẫu của họ có xu hướng tích cực. Do đó, dữ liệu dường như chỉ ra rằng có khoảng mười khuynh hướng chuyên môn hóa ở các nước đang phát triển có liên quan đến các điều khoản thương mại ngày càng xấu đi.

Những phát triển gần đây trong Lý thuyết Tăng trưởng Mới cho thấy rằng với ít vốn con người hơn, đồng nghĩa với việc ít có khả năng tạo ra công nghệ hơn, các nước đang phát triển có xu hướng chuyên môn hóa các sản phẩm có ít động lực đổi mới kỹ thuật hơn (xem Grossman và Helpman, 1991). Hơn nữa, trong một mô hình trong đó tăng trưởng nội sinh được quyết định bởi tiến bộ kỹ thuật, tốc độ tăng trưởng của các nước đang phát triển và đang phát triển là bình quân gia quyền của tốc độ tăng trưởng của tiến bộ kỹ thuật trong các ngành năng động và truyền thống, trong đó tỷ trọng của hai ngành trong nền kinh tế đưa ra các trọng số. Như vậy, nước chuyên sản xuất và xuất khẩu các mặt hàng truyền thống có tốc độ tăng trưởng thấp hơn (Grossman và Helpman, 1991; tr. 188).

Do đó, có sự ủng hộ cả về mặt lý thuyết và thực nghiệm cho giả thuyết rằng sẽ có xu hướng chuyên môn hóa ở các nước Mỹ Latinh và Caribê đối với những hàng hóa đặc trưng của các nước đang phát triển và các điều khoản thương mại của họ cũng có xu hướng tiêu cực trong dài hạn, khi so với hàng công nghiệp xuất khẩu của các nước phát triển và đặc biệt là Hoa Kỳ và Canada. Hơn nữa, yếu tố thúc đẩy tăng trưởng bắt nguồn từ thay đổi kỹ thuật sẽ yếu hơn ở các nước Mỹ Latinh so với ở Hoa Kỳ và Canada.

Giả thuyết 2: Nếu lợi thế so sánh tĩnh được phép xác định chuyên môn hóa thương mại, thì một số lợi thế động có thể làm tăng đáng kể hiệu quả của nền kinh tế sẽ bị triệt tiêu.

Giả thuyết này có thể được coi là hệ quả của lập luận nổi tiếng về ngành công nghiệp non trẻ, trong đó có một quá trình vừa học vừa làm. Năng suất của các công ty sẽ tăng lên cùng với sự tăng trưởng kinh nghiệm của họ trong sản xuất. Nếu các ngành không được bảo vệ ngay từ giai đoạn đầu thành lập, thì chúng sẽ không bao giờ đạt được mức tăng năng suất tích lũy được từ kinh nghiệm và sẽ luôn được coi là không khả thi. Do đó, sự bảo vệ là hợp lý trong một thời gian.

Tầm quan trọng của lập luận này đã được công nhận rộng rãi. Sự chỉ trích chủ yếu về nó lập luận rằng các nhà đầu tư đã biết rằng có một giai đoạn năng suất thấp ban đầu khi họ lập kế hoạch, trong khi các khoản đầu tư được đánh giá theo giá trị chiết khấu hiện tại, có tính đến sự gia tăng năng suất liên quan đến quá trình học hỏi. Do đó, sự tồn tại của phương pháp vừa học vừa làm chỉ làm thay đổi sự phân phối liên thời gian của nguồn tài chính cần thiết (ví dụ, xem Balassa, 1982, trang 69).

Các lập luận phản bác lại bài phê bình này là: (1) có sự không hoàn hảo trong thị trường vốn hạn chế khả năng tiếp cận tín dụng cần thiết cho các khoản đầu tư bất cứ khi nào chúng chỉ có thể mang lại lợi nhuận trong thời gian rất dài; (2) nếu các đại lý không thích rủi ro, họ sẽ tránh các khoản đầu tư quá coi trọng lợi nhuận chỉ tích lũy trong tương lai xa; (3) nếu có những ngoại ứng tích cực tích lũy từ các khoản đầu tư, như đã được tranh luận rộng rãi trong tài liệu về Lý thuyết Tăng trưởng Mới (xem Romer, 1990b, và Shleifer, 1991), tỷ suất lợi nhuận của nhà đầu tư tư nhân thấp hơn tỷ suất lợi nhuận xã hội của vốn đầu tư. Do đó, một đề xuất đầu tư có thể bị các đại lý tư nhân coi là không khả thi, trong khi nó có thể mang lại lợi ích tích cực cho xã hội.

Hệ quả rõ ràng của giả thuyết này về lợi thế so sánh động là một nước đang phát triển sẽ tốt hơn nếu chính phủ của nước đó áp dụng một số biện pháp bảo hộ thuế quan đối với các ngành có thể trở nên hiệu quả tương đối trong dài hạn hoặc mang lại một mức độ ngoại tác tích cực hơn là bù đắp. thiệt hại cho người tiêu dùng trả giá cao hơn. Một hiệp định thương mại tự do hạn chế khả năng của chính phủ trong việc tăng cường bảo hộ thuế quan đối với những ngành như vậy sẽ có một số tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế của đất nước.

Như vậy, các FTA củng cố xu hướng các nước đang phát triển không hấp thụ công nghệ trong các lĩnh vực có sự phát triển công nghệ năng động hơn . Điều này xuất phát từ thực tế là các quốc gia này luôn đi sau trong các lĩnh vực này và do đó, các công ty của họ luôn phải đối mặt với sự cạnh tranh từ những quốc gia đã có uy tín trong lĩnh vực này, bên cạnh những trở ngại khác liên quan đến tình trạng kém phát triển, chẳng hạn như khả năng sử dụng lao động có tay nghề thấp. lao động và chất lượng kém của cơ sở hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ. Rào cản bổ sung này giúp thúc đẩy các nước đang phát triển chuyên môn hóa các mặt hàng có thị trường kém năng động hơn. Mặc dù các công ty riêng lẻ có thể hoạt động với hiệu suất giảm dần theo quy mô, nhưng một số lĩnh vực có ngoại tác tích cực đối với những ngành khác, điều này thường dẫn đến hiệu quả tăng dần theo quy mô cho toàn bộ nền kinh tế.

Những phát triển gần đây trong Lý thuyết Tăng trưởng Mới đã công nhận sự tồn tại của lợi nhuận ngày càng tăng theo quy mô, chủ yếu khi nó được tạo ra từ ngoại tác tích cực mà một ngành có thể có đối với các ngành khác. Các ví dụ cổ điển về các yếu tố bên ngoài như vậy là các khoản đầu tư vào vốn con người (Lucas, 1988) và công nghệ (Romer, 1990a). Những sự gia tăng lợi nhuận theo quy mô này không xuất hiện ở cấp độ doanh nghiệp, mà hình thành các hiệu ứng nội bộ ngành. Gần đây, chúng đã được công nhận là một nguồn tăng trưởng kinh tế quan trọng và đã tìm thấy sự hỗ trợ thực nghiệm trong một số nghiên cứu xuyên quốc gia (ví dụ, xem Durlauf và Johnson, 1992, và Helliwell và Chung, 1992).

Các nhà kinh tế học theo chủ nghĩa cấu trúc đã nhấn mạnh đến sự tồn tại của những ngoại tác này. Ý tưởng này là lập luận cơ bản ủng hộ các chính sách của chính phủ ưu tiên đầu tư vào những lĩnh vực có khả năng tạo ra ngoại ứng lớn hơn trong nền kinh tế. Ở một mức độ nào đó, những đề xuất chính sách này biện minh cho sự tham gia mạnh mẽ của khu vực công trong các nền kinh tế Mỹ Latinh, với sự tập trung cao vào 'các lĩnh vực chiến lược' (Fishlow, 1985 và Prebisch, 1971). Tiện ích công cộng, năng lượng, thép và khai thác tài nguyên thiên nhiên là một số ví dụ về các lĩnh vực được coi là có ngoại tác tích cực cao và do đó, các chính phủ được khuyến nghị tham gia nếu không có sự quan tâm từ khu vực tư nhân.

Ngoài đầu tư trực tiếp, chính phủ các nước Mỹ Latinh cũng áp dụng các loại thuế ưu đãi, trợ cấp và bảo hộ thuế quan như những chính sách bổ sung để khuyến khích phát triển các ngành chiến lược. Một chính sách tự do hóa thương mại trong khuôn khổ thị trường chung sẽ hạn chế khả năng sử dụng các chính sách đó. Do đó, một nguồn quan trọng của chính sách phát triển, vốn đã được áp dụng rộng rãi trong quá khứ, có thể phải hy sinh để đổi lấy quyền tiếp cận ưu đãi đối với một thị trường lớn hơn.

Giả thuyết 3: Đầu tư đa quốc gia có tác động tích cực dài hạn đối với phúc lợi của đất nước thấp hơn so với đầu tư do các công ty địa phương sở hữu.

Các lập luận chính hỗ trợ cho giả thuyết này là:

Một phần lớn vốn xuyên quốc gia có xu hướng rời khỏi đất nước vào thời điểm suy thoái, do vốn trong nước gặp nhiều rào cản hơn trong việc di dời ra nước ngoài. Lượng thông tin cần thiết cho đầu tư nước ngoài cao và có chi phí. Các cấu trúc khác nhau của TNCs và các công ty trong nước ngụ ý sự bất cân xứng về thông tin có sẵn, do đó chi phí cho một công ty địa phương để có được thông tin cần thiết để chuyển vốn sang nước khác cao hơn so với TNC.

Trong thời kỳ tín dụng eo hẹp nhưng cơ hội đầu tư tốt, TNCs có thể được trang bị tốt hơn để vay nợ nước ngoài so với các công ty trong nước , tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh. Điều này có thể dẫn đến mức độ độc quyền cao hơn trong các lĩnh vực mà TNCs được thành lập. Những khoản đầu tư cao hơn này có thể bù đắp cho tác động tiêu cực của chúng trong thời kỳ suy thoái, như đã đề cập ở mục (i) ở trên. Tuy nhiên, việc đền bù không đầy đủ và có sự mất mát phúc lợi xã hội do gia tăng độc quyền trong nền kinh tế.

TNCs có xu hướng tập trung đầu tư cho nghiên cứu và phát triển tại công ty mẹ (Evans, 1979, ch. 4). Như vậy, một số ngoại tác tích cực của các hoạt động này sẽ không có tác động lan tỏa ra ngoại vi. Các thiết kế mới được tạo ra cho một nhiệm vụ cụ thể thường có thể giúp phát triển các bản thiết kế mới có thể được sử dụng cho các sản phẩm khác. Tất cả những tác động lan tỏa như vậy sẽ ở lại quốc gia nơi đặt trụ sở chính của TNC.

Một trong những khía cạnh của EAI mà chính phủ Hoa Kỳ có vẻ nhiệt tình nhất là việc cải thiện môi trường ở các nước Mỹ Latinh cho các TNC của Hoa Kỳ. Do đó, nếu các chính phủ Mỹ Latinh muốn tránh trở thành đối tượng của những vấn đề được thảo luận ở trên, họ sẽ phải sử dụng một số chính sách rất tinh vi, vì họ sẽ bị chính phủ Hoa Kỳ thúc giục dễ tiếp nhận hơn đối với các khoản đầu tư này. Thật không may, hệ tư tưởng mới đã phát triển có xu hướng làm cho các chính phủ thuận lợi hơn đối với đầu tư nước ngoài hơn là khuyến nghị của các giả thuyết cấu trúc. Bản thân chính sách chống độc quyền mạnh mẽ có thể làm giảm sự quan tâm của TNCs. Các chính sách bổ sung có thể làm giảm tác động tiêu cực của đầu tư nước ngoài sẽ được thảo luận trong phần tiếp theo.

VI ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH

Các phần trước cho thấy rằng EAI có thể mang lại cả lợi ích và cản trở cho các nền kinh tế Mỹ Latinh. Do đó, chiến lược tốt nhất là đàm phán các thỏa thuận với người Bắc Mỹ nhằm cố gắng tối đa hóa các nguồn thu được và thực hiện các chính sách có thể làm giảm bất kỳ tác động tiêu cực nào. Có ba khía cạnh trong đề xuất của Mỹ có thể có tác động đáng kể đến Mỹ Latinh: đề xuất về các hiệp định thương mại tự do; loại bỏ các trở ngại cơ cấu để thúc đẩy đầu tư; và các điều chỉnh cấu trúc cần thiết để đáp ứng các điều kiện tiên quyết của Hoa Kỳ đối với bất kỳ thỏa thuận nào. Thay vì đánh giá các chính sách một cách riêng biệt, một số chính sách kinh tế vĩ mô và thương mại chung sẽ được thảo luận để giúp tránh tác động tiêu cực từ các đề xuất của Hoa Kỳ. Từ những cuộc thảo luận này, một số hạn chế của EAI sẽ trở nên rõ ràng hơn.

tự do hóa thương mại

Có thể thấy, mặc dù lợi thế so sánh có thể mang lại lợi ích lớn cho tăng trưởng, nhưng có một số vấn đề nảy sinh từ việc tự do hóa thương mại nhiều hơn khi một trong các đối tác trong FTA là một quốc gia hùng mạnh như Hoa Kỳ, bao gồm việc mất đi các lợi thế so sánh động; áp lực chuyên môn hóa trong các lĩnh vực chịu sự suy giảm lâu dài của các điều khoản thương mại; ít động lực tham gia vào các lĩnh vực có công nghệ và thị trường năng động hơn; và mất năng suất tích lũy từ các ngoại tác tích cực. Những tác động tiêu cực này có thể có liên quan khi lưu ý rằng lợi ích từ thương mại tự do có thể nhỏ, ngay cả khi các yếu tố này bị bỏ qua.

Erzan và Yeats (1992) đã thực hiện một nghiên cứu định lượng về những lợi ích có thể có đối với các nước Mỹ Latinh trong hiệp định thương mại tự do với Hoa Kỳ và kết luận rằng chỉ có Brazil và Mexico sẽ được hưởng lợi khi chỉ xem xét thương mại. Các quốc gia khác sẽ thực sự thua. Những nghiên cứu định lượng như vậy về tự do hóa thương mại có xu hướng thiếu chính xác, nhưng nghiên cứu này chỉ ra thực tế rằng lợi ích thu được không quá rõ ràng và có thể nhỏ. Tuy nhiên, sự không chắc chắn về lợi ích và các vấn đề có thể phát sinh từ tự do hóa thương mại không có nghĩa là nên tránh các hiệp định thương mại tự do. Họ chỉ đơn giản kêu gọi sự chú ý đến nhu cầu áp dụng các chính sách để nâng cao lợi ích tiềm năng và tránh các vấn đề có thể xảy ra.

Một số tác động tiêu cực của tự do hóa thương mại đối với các điều khoản thương mại và chuyên môn hóa thương mại bất lợi của các nước Mỹ Latinh và Caribê có thể được cân bằng bởi một chính sách làm tăng mức độ phản ứng của tiền lương đối với năng suất lao động. Theo ý tưởng ban đầu của Prebisch, nếu người lao động ở Mỹ Latinh có thể tăng độ co giãn của tiền lương thực tế của họ đối với năng suất lao động, thì nguồn gốc của sự suy thoái thương mại phát sinh từ tiền lương sẽ giảm đi. Trong chuyên môn hóa thương mại trong một nền kinh tế mở, điều này có nghĩa là một sự thay đổi hướng tới các sản phẩm có thành phần lao động, vốn vật chất và con người khác (Barros, 1993a). Do đó, nếu EAI có bất kỳ cơ chế nào có thể mang lại mối quan hệ chặt chẽ hơn giữa tiền lương và năng suất, thì khả năng suy thoái có thể giảm đi; Như đã thảo luận ở trên, điều này sẽ phụ thuộc vào việc huy động người lao động, cả ở các nước Bắc Mỹ và Mỹ Latinh, để thúc đẩy việc đưa vào các yêu cầu tối thiểu cao về bồi thường cho người lao động.

Cần lưu ý rằng các tiêu chuẩn được thiết lập cho người lao động ở các nước Mỹ Latinh càng cao thì xu hướng chuyên môn hóa sản xuất các mặt hàng có xu hướng làm suy giảm các điều kiện thương mại của các nước này càng thấp. Hơn nữa, có thể chỉ ra rằng các tiêu chuẩn này càng cao thì càng khuyến khích các công ty đầu tư vào công nghệ mới và do đó, thay đổi kỹ thuật trong nước sẽ càng cao. Vì vậy, mặc dù có sự mâu thuẫn giữa tiêu chuẩn cao đối với người lao động với lợi ích của doanh nhân, nhưng tiêu chuẩn này càng cao thì khả năng tăng trưởng của nền kinh tế càng cao.

Tuy nhiên, những thay đổi trong chính sách tiền lương là không đủ để bù đắp khoảng cách công nghệ và tất cả những áp lực tiêu cực phát sinh từ môi trường thương mại cởi mở hơn. Một số chính sách nhằm tăng cường khuyến khích các công ty trong nước đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, cũng như một số biện pháp tự vệ nhằm đền bù cho các công ty trong nước trước sự cạnh tranh không lành mạnh của các công ty nước ngoài cũng là cần thiết. Một số nhấn mạnh vào các chương trình chuyển giao công nghệ và đào tạo cho lực lượng lao động Mỹ Latinh cũng có thể nâng cao khả năng của các nước Mỹ Latinh thu được từ hội nhập với các nền kinh tế Bắc Mỹ.

ổn định kinh tế vĩ mô

Ổn định kinh tế vĩ mô cũng có thể giúp thúc đẩy nghiên cứu và công nghệ vì nền kinh tế càng ổn định thì khả năng các tổ chức tài chính sẽ tài trợ cho các dự án có yêu cầu dài hạn càng cao. Ai cũng biết rằng đầu tư vào nghiên cứu và phát triển (R&D) đòi hỏi thời gian dài mới thu được lợi nhuận, do toàn bộ quá trình phát triển công nghệ diễn ra chậm. Do đó, sự ổn định có xu hướng tăng đầu tư vào R&D. Tuy nhiên, sự bất ổn không phải là trở ngại tài chính duy nhất đối với các khoản đầu tư vào R&D ở Mỹ Latinh. Mức độ phát triển thấp của thị trường tài chính và sự tập trung của chúng vào tay chính phủ là những trở ngại bổ sung. Ngay cả khi các chính phủ tạo ra các chương trình đặc biệt để tăng cường đầu tư vào R&D, những chương trình này có xu hướng ít liên kết hơn với nhu cầu của khu vực tư nhân, vì việc xác định các ưu tiên của họ nằm trong tay các quan chức chính phủ. Hơn nữa, nghiên cứu được tài trợ bởi các nguồn này thường phụ thuộc vào những thăng trầm của điều kiện ngân sách chính phủ. Do đó, bên cạnh sự ổn định kinh tế vĩ mô, các quốc gia Mỹ Latinh cần tái cấu trúc khu vực tài chính của họ, khuyến khích tạo ra các hạn mức tín dụng dài hạn.

chính sách tài khóa

Những gợi ý trước đây không ngụ ý rằng các chính phủ phải rút khỏi việc tài trợ cho R&D. Như ở tất cả các nước phát triển, chính phủ các nước Mỹ Latinh phải tích cực tham gia vào lĩnh vực này thông qua các chính sách tài khóa khuyến khích đầu tư. Lý thuyết tăng trưởng mới nhấn mạnh vai trò tích cực và quan trọng của phát triển công nghệ đối với tăng trưởng kinh tế và tác động ngoại tác cao xuất hiện từ các ngành tạo ra công nghệ.

Đề xuất ban đầu của Hoa Kỳ không bao gồm bất kỳ chính sách nào khuyến khích cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế. EAI thực sự áp đặt các yêu cầu ổn định kinh tế vĩ mô như là điều kiện tiên quyết cho các thỏa thuận, vốn thường yêu cầu các chính sách cản trở đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế trong khu vực. Tình trạng hiện tại của cơ sở hạ tầng kinh tế là một trở ngại nghiêm trọng đối với đầu tư ở Mỹ Latinh, vì trong thập kỷ qua, các chính phủ đã phải cắt giảm đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội. 5 Điều này dẫn đến sự xuống cấp của cấu trúc cơ sở hạ tầng hiện có và làm gia tăng khoảng cách giữa nguồn cung cấp dịch vụ hiện có và nhu cầu. Hậu quả rõ ràng của tình trạng này là hiệu quả kinh tế giảm sút. Ổn định kinh tế vĩ mô có thể là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế; tuy nhiên, ngay cả với tự do hóa, nó có thể không đủ để dẫn đến việc nối lại tăng trưởng kinh tế (Dornbusch, 1991). Trong số các chính sách khác, nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng kinh tế có thể là một bước quan trọng trong việc phục hồi tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, không có chính sách đặc biệt nào giải quyết vấn đề này trong EAI. Tất cả sự nhấn mạnh trong các đề xuất chính sách đầu tư đều hướng đến khu vực tư nhân, trong khi các cơ sở hạ tầng này chủ yếu nằm trong tay chính phủ ở Mỹ Latinh.

VII. PHẦN KẾT LUẬN

EAI do chính phủ Hoa Kỳ đưa ra đã mở ra những lựa chọn mới cho các nước Mỹ Latinh, có thể cải thiện đáng kể hiệu quả kinh tế của họ . Tuy nhiên, có một số cảnh báo có thể dẫn đến những thất bại đáng kể cho các nền kinh tế này, nếu các chính phủ không thực hiện các bước cần thiết để tránh chúng. Áp lực bổ sung đối với chuyên môn hóa thương mại bất lợi và tạo ra các trở ngại đối với sự phát triển công nghệ và các nguồn tăng năng suất khác là những tác động tiêu cực chính có thể xảy ra của EAI, điều này sẽ đòi hỏi các chính sách phòng ngừa. Do đó, những lợi thế của việc hội nhập hơn nữa Tây bán cầu có thể bị hạn chế đối với các quốc gia ở Mỹ Latinh.

Các chính sách chính được đề xuất để cải thiện lợi ích ròng của quá trình hội nhập hơn nữa là: (1) các chính sách ổn định khắt khe; (2) tăng đầu tư cơ sở hạ tầng và giáo dục và (3) những thay đổi về thể chế làm tăng tính co giãn của tiền lương trong nước đối với năng suất. Các chính sách bổ sung để thúc đẩy chuyển giao công nghệ và tăng cường hấp thụ kỹ thuật cũng được khuyến nghị. Những chính sách như vậy có thể bao gồm các cơ chế cải thiện khả năng tiếp cận của các công ty Mỹ Latinh đối với sự phát triển công nghệ ở Hoa Kỳ. Các cơ chế này được yêu cầu để bù đắp cho sự tôn trọng ngày càng tăng đối với quyền sở hữu trí tuệ và tác động bất lợi của nó đối với dòng chảy công nghệ của các nước đang phát triển trong khu vực.

ghi chú

Khoa Kinh tế, Đại học Federal de Pernambuco, Recife- Brazil. Xin cảm ơn Frances Stewart và Oliver Morrissey vì những nhận xét hữu ích ; không cần thiết phải nói rằng những sai sót còn lại hoàn toàn do tôi chịu trách nhiệm.

Xem Schott và G. Hufbauer (1992), Singer và Georgiadis (1992), Cavalcanti (1991) và Azambuja (1991) để có những tóm tắt thay thế về đề xuất của Hoa Kỳ.

Các chính sách này về cơ bản là việc sử dụng không phù hợp các công cụ tài chính và tiền tệ để đạt được các lợi ích kinh tế và chính trị trước mắt. Prebisch (1950) cũng đề cập đến thói quen tiêu dùng của họ như một nguồn gốc của sự mất cân đối trong cán cân thanh toán.

Xem Spraos (1983), Barros và Amazonas (1993) và Diakosavvas và Scandizzo (1991) để trình bày các lập luận này. Xem thêm Taylor (1991, trang 202-7) để trình bày một mô hình cấu trúc trong đó kết hợp một số nguồn gốc của sự xuống cấp của các điều khoản thương mại.

Xem ví dụ (IDB 1989, chs 3 và 4).

Người giới thiệu

Azambuja, M.» 'Iniciativa para as Américas e Integraẹao Latino-Americana: Convergência e Divergência de Interesses entre EƯA e América Latina', trong J.Vellozo, o Brasil eo Plano Bush (Sao Paulo: Nobel, 1991).

Balassa, B., Chiến lược phát triển trong các nền kinh tế bán công nghiệp (Baltimore: Nhà xuất bản Đại học Johns Hopkins, 1982).

Barros, A., SBE, 'Vai trò của tiền lương thực tế đối với việc xác định thu nhập: Một phép thử thực nghiệm', trong SBE (ed.), Anais do Xllo Encontro Braslleiro de Econometria (Brasilia: Sociedade Brasileira de Econometria, 1990) 337-60.

Barros, A., 'On the Deteriration of the Terms of Trade for Primary Commodities', Revista de Econometria, 12(1) (1992) 31-55.

Barros, A., 'Sự phát triển và mức sống', trong F. Stewart, D. Marsden và R.Prendergast, Các lực lượng thị trường và sự phát triển thế giới (London: Macmillan, sắp xuất bản, 1993a).

Barros, A., 'Vai trò của tính ổn định của tiền lương trong tăng trưởng kinh tế', Anais do XXỈ Encontro Nacional de Economia (Belo Horizonte: ANPEC, 1993b).

Barros, A., 'O Papel dos Salários Reais na Determinaọao da Renda: Um Teste Empirico para o Brasil', Revista Brasileira de Economia (sắp xuất bản, 1994).

Barros, A. và A. Amazonas, 'Về sự xấu đi của các điều khoản thương mại trao đổi ròng đối với hàng hóa cơ bản', Unctad Review, 4 (1993) 99-116.

Bittar, s. và C. Bradford Jr., 'Các lựa chọn chiến lược cho Mỹ Latinh trong những năm 1990', trong c. Bradford Jr. (ed.), Các lựa chọn chiến lược cho Mỹ Latinh trong những năm 1990 (Paris: OECD, 1992).

Bonturi, M., và M. Lord, 'Thương mại sản xuất của Mỹ Latinh: Một nghiên cứu thực nghiệm', trong c. Bradford Jr. (ed.), Các lựa chọn chiến lược cho Mỹ Latinh trong những năm 1990 (Paris: OECD, 1992).

Cardoso, E. và A. Fishlow, 'Desenvolvimento Econômico na América Latina: 1950-80', trong F. Barbosa (ed.), Estabilizaẹao e Crescimento Econômico na America Latina (Sao Paulo: Livros Técnicos e Cientificos, 1991).

Cardoso, E. và A. Helwege, 'Below the Line: Poverty in Latin America', World Development, 20( 1) (1992) 19-37.

Cavalcanti, R., 'A Integraẹao das Américas: Por quê? Bạn muốn gì? thế nào? Como?', trong J. Vellozo, o Brasil eo Plano Bush (Sao Paulo: Nobel, 1991).

Diakosavvas, D. và p. Scandizzo, 'Xu hướng trong các điều khoản thương mại của hàng hóa cơ bản, 1990-1982: Cuộc tranh cãi và nguồn gốc của nó', Phát triển kinh tế và thay đổi văn hóa, 39(2) (1991) 231-64.

Dornbusch, R., 'Da Estabilizaẹao ao Crescimento', trong F. Barbosa (ed.), Estabilizaẹao e Crescimento Econômico na America Latina (Sao Paulo: Livros Técnicos e Cientificos, 1991).

Durlauf, s. và P. Johnson, 'Sự hội tụ cục bộ và toàn cầu giữa các nền kinh tế quốc gia', Tài liệu làm việc của NBER, Số 3996 (1992).

Erzan, R. và A. Yeats, 'Các Hiệp định Thương mại Tự do với Hoa Kỳ: Có lợi gì cho Mỹ Latinh', Ngân hàng Thế giới, Tài liệu Nghiên cứu Chính sách (Washington, 1992).

Evans, p., Sự phát triển phụ thuộc (Princeton: Nhà xuất bản Đại học Princeton, 1979).

Fishlow, A., 'Tình hình Kinh tế Mỹ Latinh', trong IDB, Tiến bộ Kinh tế và Xã hội ở Mỹ Latinh (Washington: IDB, 1985).

Floto, E., 'The Centre-Periphery System and Unequal Exchange', Cepal Review, 39(Tháng 12) (1988) 135-54.

Furtado, c., Phát triển kinh tế ở Mỹ Latinh, tái bản lần 2 (Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge, 1976).

Grabendorff, w., 'Hội nhập Châu Âu: Ý nghĩa đối với Châu Mỹ Latinh', trong c. Bradford Jr. (ed.), Các lựa chọn chiến lược cho Mỹ Latinh trong những năm 1990 (Paris: OECD, 1992).

Grilli, E. và M. Yang, 'Giá hàng hóa cơ bản, giá hàng hóa sản xuất và các điều khoản thương mại của các nước đang phát triển: Điều gì sẽ xảy ra trong dài hạn?', Đánh giá kinh tế của Ngân hàng Thế giới, 2( 1 ) (1988) 1- 47.

Grossman, G. và E. Helpman, Đổi mới và tăng trưởng trong nền kinh tế toàn cầu (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1991).

Helliwell, J. và A. Chung, 'Mối liên kết hội tụ và tăng trưởng giữa miền Bắc và miền Nam', Tài liệu làm việc của NBER, Số 3948, 1992.

IDB (Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ), Tiến bộ Kinh tế và Xã hội ở Mỹ Latinh (Washington: IDB, 1989).

Lucas, R., 'Về Cơ chế Phát triển Kinh tế', Tạp chí Kinh tế Tiền tệ, 22(1) (1988) 3-42.

Powell, A., 'Điều khoản thương mại của hàng hóa và quốc gia đang phát triển, thời gian dài cho thấy điều gì?', Tạp chí kinh tế, 101 (409) (1991) 1485-96.

Prebisch, R.» 'Sự phát triển kinh tế của châu Mỹ Latinh và các vấn đề chính của nó' (mimeo., Santiago: United Nations, 1950).

Prebisch, R., Hợp tác quốc tế trong chính sách phát triển Mỹ Latinh (New York: Liên hợp quốc, 1954).

Prebisch, R., 'Các Lực lượng Tự phát và Chiến lược Phát triển trong Hệ thống Kinh tế', trong ECLA (ed.), Thay đổi và Phát triển: Nhiệm vụ Vĩ đại của Mỹ Latinh (New York: Praeger, 1971).

Romer, p., 'Thay đổi công nghệ nội sinh', Tạp chí Kinh tế Chính trị, 98(5) (1990a) s71-si02.

Romer, p., 'Các tính không lồi có quan trọng để hiểu về tăng trưởng không?', American Economic Review, 80(2) (1990b) 97-103.

Rosales, o., 'An Assessment of the Structuralist Paradigm for Latin America Development and the Prospects for Renovation', Cepal Review, 34(April) (1988) 19-36.

Sarkar, tr. và H. Singer, 'Sản xuất hàng xuất khẩu của các nước đang phát triển và các điều khoản thương mại của họ kể từ năm 1965', World Development, 19(4) (1991) 333-40.

Schott, J. và G. Hufbauer, 'Khu vực Thương mại Tự do, Doanh nghiệp vì Sáng kiến Hoa Kỳ và Hệ thống Thương mại Đa phương', trong c. Bradford Jr. (ed.), Các lựa chọn chiến lược cho Mỹ Latinh trong những năm 1990 (Paris: OECD, 1992).

Singer, H. và N. Georgiadis, 'Có thể có quan hệ đối tác thực sự trong Khu vực thương mại tự do Tây bán cầu không? Lessons from the Experience of European Integration', Bài trình bày tại Hội nghị thường niên DS A, Nottingham, tháng 9?, 1992.

Shleifer, A., 'Extemalidades como Motor do Crescimento', trong F. Barbosa, (ed.), Estabilỉzaọao e Crescimento Economico na America Latina (Sao Paulo: Livros Técnicos e Cientiificos, 1991).

Spraos, J., Bất bình đẳng hóa thương mại? (Oxford: Claredon Press, 1983).

Taylor, L., Phân phối thu nhập, Lạm phát và Tăng trưởng (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1991).

Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới 1992 (Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford, 1992).

7 Stabex, Điều kiện và nền kinh tế vĩ mô: Trường hợp của Quần đảo Solomon ¹

Frederick Nixon và John Launder

I. GIỚI THIỆU

Ở dạng ban đầu theo Công ước Lomé giữa Cộng đồng Châu Âu (EC) và các quốc gia Châu Phi, Caribê và Thái Bình Dương (ACP), chương trình Stabex cung cấp khoản bồi thường cho việc mất thu nhập xuất khẩu mà không hạn chế về cách sử dụng các khoản chuyển khoản. Tuy nhiên, qua các Công ước Lomé liên tiếp , các điều kiện về việc sử dụng chuyển khoản Stabex đã dần được thắt chặt. Theo Lomé IV, 2 ưu tiên phải được dành cho các nhà điều hành kinh tế trong lĩnh vực bị mất thu nhập. Đa dạng hóa được cho phép nhưng bị hạn chế.

Các khoản chuyển nhượng của Stabex đã hỗ trợ đáng kể về ngoại hối và doanh thu cho ngân sách phát triển. Các khoản chuyển giao trước đó đã cung cấp một nguồn quỹ viện trợ 'mềm' duy nhất và có xu hướng được sử dụng cho nhiều mục đích tài chính công, và đặc biệt là để đáp ứng các tình huống dự phòng. Ban đầu, Stabex được dự định hoạt động nhanh hơn các hoạt động chuyển giao viện trợ khác; kinh nghiệm của các nước ACP cho thấy có thể có nhiều sự chậm trễ và không chắc chắn trong giải ngân. Điều kiện lớn hơn đòi hỏi phải lập kế hoạch tốt hơn cho việc sử dụng tiền của Stabex, nhưng các cuộc đàm phán về việc sử dụng có điều kiện có thể dẫn đến sự chậm trễ hơn nữa, từ đó gây khó khăn cho việc lập kế hoạch ngân sách. Ngoài ra, vì số tiền chuyển nhượng hàng năm là không thể đoán trước, Stabex bị hạn chế về tính phù hợp của nó đối với các chương trình phát triển trung và dài hạn.

Trong trường hợp của Quần đảo Solomon, 80% giao dịch chuyển tiền gần đây phát sinh từ cùi dừa, một loại hàng hóa có giá trị quốc tế ngày càng giảm. Chính phủ Quần đảo Solomon (SIG) và nông dân của Quần đảo Solomon đã tìm cách đa dạng hóa sản phẩm từ cơm dừa, nhưng theo điều kiện của Stabex, hầu hết các khoản thu của Stabex lẽ ra phải được dành cho

củng cố lĩnh vực cùi dừa đang suy giảm. Chương này xem xét kinh nghiệm của Quần đảo Solomon và thảo luận về tác động kinh tế vĩ mô của việc chuyển nhượng Stabex. Nó nhấn mạnh những thay đổi về điều kiện giữa Lome I và Lomé IV và lập luận rằng có thể có xung đột giữa điều kiện chặt chẽ hơn, được mô tả trong phần II, và nhu cầu về một chương trình đa dạng hóa từ các mặt hàng giá trị thấp sang các lĩnh vực năng động hơn và có lợi hơn. hoạt động kinh tế. Sự chậm trễ trong chuyển giao phát sinh từ các cuộc đàm phán về điều kiện sử dụng cũng có thể làm giảm tác dụng bù đắp của những chuyển giao đó trong việc giúp khôi phục cân bằng kinh tế vĩ mô.

Mặc dù vào năm 1992, SIG không có chính sách phát triển rõ ràng và rõ ràng, nhưng các lập luận kinh tế về việc giảm tổng cầu (phần lớn thông qua cắt giảm chi tiêu chính phủ) và chuyển các nguồn lực sang lĩnh vực thương mại đã được áp đảo. Một phần của chương này lập luận rằng 'những điều chỉnh cơ cấu* cần thiết như vậy theo một số cách có thể trở nên khó khăn hơn bởi các điều kiện của Stabex và rằng việc nhận các khoản thanh toán của Stabex có xu hướng che giấu 'sự mất cân bằng cơ bản* vốn là đặc điểm của nền kinh tế Quần đảo Solomon .

II TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN SỬ DỤNG STABEX CHUYỂN ĐỔI QUA BỐN CÔNG ƯỚC LOME

Khi được giới thiệu vào năm 1975, hệ thống Stabex đã được hoan nghênh vì cách tiếp cận đổi mới, hoạt động đơn giản và chuyển tiền tương đối nhanh (thường trong vòng 18 tháng) mà nó cung cấp. Các quốc gia ACP nhìn chung rất ủng hộ Stabex. Họ coi nó là cung cấp cho họ các dòng viện trợ mềm (không ràng buộc), ít gây rắc rối hơn so với viện trợ dự án, và nó được khen ngợi là một công cụ hỗ trợ ổn định chung. Mục đích cơ bản của Stabex không thay đổi qua bốn Công ước. Mục đích đó là để khắc phục:

những tác động có hại của sự không ổn định của thu nhập xuất khẩu và giúp các quốc gia ACP vượt qua một trong những trở ngại chính đối với sự ổn định, lợi nhuận và tăng trưởng bền vững của các nền kinh tế, để hỗ trợ các nỗ lực phát triển của họ và giúp họ theo cách này để đảm bảo kinh tế và xã hội tiến bộ cho các dân tộc của họ bằng cách giúp bảo vệ quyền lực theo đuổi mục đích của họ... (Điều 186(i)).

Theo Lome IV, Stabex áp dụng cho thu nhập từ việc xuất khẩu các sản phẩm thuộc phạm vi điều chỉnh của một quốc gia ACP nếu trong năm trước năm áp dụng, thu nhập từ việc xuất khẩu từng sản phẩm sang tất cả các quốc gia đích chiếm ít nhất 5% tổng số thu nhập xuất khẩu ( ngưỡng từ chối phụ thuộc). Đối với các quốc gia kém phát triển nhất, không giáp biển và hải đảo, con số này là một phần trăm. Mức tham chiếu để đo lường sự thiếu hụt thu nhập từ xuất khẩu được lấy là mức trung bình của thu nhập từ xuất khẩu trong sáu năm trước đó (trừ đi hai năm có số liệu cao nhất và thấp nhất). Cơ sở chuyển nhượng (nghĩa là số tiền được tái hoàn trả cho trạng thái ACP) là chênh lệch giữa mức tham chiếu và thu nhập thực tế trong năm áp dụng, trừ đi một khoản tương ứng với 4,5% của mức tham chiếu (trong trường hợp các bang ACP kém phát triển nhất, con số này là một phần trăm).

Đối với nhiều quốc gia ACP nhỏ, chuyển khoản Stabex cung cấp lượng ngoại hối khá đáng kể liên quan đến mức độ hoạt động kinh tế và thâm hụt cán cân thanh toán. Các quốc gia ACP kém phát triển nhất không bắt buộc phải hoàn trả các khoản chuyển khoản của Stabex, và mặc dù mục tiêu cơ bản của Stabex là hỗ trợ tài chính cho các nhà xuất khẩu hàng hóa bị ảnh hưởng bất lợi bởi sự thiếu hụt ngẫu nhiên trong thu nhập xuất khẩu, nhưng thực tế là các khoản chuyển khoản Lomé I và II đã được cung cấp vì ngoại hối không bị ràng buộc mà không có điều kiện sử dụng cụ thể, có nghĩa là chúng không nhất thiết phải mang lại sự ổn định cho ngành nếu các chính phủ nhận xác định các ưu tiên trước mắt hơn cho việc sử dụng chúng (Hewitt, 1983, trang 1010). Không có điều kiện chính thức nào hạn chế mục đích sử dụng cuối cùng của các chính phủ nhận tiền được chuyển, ngoài việc cung cấp một tuyên bố sau khi sử dụng (Lomé I) được bổ sung trong Lomé II bằng một tuyên bố trước về ý định.

Stabex dưới thời Lomé I và II hầu như là chương trình hỗ trợ phát triển độc nhất vô nhị: nó không có mục đích sử dụng cuối cùng được quy định cụ thể; không có điều kiện chính thức về chính sách kinh tế, kể cả kinh tế ngành hay kinh tế vĩ mô, và nó không bị ràng buộc với hoạt động mua sắm ở các nước tài trợ hoặc các nơi khác. Tuy nhiên, Lomé III đã đánh dấu một sự thay đổi theo hướng liên quan đến điều kiện. Điều 147(2) của Lomé III quy định rằng các khoản chuyển giao phải được dành để duy trì dòng tài chính trong các ngành bị ảnh hưởng, hoặc 'vì mục đích thúc đẩy đa dạng hóa, hướng tới các ngành thích hợp khác và được sử dụng để phát triển kinh tế và xã hội'.

Các nghĩa vụ mới được áp đặt đối với các quốc gia ACP liên quan đến việc sử dụng các khoản chuyển nhượng - Điều 157 và 170 (3). Ví dụ, Điều 157 quy định rằng mọi yêu cầu chuyển giao, ngoài các dữ liệu thống kê cần thiết, phải bao gồm:

.. .thông tin đáng kể về việc mất thu nhập cũng như các chương trình và hoạt động mà tiểu bang ACP đã phân bổ hoặc cam kết phân bổ kinh phí theo các mục tiêu đề ra trong Điều 147.

Nếu kinh phí được phân bổ cho một lĩnh vực khác với lĩnh vực xảy ra thua lỗ, thì Ủy ban phải biết lý do của việc phân bổ được đề xuất đó. Ủy ban được phép đình chỉ thanh toán các khoản chuyển nhượng tiếp theo nếu các nghĩa vụ này không được tuân thủ (Điều 171).

Lý do thắt chặt điều kiện sử dụng tiền chuyển giao này một phần liên quan đến tình hình kinh tế đang thay đổi của các quốc gia ACP (đặc biệt là các nước ở châu Phi cận Sahara) và một phần liên quan đến việc thay đổi chính sách của các cơ quan tài trợ đa phương lớn. Có cảm giác rằng chỉ có sự hỗ trợ hạn chế thực sự được trao cho việc sản xuất hàng hóa xuất khẩu và các khoản chuyển nhượng của Stabex có thể che đậy tốt các vấn đề cơ cấu tiềm ẩn của các nước nhận bằng cách tạm thời giảm bớt các vấn đề về cán cân thanh toán của họ mà không liên quan đến bất kỳ cải cách chính sách nào theo trong lĩnh vực liên quan. Người ta lập luận rằng Stabex đã che khuất những vấn đề thực sự và không đưa ra được giải pháp.

Thực tiễn thay đổi của các cơ quan tài trợ liên quan đến việc giới thiệu các chương trình điều chỉnh cơ cấu của Ngân hàng Thế giới từ năm 1980 trở đi. Lomé III được EC coi là đặc trưng của đối thoại chính sách, cam kết chung đối với các cải cách cơ cấu cần thiết, các hình thức hỗ trợ mới cho những cải cách đó, với bản thân Stabex cũng được cải cách theo các hướng đã nêu ở trên. Mục đích chính của đối thoại là sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên được chuyển giao về mặt kinh tế và việc sử dụng chúng thực sự rõ ràng, nhưng Ủy ban sẽ thực tế và linh hoạt trong cuộc thảo luận với từng quốc gia.

Hewitt (1987) lưu ý các điều kiện chặt chẽ hơn đối với việc sử dụng các khoản chuyển giao được thực hiện theo Lomé III để hỗ trợ sản xuất và thu nhập nông nghiệp và lập luận rằng 'mong muốn của EEC coi Stabex là một công cụ để hỗ trợ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, xuất khẩu nói chung đã được ứng nghiệm' (tr. 619). Tuy nhiên, vấn đề áp đặt các ràng buộc hiệu quả đối với việc sử dụng chuyển khoản Stabex vẫn còn. Khi thâm hụt xuất khẩu là kết quả của xu hướng giảm dài hạn trong một ngành đang suy giảm hoặc một ngành có ít tiềm năng tăng trưởng, Stabex vẫn có thể chuyển nhượng Stabex sang các ngành khác nhằm mục đích đa dạng hóa. Rõ ràng nhiều điều sẽ được để lại cho Ủy ban quyết định về mặt này.

Lomé IV đại diện cho một sự thắt chặt đáng kể hơn nhiều đối với tầm nhìn chuyên nghiệp quản lý việc sử dụng chuyển khoản Stabex. Tiêu đề II, Chương I, Điều 186(2) quy định rằng:

...các khoản chuyển giao sẽ được dành, phù hợp với khuôn khổ nghĩa vụ chung được thỏa thuận giữa quốc gia ACP có liên quan và Ủy ban trong từng trường hợp, hoặc cho ngành, được hiểu theo nghĩa rộng nhất có thể, đã ghi nhận tổn thất về thu nhập xuất khẩu và được sử dụng ở đó vì lợi ích của các nhà điều hành kinh tế bị ảnh hưởng bất lợi bởi sự mất mát này, hoặc khi thích hợp, để đa dạng hóa, hoặc để sử dụng trong các ngành sản xuất thích hợp khác về nguyên tắc là nông nghiệp, hoặc để chế biến các sản phẩm nông nghiệp [nhấn mạnh thêm].

Một điều khá rõ ràng là lĩnh vực ghi nhận tổn thất về thu nhập từ xuất khẩu phải được ưu tiên. Những nỗ lực đầu tiên phải được thực hiện để khắc phục những khó khăn trong lĩnh vực bị ảnh hưởng và chỉ sau đó, khi thích hợp, mới có thể dự tính đa dạng hóa. Việc cung cấp hỗ trợ cho ngành bị ảnh hưởng và đa dạng hóa có thể diễn ra đồng thời, miễn là lượng nguồn lực chuyển giao được phân bổ cho mỗi ngành phản ánh đúng thứ tự ưu tiên.

Như đã lưu ý ở trên, khái niệm ngành nên được 'giải thích theo nghĩa rộng nhất có thể'. Thuật ngữ này được sử dụng để bao trùm toàn bộ chuỗi sản xuất và phân phối của một sản phẩm nhất định và do đó, ngoài sản xuất thực tế, còn bao gồm các hoạt động chế biến, tiếp thị, phân phối và vận chuyển (PMDT). Do đó, quy tắc ưu tiên cho lĩnh vực liên quan bao gồm việc đa dạng hóa theo chiều dọc của sản phẩm được đề cập, bao gồm các hoạt động nhằm cải thiện điều kiện sống của nông dân và những người khác làm việc trong lĩnh vực này.

Bất kỳ việc sử dụng chuyển khoản nào để đa dạng hóa theo chiều ngang đều phải là ngoại lệ . Đa dạng hóa theo chiều dọc trong lĩnh vực liên quan được cho phép như đã chỉ ra ở trên, nhưng đa dạng hóa theo chiều ngang sang các lĩnh vực sản xuất khác 'về nguyên tắc là nông nghiệp* sẽ được đánh giá trên cơ sở các tiêu chí rất hạn chế. Bất kỳ việc sử dụng chuyển nhượng nào bên ngoài lĩnh vực nông nghiệp nói chung thường bị loại trừ. Nếu đề xuất đa dạng hóa theo chiều ngang thì phải ưu tiên cho 'nông sản', trong đó có thực phẩm và quy định về đa dạng hóa theo chiều dọc chỉ cho phép chế biến riêng nông sản. Các điều khoản loại trừ, tiên nghiệm, việc sử dụng chuyển giao cho tiêu dùng, đa dạng hóa sang các lĩnh vực phi sản xuất, đa dạng hóa theo chiều dọc trong các lĩnh vực phi nông nghiệp và bất kỳ điều gì khác hơn là chế biến sản phẩm đơn giản .

Tài liệu EEC Nguyên tắc, Hướng dẫn và Quy tắc sử dụng Stabex Transfers theo Lome IV (EC, 1991) đã ngầm lập luận chống lại việc đa dạng hóa, ngoại trừ danh sách các sản phẩm Stabex mà họ tin rằng sẽ mang lại cơ hội đa dạng hóa hứa hẹn nhất. Tài liệu này được ban hành vào tháng 2 năm 1991. Kể từ đó, EC dường như đã nới lỏng các hạn chế đối với đa dạng hóa. Một bài báo gần đây, Hướng dẫn soạn thảo một khung nghĩa vụ chung quản lý việc sử dụng các khoản chuyển nhượng Stabex theo Lomé IV, được ban hành vào tháng 6 năm 1992. Theo tài liệu này, khái niệm ngành không chỉ được hiểu theo 'nghĩa rộng nhất có thể' của nó mà còn có thể bao gồm:

không chỉ lĩnh vực bị mất thu nhập xuất khẩu mà còn các hoạt động kinh tế khác có liên quan chặt chẽ (ví dụ: các tổ chức tài chính của ngành, vận tải, hiệp hội hợp tác xã, v.v.). Hỗ trợ đa dạng hóa có thể được trao cho các ngành khác chủ yếu là nông nghiệp, chế biến các sản phẩm nông nghiệp, hoặc thậm chí trong một số trường hợp cho các ngành phi nông nghiệp, vì mục tiêu cuối cùng là mở rộng cơ sở xuất khẩu của quốc gia. Tóm lại, Lomé IV quy định rằng các khoản chuyển nhượng sẽ được sử dụng để khắc phục tác hại của việc mất thu nhập từ xuất khẩu , nghĩa là chúng cũng có thể được sử dụng để tài trợ cho các dự án xã hội [nhấn mạnh thêm].

Do đó, các yếu tố mới cấp tiến nhưng mơ hồ được đưa vào cách giải thích của Lomé IV. Trước đây đã nhấn mạnh vào tuyên bố trong Điều 186 'rằng các khoản chuyển giao sẽ được dành cho... lĩnh vực ghi nhận khoản lỗ...' Ưu tiên này đối với lĩnh vực thua lỗ rõ ràng là mâu thuẫn với 'mục tiêu cuối cùng' mới là mở rộng cơ sở xuất khẩu. Vẫn còn những hạn chế trước đây đối với các lĩnh vực sản xuất nhưng với khả năng tài chính mới cho 'các dự án xã hội*. Có vẻ như rõ ràng là tài liệu năm 1992 đang báo hiệu mức độ linh hoạt cao hơn trong các cuộc đàm phán về việc sử dụng các khoản chuyển nhượng của Stabex.

Tác động của việc chuyển nhượng Stabex trong thực tế là gì? Năm 1981, EC tiến hành đánh giá một mẫu chuyển giao Stabex trong khoảng thời gian 5 năm đầu tiên hoạt động của quy ước Lomé I được bổ sung bằng kinh nghiệm của hai năm đầu tiên của Lomé II (Hewitt, 1983; 1985). Nghiên cứu của Hewitt đã phân tích ba khía cạnh của hoạt động chuyển nhượng: đóng góp của các khoản chuyển nhượng Stabex cho tài chính công, tác động đến cán cân thanh toán chung và tác động của chuyển nhượng đối với (các) lĩnh vực sản xuất và xuất khẩu đã gây ra yêu cầu bồi thường. Kết luận của ông nói chung là tích cực và bao gồm, Ngoài những điều khác, rằng: một tỷ lệ tương đối nhỏ trong số hơn 200 triệu đô la Mỹ chuyển khoản Stabex trong mẫu nghiên cứu đã được sử dụng trực tiếp cho cây trồng xuất khẩu hoặc nhà sản xuất hàng hóa được đề cập, trong khi EC mục đích tài trợ cho một chính sách ổn định hoặc phục hồi ngành nói chung đã không xảy ra. Tuy nhiên, Stabex đã cung cấp một cơ chế chuyển giao viện trợ nhanh chóng và một chương trình hỗ trợ cán cân thanh toán hiệu quả nhưng khiêm tốn trong giai đoạn 1975-1980, với một số thành công ở một số quốc gia mẫu. Quyền quyết định của Ủy ban trong việc trao một số khoản chuyển nhượng, từ chối những khoản chuyển nhượng khác và 'nghĩ ra những lý do mới để giảm các ứng dụng khác [cần thiết] được hợp quy hóa' (Hewitt, 1983, trang 1025). Mối liên hệ giữa chuyển giao tài chính và lĩnh vực sản xuất thiếu hụt gây ra khiếu nại vẫn chưa được thiết lập. Bất chấp những phẩm chất này, đánh giá tổng thể của Hewitt về Stabex phần lớn là tích cực.

III KINH TẾ VĨ MÔ CỦA QUẦN ĐẢO SOLOOMON: TỔNG QUAN ³

Quần đảo Solomon là một quốc gia nhỏ có diện tích 29 000 km2, với dân số ước tính khoảng 316 000 người (giữa năm 1990) và thu nhập bình quân đầu người là 590 đô la Mỹ (tất cả các số liệu lấy từ Ngân hàng Thế giới, 1992). Nó có một nền kinh tế rất cởi mở, hầu như hoàn toàn dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên là cá, gỗ và các sản phẩm nông nghiệp. Xét về dân số phân tán, thiếu cơ sở hạ tầng và dịch vụ, phụ thuộc vào xuất khẩu hàng hóa cơ bản và GNP bình quân đầu người thấp, nó được xếp hạng là một trong những quốc gia kém phát triển nhất. Các mặt hàng 'Stabex' của nó là cùi dừa, ca cao và dầu cọ, với giá cả có thể thay đổi lớn. Cùi dừa và ca cao là những cây trồng quan trọng của hộ sản xuất nhỏ trong khi dầu cọ được sản xuất trên một khu đất lớn.

Nền kinh tế của Quần đảo Solomon được đặc trưng bởi sự mất cân bằng về cấu trúc và sự phụ thuộc vào viện trợ. Đầu tư lớn hơn tiết kiệm trong nước, chi tiêu chính phủ lớn hơn doanh thu của chính phủ và, tất yếu, nhập khẩu lớn hơn xuất khẩu. Các dòng viện trợ dưới nhiều hình thức khác nhau đã cho phép Quần đảo Solomon trang trải cả chênh lệch ngoại hối và nguồn lực trong nước, đồng thời duy trì mức đầu tư tương đối cao (tuy nhiên, điều này không nhất thiết được chuyển thành tỷ lệ cao hơn hoặc tăng trưởng kinh tế, cũng như đầu tư của chính phủ và chi luôn có thể kích thích đầu tư trong khu vực tư nhân).

Giả định rằng sự phụ thuộc lâu dài vào viện trợ là không khả thi và cũng không mong muốn, chính sách phát triển ở Quần đảo Solomon nên nhằm mục đích 'thu hẹp khoảng cách' thông qua sự kết hợp của các biện pháp chính sách nhằm ổn định hóa và điều chỉnh cơ cấu, nghĩa là kiềm chế tăng trưởng của tổng cầu và chuyển dịch các nguồn lực sang các ngành hàng hóa được giao dịch. Tuy nhiên, không được quên mục tiêu tăng trưởng và phát triển, mặc dù mục tiêu cơ bản phải là kiếm được nhiều ngoại hối hơn để giữ cán cân thanh toán tài khoản vãng lai trong giới hạn bền vững, nghĩa là có thể tài trợ được.

Tuy nhiên, đề cập đến các mục tiêu phát triển là để làm nổi bật việc không có Kế hoạch Phát triển ở Quần đảo Solomon (và các sắp xếp thể chế phù hợp cho một số hình thức lập kế hoạch định hướng) và việc thiếu xác định rõ ràng và nhất quán các mục tiêu phát triển. Có một Chương trình Hành động J989-93, xuất bản năm 1989, nhưng nó thiếu một khuôn khổ kinh tế vĩ mô nhất quán, phù hợp với các nguồn lực sẵn có và năng lực quản lý (IMF, 1991, trang 5), đã có sự chậm trễ trong việc thực hiện và tài liệu không nên được coi là một tuyên bố chính thức và dứt khoát về ý định của chính phủ. Lỗ hổng này đặc biệt nghiêm trọng trong một nền kinh tế phụ thuộc vào viện trợ, nơi các vấn đề về điều phối viện trợ có thể là một vấn đề lớn và khi các khoản chuyển giao của Stabex trong các điều kiện của Lomé IV phải đáp ứng các mục tiêu phát triển rõ ràng và các mục tiêu điều chỉnh cơ cấu càng nhiều càng tốt. Ngân hàng Thế giới (1991, trang 38) đã lập luận rằng việc lập kế hoạch chiến lược cần được ưu tiên hơn, đòi hỏi phải xác định các mục tiêu kinh tế và xã hội trung và dài hạn và xây dựng một chiến lược nhất quán để đạt được các mục tiêu đó.

Nếu không có sự ổn định và điều chỉnh cơ cấu, cả IMF (1991) và Ngân hàng Thế giới (1991) đều bi quan về triển vọng tăng trưởng trong tương lai của Quần đảo Solomon. Nhìn từ góc độ phát triển dài hạn , nền kinh tế cần phát triển “những nguồn tăng trưởng mới”, với chiến lược “hướng tăng trưởng vào một số lĩnh vực có lợi thế so sánh rõ ràng”. Ngân hàng Thế giới (1991, p. viii) đề xuất một 'cách tiếp cận theo ngành hàng đầu, trong đó chính sách công tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tìm kiếm các thị trường ngách có lợi nhuận trên thị trường trong nước và thế giới'.

Sự ổn định ở Quần đảo Solomon phải đi kèm với các biện pháp từ phía cung để tăng năng lực sản xuất, tăng thu nhập từ xuất khẩu và đảm bảo rằng khu vực tư nhân có khả năng tạo ra các cơ hội việc làm mới. Rất ít người cho rằng một mình thị trường có thể xử lý sự chuyển đổi cơ cấu triệt để như vậy và vai trò của SIG sẽ rất quan trọng trong việc hỗ trợ chuyển giao nguồn lực và giảm thiểu các chi phí kinh tế và xã hội liên quan. Vai trò mà viện trợ nước ngoài (bao gồm cả Stabex) sẽ đóng trong quá trình chuyển đổi cơ cấu này, tất nhiên, cũng sẽ có tầm quan trọng chiến lược, nhấn mạnh lại một lần nữa, SIG cần có quan điểm rõ ràng hơn về các mục tiêu phát triển và vai trò của hỗ trợ trong việc đạt được các mục tiêu đó.

Tổng sản phẩm quốc nội: tốc độ tăng trưởng và thành phần

Người ta ước tính rằng GDP thực tế tăng trung bình 4,5% mỗi năm trong giai đoạn 1981-1984 và 1,4% mỗi năm trong giai đoạn 1985-1988 (Ngân hàng Thế giới, 1991, Bảng 3.2, trang 206). Đã có sự phục hồi tăng trưởng lên 2,4% và 5,3% mỗi năm vào năm 1987 và 1988 một cách tương ứng (CBSI, Đánh giá hàng quý, tháng 12 năm 1991). Dữ liệu gần đây hơn được đưa ra trong Bảng 7.1. Có thể thấy rằng sau mức tăng trưởng đáng nể là 6,2% vào năm 1989, tốc độ này đã chậm lại vào năm 1990 và phục hồi đôi chút vào năm 1991. Các số liệu về tốc độ tăng trưởng GDP cho thấy thu nhập bình quân đầu người ở Sa-lô-môn Quần đảo giảm vào năm 1990, có lẽ khoảng 1,7 phần trăm (giả sử tốc độ tăng dân số là 3,5 phần trăm mỗi năm). Năm 1991, thu nhập bình quân đầu người có lẽ vẫn đứng yên, dẫn đến cảm giác rằng nền kinh tế đang 'dậm chân tại chỗ' (CBSI, 1992, tr. 4).

Bảng 7.1 Thu nhập quốc dân: GDP thực tế 1 (triệu đô la Mỹ)

ngành

1989*

/99Ỡ*

/997*

Công nghiệp chính

73.2

74.3

75,9

Sản xuất và xây dựng

15,9

16.1

16.1

Giao thông và tiện ích

14.2

16.2

19.7

Thương mại và dịch vụ tài chính

31.2

31.2

31.3

Dịch vụ xã hội và cá nhân

54,0

53,5

55,7

Tổng sản lượng tiền tệ

188,5

191.2

198,7

đầu ra phi tiền tệ

41.3

42,7

44.3

Tổng sản phẩm quốc nội

229,8

233,9

243.0

Chỉ số (1984= 1000)

1172.0

1193.1

1239.7

% thay đổi hàng năm

6.2

1.8

3.9

'Theo chi phí nhân tố theo giá năm 1984

* Đã sửa đổi

Nguồn: Vụ Thống kê, Bộ Tài chính.

Công nghiệp sơ cấp vẫn là ngành lớn nhất, chiếm khoảng 31% GDP vào năm 1991. Thương mại và dịch vụ tài chính chiếm gần 13%, dịch vụ xã hội và cá nhân chiếm 23%. Sản lượng phi tiền tệ ước tính chiếm khoảng 18% GDP. Có rất ít thay đổi cơ cấu liên ngành trong nền kinh tế trong vài năm qua, nhưng thay đổi nội ngành , đặc biệt là trong ngành công nghiệp cơ bản, đã có ý nghĩa hơn. Những thay đổi này một phần được phản ánh trong sự thay đổi cơ cấu hàng hóa xuất khẩu (xem Bảng 7.3).

Chi tiêu và doanh thu của chính phủ

Tổng chi tiêu của chính phủ đã tăng lên nhanh chóng trong suốt những năm 1980, với mức tăng đặc biệt lớn từ năm 1984 đến năm 1987 (năm 1986 và 1987 là những năm mà Stabex nhận được nhiều khoản thu). Ngay cả khi tính đến độ trễ giữa thu và chi, việc kiểm tra ngẫu nhiên dữ liệu cũng không xác định được mối quan hệ rõ ràng giữa các khoản thu của Stabex và chi tiêu của chính phủ mặc dù rõ ràng các khoản thu của Stabex đã cho phép mức chi tiêu của chính phủ cao hơn. Trong thập kỷ qua, chi tiêu chính phủ đã tăng từ khoảng 24% GDP năm 1981 lên khoảng 68% GDP năm 1990. Tổng thu ngân sách tăng chậm hơn. Không bao gồm các khoản trợ cấp, tổng thu ngân sách đạt khoảng 17% GDP vào năm 1981 và đã tăng lên khoảng 49% vào năm 1990 (số liệu của Bộ Tài chính). Tổng doanh thu là khoảng 139 triệu đô la Mỹ vào năm 1991 (mặc dù các ước tính khác cho rằng nó là 153 triệu đô la Mỹ).

Bảng 7.2 đưa ra ước tính từ CBSI cho thấy mức thâm hụt mà chính phủ phải tài trợ từ việc vay nợ. Khó có được dữ liệu chính xác về thâm hụt ngân sách thực tế. Dữ liệu không chính xác và không đầy đủ, với một số mục bị ghi sai, và dữ liệu về việc vay bên ngoài là 'có tính chất nghi vấn '. Thâm hụt 'rõ ràng' (chi tiêu ít hơn doanh thu) không phải lúc nào cũng tương ứng với thâm hụt do vay mượn. Trong quý đầu tiên của năm 1992, có một số dấu hiệu cho thấy Bộ Tài chính được phép kiểm soát chi tiêu nhiều hơn và một số chính sách thắt lưng buộc bụng đã được áp dụng. Các vị trí chưa được tuyển dụng trong khu vực công bị đóng băng, khuyến khích nghỉ hưu sớm và thực hiện kỷ luật ngân sách chặt chẽ hơn. Chính phủ đang vay khoảng 1 triệu đô la Mỹ mỗi tháng, nếu được duy trì trong thời gian còn lại của năm sẽ khiến khoản vay của chính phủ nằm trong phạm vi khuyến nghị của Ngân hàng Trung ương là 10-15 đô la Mỹ

Bảng 7.2 Tài chính của chính phủ (triệu đô la Mỹ)

1987

1988

1989

1990 prov./thực tế

1991 prov.7 thực tế

ngân sách 1992

chi thường xuyên

80

101

125

147

191

209

Chi tiêu vốn và

cho vay ròng

63

53

22

26

23

80

Tổng chi phí

143

154

147

173

214

289

Doanh thu trong đó:

75

95

116

124

139

169

thuế thu nhập

(21)

(26)

(26)

(38)

(45)

(55)

thuế thương mại

(40)

(56)

(56)

(65)

(72)

(87)

Các khoản tài trợ trong đó:

30

28

26

22

15

84

Stabex ¹

(10)

(13)

(22)

(14)

(7)

(16)

Tổng doanh thu và trợ cấp

105

123

142

146

154

253

Thâm hụt exp. doanh thu ít hơn

(chảy)

38

31

5

27

60

36

Thâm hụt từ vay

(đổi hàng)

36

25

số 8

40

60

36

Qua:

vay nước ngoài

35

18

-11

5

-11

2

vay trong nước

1

7

17

35

71

34

'Chỉ những khoản chi tiêu của quỹ Stabex mới được tính ở đây.

Nguồn: Bộ Tài chính, đối với dòng thu và chi; Ngân hàng Trung ương Quần đảo Solomon để tài trợ thâm hụt.

triệu (một con số được cho là tương thích với tốc độ tăng trưởng GDP 4-6% trong năm).

Cung tiền, lạm phát và lãi suất

Tốc độ tăng cung tiền đã cao kể từ năm 1987 (IMF, 1991, Phụ lục Bảng 3) và tiền tệ và tiền gửi của công chúng (M 3 ) tăng 22% vào năm 1991 (so với 12% vào năm 1990 ). Lượng tiền tăng lên phần lớn là kết quả của việc tăng tín dụng trong nước, cụ thể là tăng rất lớn tín dụng cho chính phủ. Tín dụng ròng cho chính phủ đã tăng 39 triệu đô la Mỹ vào năm 1990 và 59 triệu đô la Mỹ vào năm 1991, trong khi cũng trong hai năm đó, tín dụng ngân hàng cho khu vực tư nhân đã giảm lần lượt là 5 triệu đô la Mỹ và 8 triệu đô la Mỹ.

Tốc độ tăng cung tiền chậm lại vào cuối năm 1991, một phần là kết quả của việc tài sản nước ngoài ròng tiếp tục giảm. Chính việc mở rộng tín dụng của chính phủ chịu trách nhiệm cho sự gia tăng tổng thể của tín dụng. Tín dụng cho khu vực tư nhân đã giảm kể từ đầu năm 1990, và thực tế đã có quan điểm cho rằng việc khu vực tư nhân 'bị lấn át' là không thể tránh khỏi nếu thâm hụt ngân sách được tài trợ theo cách không lạm phát. Phải có sự đánh đổi giữa một mặt là ổn định tiền tệ và mặt khác là tăng trưởng (nghĩa là tạo điều kiện cho khu vực tư nhân ít nhất được tiếp cận hạn chế với tín dụng), điều này phần nào giải thích cho tỷ lệ lạm phát hiện nay. Chính sách tiền tệ có:

.. .xoay quanh việc tài trợ cho thâm hụt của chính phủ, đồng thời bảo vệ giá cả trong nước và dự trữ bên ngoài ở mức tốt nhất có thể, hạn chế mở rộng tiền tệ thông qua việc sử dụng tỷ lệ dự trữ bắt buộc, bán chứng khoán mới của chính phủ, tái cấp vốn và chiết khấu lãi suất, đồng thời bảo vệ khả năng cạnh tranh bằng cách điều chỉnh tỷ giá hối đoái.' (CBSI, 1992, trang 5.)

Tỷ lệ lạm phát được đại diện bởi Chỉ số giá bán lẻ Honiara. Trong suốt những năm 1980, tỷ lệ lạm phát của Quần đảo Solomon cao hơn tỷ lệ lạm phát của các đối tác thương mại và điều này đòi hỏi tỷ giá hối đoái danh nghĩa giảm dần để tỷ giá hối đoái thực không bị định giá quá cao. Ngân hàng Thế giới (1991, Bảng 3.2, trang 206) ước tính rằng giá tiêu dùng tăng khoảng 11,5% mỗi năm trong giai đoạn 1981-86. Các số liệu mới nhất (Bản tin thống kê số 5/92) đưa ra tỷ lệ hàng năm là 8,7% và 15% cho các năm 1990 và 1991 tương ứng.

Lãi suất tăng nhẹ vào năm 1991 (CBSI, 1992, trang 32) và mức trần 18% đối với lãi suất cho vay của ngân hàng đã bị dỡ bỏ. Tỷ lệ trung bình gia quyền đối với các khoản vay và thấu chi chỉ hơn 17%, tạo ra một mức lãi suất dương nhỏ cho người đi vay. Lãi suất tiền gửi thấp hơn nhiều, lên tới 12% đối với những người gửi tiền lớn. Do đó, lãi suất thực đối với người gửi tiền là âm, cho thấy cạnh tranh về tiền gửi có phần hạn chế. Do đó, Quần đảo Solomon phần nào là nền kinh tế 'bị kìm nén về tài chính' (mặc dù không có bằng chứng nào cho thấy các ngân hàng thương mại 'phân phối' tín dụng cho những người đi vay thuộc khu vực tư nhân).

cán cân thanh toán

tài khoản hiện tại

Cán cân thương mại âm trong giai đoạn 1980 đến 1983 (Ngân hàng Thế giới, 1991). Giá hàng hóa tăng mạnh theo hướng có lợi cho Quần đảo Solomon vào năm 1983/4 và thặng dư thương mại được ghi nhận vào năm 1984. Tuy nhiên, sau đó, môi trường bên ngoài xấu đi nghiêm trọng. Giá hàng hóa thấp hơn đối với cùi dừa, dầu cọ và gỗ đã làm giảm tỷ lệ thương mại ước tính khoảng 25% trong giai đoạn 1985/6 (Ngân hàng Thế giới, 1991, trang 205) và vào tháng 5 năm 1986, Bão Namu đã tàn phá mùa màng và cơ sở hạ tầng.

Sự xấu đi trong cả cán cân thương mại và cán cân tài khoản vãng lai (bao gồm cả dịch vụ) sau đó đã trở nên tồi tệ hơn (có nhiều ước tính khác nhau trong Ngân hàng Thế giới, 1991; IMF, 1991; Francis và Rarawa, 1990; nhưng tất cả đều cho thấy cùng một xu hướng). Tăng trưởng nhập khẩu (phần lớn là kết quả của tăng trưởng tiêu dùng cá nhân) nhanh hơn tăng trưởng xuất khẩu và thâm hụt thương mại kỷ lục 91,1 triệu đô la Mỹ đã được ghi nhận trong

1989 (CBSI) chiếm 53% kim ngạch xuất khẩu. Có sự cải thiện trong cán cân thương mại vào năm 1990, phần lớn là do nhập khẩu giảm đáng kể trị giá 29,2 triệu đô la Mỹ. Tuy nhiên, các số liệu tạm thời cho năm 1991 dự đoán thâm hụt thương mại sẽ tăng lên 72,3 triệu đô la Mỹ.

Tăng trưởng xuất khẩu (xem Bảng 7.3) trong vài năm qua chủ yếu là cá, gỗ tròn và gỗ. Xuất khẩu cá tăng gấp đôi giữa

1990 và năm 1991, với ngành công nghiệp cá ngừ nói riêng cho thấy sản lượng khai thác tốt. Gỗ tròn và gỗ, sau khi tăng 47% về giá trị từ năm 1989 đến năm 1990, đã giảm 12% từ năm 1990 đến năm 1991. Chúng chiếm 71% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 1991.

Nhập khẩu đã tăng nhanh kể từ giữa những năm 1980. Sự gia tăng mạnh mẽ vào năm 1988 một phần là kết quả của việc nhận được hai tàu lưới vây, nhưng cũng có sự tăng trưởng nhanh hơn nữa vào năm 1989 (Francis và Rarawa, 1990, Bảng 1). Ước tính cả năm cho năm 1991 (CBSI, 1992, trang 23) là SI $299

Bảng 7.3 Giá trị xuất khẩu theo mặt hàng (triệu USD)

Sản phẩm

1989

1990

1991

Cùi dừa và dầu dừa

21,0

13.4

12.3

Dầu cọ và nhân

20.1

19.3

17,7

Ca cao

8,0

11.1

13.4

Cá

65.3

53.2

106,4

Gỗ và gỗ

41.3

60,8

53,5

Khác

15.6

20.3

23.2

Tổng cộng

171.3

178.1

226,5

Nguồn: Vụ Thống kê, Bộ Tài chính.

triệu USD, tăng 28% so với năm 1990, phản ánh sự gia tăng lớn trong nhập khẩu máy móc và thiết bị liên quan đến đầu tư mới vào sản xuất và chế tạo sơ cấp, cũng như chi phí cao hơn và khối lượng nhập khẩu nhiên liệu tăng (xem Bảng 7.4).

Tài khoản dịch vụ ngày càng thâm hụt lớn kể từ giữa những năm 1980, tăng 27% trong giai đoạn 1990 và 1991 (CBSI, 1992, trang 23). Mối quan tâm đặc biệt là lợi nhuận và chi trả cổ tức, mặc dù bắt đầu ở mức thấp, đã tăng 63% trong năm 1989/90 và 125% trong năm 1990/91, và các khoản thanh toán lãi vay đã tăng 79% và 40% trong năm 1989/90. cùng thời kỳ. Đây là những mặt hàng có thể sẽ tăng trưởng trong tương lai nếu Quần đảo Solomon thu hút thêm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (DFI) và/hoặc nếu chính phủ và các tổ chức, doanh nghiệp khác vay nợ nước ngoài. Đối với tài khoản chuyển khoản,

Bảng 7.4 Trị giá nhập khẩu theo nhóm hàng ¹(triệu USD)

Product group

1989      1990      1991

Jan-Jun

Đồ ăn

36,8

38.2

21.2

Nhiên liệu

25.1

29.7

29.3

Nhà máy và máy móc

97,9

57,9

46.2

Hàng hóa sản xuất

76.1

78,6

32,5

Khác

50,9

28.2

13.1

Tổng cộng

262,4

233.2

142.3

có một số bằng chứng cho thấy rằng vốn tháo chạy có thể trở thành một vấn đề trong tương lai gần. Như CBSI lưu ý, con số 8,5 triệu đô la SI 'cho thấy một sự chuyển dịch đáng kể của các quỹ, cho các mục đích khác ngoài từ thiện và nuôi sống những người phụ thuộc* (CBSI, 1992, trang 24).

tài khoản vốn

Kể từ năm 1984, tài khoản vốn luôn thặng dư (Francis và Rarawa, 1990, trang 35) nhưng trong một số năm (1985 và 1989 trở đi) mức thặng dư đó thấp hơn mức thâm hụt tài khoản vãng lai và do đó , dự trữ đã giảm. Một mục chính trong tài khoản vốn là đầu tư trực tiếp nước ngoài tư nhân (DFI). Từ năm 1986 đến năm 1987, DFI đã tăng gần sáu lần (từ 3,6 triệu đô la Mỹ lên 20,2 triệu đô la Mỹ), giảm xuống 3,6 triệu đô la Mỹ vào năm 1988 và tăng trở lại vào năm 1989 lên 13,6 triệu đô la Mỹ. DFI đã tham gia vào lĩnh vực lâm nghiệp trồng trọt và mua lại khách sạn và Solomon Telekom, hai hạng mục sau là một phần trong chương trình tư nhân hóa của SIG. Khoản vay của khu vực tư nhân cũng tăng nhanh kể từ năm 1988 (CBSI).

Bảng 7.5 đưa ra tóm tắt về tình hình cán cân thanh toán tổng thể trong giai đoạn 1986-91, với các biên lai Stabex được trình bày riêng. Sự xấu đi trong cán cân tổng thể từ năm 1989 trở đi là rất rõ ràng. Trong ba năm, 1989-91, thâm hụt chung tích lũy là 61,8 triệu đô la SI, thể hiện sự mất mát đáng kể của dự trữ bên ngoài. Trong năm 1991, tổng dự trữ bên ngoài đã giảm hơn 50% xuống còn 21,3 triệu đô la SI (CBSI, 1992, trang 26), tương ứng với việc nhập khẩu hàng hóa trong vòng chưa đầy một tháng. Cho rằng người ta thường đồng ý rằng dự trữ bên ngoài, ở mức tối thiểu, phải đủ cho ba tháng nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ phi nhân tố (khoảng 110 triệu đô la Mỹ theo giá năm 1991), rõ ràng là dự trữ đã giảm xuống mức cực kỳ thấp.

Chính sách tỷ giá hối đoái

Giá trị của đồng đô la SI được xác định dựa trên tham chiếu đến một 'rổ' tiền tệ có trọng số thương mại của các đối tác thương mại chính của quốc gia (Mỹ, Úc, Anh và Nhật Bản). Những thay đổi về giá trị được thực hiện theo các nguyên tắc chính sách đã được thỏa thuận định kỳ giữa Ngân hàng Trung ương và SIG. Đối với một nền kinh tế mở và nhỏ, tỷ giá hối đoái có lẽ là giá cả quan trọng. Việc định giá quá cao sẽ làm xấu đi vị thế cạnh tranh của nền kinh tế và, nếu các yếu tố khác không đổi, sẽ dẫn đến sự suy giảm của cán cân tài khoản vãng lai. Các khoản chuyển tiền của Stabex có liên quan về mặt này vì các dòng tiền vào lớn (và về nguyên tắc, điều này liên quan đến tất cả các dòng tiền vào ròng) có thể giữ tỷ giá hối đoái cao hơn mức nó sẽ có nếu chỉ được xác định bởi các giao dịch tài khoản vãng lai. Chính sách tỷ giá hối đoái nhằm mục đích duy trì khả năng cạnh tranh của lĩnh vực hàng hóa thương mại và đảm bảo

Bảng 7.5 Ước tính cán cân thanh toán, 1986-91 (SI $million)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

Số dư tài khoản vãng lai

0,1

-14.7

-37,7

-75,9

-60,8

-101,5

tài khoản vốn

14.4

29.2

83.2

48,0

57,4

77,7

Lỗi mạng và thiếu sót

+5,5

-9,4

-32,9

+3.9

-14,5

+3.9

cân đối tổng thể2

-19,9

-5.1

-12,5

+24.0

+17.9

+19.9

Điều chỉnh cho Biên lai STABEX

Dòng tiền vào Stabex

16.7

25.1

20.4

0

0

0

Tài khoản vãng lai ròng

Dòng tiền vào Stabex

-16,6

-39,8

-58.1

-75,9

-60,8

-101,5

Số dư tổng thể*, ròng

Dòng tiền vào Stabex

-3.2

+20.0

+7,9

+24.0

+17.9

+19.9

158       Điều kiện của Stabex và quần đảo Solomon

mức dự trữ ngoại hối, 'với việc quản lý tích cực tỷ giá danh nghĩa bị hạn chế bởi nhu cầu duy trì môi trường giá cả ổn định nhất có thể' (CBSI, 1992, trang 26).

IV CHUYỂN STABEX ĐẾN QUẦN ĐẢO SOLOMOON VÀ NỀN KINH TẾ VĨ MÔ

chuyển Stabex

Trong giai đoạn 1977 đến 1990, việc mất thu nhập xuất khẩu đã dẫn đến việc Stabex chuyển cho Quần đảo Solomon 42,2 triệu ECU (98,1 triệu đô la Mỹ). Chi tiết được đưa ra trong Bảng 7.6. Gần một nửa trong tổng số này (ECU 19

Bảng 7.6 Stabex Transfers: năm áp dụng 1977-90

quy ước

Năm ứng dụng

ngành

Chuyển ECU

Chuyển Sl$

Năm nhận được

Lomé tôi

1977

cùi dừa

1 273 640

1 368 067

1978

Lomé tôi

1978

gỗ

761 245

875 657

1979

Lomé tôi

1978

cùi dừa

138 502

159 318

1979

Lomé II

1981

cùi dừa

565 092

565 0923

1982

Lomé II

1982

cùi dừa

1 726 633

1 749 650

1983

Lomé II

1983

cùi dừa

1 463 298

1 409 906

1984

Lomé II

1983

gỗ

34 791

33 522

1984

Nhóm 1

5 963 201

6 161 212

Lô-mê 11

1981

cùi dừa

387 031

710 976

1986

Lomé III

1986

dầu cọ

6 657 167

14 392 338

1986/7

Lomé III

1986

cùi dừa

12 328 129

26 652 569

1986/7

Lomé III

1987

dầu cọ

3 283 484

7 677 776

1988

Lomé III

1987

cùi dừa

5 435 875

12710716

1988

nhóm 2

28 091 686

62 144 377

Lomé III

1988

cùi dừa

2 910 168

10 622 113

quá cảnh

Lomé III

1988

dầu cọ

653 282

2 384 479

quá cảnh

Lơme IV

1990

cùi dừa

3 555 653

12 978 133

quá cảnh

Lơme IV

1990

dầu cọ

675 471

2 465 469

quá cảnh

Lơme IV

1990

Ca cao

363 379

1 326 333

quá cảnh

nhóm 3

8 157 953

29 776 528

Tổng cộng

42 212 840

98 082 117

1978-90

Bảng 7.7 Stabex Transfers và việc sử dụng chúng (triệu SBD)

lĩnh vực của

Sự mất mát

Theo % trên Tổng số

sử dụng

Theo % trên Tổng số

nhóm 2

cùi dừa

40,0

64,4

cùi dừa

14.3

23,4

dầu cọ

22.1

35,6

dầu cọ

9,0

14.7

Ca cao

2,8

4.6

Tổng cộng

62.1

100,0

nông nghiệp khác.

4.7

7,7

lâm nghiệp

14.6

23,9

Chuyên chở

10,0

16.3

Khác

5,8

9,5

Tổng cộng

61.2

100,0

nhóm 3

cùi dừa

23,6

79,5

cùi dừa

4,9

22,5

dầu cọ

4.8

16.1

dầu cọ

không

0,0

Ca cao

1.3

4.4

Ca cao

0,9

4.1

nông nghiệp khác.

1.7

7.3

Tổng cộng

29.7

100,0

lâm nghiệp

8.6

39,0

Chuyên chở

3.2

14.7

Khác

2.7

12.4

SBD được phân bổ

22,0

100,0

Không phân bổ

7,7

Nguồn: Tài khoản chính phủ và CBSI.

triệu) phát sinh vào năm 1986 khi giá cùi dừa và dầu cọ giảm mạnh và khi sản xuất bị tàn phá bởi Bão Namu. Bảng 7.7 tóm tắt các khoản thu và chi theo lĩnh vực của Nhóm 2 và 3 được xác định trong Bảng 7.6. Dữ liệu có thể so sánh cho giai đoạn trước đó (chuyển khoản Nhóm 1) không có sẵn do chuyển khoản cho Năm ứng dụng 1977, 1978 và 1987 không được trả vào tài khoản đặc biệt tại Ngân hàng Trung ương (CBSI) như trường hợp chuyển khoản sau này. Tuy nhiên, các khoản chuyển giao dường như đã được phân chia giữa các ngành ghi nhận tổn thất (cơm dừa và gỗ).

Mặc dù cùi dừa và dầu cọ là những ngành tạo ra sự chuyển đổi , nhưng có thể thấy từ Bảng 7.7 rằng những ngành này nhận được ít hơn tỷ trọng tương ứng của chúng. Mặt khác, lâm nghiệp và vận tải là những lĩnh vực nhận được nhiều tiền từ Stabex. Rõ ràng SIG đã sử dụng tiền Stabex để đa dạng hóa, nhưng những cách sử dụng này phù hợp với các điều khoản của Lomé I và II và tương tự như cách các quốc gia ACP khác sử dụng tiền Stabex trong giai đoạn này. Nhìn chung, các thông lệ trước đây của SIG có

160       Điều kiện của Stabex và Quần đảo Solomon

không nằm ngoài quy định của các quốc gia ACP khác và SIG theo nhiều cách có trách nhiệm hơn đối với trách nhiệm giải trình và sử dụng so với nhiều người nhận ACP khác. Các quỹ của Stabex thường được sử dụng để hỗ trợ SIG đáp ứng các cam kết phát sinh do các tình huống không lường trước được hoặc do thiếu các nguồn lực khác và Stabex đã cung cấp một nguồn quỹ 'mềm' thuận tiện. Về cơ bản, tiền của Stabex được sử dụng như một 'công cụ tài trợ* chứ không phải là một' công cụ phát triển*. Điều này phần lớn là hậu quả của việc thiếu lập kế hoạch và đặc điểm phối hợp trong ngân sách phát triển của SIG.

Việc chuyển nhượng Stabex dưới Lomé I và Lomé II không gây ra vấn đề gì giữa SIG và EC. Tuy nhiên, việc chuyển nhượng Lomé III thua lỗ vào năm 1986 và 1987 đã gây ra những vấn đề đáng kể. Cho đến cuối năm 1988, EC có vẻ hài lòng với việc sử dụng Stabex của SIG. Nhưng vào năm 1989, bên trong SIG có cáo buộc rằng Bộ Tài chính đã lạm dụng Stabex (để trang trải các khoản chi tiêu chung). Vì lý do này và một số lý do khác, EC đã đình chỉ các khoản thanh toán tiếp theo đối với các khoản chuyển nhượng cho các khoản lỗ năm 1988 và 1990. Sau đó, bắt đầu có các cuộc đàm phán đáng kể giữa EC và SIG về việc sử dụng trong quá khứ và tương lai, phần lớn đã được giải quyết vào năm 1992. Sự khác biệt giữa SIG và EC liên quan đến điều kiện của Lomé III, cũng như các yêu cầu báo cáo trước và sau . Các vấn đề tồn tại do đã có nhiều thay đổi về quan chức trong SIG, hồ sơ kế toán kém và thông tin liên lạc kém giữa EC và SIG. Tuy nhiên, gốc rễ thực sự của các vấn đề là do SIG*s sử dụng quỹ Lomé III Stabex theo tinh thần của Lomé I và II.

SIG đã và đang sử dụng Stabex như một nguồn quỹ mềm cho nhiều dự án khác nhau, trong đó có một số dự án ngoài lĩnh vực nông nghiệp. Những năm 1986-8 là những năm khó khăn, sau cơn bão, và nền kinh tế đang suy thoái. Stabex đã được sử dụng để tài trợ cho một số lượng lớn các dự án và chương trình đang diễn ra, và để phục hồi thiệt hại do lốc xoáy gây ra. Tuy nhiên, tất cả các chi phí đều nằm trong ngân sách phát triển được SIG phê duyệt. Xét về điều kiện, EC dường như không thúc đẩy các ưu tiên của ngành trong việc sử dụng các khoản chuyển giao Lomé III và IV cho Quần đảo Solomon. Sau những vấn đề với các vụ chuyển nhượng năm 1986 và 1987, đã có những cuộc thảo luận kéo dài về cách sử dụng các vụ chuyển nhượng năm 1988 và 1990. Trong số các khoản chuyển nhượng này, thiệt hại về thu nhập từ cơm dừa chiếm 80% tổng số, và dầu cọ và ca cao chiếm phần còn lại. Tuy nhiên, trong số các mục đích sử dụng sau đó được thỏa thuận giữa SIG và EC cho 3/4 số lần chuyển giao này, cùi dừa khô chỉ chiếm 23% trong khi lâm nghiệp được phép chiếm 39% (xem Bảng 7.7). Trong hồ sơ của các cuộc đàm phán đó, dường như không có bất kỳ áp lực nào từ EC về việc ưu tiên có lợi cho cơm dừa.

Bảng 7.8 Quỹ Stabex: thu và chi, 1984-90

Số dư đầu năm(ll)

Biên lai (Sl$)

Thanh toán (Chi tiêu)

Số dư cuối năm (31.12)

cuối tháng 12 năm 84

3 728 736

209 983

3 518 752

cuối tháng 12 năm 85

3 518 752

1 749 650

1 814 770

3 453 632

cuối tháng 12 năm 86

3 453 632

15 961910

14 056 510

5 359 032

cuối tháng 12 năm 87

5 359 032

25 082 997

5 015 469

25 426 560

cuối tháng 12 năm 88

25 426 560

20 388 492

13 177 038

32 638 014

cuối tháng 12 năm 89

32 638 014

1 227 417

10922 857

22 942 574

cuối tháng 12 năm 90

22 942 574

330 570

14780 258

8 492 886

cuối tháng 12 năm 91*

8 492 886

300 000

7 300000

1 492 886

cuối tháng 12 năm 92*

1 492 886

27 000 000

16 200000

12 292 886

* Dự báo SIG

Nguồn: Tài khoản hàng năm của Chính phủ Quần đảo Solomon 1984-90, nhiều năm khác nhau. 1991/2: CBSI.

Bảng 7.8 trình bày dữ liệu về số dư đầu và cuối của Stabex, các khoản thu và chi của Stabex, cho giai đoạn cuối năm 1984 đến cuối năm 1990 (những dữ liệu này được lấy từ Tài khoản hàng năm của SIG) và cho các năm 1991 và 1992 (những dữ liệu này được lấy từ CBSl Tài khoản Stabex). 4 Dữ liệu trong Bảng 7.8 dễ hiểu với sự sụt giảm doanh thu của Stabex vào năm 1989 và 1990 là đáng kể nhất. Các mẫu thu và chi được quan tâm. Trong một số năm (ví dụ: 1985, 1986 và 1988) các khoản thu vào Quỹ Stabex thường tương ứng với các khoản thanh toán từ đó. Trong những năm khác, các khoản thanh toán từ Quỹ vượt xa các khoản thu vào đó (1989 và 1990). Rõ ràng số dư cuối năm giảm trong khoảng thời gian được đề cập, nhưng việc kiểm tra ngẫu nhiên Bảng có thể khiến Hoa Kỳ kết luận rằng, về tổng thể (nghĩa là không xem xét chi tiết các dự án do Stabex tài trợ) đã có một nỗ lực sử dụng tiền của Stabex một cách hợp lý và duy trì từ năm 1986 trở đi (ngoại trừ năm 1987) mức chi tiêu Stabex gần như tương tự .

Quỹ Stabex và Ngân sách Chính phủ

Bảng 7.9 minh họa các khía cạnh khác nhau về tác động của các khoản thu và chi của Stabex đối với các khoản thu và chi của chính phủ. Doanh thu của Stabex chiếm một tỷ lệ rất cao trong tổng số tiền tài trợ trong giai đoạn 1984-8 nhưng đã giảm đáng kể vào năm 1989 và 1990. Rõ ràng Stabex đã trở thành một công ty nhỏ

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

79974

79925

Biên lai Stabex

3.7

1.7

16,0

25.1

20,0

1.2

0,3

0,3

27,0

Chi phí Stabex

0,21

1.8

14.1

5.0

13.2

11,0

14,8

7.3

16.2

tài trợ

4.7

2.0

25.4

30.2

28.2

25.7

21,6

15,5

84.1

Biên lai Stabex dưới dạng % trợ cấp

78,7

85,0

63,0

83.1

71.0

4.7

1.4

1.9

32.1

Chi phí Stabex dưới dạng % trợ cấp

4,5

90,0

55,5

16.6

46,8

42,8

68,5

47,0

19.3

Tổng doanh thu và trợ cấp

52,4

55.1

82,5

103,4

119,4

140.1

144.3

154,4

254,5

Biên lai Stabex tính theo % tổng doanh thu

và trợ cấp

7.1

3.1

19.4

24.3

16,8

0,9

0,2

0,2

10.7

Tổng chi phí

56.2

73.3

96,2

134.2

128,6

144.2

177,8

211.4

291.1

Chi tiêu Stabex theo % tổng chi tiêu

0,37

3,5

14.7

3.7

10.3

7.6

8.3

3,5

5.6

tiêu hiện tại

46.1

59,6

66,4

80,4

101.1

125.2

146,6

190,7

208.8

Chi tiêu Stabex theo % hiện tại

chi phí

0,5

3.0

21.2

6.2

13.1

8,8

10.1

3,8

7,8

chi tiêu vốn

10.1

13.7

39,7

54,7

38,7

19.8

20.9

20.7

82.3

Chi tiêu Stabex theo % vốn

chi phí

2.1

13.1

35.3

9.1

34.1

55,6

70,8

35.3

19.7

Thu ngân sách phát triển (thực tế)

na

24,6

26,5

68,6

57.3

38,8

34,8

59.1

90,8

Chi phí Stabex theo %

thu ngân sách phát triển

na

7.3

54.3

7.3

23,0

28,4

42,5

12,5

17,8

Chi ngân sách phát triển (thực tế)

na

32,4

20,5

64.3

47.2

30,5

42,5

124,7

138,8

Chi tiêu Stabex theo %

chi ngân sách phát triển

na

5.6

68,8

7,8

30,0

36.1

34,8

5,9

11.7

yếu tố tài trợ trong những năm đó. Chi tiêu của Stabex theo tỷ lệ phần trăm trợ cấp của chính phủ cho thấy một bức tranh khác. Chúng rất cao vào năm 1985 và 1986, giảm vào năm 1987 và tăng trong giai đoạn 1988-90. Điều này một phần phản ánh mô hình chi tiêu từ Quỹ Stabex được đề cập ở trên. Ước tính năm 1992 cho các khoản trợ cấp phải được xử lý một cách thận trọng và nên bớt trọng lượng hơn đối với các số liệu ở cột cuối cùng. Chỉ trong hai năm (1986 và 1988), chi tiêu của Stabex theo tỷ lệ phần trăm của tổng chi tiêu chính phủ chiếm hơn 10% tổng số. Dựa trên những con số này, khó có thể tranh luận rằng Stabex đã là một nhân tố quyết định chính xét về tổng chi tiêu hoặc xét về tốc độ tăng trưởng của chúng.

Khi chia tổng chi tiêu chính phủ thành chi thường xuyên và chi đầu tư, chúng ta có thể thấy rằng tỷ lệ chi tiêu của Stabex trong chi thường xuyên thay đổi đáng kể trong giai đoạn này, đạt mức tối đa là 21,2% vào năm 1986 và duy trì trên 10% vào năm 1988 và 1990. Tuy nhiên, chi tiêu của Stabex quan trọng hơn xét theo tỷ lệ chi tiêu vốn. Một lần nữa phản ánh mô hình chi tiêu của Stabex đã đề cập ở trên, chi tiêu của Stabex tính theo phần trăm chi tiêu vốn tăng lên hơn 35% vào năm 1986, giảm vào năm 1987, nhưng lại tăng vào năm 1988 và tiếp tục tăng mạnh vào năm 1989 và 1990.

Phần cuối cùng của Bảng 7.9 phân tích chi tiêu của Stabex theo tỷ lệ của Ngân sách Phát triển. Chi ngân sách phát triển thường cao hơn chi đầu tư (trừ năm 1988 và 1989). Chi đầu tư về cơ bản là khoản thanh toán để mua tài sản cố định, trong khi Ngân sách phát triển bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên cho các dự án phát triển. Biên lai Stabex chiếm một tỷ lệ đáng kể trong thu và chi Ngân sách Phát triển trong các năm 1986, 1988, 1989 và 1990. Năm 1987 là năm nhận được các khoản tài trợ lớn, không phải của Stabex. Nhìn chung, các khoản chuyển nhượng Stabex là một mục quan trọng trong Ngân sách Phát triển. Các số liệu của năm 1991 và 1992 cần được xử lý một cách thận trọng vì thường có khoảng cách lớn giữa dự toán và thực tế thu chi Ngân sách Phát triển (thông tin do Bộ Tài chính cung cấp).

Thâm hụt ngân sách

Một chính phủ có thể bị mất doanh thu nếu chính phủ đó phụ thuộc vào nguồn thu từ thuế xuất khẩu từ những mặt hàng có giá và/hoặc số lượng xuất khẩu giảm. Tỷ lệ thiếu hụt thuế trực tiếp (xuất khẩu) phụ thuộc vào tầm quan trọng của thuế xuất khẩu của sản phẩm trong tổng thu ngân sách. Trong nghiên cứu về hoạt động của Stabex dưới thời Lomé I (Hewitt, 1983), tổn thất tài chính

Bảng 7.10 Doanh thu bị SIG bỏ qua thông qua việc miễn thuế, miễn hoặc tạm dừng đối với các mặt hàng xuất khẩu sau (triệu đô la Mỹ)

Năm

cùi dừa

Ca cao

dầu cọ

Tổng cộng

1978

0,05

0,05

1979

0,10

0,10

1980

0,10

0,10

1981

0,12

0,12

1982

0,50

0,14

0,64

1983

0,60

0,15

0,75

1984

0,70

0,16

0,86

1985

0,75

0,18

0,93

1986

0,85

0,20

1,05

1987

0,90

0,30

1,20

1988

1,00

1,00

1989

1.10

1.10

1990

1,20

1,20

1991

1,40

1,40

1992

-

2,00

2,00

Tổng cộng

9.00

1,50

2,00

12h50

Nguồn: Bộ Nhà ở và Dịch vụ Chính phủ (Phòng Hải quan và Tiêu thụ đặc biệt) 1992; Tài khoản quốc gia SIG; Bộ Tài chính và Kế hoạch Kinh tế.

được cho là do thiếu hụt thu nhập trong các sản phẩm của Stabex hiếm khi được xác định là một hạng mục chính trong phần doanh thu của ngân sách. Đối với Quần đảo Solomon, Bảng 7.10 đưa ra các ước tính về doanh thu mà SIG bỏ qua thông qua các khoản thuế xuất khẩu được miễn hoặc tạm hoãn (về nguyên tắc, việc miễn thuế có thể khác với tổn thất tài chính như định nghĩa ở trên nhưng chúng tôi không thể tách biệt hai loại). Tổng số thu bị mất 12,5 triệu đô la SI không phải là một con số lớn so với tổng số thu giai đoạn 1980-90 trên 550 triệu đô la SI hay số thu thuế xuất khẩu trên 92 triệu đô la SI của cùng thời kỳ (mặc dù rõ ràng số lỗ chiếm tỷ lệ cao hơn). của hình sau).

Do đó, có thể kết luận rằng thâm hụt tài chính không phải là vấn đề lớn đối với tài chính của SIG, mặc dù rõ ràng việc phát triển cơ sở thuế linh hoạt vẫn rất quan trọng và tất cả các tổn thất tài chính, dù nhỏ, đều là vấn đề cần quan tâm.

Stabex, tín dụng trong nước và cung tiền

Tại quần đảo Solomon, tốc độ tăng trưởng tín dụng ròng trong nước do chính phủ đảm nhận đã diễn ra nhanh chóng kể từ năm 1988-9 (CBSI, Đánh giá hàng quý, tháng 12 năm 1991, Bảng 1.1). Trong Bảng 7.11, chúng tôi cố gắng xác định mối quan hệ giữa số dư Stabex (được lấy từ Tài khoản Hàng năm và được trình bày trong Bảng 7.8) và tăng trưởng tín dụng nội địa ròng của chính phủ.

Khi CBSI nhận được chuyển khoản Stabex, mặc dù được giữ trong một tài khoản riêng nhưng chúng trở thành một phần của dự trữ bên ngoài. Nhưng các khoản chuyển giao của Stabex được xử lý khác với các thay đổi khác về tài sản nước ngoài ròng. Chuyển khoản Stabex là một phần bổ sung cho các khoản tiền gửi trong nước do chính phủ nắm giữ , trong tài khoản Stabex của chính phủ, tại CBSI (được thành lập năm 1983 và hoạt động từ năm 1984). Tín dụng nội địa ròng của chính phủ bao gồm các yêu cầu của CBSI và các ngân hàng thương mại đối với chính phủ trừ tiền gửi mà họ nắm giữ cho chính phủ. Do đó, sự gia tăng tiền gửi Stabex sẽ tự động dẫn đến sự gia tăng tiền gửi trong nước của chính phủ và do đó làm giảm tín dụng ròng trong nước của chính phủ. Tuy nhiên, khi tiền Stabex được SIG chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ trong nước, người nhận sẽ gửi những khoản tiền này vào tài khoản ngân hàng thương mại và sẽ có sự gia tăng cung tiền. Điều này sẽ không xảy ra nếu tiền của Stabex được chi cho hàng hóa và dịch vụ nhập khẩu.

Như có thể thấy trong Bảng 7.9, các khoản thu của Stabex chiếm một tỷ lệ đáng kể trong tổng số tiền tài trợ vào năm 1986 và 1988 (khi các khoản thu của Stabex lớn) và đây cũng là những năm mà chi tiêu của chính phủ bắt đầu tăng nhanh hơn. Ngân sách chính phủ bị thâm hụt vào năm 1987 và 1988 (xem Bảng 7.2) nhưng chính phủ vay trong nước (tín dụng ròng của chính phủ

Bảng 7.11 Thay đổi số dư Stabex và thay đổi tín dụng nội địa ròng của Chính phủ

Năm

Số dư Stabex cuối năm

Thay đổi hàng năm

Tín dụng nội địa ròng của chính phủ

Thay đổi hàng năm

1984

3,5

-0,1

+2,7

1985

3.4

+2.0

-1,5

-4.2

1986

5.4

+20.1

-9.3

-7,8

1987

25,5

+7.1

+6,9

+16.2

1988

32,6

-9,7

+7.7

+0,8

1989

22,9

-14.4

+21.7

+14.0

1990

8,5

-7,0

+60,5

+38.8

1991

1,5

+119.4

+58.9

Nguồn: Dữ liệu Stabex từ Bảng 7.9. Tín dụng nội địa ròng của chính phủ từ CBSI, Đánh giá hàng quý, tháng 12 năm 1991, Bảng 1.1, tr. 18.

tạo) đã không bắt đầu tăng tốc cho đến năm 1989, với sự gia tăng lớn xảy ra vào năm 1990 và 1991. Cho rằng một chính phủ mới lên nắm quyền vào tháng 3 năm 1989, thật khó để thoát khỏi kết luận rằng các yếu tố chính trị là quan trọng trong việc xác định những phát triển này.

Quay trở lại Bảng 7.11, có thể thấy rằng không có mối quan hệ nhất quán nào xuất hiện. Năm 1984 và 1985, số dư Stabex giảm và sau đó tăng nhẹ nhưng tín dụng nội địa ròng của chính phủ giảm. Số dư Stabex tăng mạnh trong năm 1986 và 1987 tương ứng với mức tăng 16% trong tín dụng nội địa ròng của chính phủ vào năm 1986 (năm xảy ra Bão Namu) và mức tăng rất khiêm tốn vào năm 1987. Từ năm 1988 trở đi, số dư của Stabex giảm xuống, và như đã lưu ý, tốc độ tăng trưởng tín dụng nội địa ròng của chính phủ tăng nhanh. Rõ ràng tầm quan trọng tương đối của số dư Stabex như một nhân tố trong tăng trưởng tín dụng nội địa ròng của chính phủ đã giảm từ năm 1989 trở đi, như CBSI đã lưu ý (1992, trang 30).

'Lấn át'

Khái niệm 'chênh lệch' đề cập đến tác động bất lợi mà việc chính phủ vay mượn quá mức gây ra đối với khả năng tiếp cận tín dụng của khu vực tư nhân và lãi suất mà khu vực tư nhân phải trả. 'Crowing out* chắc chắn là một vấn đề nghiêm trọng vào đầu những năm 1990. 5 Tín dụng ngân hàng thương mại cho khu vực tư nhân đã giảm trong khi lãi suất cho vay của ngân hàng vẫn ở mức cao trên danh nghĩa (nhưng không phải trên thực tế). Cộng đồng doanh nghiệp của Quần đảo Solomon (nghĩa là các doanh nhân bản địa) có nhiều khả năng bị ảnh hưởng nhất. Vốn nước ngoài (cả các công ty nước ngoài lớn và các doanh nhân Trung Quốc và châu Á) có quyền tiếp cận tín dụng ở nước ngoài, nhưng đó không phải là một kênh mở cho các doanh nhân bản địa của Đảo Solomon. Sau này đã tiếp cận được các khoản vay ưu đãi từ Ngân hàng Phát triển Quần đảo Solomon nhưng không phải lúc nào các điều kiện kèm theo khoản vay cũng được đáp ứng. Với những ý định đã nêu của chính phủ về phát triển khu vực tư nhân, đây là (và vẫn là) một tình huống bất thường. 'Việc chen lấn* có thể rất quan trọng trong một số trường hợp (nghĩa là có sự bổ sung giữa đầu tư của khu vực công và tư nhân) nhưng tình hình ở Quần đảo Solomon dường như đã vượt ra ngoài điểm đó.

Tuy nhiên, chuyển khoản Stabex không chịu trách nhiệm cho tình huống này. Không thể tranh cãi rằng các khoản chuyển giao của Stabex đã làm tăng chi tiêu của chính phủ vượt quá mức bền vững mặc dù chúng có tác động. Sẽ hợp lý hơn khi kết luận rằng các khoản chuyển nhượng của Stabex có xu hướng che đậy các vấn đề thực sự, tiềm ẩn của nền kinh tế và tạo ra tâm lý phát triển phụ thuộc vào viện trợ.

Tài khoản Stabex và cán cân thanh toán

Bảng 7.8 đưa ra lịch sử dòng tiền chuyển khoản của Stabex kể từ năm 1986. Tổng số khoản thanh toán SI $62,2 triệu đã được nhận từ năm 1986 đến năm 1988; không có chuyển khoản nào được thực hiện vào năm 1989, 1990 và 1991, mặc dù các yêu cầu bồi thường vẫn còn tồn tại và người ta dự đoán rằng các khoản tài trợ sẽ được nhận vào năm 1992, tương đương với khoảng 27 triệu đô la SI. Điều nguy hiểm với các khoản thanh toán lớn và không thể đoán trước như vậy là chúng có xu hướng làm cho điểm yếu cơ bản và sự mất cân đối về cơ cấu của nền kinh tế nhận viện trợ ít rõ ràng hơn. Các khoản thanh toán Stabex được thực hiện bằng ngoại hối để việc nhận được chúng làm tăng dự trữ bên ngoài và giúp tài trợ cho thâm hụt tài khoản vãng lai. Nếu không có các khoản thanh toán như vậy, các bước khác sẽ phải được thực hiện - dự trữ ngoại hối tiếp tục giảm, giảm phát của nền kinh tế trong nước (thông qua các chính sách tiền tệ và tài chính thắt chặt, chính thống), hạn chế nhập khẩu, hoặc phá giá đồng tiền (hoặc một số sự kết hợp của các chính sách này).

Vấn đề này được minh họa rõ ràng trong giai đoạn 1986-8. Năm 1986, thặng dư tài khoản vãng lai nhỏ, cộng với thặng dư tài khoản vốn, đã tạo ra số dư tổng thể là 19,9 triệu đô la SI (tăng dự trữ bên ngoài). Ngay cả khi không có dòng tiền vào của Stabex, năm 1986 vẫn có thặng dư cán cân thanh toán (thêm vào quỹ dự trữ SI $3,2 triệu). Tuy nhiên, tình hình đã rất khác vào năm 1987 và 1988. Năm 1987, thặng dư cán cân tổng thể là 5,1 triệu đô la SI sẽ được chuyển thành khoản thâm hụt 20 triệu đô la SI nếu không có dòng tiền vào của Stabex. Năm 1988 chứng kiến sự suy giảm đáng kể trong tài khoản vãng lai, tuy nhiên, điều này đã được bù đắp nhiều hơn bởi sự gia tăng rất lớn của dòng vốn ròng vào, khiến cán cân tổng thể thặng dư 12,5 triệu đô la SI. Tuy nhiên, nếu không có biên lai của Stabex, số dư tổng thể sẽ bị thâm hụt (khoản dự trữ bị mất 7,9 triệu đô la SI, các yếu tố khác không đổi).

Như Francis và Rarawa (1990, trang 36) lưu ý, không có thay đổi cơ bản nào trong cán cân thanh toán trong giai đoạn này, và sự thay đổi trong dự trữ ròng bên ngoài chủ yếu là do nhận được tiền của Stabex. Chúng tôi không thể đưa ra một phản chứng thực tế, nhưng không khó để lập luận rằng tốc độ mất giá của đồng đô la SI sẽ nhanh hơn nếu việc chuyển nhượng Stabex không xảy ra (như đã lưu ý ở trên, Stabex không phải là duy nhất về mặt này - bất kỳ dòng vốn ròng lớn nào cũng sẽ có tác động tương tự đối với tỷ giá hối đoái). Tình trạng cán cân thanh toán xấu đi nhanh chóng sẽ trở nên rõ ràng hơn từ năm 1987 trở đi và CBSI và SIG có thể đã buộc phải có hành động quyết liệt hơn.

V. KẾT LUẬN

Vào cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990, nền kinh tế vĩ mô của Quần đảo Solomon bắt đầu bị mất cân bằng nghiêm trọng. Việc mở rộng chi tiêu chính phủ nhanh chóng, không phù hợp với tăng thu, dẫn đến thâm hụt ngân sách chính phủ ngày càng tăng. Tình trạng cán cân thanh toán xấu đi một phần phản ánh việc tạo ra tín dụng quá mức của chính phủ. Đến đầu năm 1992, nền kinh tế đứng trước nguy cơ khủng hoảng về cả thâm hụt ngân sách và cán cân thanh toán. Sự phản kháng chính trị đối với việc giảm tổng cầu (ổn định) và các chính sách liên quan đến điều chỉnh cơ cấu (các biện pháp từ phía cung) đã ngăn cản việc thực hiện các bước khắc phục cần thiết.

Chuyển giao Stabex đã có một tác động có lợi cho nền kinh tế. 6 Tuy nhiên, các khoản chuyển nhượng lớn của Stabex có xu hướng che đậy những điểm yếu tiềm ẩn và sự mất cân bằng trong nền kinh tế. Cán cân thanh toán lẽ ra đã bị suy giảm sớm hơn, từ năm 1987 trở đi, nếu không có chuyển khoản của Stabex và điều này có thể làm tăng áp lực giảm tỷ giá hối đoái (mặc dù CBSI lập luận rằng tỷ giá hối đoái đã được quản lý hợp lý và hợp lý).

Các khoản chuyển nhượng Stabex cũng đóng vai trò quan trọng trong ngân sách chính phủ, đặc biệt là đối với phần chi tiêu vốn và Ngân sách Phát triển của họ. Sự gia tăng thực sự trong việc tạo ra tín dụng nội địa ròng của chính phủ xảy ra từ năm 1988 trở đi, phần lớn là kết quả của các yếu tố chính trị và không liên quan đến chuyển nhượng Stabex. 'Bị lấn át' dường như là một vấn đề đối với các doanh nhân Quần đảo Solomon trong khu vực tư nhân nhưng đây là hậu quả của các chính sách vay SIG, chứ không phải các khoản chuyển nhượng của Stabex. Không có bằng chứng nào cho thấy Stabex đã dẫn đến sự chuyển dịch các nguồn lực sang khu vực công, hơn cả những gì có thể xảy ra trong bất kỳ trường hợp nào.

Với tính khả dụng và độ tin cậy của dữ liệu hiện có, không thể đưa ra kết luận dứt khoát nào về việc liệu các chuyển nhượng của Stabex đã ổn định hay gây bất ổn cho nền kinh tế vĩ mô. Giá trị xuất khẩu đã tăng theo thời gian, phần lớn là kết quả của tăng trưởng doanh thu từ cá, gỗ tròn và gỗ. Stabex chuyển giao đã được nhận trong thời kỳ thâm hụt ngân sách đã tăng lên nhanh chóng (thâm hụt ngân sách ngày càng tăng dường như là một hiện tượng trường kỳ, không phải là một chu kỳ). Nói cách khác, chuyển khoản Stabex đã không đóng một vai trò ngược chu kỳ cổ điển trong nền kinh tế ở cấp độ vĩ mô. Kết luận này phù hợp với kết luận của Hewitt (1983, trang 1017):

Stabex cung cấp, trong phần lớn các trường hợp được nghiên cứu, hỗ trợ ngân sách đáng kể, thường là vô điều kiện, do đó cho phép tăng tính linh hoạt trong chính sách phát triển của chính phủ bằng cách tài trợ cho chi tiêu cận biên. Nhưng hiệu quả của nó với tư cách là một biện pháp ổn định ngắn hạn mang lại sự cứu trợ nhanh chóng tương xứng với những biến dạng tài khóa cụ thể và rất cục bộ thì hầu như không thể truy nguyên được.

Tương tự như vậy, đối với cán cân thanh toán, Stabex chưa bao giờ có chức năng ổn định hoàn toàn. Chúng ta có thể tạm thời kết luận rằng các giao dịch chuyển tiền của Stabex có lẽ nhìn chung là trung tính đối với sự ổn định kinh tế vĩ mô, và nếu có, tác động của chúng sẽ mang tính ổn định hơn là gây bất ổn.

Một vấn đề chung là nền kinh tế có lẽ đã trở nên quá phụ thuộc vào viện trợ nói chung (bao gồm cả các khoản chuyển nhượng của Stabex). CBSI lo ngại rằng các thủ tục và tiêu chuẩn thẩm định dự án áp dụng cho các dự án do Stabex tài trợ chưa đủ chặt chẽ. Giờ đây, theo Lomé IV, các khoản chuyển giao Stabex được xác định rõ ràng hơn là viện trợ theo ngành, các tiêu chuẩn thẩm định có thể phải được cải thiện trong tương lai gần. Có cơ sở để lo ngại rằng các khoản chuyển nhượng Stabex theo Lomé IV không thể được sử dụng cho sự đa dạng hóa và chuyển đổi cơ cấu cần thiết (nếu điều đó được cho là có thể) của nền kinh tế Quần đảo Solomon. Đa dạng hóa xuất khẩu thông qua chế biến các mặt hàng nông nghiệp được cho phép trong một số trường hợp nhất định (bột ca cao hiện được đưa vào danh sách các sản phẩm được Stabex bảo hộ) nhưng đa dạng hóa sang các hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp không phải là cách sử dụng được phép chuyển giao của Stabex mặc dù, như đã lưu ý trong Phần II, có một số điểm không rõ ràng về việc EC sẽ nhất trí theo đuổi mục tiêu ưu tiên ngành như thế nào.

Nhìn chung, có thể có mâu thuẫn giữa một bên là nhu cầu phát triển kinh tế và đa dạng hóa nền kinh tế, bên kia là các điều kiện của Lomé IV đối với việc sử dụng các khoản chuyển nhượng Stabex. Trong tương lai, rất có thể các khoản tiền của Stabex sẽ phải được phân bổ cho các dự án có tính chất ngắn hạn, không có yếu tố chi phí thường xuyên đáng kể và sẽ nhanh chóng mang lại dòng thu nhập. Những dự án như vậy nên tốt nhất là trong lĩnh vực hàng hóa thương mại. Đây rõ ràng là những tiêu chí hạn chế có thể không phải lúc nào cũng được đáp ứng trong thực tế , do đó cần có sự linh hoạt và thực dụng đối với việc lựa chọn các dự án do Stabex tài trợ cũng như đối với hoạt động của chính chương trình Stabex. Có vẻ như rõ ràng là Stabex sẽ được giải ngân nhanh hơn và được sử dụng hiệu quả hơn nếu có sự trở lại với 'tinh thần' của Lomé I và các chính phủ nhận có trách nhiệm được phép tự do hơn trong việc sử dụng biên lai Stabex theo các ưu tiên của riêng họ.

ghi chú

Đây là phiên bản sửa đổi của 'Đa dạng hóa kinh tế và điều kiện của Stabex: Khả năng xảy ra xung đột'. Kinh nghiệm của quần đảo Solomon'. Cả hai bài báo đều bắt nguồn từ Agrisystems (1992). Nghiên cứu được tài trợ bởi Ủy ban Cộng đồng Châu Âu. Các ý kiến bày tỏ là của các tác giả và không nhất thiết đại diện cho quan điểm của Ủy ban Cộng đồng Châu Âu hoặc Chính phủ Quần đảo Solomon.

Toàn văn Công ước Lomé IV được đăng trên tờ The Courier, số 120, từ tháng 3 đến tháng 4 năm 1990. Các điều khoản liên quan đến việc ổn định thu nhập từ xuất khẩu có trong Phần thứ ba, Tiêu đề II, Chương I, Điều 186-212.

Những hạn chế về dữ liệu là rất nghiêm trọng và cả phân tích và kết luận rút ra đều phải được xử lý một cách thận trọng nhất định. Ví dụ, mọi người đều chấp nhận chung rằng các ước tính về GDP chứa một biên sai số có thể là đáng kể. Tỷ giá hối đoái được sử dụng trong suốt bài báo là SI $1 = ECU 0,2737; SI $1 = US $0,3446.

Có một số khác biệt giữa hai bộ dữ liệu này, một phần phản ánh cách xử lý khác nhau đối với các khoản thanh toán lãi của Bộ Tài chính và CBSI. Ví dụ, sự khác biệt về chi tiêu trong năm 1986 khá rõ rệt và ảnh hưởng đến các số liệu của những năm tiếp theo. Dữ liệu từ các nguồn khác nhau về biên lai Stabex không phải lúc nào cũng nhất quán.

Tuyên bố này đòi hỏi một số trình độ. Mặc dù tín dụng của ngân hàng thương mại dành cho khu vực tư nhân đã giảm, nhưng không có bằng chứng nào cho thấy những người đi vay tư nhân không thể có được tín dụng, tức là có nhu cầu không được thỏa mãn. Theo nghĩa đó, hoạt động vay mượn tư nhân bị suy giảm hơn là bị kìm nén.

Có thể lập luận rằng theo định nghĩa, Stabex không thể có tác động tích cực đến sự phát triển. Nó chỉ có thể bù đắp một phần tác động tiêu cực của sự sụt giảm không lường trước được trong thu nhập xuất khẩu. Tất nhiên, điều này không phải để tranh luận rằng Stabex chẳng có ích lợi gì, nhưng điều quan trọng cần lưu ý là các khoản chuyển nhượng Stabex chỉ là sự bù đắp một phần cho sự thiếu hụt đã xảy ra và không phải là sự bổ sung ròng cho các nguồn lực sẵn có trong nền kinh tế (nếu đã có không có khoản thu nhập nào giảm, sẽ không có chuyển khoản Stabex).

Người giới thiệu

Agrisystems, 'Nghiên cứu Stabex: Quần đảo Solomon', Báo cáo Tư vấn của John Launder và Frederick Nixson (Agrisystems Sri, Rome, Ý, 1992).

Ngân hàng Trung ương Quần đảo Solomon, Báo cáo thường niên, 1991 (1992).

Ngân hàng Trung ương Quần đảo Solomon, Đánh giá hàng quý, các vấn đề khác nhau.

Francis, Carlene Y. và Denton Rarawa, 'Cán cân Thanh toán Quần đảo Solomon, 1984-1989', Bản tin Kinh tế Thái Bình Dương, Tập. 5, số 2 (1990) tháng 12.

Hewitt, Adrian p., 'Stabex và các chương trình đền bù xuất khẩu cộng đồng: Triển vọng toàn cầu hóa', World Development, Vol. 15, Số 5 (1987) Tháng Năm.

Hewitt, Adrian p., 'Stabex: Đánh giá tác động kinh tế trong 5 năm đầu', World Development, Vol. II, số 12 (1983) tháng 12.

Hewitt, Adrian p„'Giải phẫu đánh giá phi dự án: Hoạt động của Stabex, 1975-9', Đánh giá chính sách phát triển, Tập. 3, Số 1 (1985) Tháng Năm.

Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Quần đảo Solomon: Báo cáo của Nhân viên về Tham vấn Tạm thời Điều IV năm 1991 (Tháng 9, mimeo, 1991).

Nguyên tắc, Hướng dẫn và Quy tắc Sử dụng Chuyển nhượng Stabex Dưới Lome IV (Brussels, 4 tháng 2, 1991).

Ngân hàng Thế giới, Các nền kinh tế Đảo Thái Bình Dương: Hướng tới Tăng trưởng Cao hơn trong những năm 1990 (Nghiên cứu Quốc gia của Ngân hàng Thế giới, Washington, DC, 1991).

Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới 1992 (Nhà xuất bản Đại học Oxford cho Ngân hàng Thế giới, Washington DC, 1992).

8 Tự do hóa thương mại và việc làm ở Indonesia Barbara Evers ¹

I TỔNG QUAN

Trong những năm gần đây Indonesia được xem là một hình mẫu điều chỉnh kinh tế vĩ mô thành công. Là một nước xuất khẩu xăng dầu, nền kinh tế được bảo vệ ở mức độ lớn khỏi những cú sốc kinh tế bất lợi và sự suy giảm thương mại thế giới sau đó đã gây tổn hại cho nhiều nước đang phát triển vào cuối những năm 1970 và đầu những năm 1980. Sau khi giá dầu giảm vào đầu những năm 1980, sự phụ thuộc của nền kinh tế vào dầu mỏ đã giảm đáng kể phần lớn thông qua việc áp dụng một số cải cách bình ổn và điều chỉnh nhằm đa dạng hóa lĩnh vực sản xuất và ở một mức độ nào đó 'tự do hóa' 2 điều kiện thương mại và sản xuất trong lĩnh vực sản xuất. Sự linh hoạt mà nền kinh tế điều chỉnh vào giữa những năm 1980 là rất đáng chú ý. Xuất khẩu công nghiệp chế tạo và tăng trưởng sản lượng rất sôi động và trong giai đoạn điều chỉnh (từ năm 1985 trở đi), đã có một số bằng chứng về giảm nghèo nói chung (Thorbecke, 1992).

Tuy nhiên, lợi ích của tự do hóa đối với việc tăng cường việc làm trong lĩnh vực sản xuất vẫn chưa chắc chắn. Chương này xem xét một số vấn đề về thị trường lao động phát sinh trong một nền kinh tế điều chỉnh tương đối 'thành công', và xem xét kỹ lưỡng một số kỳ vọng tân cổ điển lạc quan hơn về tăng trưởng việc làm trong một môi trường kinh tế cạnh tranh và định hướng thị trường hơn. Trọng tâm chủ yếu là việc làm trong ngành dệt may, một ngành tương đối sử dụng nhiều lao động đã trải qua quá trình tự do hóa đáng kể vào cuối những năm 1980 và được coi là mũi nhọn trong quá trình tự do hóa ở Indonesia.

Kỳ vọng rằng tự do hóa và sự phụ thuộc nhiều hơn vào các lực lượng thị trường sẽ tự động dẫn đến sự gia tăng việc làm xuất hiện từ một khuôn khổ tân cổ điển rộng rãi; nghĩa là, chuyên môn hóa trong ngành thâm dụng lao động như dệt may sẽ có tác động tích cực đến việc làm, đặc biệt là so với việc làm được tạo ra trong môi trường thay thế nhập khẩu được bảo hộ, nơi các ngành thâm dụng vốn hơn có xu hướng phát triển. Trong khuôn khổ này, người ta sẽ mong đợi để quan sát những điều sau đây

phản ứng đối với tái cấu trúc do thị trường thúc đẩy: thứ nhất, thay thế nhân tố nội ngành có thể xảy ra, trong đó các kỹ thuật thâm dụng vốn được thay thế bằng các kỹ thuật thâm dụng lao động hơn, do đó làm tăng việc làm trên một đơn vị sản phẩm; thứ hai, những thay đổi liên ngành có thể xảy ra khi đầu tư mới hướng vào các ngành thâm dụng lao động hơn là các ngành thâm dụng vốn; thứ ba, động lực của cải cách có thể kích thích tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, từ đó tạo ra sự gia tăng tổng cầu lao động trong toàn bộ nền kinh tế. Phạm vi của chương này chỉ giới hạn trong việc xem xét mức độ có thể xác định được hai tác động đầu tiên và hỏi xem cải cách thương mại ở mức độ nào, cùng với những thay đổi phù hợp về giá yếu tố tương đối, có thể kích thích tăng trưởng việc làm trong lĩnh vực sản xuất.

Đáng ngạc nhiên là có rất ít nghiên cứu chỉ tập trung vào tác động việc làm của tự do hóa thương mại bất chấp tầm quan trọng về chính trị và xã hội của việc thúc đẩy các chiến lược phát triển tạo việc làm. Nếu chúng ta nhìn vào các tài liệu tân cổ điển, lý do dẫn đến thành tích việc làm kém ở các nước đang phát triển bắt nguồn từ di sản của các chính sách kinh tế mang tính can thiệp cao được chính phủ áp dụng trong những năm 1960 và 1970. Người ta lập luận rằng sự can thiệp của chính phủ vào thị trường lao động, vốn và hàng hóa, kết hợp với chế độ bảo hộ thương mại cao đã dẫn đến các mô hình phân bổ nguồn lực và sản lượng bị bóp méo. Kết quả là, các mô hình sản xuất thâm dụng vốn không phù hợp đã trở thành tiêu chuẩn, làm giảm nhu cầu lao động và khuyến khích tạo ra một tầng lớp nam giới thành thị có mức lương tương đối cao bên cạnh một lượng lớn lao động lương thấp và thất nghiệp. Chính sách kinh tế bắt nguồn từ phân tích này chủ yếu liên quan đến việc xác định và loại bỏ những hạn chế để điều chỉnh do tính cứng nhắc của thị trường lao động gây ra (Bhagwati, 1990; Edwards và Edwards, 1990; Fallon và Riveros, 1980a, 1989b; Krueger, 1978; Krueger et al, 1981, 1982, 1983; Lopez và Riveros, 1981).

Mô hình thị trường lao động này không phải là đặc trưng của Indonesia. Trong khi các cấu trúc chính trị tập trung và độc đoán cao độ và sự kiểm soát của Nhà nước đối với nền kinh tế thông qua cả quyền sở hữu và quy định của khu vực tư nhân là rất quan trọng, thì thị trường lao động phần lớn không được kiểm soát. Một số người lao động trong khu vực tư nhân được bảo vệ bởi luật lương tối thiểu , bởi các hạn chế về sa thải và một số quy định về sức khỏe và an toàn (Wymenga, 1991a). Công đoàn phần lớn nằm dưới sự kiểm soát của chính phủ và các công đoàn độc lập không được khuyến khích mạnh mẽ. Quan trọng nhất là 'sự cứng nhắc của thị trường lao động' có liên quan đến tình trạng thiếu nguồn cung lao động có kỹ năng, bán lành nghề và kỹ thuật.

Dựa trên các cuộc phỏng vấn với các nhà sản xuất dệt may, các nhà hoạch định chính sách kinh tế và nhà phân tích chính sách ở Indonesia cũng như khảo sát công nghiệp và các nguồn dữ liệu thứ cấp cấp ngành, nghiên cứu thí điểm này cho thấy rằng ở Indonesia, tự do hóa thương mại và mở rộng xuất khẩu thâm dụng lao động sẽ không nhất thiết phải tốt hơn cho việc làm hơn là một môi trường chính sách bảo vệ, can thiệp cao. Mặc dù cải cách thương mại dường như khuyến khích mức độ hiệu quả năng động cao hơn ở cấp độ doanh nghiệp, nhưng nó không đưa ra các giải pháp dễ dàng đối với tình trạng tăng trưởng chậm việc làm trong lĩnh vực sản xuất ở các nước đang phát triển.

Trong dài hạn, lãi suất cao hơn có thể dẫn đến giảm phát và tác động này có thể lớn hơn tác động thay thế nhân tố ở cấp độ doanh nghiệp. Chắc chắn là sự thất bại trong kinh doanh ngày càng tăng và sự không chắc chắn ngày càng tăng trong năm 1991/2 đã làm giảm đầu tư, đặc biệt là trong ngành dệt may cũng như trong các ngành thâm dụng vốn hơn (Manning, 1992). Năm 1990 lãi suất và lạm phát tăng đáng kể. Hạn hán năm 1991 đã làm giảm sản lượng nông nghiệp và tăng nhập khẩu lương thực vào thời điểm đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp cũng chậm lại. Lãi suất cao buộc đầu tư phải chậm lại và dẫn đến một số thất bại trong kinh doanh. Đầu năm 1992, lạm phát ở mức khoảng 10% với lãi suất danh nghĩa tăng khoảng 25% trong năm 1992. Nhiều doanh nghiệp không trả được nợ dẫn đến số vụ vỡ nợ ngân hàng ngày càng nhiều. Công ty bảo hiểm Askrindo đã báo cáo rằng các khoản nợ không trả được của các ngân hàng đã dẫn đến việc các ngân hàng yêu cầu bồi thường cho công ty tăng 50% trong khoảng thời gian từ tháng 12 năm 1990 đến giữa năm 1991. Đầu tư trong nước giảm đáng kể trong một số ngành công nghiệp quan trọng, đặc biệt là ngành dệt may, hóa chất và đồn điền chiếm hơn một nửa tổng số phê duyệt đầu tư trong nước vào năm 1990 (Manning, 1992).

II BỎ QUY ĐỊNH VÀ ĐA DẠNG HÓA NGÀNH SẢN XUẤT

Cho đến gần đây, Indonesia được coi là một trong những quốc gia hướng nội hơn, theo chủ nghĩa can thiệp ở Đông Nam Á. 3 Trong những năm 1970, nền kinh tế Indonesia đã tăng trưởng nhanh chóng trong 'giai đoạn dễ dàng' của việc thay thế hàng nhập khẩu , trong đó tăng trưởng sản xuất tập trung vào hàng tiêu dùng và hàng hóa trung gian (Hill, 1988; Booth và McCawley, 1981; Poot và cộng sự, 1990). Các hình thức bảo hộ quan trọng và phổ biến nhất là các hàng rào phi thuế quan - thuế bán hàng và thuế khấu trừ, cấm nhập khẩu , hạn ngạch nhập khẩu và giấy phép nhập khẩu (Hill, 1988, trang 138-9). Như thường đúng với các nước đang phát triển, tỷ lệ bảo hộ hiệu quả trong lĩnh vực sản xuất cao (và vẫn duy trì như vậy) và thấp đối với nông nghiệp.

Tầm quan trọng của doanh thu từ dầu đối với tăng trưởng chung của nền kinh tế là rất lớn (Booth và McCawley, 1981). Thuế thu từ dầu mỏ được sử dụng để tài trợ cho chi phí phát triển và cơ sở hạ tầng trong chiến lược thay thế nhập khẩu thâm dụng vốn cho đến đầu những năm 1980. Một tỷ lệ đáng kể chi tiêu của chính phủ được dành cho cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội cũng như các dự án phát triển khu vực (INPRES), nhiều dự án trong số đó tương đối thâm dụng lao động (Poot, et al., 1990 ). Năm 1982, hạn ngạch dầu mỏ của Indonesia bị giảm, giá dầu giảm và nền kinh tế thế giới suy thoái. 4 Rõ ràng điều này làm giảm tăng trưởng kinh tế nhưng so với hầu hết các nước đang phát triển, nền kinh tế Indonesia vẫn khá mạnh, tăng trưởng GDP trung bình khoảng 4,5%/năm trong giai đoạn 1981-1985. Tuy nhiên, sự sụt giảm doanh thu từ dầu mỏ sau năm 1982 đã có tác động sâu sắc đến cán cân thương mại, thâm hụt chính phủ và tăng trưởng chung và buộc phải đột ngột chuyển hướng khỏi sự phụ thuộc vào dầu mỏ. Sức mạnh của sự phục hồi tiếp theo có thể bắt nguồn từ, ít nhất một phần , từ nền tảng cơ sở hạ tầng và công nghiệp vững chắc đã được xây dựng trong những năm 1970. Đầu tư trong nước và nước ngoài mở rộng nhanh chóng đi kèm với đa dạng hóa thương mại thành công, đặc biệt là sau năm 1985. Từ năm 1985 đến năm 1988, xuất khẩu công nghiệp tăng trung bình 31% một năm, chậm lại còn khoảng 20% vào năm 1989 (Bộ Công nghiệp, 1991a). Việc mở rộng các ngành sử dụng nhiều lao động (đồ nội thất, dệt may, quần áo và giày dép) diễn ra đặc biệt nhanh chóng.

NHỮNG       CẢI CÁCH KINH TẾ CHỦ YẾU Ở INDONESIA - ỔN ĐỊNH VÀ TỰ DO HÓA

Cải cách kinh tế ở Indonesia bao gồm sự kết hợp của các biện pháp ổn định bên cầu và điều chỉnh bên cung để giảm thâm hụt ngân sách và đối ngoại, đồng thời khuyến khích mở rộng và đa dạng hóa xuất khẩu. Thị trường tài chính đã được bãi bỏ quy định, tỷ giá hối đoái đã bị phá giá theo giá trị thực và một số cải cách thương mại đã được thực hiện để khuyến khích xuất khẩu các sản phẩm phi dầu mỏ. Mặc dù đã có sự cắt giảm chung về mức thuế quan trong lĩnh vực sản xuất, thực phẩm, đồ uống và thuốc lá và kỹ thuật vẫn tiếp tục nhận được tỷ lệ bảo hộ hiệu quả tương đối cao (trên 100 phần trăm) Bộ Công nghiệp, 1990; Wymenga, 1991b). Đã có sự sụt giảm đáng kể về tỷ lệ bảo hộ hiệu quả đối với hàng dệt may. Như đã lưu ý ở trên, động thái hướng tới một cơ chế thương mại tự do hơn diễn ra đồng thời với quá trình đa dạng hóa và bãi bỏ quy định đối với lĩnh vực sản xuất và phần lớn là một phản ứng thực dụng đối với lĩnh vực dầu mỏ đang suy yếu. Cùng với một số biện pháp ổn định, chính phủ, với sự hợp tác của (và đôi khi, dưới áp lực của) khu vực tư nhân, đã khuyến khích đa dạng hóa khu vực sản xuất và mở rộng các mặt hàng xuất khẩu (không sử dụng dầu mỏ), thâm dụng lao động. .

ổn định

Vào đầu những năm 1980, động lực của những cải cách ban đầu là giảm thâm hụt tài khoản vãng lai và ngân sách chỉ bằng những cải cách tối thiểu trong lĩnh vực chính sách thương mại. Một số chính sách bình ổn đã được thực hiện làm giảm nhu cầu và tạo cơ sở cho việc điều chỉnh cơ cấu sau này . Vào tháng 3 năm 1983, tỷ giá hối đoái bị phá giá đáng kể, 28% so với đồng đô la, và các hạn chế được đặt ra đối với các khoản tín dụng liên quan đến nhập khẩu. Chi tiêu của chính phủ đã giảm thông qua việc cắt giảm các chương trình đầu tư lớn, giảm trợ cấp cho các sản phẩm thực phẩm và dầu mỏ và thông qua các chính sách hạn chế tiền lương trong khu vực công dẫn đến sự sụt giảm thực sự trong chi trả của khu vực công. Tháng 5 năm 1983, có một vụ nổ lớn

Bảng 8.1 Các chỉ số kinh tế vĩ mô được lựa chọn

1980

1981

1982

1983

1985

1988

1990

GDP % thay đổi

Xuất khẩu nhiên liệu

7,9

1A

-0,4

8,8

2.6

5,8

6.6

% thay đổi thực tế

55

13

-8,9

-1

-14,0

-356

GNP bình quân đầu người ($US) Tổng

Đầu tư trong nước

470

550

610

610

540

480

550

bình quân đầu người ($US) Tổng trong nước

70

130

120

120

140

130

160

Đầu tư (% GDP)

24

30

28

29

28

32

36

Lãi suất 1 Rupia/đô la Mỹ

-5,7

6.3

8,8

4.0

16,0

12,0

20,0 ²

(trung bình thời kỳ)

627

632

661

909

1111

1686

1843

Tỷ giá hối đoái thực 3 Số dư tài khoản vãng lai ⁴

645

621

550

915

1111

1992

2426

(% GDP) Giải ngân cho vay dài hạn

3.6

-0,9

-5,8

-7,5

-2.2

-1,8

-1,7

(tỷ đô la Mỹ)

3.2

3,8

4.4

5,9

4.3

7.3

7.37

Bảng 8.2 Những thay đổi về Tỷ lệ Bảo hộ Hiệu quả 1989/90

1990

% thay đổi điểm

TÔI.

ERP

từ năm 1989

Thực phẩm đồ uống & thuốc lá

143,4

-6.1

Dệt may, quần áo, giày dép

37,7

-28,9

Sản phẩm gỗ

-6.2

-1,7

Sản phẩm làm từ giấy

20.1

0

Kỹ thuật

136,9

-10.2

II.

kéo sợi

34,0

-23,8

Dệt

100,7

-116,6

hàng dệt phi may mặc

57.3

-27,6

Đan

-5,5

-8,8

Mặc trang phục

19.1

-2,6

Giày dép, đồ da

600

0

Nội thất

600

0

máy móc điện

366,5

0

lắp ráp xe cơ giới

600

0

Nguồn: Bộ Công nghiệp, 1990.

giãn tiến độ các dự án đầu tư công quy mô lớn, nhập khẩu nhiều. 5 Nhập khẩu giảm từ $19,9 tỷ năm 1982 xuống còn $16,8 tỷ năm 1984 trong khi xuất khẩu tăng nhẹ từ $19,7 lên $20,3 tỷ (IMF, các năm khác nhau). Tuy nhiên, không giống như nhiều quốc gia điều chỉnh (Mosley, Harrigan và Toye, 1991) mức đầu tư tương đối cao trong giai đoạn trước khi điều chỉnh và vẫn ở mức cao so với tiêu chuẩn thế giới trong giai đoạn cải cách (Bảng 8.1, nhưng lưu ý sự gia tăng trong vay dài hạn sau 1985). Cải cách tài chính cũng được bắt đầu vào tháng 6 năm 1983 với việc dỡ bỏ trần lãi suất và tín dụng đối với hoạt động của ngân hàng nhà nước, đồng thời thay thế các biện pháp kiểm soát trực tiếp đối với tín dụng và lãi suất bằng quản lý tiền dự trữ và nghiệp vụ thị trường mở (Aziz, 1989).

Điều chỉnh và bãi bỏ quy định

Từ năm 1985 trở đi, các cải cách chính sách tập trung nhiều hơn vào cải cách thương mại, cắt giảm thuế quan và xóa bỏ hạn ngạch, bãi bỏ quy định trong nước và cải cách hành chính mặc dù vẫn tiếp tục nhấn mạnh vào kiềm chế tài chính và linh hoạt tỷ giá hối đoái, đặc biệt là sau năm 1985. Với tỷ giá hối đoái linh hoạt hơn chế độ tỷ giá hiện hành, đồng rupia mất giá 55% từ năm 1981 đến 1988 (Aziz, 1989)

Giảm tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa và hiệu quả

Việc bãi bỏ quy định thương mại bắt đầu vào tháng 3 năm 1985 với việc cắt giảm thuế quan danh nghĩa theo định kỳ từ năm 1985 đến năm 1990. Tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa và hiệu quả được trình bày trong phần I của Bảng 8.2 là các ước tính tổng hợp cao và có thể thay đổi đáng kể trong bất kỳ ngành nào, tùy thuộc vào tỷ trọng đầu ra được xuất khẩu. Nhìn chung, tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa được ước tính là tương đối cao đối với các ngành cạnh tranh với hàng nhập khẩu và thấp đối với các nhà xuất khẩu (Fane và Phillips, 1991, Wymenga, 1991a). Một số hoạt động thâm dụng lao động được bảo hộ cao, đặc biệt là sản xuất đồ nội thất (mây, tre, gỗ), giày dép và hàng da và lắp ráp xe cơ giới (tất cả đều được Wymenga, 1991a đặc trưng là các ngành cạnh tranh nhập khẩu). Bảo lãnh thuế quan và phi thuế quan có truyền thống cao trong ngành dệt may với việc kéo sợi và dệt nhận được mức độ bảo hộ cao nhất và quần áo và hàng dệt kim nhận được mức độ bảo hộ thấp nhất. Tuy nhiên, cả thuế quan và hạn chế nhập khẩu đã được giảm trong tất cả các hoạt động dệt may. Tỷ lệ bảo hộ hiệu quả trong kéo sợi đã giảm từ hơn 300% vào đầu những năm 1980 xuống còn 34% vào năm 1990. Hàng dệt may, đặc biệt là trang phục và dệt kim, được coi là ngành công nghiệp xuất khẩu, nhận được tỷ lệ bảo hộ tương đối thấp (Wymenga, 1991a, 1991b ; Fane và Phillips, 1991; Bộ Công nghiệp, 1990).

Một trong những tiêu điểm của việc bãi bỏ quy định là kế hoạch hoàn thuế được thiết lập để giảm chi phí nhập khẩu từ ngày 6 tháng 5 năm 1986, bằng cách loại bỏ hiệu quả các khoản phí thuế quan đối với các nhà xuất khẩu. Cải cách ngày 6 tháng 5 do Bộ Tài chính (thông qua BAPEKSTA) 6 thực hiện là một bước quan trọng hướng tới việc bãi bỏ quy định và là một biện pháp kích thích vô cùng quan trọng đối với các nhà xuất khẩu. Năm 1989, khoảng 25% hàng xuất khẩu phi dầu mỏ và 39% hàng dệt may xuất khẩu đi qua BAPEKSTA so với 7% năm 1986 (Hill, 1991, trang 120). Ví dụ, đối với kế hoạch giảm thuế, 'Bapeksta cung cấp cho nhà xuất khẩu ERP bằng 0, trong khi ERP đối với doanh số bán hàng nội địa nói chung là lớn và dương' (Fane và Phillips, 1991, trang 108). Vì vậy, một trong những vấn đề trọng tâm của biện pháp này là các nhà cung cấp cho các ngành công nghiệp xuất khẩu (thường là các công ty nhỏ) không đủ điều kiện để được hoàn thuế.

cải cách hải quan

Cải cách ngày 1 tháng 5 năm 1985 (INPRES 4) chuyển quyền kiểm soát dịch vụ hải quan từ khu vực công sang một công ty tư nhân của Thụy Sĩ (Société Générale de Surveillance) đại diện cho một biện pháp tự do hóa thương mại lớn khác. INPRES 4 đã mang lại những cải tiến đáng kể trong thủ tục thông quan của Indonesia và tăng tính minh bạch của các giao dịch nhập khẩu. Mặc dù có một số vấn đề đang hình thành, nhưng nó được ghi nhận là đã cải thiện hiệu quả của khu vực tư nhân, giảm đảo chính và loại bỏ các rào cản đối với đầu tư nước ngoài (Lawton, 1990).

Các cải cách khác liên quan đến thương mại bao gồm giảm bớt các hạn chế về giấy phép nhập khẩu (1986, 1987, 1988, 1990), giảm bớt các quy định về xuất khẩu (tháng 12 năm 1987, 1990) và nới lỏng các quy định về đầu tư nước ngoài, bao gồm cả việc giảm bớt các hạn chế về hàm lượng nước ngoài (vào tháng 5 và Tháng 10 năm 1986, tháng 1 năm 1987, tháng 12 năm 1987, tháng 4 năm 1992).

Kể từ năm 1984, các biện pháp định kỳ đã được đưa ra để nới lỏng các quy tắc quản lý đầu tư nước ngoài vào hàng dệt may. Các nhà đầu tư nước ngoài được phép sở hữu 100% vốn nước ngoài trên đảo Batam, 95% sở hữu nước ngoài nếu ít nhất 65% sản lượng được xuất khẩu (ASEAN, 1990) và kể từ cuối năm 1992 hầu như tất cả các hạn chế đối với đầu tư nước ngoài đã được dỡ bỏ.

Cải cách khu vực tài chính

Lĩnh vực tài chính đã trải qua quá trình bãi bỏ quy định đáng kể kể từ năm 1983. Các hạn chế đối với đầu tư mới đã được giảm bớt và thị trường vốn và bảo hiểm đã được bãi bỏ quy định. Năm 1988, các biện pháp nâng cao hiệu quả và phát triển thị trường vốn được đẩy mạnh. Cải cách trong quản lý tiền tệ đã được thực hiện để kiểm soát lạm phát và đầu cơ tỷ giá hối đoái (Aziz, 1989; Ngân hàng Thế giới, 1989a).

IV TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI VÀ VIỆC LÀM

Người ta đặt nhiều niềm tin vào khả năng mở rộng cơ hội việc làm ở Indonesia của các ngành sản xuất xuất khẩu. Trong khi việc làm chưa bao giờ là một ưu tiên đặc biệt quan trọng của chính sách công nghiệp, nhu cầu cải thiện triển vọng việc làm đã không được chú ý (Fluitman, 1985). 'Lĩnh vực sản xuất đã đóng góp ít hơn vào tăng trưởng việc làm rất cần thiết so với dự kiến. Đáng lo ngại hơn nữa là vào đầu những năm 1980, tăng trưởng chung, đặc biệt là tăng trưởng sản xuất, đã bắt đầu chậm lại.' (Flatters, 1988, trang 3). Năm 1980, những người thiếu việc làm (những người có việc làm nhưng làm việc dưới 35 giờ một tuần) được ước tính là 36,5% dân số đang làm việc.

Từ năm 1975 đến năm 1989, có một sự thay đổi rõ ràng giữa các ngành trong mô hình việc làm ở Indonesia. Từ năm 1975 đến năm 1980, hầu hết tăng trưởng việc làm tập trung vào các ngành công nghiệp trung gian và hàng hóa vốn tương đối thâm dụng vốn. Tuy nhiên, các ngành truyền thống vẫn tiếp tục cung cấp phần lớn việc làm được trả lương trong giai đoạn này: khoảng 75% việc làm sản xuất là trong các ngành thực phẩm, đồ uống, thuốc lá và dệt may (chủ yếu là dệt). Trong khi nhiều ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và hàng tiêu dùng cơ bản có tốc độ tăng trưởng việc làm tương đối chậm trong giai đoạn này, có một ngoại lệ quan trọng - quần áo (ISIC 322) nơi việc làm tăng 283% từ năm 1975 đến năm 1980. Ngoài ra, việc làm tăng trưởng sản phẩm gỗ - ngành xuất khẩu dựa vào tài nguyên - cũng khá mạnh (77%). Do đó, ngay cả trong thời kỳ thay thế nhập khẩu, vẫn có một số tăng trưởng trong một số ngành định hướng xuất khẩu, mặc dù phần lớn tăng trưởng việc làm là trong các ngành tương đối thâm dụng vốn (ISIC 383, 384) (BPS, Thống kê Công nghiệp).

Năm 1975, các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều lao động (quần áo, giày dép, đồ nội thất ) chỉ chiếm 1,9% tổng số việc làm của khu vực sản xuất chính thức. Trong những năm 1980, tăng trưởng việc làm ngày càng chuyển sang các lĩnh vực sử dụng nhiều lao động hơn. Đây được coi là một bước tích cực hướng tới tăng cường hấp thụ lao động trong lĩnh vực sản xuất. Năm 1991 dệt may (sau gỗ dán) là ngành sản xuất định hướng xuất khẩu quan trọng nhất của Indonesia. “Cùng với da giày, ngành dệt may thường được coi là “phép thử” cho chiến lược xúc tiến xuất khẩu của đất nước” (Ngân hàng Thế giới, 1991, tr. 62).

Mặc dù phần lớn việc làm vẫn tập trung trong các lĩnh vực thâm dụng vốn hơn trong giai đoạn 1981-1985, nhưng đã có sự chuyển hướng từ hàng hóa trung gian sang sản xuất và lắp ráp thiết bị truyền thông, vận tải và điện. Trong suốt những năm 1980, việc làm trong các ngành sử dụng nhiều lao động đã tăng lên nhanh chóng và sự phân bổ việc làm trong ngành sản xuất trở nên phân tán hơn. Năm 1989, quần áo, giày dép, sản phẩm gỗ và đồ nội thất chiếm 22% việc làm trong ngành sản xuất so với 13% vào năm 1983 và chỉ 6% vào năm 1975. Dệt may (ISIC 321) vẫn là nguồn tạo việc làm lớn nhất trong ngành sản xuất, mặc dù do phần lớn là do đa dạng hóa lĩnh vực sản xuất, tỷ lệ của nó trong tổng số việc làm sản xuất đã giảm từ 30% năm 1975 xuống còn 19,3% năm 1983 và 18% năm 1989.

Ước tính xu hướng trong tổng số việc làm sản xuất

Những thay đổi cấp ngành này được phản ánh như thế nào trong dữ liệu kinh tế vĩ mô? Từ năm 1980 đến 1988, tỷ trọng GDP của khu vực sản xuất đã tăng từ 13 lên 20%. Tuy nhiên, trong cùng thời kỳ, tỷ trọng lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực sản xuất ước tính tương đối ổn định, chiếm từ 8,3 đến 8,5% tổng số việc làm.

Rất khó để đánh giá chính xác mức độ việc làm ở các nước đang phát triển. Các số liệu về việc làm trong khu vực chính thức thường không nhất quán và việc làm trong khu vực phi chính thức và tiểu thủ công nghiệp không được ghi chép đầy đủ. Dữ liệu điều tra hộ gia đình đôi khi có thể giải thích cho những khoảng trống này và cung cấp một giải pháp thay thế cho dữ liệu điều tra công nghiệp. Tuy nhiên, như chúng tôi lưu ý dưới đây, những dữ liệu này cũng có vấn đề. Dữ liệu Khảo sát hộ gia đình (HHS) 7 được trình bày trong Bảng 8.5 dưới đây cho thấy sự mở rộng đáng kể của việc làm trong lĩnh vực sản xuất trong năm 1988—9.

Khi kiểm tra kỹ hơn, người ta thấy rằng cả phạm vi bao phủ và cấu trúc của HHS có thể đã làm sai lệch xu hướng việc làm thực tế. Khi xem xét chi tiết hơn, có sự biến động rất lớn trong các xu hướng

Bảng 8.3 Indonesia Cơ cấu sản xuất % GDP

1965

1975

1980

1988

Nông nghiệp

51

27

24

22

Ngành công nghiệp

5

41

42

37

trong đó Sản xuất

số 8

9

13

20

Dịch vụ

36

33

34

41

Nguồn: Ngân hàng Thế giới 1983, 1989.

Bảng 8.4 Việc làm theo ngành (% tổng số việc làm)

1971

1980

1985

19888

Nông nghiệp

64,0

54,8

54,6

55,9

Khai thác mỏ

1.0

1.0

1.0

na

Chế tạo

6,5

8,5

9.3

8.3

Dịch vụ9

24,5

34,6

35,0

30.4

Khác

4.0

1.2

0,1

5.4

Bảng 8.5 Sakemas Raw* Ước tính tăng trưởng việc làm (%)

1986/7

1987/8

1988/9

TỔNG SỐ VIỆC LÀM

3.06

3.01

1,25

Nông nghiệp

2,85

7,79

1,74

Chế tạo

3,79

3.06

22h30

Buôn bán

7,22

1,80

2,27

phi nông nghiệp

3,21

0,82

0,63

'Các lĩnh vực khác'

0,45

-0,69

-9.02

* Không điều chỉnh đối với những sai lệch phát sinh từ cấu trúc và phạm vi của bảng câu hỏi. Nguồn: Mehran, 1991, tr. 12.

được mô tả bởi dữ liệu, và điều này làm tăng thêm nghi ngờ về độ tin cậy của chúng (Mehran, 1991). Cột cuối cùng trong Bảng 8.4 trình bày các ước tính của HHS , được điều chỉnh cho những khác biệt này (Mehran, 1991). Ví dụ, con số về ngành sản xuất có thể được ước tính quá cao vì từ năm 1986 đến năm 1988, các hạng mục khảo sát đã được mở rộng từ 5 lên 17 ngành và những ngành trước đây bao gồm việc làm nông nghiệp (ví dụ như sản xuất thực phẩm, đồ uống và thuốc lá) có thể được đưa vào. trong sản xuất trong Khảo sát năm 1988. Ngoài ra, cấu trúc của Khảo sát khuyến khích người trả lời tự đưa mình vào các hạng mục nông nghiệp và sản xuất hơn là trong ba hạng mục còn lại.

Những vấn đề dữ liệu như vậy gây nghi ngờ về độ sâu của phân tích có thể được thực hiện trên cơ sở những số liệu này. Do đó, các phương tiện khác để ước tính mức độ việc làm thường được ưu tiên hơn. Ước tính dựa trên phân tích Đầu vào-Đầu ra là phổ biến và một số nghiên cứu 1-0 đã được thực hiện bao gồm các nghiên cứu của Bộ Công nghiệp (1991), của Đại học Indonesia, (Aziz, 1989) và UNDP/ILO (Van Der Heide, 1989). Tất cả đều cho thấy sự thay đổi chính sách theo hướng mở rộng xuất khẩu các mặt hàng chế tạo sử dụng nhiều lao động đã có tác động đáng kể và thuận lợi đến việc làm, đặc biệt khi xem xét việc làm gián tiếp.

Bảng 8.6 trình bày ước tính của Van Der Heide (1989) về tác động việc làm của tăng trưởng xuất khẩu. Rõ ràng, các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều lao động đã tạo ra sự tăng trưởng nhanh nhất, đặc biệt là các ngành dựa vào tài nguyên truyền thống (thực phẩm, gỗ, sản phẩm mây và cao su) cũng như các ngành công nghiệp nhẹ hiện đại hơn như lắp ráp thiết bị vận tải. Đồng thời, trong lĩnh vực dệt may, tăng trưởng việc làm trong ngành kéo sợi , tương đối thâm dụng vốn, đã diễn ra rất nhanh. Tuy nhiên, từ Bảng 8.7 dưới đây, chúng ta thấy rằng mức hấp thụ lao động trên một đơn vị sản phẩm của

Một số ngành sản xuất 1984-8 1984       1988 Tốc độ tăng trưởng (%)

kéo sợi

5.3

40,0

66

Dệt may, may mặc, da

367.3

1378.1

39

Chế biến thức ăn

169.1

415.3

25

Gỗ, tre, mây

827,8

2916.6

37

Hàng cao su & nhựa

1.9

33,8

106

xăng dầu

188,7

168,7

-3

máy móc điện

338,9

330.1

-1

Thiết bị vận tải

1.0

6.4

58

Tổng sản xuất

2966.2

6566.4

22

tổng số nông nghiệp

2573.8

3587.3

9

Khai khoáng & Dầu mỏ

1312.6

1051.6

-5

Tổng cộng

6852.6

11205.3

13.1

Nguồn: Van Der Heide, 1989.

Bảng 8.7 Tổng hệ số việc làm cho xuất khẩu của Indonesia

1984

1986

1988

Nông nghiệp

.91

.82

1.04

Chế tạo

.61

.59

.54

khoáng sản

.07

.16

.21

Tất cả xuất khẩu

.26

.47

.55

Nguồn: Van Der Heide, 1989.

xuất khẩu đã giảm kể từ khi thực hiện cải cách, trong khi đó ở các ngành truyền thống hơn, dựa vào tài nguyên lại tăng lên.

Mặc dù điều này hỗ trợ bằng chứng khác cho thấy mức độ thâm dụng lao động của hàng xuất khẩu công nghiệp chế tạo trên thực tế đã giảm, nhưng nó không nhất thiết phản ánh chính xác mức độ thay đổi. Van Der Heide (1989) nhấn mạnh những hạn chế của phương pháp luận đầu vào-đầu ra và cảnh báo chống lại cách diễn giải kết quả theo nghĩa đen.

Mô hình được cấu trúc trên cơ sở các mối quan hệ trong quá khứ và có thể không nhất thiết phản ánh các mô hình đang thay đổi. Chẳng hạn, có thể xảy ra trường hợp những thay đổi chính sách nhằm nâng cao cơ hội việc làm có thể tự chúng gây ra sự thay đổi trong mối quan hệ giữa sản lượng và việc làm đối với một số ngành nhất định. Ngoài ra, những thay đổi về năng suất làm thay đổi mối quan hệ này. Các hạn chế khác dựa trên giả định về các hệ số cố định áp dụng cho các hệ số đầu vào-đầu ra phản ánh trạng thái tĩnh của công nghệ trong một thời điểm và có thể không chính xác trong thời gian dài (Van Der Heide, 1989, trang 2).

Mặc dù phân tích đầu vào-đầu ra có lợi thế là ước tính tác động gián tiếp đến việc làm của tăng trưởng trong các ngành xuất khẩu, nhưng về cơ bản, nó mang tính lạc hậu và không thể tính đến những thay đổi tương đối nhanh về năng suất và cơ cấu đầu vào có thể đã xảy ra trong thời kỳ trung bình đến cuối những năm 1980. Đối với nhiều ngành năng động nhất, tăng trưởng sản lượng đi kèm với sự gia tăng tỷ trọng đầu vào nhập khẩu từ năm 1985 đến 1988. Đối với ngành dệt may, đặc biệt là dệt kim, may mặc, dệt thoi và batik, tỷ lệ đầu vào nhập khẩu đã tăng đáng kể (Bộ Công nghiệp, 1991, Bảng 3). Thật không may, những yếu tố này không được đưa vào ước tính tỷ số 1-0. Dữ liệu cũng không kết hợp những thay đổi về việc làm trong các ngành phục vụ thị trường nội địa. Các nghiên cứu này giả định rằng cơ cấu đầu vào và tỷ trọng nhập khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu trong một ngành nhất định là tương tự như của tất cả các doanh nghiệp trong ngành đó. Rõ ràng đây không phải là trường hợp của dệt may, một ngành có tính phân khúc cao với sự khác biệt rõ rệt giữa sản xuất cho thị trường xuất khẩu và thị trường nội địa (với thị trường nội địa và xuất khẩu có khả năng sử dụng nhiều lao động hơn và nhập khẩu ít hơn so với thị trường nội địa).

Do đó, sử dụng dữ liệu có sẵn, rất khó ước tính chính xác mức tăng trưởng thực tế về việc làm trong lĩnh vực sản xuất ở Indonesia. Rõ ràng đã có một số tăng trưởng về việc làm trong các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động và tài nguyên. Tuy nhiên, bằng chứng cho thấy rằng đối với ngành sản xuất nói chung, tăng trưởng tổng thể về sản lượng nhanh hơn nhiều so với tốc độ tăng việc làm. Như đã lưu ý ở trên, trong cả môi trường chính sách thay thế nhập khẩu và chính sách định hướng xuất khẩu, tăng trưởng việc làm đều tụt hậu so với tăng trưởng sản lượng.

Sự chuyển đổi trong nội ngành của ngành dệt may ở nhiều khía cạnh phản ánh sự thay đổi trong chính sách công nghiệp của Indonesia, từ trọng tâm là sản phẩm nội địa thay thế hàng nhập khẩu (Palmer, 1973)8 sang mối quan tâm gần đây hơn là đa dạng hóa và mở rộng lĩnh vực sản xuất . hàng xuất khẩu công nghiệp thâm dụng lao động. Thật vậy, như chúng ta mong đợi, tăng trưởng việc làm diễn ra nhanh nhất trong tiểu ngành sử dụng nhiều lao động nhất, hàng may mặc và kể từ năm 1986, ngành may mặc là một trong những ngành phát triển nhanh nhất ở Indonesia.

Xuất khẩu hàng may mặc bắt đầu tăng trưởng sau đợt phá giá năm 1978 và tăng tốc trong suốt những năm 1980. Như Hill (1991) nhấn mạnh, chính sách tỷ giá hối đoái và cải cách thương mại là trọng tâm dẫn đến thành công của ngành công nghiệp may mặc . Ngoài ra, sản lượng cũng được thúc đẩy nhờ việc các công ty may mặc di dời khỏi Hàn Quốc và Đài Loan, một phần do mất đi vị thế đặc quyền tại các thị trường Hoa Kỳ và chi phí lao động trong nước tăng cao. Với chi phí vốn ban đầu tương đối thấp và sự sẵn có của lao động phổ thông với chi phí rất thấp, đầu tư mới đã tăng rất nhanh trong suốt những năm 1980 (Thee, 1991).

Đồng thời, tất cả các hoạt động dệt đang trở nên tương đối thâm dụng vốn hơn (LPEM, 1990), và việc mở rộng cả sản lượng và việc làm trong ngành kéo sợi (tiểu ngành dệt thâm dụng vốn nhất) diễn ra rất nhanh. Kéo sợi là một nguồn việc làm quan trọng trong lĩnh vực dệt may và mặc dù tốc độ tăng trưởng đã chậm lại vào cuối những năm 1980 so với những năm 1975-1980, song song với dệt, nó vẫn cung cấp phần lớn tổng số việc làm trong ngành dệt may. Sự mở rộng của tiểu ngành may mặc chịu trách nhiệm cho phần lớn tăng trưởng sản lượng và việc làm trong ngành dệt may trong giai đoạn 1975-1988. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng nhanh nhất (so với các tiểu ngành khác và so với các năm sau) diễn ra trong giai đoạn trước đổi mới, đặc biệt là giai đoạn 1975-1980.

So sánh tăng trưởng về giá trị gia tăng với tăng trưởng về việc làm, Bảng 8.9 cho thấy từ năm 1985 đến 1988, giá trị gia tăng của hàng dệt may nói chung tăng trung bình 24,2% một năm so với tỷ lệ 15,7% trong việc làm. Tuy nhiên, sự cải thiện về tỷ lệ giá trị gia tăng so với tăng trưởng việc làm là do tăng trưởng việc làm trong ngành dệt (một tiểu ngành ngày càng thâm dụng vốn) trong các giai đoạn sau. Nhìn vào các tiểu ngành may mặc, việc làm đã tăng hơn bảy lần lên 105.007 công nhân từ năm 1980 đến năm 1990, nhưng con số này chỉ chiếm khoảng 6% việc làm trong toàn ngành dệt may và 1,5% tổng số việc làm trong ngành sản xuất (BPS , Khảo sát công nghiệp).

Nhu cầu tiêu dùng trong nước tạo ra ít cơ hội mở rộng thị trường dệt may. Ví dụ, ngành dệt đã định hướng lại định hướng thị trường của mình trong những năm gần đây theo hướng xuất khẩu trực tiếp hoặc sang ngành may mặc định hướng xuất khẩu. Số liệu thống kê chính thức có xu hướng đánh giá quá cao mức cầu nội địa đối với vải, đặc biệt là kể từ năm 1985, khi phần lớn xơ và vải được bán làm nguyên liệu đầu vào cho các nhà xuất khẩu hàng dệt may (Ngân hàng Thế giới, 1991). Đối với ngành may mặc, xuất khẩu chiếm gần như toàn bộ tăng trưởng kể từ năm 1985 (Hill, 1991). Phần lớn hoạt động buôn bán quần áo vẫn được điều chỉnh theo Thỏa thuận Đa sợi, 'một trong những thỏa thuận quốc tế hạn chế thương mại nhất đối với các sản phẩm chế tạo đang tồn tại* (Cline, 1987). Mặc dù

Bảng 8.8 Giá trị gia tăng ngành dệt may Indonesia và Tốc độ tăng trưởng việc làm hàng năm

1975-80

1980-85

1985-8

1975-88

Giá trị gia tăng: Tổng cộng

12.4

15.7

24.2

16.3

kéo sợi

29,6

14.7

23,9

22,4

Dệt

4.8

13.3

21,6

11.8

hàng may mặc

52,9

28,9

32.1

38,5

Việc làm: Tổng cộng

6.6

5.3

15.7

9.2

kéo sợi

16,9

4,5

14.2

11.3

Dệt

2.1

1,5

12.7

4.2

hàng may mặc

39,5

17,9

22.2

26,8

Nguồn: Ngân hàng Thế giới (1991).

Bảng 8.9 Tiêu thụ hàng dệt may của Indonesia

Năm

Mét bình quân đầu người

(% thay đổi)

1983= 100 Lương thực tế

Mục lục*

1983

13,90

100

1984

14h40

(3.6)

105.2

1985

15h30

(6.2)

115.2

1986

17h30

(13.1)

120,4

1987

16,80

(-2,9)

120.3

1988

15.60

(-7.1)

118,7

1989

15,75

(0,1)

122,4

* Tiền lương thực tế cho lao động phổ thông trong nông nghiệp và sản xuất (Java). Nguồn: AFTEX, 1990; Ngân hàng Thế giới, 1991.

Các nhà sản xuất quần áo phụ thuộc nhiều vào việc bán hàng theo hợp đồng cho các cửa hàng bán lẻ lớn ở Châu Âu và Bắc Mỹ, họ đang ngày càng đa dạng hóa thị trường của mình sang Trung Đông và các khu vực phi hạn ngạch khác.

Mặc dù xuất khẩu hàng dệt may tăng trưởng nhanh, đặc biệt là hàng may mặc, thị phần của Indonesia trên thị trường dệt may thế giới vẫn còn rất nhỏ. Năm 1990, các nhà sản xuất Indonesia chỉ chiếm 0,8% thị trường thế giới (AFTEX, 1990). Ngành này vẫn còn thâm dụng nhập khẩu và hàng dệt may Indonesia xuất khẩu có hàm lượng nhập khẩu cao hơn so với các nhà sản xuất châu Á khác. Indonesia trồng rất ít bông và phụ thuộc vào nhập khẩu khoảng 90% sợi bông. Năm 1989, xuất khẩu dệt may lên tới 828 triệu USD, với

Bảng 8.10 Xuất khẩu hàng dệt may của Indonesia (triệu USD) 1985-1989

Năm

Dệt may

(% thay đổi)

hàng may mặc

(% thay đổi)

1985

239,8

339.1

1986

306.8

(28)

521.9

(54)

1987

468.7

(53)

595,8

(14)

1988

680.4

(45)

796.7

(34)

1989

839.1

(23)

1169.6

(47)

Nguồn'. AFTEX, 1990.

Bảng 8.11 Tăng trưởng thực trong nhập khẩu hàng dệt may (%/năm)

tiểu ngành

1975-80

1980-85

1985-9

kéo sợi

3

-14

23

Dệt

số 8

-12

29

hàng may mặc

-46

1

18

Nguồn: BPS; Ngân hàng Thế giới, 1991.

nhập khẩu 51 lm hay 62% giá trị xuất khẩu so với 41% đối với Trung Quốc và 17% đối với Đài Loan (Dicken, 1992, trang 239).

V SỐ LIỆU KHẢO SÁT GẦN ĐÂY VÀ PHỎNG VẤN CÁ NHÂN NGÀNH DỆT MAY

Một số cuộc phỏng vấn đã được thực hiện vào mùa xuân năm 1992. Mục đích của các cuộc phỏng vấn là để thảo luận về quan điểm của các nhà sản xuất dệt may và các nhà phân tích kinh tế về tác động việc làm của các cải cách thương mại và khu vực công nghiệp. 9 Ngoài ra, tham khảo cuộc khảo sát các nhà xuất khẩu quần áo vừa và nhỏ được thực hiện vào tháng 9 năm 1991 và tháng 4-tháng 5 năm 1992. Dữ liệu khảo sát được tóm tắt trước, sau đó là tóm tắt các điểm chính được nêu trong các cuộc phỏng vấn cá nhân.

Khảo sát các doanh nghiệp xuất khẩu ¹⁰

Các cuộc phỏng vấn được thực hiện từ tháng 1 đến tháng 4 năm 1992 với 11 công ty xuất khẩu. Mức độ việc làm trong các công ty được phỏng vấn dao động từ 10 đến 5000 với 50% rơi vào khoảng từ 250 đến 600 nhân viên. Tám trong số mười một công ty bắt đầu kinh doanh vào năm 1985 hoặc sau đó. Việc làm trong tất cả các công ty đã tăng tối thiểu 100% và tối đa 500% kể từ ngày bắt đầu. Phần lớn các công ty đã giảm bớt sự phụ thuộc vào thị trường hạn ngạch. Tỷ lệ lao động đầu ra hàng năm dao động từ mức cao là 10 000 đô la (1 công ty) trên mỗi người đến mức thấp là 1250 đô la (1 công ty) với hầu hết các công ty (5 công ty) nằm trong khoảng từ 3000 đến 5500 đô la cho mỗi người. Có một số đặc điểm chung đối với tất cả các công ty được phỏng vấn: phụ thuộc vào các mối quan hệ ở nước ngoài để được giúp tiếp thị xuất khẩu; dựa vào người mua ở nước ngoài để được tư vấn về thiết kế và cải tiến chất lượng; lệ thuộc vào các nhà cung cấp thiết bị nước ngoài về thông tin công nghệ mới.

Phần lớn các doanh nghiệp bày tỏ mong muốn cải thiện năng suất và chuyển sang các thị trường có chất lượng cao hơn. Tất cả các doanh nghiệp đều có dư nợ vay ngân hàng và dựa vào tài chính ngân hàng tối thiểu là 25% và tối đa là 100% vốn lưu động. Mười trong số mười một công ty phàn nàn về việc tăng lãi suất gần đây, đặc biệt là đối với vốn lưu động (bốn công ty đưa ra mức lãi suất thực tế đối với vốn lưu động là 22% và mặc dù lãi suất đối với vốn đầu tư thấp hơn một chút, nhưng chúng cũng đã tăng lên đáng kể). Trong số những hạn chế có thể có đối với việc mở rộng trong tương lai (hạn chế thị trường, vấn đề lao động, thuế, thiếu đầu vào, chi phí tài chính), hạn chế thường xuyên nhất và nghiêm trọng nhất được cho là chi phí tài chính cao.

Các vấn đề liên quan đến lao động không phải là một hạn chế quan trọng đối với việc mở rộng, cũng như chúng không được bất kỳ công ty nào được phỏng vấn đánh giá cao . Bốn trong số mười một công ty cảm thấy rằng sự khan hiếm công nhân có năng lực và thiếu kỹ thuật viên lành nghề là một trở ngại khá quan trọng đối với việc mở rộng trong tương lai. Liên quan đến tính linh hoạt của lực lượng lao động, bảy trong số mười một doanh nghiệp đã ký hợp đồng phụ một phần sản lượng của họ - tỷ lệ trung bình là 20% - cho các doanh nghiệp nhỏ hơn hoặc cho người lao động làm việc tại hộ gia đình. Hai người sử dụng lao động phàn nàn về các quy định việc làm hạn chế (nghỉ thai sản) và tăng lương tối thiểu bất ngờ.

phỏng vấn cá nhân

Trước khi bình luận về kết quả khảo sát, chúng tôi tóm tắt bên dưới các vấn đề trọng tâm được nêu ra trong các cuộc phỏng vấn với các nhà sản xuất dệt may, các nhà phân tích kinh tế và các nhà hoạch định chính sách.

Nhu cầu nội địa tăng chậm

Các nhà sản xuất vải và dệt cũng như các nhà quan sát trong ngành bày tỏ quan điểm rằng thị trường xuất khẩu ngày càng trở nên quan trọng do nhu cầu vải trong nước tăng trưởng chậm. Đây là một phần cấu trúc, vì so với các nền kinh tế Đông Nam Á khác, nhu cầu về quần áo ở Indonesia tương đối thấp. Tuy nhiên, tăng trưởng chung của nền kinh tế không thúc đẩy nhu cầu trong nước đối với vải và quần áo, và các nhà sản xuất vẫn chủ yếu phụ thuộc vào tăng trưởng ở các thị trường xuất khẩu. Với việc mở rộng đầu tư vào xơ nhân tạo (đặc biệt là poly este), các dòng sản phẩm mới cũng được định hướng cho thị trường xuất khẩu do polyester và một số hỗn hợp tổng hợp không phù hợp với khí hậu nhiệt đới. Mặc dù mức nghèo chung được ước tính là đã giảm trong giai đoạn điều chỉnh (Thorbecke, 1992) nhưng số người sống dưới mức nghèo ở khu vực thành thị (nơi nhu cầu tiêu dùng sẽ cao hơn) cũng tăng lên. Ví dụ, những người sống dưới mức nghèo khổ ở khu vực thành thị đã tăng từ 9,2 triệu năm 1984 lên 9,7 triệu năm 1987 (Aziz, 1989, trang 8).

Mặc dù ngành dệt may rõ ràng là một ngành tăng trưởng ở Indonesia, nhưng việc phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu là một chiến lược có rủi ro tương đối cao do cạnh tranh quốc tế mạnh mẽ (chẳng hạn như từ Trung Quốc) và những hạn chế xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường các nước công nghiệp hóa. Về lâu dài, việc củng cố thị trường nội địa cho hàng dệt may sẽ rất quan trọng đối với cả việc làm và sự ổn định.

Kênh thị trường

Một số nhà sản xuất nhỏ phàn nàn rằng các kênh tiếp thị hàng dệt may ngày càng hướng tới thị trường xuất khẩu. Các công ty có đơn đặt hàng nhỏ và thường xuyên đang gặp khó khăn trong việc tìm nguồn cung cấp bông và cho rằng các nhà cung cấp đang ngày càng hướng đến việc phục vụ các nhà xuất khẩu có khối lượng lớn ở Jakarta và Bandung. Tự do hóa thương mại có thể làm thay đổi các điều kiện cung ứng có lợi cho thị trường quốc tế hơn thị trường địa phương, đặc biệt nếu việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng mới được định hướng cho ngành xuất khẩu. Do đó, các kênh tiếp thị có thể được định hướng lại hướng tới các khu vực đô thị lớn trong khi các nhà sản xuất nhỏ, phân tán về mặt địa lý có thể gặp phải chi phí gia tăng và kết quả là khó khăn hơn trong việc mua đầu vào.

Yếu tố khu vực

Ngành may mặc (không bao gồm tiểu thủ công nghiệp) có mức độ tập trung cao về mặt địa lý với 91% giá trị gia tăng của các doanh nghiệp vừa và lớn và 90% doanh nghiệp nhỏ ở Java (chủ yếu là Tây Java và đặc biệt là Jakarta) và 7,2% giá trị gia tăng sản xuất ở Bali (Hill, 1991). Đầu tư mới tập trung vào các khu vực đông dân cư nhất của đất nước, làm gia tăng áp lực dân số ở Tây Java, đặc biệt là ở Jakarta và Bandung. Việc mở rộng các ngành xuất khẩu đã gây áp lực to lớn và không bền vững lên cơ sở hạ tầng - đường xá, điện thoại, dịch vụ, nhà ở - ở những khu vực này.

Nhân tố môi trường

Sự phát triển nhanh chóng trong ngành dệt may và việc sử dụng thuốc nhuộm hóa học ngày càng tăng mà không đầu tư vào hệ thống xử lý nước thải và các phương tiện xử lý khác đã tạo ra mối nguy hại nghiêm trọng cho môi trường. Ở Bandung, những cống lộ thiên có màu đen với thuốc nhuộm hóa học được dẫn vào các cánh đồng lúa và chảy qua các con sông vào nguồn cung cấp nước địa phương. Điều này gây nguy cơ sức khỏe nghiêm trọng tiềm ẩn đối với các khu vực đông dân cư nơi có ngành công nghiệp dệt may.

Điều kiện lao động trong các nhà máy dệt, may

Tiền lương trong ngành may mặc của Indonesia thuộc hàng thấp nhất thế giới. Vào mùa xuân năm 1992, tối đa 60% công nhân nhà máy quần áo được trả mức lương tối thiểu là 1 đô la Mỹ cho mỗi ca làm việc 7 giờ và số còn lại nhận được khoảng 70 xu mỗi ngày (chưa trừ chi phí nhà ở, thực phẩm và đi lại). ). Công nhân (chủ yếu là phụ nữ) thường được chuyển đến từ các thị trấn và làng mạc của họ ở Trung và Đông Java, Sumatra và ở trong các ký túc xá trong điều kiện vô cùng chật chội. Loại môi trường việc làm này, mặc dù không chỉ liên quan đến các chính sách tự do hóa thương mại, nhưng thường gắn liền với nhu cầu của các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều lao động để có một lực lượng lao động linh hoạt và giá rẻ.

Tại Indonesia, ngành dệt may được đánh giá rất cao trong chương trình điều chỉnh. Người ta lập luận rằng các nhà sản xuất quần áo không đủ khả năng tăng lương trong những ngành này vì các chi phí khác (vận chuyển, dịch vụ ) ở Indonesia cao hơn nhiều so với ở các nước đối thủ cạnh tranh (Hill, 1992). Mặc dù có thể vì lợi ích của các nhà sản xuất khi giữ chi phí lao động ở mức thấp giả tạo để bù đắp cho việc đầu tư không thỏa đáng và thiếu hiệu quả trong các lĩnh vực khác của nền kinh tế, nhưng điều này rõ ràng là không thể chấp nhận được như một phần của chiến lược công nghiệp trung và dài hạn.

Đã có một số lượng lớn các cuộc đình công trong cả yếu tố giày dép và quần áo trong những năm gần đây. Từ tháng 1 đến tháng 4 năm 1992, có hơn 100 cuộc đình công tại các nhà máy quần áo gần Jakarta (phỏng vấn cá nhân của SPSI). Trong khi hầu hết các cuộc đình công này là về điều kiện sống và làm việc , chứ không phải là tiền lương, những cải tiến cần thiết sẽ gây thêm áp lực lên chi phí sản xuất. Cuối cùng, việc trả lương đủ sống và điều kiện làm việc tồi tệ không thể là một chiến lược dài hạn cho một ngành công nghiệp đang phát triển.

Đầu tư cơ sở hạ tầng

Thành công của các ngành xuất khẩu rõ ràng đã tạo ra nhu cầu cấp thiết về đầu tư vào cơ sở hạ tầng (thông tin liên lạc, vận tải, dịch vụ tài chính ) góp phần nâng cao năng suất trong ngành và giảm thiểu thiệt hại về môi trường. Đầu tư như vậy sẽ góp phần tạo việc làm gián tiếp trong lĩnh vực sản xuất do mức độ thâm dụng lao động tương đối của nhiều hoạt động cơ sở hạ tầng.

Ảnh hưởng của MFA

Trong số những hạn chế quan trọng nhất mà ngành may mặc phải đối mặt là hạn ngạch quốc tế do Thỏa thuận Đa sợi đặt ra. Điều này hạn chế mức sản lượng và cuối cùng là khả năng tạo việc làm cho ngành may mặc. Việc phân phối hạn ngạch trong Indonesia cũng tạo ra sự biến dạng trong ngành. Hệ thống phân bổ do Bộ Thương mại quản lý dễ bị lạm dụng. Các tiêu chí phân phối không minh bạch và nhiều người nắm giữ hạn ngạch đã được tiết lộ là những người môi giới bán hạn ngạch cả chính thức và không chính thức. Đồng thời, Indonesia thu được một số lợi ích ngắn hạn từ hệ thống hạn ngạch thông qua 'nhảy hạn ngạch'. Điều này xảy ra khi các nhà sản xuất từ Đài Loan, Hàn Quốc và Hồng Kông, chẳng hạn, chuyển địa điểm sản xuất sang các quốc gia như Indonesia, những quốc gia không có khả năng đáp ứng hạn ngạch của họ.

Vốn chủ sở hữu và điều chỉnh

Tạo việc làm là một cách để xóa đói giảm nghèo và nâng cao tiềm năng sản xuất của nền kinh tế. Tuy nhiên, trong quá trình điều chỉnh, vai trò của ngành sản xuất trong việc đạt được các mục tiêu như vậy dường như rất hạn chế. Ở Indonesia, có bằng chứng cho thấy những cải cách trong thập kỷ qua đã đi kèm với giảm nghèo trong toàn bộ nền kinh tế (Thorbecke, 1992), tuy nhiên, sẽ là sai lầm nếu liên kết tự do hóa và sự phát triển của ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động với xu hướng hướng tới công bằng hơn thông qua tạo việc làm. Thay vào đó, hiệu suất giảm nghèo tốt hơn liên quan đến sự điều chỉnh được cho là nhờ những cải thiện trong phân phối thu nhập liên ngành, đặc biệt là thu nhập của người nghèo nông thôn ở Java (Huppi và Ravallion, 1991). Toàn bộ ngành nông nghiệp đã được hưởng lợi từ tỷ giá hối đoái thực tế thấp hơn và giá gạo thực tế tăng lên và đã có một số đa dạng hóa thành công sang các loại cây trồng xuất khẩu khác (Thorbecke, 1992; Aziz, 1989).

Xu hướng tiền lương thực tế là chủ đề tranh luận ở Indonesia. Nhiều nhà quan sát đồng ý rằng điều kiện sống ở khu vực nông thôn đã được cải thiện trong thập kỷ qua. Ví dụ, người ta ước tính rằng số lượng người nghèo ở nông thôn đã giảm từ 25,7 triệu xuống còn 20,3 triệu trong khoảng thời gian từ 1984 đến 1987 (Aziz, 1989, trang 8) nhưng lý do của sự cải thiện này vẫn chưa rõ ràng. Có bằng chứng cho thấy ưu tiên chi tiêu phát triển của Nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp đã góp phần đáng kể vào việc xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn điều chỉnh, và những cải thiện đó không chỉ do tiền lương nông nghiệp tăng hay thu nhập trực tiếp từ các hoạt động nông nghiệp. Việc nông nghiệp tiếp tục được ưu tiên trong Ngân sách Phát triển của Chính phủ đã giúp duy trì thu nhập thực tế trong quá trình điều chỉnh (Aziz, 1989; Huppi và Ravallion, 1991). Hơn nữa, Huppi và Ravallion (1991) lập luận

Mặc dù gói điều chỉnh chắc chắn có ích, nhưng không nên đánh giá thấp vai trò của các điều kiện ban đầu tương đối thuận lợi của Indonesia đối với giai đoạn điều chỉnh. Giai đoạn tăng trưởng bền vững và khá công bằng trong một số năm trước giai đoạn điều chỉnh đã tạo ra những hoàn cảnh mà vào giữa những năm 1980, tình trạng nghèo đói sẽ phản ứng khá mạnh mẽ với sự tăng trưởng hơn nữa (trang 1673).

KẾT LUẬN - INDONESIA KHÔNG PHẢI LÀ MẪU CỦA CHÍNH THỦY TÂN CỔ ĐIỂN

Việc làm trong các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều lao động ở Indonesia đã tăng lên đáng kể trong thời kỳ cải cách. Tài liệu liên quan đến chính sách của Ngân hàng Thế giới (chẳng hạn như Fallon và Riveros, 1989a, 1989b) gợi ý rằng thất nghiệp về cơ bản là một hiện tượng giá cả tương đối. Tuy nhiên, sự gia tăng giá tương đối của vốn so với lao động dường như không khuyến khích các nhà sản xuất thay thế lao động bằng vốn và bằng chứng từ Indonesia cho thấy vấn đề phức tạp hơn và các giải pháp thực sự có thể đòi hỏi tốt hơn và thậm chí có thể nhiều hơn chứ không ít hơn. can thiệp vào thị trường lao động.

Mặc dù các chính sách ổn định và điều chỉnh của những năm 1980 đã được phát triển trong nước, nhưng chúng mang nhiều dấu ấn của Ngân hàng Thế giới/các gói chính sách kinh tế vĩ mô tân cổ điển của những năm 1980. Thật vậy, nhiều nhà kinh tế quốc tế và các tổ chức phát triển rất quan tâm đến Indonesia, với tư cách là một NIC mới nổi, đại diện cho mảnh đất màu mỡ để đánh giá các chính sách điều chỉnh cơ cấu. Mặc dù có một số thay đổi chính sách rõ ràng hướng tới một môi trường kinh tế ít hạn chế hơn và cởi mở hơn, người ta không nên quy những thành công của Indonesia cho việc áp dụng các thành phần chính thống và ý thức hệ hơn của các chiến lược tự do hóa như tư nhân hóa, cắt giảm các hoạt động kinh tế của nhà nước và thúc đẩy các lực lượng cạnh tranh. Trong khi một số bộ phận của bộ máy quan liêu và cộng đồng doanh nghiệp mong muốn chuyển đổi chế độ cũ thành một nền kinh tế định hướng thị trường cạnh tranh hơn, phần lớn các cơ sở chính trị đã ăn sâu vào đời sống kinh tế và lợi ích của họ là duy trì hiện trạng trong phần lớn thời gian . khu vực công nghiệp (Tạp chí Kinh tế Viễn Đông, ngày 30 tháng 4 năm 1992 trang 54-8). Hơn nữa, giữa các nhà hoạch định chính sách có sự nghi ngờ lành mạnh về sự can thiệp kinh tế và chính trị của nước ngoài cũng như sự hoài nghi thông minh về lợi ích của các thể chế thị trường tự do.

Cách tiếp cận định hướng xuất khẩu được chính phủ Indonesia áp dụng có tính chọn lọc cao. Một số ngành vẫn được bảo hộ trong khi một số khác khuyến khích xuất khẩu và khuyến khích đầu tư nước ngoài, đặc biệt là trong các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều lao động. Mặc dù các quy định được ban hành rộng rãi trong lĩnh vực tài chính và một số lĩnh vực sản xuất sử dụng nhiều lao động, quy hoạch công nghiệp vẫn tiếp tục đóng một vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa. Bằng chứng từ Indonesia ủng hộ quan điểm rằng sự điều chỉnh thành công là kết quả của một số yếu tố liên quan đến nhau: phá giá đồng tiền, mở cửa và cạnh tranh hơn, kết hợp với các hình thức hỗ trợ thể chế và chính phủ khác nhau. Indonesia có thể noi gương các NICs Đông Á mà thành công của họ không chỉ nhờ định hướng xuất khẩu hay tự do thương mại mà còn nhờ vào 'sự tương tác của các cơ chế thương mại hướng ngoại với mức vốn nhân lực ban đầu cao, sau đó là sự phát triển nhanh chóng về các loại kỹ năng, đầu tư lớn vào công nghệ bản địa , và phát triển thể chế trên diện rộng để hỗ trợ khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới' (Lail, 1993).

Trong lĩnh vực sản xuất, chúng tôi lưu ý rằng đã có sự chuyển dịch rõ ràng giữa các ngành về sản lượng và đầu tư từ các ngành thâm dụng vốn hơn sang các ngành thâm dụng lao động hơn, một trong những nguồn tăng trưởng và việc làm quan trọng nhất trong giai đoạn cải cách. Tuy nhiên, bằng chứng từ ngành dệt may cho thấy phản ứng nội ngành là tăng cường độ vốn của ngành. Trong ngành dệt may, các tiểu ngành thâm dụng vốn hơn, dệt và kéo sợi, vẫn là những nguồn tạo việc làm quan trọng nhất. Dường như không có tác nhân kích thích đáng kể để tăng việc làm thông qua việc chuyển sang các hoạt động sử dụng nhiều lao động hơn trong các tiểu ngành. Ngược lại, sự gia tăng cạnh tranh và tự do hóa nhập khẩu dường như đã kích thích sự gia tăng cường độ vốn tương đối của ngành dệt vì lý do năng suất và chất lượng. Tăng trưởng việc làm nói chung trong tiểu ngành dệt may phụ thuộc vào một số yếu tố phi giá cả: bản chất của hạn ngạch theo Thỏa thuận đa sợi; tăng trưởng ở thị trường trong nước; tăng trưởng thị trường xuất khẩu; khả năng của các nhà sản xuất nhỏ (thâm dụng lao động nhất) để tồn tại với lãi suất cao và cạnh tranh với các nhà sản xuất lớn trong một môi trường có xu hướng ủng hộ xuất khẩu (ví dụ như về chi phí nhập khẩu; xu hướng trong các kênh tiếp thị).

Dệt may thường được coi là một hoạt động sử dụng nhiều lao động, không cần kỹ năng. Tuy nhiên, cả các nhà sản xuất dệt may và quần áo đều không thể cạnh tranh trên thị trường thế giới nếu chỉ dựa vào lao động phổ thông chi phí thấp. Vì vậy, trong khi sự phong phú của yếu tố là yếu tố quyết định quan trọng đối với thành phần thương mại, thì nó không nhất thiết phải là yếu tố quyết định quan trọng nhất, cũng như trong trường hợp hàng dệt may (Forstner và Ballance, 1990). Khả năng tiếp thu và hấp thụ công nghệ mới cũng như sự sẵn có của lao động bán lành nghề và lành nghề sẽ có tầm quan trọng quyết định. Điều này đặc biệt đúng với một số ngành thường được coi là thâm dụng lao động bao gồm vải dệt và quần áo, trong đó quần áo là 'ngành quan trọng nhất mà lao động bán lành nghề là nguồn lợi thế so sánh nổi bật* (ibid, tr. 121 ) . Do đó, vấn đề đào tạo và phát triển kỹ năng sẽ có tầm quan trọng đáng kể, ngay cả trong một ngành tương đối thâm dụng lao động như dệt may. Tăng trưởng dài hạn và việc làm trong tương lai trong ngành dệt may không thể được đảm bảo thông qua sự năng động của các lực lượng thị trường. Mặc dù cạnh tranh nước ngoài lớn hơn đã tạo ra một kích thích quan trọng để cải thiện hiệu quả ở cấp độ doanh nghiệp, nhưng những cải thiện về năng suất có thể đạt được thông qua việc tiếp thu công nghệ mới và tổ chức và quản lý sản xuất tốt hơn (Thee, 1989, trang 4) và cung cấp cơ sở hạ tầng đầy đủ. Tương tự, kích thích và củng cố các nhà cung cấp hàng dệt may địa phương, cả thượng nguồn và hạ nguồn, sẽ tăng cường tác động việc làm của tăng trưởng sản xuất hàng dệt may.

Trong ngành dệt may, nơi các nhà sản xuất quan tâm đến việc cải thiện khả năng cạnh tranh quốc tế, tự do hóa thương mại đã kích thích nhu cầu nhập khẩu máy móc tinh vi hơn. Ngoài ra, các sản phẩm gắn liền với công nghệ thâm dụng vốn nhiều hơn đã được phát triển để thu hút các thị trường xuất khẩu đại chúng (ví dụ, việc dệt và hoàn thiện các loại vải pha polyster đòi hỏi nhiều công nghệ thâm dụng vốn hơn so với các sản phẩm bông). Tự do hóa đã có tác động thúc đẩy các nhà sản xuất cạnh tranh hiệu quả hơn ở cả thị trường quốc tế và thị trường trong nước.

Vì vậy, trong trường hợp của Indonesia, mặc dù các chính sách điều chỉnh có liên quan đến sự mở rộng nhanh chóng của các ngành thâm dụng lao động, kết quả cho thấy tác động giá tương đối có thể không mạnh lắm. Nhìn vào động lực chuyển đổi nhân tố của tăng trưởng việc làm trong quá trình tái cấu trúc thị trường, chúng tôi kết luận rằng đã có một sự thay đổi đáng kể trong đầu tư mới sang các ngành sử dụng nhiều lao động nhưng việc thay thế các kỹ thuật thâm dụng vốn bằng các kỹ thuật sử dụng nhiều lao động hơn dường như không xảy ra ở cấp độ doanh nghiệp. Cạnh tranh lớn hơn khuyến khích thâm dụng vốn nhiều hơn, ngay cả trong các ngành thâm dụng lao động truyền thống.

Một số con đường yêu cầu thăm dò thêm. Đối với các yếu tố cung cấp, hai nhóm vấn đề thị trường lao động cần được khám phá. Đầu tiên, cần xem xét lại bản chất của các yếu tố đầu vào, bao gồm phạm vi kỹ năng lao động cần thiết trong các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động. Nếu vai trò của lao động bán lành nghề và thậm chí lành nghề trong các ngành 'thâm dụng nhiều lao động' là đáng kể (Forstner và Ballance, 1990) và, nếu vốn thay thế cho lao động bán lành nghề hoặc lành nghề, thì tình trạng thiếu nguồn cung lao động có thể chịu một phần trách nhiệm cho sự gia tăng cường độ vốn gắn liền với tự do hóa. Một loạt câu hỏi liên quan liên quan đến cách thức tự do hóa thương mại ảnh hưởng đến tốc độ thay đổi kỹ thuật. Nếu, như người ta mong đợi và dường như là trường hợp của ngành dệt may Indonesia, tốc độ thay đổi công nghệ tăng tốc khi nền kinh tế trở nên cởi mở hơn, thì ở các quốc gia đang trải qua quá trình tự do hóa , các loại kỹ năng lao động cần thiết rõ ràng sẽ thay đổi nhanh hơn nhiều so với các yếu tố sẵn có của quốc gia đó. Trong khi các tác động năng động của tự do hóa thương mại được đề cập rộng rãi trong các tài liệu tân cổ điển, những tác động về việc làm của những thay đổi này không được quan tâm đúng mức mà chúng cần.

Nhóm vấn đề thứ hai cần được khám phá liên quan đến các ngành sử dụng nhiều lao động, nơi phụ nữ chiếm một tỷ trọng đáng kể trong lực lượng lao động. Có rất nhiều bằng chứng thực nghiệm cho thấy rằng, trong bối cảnh tự do hóa thương mại và điều chỉnh cơ cấu, phụ nữ không phản ứng với các tín hiệu thị trường theo cách mà lý thuyết tân cổ điển dự đoán. Lý do cho điều này có liên quan đến vai trò kinh tế của họ trong lĩnh vực nội địa không được trả lương, với tư cách là người chăm sóc trẻ và người già, là người trồng trọt các loại cây trồng tự cung tự cấp và là người cung cấp thức ăn cho đơn vị gia đình (Afshar và Dennis, 1992; Bakker, 1993; Elson, 1991). Tầm quan trọng của những hạn chế đặc biệt đối với phụ nữ trong thị trường lao động đang bắt đầu được công nhận trong các tài liệu tân cổ điển (Palmer, 1988). Xét về tầm quan trọng của ngành dệt may như là một phần của sự thành công trong điều chỉnh của Indonesia và tầm quan trọng của lao động nữ khi nền kinh tế trải qua thay đổi cơ cấu, động lực giới của nguồn cung lao động cần được nghiên cứu thêm.

ghi chú

Nghiên cứu này được tài trợ bởi quỹ Leverhulme Trust và Chương trình liên kết của Hội đồng Anh giữa DPPC, Đại học Bradford và Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội (LPEM) Đại học Indonesia. Tác giả xin cảm ơn LPEM đã sử dụng cơ sở vật chất của LPEM trong suốt quá trình nghiên cứu.

Xuyên suốt bài viết này, 'tự do hóa' đề cập đến cái mà người Indonesia gọi là 'sự bãi bỏ quy định' đối với thương mại trong nước và bên ngoài và bao gồm cả việc cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với thương mại.

Vào những năm 1970, Indonesia là quốc gia Đông Nam Á duy nhất bị loại khỏi danh sách các quốc gia 'có mức độ biến dạng thấp' của Ngân hàng Thế giới và được phân loại là một quốc gia có mức độ biến dạng ở mức trung bình' (Báo cáo Phát triển Thế giới, 1983, trang 60).

Giá dầu giảm từ 29,5 đô la Mỹ năm 1983 xuống còn 18,5 đô la Mỹ một thùng năm 1985 và giảm xuống 9,8 đô la Mỹ vào tháng 8 năm 1986. Vào thời kỳ đỉnh cao, xăng dầu chiếm 71% thu ngân sách năm 1981/2. Vào năm 1989/90, con số này đã giảm xuống còn 31%.

Tiết kiệm Rupiah sẽ được phân bổ lại cho chi tiêu sản xuất với hàm lượng việc làm trong nước cao (Fluitman, 1985).

Badan Pelayanan Kemudahan Ekspor và Pengolahan Data Keuangan - Cơ quan Dịch vụ Cơ sở Xuất khẩu và Xử lý Dữ liệu Tài chính.

Khảo sát hộ gia đình hàng quý, SAKERNAS, cung cấp bộ dữ liệu toàn diện nhất về xu hướng việc làm của Indonesia và bao gồm việc làm trong các ngành công nghiệp quy mô nhỏ và tiểu thủ công nghiệp.

Xuất khẩu là một nguồn tăng trưởng đáng kể và ngày càng tăng trong ngành dệt kể từ năm 1975. Nhu cầu của người tiêu dùng là một nguồn quan trọng không kém của nhu cầu trong nước cho đến đầu những năm 1980. Tuy nhiên, nhu cầu từ ngành may mặc định hướng xuất khẩu đã bù đắp cho sự sụt giảm nhu cầu vải của người tiêu dùng kể từ đầu những năm 1980 (Hill, 1991).

Các cuộc phỏng vấn cá nhân đã được thực hiện với hai nhà máy tích hợp lớn liên quan đến dệt, nhuộm và hoàn tất (Bandung); 1 công ty kéo sợi lớn (Jakarta) và 1 công ty liên doanh công tư đa quốc gia, nhà cung cấp chỉ (Jakarta) và 1 công ty dệt nhỏ chuyên dụng (IKAT) (Bandung). Các công ty này được chọn trên cơ sở gần Jakarta và sẵn sàng phỏng vấn. Ngoài ra, các cuộc phỏng vấn cá nhân đã được thực hiện với những người đứng đầu Hiệp hội Dệt may đối thủ (API và FITI). Một số cuộc phỏng vấn cá nhân đã diễn ra với một số học giả ở Jakarta (Đại học Indonesia, Jakarta, LIPI), với các quan chức của Bộ Công nghiệp, Tài chính, Nhân lực, Kế hoạch, Cục Thống kê (BPS); với đại diện từ công đoàn quốc gia chính thức; Giám đốc Viện Dệt may, Bandung; Bộ Công nghiệp, Bandung, Majaraya (Tây Java).

Những dữ liệu khảo sát này là một phần của nghiên cứu sắp tới của Albert Berry, Đại học Toronto cho Ngân hàng Thế giới, Hệ thống hỗ trợ công cho các nhà xuất khẩu vừa và nhỏ. Tiến sĩ Berry rất vui lòng cho phép tôi nghiên cứu dữ liệu phỏng vấn và tham gia phỏng vấn ở Jakarta.

Người giới thiệu

Afshar, H. và c. Dennis (eds), Phụ nữ và các chính sách điều chỉnh ở thế giới thứ ba (Macmillan, Basingstoke, 1992).

AFTEX (Hiệp hội các nhà sản xuất hàng dệt may, Indonesia), Báo cáo thường niên, Jakarta, 1990.

Aziz, I., Hiệu quả xuất khẩu và hiệu quả việc làm', Bộ Giáo dục và Văn hóa, Trung tâm liên trường đại học, Kinh tế học, Đại học Indonesia, Tài liệu làm việc số IV.3, Jakarta, 1989.

Bakker, I. (ed), Tác động của các chính sách kinh tế đối với phụ nữ trong thời kỳ thay đổi và điều chỉnh cơ cấu (Zed Press cho Viện Bắc-Nam: Ottawa, 1993).

Bhagwati, J., 'Chiến lược thương mại thúc đẩy xuất khẩu: các vấn đề và bằng chứng', trong c. Milner (ed), Chiến lược xúc tiến xuất khẩu: Lý thuyết và bằng chứng từ các nước đang phát triển (Harvester Wheatsheaf: Hemel Hempstead, 1990).

Gian hàng, A. và p. McCawley, Kinh tế Indonesia trong thời kỳ Suharto (Oxford University Press: Kuala Lumpur, 1981).

BPS (Cục Thống kê Trung ương), các năm khác nhau, Chỉ số Kinh tế: Bản tin Thống kê Hàng tháng, Jakarta.

BPS (Cục thống kê trung ương), các năm khác nhau, Thống kê công nghiệp, Khảo sát các ngành sản xuất vừa và lớn, Jakarta.

Cline, w., Tương lai của Thương mại Thế giới đối với Dệt may (Viện Kinh tế Quốc tế: Washington DC, 1987).

Dicken, p., Global Shift: The Internationalization of Economic Activity, ấn bản thứ hai (Paul Chapman: London, 1992).

Edwards, s. và A. Edwards, 'Sự bóp méo thị trường lao động và điều chỉnh cơ cấu ở các nước đang phát triển', NBER Working Paper Series số 3346,1990, tháng 5.

Elson, D., Xu hướng nam giới trong quá trình phát triển (Nhà xuất bản Đại học Manchester: Manchester, 1991).

Fallon, tr. và L. Riveros, 'Adjustment and the Labour Market*, Policy, Planning and Research Working Paper, WPS 214 (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1989a).

Fallon, tr. và L. Riveros, 'Điều chỉnh kinh tế vĩ mô và đáp ứng thị trường lao động*, Tài liệu làm việc về PPR (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1989b).

Fane, G. và c. Phillips, 'Bảo hộ hiệu quả ở Indonesia, 1987', Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia, Tập 27. Số 1, 1991.

Flatters, F., 'Cải cách chính sách thương mại ở Indonesia', Bản thảo tài liệu chuẩn bị cho Hội nghị HI1D về Cải cách hệ thống ở các nước đang phát triển, Marrakech, Maroc, 25-29 tháng 10, 1988.

Fluitman, AG, 'Chính sách Công nghệ và Tạo Việc làm ở Indonesia: Đánh giá Sơ bộ', Báo cáo Kỹ thuật Chi nhánh Công nghệ và Việc làm của Chương trình Việc làm Thế giới, WEP 2-22/TR Số 7 (Tổ chức Lao động Quốc tế: Geneva, 1985).

Forstner, H. và R. Ballance, Cạnh tranh trong nền kinh tế toàn cầu (Nhà xuất bản Đại học Cambridge: London, 1990).

Hill, H., Đầu tư nước ngoài và công nghiệp hóa ở Indonesia (Oxford University Press: New York, 1988).

Hill, H., 'Quần áo của Hoàng đế bây giờ có thể được sản xuất tại Indonesia*, Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia, Tập 27, Số 3,1991, Tháng 12.

Huppi, M. và M. Ravillion, 'Cơ cấu nghèo theo ngành trong thời kỳ điều chỉnh: Bằng chứng cho Indonesia vào giữa những năm 1980* World Development, Tập. 19, số 12 (1991), trang 1653-94.

Quỹ Tiền tệ Quốc tế, các năm khác nhau, Thống kê Tài chính Quốc tế, (Washington, DC).

Krueger, AO, Foreign Trade Regimes and Economic Development: Liberalization Attempts and Consequences (Ballinger Press cho Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia: Cambridge, 1978).

Krueger, AO, 'Mối quan hệ giữa thương mại, việc làm và phát triển' trong Krueger, AO, Quan điểm về Thương mại và Phát triển (Harvester Wheatsheaf: London, 1990).

Krueger, AO, HB Lary, T. Monson, N. Akrasanee (eds), Thương mại và việc làm ở các nước đang phát triển, Tập. 1. Nghiên cứu cá nhân (Nhà xuất bản Đại học Chicago cho Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia: Chicago và London, 1981).

Krueger, AO, Thương mại và Việc làm ở các nước đang phát triển, Tập 2, Cung và thay thế nhân tố (Nhà xuất bản Đại học Chicago cho Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia: Chicago, 1982).

Krueger, AO, Thương mại và Việc làm ở các nước đang phát triển, Tập 3, Tổng hợp và Kết luận (Nhà xuất bản Đại học Chicago cho Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia: Chicago, 1983).

Lail, s., 'Chính sách Thương mại cho Phát triển: Quy định Chính sách cho Châu Phi', Đánh giá Chính sách Phát triển, Số 1 (1993) trang 47-65.

Lawton, J., 'Thay đổi tập quán ở Indonesia', Development Policy Review, Vol. 8 (1990).

Lopez, R. và L. Riveros, Điều chỉnh kinh tế vĩ mô và thị trường lao động ở bốn quốc gia Mỹ Latinh, Tài liệu nghiên cứu và hoạch định chính sách WPS 335 (Ngân hàng Thế giới, tháng 12, 1989).

LPEM, Hội nghị bàn tròn chính sách cấp cao về tái cấu trúc công nghiệp ở Indonesia, Bali 15-16 tháng 11 năm 1990, 3 tập LPEM (Đại học Indonesia, Khoa Kinh tế, Jakarta, 1990).

Manning, c., 'Khảo sát về những phát triển gần đây', Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia, Tập. 28, Số 1 (1992).

MacIntyre, A., Kinh doanh và Chính trị ở Indonesia (Allen và Unwin: Sydney, 1991).

McCawley, p., 'Cấp phép công nghiệp ở Indonesia', Hội thảo về quy định công nghiệp ở ASEAN và Úc (Đại học Quốc gia Úc, Canberra, 1983).

Mehran, F., Dữ liệu việc làm ở Indonesia: Báo cáo của một đoàn tư vấn (24 tháng 6 đến 5 tháng 7 năm 1991) Depnaker, UNDP, Hệ thống thông tin của ILO về phát triển việc làm và lập kế hoạch nhân lực, Jakarta, tháng 8, 1991.

Bộ Công nghiệp, Tác động của Cải cách tháng 5 năm 1990 đối với Cơ cấu Bảo hộ, Ghi chú Kỹ thuật số 19, Bộ Công nghiệp, Jakarta, tháng 6, 1990.

Bộ Công nghiệp, Sản xuất Xuất khẩu và Việc làm ở Indonesia 1985-Ỉ988, Ghi chú Kỹ thuật 24, Dự án Phân tích Ngành - DTA 256, Rotterdam/Jakarta, tháng 4, 1991a.

Bộ Công nghiệp, Gói bãi bỏ quy định tháng 6 năm 1991, Đánh giá 10, Dự án phân tích ngành - DTA 256, Jakarta, tháng 6 năm 1991b.

Mosley, p., J. Harrigan và J. Toye, Aid and Power: The World Bank and Policy based Lending, 2 Vols (Routledge: London, 1991)

Nixson, F., 'Sự can thiệp của Nhà nước, Lập kế hoạch Kinh tế và Công nghiệp hóa Thay thế Nhập khẩu: Kinh nghiệm của các Nước kém Phát triển', Nghiên cứu METU về Phát triển, Số đặc biệt, Ankara, 1981.

Palmer, Ingrid, Dệt may ở Indonesia, Các vấn đề thay thế nhập khẩu (Praeger: New York và London, 1972).

Palmer, Ingrid, Các vấn đề về giới trong điều chỉnh cơ cấu của nông nghiệp châu Phi cận Sahara và một số tác động nhân khẩu học, Chương trình chính sách dân số và lao động, Tài liệu làm việc số 166 (Tổ chức Lao động Quốc tế: Geneva, 1988).

Poot, H., A. Kuyvenhoven và J. Jansen, Công nghiệp hóa và Thương mại ở Indonesia (Nhà xuất bản Đại học Gadjah Mada: Yogyakarta, 1990).

Thee Kian Wee, 'Phát triển công nghệ và những tác động của nó đối với ngành may mặc của Indonesia', Hội thảo Kinh tế Thương mại và Phát triển, ngày 9 tháng 7 năm 1991, Trường Nghiên cứu Nghiên cứu Thái Bình Dương, Đại học Quốc gia Australia.

Thee Kian Wee, Báo cáo về kết quả của Hội thảo 'Việc làm thông qua tăng trưởng xuất khẩu phi dầu mỏ và các kế hoạch hành động được đề xuất cho ngành công nghiệp ván ép và các sản phẩm dệt may', ILO/ƯNDP, tháng 8, 1989.

Thorbecke, E., Điều chỉnh và Công bằng ở Indonesia (Trung tâm Phát triển OECD: Paris, 1992).

UNCTAD, 'Báo cáo về Phái đoàn Đánh giá Khu vực Thương mại của UNCTAD tại Indonesia', 12—29 tháng 9 năm 1988, mimeo.

Van Der Heide, E., Ảnh hưởng việc làm của tăng trưởng xuất khẩu ở Indonesia trong thời kỳ Repelỉta IV, Ỉ 984-88, Dự án chiến lược tạo việc làm (UNDP/ILO, Jakarta, tháng 8, 1989).

Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới (Oxford University Press: New York, 1992).

của Ngân hàng Thế giới, Indonesia (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1991). Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới (Oxford University Press: New York, 1990).

Ngân hàng Thế giới, Tăng cường Cải cách Chính sách Thương mại (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1989a).

Ngân hàng Thế giới, Chiến lược Tăng trưởng và Thay đổi Cơ cấu của Indonesia (Ngân hàng Thế giới: Washington DC, 1989b).

Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới (Oxford University Press: New York, 1983).

Wymenga, p. (ed.), Triển vọng Phát triển Công nghiệp ở Indonesia (Bộ Công nghiệp Indonesia: Viện Kinh tế Hà Lan, 1991a).

Wymenga, p., 'Cơ cấu Bảo hộ ở Indonesia năm 1989', Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia, Tập. 27, Số 1, 1991b.

Mục lục

chương trình điều chỉnh 146

thắt lưng buộc bụng xem thắt lưng buộc bụng viện trợ có điều kiện 87

Indonesia 177; công bằng và chính trị 191-2 và 9-10

nguồn tài nguyên và 5, 76-8 Châu Phi

Thương mại của Nam Phi với 115, 118 cận Sahara xem cận Sahara

Châu phi

Các quốc gia Châu Phi, Caribê và Thái Bình Dương (ACP) xem Stabex

Agion, tr. 51 nông nghiệp

Indonesia 181, 182,183,191-2 tiết kiệm khoáng sản 74 giá 12,13, 15-16,29, 31 viện trợ 2

điều kiện xem điều kiện Ba Lan 22

Quần đảo Solomon* phụ thuộc 169

Stabex xem Stabex

Amsden, A. 64

Các quốc gia Ả Rập 100

cấm vận vũ khí 100,101 -4, 118 NIC châu Á 193

giải thích về công nghiệp hóa 58-9

Thương Nam Phi với 114, 114-15, 119

xem thêm dưới tên cá nhân Askrindo 174

Attali, Jacques 36 thắt lưng buộc bụng

và dân chủ hóa ở châu Phi cận Sahara 5,84-5

cuộc biểu tình phổ biến ở Đông Âu 11,14

chính sách công nghiệp tự cung tự cấp (AIP) 4,61, 64-6, 67

so sánh với CIP 76-7

Mexico và Brazil 68-73 cai trị độc tài 82-3, 84,87

Auty, RM 61,65,68,71,73,74 Aziz, I. 177,179,182,189,191,192

Đacha, EL 73

Bahro, R. 18 cán cân thanh toán

Quần đảo Solomon 154-8,167,168

Nam Phi 108-9

Baldwin, R. 54 Ballance, R. 194,195 Banda, Hastings 91 khoản vay ngân hàng

vỡ nợ ở Indonesia 174 lệnh trừng phạt đối với Nam Phi 106-11 BAPEKSTA 178 Barros, A. 131.137 hàng đổi hàng 110

Barya, JJ.B. 87

Becker, c. 116

Chuông, M. 70

Bénin 6, 85,90

Bergsman, J. 72

Bức tường Berlin 19

cách tiếp cận cải cách 'vụ nổ lớn'

Bulgari 49

so sánh với cải cách dần dần

33-4

Tiệp Khắc 25

Ba Lan 3,22-3,47,49

chính sách thương mại 3-4,40,47,49,51 hiệp định song phương xem hiệp định thương mại tự do

Bittar, s. 124 Blanchard, o. 31 Bôlivia 133

Bonturi, M. 132 Booth, A. 174 Botswana 82,115,120 Bradford, c. 124

Kế hoạch Brady 127

Bratton, M. 84,85-6

Brasil 4,60,63,76,129

AE 137

Brazil — tiếp tục

AIP 68-71 kéo dài; thần kỳ kinh tế 72-3

Nam Phi: lệnh trừng phạt 102; thương mại 115

Buffy, E. 71

Bungari 2,4,21,39

1989 'cách mạng' 20-1 đường lối cải cách 3, 27-9 chi phí xã hội của cải cách 31, 32, 34, 34-5

cải cách chính sách thương mại 41,42-3, 49-51,52-3       _

Đảng Xã hội Bulgari (BSP) 27

Ca-na-đa 102,105,109

tài khoản vốn 156,157,162, 163 xem thêm cán cân thanh toán

tư liệu sản xuất 117 thâm dụng vốn 173,179-80,185, _       193-5

Cardoso, E. 124

Ceausescu, Nicolae 21,85 Trung Âu xem ngành hóa chất Đông Âu xem ngành công nghiệp nặng và hóa chất (HCI)

Chenery, HB 61,62

Chi-lê 5,40,78,115

Trung Quốc 187

Liên minh Dân chủ Thiên chúa giáo 29 Diễn đàn dân sự 20

xã hội dân sự 94 chủ nghĩa bảo trợ 83 Cline, w. 185 quần áo/ngành may mặc 180 điều kiện việc làm 190 tăng trưởng 184-5; xuất khẩu 185-6.187 MFA 185.191 biến động khu vực 189-90 nhu cầu trong nước tăng trưởng chậm 188-9

xem thêm ngành dệt may

than 113

ca cao 149.155.158.159.164 Dân chủ hóa các quốc gia Khối thịnh vượng chung 90-2,92 Các biện pháp trừng phạt đối với Nam Phi 101.105

Chủ nghĩa cộng sản, sụp đổ 18-21

lợi thế so sánh 128

năng động 133-5 cạnh tranh 130 chính sách công nghiệp cạnh tranh (CIP) 4, 62, 64

so sánh với AIP 76-7

Đài Loan và Hàn Quốc 67-8 có điều kiện

Stabex 144, 144-8, 160,169 châu Phi cận Sahara 5-6, 81 -96; vai trò trong dân chủ hóa 86-92 Conert, H. 17 đồng 75 cùi dừa 149, 155

Stabex 8,143-4, 158, 159, 160, 164

tham nhũng 83 Côte d'Ivoire 6,90 mua bán đối lưu 110 tín dụng, trong nước 164-6

xem thêm vay ngân hàng lấn át 166,168 luận văn văn hóa tăng trưởng kinh tế 58

tài khoản hiện tại

Quần đảo Solomon 154-6, 157, 162, 163

Nam Phi 108, 117

xem thêm cán cân thanh toán cải cách hải quan 178-9 Tiệp Khắc 2,21,39

phép chia 24,36

1989 'cách mạng' 19,20 đường lối cải cách 3,24-6 chi phí xã hội của cải cách 31,32 cải cách chính sách thương mại 41,42-3, 44-5,51-2

Chấp sự, B. 27, 33 nợ nước ngoài

EAl và khử 127

Đông Âu 21; Bulgari 21, 28; Hungary 19, 21; Ba Lan 21,23; Nam Tư 16-17

Nam Phi 106-11,119

Zambia 75

Decalo, s. 87-8,90 nhu cầu, trong nước 188-9 dân chủ hóa hiệu ứng khuếch tán 5, 85,90,92 Đông Âu 2-3, 11-38; 1989 'cách mạng' 18-21; áp lực cải cách 15-17

và tự do hóa 82

cận Sahara châu Phi 5-6,81-96; vai trò điều kiện viện trợ 86-92; quá trình chuyển đổi vào những năm 1990 83-6 phát triển

giải thích luận án lời nguyền tài nguyên phân kỳ 58-60 xem luận án lời nguyền tài nguyên

các giả thuyết theo chủ nghĩa cấu trúc về thương mại và hỗ trợ phát triển 131-6 xem ngân sách viện trợ phát triển 162,163 Dicken, p. 187 hiệu ứng khuếch tán 5, 85,90,92 đầu tư trực tiếp nước ngoài 106-7, 108-97110-11,179

xem thêm đầu tư thoái vốn 107,111, 120 đa dạng hóa

Indonesia 174-5

luận án lời nguyền tài nguyên 5, 64,70,72 Stabex 143, 143-4, 145,146-8, 169

tín dụng trong nước 164-6 nhu cầu trong nước 188-9 Dornbusch, R. 139 Dubcek, Alexander 20 kế hoạch hoàn thuế 178

Cầu Đại Bàng, Sofia 28 Easterly, WB 58 Đông Âu 1

hiệu ứng khuếch tán cải cách 5, 85, 92 và phản đối phổ biến 2-3, 11-38; đường lối đổi mới kinh tế 21-30; 1989'cách mạng' 18-21; áp lực cải cách (1980-9) 15-17; chi phí xã hội của cải cách 22,31-6

cải cách chính sách thương mại xem cải cách chính sách thương mại

thương mại với Nam Phi 118

xem thêm dưới từng quốc gia Echeverria, Luis 71-2 tăng trưởng kinh tế xem phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế 52.139 trừng phạt kinh tế xem hiệu quả trừng phạt 130 cuộc bầu cử

Đông Âu 18,19,20,21

không tương đương với dân chủ 93 châu Phi cận Sahara 84,90,91 Elkan, w. 58 việc làm

Indonesia xem Indonesia

Nam Phi 100,105,120

xem thêm điều kiện việc làm thất nghiệp 190 Enterprise for the Americas Initiative

(EAI) 2,7-8,123-42

cơ hội thành công 124-5

đánh giá và đề xuất chính sách 136-9

các nguồn lợi nhuận 127-31 các giả thuyết cấu trúc về thương mại và phát triển 131-6

Đề xuất của Hoa Kỳ 123, 125-7 luận án về môi trường của

phát triển 58-9

xem thêm luận điểm lời nguyền tài nguyên công bằng 191-2 Erzan, R. 137 Ethier, D. 82 chia rẽ sắc tộc/bạo lực 35-6,88 Cộng đồng châu Âu (EC) 40

viện trợ 22,26; xem thêm Stabex

thỏa thuận Đông Âu với 51,52,54

Chương trình PHARE 48

lệnh trừng phạt đối với Nam Phi 100-5,

¹¹⁴

Hiệp định Thương mại Tự do Châu Âu (EFTA) 51,54

Ủy ban Kinh tế và Xã hội Nghị viện Châu Âu 33

Evans, tr. tỷ giá hối đoái 136

Đông Âu 42,46,47,54

Indonesia 176.177

định giá quá cao ở Mỹ Latinh 70

Chính sách xuất khẩu 156-8 của quần đảo Solomon

thu nhập và Stabex 144-5; xem thêm Stabex

xuất khẩu— tiếp tục

đông âu 43,52-3; Bungari kiểm soát 50; Tiệp Khắc 44; Hungari 46,55; Ba Lan 48

Indonesia 182-3; định hướng xuất khẩu 193; dệt may 184-5, 185-7,189, 196 sản xuất 113,132-3 luận án lời nguyền tài nguyên 69 Quần đảo Solomon 154, 155 Nam Phi 111-15,118, 119, 120; hướng thương 113-15; hiệu suất 111-13 tự do hóa thương mại và 41 ngoại tác 134-5

Fane, G. 178 trừng phạt tài chính 6, 106-11, 120 khu vực tài chính 179

Phần Lan 102.116 chính sách tài khóa

EAI 138-9

thiếu hụt ở quần đảo Solomon       163-4

cá 154.155 FitzGerald, EVK 32 Flatters, F. 179 Floto, E. 132 Fluitman, AG 179 thực phẩm

giá 12, 13, 15-16,29,31 cung 26 giày dép 180 vay nước ngoài xem nợ, đầu tư trực tiếp nước ngoài 106-7, 108-9,110-11,179

xem thêm thoái vốn; đầu tư lâm nghiệp 154, 155,158, 159, 160 Forstner, H. 194,195 France

dân chủ hóa ở châu Phi cận Sahara 5-6,89-90

lệnh trừng phạt đối với Nam Phi 102, 114

Francis, CY 154, 156,157 Các nước Pháp ngữ 89-90,92 hiệp định thương mại tự do (FTA)

EAI 125-6, 126, 137 đông Âu 51 ngành may mặc xem ngành may mặc Garner, J. 110 Gdansk 12,13

Geisel, Ernesto 72,73 Gelb, A. 66,72 Gelb, s. 99

Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) 47,49-50, 125-6

CHDC Đức 2,21, 24

1989 'cách mạng* 19-20

đường lối cải cách 29-30

CHLB Đức 104, 114, 116

Ghana 82,90,93 Gierek, Edward 12 Ginsburg, Ns 60 vàng 105.113

Gomulka, Wladyslaw 12 Gorbachev, MS 18,19,20 Grabendorff, w. 124 từng bước cải cách 26

so với liệu pháp sốc 33-4 thương mại 40,47,49,51 tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP)

Đông Âu 21 -2

Quần đảo Solomon 150-1

Nam Phi 105

Đài Loan và Hàn Quốc 68 Grossman, G. 133 Grosz, Karoly 19

Habré, Hỉsséne 90 Hare, tr. 45 Harrigan, J. 177 Harvey, c. 114 Havel, Vaclav 20 Havrylyshyn, o. 41 Healey, J. 81,87 công nghiệp nặng và hóa chất (HCI) 64-6, 66,68, 70

Đẩy Lớn 65-6, 72, 72-3

Drive 65,77 quyền bá chủ 87-8 Helpman, E. 133 Helwege, A 124 Herbst? J. 84,85

Hewitt, Ap 145, 146, 148, 163, 168-9

Hill, H. 174, 178, 185, 189

Holden, MG 119

Hồng Kông 102,114-15,116,118 đa dạng hóa theo chiều ngang 147 Houphouẽt-Boigny, Félix 90 Howell, J. 82

Hughes, H. 58, 64 vốn nhân lực 134-5

Diễn đàn Dân chủ Hungary 23 Hungary 2

nợ 19,21

Mô hình kinh tế mới 16

1989 'cách mạng* 19

áp lực cải cách (1980-9)       16

đường lối đổi mới 23-4

chi phí xã hội của cải cách 31,32 cải cách chính sách thương mại 3, 39,41, 42-3,45-7,51-2

Huppi, M. 191,192

Iliescu, Ion 21 nhập khẩu

Đông Âu: tự do hóa ở Hungary 46; thuế ở Bungari 50

Quần đảo Solomon 154, 154-5, 155

Nam Phi 115-17

bất bình đẳng thu nhập 70-1

xem thêm lương

tăng lợi nhuận theo quy mô 129-30, 134-5

Ấn Độ 100, 102

Indonesia 2, 5, 9, 78, 172-99 bãi bỏ quy định và đa dạng hóa sản xuất 174-5

cải cách kinh tế 175-9; điều chỉnh, bãi bỏ 177 quy định; cải cách hải quan 178-9; lĩnh vực tài chính 179; giảm bảo vệ 178; ổn định 176-7

tự do hóa thương mại và việc làm 9, 179-87; yếu tố môi trường 190; vốn chủ sở hữu và điều chỉnh 191-2; đầu tư cơ sở hạ tầng 191; kênh thị trường 189; phỏng vấn cá nhân 188-92,196; yếu tố khu vực 189-90; nhu cầu trong nước tăng trưởng chậm 188-9; khảo sát các nhà xuất khẩu 187-8; tổng số việc làm sản xuất 180-7

chính sách công nghiệp

tự cung tự cấp xem chính sách công nghiệp tự cung tự cấp

cạnh tranh xem chính sách công nghiệp cạnh tranh

tự do hóa trong các nền kinh tế chuyển đổi 51-2

tài nguyên thiên nhiên và tăng trưởng kinh tế 63-4 lập luận ngành công nghiệp non trẻ 133-4 lạm phát

Bulgari 28-9

Indonesia 174

Quần đảo Solomon 153

xem thêm giá cơ sở hạ tầng

kinh tế 52, 139

Đầu tư của Indonesia vào 191 phân tích đầu vào-đầu ra 182-4 xây dựng thể chế 52 Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ 127

lãi suất

Indonesia 174, 176, 177, 188 Quần đảo Solomon 154 chính trị nội bộ 85-6

xem thêm đối lập; phản đối phổ biến Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) 10,87, 109,127, 150

đông âu 16-17,22,23,28, 34

sự đầu tư

thoái vốn 107,111, 120

EAI       126-7,134-5,138; gỡ bỏ

của các thiết bị kết cấu 131; TNCs 135-6

luận văn lời nguyền hiệu quả và tài nguyên 63,68

nước ngoài trực tiếp 106-7,108-9, 110-11,179

Indonesia 173,174,176,177; trong cơ sở hạ tầng 191

Ý 103.114.116 Bờ Biển Ngà 6,90

Jakes, Mỉỉos 20 Nhật Bản 103,109,110,114,116,118 Jaruzelski, General 14,18-19 Jenkins, c. 109.110.114

Kadar, Janos 19 Kalter, E. 72 Kaunda, Kenneth 91 Kenya 6,88,90,91,92

FORD (Diễn đàn phục hồi

Democracy) 92 Kérékou, Mathieu 90 Killick, T. 24 Klacek, J. 44 Knight, JB 66 Kohl, Helmut 19-20,30 Korea, South 4,40,60,64,76,185

CIP 67-8 xuất khẩu 69 chính sách kinh tế vĩ mô 63 Nam Phi: trừng phạt 104,118;

thương mại 114-15,118 Koteva, M. 39,40,49,54 Kotynski, J. 47,48 Krenz, Egon 19 Krueger, Ao 173 Kubitschek de Oliveira, J. 72 Kuznets, pw 67

lao động xem việc làm; công nhân-cường độ lao động 173.178.180,

184-5,190,192

và thâm dụng vốn 193-5 tính cứng nhắc của thị trường lao động 173 Lail, s. 193

Lancaster, c. 94 Mỹ Latinh 1

EAI xem Enterprise for the Americas Initiative

Hiệp định Thương mại Tự do Mỹ Latinh (LAFTA) 124

Lawton, J. 179 Nhảy vọt, J. 110 Leipzig 30 hạn chế cho vay 107-10 xem thêm cho vay ngân hàng

Nhà máy đóng tàu Lenin, Gdansk 12,13 Lesotho 115.120 tự do hóa, dân chủ hóa và 82 tự do hóa tuyến tính 62-3

Lipton, M. 22 khúc gỗ/gỗ 154,155,158,159,160 Lomé Conventions 8,158 điều kiện và Stabex 143, 144-8,160,169

Chúa ơi, M. 132 Loser, c. 72 Lucas, R. 134 Lukanov, Andrei 27-8

Macdonald, o. 12-13, 13 chính sách kinh tế vĩ mô

CIPandAIP 76-7

tài nguyên và tăng trưởng kinh tế 61-3

ổn định kinh tế vĩ mô

EAI 128-9, 138,139

Stabex và Quần đảo Solomon 168-9

Mahmood, s. 62-3 Mahon, JE 59,71 Malawi 6,84,90,91,92

Mali 6,90 Manning, c. 174 sản xuất xuất khẩu 113,132-3 lĩnh vực sản xuất

Nam Dương 193; bãi bỏ quy định và đa dạng hóa 174-5; xu hướng việc làm 180-7; xem thêm ngành quần áo/may mặc; ngành dệt may

luận án lời nguyền tài nguyên 60,66,74-5, 77

kênh thị trường 189 tiềm năng thị trường 60,66

xem thêm các phong trào quần chúng luận điểm lời nguyền xem cuộc biểu tình phổ biến Mauritius 82,84 Mazowiecki, Tadeusz 18-19 McCawley, tr. 174 Mehran, F. 182 Meth, c. 99 Mexico 4,60,63,76,137

AIP 68-71; dầu trì hoãn cải cách 71-2

Cách Mạng Xanh (1945-65) 71

Phát triển Ổn định (1956-70) 71 Mills, G. 91

khai thác 113.181.183 tiết kiệm khoáng sản 74-6;

sự ăn mòn của lĩnh vực khai khoáng 75-6 Mitterrand, Franois 89 Mladenov, Petar 20 Moghadam, V. 32,36 Moi, Daniel Arap 91,92 cung tiền 153,164-6 Morishima, M. 58 Mosley, p. 177

Sắp xếp đa sợi (MFA) 185,191

tập đoàn đa quốc gia 135-6 Murphy, KM 65

Myint, H. 60

Mặt Trận Cứu Quốc (NSF) 21, 35

chủ quyền quốc gia 87, 88 chủ nghĩa dân tộc 35-6 tài nguyên thiên nhiên 59 xem thêm luận án lời nguyền tài nguyên

Neavoll, G. 90 đàm phán cải cách 40,45,54-5 Nelson, JM 89,93

Lý thuyết tăng trưởng mới 123, 133,134-5 Niger 6,90

Nigeria 82, 84, 90, 93 Các quốc gia Bắc Âu 100, 101, 116 Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) 123, 125

Tháng Mười Một, A. 16

dầu

của Indonesia vào 172, 174-5, 196

Mexico và hoãn cải cách 71-2

giá 99, 196

Nam Phi: cấm vận 100, 101-4; tàng trữ 116 đối lập, tổ chức 91-2,92,93, 100

chính sách kinh tế vĩ mô chính thống 61-3 tăng trưởng sản lượng nhìn thấy tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP)

Vành đai Thái Bình Dương xem dầu cọ NIC châu Á 149, 155,158,159, 164

Palmer, I. 184

Câu lạc bộ Paris 22-3

phản kháng thụ động 84 Pereira, Aristides 84 Perkins, D. 61

Pêru 4,60,63,69,71,76

kinh tế khoáng sản 74-6 Phillips, c. 178 Podkrepa 28,35 Ba Lan 2,4,11,21,34

Luật hải quan 47-8,48

1989 'cách mạng' 18-19

áp lực cải cách (1980-9) 15-16

đường lối đổi mới 3,22-3 sự hồi sinh của nhà nước xã hội chủ nghĩa 12-14

chi phí xã hội của cải cách 31,32,35 cải cách chính sách thương mại 3,39,41, 42-3,47-9,51-2 chính trị 93 chính trị, nội bộ 85-6

xem thêm đối lập; cuộc biểu tình phổ biến Pollard, tr. 116 Poot, H. 175 cuộc biểu tình phổ biến

đông Âu 2-3,11-38 châu Phi cận Sahara 84 bùng nổ chủ nghĩa dân túy 71

Portillo, José Lopez 72 Bồ Đào Nha 40.103 nghèo

Đông Âu 31

Indonesia 189; giảm nhẹ 191, 192

xem thêm bất bình đẳng thu nhập; tiền lương Prebisch, R. 63.129, 131.132.135 giá

đông âu 15-16,22,25, 26-7,27,28-9

thực phẩm 12,13,15-16,29,31

dầu 99,196

hiệu ứng giá tương đối 192-5 xem thêm lạm phát

hàng hóa sơ cấp 131-2 lĩnh vực sơ cấp 66,71

xem thêm nông nghiệp; tư nhân hóa ngành khai khoáng 53 năng suất 129-30, 133-4,137

bảo vệ 133

Indonesia 174, 175, 177,178 tài nguyên lời nguyền luận án 63-4, 68-70, 74-5

cải cách chính sách thương mại 45,48,49, 51, 52,53,54

phản đối, phổ biến xem phản đối phổ biến

hạn chế định lượng (QR) 42-3, 46,48

'nhảy hạn ngạch' 191

triệt để cải cách 34 Ranis, G. 62-3 Rarawa, D. 154, 156, 167 chia khẩu phần 27 Ravallion, M. 191, 192 'tái thực dân hóa' 87-8 thỏa thuận kinh tế khu vực 7, 124

xem thêm Doanh nghiệp cho Sáng kiến Châu Mỹ

hiệu ứng giá tương đối 192-5 hành vi trục lợi 70,76, 83 nghiên cứu và phát triển (R&D) 138

phân bổ nguồn lực 41 luận án lời nguyền tài nguyên 4-5, 58-80 AIP ở Mexico và Brazil 68-73 CIP ở Đài Loan và Hàn Quốc 67-8 cơ chế 66 nền kinh tế khoáng sản 74-6 tài nguyên và tăng trưởng kinh tế 61-6; chính sách công nghiệp 63-4; chính sách kinh tế vĩ mô 61-3; trình tự ngành 64-6 trở lại quy mô, tăng 129-30, 134-5

Revesz, T. 45 Reynolds, cw 71 Robinson, M. 87 Rodrik, D. 73 Romania 2, 3, 85

lật đổ chế độ Ceausescu 21 đường lối cải cách 26-7

chi phí xã hội của cải cách 31,31-2, 35 Romer, tr. 134 Roskin, MG 18 Roux, A. 100

Sabot, RH 66

Sachs, JD 22 58-9,70,71 trừng phạt 2,6-7,97-122 tác động/hiệu quả 97-9 tài chính 6,106-11, 120 thương mại 6,105-6,111-18 Sandbrook, R. 83 Sarkar, p. Tiết kiệm 132-3 63 Scandinavia 100, 101,116 giải trình tự ngành. 64-6 chọn lọc 51-2,54 giải trình tự, ngành 64-6 dịch vụ 181 'liệu pháp sốc* xem cách tiếp cận 'vụ nổ lớn' làm việc trong thời gian ngắn 29, 30 Singapore 104,114-15 Singer, H. 132-3 kỹ năng 194,195 Người Slovakia 25 -6 chi phí xã hội của cải cách 22, 31-6 bất ổn xã hội 35-6

xem thêm phản đối phổ biến chính sách xã hội/phúc lợi 23-4, 31-2 Khối xã hội chủ nghĩa 101

xem thêm Đông Âu; Liên Xô Soglo, Nicéphore 90 Đoàn kết 14,15,16,18-19 Quần đảo Solomon 2, 8, 143-71

cán cân thanh toán 154-8,167, 168

triệt tiêu 166 tín dụng trong nước 164-6 GDP 150-1 ngân sách chính phủ 151-3,161-3,

168; thâm hụt ngân sách 163^ lạm phát 153 lãi suất 154 cung tiền 153,164-6 Chương trình hành động 1989-93 149 Stabex chuyển tiền 158-61; tác động đến kinh tế vĩ mô 161-9 Nam Phi 2, 6-7, 97-122 xu hướng kinh tế: trước khi áp đặt lệnh trừng phạt 99-100; từ 1985 100-6

tác động/hiệu quả của các biện pháp trừng phạt 97-9 các biện pháp trừng phạt tài chính 6, 106-11, 120 các vấn đề kinh tế cơ cấu 98, 120

trừng phạt thương mại 6, 105-6, 111-18 Hàn Quốc xem Hàn Quốc Liên minh Hải quan Nam Phi (SACU) 115 chủ quyền, quốc gia 87, 88 Liên Xô       1, 5, 24, 36, 85

và 'cuộc cách mạng* năm 1989 ở Đông Âu 18 Tây Ban Nha 40, 104, 114 chuyên môn hóa 132, 132-5 kéo sợi 185, 193 Stabex 2, 8, 143-71

điều kiện 144, 144-8, 160, 169

tác động trong thực tế 148 chuyển đến Quần đảo Solomon 158-61; và ổn định kinh tế vĩ mô 161-9

Đông Âu 16, 23, 24

Indonesia 176-7 Stana, s. 45 tiểu bang 9

độc tài 83 can thiệp và việc làm 173 chính thống và vai trò 62 vai trò trong quá trình chuyển đổi 3,51-2,53 doanh nghiệp nhà nước 73 chủ nghĩa xã hội nhà nước 12-14

Nghiêm khắc, JJ 62 Stevens, c. 24 kho dự trữ 116, 119 lĩnh vực chiến lược 135 đình công

Indonesia 190

Ba Lan 12, 13-14

xem thêm phản đối công khai điều chỉnh cơ cấu xem chương trình điều chỉnh chủ nghĩa cấu trúc 123

dân chủ hóa 84-5 các giả thuyết về thương mại và phát triển 131-6

chính sách kinh tế vĩ mô 63 châu Phi cận Sahara 1, 2,5-6, 81-96

cai trị độc tài 82-3

quá trình chuyển đổi dân chủ vào những năm 1990 83-6; vai trò viện trợ có điều kiện 86-92

trợ cấp 12,15 Sudan 84,90 Summers, LH 58 Swain, N. 16 Swaziland 115,120 Thụy Điển 104,116 Syrquin, M. 61,62

Đài Loan 4,40,60,63,64,76

CIP 67-8

xuất khẩu 69

Nam Phi: thương 6, 114-15, 116; tín dụng thương mại 110 dệt may 185.187

thuế quan

Đông Âu 42; Bulgari 49-50,55; Tiệp Khắc 44-5; Hungari 46; Ba Lan 48 Indonesia 178

Tarr, D. 41 công nghệ 134-5

EAI 138, 139-40 kỹ năng lao động 195 lệnh trừng phạt đối với Nam Phi 101-4, 116-17

ngành dệt may 194 điều khoản thương mại

suy thoái đối với hàng hóa sơ cấp 131-2 chuyên môn hóa và 132-3 ngành dệt may 9.172.193-5

việc làm 180, 184-7; điều kiện việc làm 190 rủi ro môi trường 190 đầu tư nước ngoài 179 đầu tư vào cơ sở hạ tầng 191 kênh thị trường 189 Bộ Ngoại giao 185.191

giảm bảo hộ 178 thay đổi theo khu vực 189-90 nhu cầu trong nước tăng trưởng chậm 188-9

khảo sát các nhà xuất khẩu 187-8 Thee Kian Wee 185.194 Thorbecke, E. 172, 189, 191 gỗ 154.155.158.159.160

Timisoara 21 Togo 6,90 Toth, L. 47 Toye, J. 89,177 giao dịch

EAI 124; tác động của tự do hóa

136-8

Indonesia xem Indonesia

Nam Phi 119-20; biện pháp trừng phạt

6,105-6,111-18 giả thuyết cấu trúc về phát triển và 131-6 điều khoản thương mại xem điều khoản thương mại cũng xem xuất khẩu; Các hiệp định thương mại tự do; nhập khẩu tài trợ thương mại 110,119 cải cách chính sách thương mại 3-4, 39-57 nghiên cứu tình huống 41-51 bài học từ 51-3 nền kinh tế chuyển đổi 40-1 cấm vận thương mại 6,105-6,111-18 công đoàn

Đông Âu: Bulgari 28, 35;

GDR 30; Ba Lan 14,15;

Nam Tư 17

Indonesia 173 đào tạo 194 nền kinh tế chuyển đổi nhìn thấy phía đông

Các tập đoàn xuyên quốc gia Châu Âu (TNCs) 135-6

vận chuyển 159 Treuhand 30 Tsiang, sc 67 Thổ Nhĩ Kỳ 40.104.114

nạn thất nghiệp

đông âu 31,32; CHDC Đức

29-30, 30; Ba Lan 22,23,31 hiện tượng giá cả tương đối 192 xem thêm việc làm UNICEF 31,32,32-3 Liên minh các lực lượng dân chủ (UDF)

27,29, 34 Điều kiện viện trợ của Vương quốc Anh (UK) và

dân chủ hóa 6,90 trừng phạt Nam Phi 104, 109,114,116

Liên Hiệp Quốc 53, 101,118

Hoa Kỳ (Mỹ)

viện trợ: xã hội dân sự 94; Ba Lan 22 Đạo luật chống phân biệt chủng tộc toàn diện _ 105, 114

EAI 8; đề nghị 123, 125-7; xem thêm Doanh nghiệp cho Sáng kiến Châu Mỹ

lệnh trừng phạt đối với Nam Phi 104, 109, 111, 114, 116, 118 Urbanek, Karel 20 đô thị hóa 59,74 Vòng đàm phán Uruguay 126

giá trị gia tăng 185.186

Van de Walle, N. 84, 85-6

Van Der Heide, E. 182-4 đa dạng hóa theo chiều dọc 147

Wachs, F. 16,22

Wade, R. 64

tiền lương/thu nhập

Đông Âu: Bulgaria 27, 28, 31; Ba Lan 12,23,31

mùa thu ở Nam Phi 120

Indonesia 190,       191-2

và năng suất ở Mỹ Latinh 137

xem thêm bất bình đẳng thu nhập; nghèo

Walesa, Lech 13,14 dệt 185,188-9, 193 phúc lợi/chính sách xã hội 23-4, 31-2 Whitehead, L. 85,86 phụ nữ 195

Gỗ, A. 70 sản phẩm gỗ 180 công nhân 130-1, 137

Ngân hàng Thế giới 10, 31, 127, 146, 153, 192

viện trợ có điều kiện 87,88

hoạch định chiến lược 150 kinh tế thế giới 99-100 Wu, Q. 67 Wymenga, p. 173, 175, 178

Yeats, A. 137

Nam Tư

tan rã 35,36

Chương trình dài hạn cho

Ổn định kinh tế 16 áp lực cải cách (1980-9)       16-17

đường lối cải cách 24 chi phí xã hội của cải cách 31

Zaire 84,93

Zambia 4,60,63, 69, 76, 83 dân chủ hóa 6,91 kinh tế khoáng sản 74-6

Zhelev, Zhelyu 29,34 Zhivkov, Todor 20

Notes

[←1]

Thủ tục định giá chuyển sang cơ sở cif từ năm 1988. Nguồn: Cục Thống kê, Bộ Tài chính.

[←2]

- = tăng dự trữ

+ = giảm dự trữ

Nguồn: Ước tính cán cân thanh toán cho 1986-8 từ Francis và Rarawa, 1990, Bảng 1, tr. 35; ước tính cho 1989-91 từ Ngân hàng Trung ương Quần đảo Solomon; dữ liệu về dòng tiền vào Stabex từ CBSI.

[←3]

Biên nhận năm 1982: SI$ ước tính.

Nguồn'. tài khoản Chính phủ và Ngân hàng Trung ương Quần đảo Solomon (CBSI).

[←4]

thực tế tạm thời

[←5]

Ước tính Nguồn: Dữ liệu Stabex từ Bảng 7.8.

[←6]

1986

[←7]

1989

1 Lãi suất thực được ước tính từ lãi suất thị trường tiền tệ IFS và lãi suất trên vốn lưu động từ các ngân hàng nhà nước và tư nhân giảm phát theo Chỉ số giá bán buôn, Jakarta.

2 ước tính trên cơ sở của Wymenga, 1991a.

3 Tỷ giá hối đoái danh nghĩa * (WPI của Hoa Kỳ/WPI của Indonesia, 1985 = 100).

4 Trước khi chuyển giao chính thức.

Nguồn: IMF, các năm khác nhau: Ngân hàng Thế giới, 1983,1990.

[←8]

từ Khảo sát hộ gia đình Sakemas, đã điều chỉnh (Mehran, 1991).

[←9]

bao gồm xây dựng và thương mại.

Nguồn: BPS, Ngân hàng Thế giới, 1990, Bảng Thế giới.