Nghiên cứu chính sách quốc tế và quốc gia về nền kinh tế mới nổi

Takagi Yusuke

Veerayooth Kanchoochat Tetsushi Sonobe Biên tập viên

phát triển

Tòa nhà chính quyền

Chính trị của các nền kinh tế mới nổi

4Ù Lò Xo Mở

Nền kinh tế mới nổi và quốc tế

Nghiên cứu chính sách

Biên tập sê-ri

Tetsushi Sonobe, Viện Sau đại học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách, Tokyo, Nhật Bản Takashi Shiraishi, Đại học Tỉnh Kumamoto, Kumamoto, Nhật Bản Akihiko Tanaka, Viện Sau đại học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách, Tokyo, Nhật Bản Keiichi Tsunekawa, Viện Sau đại học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách, Tokyo, Nhật Bản Akio Takahara, Cao học Chính sách công, Đại học Tokyo, Tokyo, Nhật Bản

Đây là loạt bài đầu tiên nêu bật nghiên cứu về các quá trình và tác động của việc xây dựng nhà nước và phát triển kinh tế của các nước đang phát triển ở Thế giới ngoài phương Tây mà gần đây đã ảnh hưởng đến nền kinh tế và quản trị toàn cầu. Nó cung cấp một diễn đàn rộng lớn và tương tác để thảo luận về những thách thức của các quốc gia này và phản ứng của các quốc gia khác đối với sự trỗi dậy của họ. Thuật ngữ ' quốc gia có nền kinh tế mới nổi ' , một phần của tiêu đề loạt bài, hay cách viết tắt của nó ' các quốc gia mới nổi ' , nhằm mục đích thúc đẩy đối thoại giữa các nhà kinh tế đã thảo luận về các vấn đề chính sách mà ' các nền kinh tế thị trường mới nổi ' và các học giả về khoa học chính trị và xã hội học phải đối mặt. quan hệ quốc tế, những người đã thảo luận về ' sự hình thành nhà nước hiện đại. ' Nhiều quốc gia mới nổi vẫn ở tình trạng thu nhập trung bình và không tránh khỏi nguy cơ rơi vào bẫy thu nhập trung bình. Cách thức can dự với bên ngoài của họ khác với cách thức của các nước có thu nhập cao. Sự gia tăng của họ đã làm tăng thêm sự không chắc chắn xung quanh thế giới. Để giảm bớt sự không chắc chắn, cần phải hiểu rõ mục đích chính trị và năng lực nhà nước cũng như nền kinh tế và xã hội của họ. Mặc dù các quốc gia mới nổi không đồng nhất, nhưng việc xem họ là một loại quốc gia sẽ buộc chúng ta hiểu rõ hơn về sự giống và khác nhau giữa các quốc gia mới nổi và giữa họ với các quốc gia có thu nhập cao, điều này sẽ giúp các quốc gia đảm bảo hòa bình và thịnh vượng. Loạt bài này hoan nghênh các nghiên cứu chính sách về bản chất thực nghiệm, lịch sử hoặc lý thuyết từ quan điểm vi mô, vĩ mô hoặc toàn cầu. Nó chấp nhận, nhưng không kêu gọi, các nghiên cứu liên ngành. Thay vào đó, nó nhằm mục đích thúc đẩy các cuộc đối thoại liên ngành giữa nhiều ngành khác nhau, bao gồm nhưng không giới hạn ở nghiên cứu khu vực, kinh tế, lịch sử, quan hệ quốc tế và khoa học chính trị. Các chủ đề có liên quan bao gồm các chính sách kinh tế, chính sách xã hội và chính trị của các quốc gia mới nổi, sự can dự của họ với bên ngoài, các phản ứng chính sách tiếp theo của các quốc gia khác, các thay đổi xã hội tiếp theo ở các khu vực khác nhau trên thế giới và sự hợp tác giữa các quốc gia mới nổi và các quốc gia khác để đạt được Phát triển bền vững Mục tiêu (SDGs). Bộ sách hoan nghênh cả chuyên khảo và các tập đã chỉnh sửa mà các học giả và độc giả phổ thông quan tâm có thể tiếp cận được.

Thông tin thêm về loạt bài này tại Web.taisachnhanh.cloud/series/16114

Yusuke Takagi • Veerayooth Kanchoochat Tetsushi Sonobe

Biên tập viên

Nhà nước phát triển

Xây dựng

Chính trị của các nền kinh tế mới nổi

mùa xuân mở

ISSN 2524-5015  ISSN 2524-5031 (điện tử)

Nghiên cứu chính sách quốc tế và quốc gia về nền kinh tế mới nổi

ISBN 978-981-13-2903-6  ISBN 978-981-13-2904-3 (Sách điện tử)

Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3

Thư viện Quốc hội Số kiểm soát: 2018957653

© (Các) Biên tập viên (nếu có) và (Các) Tác giả 2019. Cuốn sách này là một ấn phẩm truy cập mở. Truy cập Mở Cuốn sách này được cấp phép theo các điều khoản của Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by-nc- nd/4.0/ ), cho phép sử dụng, chia sẻ, phân phối và sao chép phi thương mại ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng thích hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết nếu bạn sửa đổi tài liệu được cấp phép. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu phỏng theo cuốn sách này hoặc các phần của cuốn sách.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong cuốn sách này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của cuốn sách , trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của cuốn sách và mục đích sử dụng của bạn không được luật pháp cho phép hoặc vượt quá mục đích sử dụng được phép, thì bạn cần phải xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Công trình này là có bản quyền. Tất cả các quyền thương mại được bảo lưu bởi (các) tác giả, cho dù toàn bộ hay một phần tài liệu có liên quan, cụ thể là quyền dịch thuật, in lại, sử dụng lại các hình minh họa, trích dẫn, phát sóng, sao chép trên vi phim hoặc bất kỳ hình thức nào khác. cách vật lý, truyền tải hoặc lưu trữ và truy xuất thông tin, thích ứng điện tử, phần mềm máy tính hoặc bằng phương pháp tương tự hoặc không tương tự hiện đã biết hoặc sau này được phát triển. Liên quan đến các quyền thương mại này, một giấy phép không độc quyền đã được cấp cho nhà xuất bản.

Việc sử dụng tên mô tả chung, tên đã đăng ký, thương hiệu, nhãn hiệu dịch vụ, v.v. trong ấn phẩm này không ngụ ý, ngay cả khi không có tuyên bố cụ thể, rằng những tên đó được miễn trừ khỏi các luật và quy định bảo vệ có liên quan và do đó miễn phí cho sử dụng chung.

Nhà xuất bản, các tác giả và các biên tập viên có thể yên tâm cho rằng những lời khuyên và thông tin trong cuốn sách này được cho là đúng và chính xác vào ngày xuất bản. Nhà xuất bản cũng như tác giả hoặc biên tập viên đều không bảo đảm, rõ ràng hay ngụ ý, đối với tài liệu có trong tài liệu này hoặc đối với bất kỳ lỗi hoặc thiếu sót nào có thể đã được thực hiện. Nhà xuất bản giữ thái độ trung lập đối với các khiếu nại về quyền tài phán trong các bản đồ đã xuất bản và các liên kết thể chế .

Dấu ấn Springer này được xuất bản bởi công ty đã đăng ký Springer Nature Singapore Pte Ltd. Địa chỉ công ty đã đăng ký là: 152 Beach Road, #21-01/04 Gateway East, Singapore 189721, Singapore

lời nói đầu

Chalmers Johnson quá cố đã đặt ra thuật ngữ “ nhà nước phát triển ” để nắm bắt các đặc điểm của cấu hình thể chế và chính sách của nền kinh tế Nhật Bản cho đến nay đang tăng trưởng nhanh, vốn không theo chủ nghĩa xã hội nhà nước hay chủ nghĩa tư bản Anglo-Saxon. Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông và Singapore sớm thành lập câu lạc bộ những con hổ châu Á hay các nước công nghiệp mới. Những hiện tượng này đã truyền cảm hứng cho rất nhiều nhà nghiên cứu khám phá khu vực và đã thúc đẩy các chương trình nghiên cứu sôi nổi về tình trạng phát triển.

Tuy nhiên, một lăng kính của hai cách tiếp cận riêng biệt là hiển nhiên. Trong khi một nhóm các nhà kinh tế viết phần tiếp theo, Phép màu Đông Á, tập trung vào các chính sách và chiến lược kinh tế, thì các nhà khoa học chính trị tập trung vào năng lực nhà nước và nguồn gốc của nhà nước phát triển, như được minh họa trong khái niệm về quyền tự chủ gắn liền . Sau đó, nhiều quốc gia ở Đông Nam Á, Nam Á và Châu Phi theo thứ tự thời gian này đã gia nhập câu lạc bộ các quốc gia trung gian, nằm ở đâu đó giữa các quốc gia phát triển và các quốc gia ăn theo hoặc thất bại, và một số quốc gia đang tiến gần đến tình trạng quốc gia phát triển. Sự gia tăng số lượng các quan sát đã được kỳ vọng sẽ thúc đẩy sự hiểu biết sâu sắc hơn về tình trạng phát triển. Tuy nhiên, phiên bản tiếp theo của các nhà kinh tế học và của các nhà khoa học chính trị chưa bao giờ giao nhau.

Cuốn sách này là một cuộc đối thoại xuyên ngành giữa các nhà kinh tế học, sử gia và nhà khoa học chính trị để hiểu động lực của các quốc gia mới nổi với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng. Trong suốt cuộc thảo luận, chúng tôi nhận ra rằng chúng tôi đã nghiên cứu các xã hội giống nhau hoặc tương tự với các nhóm biệt ngữ khác nhau. Chúng tôi thường gặp những người giống nhau với tư cách là người cung cấp thông tin chính trong các lĩnh vực hoặc đối mặt với những khó khăn tương tự để thu thập (hoặc chỉnh sửa) dữ liệu trong cùng một tòa nhà. Chúng tôi ở trong cùng một thành phố mà không liên lạc trực tiếp. Dự án nghiên cứu này đã mở đường và cung cấp một nền tảng để thảo luận rộng hơn ngoài các nguyên tắc truyền thống. Bây giờ chúng tôi hy vọng rằng chúng tôi có thể khai thác những mảnh đất để hợp tác nghiên cứu nhiều hơn về chính trị và kinh tế năng động của các quốc gia mới nổi trong tương lai gần.

Nếu không có sự tham gia tích cực của các học giả mới nổi và truyền cảm hứng, chúng tôi đã không thể đạt được giai đoạn xuất bản cuốn sách. Việc thực hiện dự án nghiên cứu xuyên ngành bao giờ cũng dễ hơn làm. Chúng tôi đặc biệt đánh giá cao sự đóng góp thực tế và nguồn cảm hứng của Caroline Sy Hau, Peter Katzenstein, Takashi Shiraishi, Keiichi Tsunekawa, Pasuk Phongpaichit, Chris Baker và John Page cùng những người khác. Chúng tôi cũng rất biết ơn sự hỗ trợ hành chính của Yasuko Takano, Akiko Ishikawa, Eriko Kimura, Miori Maeda, Yu Ito và Ritsuko Fukuma.

Cuối cùng, chúng tôi xin cảm ơn những hỗ trợ tài chính hào phóng từ Hiệp hội Xúc tiến Khoa học Nhật Bản (JSPS) KAKENHI Grant Nos. 25101001, 25101002, 251004, 251005, 251006, và 15K21728. Sự hỗ trợ từ Khoản tài trợ KAKENHI số 25101002 đã làm cho xuất bản Truy cập Mở của tập này có thể thực hiện được.

Yusuke Takagi

Veerayooth Kanchoochat

Sonobe Tetsushi

nội dung

1       Giới thiệu: Mối quan hệ chính sách phát triển và xây dựng nhà nước ......1

Yusuke Takagi, Veerayooth Kanchoochat và Tetsushi Sonobe

2       Nhà nước đang phát triển đang phát triển: Nhật Bản tốt nghiệp từ một quốc gia có thu nhập trung bình               19

Tetsuji Okazaki

3       Những con hổ ở những thời điểm quan trọng: Làm thế nào Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore sống sót sau xung đột do tăng trưởng dẫn               dắt 47

Veerayooth Kanchoochat

4       Nhà nước Phát triển Tái xuất hiện ở Indonesia Dân chủ hóa ............69

Sato Yuri

5       Ranh giới của chủ nghĩa dân tộc trong quá trình toàn cầu hóa: Xem xét việc xây dựng nhà nước phát triển ở Malaysia và Ethiopia               97

Yusuke Takagi và Boo Teik Khoo

6       Phát triển và Chủ nghĩa phát triển ở Rwanda hậu diệt chủng ............121

Shinichi Takeuchi

7       Chính sách Tăng trưởng và Cân bằng Khu vực: Xây dựng Nhà nước Phát triển ở Myanmar               135

Toshihiro Kudo và Satoru Kumagai

8       Phân quyền và phát triển địa phương ở các quốc gia mới nổi: Trường hợp của Kenya               157

Tomoya Matsumoto

9       Kết luận ............................................177

Sonobe Tetsushi

Chỉ số ..............................................183

Biên tập viên và cộng tác viên

Giới thiệu về Biên tập viên

Yusuke Takagi là Trợ lý Giáo sư tại Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS). Ông nhận bằng SJD từ Đại học Keio và giảng dạy chính trị quốc tế và chính trị so sánh tại Đại học De La Salle, Manila, trước khi gia nhập GRIPS. Ông làm việc tại Đại sứ quán Nhật Bản tại Philippines với vai trò cố vấn/nhà nghiên cứu. Ông là tác giả của cuốn sách Central Banking as State Building: Filipino Policymakers and their Nationalism, 1933 - 1964 (Quezon City: Ateneo de Manila University Press, Singapore; National University of Singapore Press, Kyoto: Kyoto University Press, 2016, Ohira Masayoshi Memorial Prize ). Các ấn phẩm gần đây của ông bao gồm “ Chủ nghĩa dân tộc kinh tế và di sản của nó, ” trong Mark R. Thompson và Eric Vincent C. Batalla eds. Cẩm nang Routledge của Philippines đương đại (Routlege, 2018), “ Touchi (Quản trị), ” trong Yamamoto Nobuto eds. Tounan Ajia chiiki nyuumon: Seiji (Giới thiệu về Nghiên cứu Khu vực Đông Nam Á: Chính trị) (Tokyo: Nhà xuất bản Đại học Keio, 2017), và “ Các liên minh chính sách và các chính trị gia đầy tham vọng: Nghiên cứu điển hình về cải cách chính sách xã hội của Philippines, ” ( Tạp chí Khoa học Chính trị Philippines , 2017).

Veerayooth Kanchoochat là Phó Giáo sư Kinh tế Chính trị tại Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS). Anh ấy có bằng M.Phil. và Tiến sĩ từ Đại học Cambridge, Vương quốc Anh, và đã giảng dạy tại GRIPS từ năm 2013. Lĩnh vực nghiên cứu của ông trải dài từ lịch sử hình thành nhà nước đến các loại chủ nghĩa tư bản và cải cách chính trị, tập trung vào các nền kinh tế mới công nghiệp hóa ở Đông và Đông Nam Châu Á. Ông là đồng biên tập của Quân đội, Chế độ quân chủ và Đàn áp: Đánh giá bước ngoặt độc đoán của Thái Lan (Routledge, 2017). Các ấn phẩm gần đây của ông bao gồm “ Cạm bẫy thu nhập trung bình và những bài học kỳ diệu ở Đông Á ” (Liên Hợp Quốc, 2015), “ Tìm kiếm quyền lực và sự trỗi dậy của những người không được bầu chọn ở Thái Lan ” ( Tạp chí Châu Á đương đại , 2016), và “ Thái Lan bị mắc bẫy: Di sản bắt kịp và bất ổn đương đại ” ( TRaNS: Nghiên cứu xuyên khu vực và quốc gia về Đông Nam Á , 2018).

Tetsushi Sonobe là Phó Chủ tịch Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia (GRIPS) và là nhà kinh tế phát triển. Học bổng của ông đã góp phần hiểu biết sâu sắc hơn về các cụm công nghiệp, quản lý kinh doanh, cung cấp dịch vụ công và phát triển công nghiệp ở các nước đang phát triển dựa trên một số nghiên cứu điển hình được thực hiện ở Châu Á và Châu Phi. Trước khi gia nhập GRIPS, ông là Giáo sư Kinh tế tại Đại học Thủ đô Tokyo và là nhà nghiên cứu cấp cao tại Quỹ Nghiên cứu Cao cấp về Phát triển Quốc tế. Anh ấy đã nhận bằng Tiến sĩ. về kinh tế từ Đại học Yale. Ông là đồng tác giả của Phát triển công nghiệp dựa trên cụm: mô hình Đông Á (Palgrave Macmillan, 2006), Phát triển công nghiệp dựa trên cụm: nghiên cứu so sánh về Châu Á và Châu Phi (Palgrave Macmillan, 2011) và Phát triển công nghiệp dựa trên cụm : quản lý kaizen để tăng trưởng MSE ở các nước đang phát triển (Palgrave Macmillan, 2014). Ông là đồng biên tập của Áp dụng kaizen ở Châu Phi: con đường mới để phát triển công nghiệp (Palgrave Macmillan, 2018). Ông là người đã nhận được Giải thưởng Nikkei cho Xuất bản Sách Xuất sắc và Giải thưởng Tưởng niệm Ohira Masayoshi.

người đóng góp

Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia Veerayooth Kanchoochat (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản

Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia Boo Teik Khoo (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản

Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia Toshihiro Kudo (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản

Viện Kinh tế đang Phát triển Satoru Kumagai, Tổ chức Ngoại thương Nhật Bản (JETRO), Chiba, Nhật Bản

Đại học Thương mại Tomoya Matsumoto Otaru, Otaru, Nhật Bản

Tetsuji Okazaki Khoa Kinh tế, Trường Cao học Kinh tế, Đại học Tokyo, Tokyo, Nhật Bản

Viện Kinh tế đang Phát triển Yuri Sato (IDE), Tổ chức Ngoại thương Nhật Bản (JETRO), Chiba, Nhật Bản

Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia Tetsushi Sonobe (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản

Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia Yusuke Takagi (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản

Trung tâm Nghiên cứu Châu Phi Shinichi Takeuchi, Đại học Ngoại ngữ Tokyo, Fuchu, Nhật Bản

danh sách các hình

Hình 2.1  “ Đại phân kỳ ” và “ Đại hội tụ ”...................... 21

Hình 2.2  Các giai đoạn thu nhập trung bình trong tăng trưởng kinh tế Nhật Bản  21

Hình 2.3  Chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế Nhật Bản .............23

Hình 2.4  Chuyển dịch cơ cấu ngành khai khoáng và sản xuất

công nghiệp ..................................24

Hình 2.5  Phân tích biến động năng suất lao động trong ngành khai khoáng

và các ngành sản xuất ............................25

Hình 2.6  Vai trò của Ngân hàng Phát triển Nhật Bản trong cho vay dài hạn .28

Hình 2.7  Tỷ lệ khấu hao đặc biệt trong tổng khấu hao ..............29

Hình 2.8  Thành phần ngân sách ngoại hối ......................30

Hình 2.9  Đầu tư của ngành gang thép và

vai trò của JDB ................................32

Hình 2.10  Đổi mới máy cán ...............................32

Hình 2.11 Việc áp dụng và phổ biến các công nghệ tiên tiến trong

ngành công nghiệp gang thép. luyện thép. b Cán ...........33

Hình 2.12 Thay thế nhập khẩu và phát triển hành khách

ngành ô tô ...................................35

Hình 2.13  Các khoản vay của JDB theo ngành ....................36

Hình 2.14  Các nguồn năng lượng ở Nhật Bản ....................40

Hình 2.15  Điều chỉnh ngành than ............................41

Hình 2.16  So sánh giữa giá than và  giá dầu nặng .......42

Hình 2.17  Mục tiêu sản xuất và sản lượng than  ............43

Hình 3.1  Số lượng các cuộc biểu tình chính trị từ 1972 đến ...........1987               54

Hình 4.1  Quản lý nhà nước về chính trị và  kinh tế

thể chế: định vị của chế độ Indonesia ..................72

Hình 4.2  Lĩnh vực chính sách theo ba chiều ....................75

Hình 5.1  Tăng trưởng kinh tế của Ethiopia, 2000 - 2015 ...............114

Hình 5.2  Dòng vốn FDI, 2000 - 2015  ..........................115

xii Danh sách các hình

Hình 5.3 Cơ cấu kinh tế, 2000 - 2015 ............................116

Hình 7.1 Ước tính mật độ dân số theo quận (2014, người

mỗi kilômét vuông) ...............................138

Hình 7.2 Tỷ trọng GDP của Thái Lan, Myanmar và Việt Nam .............144

Hình 7.3 Số lượng các ngành công nghiệp tư nhân ở các vùng chính theo

hạng mục kinh doanh, tính đến tháng 4 năm 1997 ............146

Hình 7.4 Thực trạng nghèo đói và chiến lược phát triển của

tiểu bang/khu vực (2010) ............................149

Hình 7.5  GDP bình quân đầu người của Myanmar và các nước láng giềng (2010) 150

Hình 8.1  Cường độ ánh sáng ban đêm ở mức lưới ...................163

Hình 8.2  Mật độ dân số ở mức lưới ............................164

Hình 8.3  Mô hình định cư không gian của các nhóm dân tộc ............165

Danh sách các bảng

Bảng 2.1 Phân tích thay đổi năng suất lao động [triệu yên/người (giá 1955)]  25

của các chaebol so với tài sản của chính phủ

tài chính (tỷ won) ..............................51

Bảng 3.2 So sánh các loại đường bắt kịp và đường định cư

ở Đông Á ...................................65

Bảng 4.1 So sánh giữa nhà nước phát triển độc tài và nhà nước phát triển dân chủ ở Indonesia               74

Bảng 4.2 Các chính sách phát triển dưới chế độ phát triển độc tài

chế độ ở Indonesia ..............................78

Bảng 4.3 Các chính sách phát triển theo chính sách phát triển dân chủ

chế độ ở Indonesia ..............................87

Bảng 5.1 Ma-lai-xi-a: Chính quyền, Chính sách

và chế độ 1957 - 90 ...............................103

Bảng 5.2 Malaysia: Hành chính, Chính sách và Chế độ

1991 - 2003 ....................................104

Bảng 5.3 Phân bổ dân số theo khu vực bang, 2007 ....................111

Bảng 5.4 Số doanh nghiệp tư nhân hóa, 1994 - 2001 ...................112

Bảng 7.1 Tỷ lệ dân số từ cấp I đến cấp II

và GDP (2010) ..................................144

Bảng 7.2 Hệ số Gini không gian , 2005 ...........................145

Bảng 7.3 Dự kiến GDP bình quân đầu người năm 2030 theo chiến lược phát triển

(GDP bình quân đầu người cả nước năm 2005 = 1) ...........151

Bảng 7.4 Tỷ trọng GDP của Yangon và Mandalay theo mức độ phát triển

chiến lược .....................................151

Bảng 8.1  Thống kê tổng hợp  ...........................161

Bảng 8.2 Tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trung bình hàng năm

và dân tộc chính  của quận ....................167

Bảng 8.3  Tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trung bình hàng năm

(NLI) và dân tộc chính của quận .......................169

xiv Danh sách các bảng

Bảng 8.4 Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm (NLI) và dân tộc chính của quận               170

Bảng 8.5 Tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trung bình hàng năm từ 2012 đến 2016               172

Bảng 8.6 Tốc độ tăng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm từ

2012 đến 2016 ................................173

Chương 1

Giới thiệu: Mối quan hệ chính sách phát triển và xây dựng nhà nước

Yusuke Takagi, Veerayooth Kanchoochat và Tetsushi Sonobe

1.1       Giới thiệu: Nhà nước phát triển có còn phù hợp không?

Cuộc sống của khái niệm “nhà nước phát triển” có những thăng trầm của nó. Thời hoàng kim của nó kéo dài từ giữa những năm 1980 cho đến khi cuộc khủng hoảng tài chính châu Á nổ ra vào cuối những năm 1990. Nhiều nhà phân tích cho rằng nó sẽ phải đối mặt với cái chết gần như chắc chắn sau cuộc khủng hoảng đó, trong thời gian đó thuật ngữ “nhà nước phát triển” dường như bao hàm “chủ nghĩa tư bản thân hữu”. Tuy nhiên, vận may đang lụi tàn của nó đã được vực dậy một lần nữa sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2007-2008, khi cái gọi là Đồng thuận Washington, với sự nhấn mạnh đối lập vào việc bãi bỏ quy định và tự do hóa, đang bị chỉ trích ngày càng nhiều (Helleiner 2010 ; Birdsall và Fukuyama 2011 ) . Trong khi đó, Đồng thuận Bắc Kinh, nhắc nhở hầu hết những người quan sát về khái niệm nhà nước phát triển, đã thu hút sự chú ý ngày càng tăng trên toàn thế giới (Halper 2010 ) . Tuy nhiên, về cơ bản hơn, mối quan tâm mới đối với nhà nước phát triển là do bản thân cuộc tranh luận tập trung vào những câu hỏi khó có thể dễ dàng trở nên vô nghĩa, đó là mối quan hệ giữa nhà nước, thị trường và xã hội dân sự cũng như các nền tảng chính trị và thể chế trong dài hạn. phát triển kinh tế (Hayami và Aoki 2001 ; Xanh xao 2015 ) .

Tất nhiên, cách hiểu truyền thống về nhà nước phát triển đã trở nên lỗi thời. Các nghiên cứu ban đầu có vấn đề nghiêm trọng không chỉ ở quan điểm lấy nhà nước làm trung tâm và lý luận post hoc ergo propter hoc mà còn ở các mẫu nghiên cứu có số lượng nhỏ và hạn chế hoặc thiên về các nền kinh tế châu Á (thêm về vấn đề này bên dưới). Hơn nữa, bối cảnh quốc tế và trong nước đã có nhiều thay đổi. Trong khi quá trình toàn cầu hóa rộng lớn hơn đã ngày càng thu hẹp phạm vi lựa chọn chính sách đối với các nước đang phát triển, thì quá trình dân chủ hóa đã hợp lý hóa các yêu cầu của cử tri trong nước về phân phối lại thu nhập và cung cấp dịch vụ công cũng như loại bỏ sự kém hiệu quả và bất công không thể chấp nhận được. Kết quả là, không giống như

Y. Takagi ( B ) • V. Kanchoochat • T Sonobe

Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản e-mail: y-takagi@grips.ac.jp © The Author(s) 2019

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nghiên cứu Chính sách Quốc tế và Nhà nước có nền kinh tế mới nổi, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_1 trạng thái phát triển của thời kỳ Chiến tranh Lạnh, mà trong thế kỷ 21 buộc phải suy nghĩ lại về sự can thiệp của nhà nước và không thể đảm bảo tính hợp pháp chính trị bằng cách chỉ đạt được tăng trưởng kinh tế.

Tất cả những giới hạn phân tích và bối cảnh phát triển này tạo cơ hội cho chúng ta xem xét lại vai trò của nhà nước một cách thấu đáo hơn trong phát triển kinh tế và đưa ra những phản ánh sâu sắc hơn về chiến lược phát triển cho các nền kinh tế mới nổi. Cụ thể hơn, cuốn sách này đưa ra những câu hỏi về dòng chảy của nền kỹ trị và nền dân chủ mang lại tăng trưởng kinh tế với sự công bằng, an ninh và ổn định quốc gia và khu vực (Shiraishi 2018 ) . Nó cũng khám phá những yếu tố dẫn đến sự kết hợp cụ thể giữa kỹ trị và dân chủ, có lẽ bao gồm khả năng của nhà nước, vị trí địa chính trị và đa dạng sắc tộc. Thông qua những câu hỏi này, tập sách nhằm mục đích tương đối hóa và xác định lại quan điểm về trạng thái phát triển để khái niệm này có thể xử lý những nỗ lực thành công và thất bại nhằm xây dựng các trạng thái phát triển trong quá khứ xa xôi và gần đây một cách mạch lạc. Nó cũng có ý định rút ra những hàm ý chính sách liên quan đến các quốc gia mới nổi hiện tại và tương lai.

Chương này đề xuất một khuôn khổ để sửa đổi và hồi sinh cách tiếp cận nhà nước kiến tạo. Kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, kèm theo đó là việc Mỹ giảm hỗ trợ cho Thế giới thứ ba (xem Jackson 1990 ) , ngày càng có nhiều chính phủ các nước đang phát triển thay đổi thái độ đối với sự phát triển nền kinh tế của chính họ từ gần như thờ ơ sang sẵn sàng và thậm chí là cam kết mạnh mẽ. Trong khi đó, toàn cầu hóa nhanh chóng đã làm tăng chi phí cơ hội của những nước kém phát triển và phi công nghiệp hóa còn lại. Những “phép màu” tăng trưởng ở Đông Á trong 5 thập kỷ qua đã khiến người dân ở các khu vực khác của thế giới đang phát triển nghi ngờ về nguyên tắc tự do kinh doanh .[1] Nhận thức này, cùng với tiến trình dân chủ hóa, đã thúc đẩy các nhà hoạch định chính sách ở các quốc gia này khám phá ra khi nào và mức độ nào các chính sách kinh tế nên đi chệch khỏi tự do kinh doanh , điều gì mang lại hiệu quả cho việc thiết kế và thực hiện chính sách đối với phát triển kinh tế, điều gì ngăn cản các nhà lãnh đạo chính trị và thể chế nhà nước bị nắm giữ bởi các nhóm lợi ích được đầu tư (cái gọi là “sự nắm giữ của nhà nước”), và điều gì thúc đẩy họ thúc đẩy phát triển kinh tế.

Để đáp ứng nhu cầu về kiến thức này, cách tiếp cận của nhà nước phát triển có thể truyền đạt những hiểu biết của mình về các chính sách phát triển và các sắp xếp thể chế để lập kế hoạch, quyết định và thực hiện các chính sách. Với mục đích này, chương này chỉ ra tầm quan trọng của việc lập luận về nhà nước phát triển phản ánh quá trình toàn cầu hóa và dân chủ hóa gần đây cũng như những tiến bộ gần đây trong khoa học xã hội. Trong số những tiến bộ của khoa học xã hội, chúng tôi cho rằng những điều sau đây đặc biệt liên quan đến tình trạng phát triển. Đầu tiên là sự sẵn có hoặc tích lũy ngày càng tăng của các nghiên cứu điển hình về thành công và thất bại trong phát triển kinh tế. Ví dụ, Singapore đã chia sẻ một số chính sách tương tự đối với phát triển kinh tế với các quốc gia phát triển ở Đông Bắc Á, trong khi Thái Lan thì ở mức độ thấp hơn nhiều. Các ví dụ gần đây hơn là Botswana và Ethiopia, những quốc gia có các phiên bản chính sách “Hướng Đông” của riêng mình sau sự dẫn dắt của Singapore và Malaysia. Chúng tôi đề xuất các so sánh quốc tế về chế độ, thể chế, chính sách và hiệu suất tăng trưởng giữa các nước đang phát triển này, điều mà các nhà nghiên cứu trước đây không thể thực hiện được khi các quan sát của họ chỉ giới hạn trong các kinh nghiệm phát triển ở Đông Bắc Á và thế giới phương Tây [2].

Thứ hai, những hiểu biết mới về sự tương tác của các thể chế chính trị và kinh tế và về sự chiếm hữu của nhà nước nên được đưa vào lập luận về nhà nước phát triển. Thứ ba, lập luận về nhà nước phát triển nên bao hàm ý nghĩa chính sách của lý thuyết thương mại mới và địa lý kinh tế mới (hoặc kinh tế học không gian), giải thích tại sao các chính sách chính thống không nhất thiết phải được mong muốn từ quan điểm phúc lợi quốc gia. Thứ tư và tương tự, cần tính đến những tác động của vốn xã hội và sự thất bại trong điều phối. Những khái niệm này đã được sử dụng rộng rãi trong các nghiên cứu gần đây để khám phá các yếu tố quyết định năng lực của con người, doanh nghiệp, văn phòng công và xã hội của họ. Tùy thuộc vào khả năng như vậy, các chính sách công hoạt động tốt ở một quốc gia có thể không hoạt động ở một quốc gia khác. Thứ năm là sự phát triển nhanh chóng trong các tài liệu về mạng xã hội và chuỗi giá trị toàn cầu (hay chuỗi hàng hóa). Khi quá trình toàn cầu hóa diễn ra, các chuỗi giá trị toàn cầu mở rộng ra phạm vi rộng lớn hơn của thế giới đang phát triển, vai trò và lợi thế của mạng lưới cộng đồng người di cư đã và đang thay đổi. Lập luận về trạng thái phát triển nên kết hợp những hiểu biết sâu sắc từ các bộ phận tài liệu này.

Các cuộc thảo luận còn lại tiến hành theo cách sau. Phần thứ hai lần theo diễn biến của cuộc tranh luận về nhà nước phát triển để chứng minh cả sự liên quan của nó đối với thế kỷ 21 lẫn những thiếu sót chủ yếu của nó. Phần thứ ba xem xét những tác động của quá trình toàn cầu hóa và dân chủ hóa sâu hơn cũng như những phát triển gần đây trong các nghiên cứu khoa học xã hội về nhà nước phát triển. Phần thứ tư đề xuất cách tiếp cận mới của chúng tôi đối với việc nghiên cứu các trạng thái phát triển. Phần thứ năm tóm tắt ngắn gọn các chương phía trước.

1.2       Sự phát triển của cuộc tranh luận: Sự liên quan và những thiếu sót

Nhà nước phát triển là một trong số ít các khái niệm nảy sinh từ các cơ sở thực nghiệm bên ngoài thế giới phương Tây nhưng đã thu được tiền tệ toàn cầu và gây ra cuộc tranh luận trên toàn thế giới giữa các cộng đồng học thuật và hoạch định chính sách, được đánh dấu trong phần ra mắt và sau đó của Báo cáo Thần kỳ Đông Á ( Ngân hàng Thế giới 1993 ) . Ít nhất là trước cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, tám nền kinh tế châu Á có hiệu suất cao (HPAEs )[3] được coi là những mô hình phát triển mà từ đó các nước đang phát triển khác nên rút ra những bài học về thể chế và chính sách để “nhân rộng” nền kinh tế đạt hiệu quả cao của họ.

1.2.1        Từ MITI đến tự chủ nhúng

Chalmers Johnson là một trong số những người tiên phong trong lĩnh vực này, với tác phẩm MITI và Phép lạ Nhật Bản (1982) của ông, đã mở đường cho thế hệ sau của các tài liệu về nhà nước phát triển đã xem xét nguồn gốc lịch sử của sự tăng trưởng đáng kinh ngạc của Đông Á thông qua một khuôn khổ loại hình. Cần nhắc lại bối cảnh nghiên cứu của Johnson. Ông đặt ra thuật ngữ “nhà nước phát triển” trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh khi hầu hết mọi người chỉ có thể nghĩ đến hai khả năng của chế độ kinh tế chính trị, đó là chủ nghĩa xã hội hoặc chủ nghĩa tư bản. Trong bối cảnh này, ông lập luận rằng chúng ta nên nghiên cứu Nhật Bản không phải trong khuôn khổ phân đôi này, mà với một khuôn khổ mới, đó là trạng thái tinh thần phát triển tư bản chủ nghĩa . Nói cách khác, nhà nước phát triển là một khái niệm để tạo ra một loại hình phân biệt Nhật Bản với Hoa Kỳ và Liên Xô. Trong khi giải thích bản chất thay đổi của mối quan hệ giữa chính phủ và doanh nghiệp từ năm 1925 đến năm 1975, Johnson nhấn mạnh bộ máy quan liêu là thực thể chủ chốt được trao đủ quyền hạn để định hướng nền kinh tế của đất nước và thực hiện chính sách của nó một cách hiệu quả. Ông nhấn mạnh vai trò hướng dẫn hành chính và Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI), với tư cách là một tổ chức thí điểm (Johnson 1982 : Chương. 9). Ông thậm chí còn nhấn mạnh rằng “[mô hình] của Nhật Bản là một hệ thống cai trị quan liêu” (Johnson 1982 : 320).

Công trình của Johnson đã truyền cảm hứng cho một nhóm học giả mở rộng các phân tích thực nghiệm của họ đối với các nền kinh tế mới công nghiệp hóa vào cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990, với trọng tâm là chính sách công nghiệp có chọn lọc. Alice Amsden ( 1989 ) lập luận rằng Hàn Quốc đã thành công trong công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu nhờ “nhận định sai về giá cả”, trong khi Robert Wade ( 1990 ) tóm tắt chiến lược chính thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế phi thường của Đài Loan là “chi phối thị trường”. Stephan Haggard ( 1990 ) đã so sánh các động lực chính trị nội bộ đã cho phép Hồng Kông, Singapore, Hàn Quốc và Đài Loan chuyển từ chiến lược thay thế nhập khẩu sang chiến lược công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu. Khi cuộc tranh luận chuyển sang việc tìm kiếm những bài học tổng quát hơn có thể rút ra từ các nền kinh tế Đông Á này, Peter Evans ( 1995 ) đã đưa khái niệm “quyền tự chủ gắn liền” lên hàng đầu. Ngoài việc tự chủ và có năng lực, bộ máy quan liêu cần phát triển các mối quan hệ chặt chẽ và hiệu quả với cộng đồng doanh nghiệp để xây dựng và thực hiện các chính sách công nghiệp và thương mại hiệu quả. Nếu không, nhà nước sẽ rơi vào tình trạng bóc lột, nơi giới tinh hoa chính trị khai thác tài nguyên quốc gia mà không cung cấp phúc lợi xã hội cho người dân nói chung, hoặc một loại trung gian.

Tóm lại, làn sóng gia tăng của khái niệm nhà nước phát triển trong cuộc tranh luận ban đầu này đã chuyển từ vai trò ấn tượng nhưng cụ thể của MITI vào đầu những năm 1980 sang bài học tổng quát hơn về quyền tự chủ được lồng ghép vào giữa những năm 1990. Trong khi chúng tôi cho rằng cách phân loại kiểu nhà nước như Evans ( 1995 ) đưa ra vẫn còn được sử dụng, đặc biệt là trong phân tích về các nền kinh tế châu Phi đương đại, chúng tôi cho rằng cách giải thích về nhà nước phát triển dựa trên một tập hợp cụ thể các công cụ chính sách hoặc hiệu quả kinh tế là gây hiểu lầm. Trạng thái phát triển nên được xác định theo ý định chung giữa các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách, như Johnson ( 1982 ) đã nhận thức ban đầu.

1.2.2        Những sai sót nghiêm trọng cần có biện pháp khắc phục

Bất chấp những hiểu biết sâu sắc được cung cấp bởi các nghiên cứu hiện có về tình trạng phát triển, chúng mắc phải ba nhược điểm chính, đó là: những giải thích quá cấu trúc; đơn vị phân tích lấy nhà nước làm trung tâm; và khuynh hướng thực nghiệm Đông Á.

Trước hết, những giải thích cấu trúc đã chi phối văn học về các quốc gia phát triển. Tất cả những giải thích chủ yếu về nguồn gốc của các nhà nước phát triển đều được thực hiện từ quan điểm cấu trúc luận, coi nhà nước phát triển là sản phẩm của các di sản thuộc địa (Kohli 2004 ) , điều kiện Chiến tranh Lạnh (Woo- Cumings 1998 ) , hạn chế về nguồn lực (Rasiah 2003 ) , hoặc các mối đe dọa nghiêm trọng và có hệ thống (Doner et al. 2005 ) . Mặc dù các yếu tố cấu trúc này có liên quan, nhưng nếu chỉ tập trung vào chúng sẽ dẫn đến việc không tính đến vai trò của cơ quan con người trong quá trình phức tạp của việc thiết kế, hình thành và duy trì các chính sách và thể chế liên quan, cũng như các tình huống bất ngờ bao gồm cả thời gian thực hiện chính sách (Hau 2017 ) .

Các vấn đề cơ bản về cấu trúc-cơ quan nên được giải quyết một cách cân bằng hơn. Để hiểu rõ hơn về các chiến lược phát triển hiệu quả của các quốc gia và các quốc gia đòi hỏi phải có một phân tích so sánh và đối chiếu các tương tác giữa các nhà lãnh đạo và các chủ thể dẫn đầu giữa các quốc gia và khu vực (Leftwich 2010 ) . Một ví dụ điển hình về những nhà lãnh đạo như vậy là Noorul Quader, một quan chức trở thành doanh nhân, người có tầm nhìn xa đặt nền móng cho sự phát triển nhanh chóng và bền vững của ngành may mặc định hướng xuất khẩu ở Bangladesh. Ngành công nghiệp này không tồn tại bốn mươi năm trước, nhưng nó đã dẫn dắt sự tăng trưởng kinh tế cao của đất nước trong ba thập kỷ qua bằng cách phát triển thành nhà xuất khẩu hàng may mặc lớn thứ hai trên thế giới (Easterly 2002 ; Mottaleb và Sonobe 2011 ) .

Ví dụ về doanh nhân ở Bangladesh nhắc nhở chúng ta về sai sót thứ hai trong tài liệu hiện có, cái được gọi là thiên kiến Đông Á. Trong tập này, chúng tôi kêu gọi một nghiên cứu vượt ra khỏi định kiến Đông Á phổ biến trong các tài liệu hiện có và điều tra kỹ lưỡng hơn các quốc gia mới nổi như các quốc gia ở Đông Nam Á và Châu Phi. Mặc dù chúng ta khó có thể tìm thấy một quốc gia phát triển toàn diện ở Đông Nam Á, nhưng một số học giả coi nhiều nền kinh tế Đông Nam Á sở hữu các quốc gia trung gian mà ở đó chúng ta có thể tìm thấy một số phần nhất định của nhóm hiệu quả (ví dụ: Doner et al. 2005 ) . Như đã đề cập ở trên, chúng ta vẫn có thể tìm thấy nhiều hiệu quả ở một trong những thành viên mới nhất của quốc gia có thu nhập trung bình như Bangladesh. Thật thú vị, cả về mặt phân tích và kinh nghiệm, để tìm hiểu xem “các quốc gia trung gian” đã hoạt động như thế nào sau hai cuộc khủng hoảng tài chính. Thú vị hơn nữa là “thí nghiệm nhà nước phát triển ở Châu Phi” (Ayee 2013 ) . Trong thập kỷ qua đã có những nỗ lực “bắt chước” những thành công kinh tế của Đông Á, với khái niệm về các quốc gia phát triển ngày càng được sử dụng nhiều ở lục địa này. Ví dụ, Đại hội Dân tộc Châu Phi (ANC) ở Nam Phi đã sử dụng khái niệm này một cách rõ ràng trong tài liệu vận động bầu cử của mình, trong khi cố Thủ tướng Ethiopia Meles Zenawi đã quảng bá mô hình này như một hướng đi cho các Bộ trưởng Tài chính Châu Phi (Routley 2014 ) . Tập sách này nhằm mục đích làm sáng tỏ các tài liệu về nhà nước đang phát triển bằng cách vượt ra ngoài ranh giới Đông Á để xem xét các khía cạnh khác nhau của sự phát triển kinh tế ở các nền kinh tế mới nổi.

Thứ ba, cách tiếp cận nhà nước phát triển truyền thống mắc phải xu hướng chú ý quá nhiều đến các thể chế chính trị và tương đối bỏ qua khu vực tư nhân. Chính nông dân, doanh nghiệp và người lao động của họ trong khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trò trung tâm trong phát triển kinh tế. Các quan chức và các chính trị gia là những người chơi phụ trợ. Tuy nhiên, loại thứ hai có ảnh hưởng to lớn đến những người chơi trung tâm, nhắc nhở chúng ta về tầm quan trọng của việc xem xét cả hai loại người chơi và xem xét mối quan hệ của họ một cách cẩn thận. Các phân tích thực nghiệm hiện có chứng minh mối liên hệ giữa ủy quyền, cải cách bộ máy quan liêu và sự cất cánh kinh tế, nhưng chúng không thiết lập được mối liên hệ nhân quả cơ bản. Họ cũng không xem xét các thể chế chính trị dẫn dắt khu vực tư nhân trong những điều kiện nào, chứ không phải ngược lại. Một giả thuyết khả thi là các thể chế chính trị hướng dẫn khu vực tư nhân khi nào và ở đâu mà khu vực tư nhân vượt trội hơn khu vực tư nhân trong việc thu thập và xử lý thông tin, kiến thức và tầm nhìn xa, và ngược lại . Theo quan điểm của chúng tôi, những năng lực như vậy bao gồm vốn con người như được nhấn mạnh bởi Schultz ( 1961 ) và Becker ( 1964 ) , vốn xã hội được nhấn mạnh bởi Putnam ( 1993 ) và Arrow ( 1998 ) , và khả năng phối hợp như được nghiên cứu bởi lý thuyết trò chơi các nhà thí nghiệm như Cooper et al. ( 1992 ) và Brandts et al. ( 2014 ) trong số những người khác.

Trở lại với ví dụ từ ngành may mặc ở Bangladesh, Quader đã cử 130 nhân viên Bangladesh có trình độ học vấn cao sang Hàn Quốc để được đào tạo chuyên sâu trong 8 tháng tại một công ty may mặc hàng đầu của Hàn Quốc. Những học viên này sẽ trở thành cán bộ của sự phát triển công nghiệp tiếp theo (Rhee 1990 ) . Ngay sau khi hoàn thành khóa đào tạo, họ đã quay trở lại nhà máy mới thành lập của Quader để sản xuất và xuất khẩu sản phẩm sang thị trường các nước phát triển. Để làm điều này thành công, họ cần các chính sách và quy định mới của chính phủ liên quan đến tài trợ xuất khẩu và kho ngoại quan. Vì chính phủ không có chuyên môn trong việc đưa ra những thỏa thuận cần thiết cho ngành công nghiệp mới lúc bấy giờ, nên chính công ty của Quader và công ty Hàn Quốc đã chủ động tạo ra chúng .[4] Nói chung, trong khi các dịch vụ của chính phủ là cần thiết để một quốc gia đạt được sự phát triển kinh tế, thì chính phủ đó không phải là một nhiệm vụ dễ dàng để đạt được sự gắn kết. Tuy nhiên, ngay cả khi có sự gắn kết và các chính sách tốt, thì sự phát triển kinh tế cũng không thể đạt được nếu khu vực tư nhân quá yếu. Đây là lý do tại sao cuốn sách này quan tâm nhiều đến năng lực của chính phủ và ý định của chính phủ trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế và năng lực của khu vực tư nhân cũng như các chính sách của chính phủ nhằm củng cố nó.

1.2.3        Định nghĩa lại các quốc gia đang phát triển

Sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997-1998, một số nhà phê bình nhấn mạnh những rủi ro liên quan đến chính sách công nghiệp và trình bày lại trường hợp cải cách theo định hướng thị trường. Vào thời điểm đó, các thuật ngữ như “chủ nghĩa tư bản chiến lợi phẩm” và “chủ nghĩa tư bản thân hữu” đã thay thế nhà nước phát triển, khiến Wong ( 2004 : 345) tóm tắt rằng: “Cuối cùng, có vẻ như đây là nạn nhân nghiêm trọng và lâu dài nhất của cuộc khủng hoảng năm 1997 khủng hoảng chính là mô hình nhà nước phát triển Đông Á.”

Tuy nhiên, quan điểm cho rằng cuộc khủng hoảng tài chính châu Á là hồi chuông báo tử cho nhà nước phát triển là một tuyên bố vô căn cứ, vì nó dựa trên giả định sai lầm xác định nhà nước phát triển theo một tập hợp cố định các công cụ chính sách . Trên thực tế, chính sách công nghiệp của các quốc gia Đông Á không chỉ nhằm thúc đẩy các “nhà vô địch quốc gia” thông qua kiểm soát tín dụng chặt chẽ. Mặc dù định hướng đó đã được Hàn Quốc theo đuổi, nhưng Đài Loan lại có đặc điểm là hỗ trợ nhà nước cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua nhiều biện pháp chính sách, trong khi Sin gapore lại coi trọng vai trò của các doanh nghiệp nhà nước hơn. Như Thurbon đã chỉ ra ( 2014 , 4-6 ), trạng thái phát triển được khái niệm hóa tốt hơn theo thuật ngữ lý tưởng—hơn là đánh đồng nó với các cách tiếp cận chính sách cụ thể vốn đóng băng khái niệm trong không gian và thời gian . đặc điểm của các nhà nước phát triển, nhưng, quan trọng hơn , xác định những gì phân biệt chúng với các loại nhà nước khác. Trong đó, Johnson phân biệt tính “duy lý theo kế hoạch” của nhà nước kiến tạo với cả tính “duy lý theo thị trường” (quan tâm đến các quy luật của hoạt động kinh tế hơn là kết quả thực chất như ở Mỹ) và “ý thức hệ kế hoạch” (kế hoạch hóa quan liêu được coi trọng). như một mục đích tự thân như ở Liên Xô) các loại. Việc theo đuổi chuyển đổi công nghệ-công nghiệp và khả năng cạnh tranh của các quốc gia phát triển là một dự án kinh tế-chính trị đặt ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế quốc gia:

Khái niệm ban đầu của Johnson về [nhà nước phát triển] đặt trọng tâm chính vào các mục tiêu hoặc tham vọng chung của giới hoạch định chính sách (nghĩa là chuyển đổi công nghiệp quốc gia và khả năng cạnh tranh) cũng như các ý tưởng được chia sẻ về cách tốt nhất để đạt được những mục tiêu này (tức là thông qua can thiệp chiến lược vào thị trường). Theo nghĩa này, quan niệm của Johnson về chủ nghĩa phát triển có một yếu tố tư tưởng đặc biệt: nó giống như một triết lý kinh tế-chính trị...|nghĩa là|...một tập hợp các ý tưởng liên quan đến mục đích chính của hoạt động kinh tế, các mục tiêu trung tâm của nhà nước và vai trò thích hợp của nhà nước trong việc đạt được những mục tiêu đó - vì nó là một tập hợp các sắp xếp thể chế và thể hiện chính sách. (Thurbon 2014 , 6, nhấn mạnh ban đầu)

Việc khái niệm hóa nhà nước phát triển với đầy đủ thông tin lý tưởng không chỉ giúp chúng ta hiểu đầy đủ hơn về sự phát triển của các quốc gia Đông Á mà còn cung cấp một khung phân tích để qua đó chúng ta có thể khám phá sự khác biệt giữa các quốc gia mới nổi ở các khu vực khác nhau. Ngoài ba loại của Johnson, chúng ta có thể thêm loại “tư tưởng thị trường” sau khi biết hàng loạt thất bại ở châu Á, Nga và Đông Âu do những thay đổi đột ngột gây ra bởi đơn thuốc chính sách do những người tin tưởng soạn thảo. Đồng thuận Washington (Stiglitz 2002 ) .

Vậy thì điều gì phân biệt một trạng thái phát triển với các loại chiến lược tăng trưởng khác ? Ở đây, người ta còn lập luận thêm rằng một nhà nước phát triển là một nhà nước tập trung vào cải thiện năng suất sản xuất hơn là dựa vào quy mô thị trường hoặc nguồn lực của mình như một động cơ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Điều này là do, chúng tôi không quan tâm đến tăng trưởng kinh tế đơn thuần mà quan tâm nhiều hơn đến sự chuyển đổi kinh tế chính trị ở các bang cụ thể. Như đã thảo luận chi tiết trong Tsunekawa ( 2018 ) , nếu các nước đang phát triển được đánh giá dựa trên tốc độ bắt kịp (mức tăng GDP bình quân đầu người) và quy mô kinh tế (tỷ trọng trong nền kinh tế toàn cầu), thì có 29 quốc gia có thể được coi là “các nước mới nổi”. Những trạng thái". Thú vị hơn, các quốc gia mới nổi này không đi theo quỹ đạo hướng tới thành công kinh tế giống nhau. Có một sự khác biệt đáng kể về yếu tố lợi thế giữa chúng. Một số quốc gia như Nga, Chile và Nigeria ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao nhờ nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào. Một số quốc gia khác như Trung Quốc, Brazil và Ấn Độ được hưởng lợi lớn từ các thị trường nội địa rộng lớn. Các quốc gia mới nổi còn lại là những quốc gia trở nên thống trị nhờ cải thiện năng suất, ví dụ: Singapore, Thổ Nhĩ Kỳ, Thái Lan, Philippines, Malaysia, Indonesia sia và Đài Loan .[5] Nhóm thứ ba này là trọng tâm của tập sách của chúng tôi. Điều này là do sự thành công của nhóm này chủ yếu là do cải thiện năng suất, một hiện tượng do con người tạo ra có thể được nhân rộng dễ dàng hơn so với sự phong phú về tài nguyên và thị trường nội địa rộng lớn hơn là những điều kiện ban đầu nhất định.

Tóm lại, chúng tôi đã rời bỏ quan điểm thông thường xem xét tình trạng phát triển dựa trên một tập hợp cố định các công cụ chính sách. Nhà nước phát triển được sử dụng ở đây như một khái niệm phân tích và được định nghĩa lại để nhấn mạnh các cam kết chung của các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách, với trọng tâm là cải thiện năng suất của một quốc gia nhằm tạo thuận lợi cho quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất của một quốc gia.

1.3       Dân chủ hóa, toàn cầu hóa và hoạch định chính sách

ở các quốc gia phát triển mới

Ngoài việc khắc phục ba lỗi phân tích như đã thảo luận ở trên, tập sách này nhằm mục đích kết hợp các vấn đề về bối cảnh thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế có sự khác biệt như thế nào với những thách thức của các quốc gia phát triển trong thế kỷ XXI so với thế kỷ trước.

1.3.1        Dân chủ hóa và bối cảnh thuận lợi

Những ví dụ điển hình về các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là Hàn Quốc và Đài Loan từ những năm 1970 đến cuối những năm 1980, thường được coi là những quốc gia được cai trị bởi các chế độ độc tài. Do đó, nhiều nhà quan sát cho rằng quá trình dân chủ hóa diễn ra ở hầu hết các nước đang phát triển kể từ những năm 1990 sẽ cản trở khả năng xây dựng nhà nước phát triển trong thế kỷ XXI.

Tuy nhiên, các bối cảnh có lợi cho việc xây dựng nhà nước phát triển nên được xem xét vượt ra ngoài sự phân đôi giữa dân chủ và độc tài. Các bối cảnh chính trị trong đó tất cả các quốc gia đang phát triển ở Đông Á có thể được khái niệm hóa như một mô hình “tăng trưởng chung”, được thiết kế để đạt được sự thịnh vượng kinh tế cùng với sự phân phối của cải và thu nhập tương đối công bằng. Như Evans ( 1995 ) lập luận, trạng thái phát triển là đối cực của trạng thái săn mồi. Theo đó, những câu hỏi phù hợp hơn so với chế độ dân chủ/độc tài là: Các quốc gia phát triển đối mặt với áp lực xã hội như thế nào? Tại sao họ lại chia sẻ thành quả tăng trưởng với quốc gia ít nhất là ở một mức độ nào đó? Các cơ chế để tạo ra một sự tăng trưởng chia sẻ như vậy là gì?

Dựa trên kinh nghiệm Đông Á, các học giả đã coi việc hoạch định chính sách xã hội là một phần thiết yếu của quá trình hoạch định chế độ phát triển ( Tokyo Daigaku Shakai Kagaku Kenkyujo , sau đây là Shaken , 1998; cũng xem Chibber 2003 ) . Họ lập luận rằng các chế độ phát triển nhằm thiết lập nền kinh tế quốc gia không dựa trên lợi ích cá nhân hay lợi ích ngành mà dựa trên lợi ích quốc gia. Cải cách ruộng đất có thể mở rộng thị trường trong nước, thúc đẩy công nghiệp hóa. Ngoài ra, ở Nhật Bản và Hàn Quốc, chính sách xã hội có thể được nhìn thấy thông qua hệ thống “phúc lợi doanh nghiệp”, không chỉ bao gồm việc làm suốt đời mà còn cung cấp dịch vụ y tế hoặc trợ cấp giáo dục cho con cái của nhân viên. Tóm lại, chính sách xã hội có thể đóng một vai trò quan trọng hơn nhiều so với việc cung cấp một mạng lưới an toàn và do đó góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế ở Đông Á. Ví dụ, cung cấp dịch vụ y tế và giáo dục công có hiệu quả về chi phí có thể mang lại những cải thiện về chất lượng lực lượng lao động, từ đó có thể nâng cao hiệu quả và nâng cao năng suất. Thật thú vị, một nghiên cứu so sánh về các chế độ chính sách xã hội ở Đông Á, Đông Âu và Mỹ Latinh cho thấy chế độ ở Đông Á thiên về giáo dục hơn là các dịch vụ xã hội phổ quát hoặc bảo vệ người lao động (Haggard và Kaufman 2008 ) .

Phúc lợi xã hội cũng làm giảm căng thẳng và nâng cao tính hợp pháp của hệ thống chính trị, do đó cung cấp một môi trường ổn định hơn cho các khoản đầu tư dài hạn (Chang 2002 ) . Đây là một bài học khác mà chúng ta nên rút ra từ phép màu Đông Á, đặc biệt khi tính đến kỳ vọng ngày càng tăng của người dân trong quá trình phê chuẩn dân chủ hóa (Naim 2013 ; Shiraishi 2016 ) . Trong khi đó, các học giả nghiên cứu về các nước châu Phi đã chỉ trích những hạn chế của việc tổ chức bầu cử đột ngột mà không có quá trình chuẩn bị đầy đủ (ví dụ: Collier 2007 , Ch. 3). Các nền dân chủ bầu cử non trẻ thường thất bại trong việc củng cố “trò chơi trong thị trấn” mới của mình. Cuốn sách này nhằm mục đích giải quyết áp lực xã hội và hậu quả kinh tế-chính trị của nó.

Ngay cả Evans cũng đã mở rộng khái niệm của mình về quyền tự chủ gắn liền giữa các quốc gia và doanh nghiệp để liên kết với xã hội dân sự trong công trình gần đây của ông về các quốc gia phát triển (Evans và Heller 2015 ) . Trong công trình này, ông và đồng tác giả chỉ ra rằng chính phủ không chỉ nên nhúng tay vào các doanh nghiệp tư nhân mà còn cả xã hội dân sự. Đồng quan điểm, tập sách này nhằm mục đích xem xét các liên minh chính trị rộng lớn hơn đang cản trở hoặc thúc đẩy nhà nước phát triển .[6]

1.3.2        Toàn cầu hóa và các quốc gia phát triển

Theo quan điểm của chúng tôi, toàn cầu hóa không nhất thiết có lợi cho tăng trưởng kinh tế nhưng nó mở ra nhiều cơ hội. Tăng trưởng kinh tế từ lâu đã được công nhận là có hai động cơ chính: mở rộng thương mại bên ngoài và bên trong và tiến bộ của công nghệ (ví dụ, Mokyr 2017 ) . Toàn cầu hóa đồng nghĩa với việc mở rộng thương mại và đầu tư quốc tế. Điều thứ hai ở một mức độ nào đó là kết quả của tiến bộ công nghệ trong điều hướng, vận chuyển và liên lạc, đã làm giảm đáng kể chi phí vận chuyển hàng hóa và trao đổi ý tưởng trên toàn thế giới. Nó cũng là kết quả của những sáng kiến và nỗ lực của các nhà hoạch định chính sách và cộng đồng quốc tế nhằm làm hài hòa các sắp xếp thể chế cho các giao dịch và thanh toán tài chính và kinh doanh quốc tế cũng như các hiệp định thương mại và đầu tư tự do hơn (ví dụ: Helleiner 1994 , Chương 4). Toàn cầu hóa cũng gắn liền với sự phổ biến các công nghệ tiên tiến thông qua chuyển giao công nghệ giữa các đối tác thương mại, bởi các công ty đa quốc gia và thông qua viện trợ nước ngoài. Do đó, mặc dù toàn cầu hóa là kết quả của tiến bộ công nghệ và mở rộng thương mại và tài chính quốc tế, nhưng nó cũng đã thúc đẩy hai động cơ này thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hơn nữa.

Ngoài ra, toàn cầu hóa ngày càng khuyến khích các cá nhân làm việc ở nước ngoài và dẫn đến ý tưởng phát triển về tài chính phát triển và những tác động đối với phát triển kinh tế. Naim ( 2013 , 60) tiết lộ rằng kiều hối của người lao động di cư hiện nhiều gấp 5 lần so với tổng viện trợ quốc tế và hơn tổng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hàng năm vào các nước đang phát triển. Lượng kiều hối tăng và quá trình đô thị hóa nhanh chóng cũng tạo ra những thị trường nội địa khổng lồ cho ngành dịch vụ. Ví dụ, nền kinh tế Philippines gần đây phụ thuộc gần 10% GNP vào kiều hối từ nước ngoài, có sự phát triển nhanh chóng của các ngành dịch vụ và ít chú ý đến sản xuất hơn trước (Raquiza 2014 ) .

Mặc dù toàn cầu hóa mở ra nhiều cơ hội tăng trưởng, nhưng không phải lúc nào nó cũng có lợi hoặc có lợi cho tăng trưởng kinh tế. Nó có thể làm trầm trọng thêm những biến động và rủi ro do bong bóng, hoảng loạn và giá tài sản tăng vọt, có thể tàn phá các nền kinh tế đang phát triển và mới nổi như cuộc khủng hoảng tài chính châu Á đã gây ra vào cuối những năm 1990. Nó cũng có thể làm gia tăng hiện tượng chảy máu chất xám hoặc di cư nguồn nhân lực đặc biệt sang các quốc gia trả lương cao, và tình trạng chiếm đoạt đất đai và tài nguyên ở các nước đang phát triển bởi các công ty nước ngoài thông qua các biện pháp bất hợp pháp lợi dụng tự do hóa đầu tư nước ngoài. Vì vậy, không có gì ngạc nhiên khi chỉ có một số quốc gia hoàn toàn chấp nhận toàn cầu hóa. Ngược lại, các chính phủ lại đưa ra nhiều quy định hơn khi họ đẩy nhanh quá trình tự do hóa (Vogel 1996 ) .

Tuy nhiên, một số nền kinh tế đang phát triển gần đây đã nổi lên bằng cách chấp nhận và tận dụng một cách có chọn lọc một số khía cạnh của toàn cầu hóa. Đài Loan đã trở thành cường quốc xuất khẩu hàng hóa công nghệ cao, độ chính xác cao. Thái Lan đã trở thành một trung tâm sản xuất ô tô ở Đông Nam Á bằng cách tham gia chuỗi cung ứng ô tô của Nhật Bản. Phi-líp-pin và Ấn Độ đã thành công với tư cách là nhà cung cấp dịch vụ gia công phần mềm ra nước ngoài. Các quốc gia mới nổi này không tuân theo chiến lược công bằng của người da đỏ cũng như không chấp nhận mọi khía cạnh của toàn cầu hóa, nhưng họ đã chấp nhận các chuỗi cung ứng quốc tế và nhiệt tình ký kết các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương. Những thực tế này chắc hẳn đã tạo áp lực lên các nhà hoạch định chính sách ở các nước đang phát triển trong việc đưa ra những chính sách khôn ngoan để tận dụng lợi thế của toàn cầu hóa nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. Vì vậy, theo quan điểm của chúng tôi, toàn cầu hóa sẽ làm tăng chứ không phải giảm số lượng các quốc gia trở thành các quốc gia phát triển trong tương lai (xem thêm Baldwin 2016 ) .

1.4       Chiến lược và chế độ phát triển ở các quốc gia mới nổi

Để giảm bớt các vấn đề phân tích và thực nghiệm của tài liệu truyền thống về nhà nước phát triển, cuốn sách này bắt đầu vượt ra ngoài nỗi ám ảnh về tăng trưởng và những giải thích mang tính cấu trúc để đánh giá cao động lực và sự thay đổi giữa các quốc gia mới nổi. Khi làm như vậy, chúng tôi tập trung vào cả chiến lược và chế độ phát triển.

1.4.1        Chiến lược phát triển ở các quốc gia mới nổi

Hầu hết các học giả về truyền thống nhà nước phát triển dường như đánh giá sức mạnh của nhà nước thuần túy về mặt kết quả, thường là tăng trưởng kinh tế. Như Amyx ( 2004 ) đã nói, những người ca ngợi Nhật Bản là một quốc gia phát triển không xem xét những thập kỷ mất mát về kinh tế của Nhật Bản trong phân tích của họ (Amyx 2004 ) . Ngay cả trong trường hợp của Đông Nam Á, trong thời kỳ tăng trưởng nhanh, các quốc gia Thái Lan và Malaysia được coi là có hiệu quả cao và bất kỳ điểm yếu nào cũng chỉ được đề cập trong phần chú thích. Tuy nhiên, tuyên bố đã bị đảo ngược trong thời kỳ khủng hoảng. Điều này là sai lầm vì hiệu quả kinh tế ấn tượng có thể là kết quả của một vài cơ quan nhà nước hoặc từ các chính sách kinh tế cụ thể mà hiệu quả tổng thể của nhà nước không thay đổi. Quan trọng hơn, nó bỏ qua sự không đồng đều trong năng lực nhà nước và thực tế là năng lực của nhà nước có thể cao nhưng được sử dụng cho mục đích khác ngoài mục đích phát triển kinh tế. Để đánh giá cao bản chất năng động hơn của nhà nước phát triển, chúng ta nên vượt ra ngoài nhà nước phát triển như một loại hình nhà nước và nghiên cứu quá trình chuyển đổi nhà nước và kết quả của chúng.

Xem lại tác phẩm của Johnson ( 1982 ) , chúng ta nhận ra rằng có một khoảng cách giữa lời giải thích lý thuyết của ông trong chương một và những câu chuyện lịch sử của ông trong các chương tiếp theo. Trong những câu chuyện lịch sử về nền kinh tế chính trị của Nhật Bản, ông đã tiết lộ một quá trình hoạch định chính sách và nêu bật vai trò của các cá nhân và hệ tư tưởng. Ví dụ, ông rất chú ý đến câu chuyện về quan chức sáng tạo Shinji Yoshino, người đã xây dựng các công cụ chính sách để ngăn chặn sự cạnh tranh khốc liệt ở Nhật Bản thời Minh Trị (Johnson 1982 , Ch. 2). Một cuộc điều tra lịch sử nhắc nhở chúng ta rằng một nghiên cứu về hoạch định chính sách do Alexander Hamilton, Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ đứng đầu, đã truyền cảm hứng cho Friedrich List thành lập trường phái kinh tế lịch sử Đức (Chang 2003 ) . Phân tích lịch sử để theo dõi quá trình chuyển đổi kinh tế-chính trị ở một quốc gia cung cấp cho chúng ta khả năng vượt ra ngoài các loại hình quốc gia quá tĩnh.

Các nhà hoạch định chính sách có thể là những người thực hành đại chiến lược khi họ cân nhắc xây dựng chính sách mang tính lựa chọn với một bức tranh lớn nhằm chuyển đổi cấu trúc kinh tế xã hội hiện có. Đại chiến lược là một tập hợp các chính sách nhằm đạt được các mục tiêu chính sách lớn hơn ngoài tầm kiểm soát của một bộ phận cụ thể của chính phủ. Ví dụ, trong trường hợp chính sách đối ngoại, các nhà hoạch định chính sách do tổng thống đứng đầu làm việc cho đại chiến lược kết hợp chính sách an ninh với ngoại giao kinh tế (Brands 2014 ) . Các nghiên cứu về đại chiến lược gợi ý rằng chúng ta nên xem xét một quá trình hoạch định chính sách bên cạnh một chính sách cụ thể và kết quả của nó. Một học giả hàng đầu trong lĩnh vực này đã trích dẫn lời của Tổng thống Hoa Kỳ Dwight Eisenhower rằng, “[t]ông ấy lên kế hoạch chẳng là gì cả, nhưng kế hoạch là tất cả” (Brands 2014 , 195). Khi các học giả nghiên cứu về đại chiến lược của chính sách đối ngoại Hoa Kỳ xem xét kỹ lưỡng các cuộc thảo luận và tranh luận trong Hội đồng An ninh Quốc gia thay vì Bộ Ngoại giao, các học giả về chiến lược phát triển nên phân tích các cuộc thảo luận về hoạch định chính sách ở cấp cao nhất.

Không ít học giả đã đề cập đến mối liên hệ giữa sự xuất hiện của một nhà nước phát triển và các vấn đề an ninh (Doner et al. 2005 ) . Họ lập luận rằng tính dễ bị tổn thương mang tính hệ thống bao gồm các mối đe dọa trong nước và bên ngoài cũng như hạn chế về ngân sách buộc các nhà hoạch định chính sách phải chuyển đổi nền kinh tế chính trị của họ thông qua phát triển kinh tế ở Đông Bắc Á. Tuy nhiên, họ không giải thích được tại sao những nỗ lực tương tự của các nhà hoạch định chính sách ở Đông Nam Á lại không dẫn đến các quốc gia phát triển toàn diện . Các nhà hoạch định chính sách Đông Nam Á đã cố gắng chuyển đổi chế độ của mình để đạt được hòa bình và thịnh vượng ở các quốc gia. Để nắm bắt được những thay đổi từ quan điểm của các nhà lãnh đạo chính trị thực tế, chúng ta nên xem xét các sáng kiến như vậy được thực hiện bởi các nhà lãnh đạo chính trị riêng lẻ hơn là chỉ tập trung vào các thể chế định hình các hành vi chính trị.

Bằng cách đặc biệt chú ý đến vai trò của ý tưởng và đấu tranh diễn ngôn, chúng ta có thể làm sáng tỏ cuộc tranh luận về việc xây dựng và phát triển chiến lược phát triển. Điều này là do người ta chưa chú ý đầy đủ đến vai trò của tác nhân con người, đấu tranh tư tưởng và sức mạnh diễn ngôn. Mức độ mà các ý tưởng và diễn ngôn giải thích cho sự năng động của việc bắt kịp, cũng như sự lên xuống của chủ nghĩa độc tài và dân chủ hóa ở các nước mới nổi, cũng là những câu đố chính của cuốn sách. Bằng cách này, chúng ta có thể đóng góp thêm vào cuộc tranh luận về chuyển đổi nhà nước, thay vì củng cố khuôn khổ chính tả.

1.4.2        Chế độ phát triển ở các quốc gia mới nổi

Không cần phải nói, chúng ta nên nghiên cứu cả ý chí và khả năng của các nhà hoạch định chính sách, điều này có thể được phản ánh trong một chế độ bao gồm khu vực công và khu vực tư nhân. Về mặt thực nghiệm, chúng tôi kêu gọi một nghiên cứu vượt ra khỏi thành kiến Đông Á phổ biến trong các tài liệu hiện có và điều tra kỹ lưỡng hơn các quốc gia mới nổi ở Đông Nam Á và Châu Phi. Mặc dù chúng ta khó có thể tìm thấy một quốc gia phát triển toàn diện ở Đông Nam Á, nhưng một số học giả coi nhiều nền kinh tế Đông Nam Á sở hữu các quốc gia trung gian mà ở đó chúng ta có thể tìm thấy một số phần nhất định của nhóm hiệu quả (ví dụ: Doner et al. 2005 ; chấn động 1998). Một số cơ quan có thể được hiểu là “đảo sức mạnh của bang” ở các bang trung gian. Skocpol và Finegold ( 1982 ) lập luận rằng nhà nước Mỹ không mạnh bằng các nước châu Âu nhưng vẫn có thể chỉ đạo các hoạt động kinh tế một cách hiệu quả bằng cách sử dụng một số cơ quan hoặc bộ phận chủ chốt , tương đương với sức mạnh của các đảo quốc. Evans ( 1995 ) giải thích thêm về khái niệm này và phát hiện ra rằng các hòn đảo sức mạnh của nhà nước nên được đưa vào các khu vực tư nhân sản xuất để nhà nước có thể hướng tới một định hướng phát triển thông qua các nhóm hiệu quả như vậy. Tóm lại, những nghiên cứu này chứng minh rằng chế độ phát triển được duy trì bởi các cơ quan kỹ trị, độc lập sẽ được nhúng vào một mạng lưới các tổ chức kinh doanh để tạo điều kiện và chỉ đạo các chính sách kinh tế một cách hiệu quả. Điều quan tâm của tập sách này là khám phá cách thức các cơ quan kỹ trị này , hay nói rộng hơn là các chế độ phát triển, thích ứng như thế nào với quá trình dân chủ hóa. Khám phá này được thực hiện đặc biệt trong Chaps. 4 , 5 và _ 6 .

Trong khi đó ở Châu Phi, có một số quốc gia có ý định đi theo sứ mệnh xây dựng nhà nước phát triển (Routley 2014 ) . Trong khi toàn cầu hóa gây áp lực lên các quốc gia châu Phi về sự cạnh tranh khốc liệt trên thị trường toàn cầu, toàn cầu hóa cũng tạo cơ hội tuyệt vời cho họ đàm phán với các cơ quan viện trợ quốc tế. Như chúng ta đã đề cập trong phần III, Đảng Hội nghị Quốc gia Châu Phi (ANC) của Nam Phi đã ủng hộ “nhà nước phát triển dân chủ” trong chiến dịch bầu cử của mình. Cố Thủ tướng Meles của Ethiopia có ý định rõ ràng là thành lập một nhà nước phát triển ở đất nước của ông và những người kế vị ông vẫn đang nỗ lực vì mục tiêu đó. Liệu đó có phải là bóng ma từng ám ảnh một số nhà lãnh đạo chính trị đầy tham vọng với những dự án khổng lồ nhưng cực kỳ kém hiệu quả cho công nghiệp hóa nặng? Nếu không, những loại khác biệt nào có thể được tìm thấy giữa khái niệm cũ về công nghiệp hóa và xây dựng nhà nước phát triển? Do đó, nghiên cứu về chiến lược và chế độ phát triển ở Châu Phi có thể làm sáng tỏ sự chuyển đổi nhà nước trong thời đại toàn cầu hóa.

Tóm lại, sự phát triển của các nền kinh tế đang phát triển là một quá trình phức tạp liên quan đến nhiều yếu tố cấu trúc (ví dụ như cấu trúc nhà nước và bộ máy quan liêu) và cơ quan (ví dụ như các nhà lãnh đạo chính trị và nhà hoạch định chính sách). Tập sách này tập trung vào tình trạng phát triển như một khung phân tích tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu các chính sách tăng trưởng. Chúng tôi đã xác định lại trạng thái phát triển để nhấn mạnh các cam kết chung của các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách, với trọng tâm là cải thiện năng suất của một quốc gia. Hơn nữa, trái ngược với sự nhấn mạnh quá mức vào các yếu tố bên ngoài và các thể chế vĩ mô trong tài liệu ban đầu, tập sách này nhấn mạnh vai trò của các cấu trúc khuyến khích cũng như động lực của khu vực tư nhân và các liên minh chính trị.

1.5       Xây dựng Nhà nước Phát triển ở Châu Á và Châu Phi

Chap. 2 điểm lại kinh nghiệm hoạch định chính sách công nghiệp của Nhật Bản vào thời điểm chuyển đổi từ nước có thu nhập trung bình sang nước có thu nhập cao. Okazaki care theo dõi đầy đủ quá trình nâng cấp và nuôi dưỡng công nghiệp trong quỹ đạo thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình của Nhật Bản. Đã có những cuộc tranh luận sôi nổi về vai trò của chính sách công nghiệp Nhật Bản. Một số đề cao vai trò của Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI), số khác nhấn mạnh tinh thần kinh doanh của các doanh nghiệp tư nhân Nhật Bản. Trong bối cảnh đó, chương này lập luận rằng MITI đã đóng một vai trò quan trọng cả trong việc nâng cấp ngành công nghiệp hiện có và thúc đẩy các ngành công nghiệp hàng đầu mới như ô tô. Nó cho rằng việc hoạch định chính sách công nghiệp thành công không chỉ nhờ MITI mà còn nhờ sự tương tác giữa MITI, các doanh nghiệp tư nhân và các tổ chức quốc tế.

Trong Chương. 3 , Kanchoochat xem xét lại thế hệ thứ hai của các quốc gia phát triển như Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore và xem xét một khía cạnh quan trọng của quá trình bắt kịp còn thiếu trong tài liệu, đó là xung đột. Để hiểu rõ hơn về sự bắt kịp thành công, quá trình xây dựng nhà nước phát triển không nên được xem đơn giản như một câu chuyện về các chính sách kinh tế hiệu quả được thực hiện bởi các quốc gia có năng lực. Một khía cạnh quan trọng không kém, nhưng ít được khám phá hơn, là cách các quốc gia Đông Á quản lý các xung đột chính trị xã hội đi kèm với quá trình chuyển đổi kinh tế nhanh chóng của họ. Chương này lập luận rằng các đặc điểm của xung đột do tăng trưởng dẫn đến khác nhau giữa các quốc gia, và sự đa dạng trong các mô hình phát triển Đông Á là chìa khóa để hiểu được tính đa dạng của những xung đột này và con đường giải quyết chúng. Hàn Quốc phụ thuộc vào các tổ hợp kinh doanh lớn, các chaebol, tạo ra sự phân chia rõ ràng giữa kẻ thắng và người thua và kết thúc bằng một loạt các dàn xếp gây tranh cãi. Đài Loan theo đuổi một chiến lược toàn diện hơn, hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, mở đường cho quá trình mở cửa chính trị suôn sẻ hơn với hệ thống đảng tương đối ổn định. Singapore tích cực mời FDI trong khi vẫn duy trì các doanh nghiệp nhà nước trong một số lĩnh vực then chốt, đồng thời xây dựng cẩn thận các chính sách xã hội cho tầng lớp trung lưu mới, điều này cuối cùng đã ngăn cản phe đối lập chính trị phát triển cơ sở xã hội của mình.

Trong Chương. 4 , Sato chỉ ra tính liên tục và sự thay đổi của dự án nhà nước phát triển ở Indonesia trước và sau khi nước này dân chủ hóa vào năm 1998. Bà so sánh chương trình phát triển thời kỳ hậu bùng nổ dầu mỏ dưới chế độ Sueharto độc đoán với chương trình phát triển thời kỳ hậu bùng nổ hàng hóa dưới các chế độ dân chủ. Bà đã tiết lộ một cách tỉ mỉ hai nhóm khác nhau trong các thủ thuật quản lý kinh tế trong việc xây dựng nhà nước phát triển ở Indonesia; một bên là nền kỹ trị chịu trách nhiệm quản lý kinh tế vĩ mô, bên kia là nền công nghệ phục vụ công nghiệp hóa với bàn tay hữu hình của chính phủ. Bên cạnh đó, nó phát hiện ra rằng các chính trị gia có nền tảng kinh doanh đóng vai trò lớn hơn trong việc hoạch định chính sách ở nhà nước phát triển dân chủ.

Trong Chương. 5 , Takagi và Khoo bắt đầu phân tích bằng câu chuyện về các nhà lãnh đạo chính trị phải đối mặt với các tổ chức tài chính quốc tế trong nỗ lực xây dựng các trạng thái tinh thần phát triển ở Malaysia và Ethiopia. Thủ tướng Mahathir Muhammad của Malaysia và Meles Zenawi của Ethiopia đã xung đột với IMF phản đối việc quản lý chính sách kinh tế một cách trùng hợp vào cùng năm 1997. Đối với Malaysia, IMF đã cố gắng tiếp tục mở cửa thị trường ngoại hối trong bối cảnh dòng vốn tháo chạy sau đại dịch. khủng hoảng tài chính châu Á. Mahathir đã từ chối quy định chính sách của IMF và tiến hành kiểm soát hối đoái mà cuối cùng đã hoạt động tốt. Trong khi đó, Meles đã không nuốt trôi đơn thuốc chính sách mở cửa thị trường tài chính của IMF để rồi từng bước chuẩn bị kế hoạch xây dựng một nhà nước phát triển ở Ethiopia. Bằng cách xem xét nền tảng của sự lãnh đạo, chương này cuối cùng tiết lộ quá trình chính trị làm nền tảng cho tăng trưởng kinh tế trong các xã hội đa sắc tộc, nơi một số chính trị gia có xu hướng chính trị hóa sự chia rẽ sắc tộc trong xã hội và đổ thêm dầu vào lửa chính trị sắc tộc.

Trong Chương. 6 , Takeuchi cung cấp một nghiên cứu điển hình về xây dựng nhà nước phát triển từ góc độ châu Phi cận Sahara, tập trung vào Rwanda. Xem xét những nỗ lực của chính phủ Rwanda nhằm đạt được tăng trưởng kinh tế nhanh chóng sau nạn diệt chủng đau thương vào những năm 1990, chương này chỉ ra cách thức chiến lược phát triển của Rwanda sử dụng tự do hóa và sự can thiệp của nhà nước. Nó cũng xem xét cấu trúc quyền lực chính trị của chính phủ đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và làm nổi bật tính dễ bị tổn thương của sự phát triển kinh tế phụ thuộc nhiều hơn vào các dàn xếp chính trị mong manh hơn là khu vực tư nhân sôi động. Do đó, chương này đưa ra một giải thích cân bằng về sự phát triển của Rwanda và liên hệ nó với các yếu tố chính trị và chiến lược chính sách.

Chương của Kudo giải mã quá trình hoạch định chính sách (ẩn) dưới sự cai trị của quân đội ở Myanmar. Trong khi hầu hết kiến thức thông thường đánh giá thấp việc hoạch định chính sách kinh tế của chính quyền quân sự, thì chương này xem xét kỹ lưỡng một số nỗ lực hoạch định chính sách công nghiệp. Ví dụ, Thượng tướng Than Shwe đã cố gắng theo bước chân của Soeharto để trở thành một chế độ độc tài phát triển thành công. Tuy nhiên, việc theo đuổi chiến lược tăng trưởng dựa vào FDI của Than Shwe đã vấp phải hàng loạt lệnh trừng phạt kinh tế của Hoa Kỳ vốn không ủng hộ chế độ quân sự của ông, đặc biệt là sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc. Trường hợp của Myanmar nhắc nhở chúng ta về vai trò quan trọng của chính trị quốc tế làm trung gian giữa khuyến khích của chính phủ và việc thực hiện thực tế. Chương này cũng đóng góp bằng cách đưa ra những phân tích mới mẻ và có hệ thống về chiến lược phát triển của Myanmar, xem xét sự mất cân bằng khu vực trong phát triển kinh tế của đất nước.

Chương của Matsumoto xem xét những thách thức của việc xây dựng nhà nước phát triển sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc và hậu quả của hàng thập kỷ điều chỉnh cơ cấu ở châu Phi, sử dụng trường hợp của Kennya. Bằng cách xem xét kỹ lưỡng dữ liệu cấp huyện, chương này nhận thấy hiệu quả kinh tế không đồng đều giữa một số vùng ở Kennya, những vùng có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng sau khi dân chủ hóa. Những phát hiện này giúp chúng ta hiểu đầy đủ hơn về sự bất mãn của một số nhóm dân tộc ở đất nước được hưởng quá trình chuyển đổi dân chủ tương đối suôn sẻ sau giai đoạn hợp nhất đầy rắc rối. Vai trò của các nhà lãnh đạo cũng như ảnh hưởng của các đặc điểm khu vực đã được xem xét cẩn thận—dẫn đến một số kết quả mới, vì các nghiên cứu hiện tại không đưa ra đánh giá nghiêm ngặt về tác động của sự phân quyền đó.

Cuối cùng, trong phần nhận xét kết luận, Sonobe tóm tắt các phát hiện và thiết lập một số chương trình nghị sự cho các nghiên cứu trong tương lai.

Người giới thiệu

Amin M, Sonobe T (2014) Thành công của chính sách phát triển công nghiệp trong ngành dược phẩm thử nghiệm ở Bangladesh. Trong: Otsuka K, Shiraishi T (eds) Xây dựng và phát triển nhà nước. Routledge, Luân Đôn, trang 196-216

Amsden A (1989) Người khổng lồ tiếp theo của châu Á: Hàn Quốc và quá trình công nghiệp hóa muộn. Nhà xuất bản Đại học Oxford, New York

Amyx JA (2004) Khủng hoảng tài chính của Nhật Bản: thể chế cứng nhắc và sự thay đổi miễn cưỡng. Princeton University Press, Princeton

Arrow KJ (1998) Kinh tế học nói gì về phân biệt chủng tộc? J Quan điểm kinh tế 12(2):91-100

Ayee J (2013) Thử nghiệm nhà nước phát triển ở Châu Phi: kinh nghiệm của Ghana và Nam Phi. Bàn tròn Khối thịnh vượng chung J Int Aff 102(3):259-280

Baldwin R (2016) Sự hội tụ vĩ đại: Công nghệ thông tin và toàn cầu hóa mới. Nhà xuất bản Đại học Har vard, Cambridge

Becker G (1964) Vốn con người. Nhà xuất bản Đại học Columbia, New York

Birdsall N, Fukuyama F (2011) Sự phát triển đồng thuận hậu Washington sau cuộc khủng hoảng. Ngoại giao 90(2):45-53

Brands H (2014) Đại chiến lược có ích lợi gì?: Quyền lực và mục đích trong nghệ thuật quản lý nhà nước của Mỹ từ Harry S. Truman đến George W. Bush. Nhà xuất bản Đại học Cornell, Ithaca

Brandts J, Cooper DJ, Weber RA (2014) Tính hợp pháp, giao tiếp và lãnh đạo trong trò chơi quay vòng. Quản lý Khoa học 61(11):2627-2645

Chang HJ (2002) Vai trò của chính sách xã hội trong phát triển kinh tế: Một số phản ánh lý thuyết và bài học từ Đông Á. Tài liệu cơ sở cho Dự án UNRISD

Chang HJ (2003) Đá bỏ bậc thang: chiến lược phát triển dưới góc độ lịch sử. Nhà xuất bản quốc ca, Luân Đôn

Chibber V (2003) Cố định tại chỗ: xây dựng nhà nước và công nghiệp hóa muộn ở Ấn Độ. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Collier P (2007) Tỷ phú dưới đáy: tại sao các nước nghèo nhất đang thất bại và có thể làm gì với điều đó. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford

Cooper R, DeJong D, Forsythe R, Ross T (1992) Giao tiếp trong trò chơi phối hợp. QJ tiết kiệm 739-771

Doner RF, Ritchie BK, Slater D (2005) Tính dễ bị tổn thương mang tính hệ thống và nguồn gốc của các quốc gia phát triển: Đông Bắc Á và Đông Nam Á trong quan điểm so sánh. Tổ chức quốc tế 59(2):327-361

Easterly W (2002) Nhiệm vụ khó nắm bắt đối với tăng trưởng: những cuộc phiêu lưu và sai lầm của các nhà kinh tế ở vùng nhiệt đới. Nhà xuất bản MIT, Massachusetts

Evans P (1995) Tự chủ nhúng: các quốc gia và chuyển đổi công nghiệp. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Evans P, Heller P (2015) Phát triển con người, chuyển đổi nhà nước và chính trị của nhà nước phát triển. Trong: Leibfried S, Huber E, Lange M, Levy J, Nullmeier F, Stephens J (eds) Sổ tay Oxford về các biến đổi của nhà nước. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford, trang 691-713

Haggard S (1990) Con đường từ ngoại vi: chính sách tăng trưởng ở các nước công nghiệp hóa mới. Nhà xuất bản Đại học Cornell, Ithaca

Haggard S (2015) Trạng thái phát triển đã chết: trạng thái phát triển muôn năm! Trong: Mahoney J, Thelen K (eds) Những tiến bộ trong phân tích so sánh-lịch sử. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, New York

Haggard S, Kaufman RR (2008) Các quốc gia phát triển, dân chủ và phúc lợi: Mỹ Latinh, Đông Á và Đông Âu. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Halper S (2010) Sự đồng thuận ở Bắc Kinh: Mô hình chuyên chế của Trung Quốc sẽ thống trị thế kỷ XXI như thế nào. Sách cơ bản, New York

HauC(2017)ElitesandilustradosinVăn hóa Philippines.Ateneo deManilaUniversityPress,Thành phố Quezon

Hayami Y, Aoki M (2001) Cộng đồng và thị trường trong phát triển kinh tế. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford

Helleiner E (1994) Các quốc gia và sự tái xuất hiện của tài chính toàn cầu: từ Bretton Woods đến những năm 1990. Nhà xuất bản Đại học Cornell, Ithaca

Helleiner E (2010) Khoảnh khắc Bretton Woods? Cuộc khủng hoảng 2007-2008 và tương lai của tài chính toàn cầu. Int Aff 86(3):619-636

JacksonRH(1990)Các tiểu bang: chủ quyền, quan hệ quốc tế và thế giới thứ ba. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Johnson C (1982) MITI và phép màu Nhật Bản: sự phát triển của chính sách công nghiệp, 1925-1975. Nhà xuất bản Đại học Stanford, CA

Kohli A (2004) Phát triển do nhà nước chỉ đạo: quyền lực chính trị và công nghiệp hóa ở ngoại vi toàn cầu. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Leftwich A (2010) Ngoài thể chế: suy nghĩ lại về vai trò của các nhà lãnh đạo, giới tinh hoa và liên minh trong việc hình thành thể chế của các quốc gia và chiến lược phát triển. Diễn đàn Dev Stud 37(1):93-1 1 1

MokyrJ(2017)Văn hóa tăng trưởng: lý thuyết về nguồn gốc của nền kinh tế hiện đại.PrincetonUniversityPress, Princeton

Mottaleb KA, Sonobe T (2011) Điều tra về sự phát triển nhanh chóng của ngành may mặc ở Bangladesh. Econ Dev Giáo phái Thay đổi 60(1):67-89

NaimM(2013)Theendofpower:Từ căn phòng cho đến chiến trường và nhà thờ đến các tiểu bang,tại sao lại chịu trách nhiệm,không phải đã từng như vậy sao. Sách cơ bản, New York

Putnam R (1993) Cộng đồng thịnh vượng. Triển vọng 4(13):35-42

Raquiza AR (2014) Thay đổi cấu hình của chủ nghĩa tư bản Philippines. Khoa học chính trị Philippines J 35(2):225-250

Rasiah R (2003) Tăng trưởng xuất khẩu ngành chế tạo ở Indonesia, Malaysia và Thái Lan. Trong: Jomo KS (ed) hổ giấy Đông Nam Á? Từ phép lạ đến thất bại và hơn thế nữa. Routledge Curzon, Luân Đôn

Rhee YW (1990) Mô hình xúc tác phát triển: bài học từ thành công của Bangladesh với xuất khẩu hàng may mặc. Thế giới Dev 18(2):333-346

Routley L (2014) Các quốc gia phát triển ở Châu Phi? Một đánh giá về các cuộc tranh luận và buzzwords đang diễn ra. Chính sách nhà phát triển Rev 32(2):159-177

Schultz TW (1961) Đầu tư vào vốn con người. Am EconRev 51(1):1-17

Shiraishi T (2016) Kaiyo Ajia vs tairiku Ajia: Nihon no kokka senryaku wo kangaeru. (Maritime Asia vs. land Asia: nghĩ về đại chiến lược của Nhật Bản). Minerva Shobo, Tokyo

Shiraishi T (2018) Các quốc gia và nền kinh tế mới nổi ở châu Á: góc nhìn lịch sử và so sánh Trong T Shiraishi và T Sonobe (eds) Các quốc gia và nền kinh tế mới nổi: nguồn gốc, động lực và thách thức phía trước. Mùa xuân, Béc-lin

Singh JN, Ovadia JS (2018) Số đặc biệt: Các quốc gia phát triển bên ngoài Đông Á. Thế giới thứ ba Q 39(6):1033-1055

Skocpol T, Finegold K (1982) Năng lực của nhà nước và sự can thiệp kinh tế trong giai đoạn đầu của Chính sách kinh tế mới. PoliSciQ97(2):255-278

Stiglitz JE (2002) Toàn cầu hóa và những bất mãn của nó. WW Norton & Công ty, New York

Thurbon E (2014) Sự trỗi dậy của trạng thái phát triển: sự bảo vệ khái niệm. Phê bình liên quốc gia 63(2):59-75

Tokyo Daigaku Shakai Kagaku Kenkyujyo. (Viện Khoa học Xã hội, Đại học Tokyo) (ed) (1998) 20 Seiki shisutemu 4: Kaihatsu shugi. (Hệ thống toàn cầu thế kỷ 20 4: Chủ nghĩa phát triển). Nhà xuất bản Đại học Tokyo, Tokyo

Tsunekawa K (2018) Toàn cầu hóa và tình trạng mới nổi: bước tiến trong quá khứ và những thách thức trong tương lai. Trong T Shiraishi, T Sonobe (eds) Các quốc gia và nền kinh tế mới nổi: nguồn gốc, động lực và thách thức phía trước. Mùa xuân, Béc-lin

Vogel SK (1996) Thị trường tự do hơn, nhiều luật lệ hơn: cải cách quy định ở các nước công nghiệp tiên tiến. Nhà xuất bản Đại học Cornell, Ithaca

Wade R (1990) Quản lý thị trường: lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong công nghiệp hóa Đông Á. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Wong J (2004) Nhà nước phát triển thích nghi ở Đông Á. J East Asian Stud 4(3):345-362 Woo-Cumings M (1998) An ninh quốc gia và sự trỗi dậy của nhà nước phát triển ở Hàn Quốc và Đài Loan. Trong: Rowen H (ed) Đằng sau sự phát triển của Đông Á. Routledge, Luân Đôn

Ngân hàng Thế giới (1993) Phép màu Đông Á: tăng trưởng kinh tế và chính sách công. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Washington

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0InternationalLicense ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối phi thương mại nào và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

chương 2

Nhà nước phát triển Đang phát triển:

Tốt nghiệp trung học của Nhật Bản

Quốc gia thu nhập

Tetsuji Okazaki

2.1       Giới thiệu

Chương này xem xét lại chính sách công nghiệp ở Nhật Bản thời hậu chiến từ quan điểm của các dòng văn học mới. Chuỗi đầu tiên là các nghiên cứu về trạng thái phát triển. Như đã thảo luận trong chương giới thiệu của tập này (Takagi et al. 2018 ) , khái niệm về trạng thái phát triển (Johnson 1982 ) đã và đang thu hút sự quan tâm mới trong bối cảnh các quốc gia mới nổi hiện nay đang phải đối mặt với toàn cầu hóa và dân chủ hóa. Các tài liệu gần đây, bao gồm Takagi et al. ( 2018 ) , tập trung vào bản chất năng động của nhà nước phát triển. Thật vậy, như chúng ta sẽ thấy trong chương này, chế độ chính sách công nghiệp ở Nhật Bản thời hậu chiến, từ đó Johnson ( 1982 ) rút ra khái niệm về nhà nước phát triển, không được đặc trưng bởi một tập hợp các chính sách tĩnh, mà nó phát triển theo thời gian.

Trong giai đoạn từ ngay sau chiến tranh đến những năm 1970, chúng ta có thể xác định ít nhất ba giai đoạn đặc biệt của chế độ chính sách, được đặc trưng bởi sự kiểm soát trực tiếp của chính phủ (cuối những năm 1940), sự can thiệp sâu rộng của chính phủ thông qua phân bổ ngoại hối (những năm 1950) và bãi bỏ quy định (những năm 1960 và 1970), tương ứng. Theo nghĩa này, chính sách công nghiệp ở Nhật Bản sau chiến tranh rất năng động và linh hoạt, điều này được cho là đã cho phép nền kinh tế Nhật Bản tiếp tục tăng trưởng cao trong môi trường thay đổi. Quan điểm này được lặp lại với ý tưởng “hiệu quả thích ứng” của Douglas North, tức là “một điều kiện trong đó xã hội tiếp tục sửa đổi hoặc tạo ra các thể chế mới khi các vấn đề phát triển (North 2005 , 169). Điều thú vị là North đã đề cập đến nền kinh tế Nhật Bản sau những năm 1990 như một trường hợp điển hình khi các thể chế không thể thích ứng thành công hoàn toàn (ibid., 125). Chương này mô tả chế độ chính sách công nghiệp đã thay đổi như thế nào theo thời gian để thích ứng với những thay đổi của môi trường từ những năm 1950 đến 1960.

Thứ hai, chương này được thúc đẩy bởi các tài liệu về “bẫy thu nhập trung bình”. Kể từ Gill và Kharas ( 2007 ) , những diễn ngôn mang tính học thuật và thực tiễn sâu rộng đã

T. Okazaki ( B )

Trường Cao học Kinh tế, Khoa Kinh tế, Đại học Tokyo, 7-3-1 Hongo, Bunkyo-ku, Tokyo 113-0033, Nhật Bản

e-mail: okazaki@eu-tokyo.ac.jp © The Author(s) 2019

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nghiên cứu Chính sách Quốc tế và Nhà nước có nền kinh tế mới nổi, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_2

phát triển trên “bẫy thu nhập trung bình”. Khái niệm cơ bản đằng sau khái niệm này là “các nước có thu nhập trung bình tăng trưởng chậm hơn so với các nước giàu hoặc nghèo, và điều này giải thích cho sự thiếu hội tụ trong thế kỷ 20” (Gill và Kharas 2007 , 5). Bằng chứng thực nghiệm về khái niệm này là hỗn hợp (Eichengreen et al. 2011 ; Im và Rosenblatt 2015 ; Bulman et al. 2017 ) , nhưng nhiều nhà nghiên cứu cho rằng các quốc gia có thu nhập trung bình cần các mô hình và chính sách tăng trưởng khác với các quốc gia có thu nhập thấp, vì những lý do như tiêu hao lao động nông thôn thiếu việc làm, tăng lương và giảm khả năng áp dụng công nghệ (Agenor và Canuto 2012 ; Bulman et al. 2017 ) . Như chúng ta sẽ thấy trong phần tiếp theo, Nhật Bản đã chuyển từ một nước có thu nhập trung bình sang một nước có thu nhập cao trong giai đoạn từ những năm 1950 đến những năm 1970. Trong giai đoạn này, lợi thế so sánh của nền kinh tế Nhật Bản đã thay đổi đáng kể và nền kinh tế Nhật Bản đã trải qua một sự thay đổi cơ cấu lớn. Chương này thảo luận về vai trò của chính sách công nghiệp trong quá trình chuyển đổi.

Chương này được tổ chức như sau. Côn trùng. 2.2 , Tôi tổng quan về quá trình chuyển đổi từ nước có thu nhập trung bình sang nước có thu nhập cao của Nhật Bản, tập trung vào sự thay đổi cơ cấu. Phần 2.3 mô tả chính sách công nghiệp dưới chế độ phân bổ ngoại hối. Phần 2.4 tập trung vào sự thay đổi trong chế độ chính sách công nghiệp trong những năm 1960. Phần 2.5 kết luận.

2.2       Từ một quốc gia có thu nhập trung bình đến một quốc gia có thu nhập cao: Tổng quan

Quá trình chuyển đổi của Nhật Bản thành một quốc gia có thu nhập cao có thể được coi là một phần trong lịch sử toàn cầu lâu dài của “Sự khác biệt lớn” và “Sự hội tụ lớn” (Hình 1). 2.1 ) . Vào năm 1870, ngay sau khi Nhật Bản thành lập một nhà nước hiện đại, GDP bình quân đầu người của nước này chỉ bằng 23% của Vương quốc Anh, theo ước tính lịch sử về GDP của Angus Maddison .[7] Tuy nhiên, từ cuối thế kỷ XIX, GDP bình quân đầu người của Nhật Bản tăng trưởng đều đặn. Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của nó từ năm 1870 đến năm 1940 là 2,8% và bằng 42% so với Vương quốc Anh (Hình. 2.1 ) .

Felipe ( 2012 ) xác định các mức ngưỡng của GDP bình quân đầu người từ thu nhập thấp đến thu nhập trung bình thấp, từ thu nhập trung bình thấp đến thu nhập trung bình cao và thu nhập trung bình cao đến thu nhập cao, như $2000, $7250 và $11,750, ở mức đô la PPP năm 1990, dựa trên ước tính của Maddison. Theo định nghĩa, Nhật Bản chuyển từ một quốc gia có thu nhập thấp sang quốc gia có thu nhập trung bình thấp vào năm 1929. Tuy nhiên, sau đó, Nhật Bản đã trải qua những biến động lớn về kinh tế, chính trị và quân sự, chẳng hạn như Đại suy thoái, Chiến tranh Trung-Nhật, Thế giới. Chiến tranh II. Từ quan điểm kinh tế , thất bại trong Thế chiến II có tác động tiêu cực nghiêm trọng nhất đối với nền kinh tế Nhật Bản. Trong khi GDP bình quân đầu người của Nhật Bản là 2659 đô la vào năm 1944, nó đã giảm xuống còn 1346 đô la vào năm 1945 và duy trì ở mức 1444 vào năm 1946. Nói cách khác, Nhật Bản đã trở lại một quốc gia có thu nhập thấp ngay sau chiến tranh (Hình 1). 2.2 ) .

Hình 2.1 “Đại phân kỳ” và “Đại hội tụ”. Nguồn The Madison-Project, http://www. Web.taisachnhanh.cloud/maddison/maddison-project/home.htm , phiên bản 2013

Hình 2.2 Các giai đoạn thu nhập trung bình trong tăng trưởng kinh tế Nhật Bản. Nguồn The Maddison-Project, Web.taisachnhanh.cloud/maddison/maddison-project/home.htm , phiên bản 2013; Felipe ( 2012 )

Tuy nhiên, sự phục hồi của nền kinh tế Nhật Bản sau chiến tranh là rất nhanh chóng. Ngay từ năm 1951, GDP bình quân đầu người đã phục hồi bằng mức trước chiến tranh (trung bình 1934-1936) và đạt trên 2000 USD, ngưỡng từ nước có thu nhập thấp trở thành nước có thu nhập trung bình thấp . Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của GDP thực tế là 9,9% trong giai đoạn phục hồi này. Chính phủ Nhật Bản cho rằng mức tăng trưởng cao này là do nền kinh tế Nhật Bản đang trong quá trình phục hồi sau thiệt hại chiến tranh và sau khi phục hồi xong sẽ khó có thể tiếp tục tăng trưởng cao. Câu thường được trích dẫn trong Báo cáo kinh tế thường niên ( Keizai Hakusho ) cho năm 1956, “thời kỳ “hậu chiến tranh” đã qua” không phải là một tuyên bố lạc quan về thành tựu phục hồi kinh tế, mà là lời cảnh báo về sự kết thúc của “thời kỳ tăng trưởng qua sự hồi phục". Đồng thời, Báo cáo nhấn mạnh rằng sự tăng trưởng sau đó sẽ chỉ đạt được thông qua “hiện đại hóa”. Ở đây “hiện đại hóa” không chỉ bao gồm các công nghệ mà còn bao gồm cả cơ cấu kinh tế và xã hội (Economic Planning Agency 1956 , 42). Thật vậy, như chúng ta sẽ thấy dưới đây, Nhật Bản đã đạt được mức tăng trưởng cao nhờ nâng cấp công nghệ công nghiệp và tái phân bổ nguồn lực giữa các ngành.

Từ giữa những năm 1950 đến đầu những năm 1970, khi Cú sốc dầu mỏ đầu tiên xảy ra, nền kinh tế Nhật Bản tiếp tục tăng trưởng cao khoảng 10%/năm, trong khi tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người hàng năm khoảng 8%. Sau Cú sốc dầu mỏ, tăng trưởng kinh tế chậm lại, nhưng tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm vẫn ở mức 4-5% cho đến đầu những năm 1990, khi “bong bóng” tài sản nổ tung. Những năm 1970 là một kỷ nguyên trong lịch sử hiện đại của nền kinh tế Nhật Bản. Trong thời kỳ này, Nhật Bản cuối cùng đã bắt kịp Vương quốc Anh. xét về GDP bình quân đầu người (1979), và cũng chuyển sang quốc gia có thu nhập cao (1977) (Hình. 2.2 ) .

Sự tăng trưởng của nền kinh tế Nhật Bản trong thời kỳ hậu chiến đi kèm với những thay đổi cơ cấu đáng kể. Nhân vật 2.3 minh họa sự thay đổi cơ cấu ở cấp độ tổng hợp. Trong khi ngành công nghiệp sơ cấp, chủ yếu là nông nghiệp, có hơn 40% lao động công nghiệp vào năm 1955, thì sau đó số lao động trong ngành sơ cấp đã giảm mạnh. Trong khi đó, công nhân trong các ngành công nghiệp thứ hai và thứ ba tăng lên. Theo nghĩa này, tăng trưởng cao là một quá trình phân bổ lại nguồn lực từ ngành công nghiệp chính sang các ngành công nghiệp thứ cấp và thứ ba. Hơn nữa, trong ngành công nghiệp thứ cấp, một sự thay đổi cơ cấu cũng xảy ra. Hình 2.4 cho thấy số lượng công nhân trong ngành thứ cấp theo danh mục phụ. Công nhân trong ngành công nghiệp máy móc tăng mạnh, trong khi công nhân trong ngành dệt may và khai thác mỏ giảm đáng kể. Các ngành công nghiệp dệt may và khai thác mỏ là những ngành công nghiệp hàng đầu ở Nhật Bản trước chiến tranh. Như những thay đổi này chỉ ra, sự tăng trưởng sau chiến tranh được đặc trưng bởi sự thay đổi của các ngành công nghiệp hàng đầu.

Điều đáng chú ý là những thay đổi cơ cấu này có tác động tích cực đến năng suất, bởi vì hướng tái phân bổ nguồn lực về cơ bản là từ các ngành có năng suất thấp hơn và tăng trưởng năng suất thấp hơn sang các ngành có năng suất cao hơn và tăng trưởng năng suất cao hơn. Để xem tác động của việc tái phân bổ nguồn lực, tôi phân tích sự thay đổi về năng suất lao động của khu vực tư nhân (giá trị gia tăng theo giá 1955/số lượng lao động) thành ba thành phần, cụ thể là tác động của sự thay đổi năng suất trong từng ngành (trong phạm vi tác động), tác động của việc tái phân bổ nguồn lực từ các ngành có năng suất thấp hơn với những người có năng suất cao hơn (giữa

Hình 2.3 Sự thay đổi cơ cấu của nền kinh tế Nhật Bản. Nguồn Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội , Văn phòng Nội các, Chính phủ Nhật Bản ( 2001 )

hiệu ứng), và phân bổ lại nguồn lực cho các ngành có tốc độ tăng trưởng năng suất cao hơn (hiệu ứng hiệp phương sai). Chính thức, những hiệu ứng này được viết là:

trong hiệu lực. 0 it - i A LPit

giữa hiệu y2 ■ A 0 it ( LP it - 1 LP t - 1 )

hiệu ứng hiệp phương sai y^. A 0 nó là A LLPit,

trong đó 0 nó biểu thị trọng số của ngành i tính theo số lượng lao động trong năm t, và LP nó biểu thị năng suất lao động của ngành i trong năm t. Chúng tôi gọi tổng giữa hiệu ứng và hiệu ứng hiệp phương sai là hiệu ứng phân bổ lại.

Đầu tiên, chúng ta chia nền kinh tế vĩ mô thành các lĩnh vực sơ cấp, thứ cấp và thứ ba , và áp dụng công thức phân tách này (Bảng 2.1 ) . Từ 1955 đến 1975, năng suất lao động theo nghĩa trên đã tăng từ 0,213 triệu yên lên 0,926 triệu yên. Mức tăng 0,713 triệu yên được phân tách thành 0,508 từ bên trong hiệu ứng, 0,205 từ hiệu ứng phân bổ lại. Đúng là phần lớn tăng năng suất lao động đến từ tác động bên trong, nhưng mức độ của tác động tái phân bổ là đáng kể (Bảng 2.1 ) .

khai thác  Ạ Dệt may  X  Hóa chất và  gốm sứ I Máy móc

Thực phẩm  )( Gỗ,  giấy, bột giấy và in ấn  >  Kim  loại Khác

Hình 2.4 Chuyển dịch cơ cấu ngành khai khoáng và chế tạo. Nguồn Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội, Văn phòng Nội các, Chính phủ Nhật Bản ( 2001 )

Sự phân tách tương tự có thể được áp dụng cho việc tăng năng suất lao động trong ngành công nghiệp thứ cấp, bằng cách chia khu vực thứ cấp thành 22 ngành (Hình 1). 2.5 ) . Từ năm 1955 đến 1975, năng suất lao động của ngành thứ cấp tăng từ 0,438 triệu yên lên 2,710 triệu yên. Mức tăng 2,272 triệu yên bao gồm 2,077 trong hiệu lực và 0,195 hiệu ứng tái phân bổ. Sự đóng góp của hiệu ứng bên trong lớn hơn nhiều, nhưng hiệu ứng phân bổ lại cũng không phải là không đáng kể ở đây. Minh họa kết quả theo ngành, chúng tôi thấy rằng hiệu ứng phân bổ lại là lớn trong các ngành công nghiệp máy móc. Trong khi các ngành công nghiệp máy móc phát triển nhanh chóng như chúng ta đã thấy trong hình. 2.3 , năng suất lao động của các ngành này cũng tăng nhanh. Hiệu ứng tái phân bổ lớn của các ngành công nghiệp máy móc phản ánh sự kết hợp giữa tăng trưởng cao và tăng trưởng năng suất cao.

Như chúng ta vừa thấy, nền kinh tế Nhật Bản đã bước qua giai đoạn thu nhập trung bình trong giai đoạn từ những năm 1950 đến những năm 1970, và tăng trưởng năng suất lao động trong giai đoạn này đạt được nhờ tái phân bổ nguồn lực giữa các ngành cũng như tăng năng suất trong từng ngành. Trong các phần tiếp theo, chúng ta sẽ tìm hiểu xem chính sách công nghiệp có liên quan như thế nào với những thay đổi này.

Bảng 2.1 Phân tích thay đổi năng suất lao động [triệu yên/người (giá 1955)]

Tổng cộng

Ở trong

phân bổ lại

Giữa

hiệp phương sai

1955-1975

Tổng cộng

0,713

0,508

0,205

0,049

0,156

Sơ đẳng

0,049

0,053

- 0,004

0,029

- 0,033

Sơ trung

0,289

0,214

0,075

0,007

0,068

đại học

0,375

0,241

0,134

0,013

0,121

Nguồn Tính toán của tác giả từ Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội, Văn phòng Nội các, Chính phủ Nhật Bản ( 2001 )

2.3           Bắt đầu chính sách công nghiệp dựa vào thị trường

2.3.1      Đặt mục tiêu: Chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường

và Chính sách “Hợp lý hóa công nghiệp”

Quá trình phục hồi kinh tế có thể được chia thành hai giai đoạn, trước và sau cái gọi là “Kế hoạch Né tránh”. Trước Kế hoạch Dodge, nền kinh tế Nhật Bản nằm dưới sự kiểm soát trên diện rộng của chính phủ đã được tiếp quản từ thời chiến. Các biện pháp chính sách được phát triển để quản lý nền kinh tế chiến tranh đã được sử dụng để tái cấu trúc nền kinh tế. Chính sách “Sản xuất ưu tiên” ( Keisha Seisan Hoshiki ) năm 1947 và 1948 là một trường hợp điển hình. Một trong những biện pháp trọng tâm cho sản xuất ưu tiên là tập trung nguồn lực vào một số ngành công nghiệp chiến lược như than và thép, và vì mục đích này, hệ thống phân phối và “Kế hoạch phân bổ hàng hóa” đã được sử dụng. Và gắn liền với khẩu phần ăn, giá cả hàng hóa cũng được kiểm soát bởi chính phủ (Okazaki 2002 ) .

Dưới chế độ kế hoạch hóa và kiểm soát, sản xuất công nghiệp bắt đầu phục hồi, nhưng chính phủ thâm hụt ngân sách lớn và lạm phát cao tiếp tục. Trước tình hình đó, đầu năm 1949, Joseph Dodge được chính phủ Mỹ cử làm cố vấn của Bộ Tư lệnh Tối cao Lực lượng Đồng minh. Dodge nhấn mạnh việc cân bằng ngân sách chính phủ để ngăn chặn lạm phát, nhưng đồng thời ông chỉ thị bãi bỏ các biện pháp kiểm soát của chính phủ và thống nhất tỷ giá hối đoái. Bằng bộ chính sách này, nền kinh tế Nhật Bản đã chuyển từ nền kinh tế bị kiểm soát sang nền kinh tế thị trường vào năm 1949.

Đáng chú ý là quá trình chuyển đổi này đã được thực thi bởi các cơ quan chiếm đóng. Do nền kinh tế Nhật Bản nằm dưới sự kiểm soát chặt chẽ của chính phủ, các công ty tư nhân và nhân viên của họ đã quen với nền kinh tế không có cạnh tranh thị trường trong hơn mười năm. Thật vậy, ngay cả khi bị chiếm đóng, tranh chấp lao động gay gắt là công cụ để chống lại việc sa thải nhân công của các công ty đã tích trữ lượng lao động dư thừa (Okazaki và Okuno-Fujiwara 1999 ) . Nếu Nhật Bản là một quốc gia độc lập với nền dân chủ, thì một sự thay đổi mạnh mẽ về chế độ kinh tế sẽ không dễ dàng.

Ngay sau Kế hoạch Dodge, chính phủ Nhật Bản đã quan tâm nghiêm túc đến thương mại quốc tế của Nhật Bản. Báo cáo kinh tế hàng năm năm 1953 tập trung vào thực tế là thương mại quốc tế của Nhật Bản vẫn nhỏ hơn một nửa so với năm 1937, mặc dù thương mại quốc tế của các nước lớn ở châu Âu đã phục hồi về mức trước chiến tranh. Báo cáo chỉ ra ba mối lo ngại về thương mại quốc tế. Đầu tiên, thương mại với các thuộc địa và Trung Quốc, vốn chiếm khoảng 40% thương mại trước chiến tranh, đã biến mất. Thứ hai, tơ thô, mặt hàng xuất khẩu chính sang Mỹ trong thời kỳ trước chiến tranh đã được thay thế bằng sợi tổng hợp. Và cuối cùng, xuất khẩu các sản phẩm bông sang các nước châu Á đang giảm do quá trình công nghiệp hóa của các nước này. Trên cơ sở nhận định này, Báo cáo nhấn mạnh sự cần thiết phải tái cơ cấu nền kinh tế (Cơ quan Kế hoạch Kinh tế 1953 ) .

Quan điểm này được kế thừa trong Kế hoạch 5 năm về Độc lập Kinh tế ( Keizai Jiritsu Gokanen Keikaku ), kế hoạch kinh tế dài hạn chính thức đầu tiên ở Nhật Bản thời hậu chiến, được quyết định bởi Cuộc họp Nội các năm 1955. Mục tiêu cuối cùng của Kế hoạch là “kinh tế độc lập”, có nghĩa là cân bằng các khoản thanh toán quốc tế mà không cần viện trợ nước ngoài và Nhu cầu mua sắm đặc biệt từ Quân đội Hoa Kỳ. Với mục tiêu này, Kế hoạch lập luận: “Vì sự phát triển của các ngành công nghiệp nhẹ ở các nước đang phát triển, chúng ta cần thay đổi phần xuất khẩu chính từ các sản phẩm công nghiệp nhẹ sang các sản phẩm công nghiệp nặng. Muốn vậy, chúng ta nên thay đổi cơ cấu công nghiệp, củng cố và mở rộng công nghiệp thứ cấp, đặc biệt là công nghiệp nặng” (Economic Planning Agency 1955 , 30-31). Đặc biệt, ngành sắt thép và công nghiệp máy móc được kỳ vọng là những ngành xuất khẩu chính trong kế hoạch này (ibid., 40).

Tầm nhìn rằng Nhật Bản nên nâng cấp cơ cấu công nghiệp và xuất khẩu với các ngành công nghiệp nặng là ngành hàng đầu, đã được chính phủ chia sẻ khi Nhật Bản chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường. Tầm nhìn này đã được phản ánh trong cải cách tổ chức của chính phủ. Vào tháng 4 năm 1949, Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI) được thành lập, bằng cách hợp nhất Bộ Thương mại và Công nghiệp (Shoko Sho) và Cơ quan Thương mại Quốc tế ( Boeki Cho ). Đề xuất luật thành lập MITI viết rằng động lực của luật này là hướng chính sách công nghiệp vào việc thúc đẩy xuất khẩu .[8]

Ngay từ sau khi thành lập, MITI đã coi chính sách “ cân bằng hóa tỷ lệ công nghiệp” là chính sách trung tâm của mình. Nói một cách ngắn gọn, hợp lý hóa công nghiệp đề cập đến việc nâng cao hiệu quả của các ngành công nghiệp và giảm giá thành. Trong một tài liệu có tiêu đề “Về hợp lý hóa công nghiệp” ( Sangyo Gorika ni kansuru Ken , ngày 8 tháng 9 năm 1949), MITI đã viết “Hợp lý hóa công nghiệp đã trở thành một điều kiện thiết yếu đối với nền kinh tế bằng cách cân bằng ngân sách, thống nhất tỷ giá hối đoái và thực hiện của chính sách tài chính hợp lý.” [9] Nó cho thấy rõ ràng rằng việc hợp lý hóa công nghiệp được thúc đẩy bởi Kế hoạch Dodge và quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường.

2.3.2        Chuẩn bị các công cụ chính sách mới

Khi chính sách hợp lý hóa công nghiệp bắt đầu trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường , các biện pháp kiểm soát kinh tế không còn được áp dụng cho chính sách này nữa và cần phải chuẩn bị một bộ công cụ chính sách mới. Thật vậy, vào đầu những năm 1950, các công cụ chính sách mới đã được giới thiệu.

Một trong những công cụ chính là các tổ chức tài chính công, cụ thể hơn là Ngân hàng Phát triển Nhật Bản (JDB). JDB được thành lập vào năm 1951 để cung cấp vốn dài hạn cho tái thiết kinh tế và phát triển công nghiệp bằng cách bổ sung hoặc thúc đẩy tài chính của các tổ chức tài chính tư nhân. Có một tổ chức tài chính công, Ngân hàng Tài chính Chuyển đổi (RFB) trước Kế hoạch Dodge, nhưng chính sách cho vay của RFB được đưa ra để kiểm soát kinh tế, và đôi khi nó không quan tâm đến tính hợp lý của khoản vay. Mặt khác, JDB coi đó là một nguyên tắc để đạt được cả ngân hàng lành mạnh và tài chính dựa trên chính sách. Theo nghĩa này, JDB được thiết kế để trở thành một định chế tài chính công thân thiện với nền kinh tế thị trường. Có hai nền tảng cụ thể cho nền tảng của JDB. Đầu tiên, điều cần thiết là đổi mới thiết bị công nghiệp để nâng cao hiệu quả, như chúng ta sẽ thấy chi tiết ở phần sau, và để làm được điều đó cần có quỹ dài hạn. Thứ hai, một lượng lớn quỹ đã được hấp thụ bởi hệ thống tiết kiệm bưu điện, bởi vì mọi người ưa thích nó hơn các tổ chức tài chính tư nhân và các công ty đã bị tàn phá bởi chiến tranh. JDB được thiết kế để trở thành một kênh trả lại quỹ tiết kiệm bưu điện cho khu vực tư nhân. Cơ chế cung cấp quỹ tiết kiệm bưu điện cho khu vực tư nhân được thành lập với tên gọi Chương trình Cho vay và Đầu tư Tài chính ( Zaisei Toyushi , FILP) vào năm 1953, và các khoản vay của JDB đã được đưa vào FILP. Nhân vật 2.6 so sánh cái mới

Hình 2.6 Vai trò của Ngân hàng Phát triển Nhật Bản trong các khoản vay dài hạn. Ngân hàng Phát triển Nhật Bản ( 1976 ) ,

tr.52-55; Ngân hàng Nhật Bản, Keizai Tokei Nenpo (Niên giám thống kê), các vấn đề khác nhau

các khoản vay của JDB với các khoản vay dài hạn mới của các ngân hàng tư nhân .[10] Nó cho thấy rõ vai trò quan trọng của các khoản vay JDB đặc biệt là trong những năm 1950. Có ba ngân hàng tín dụng dài hạn tư nhân và các ngân hàng tư nhân khác cung cấp vốn dài hạn, nhưng các khoản vay của JDB lớn hơn tổng các khoản vay dài hạn của các ngân hàng tư nhân vào những năm 1950.

Công cụ chính sách thứ hai là giảm thuế. Năm 1951, "khấu hao đặc biệt" được đưa ra khi sửa đổi Luật Đối xử Đặc biệt về Thuế ( Sozei Tokubetsu Sochi Ho ). Đối với các thiết bị được công nhận là góp phần tái thiết nền kinh tế Nhật Bản , một công ty đã được chấp thuận khấu hao bổ sung lên tới 50% mức khấu hao thông thường (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1972 , trang 194-195, trang 210-212). Năm 1952, khấu hao đặc biệt được mở rộng bởi Luật Thúc đẩy Hợp lý hóa Công ty ( Kigyo Gorika Sokushin Ho ). Theo luật này, đối với các thiết bị mới cần thiết để hiện đại hóa sản xuất trong các ngành công nghiệp quan trọng được chỉ định, một công ty đã được chấp thuận xóa một nửa giá trị sổ sách trong năm trả góp (ibid., 212-213). Sự khấu hao đặc biệt cho phép một công ty trì hoãn việc nộp thuế, điều này có ý nghĩa nới lỏng hạn chế thanh khoản và giảm giá trị hiện tại được chiết khấu của thuế. Do lãi suất ở Nhật Bản cao (khoảng 10%/năm) trong giai đoạn này nên tác động sau này khá lớn (Ogura và Yoshino 1984 ) (Hình. 2.7 ) .

Công cụ chính sách thứ ba là hệ thống phân bổ ngoại hối. Khi sự kiểm soát trực tiếp đối với thương mại quốc tế bị dỡ bỏ vào năm 1949, một hệ thống mới để điều chỉnh thương mại quốc tế đã được đưa ra. Khung pháp lý được cung cấp bởi The

Hình 2.7 Tỷ lệ khấu hao đặc biệt trong tổng khấu hao. Nguồn Văn phòng Công ty của Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp ed., Waga Kuni Kigyo no Keiei Bunseki (Phân tích tài chính của các công ty Nhật Bản), các vấn đề khác nhau (1954-1959); Cục An ninh của Bộ Tài chính ed. ( 1976 )

Luật quản lý ngoại hối và ngoại thương ( Gaikoku Kawase và Gaikoku Boeki Kanri Ho ), được ban hành vào tháng 12 năm 1949. Theo luật, tất cả ngoại hối được tập trung cho chính phủ, chính phủ sau đó phân bổ ngoại hối dựa trên “ngân sách ngoại hối” . Phần ngân sách nhập khẩu hàng hóa do MITI lập. Ngân sách ngoại hối được phân thành hai loại, ngân sách dành cho hàng hóa phân bổ ngoại hối (hàng FA) và ngân sách dành cho hàng hóa phê duyệt tự động (hàng AA) (Okazaki và Korenaga 1999 ) . Trong những năm 1950, ngân sách FA chiếm 70-80% tổng ngân sách ngoại hối (Hình 1). 2.8 ) .

Sự khác biệt giữa ngân sách FA và AA là cần thiết bởi vì, đối với hàng hóa FA, ngân sách được phân bổ cho các hàng hóa riêng lẻ. Điều này ngụ ý rằng MITI có thể áp đặt hạn ngạch nhập khẩu trên thực tế đối với hàng hóa FA, sử dụng ngân sách phân bổ ngoại hối, với giá của chúng. MITI đã sử dụng hệ thống này để bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước. Trong khi đó, liên quan đến các ngành phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu thô nhập khẩu, bằng cách kiểm soát phân bổ ngoại hối cho nguyên liệu thô, MITI có thể gián tiếp kiểm soát sản xuất trong các ngành đó. Hơn nữa, đáng chú ý là MITI đã phân bổ ngân sách ngoại hối cho mỗi hàng hóa FA cho các công ty riêng lẻ. Điều này ngụ ý rằng MITI đã phân bổ tiền thuê cho các công ty riêng lẻ vì việc nhập khẩu hàng hóa FA ít nhiều bị hạn chế.

Hình 2.8 Thành phần của ngân sách ngoại hối. Nguồn Okazaki và Korenaga ( 1999 )

Do đó, MITI đã thúc đẩy xuất khẩu và đầu tư của các công ty riêng lẻ bằng cách liên kết việc phân bổ ngoại hối với xuất khẩu và thiết bị tương ứng (ibid.).

2.3.3        Cập Nhật Thiết Bị Các Ngành Hàng Trung Cấp Cơ Bản

Các mục tiêu chính của chính sách hợp lý hóa công nghiệp trong giai đoạn đầu là các ngành công nghiệp hàng hóa trung gian cơ bản, đặc biệt là công nghiệp gang thép và công nghiệp khai thác than. Hai ngành công nghiệp này đã phát triển ở Nhật Bản trong thời kỳ trước chiến tranh và được coi là ngành công nghiệp chiến lược trong và sau chiến tranh. Tuy nhiên, khi nền kinh tế Nhật Bản chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thiết bị của họ đã lạc hậu, hiệu suất thấp và giá than và thép cao đã được quan tâm nghiêm túc.

Vào tháng 12 năm 1949, MITI đã thành lập Hội đồng Hợp lý hóa Công nghiệp ( Sangyo Gorika Shingikai ) để xem xét các biện pháp chính sách cụ thể cho việc hợp lý hóa công nghiệp. Báo cáo đầu tiên của Hội đồng có tiêu đề “Về hợp lý hóa ngành công nghiệp gang thép và khai thác than” ( Tekkogyo oyobi sekitan kogyo no gorika nitsuite , ngày 24 tháng 6 năm 1950), và dựa trên báo cáo này, Cuộc họp Nội các đã quyết định “Đề cương của các chính sách hợp lý hóa ngành gang thép và ngành khai thác than” ( Tekkogyo oyobi sekitan kogyo gorika shisaku yoko , 18-8-1950) .[11]

Tài liệu phụ lục của quyết định trong cuộc họp Nội các giải thích nền tảng của chính sách tập trung vào hai ngành công nghiệp này .[12] Nó lập luận rằng giá than cao hơn nhiều so với giá quốc tế, do đó là trở ngại cho khả năng cạnh tranh của các ngành công nghiệp khác. Đặc biệt, tác động của giá than tăng cao đối với ngành gang thép là rất nghiêm trọng do tỷ trọng chi phí than trong tổng chi phí rất cao. Tài liệu chỉ ra rằng giá thép cao là một vấn đề không chỉ vì nó sẽ cản trở xuất khẩu thép mà còn vì nó sẽ cản trở việc xuất khẩu máy móc. Theo nghĩa này, việc hợp lý hóa ngành gang thép và ngành than được thiết kế để thúc đẩy xuất khẩu máy móc.

Nghị quyết của Hội nghị Chính phủ cam kết thực hiện một số biện pháp cụ thể hỗ trợ hợp lý hóa ngành gang thép và ngành than. Các biện pháp bao gồm cung cấp quỹ lãi suất thấp, ưu tiên phân bổ ngoại hối cho việc nhập khẩu thiết bị và công nghệ từ nước ngoài. Nhân vật 2.9 cho biết khoản đầu tư vào ngành sắt thép và tỷ lệ phần trăm khoản vay của JDB trong tổng số vốn huy động được để đầu tư cho ngành sắt thép. Mặc dù quy mô không lớn so với thời kỳ tăng trưởng cao, ngành gang thép đã được đầu tư trở lại vào đầu những năm 1950, và trong giai đoạn đầu này, khoản vay của JDB đóng một vai trò quan trọng. Ngoài ra, như thể hiện trong hình. 2.7 , trong những năm 1950, ngành công nghiệp gang thép đã sử dụng rộng rãi chương trình khấu hao đặc biệt. Đáng chú ý là vào những năm 1950, ngành công nghiệp gang thép đã giới thiệu các thiết bị mới thể hiện các công nghệ tiên tiến, đặc biệt là các bộ chuyển đổi oxy thổi phía trên cho sản xuất thép và các nhà máy dải để cán (Hình. 2.10 và 2.11 ) , đã thiết lập khả năng cạnh tranh của ngành sắt thép Nhật Bản trên thị trường quốc tế.

2.3.4        Thúc đẩy các ngành công nghiệp mới

Như đã nêu ở trên, chính phủ kỳ vọng ngành công nghiệp máy móc sẽ là ngành xuất khẩu chính từ đầu những năm 1950. Ngành công nghiệp ô tô, một phần của ngành công nghiệp máy móc, đã được đưa vào như một đối tượng khuyến khích ngay từ giai đoạn đầu, ít nhất là bởi các cơ quan quản lý chính sách công nghiệp trong chính phủ. Vào tháng 10 năm 1948, Bộ Thương mại và Công nghiệp (MCI), tiền thân của MITI, đã công bố “Kế hoạch cơ bản về ngành công nghiệp ô tô” ( Jidosha kogyo kihon taisaku ). Kế hoạch này có liên quan đến “Kế hoạch phục hồi kinh tế” ( Keizai Fukko Keikaku ), bản thảo đầu tiên được soạn thảo vào tháng 5 năm 1948. Trong “Kế hoạch cơ bản” MCI lập luận rằng nhu cầu về ô tô mới dựa trên “Kế hoạch phục hồi kinh tế ” cần được đáp ứng bằng cách tăng sản xuất trong nước và họ sẽ thúc đẩy xuất khẩu ô tô tập trung vào thị trường Đông Á. (Sakurai 2005 , 124-125).

Hình 2.9 Đầu tư ngành gang thép và vai trò của JDB. Nguồn Liên đoàn Nhật Bản

Gang thép ( 1959 ) , trang 480-481; Liên đoàn Gang thép Nhật Bản ( 1969 ) , trang 698-699

Hình 2.10 Đổi mới máy cán. Nguồn Okazaki và Korenaga ( 2015 )

1.000 tấn

1949.12 1951.3 1952.3 1953.3 1954.3 1955.12 1957.12 1960.12 1964.12 1968.12

Hình 2.11 Việc áp dụng và phổ biến các công nghệ tiên tiến trong ngành gang thép. một sản xuất thép . b R olling

Lập luận của MITI rằng ngành công nghiệp ô tô nên được thúc đẩy, đã không được đồng thuận vào đầu những năm 1950. Thật vậy, Bộ Giao thông vận tải và ngành công nghiệp vận tải ưa thích ô tô nhập khẩu, trong khi Ngân hàng Nhật Bản nghi ngờ về việc bảo hộ ngành ô tô trong nước trên quan điểm lợi thế so sánh (Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Nhật Bản 1988 , 81). Trước những lời chỉ trích này, MITI đã xuất bản một cuốn sách nhỏ có tiêu đề “Hiểu biết về ô tô nội địa” ( Kokusan joyosha no rikai no tameni ) vào năm 1952 để kêu gọi quần chúng. Trong cuốn sách nhỏ này, MITI lập luận, “Ngành công nghiệp ô tô là ngành công nghiệp lắp ráp chung duy nhất thay thế ngành công nghiệp máy bay, và sự phát triển của ngành công nghiệp ô tô và các ngành liên quan là điều cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế Nhật Bản,” và cho đến khi ngành công nghiệp ô tô trong nước phát triển tốt, chúng ta nên đảm bảo sự tồn tại của nó bằng một số biện pháp ”. (Sđd, 83-84).

MITI đầu tiên bảo vệ ngành công nghiệp ô tô bằng cách điều tiết đầu tư trực tiếp nước ngoài . Tháng 6 năm 1952, MITI quyết định “Chính sách cơ bản về nhập khẩu vốn liên quan đến ngành công nghiệp ô tô chở khách” nhằm hạn chế đầu tư trực tiếp nước ngoài. Trong khi đó, MITI thúc đẩy các công ty ô tô trong nước áp dụng công nghệ nước ngoài. Theo chính sách này, một số doanh nghiệp trong nước đã áp dụng công nghệ, chẳng hạn như Nissan của Austin (Anh), Isuzu của Hillman (Anh) và Hino của Renault (Pháp) (sđd., trang 106-107; Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1990 , 552-553). Hạn chế FDI làm tăng động cơ của các công ty ô tô nước ngoài cấp phép công nghệ của họ cho các công ty Nhật Bản.

Dựa trên việc áp dụng công nghệ, chính phủ đã thực hiện một biện pháp giảm nhập khẩu ô tô một cách nghiêm ngặt. Đó là, chính phủ đã cắt giảm ngân sách ngoại hối cho việc nhập khẩu ô tô chở khách vào năm 1954 (Cuộc họp Nghiên cứu Ngành, Ngân hàng Tín dụng Dài hạn Nhật Bản 1975 , 438). Như đã nêu ở trên, biện pháp này hàm ý hạn chế nhập khẩu trên thực tế theo hạn ngạch, và do đó nhập khẩu ô tô du lịch giảm mạnh vào năm 1954 và duy trì ở mức thấp kể từ đó (Hình 2). 2.12 ) . Theo nghĩa này, ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản đã phát triển dưới sự bảo hộ nghiêm ngặt của chính phủ đối với hàng nhập khẩu.

Một đặc điểm của chính sách thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô ở Nhật Bản là chính phủ đã thực hiện các biện pháp đối với ngành công nghiệp phụ tùng ô tô cũng như ngành lắp ráp (sđd., tr. 558). Đặc điểm này phản ánh phần nào đặc điểm tổ chức công nghiệp của ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản. Nghĩa là, so với đối tác Hoa Kỳ, mức độ tích hợp theo chiều dọc của các quy trình sản xuất phụ tùng trong ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản nhỏ hơn nhiều. Nói cách khác, các công ty lắp ráp ô tô Nhật Bản phụ thuộc rất nhiều vào các nhà cung cấp linh kiện bên ngoài (Asanuma 1989 ) . Với đặc điểm này và chất lượng của các bộ phận thấp, MITI đã thực hiện chính sách nâng cấp ngành công nghiệp phụ tùng ô tô.

Năm 1956, Đạo luật về biện pháp tạm thời để thúc đẩy ngành công nghiệp máy móc ( Kikai Kogyo Shinko Rinji Sochi Ho ) được ban hành. Mục tiêu của luật này là “máy móc cơ bản” bao gồm máy công cụ và khuôn mẫu, “các bộ phận thông thường” bao gồm bánh răng và ổ trục, và “máy móc cụ thể” bao gồm các bộ phận ô tô và bộ phận đồng hồ. Đối với từng máy móc và bộ phận đó, MITIdrewupa có “kế hoạch cơ bản” để giảm chi phí và đầu tư. Và dựa trên kế hoạch, các công ty đã được cung cấp các chính sách xử lý như vay lãi suất thấp từ JDB, giảm thuế bằng khấu hao đặc biệt và miễn trừ Luật Chống độc quyền (Odaka và Matsuhima 2013 , 4-7). Nhân vật 2.13

Sản xuất  Nhập khẩu/nội địa — Xuất khẩu/nội địa

tiêu dùng tiêu dùng 

Hình 2.12 Thay thế nhập khẩu và phát triển ngành ô tô du lịch. Nguồn Hiệp hội các nhà sản xuất điện thoại di động Nhật Bản ed. ( 1988 ) , tr.387; Toyo Keizai Shinpo sha ed. ( 1991b ) , tr.162 và tr.175

cho biết các khoản vay của JDB theo ngành. Tăng các khoản vay cho ngành công nghiệp máy móc vào năm 1956 phản ánh việc ban hành Đạo luật về các biện pháp tạm thời để thúc đẩy ngành công nghiệp máy móc. Theo Odaka ( 2013 , 86) luật này góp phần nâng cao chất lượng phụ tùng ô tô và năng suất lao động.

2.4       Tự do hóa thương mại: Nâng cấp cơ cấu thương mại và công nghiệp

2.4.1        Chính sách tự do hóa thương mại và cơ cấu công nghiệp

Như chúng ta vừa thấy trong phần trước, hệ thống phân bổ ngoại hối là một công cụ mạnh mẽ cho chính sách công nghiệp, và vì lý do đó, Nhật Bản đã phải chịu áp lực từ các nước ngoài và các tổ chức quốc tế để bãi bỏ hệ thống này. Ví dụ, cuộc họp thường niên của IMF vào tháng 9 năm 1959, đã thông qua một tuyên bố rằng Nhật Bản đang áp đặt hạn chế nhập khẩu và sử dụng nó cho chính sách công nghiệp, mặc dù nền kinh tế Nhật Bản đã phục hồi (Bộ Thương mại Quốc tế và

triệu yên (giá 1951)  triệu yên (giá 1951)

Hình 2.13 Các khoản vay của JDB theo ngành. Nguồn Ngân hàng Phát triển Nhật Bản ( 1976 ) , trang 52-55

Ngành công nghiệp 1990 , 179-180; Asai 2015 , 250). Ngoài ra, tại cuộc họp thường niên của GATT vào tháng 10 năm 1959, nhiều nước đã chỉ trích Nhật Bản tiếp tục điều tiết nhập khẩu vì lý do cán cân thanh toán (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1990 , 180-181; Asai 2015 , 251-252).

Mong đợi áp lực bên ngoài đối với tự do hóa thương mại, MITI bắt đầu xem xét các biện pháp đối phó với tự do hóa thương mại. Vào tháng 1 năm 1959, MITI đã thành lập Ủy ban về các biện pháp đối phó với tự do hóa thương mại ( Boeki Jiyuka Taisaku Iinkai ), bao gồm các trưởng bộ phận liên quan của MITI (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế xuất bản, tập 6, 174). MITI cho rằng cần phải đảm bảo các biện pháp như bảo hộ thuế quan, trợ cấp cho các ngành công nghiệp và hạn ngạch nhập khẩu cho các ngành công nghiệp non trẻ, trong việc thiết kế chương trình tự do hóa thương mại (ibid.). Trong khi đó, MITI thành lập một tổ chức khác, Ủy ban Nghiên cứu Cơ cấu Công nghiệp ( Sangyo Kozo Kenkyukai ) vào tháng 5 năm 1959, bao gồm các thành viên của MITI và đại diện của xã hội công nghiệp. Nhiệm vụ của nó là khám phá triển vọng tương lai của cấu trúc công nghiệp và khả năng cạnh tranh của từng ngành.

Quan điểm của MITI về tự do hóa thương mại, dựa trên những kiểm tra này, đã được trình bày một cách có hệ thống trong Sách trắng về Thương mại Quốc tế ( Tsusho Hakusho ) năm 1960 (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1960 ) . Một mặt, MITI thừa nhận tác động tích cực của tự do hóa thương mại:

Bằng tự do hóa thương mại, trao đổi hàng hóa tự do và đa phương trở nên khả thi giữa các quốc gia, và do đó cơ chế giá cả hoạt động đầy đủ và phát triển kinh tế được tạo ra bởi cạnh tranh quốc tế. Những ngành đã quen với sự bảo hộ sẽ được kích thích và thúc đẩy thông qua hợp lý hóa. Tương tác tích cực với kinh tế quốc tế sẽ tăng động lực cho xuất khẩu.

Tuy nhiên, mặt khác, MITI chỉ ra những lo ngại về tự do hóa thương mại . Thứ nhất, MITI nhấn mạnh rằng tự do hóa thương mại không được cản trở chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp nặng đang được triển khai. Theo MITI, sự phát triển của các ngành công nghiệp nặng là điều cần thiết cho sự tăng trưởng thu nhập quốc gia, và các ngành công nghiệp nặng cũng được kỳ vọng sẽ đóng góp vào tăng trưởng xuất khẩu, do các nước đang phát triển đang công nghiệp hóa và tỷ trọng của các sản phẩm công nghiệp nặng đang tăng lên trong thương mại thế giới. . Tuy nhiên, nhiều ngành công nghiệp nặng của Nhật Bản không có khả năng cạnh tranh quốc tế do thiếu vốn và công nghệ lạc hậu.

Một mối quan tâm khác là về các ngành công nghiệp dựa vào tài nguyên thiên nhiên, chẳng hạn như nông nghiệp , khai thác kim loại, khai thác than và khai thác dầu. Đối với ngành khai thác than, MITI lập luận rằng mặc dù giá than cao hơn đáng kể so với giá dầu vào thời điểm đó, nhưng có thể giảm giá để than trong nước cạnh tranh với dầu và kế hoạch hợp lý hóa mạnh mẽ đang được thực hiện. quá trình. Dựa trên những lý do này, MITI nhấn mạnh rằng việc tự do hóa thương mại than và dầu là khó khăn trong thời điểm hiện tại. Theo nghĩa này, MITI đưa ra quan điểm rằng tự do hóa thương mại là không thể tránh khỏi và có tác động tích cực, nhưng nó cần được thực hiện tuần tự , tùy thuộc vào điều kiện của từng ngành, cụ thể hơn là năng lực cạnh tranh quốc tế hiện tại và tương lai (Okazaki 2012 ) .

Dưới áp lực bên ngoài, Cuộc họp Nội các đã quyết định “Đề cương cho chương trình tự do hóa thương mại và ngoại hối” ( Boeki kawase jiyuka keikaku taiko ) vào tháng 6 năm 1960. Nó thông báo rằng “tỷ lệ tự do hóa” sẽ được nâng lên khoảng 80% vào tháng 6 năm 1963. Tỷ lệ tự do hóa ở đây đề cập đến tỷ lệ nhập khẩu hàng AA trên tổng nhập khẩu, là 41% vào tháng 6 năm 1961. Như thể hiện trong Hình. 2.8 , mục tiêu này đã hoàn toàn đạt được. Tỷ lệ tự do hóa tăng mạnh trong hình này phản ánh sự phân loại lại nhanh chóng hàng hóa FA thành hàng hóa AA. Với tiến độ tự do hóa thương mại, ngân sách ngoại hối đã bị bãi bỏ vào tháng 4 năm 1964, và đối với các mặt hàng FA còn lại, hệ thống hạn ngạch nhập khẩu đã được áp dụng (Kiyota và Okazaki 2016 ) .

Đáng chú ý là ý kiến của MITI về tự do hóa tuần tự đã được thông qua và cho phép trong quyết định này của Cuộc họp Nội các. Đó là, tài liệu nhấn mạnh rằng chính phủ nên cẩn thận về những tác động tiêu cực nhất thời đối với nền kinh tế, do có rất nhiều trang trại và doanh nghiệp quy mô nhỏ, và nhiều ngành công nghiệp vẫn còn trong giai đoạn sơ khai. Trên cơ sở đó, một kế hoạch tự do hóa tuần tự theo mặt hàng đã được trình bày. Cụ thể, tài liệu đã phân loại 104 mặt hàng chính thành bốn loại sau theo năm mục tiêu tự do hóa; (a) những khoản cần được tự do hóa ngay lập tức, (b) những khoản phải tự do hóa trong khoảng ba năm, (c) những khoản cần nỗ lực tự do hóa ngay sau ba năm, và (d) những khoản khó tự do hóa thêm vài năm nữa (Naoi và Okazaki 2013 ) . Ví dụ, than đá và dầu mỏ được xếp vào loại (d), thép thông thường được xếp vào loại (a) và ô tô cỡ nhỏ được xếp vào loại (c).

Như chúng ta có thể thấy trong phần mô tả của Sách trắng về Thương mại Quốc tế năm 1960 , chiến lược tự do hóa tuần tự này của MITI dựa trên tầm nhìn về cấu trúc công nghiệp trong tương lai. Tầm nhìn của MITI lặp lại với một quyết định quan trọng khác của Cuộc họp Nội các, đó là “Kế hoạch tăng gấp đôi thu nhập” được quyết định vào tháng 12 năm 1960. Kế hoạch nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cấp cơ cấu công nghiệp nhằm đạt được mục tiêu tăng gấp đôi thu nhập và đặc biệt nêu rõ rằng “Máy móc công nghiệp là ngành chiến lược, dẫn dắt nền kinh tế phát triển nhảy vọt và nâng cấp cơ cấu công nghiệp” (Cục Kế hoạch Kinh tế 1961 ) .

Với hai quyết định này của Cuộc họp Nội các, MITI bắt đầu chính sách nâng cấp cơ cấu công nghiệp. Với mục đích này, MITI đã thành lập Ủy ban Điều tra về Cơ cấu Công nghiệp ( Sangyo Kozo Chosakai ) vào tháng 6 năm 1961. Năm 1963, cơ quan này công bố báo cáo. Báo cáo nhấn mạnh, quá trình nâng cấp cơ cấu công nghiệp sẽ đi cùng với quá trình tái cơ cấu liên tục các ngành công nghiệp. Trong khi một số ngành sẽ dẫn đầu việc nâng cấp, thì các ngành khác nên tiến hành tái cấu trúc mạnh mẽ với việc loại bỏ các thiết bị kém hiệu quả và sa thải công nhân. Báo cáo cho rằng quá trình này về lâu dài sẽ được thực hiện theo cơ chế thị trường, tuy nhiên để khắc phục những mâu thuẫn trong quá trình này cần có sự can thiệp của chính sách. Đó là, chính phủ nên hỗ trợ đầu tư để giảm chi phí, giảm năng lực sản xuất và chuyển dịch lực lượng lao động sang các ngành đang phát triển. Điều đáng chú ý là MITI đã nhận ra tầm quan trọng của việc điều chỉnh các ngành công nghiệp đang suy giảm, bắt đầu từ những năm 1960 như chúng ta sẽ thấy về ngành khai thác than dưới đây, và trở thành vấn đề chính của chính sách công nghiệp trong những năm 1970 và 1980, sau hai Cú sốc Dầu mỏ.

2.4.2        Thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô

Xu hướng tự do hóa thương mại đã có tác động đáng kể đến ngành công nghiệp ô tô vào đầu những năm 1960. Tháng 4 năm 1961, việc buôn bán xe buýt, xe tải, xe máy dưới 250 cc và một phần phụ tùng ô tô được tự do hóa (Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp 1990 , 296), trong khi ô tô chở khách vẫn nằm trong hệ thống phân bổ ngoại hối. Xu hướng này thôi thúc MITI xem xét các biện pháp nâng cấp ngành ô tô du lịch để ngành này có thể tồn tại trong cạnh tranh quốc tế và phát triển sau khi tự do hóa thương mại.

Tháng 5 năm 1961, Ủy ban Quỹ Công nghiệp của Hội đồng Cơ cấu Công nghiệp đã đưa ra kế hoạch hợp nhất các hãng xe du lịch thành ba nhóm, đó là nhóm xe sản xuất hàng loạt, nhóm xe đặc biệt và nhóm xe nhỏ. Ngoài ra, vào tháng 9 năm 1962, Ủy ban đặc biệt về chính sách đối với ô tô chở khách ( Joyosha Seisaku Tokubetsu Shoiinnkai ) được thành lập trực thuộc Ủy ban điều tra về cơ cấu công nghiệp (Báo Yomiuri, ngày 13 tháng 9 năm 1962). Báo cáo của Uỷ ban phát tháng 12 năm 1962 nhấn mạnh các điểm sau; Giả định rằng thương mại ô tô chở khách sẽ được tự do hóa vào tháng 3 năm 1965, việc sản xuất ô tô nên được củng cố thông qua việc giảm số lượng mẫu mã, hợp tác giữa các nhà sản xuất ô tô, sáp nhập và hạn chế các mục nhập mới (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1991 (tập 8), 337).

Như được phản ánh trong các kế hoạch này, MITI dự định hợp nhất các nhà sản xuất ô tô thành một số ít công ty để cải thiện khả năng cạnh tranh quốc tế của họ. Với mục đích này, MITI đã soạn thảo các dự thảo luật mới cho phép nó can thiệp vào quá trình hợp nhất và hợp tác giữa các công ty tư nhân. Dự thảo nổi tiếng nhất là Dự thảo Luật tạm thời về xúc tiến các ngành công nghiệp được chỉ định ( Tokutei Sangyo Shinko Rinji Sochi Hoan ), được đề xuất với Quốc hội vào tháng 5 năm 1963. Các ngành công nghiệp được chỉ định bao gồm hợp kim sắt, thép đặc biệt, ô tô, lốp xe và hóa dầu. Tuy nhiên, dự thảo luật này đã bị chế độ ăn kiêng bác bỏ. Điều này là do nhiều chủ thể quyền lực bao gồm Bộ Tài chính, giới kinh doanh tài chính và Đảng Xã hội Nhật Bản, đảng đối lập lớn nhất, đã không ủng hộ dự luật (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1990 , 79-81, 296-298).

Trong khi ý tưởng của MITI về việc hợp nhất ngành công nghiệp ô tô chở khách bằng can thiệp chính sách bị từ chối, các chính sách thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô chở khách vẫn tiếp tục trong những năm 1960. Năm 1961, Đạo luật về các biện pháp tạm thời để thúc đẩy ngành công nghiệp máy móc, được ban hành vào năm 1956 với thời hạn 5 năm) đã được gia hạn. Như thể hiện trong hình. 2.13 , JDB Các khoản vay cho ngành công nghiệp máy móc, theo Đạo luật, đã tăng mạnh trong những năm 1960. Ngoài ra, sau khi đổi mới, Công ty tài chính doanh nghiệp nhỏ ( Chusho Kigyo Kin'yu Koko ) bắt đầu cung cấp các khoản vay lãi suất thấp cho các ngành được chỉ định, vì hầu hết các công ty vay là vừa và nhỏ. Ngoài ra, ngành xe khách tiếp tục được bảo hộ bằng hạn ngạch nhập khẩu cho đến tháng 10 năm 1965 (Sđd, tr. 304). Tại cuộc tham vấn về tự do hóa thương mại của Nhật Bản với IMF vào tháng 6 và tháng 7 năm 1961, MITI lập luận rằng ô tô chở khách sẽ nằm trong hệ thống phân bổ ngoại hối sau tháng 4 năm 1963, bởi vì để ngành công nghiệp ô tô chở khách của Nhật Bản có thể cạnh tranh, cần phải nâng sản lượng hàng năm của mỗi hãng từ 4000 xe lên 10000 xe (Asai 2015 , 295). Đáng chú ý là ngành công nghiệp ô tô chở khách của Nhật Bản đã là một ngành xuất khẩu khi việc buôn bán ô tô chở khách được tự do hóa vào năm 1965 (Hình 1). 2.12 ) . Nghĩa là, MITI tiếp tục bảo hộ cho đến khi ngành công nghiệp ô tô chở khách đã vững chắc trên thị trường quốc tế.

2.4.3        Điều chỉnh ngành khai thác than

Công nghiệp khai thác than là một trong những ngành công nghiệp hàng đầu ở Nhật Bản từ thời kỳ trước chiến tranh, và đặc biệt là trong và ngay sau chiến tranh, nó được chính phủ thúc đẩy như một ngành công nghiệp chiến lược. Thật vậy, tăng sản lượng than là mục tiêu quan trọng nhất của cái gọi là chính sách “sản xuất ưu tiên” vào cuối những năm 1940. Năm 1953, than đá là nguồn năng lượng lớn nhất ở Nhật Bản và ngành khai thác than sử dụng khoảng 322 nghìn công nhân (Hình. 2.14 và 2.15 ) . Tuy nhiên, khi dầu nhập khẩu trở thành nguồn năng lượng thay thế và giá dầu quốc tế giảm, sự phối hợp giữa sản xuất than và nhập khẩu dầu đang trở thành một vấn đề chính sách nghiêm trọng.

Vào những năm 1950, MITI và chính phủ đã ưu tiên cho việc sản xuất than. Vào tháng 3 năm 1954, MITI đã quyết định tài liệu có tiêu đề “Phối hợp giữa than và dầu”, được thông qua bởi Cuộc họp Nội các. Trong văn bản này, MITI cho biết họ nên giảm giá than, đồng thời hạn chế tiêu thụ dầu nặng. Ý tưởng của MITI là than đá là một nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng trong nước và

Hình 2.14 Các nguồn năng lượng ở Nhật Bản. Nguồn Toyo Keizai Shinposha ed. ( 1991a ) , tr.458

khai thác nó họ có thể tiết kiệm ngoại hối. Chính sách này đã được thông qua bởi một quyết định khác của Cuộc họp Nội các vào tháng 5 năm 1955, “Các Biện pháp Chính sách Chung về Năng lượng.” (Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp 1991 , 334-335, 341-342, 348-350). Dựa trên quyết định này, MITI đã thực hiện hai chính sách vào cuối những năm 1950, đó là điều tiết tiêu thụ dầu và hợp lý hóa sản xuất than. Để điều chỉnh mức tiêu thụ dầu, Luật điều chỉnh nồi hơi dầu nặng đã được ban hành vào tháng 8 năm 1955. Theo luật này, về nguyên tắc, việc lắp mới nồi hơi dầu nặng bị cấm và MITI đã chỉ thị cho các công ty có nồi hơi dầu nặng tu sửa lại chúng để phù hợp với nhu cầu sử dụng dầu nặng. nhiên liệu (ibid., 363-364).

Trong khi đó, Luật tạm thời về hợp lý hóa ngành khai thác than đã được ban hành vào tháng 8 năm 1955. Luật này cung cấp khuôn khổ pháp lý cơ bản cho việc hợp lý hóa và tái cấu trúc ngành khai thác than. Theo Luật, đầu tiên, MITI xây dựng kế hoạch hợp lý hóa dài hạn và kế hoạch hợp lý hóa hàng năm, trong đó đặt ra các mục tiêu về sản lượng và năng suất lao động. Thứ hai, Tổng công ty Tái cơ cấu ngành khai thác than ( Sekitan Kogyo Seibi Jigyodan ) được thành lập. Đó là một tập đoàn đại chúng có vai trò chính là mua lại các mỏ than kém hiệu quả phải đóng cửa và trả tiền bồi thường cho công nhân của các mỏ bị đóng cửa. Ngoài ra, MITI đã được trao quyền phê duyệt việc mở một mỏ than mới (ibid., 354-356). Dưới khung pháp lý này, sản lượng than và năng suất lao động tăng dần, trong khi việc làm được duy trì vào cuối những năm 1950 (Hình 1). 2.15 ) .

Hình 2.15 Điều chỉnh ngành than. Nguồn Toyo Keizai Shinpo Sha ed. ( 1991a ) , tr. 303

Tuy nhiên, môi trường của ngành khai thác than thay đổi nhanh chóng từ năm 1958. Hình 2.16 so sánh giá than và giá dầu nặng trên 1000 kcal. Năm 1958, giá dầu nặng giảm mạnh xuống thấp hơn đáng kể so với giá than. Ngoài ra, trước áp lực của IMF, chính phủ Nhật Bản đã quyết định tự do hóa thương mại dầu thô vào tháng 10 năm 1962, trong “Kế hoạch đẩy mạnh tự do hóa thương mại và ngoại hối” (tháng 9 năm 1961) (Asai 2015 , 303). Do giá giảm và dầu nặng ngày càng sẵn có do tự do hóa thương mại, các ngành công nghiệp tiêu thụ năng lượng đã chỉ trích việc MITI hạn chế nồi hơi dầu nặng (Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế 1991 , trang 407-408; Kobori 2010 , 189-190). Năm 1960, Luật điều chỉnh nồi hơi dầu nặng được đổi mới và sửa đổi đáng kể. Đó là, nồi hơi dầu nặng nhỏ hơn 50 m 2 và nồi hơi dầu nặng để phát điện được miễn quy định. Điều này ngụ ý rằng quy định đã bị loại bỏ trên thực tế (Kobori 2010 , 190-191).

Trước tình hình đó, MITI vẫn kiên quyết duy trì sản xuất than. Nhân vật 2.17 thể hiện mục tiêu sản xuất trong kế hoạch dài hạn được quyết định trong từng năm. Cho đến năm 1966, mục tiêu sản xuất 55 triệu tấn không được sửa đổi (Shimanishi 2011 , 200-201). Dựa trên kế hoạch này, MITI đã mở rộng hỗ trợ để hợp lý hóa các mỏ than hiệu quả và đóng cửa các mỏ kém hiệu quả. Với mục đích này, Tổng công ty Tái cơ cấu ngành khai thác than đã được tổ chức lại thành Tổng công ty hợp lý hóa ngành khai thác than vào năm 1960, có vai trò cung cấp các khoản vay lãi suất thấp và trả trợ cấp cho các mỏ đã đóng cửa, bên cạnh việc mua lại các mỏ kém hiệu quả. Cho

Hình 2.16 So sánh giữa giá than và giá dầu nặng. Nguồn Bộ quốc tế

Thương mại và Công nghiệp ( 1990 ) , tr.498; Cục Công nghiệp Tiện ích của Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp ( 1964 ) , trang 346-347

công nhân bỏ mỏ than, chính phủ đã hỗ trợ việc làm lại bằng Luật tạm thời cho những người mất việc làm từ mỏ than ( Tanko Rishokusha Rinji Sochi Ho ) năm 1959 (Yada 1995, 1002; Corporation for Rationalization of Coal Mining Industry 1976 , 100-103) . Các khoản vay từ JDB cho ngành khai thác than tăng lên vào năm 1960 (Hình 1). 2.13 ) .

Cuối cùng vào năm 1967, MITI đã thay đổi chính sách để chấp nhận rút lui dần khỏi ngành khai thác than. Để hỗ trợ quá trình rút lui dần dần, một đạo luật mới, Luật tạm thời về tái cơ cấu ngành khai thác than đã được ban hành vào năm 1967, cho phép chính phủ đảm nhận các khoản nợ của các công ty khai thác than (ibid., 1003). Sau đó, sản lượng than giảm mạnh.

Quá trình điều chỉnh của ngành than nói trên có hai ý nghĩa. Thứ nhất, chính sách của MITI không phù hợp. Cho đến cuối những năm 1960, MITI đã quá lạc quan về triển vọng của ngành khai thác than và dựa trên triển vọng lạc quan đó, MITI tiếp tục đầu tư nguồn lực cho ngành khai thác than, điều này đã làm trì hoãn việc Nhật Bản rời bỏ ngành này. Tuy nhiên, thứ hai, sai lầm này cuối cùng đã được sửa chữa vào cuối những năm 1960. Điều này là do áp lực từ cả bên trong và bên ngoài Nhật Bản. Đó là, các ngành tiêu thụ than chỉ trích chính sách bảo hộ quá mức của MITI đối với ngành khai thác than, trong khi IMF và các nước tiếp tục yêu cầu Chính phủ Nhật Bản tự do hóa thương mại, đặc biệt là thương mại dầu thô.

19551956195719581959196019611962196319641965196619671968196919701971197219731974

Hình 2.17 Mục tiêu sản xuất và sản lượng than. Nguồn Toyo Keizai Shinpo Sha ( 1991a ) , tr.291; Tổng công ty hợp lý hóa ngành khai thác than ( 1976 ) , tr.376

2.5       Kết luận

Nhật Bản đã quá độ từ một nước có thu nhập trung bình lên một nước có thu nhập cao trong giai đoạn từ những năm 1950 đến những năm 1970. Quá trình này được đặc trưng bởi một sự thay đổi cơ cấu lớn, chẳng hạn như tái phân bổ nguồn lực từ ngành công nghiệp chính sang ngành công nghiệp thứ cấp và thứ ba cũng như tái phân bổ nguồn lực trong ngành công nghiệp thứ cấp. Một trong những khó khăn mà các nước có thu nhập trung bình phải đối mặt là họ phải cạnh tranh với các nước có thu nhập thấp trên thị trường của các ngành thâm dụng lao động cũng như với các nước có thu nhập cao trên thị trường của các ngành thâm dụng vốn và công nghệ (Bulman et al. 2017 ) .

Chính phủ Nhật Bản đã nhận ra khó khăn này từ đầu những năm 1950, ngay sau khi nền kinh tế Nhật Bản chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường. Dựa trên sự công nhận này, chính phủ, cụ thể hơn là MITI, đã theo đuổi hai mục tiêu là nâng cấp các ngành công nghiệp chính hiện có và đồng thời thúc đẩy các ngành công nghiệp hàng đầu mới. Các ngành công nghiệp trước đây bao gồm ngành công nghiệp sắt thép và khai thác than, và ngành công nghiệp sau bao gồm ngành ô tô, cụ thể hơn là ngành ô tô chở khách. Vì những mục đích này và khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, các công cụ chính sách mới đã được đưa ra, đó là các thể chế tài chính công, giảm thuế, trợ cấp và hệ thống phân bổ ngoại hối. Đặc biệt, hệ thống phân bổ ngoại hối là một công cụ chính sách mạnh mẽ để bảo vệ các ngành công nghiệp khỏi sự cạnh tranh quốc tế và đối xử ưu đãi đối với hàng nhập khẩu của các ngành mục tiêu. Chế độ chính sách công nghiệp này đã hoạt động trong suốt những năm 1950.

Tuy nhiên, khi nền kinh tế Nhật Bản phục hồi tốt sau thiệt hại chiến tranh, các tổ chức quốc tế và các nước tiên tiến trở nên quan trọng đối với hệ thống phân bổ ngoại hối và yêu cầu tự do hóa thương mại. Trước áp lực tự do hóa thương mại từ bên ngoài, MITI dự định chuẩn bị một biện pháp chính sách mới thay thế hệ thống phân bổ ngoại hối vào đầu năm 1960. Đồng thời, MITI hướng tới tái cấu trúc tổ chức công nghiệp của các ngành chiến lược bao gồm ngành ô tô. Ngoài ra, MITI đã gắn bó với việc duy trì sản xuất than ngay cả vào giữa những năm 1960. Những nỗ lực này của MITI chỉ ra rằng nó có xu hướng can thiệp quá mức vào khu vực tư nhân, nhưng những nỗ lực can thiệp quá mức này cuối cùng đã bị rút lại bởi sự chỉ trích và phản đối của các chủ thể trong nước.

Chuyển đổi sang một quốc gia có thu nhập cao là một nhiệm vụ đầy thách thức đối với một quốc gia có thu nhập trung bình. Đối với Nhật Bản, chính sách công nghiệp đã đóng một vai trò tích cực trong quá trình chuyển đổi. Tuy nhiên, những tác động tích cực của chính sách công nghiệp đạt được không chỉ nhờ sự đóng góp của MITI mà còn nhờ sự đóng góp của nhiều chủ thể khác nhau trong và ngoài Nhật Bản, những người đã hạn chế và điều chỉnh chính sách của MITI.

Người giới thiệu

Agenor PR, Canuto O (2012) Bẫy tăng trưởng thu nhập trung bình. Tài liệu nghiên cứu chính sách của Ngân hàng Thế giới 6210

Asai Y (2015) IMF 8-jo koku iko: Boeki kawase jiyuka no seiji keizaishi (Nhật Bản chuyển đổi thành quốc gia theo Điều khoản VIII của IMF). Nihon Keizai Hyoron Sha: Lịch sử kinh tế chính trị của tự do hóa thương mại và ngoại hối, Tokyo

Asanuma B (1989) Mối quan hệ giữa nhà sản xuất và nhà cung cấp tại Nhật Bản và khái niệm về kỹ năng cụ thể trong mối quan hệ. J Jpn Các nền kinh tế quốc tế 3(1):1-30

Bulman D, Eden M, Nguyen H (2017) Chuyển đổi từ tăng trưởng thu nhập thấp sang tăng trưởng thu nhập cao: Liệu có bẫy thu nhập trung bình? J Asian Pac Econ 22(1):5-28

Corporation for Rationalization of the Coal Mining Industry (ed) (1976) Dan shi: Seibi kindaika hen (Lịch sử của tập đoàn: tập sách về tái cấu trúc và hiện đại hóa). Tổng công ty hợp lý hóa ngành công nghiệp khai thác than, Tokyo

Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội, Văn phòng Nội các, Chính phủ Nhật Bản (2001) Báo cáo về tài khoản quốc gia từ 1955 đến 1998. Cục In ấn Bộ Tài chính, Tokyo

Cơ quan Kế hoạch Kinh tế (ed) (1953) Keizai hakusho (Báo cáo kinh tế hàng năm), số ra năm 1953. Keizai Tokei Kyokai, Tokyo

Cơ quan Kế hoạch Kinh tế (ed) (1955) Keizai jiritsu 5 kanen keikaku (Kế hoạch kinh tế 5 năm về tự chủ kinh tế, tài liệu chưa xuất bản)

Cơ quan Kế hoạch Kinh tế (ed) (1956) Keizai hakusho (Báo cáo kinh tế hàng năm), số ra năm 1956. Shiseido, Tokyo

Cơ quan Kế hoạch Kinh tế (ed) (1961) Kokumin shotoku baizo keikaku (Kế hoạch tăng gấp đôi thu nhập). Cục In Bộ Tài chính, Tokyo

Eichengreen B, Park D, Shin K (2011) Khi các nền kinh tế tăng trưởng nhanh chậm lại: Bằng chứng quốc tế và tác động đối với Trung Quốc. Giấy làm việc NBER 16919

Felipe J (2012) Giải quyết bẫy thu nhập trung bình: nó là gì, ai ở trong đó và tại sao? Tài liệu làm việc của Ngân hàng Phát triển Châu Á 306

Gill I, Kharas H (2007) Sự phục hưng của Đông Á: ý tưởng cho tăng trưởng kinh tế. Ngân hàng Thế giới, Washington DC

Im FG, Rosenblatt D (2015) Bẫy thu nhập trung bình: khảo sát thực nghiệm và khái niệm. Chính sách kinh tế thương mại J Int 6(3):1-39

Cuộc họp Nghiên cứu Ngành, Ngân hàng Tín dụng Dài hạn Nhật Bản (1975) Shuyo sangyo sengo 25 nen shi (Lịch sử 25 năm của các ngành công nghiệp chính sau Thế chiến II). Sangyo đến Keizai, Tokyo

Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Nhật Bản (ed) (1988) Nihon jidosha sangyo shi (Lịch sử ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản). Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Nhật Bản, Tokyo

Ngân hàng Phát triển Nhật Bản (1976) Nihonkaihatsu ginko 25nenshi (Lịch sử 25 năm của Ngân hàng Phát triển Nhật Bản). Ngân hàng Phát triển Nhật Bản, Tokyo

Japan Iron and Steel Federation (ed) (1959) Sengo tekko shi (Lịch sử ngành công nghiệp gang thép sau chiến tranh). Liên đoàn Sắt thép Nhật Bản, Tokyo

Iron Japan, Federation Steel (eds) (1969) Tekko ju-nen shi (Lịch sử mười năm của ngành công nghiệp gang thép). Liên đoàn Sắt thép Nhật Bản, Tokyo

Johnson C (1982) MITI và phép màu Nhật Bản: sự phát triển của chính sách công nghiệp, 1925-1975. Nhà xuất bản Đại học Stanford, Palo Alto

Kiyota K, Okazaki T (2016) Ảnh hưởng của chính sách công nghiệp đến năng suất: trường hợp dỡ bỏ hạn ngạch nhập khẩu ở Nhật Bản thời hậu chiến. J Jpn Int Kinh Tế 40:31-42

Kobori S (2010) Nihon no enrugi kakumei: Shigen shokoku no kingendai (Cuộc cách mạng năng lượng ở Nhật Bản: lịch sử đương đại của đất nước nghèo tài nguyên thiên nhiên). Nhà xuất bản Đại học Nagoya, Nagoya

Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp (ed) (1960) Tsusho hakusho (Sách trắng về thương mại quốc tế). Viện Nghiên cứu Thương mại Quốc tế và Công nghiệp, Tokyo

Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (ed) (1972) Shoko seisakushi(Lịch sử Chính sách Thương mại và Công nghiệp), tập. 10. Shoko Seisakushi Kankokai, Tokyo

Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp (ed) (1990) Tsusho sangyo seisaku shi (Lịch sử chính sách thương mại và công nghiệp) tập 6. Viện Nghiên cứu Thương mại Quốc tế và Công nghiệp, Tokyo

Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp (ed) (1991) Tsusho sangyo seisaku shi (Lịch sử chính sách thương mại và công nghiệp) tập 7. Viện Nghiên cứu Thương mại Quốc tế và Công nghiệp, Tokyo

Naoi M, Okazaki T (2013) Kinh tế chính trị của tự do hóa thương mại: trường hợp Nhật Bản thời hậu chiến. Dòng tài liệu thảo luận CIRJE F-893, Đại học Tokyo

North DC (2005) Tìm hiểu quá trình thay đổi kinh tế. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Odaka K (2013) Kishin ho to jidosha buhin: Kodo keizai seityoki tyokuzen ni okeru sangyoseisaku no keizaiteki koka ni tsuite. Trong: Odaka, K và S. Matsushima (eds) Maboroshi no sangyo seisaku kishinho: Jissho bunseki to oraru hisutori ni yoru kaimei (Đạo luật về các biện pháp tạm thời thúc đẩy ngành công nghiệp máy móc, chính sách công nghiệp ảo: phân tích thực nghiệm và lịch sử truyền miệng) . Nihon Keizai Shinbunsha, Tokyo, trang 75-105

Odaka K, Matsuhima S (2013) Maboroshi no sangyo seisaku kishin ho: Jissho bunseki to oraru histori ni yoru kaimei (Đạo luật về biện pháp tạm thời để thúc đẩy ngành công nghiệp máy móc như một chính sách công nghiệp huyền thoại: điều tra bằng phân tích thực nghiệm và lịch sử truyền miệng). Nihon Keizai Shinbun Sha, Tokyo

Ogura M, Yoshino N (1984) Zeisei to zaisei toyushi (Hệ thống thuế và chương trình cho vay và đầu tư tài chính). Trong: KomiyaR,OkunoM,SuzumuraK(eds)Nihonnosangyoseisaku(Chính sách công nghiệp tại Nhật Bản). Nhà xuất bản Đại học Tokyo, Tokyo

Okazaki T (2002) 'Keisha seisan' to Nihon keizai no fukko (Chính sách 'Sản xuất ưu tiên' và sự phục hồi của nền kinh tế Nhật Bản). Trong: Hara A (ed) Fukkoki no Nihon keizai (Kinh tế Nhật Bản trong thời kỳ phục hồi). Nhà xuất bản Đại học Tokyo, Tokyo

Okazaki T (2012) Boeki jiyuka no seiji keizaigaku (Kinh tế chính trị tự do hóa thương mại). Trong: Hara A (ed) Kodo seityo tenkaiki no Nihon keizai (Nền kinh tế Nhật Bản trong thời kỳ tăng trưởng cao). Nihon Keizai Hyoron Sha, Tokyo

Okazaki T, Korenaga T (1999) Chính sách phân bổ ngoại hối ở Nhật Bản thời hậu chiến: Khung thể chế và chức năng. Trong: Ito T, Kreuger A (eds) Những thay đổi trong tỷ giá hối đoái ở các nước đang phát triển nhanh: Lý thuyết, thực tiễn và các vấn đề chính sách. Nhà xuất bản Đại học Chicago, Chicago Okazaki T, Korenaga T (2015) 1950 nendai no Nihon niokeru setubi kindaika to seisansei: Tekkogyo niokeru 'sangyo gorika' (Cập nhật thiết bị công nghiệp và ý nghĩa năng suất của nó vào những năm 1950 ở Nhật Bản: “Hợp lý hóa công nghiệp” ở Nhật Bản công nghiệp gang thép). Loạt tài liệu thảo luận RIETI 15-J-016

Okazaki T, Okuno-Fujiwara M (eds) (1999) Hệ thống kinh tế Nhật Bản và nguồn gốc lịch sử của nó. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford

Sakurai K (2005) Nihon jidosha sangyo no hatten, tập 2. Hakuto Shobo, Tokyo

Cục An ninh Bộ Tài chính (ed) (1976) Hojin kigyo tokei nenpo shuran (Tập niên giám thống kê của các tập đoàn)

Shimanishi T (2011) Nihon sekitan sangyo no sengo shi: Shijo kozo henka to kigyo kodo (Lịch sử sau chiến tranh của ngành khai thác than Nhật Bản: thay đổi cấu trúc thị trường và hành vi của doanh nghiệp). Nhà xuất bản Đại học Keio, Tokyo

Takagi Y, Kanchoochat V, Sonobe T (2018) Giới thiệu: mối quan hệ giữa chính sách phát triển và xây dựng nhà nước. Trong: Takagi Y, Kanchoochat V, Sonobe T (eds) Xây dựng Nhà nước Phát triển: Chính trị của các nền kinh tế mới nổi. Mùa xuân, Béc-lin

Toyo Keizai Shinpo Sha (ed) (1991a) Kanketsu showa kokusei soran (Cẩm nang thống kê thời showa, phiên bản cuối cùng), tập 1. Toyo Keizai Shinpo Sha, Tokyo

Toyo Keizai Shinpo Sha (ed) (1991b) Kanketsu showa kokusei soran (Cẩm nang thống kê thời Showa, Phiên bản cuối cùng), tập 2. Toyo Keizai Shinpo Sha, Tokyo

Cục Tiện ích của Bộ Thương mại Quốc tế và Công nghiệp (ed) (1964) Denki jigyo yoran, số ra năm 1964, Nihon Denki Kyokai, Tokyo

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 3

Những con hổ ở những thời điểm quan trọng: Làm thế nào Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore sống sót qua các cuộc xung đột do tăng trưởng dẫn dắt

Veerayooth Kanchoochat

3.1       Bắt kịp và xung đột

Các nghiên cứu ban đầu về nhà nước phát triển đã xem xét các đặc điểm của các nền kinh tế Đông Á, mặc dù đi chệch khỏi mô hình thị trường tự do thông thường, nhưng đã thành công trong việc bắt kịp các nước phát triển trong vòng vài thập kỷ sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Sự đồng thuận chung là các quốc gia phát triển là những quốc gia sở hữu: một cấu trúc nhà nước tập trung; bộ máy hành chính hiệu quả và tự chủ; và mối quan hệ chặt chẽ và hiệu quả giữa các bang và các ngành công nghiệp (Johnson 1982 ; Amsden 1989 ; lội nước 1990 ; Evans 1995 ) . Hầu hết các quốc gia ở các nước đang phát triển không có chung những đặc điểm như vậy và do đó không có khả năng đạt được hiệu quả kinh tế ở tầm cỡ Đông Á (xem Evans và Rauch 1999 ) . Tuy nhiên, một chương trình nghị sự theo chuỗi nghiên cứu này là rõ ràng: nâng cao năng lực nhà nước là chìa khóa để duy trì tăng trưởng kinh tế dài hạn.

Mặc dù tài liệu về nhà nước phát triển cung cấp cho chúng ta một tập hợp các lựa chọn chính sách và mô hình phát triển thay thế, nhưng nó nhấn mạnh một khía cạnh quan trọng của quá trình bắt kịp, đó là xung đột . Lấy Thái Lan, Brazil và Thổ Nhĩ Kỳ làm ví dụ. Ba quốc gia này là những nền kinh tế đầy triển vọng trong khu vực tương ứng của họ và đang trên đà đạt mức thu nhập cao sau những con hổ Đông Á - nếu họ duy trì đà tăng trưởng trong một thập kỷ nữa hoặc lâu hơn. Thái Lan đã từng là nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới từ năm 1987 đến năm 1996, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của GDP thực trên đầu người là 9,5%. Brazil đã phát triển mạnh mẽ trong nhiệm kỳ tổng thống của Lula (2003-2010), với những nỗ lực đáng khen ngợi nhằm duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và giảm bất bình đẳng thông qua các chính sách xã hội hiệu quả. Thổ Nhĩ Kỳ là một quốc gia có thu nhập trung bình cao đang phát triển mạnh vào đầu những năm 2000 khi tỷ lệ nghèo đói giảm một nửa trong vòng một thập kỷ.

V. Kanchoochat ( B )

Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản e-mail: kanchoochat@grips.ac.jp

© The Author(s) 2019  47

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nghiên cứu Chính sách Quốc tế và Nhà nước có nền kinh tế mới nổi, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_3

Tuy nhiên, điểm chung của ba quốc gia này trong những năm 2010 là một chuỗi các cuộc đối đầu bạo lực giữa các nhóm xung đột trong xã hội. Năng lực nhà nước của ba quốc gia này có thể tăng lên theo thời gian, nhưng rào cản không thể vượt qua của họ dường như nằm trong lĩnh vực xung đột chính trị-xã hội—vấn đề được xem xét kỹ lưỡng trong các tài liệu về nhà nước phát triển truyền thống. Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore đã trải qua những chuyển đổi kinh tế mà không có xung đột xã hội hay chính trị?

Trên thực tế, đuổi kịp về kinh tế, về bản chất, là một quá trình gây tranh cãi với những xung đột chính trị và xã hội trên đường đi. Như Kuznets ( 1972 ) đã chỉ ra, sự phát triển công nghệ đặc trưng cho tăng trưởng kinh tế hiện đại và quá trình thay đổi cơ cấu chắc chắn dẫn đến sự xáo trộn của các yếu tố sản xuất, khiến quá trình trở nên vô cùng mâu thuẫn. Nếu các yếu tố sản xuất hoàn toàn di động, như trên lý thuyết, thì điều này sẽ không gây ra vấn đề gì. Tuy nhiên, khi tính di động của một số tài sản vật chất và con người bị hạn chế, như trường hợp trong thế giới thực, chủ sở hữu của chúng phải đối mặt với viễn cảnh lỗi thời và khiến họ phải thực hiện các hành động phi thị trường hoặc chính trị để khắc phục tình hình (ví dụ: kiến nghị, đình công , hối lộ). Vì vậy, quá trình chuyển đổi cơ cấu sẽ đầy mâu thuẫn và tạo áp lực đòi hỏi nhà nước phải quản lý kinh tế một cách rõ ràng về mặt chính trị (Chang 1994 , 302). Nếu không có vai trò hiệu quả của nhà nước và các thể chế quản lý xung đột, xung đột chính trị - xã hội không chỉ làm chuyển hướng các nguồn lực ra khỏi các hoạt động sản xuất kinh tế mà còn ngăn cản các hoạt động đó do sự không chắc chắn mà nó tạo ra (Rodrik 2008 , 161 ) .

Xung đột do tăng trưởng dẫn dắt có thể thậm chí còn gây bất lợi hơn ở các quốc gia đang phát triển, nơi mà giới tinh hoa cầm quyền có xu hướng ủng hộ một số lực lượng xã hội (ví dụ như tư bản và bộ máy quan liêu) hơn những lực lượng khác (ví dụ như lao động và nông dân). Để hiểu rõ hơn về sự bắt kịp thành công, không nên xem quá trình xây dựng nhà nước phát triển đơn giản như một câu chuyện về các chính sách kinh tế hiệu quả được thực hiện bởi các quốc gia có năng lực. Một khía cạnh quan trọng không kém nhưng ít được khám phá hơn là cách các quốc gia Đông Á “quản lý” các xung đột chính trị xã hội đi kèm với quá trình chuyển đổi kinh tế nhanh chóng của họ. Câu đố này tạo thành câu hỏi chính của chương này: Các quốc gia Đông Á (Hàn Quốc , Đài Loan và Singapore) đã giải quyết các xung đột trong nước phát sinh từ quá trình đuổi kịp của họ như thế nào ?

3.1.1        lập luận

Sự phát triển kinh tế ở Đông Á không suôn sẻ và hài hòa. Xung đột là một phần không thể thiếu trong quá trình trưởng thành của họ và đôi khi tạo ra những căng thẳng nguy hiểm. Chương này tìm cách nhấn mạnh những xung đột do tăng trưởng dẫn dắt ở các con hổ Đông Á và thảo luận về những tác động có liên quan đến các nền kinh tế mới nổi ngày nay.

Nó lập luận rằng các đặc điểm của xung đột do tăng trưởng dẫn đầu là khác nhau giữa các quốc gia. Sự đa dạng trong các mô hình phát triển Đông Á là chìa khóa để hiểu được tính đa dạng của những cuộc xung đột này cũng như cách thức mà mỗi quốc gia đạt được “sự dàn xếp” về chính trị-xã hội .[13] Hàn Quốc đã trải qua một loạt các dàn xếp gây tranh cãi , trong đó các lực lượng đối lập xung đột trong vài thập kỷ trước khi đạt được thỏa hiệp. Đài Loan đã theo đuổi một quá trình mở cửa chính trị dần dần , trong đó các nhóm tinh hoa cạnh tranh nhau đã đạt được thỏa thuận. Một quỹ đạo đặc biệt của sự củng cố liên tục được tìm thấy ở Singapore, theo đó các lợi ích và hệ tư tưởng giữa đảng cầm quyền, các cơ quan chính phủ chủ chốt và tầng lớp trung lưu đã được điều chỉnh định kỳ để duy trì mối quan hệ cộng sinh của họ.

Các phân tích hiện có thường nêu bật những đặc điểm chung của mô hình Đông Á, chỉ ra công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu và nguồn nhân lực chất lượng. Tuyên bố này có thể không sai về bản chất, nhưng nó bỏ qua các biến thể bên trong; và chính những loại chiến lược bắt kịp như vậy đã định hình con đường tiếp theo để giải quyết. Hàn Quốc tập trung vào tăng trưởng và được thúc đẩy bởi một nhóm nhỏ các tập đoàn lớn. Đài Loan theo đuổi chiến lược tăng trưởng đi đôi với công bằng ngay từ đầu, với mục đích nuôi dưỡng các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs). Singapore kết hợp việc sử dụng các doanh nghiệp nhà nước (SOEs) và các chính sách xã hội can thiệp với thương mại tự do và đầu tư nước ngoài. Những chiến lược đa dạng này đã dẫn mỗi quốc gia đến những kết quả kinh tế khác nhau và có ảnh hưởng đáng kể đến mô hình giải quyết chính trị xã hội của mỗi quốc gia trong giai đoạn sau của quá trình bắt kịp.

Các phần sau đây lần lượt tìm hiểu các trường hợp thực nghiệm của Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore. Phần kết luận tóm tắt những phát hiện về các loại chiến lược bắt kịp và nhiều con đường dẫn đến giải quyết, đồng thời thảo luận về một hàm ý rộng hơn vượt ra ngoài sự hiểu biết thông thường về nền dân chủ tự do.

3.2 Hàn Quốc và các Dàn xếp tranh chấp

Quá trình giải quyết ở Hàn Quốc được đặc trưng bởi sự đối đầu và chia rẽ . Chiến lược bắt kịp của nó, do Tướng Park Jung Hee lãnh đạo, đã tạo ra kẻ thắng người thua tương đối rõ ràng. Sự đối đầu bắt đầu ngay khi bắt đầu bắt kịp, nhưng trở nên căng thẳng hơn vào cuối những năm 1980, khi những người biểu tình đông đảo buộc quân đội phải tổ chức một cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp vào năm 1987. Tuy nhiên, sự chia rẽ trong các phong trào ủng hộ dân chủ đã mở đường cho thành công bầu cử của ứng cử viên được quân đội hậu thuẫn. Chính trị gây tranh cãi đã tiếp tục cùng với việc mở cửa chính trị cho đến gần đây.

3.2.1        Chiến lược bắt kịp: Tăng trưởng do Chaebol dẫn dắt

Sau Chiến tranh Triều Tiên, Hàn Quốc được cai trị bởi Tổng thống Syngman Rhee từ năm 1953 đến năm 1960, sau đó là một thời gian ngắn dưới chính phủ dân chủ. Dự án bắt kịp thực chất đã khởi đầu thuận lợi dưới chế độ của Tướng Park Chung Hee, người đã nắm quyền trong gần hai thập kỷ (1961-79).

Chiến lược bắt kịp của Park có thể được đặc trưng bởi công thức “tăng trưởng trước, phân phối và ổn định sau” (Jeon 1995 , 72). Chế độ Park được thành lập dựa trên liên minh giữa một bên là các nhà quản lý cựu quân nhân và các nhà kỹ trị dân sự, và bên kia là giữa chính phủ và các tập đoàn quy mô lớn (chaebol). Chiến lược bắt kịp phản ánh nỗ lực của Park nhằm hợp pháp hóa chế độ chủ yếu thông qua tăng trưởng kinh tế, trong khi ổn định giá cả và các biện pháp phân phối ít được coi trọng hơn.

Trong giai đoạn cất cánh từ năm 1961 đến 1973, chủ đề can thiệp nhà nước cơ bản của Hàn Quốc là xây dựng một nền kinh tế độc lập ( Jarip Gyongje ). Ban Kế hoạch Kinh tế (EPB) kiểm soát ngân sách và nhấn mạnh vào việc định hướng đầu tư để đạt được hiệu quả kinh tế theo quy mô trong các ngành mục tiêu. Các nhà hoạch định chính sách của nó chủ yếu quan tâm đến “cạnh tranh quá mức”, điều này sẽ dẫn đến lãng phí xã hội. Do đó, các công ty dẫn đầu được hướng dẫn xây dựng các nhà máy có quy mô sản xuất hiệu quả, từ đó buộc họ phải tham gia vào thị trường toàn cầu để tránh thua lỗ do sử dụng công suất thấp (Chang 1993 , 139-40). Để kiểm soát việc phân bổ nguồn lực, chính phủ đã quốc hữu hóa các ngân hàng thương mại vào năm 1961, thực hiện kiểm soát chặt chẽ các hoạt động cho vay cho đến đầu những năm 1980. Điều này dẫn đến việc sử dụng “các khoản vay chính sách”, chiếm 57,9% tổng số khoản vay ngân hàng được thực hiện trong khoảng thời gian từ 1962 đến 1987 (Heo 2001 , 222). Giai đoạn thứ hai của quá trình bắt kịp (1973-79) tập trung vào tăng cường công nghiệp thông qua sản xuất các ngành công nghiệp nặng và hóa chất (HCI). Chế độ đã mở rộng các khoản cho vay lãi suất thấp và chủ yếu dựa vào tài trợ thâm hụt và nợ, đồng thời chỉ đạo chuyển nguồn lực quá mức từ các ngành công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng.

Chế độ của Park ngày càng độc đoán theo thời gian và kết thúc bằng một quốc gia sát thủ vào năm 1979 trong bối cảnh bất ổn chính trị gia tăng. Cuối cùng, chiến lược định hướng tăng trưởng của ông đã tạo ra sự bùng nổ đầu tư bền vững và dẫn đến tăng trưởng kinh tế nhanh chóng trong suốt những năm 1960 và 1970. Tuy nhiên, mục tiêu duy nhất của Park về tăng trưởng siêu tốc đi kèm với lạm phát cao và xu hướng gia tăng bất bình đẳng thu nhập. Nhìn chung, dưới chế độ Park, thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng 9,5%, với tỷ lệ lạm phát trung bình khoảng 15,5% (Jeon 1995 , 73). Tuy nhiên, sự bất bình đẳng đã tăng lên theo thời gian, với hệ số Gini tăng từ khoảng 0,35 trong những năm 1960 lên 0,40-0,45 từ những năm 1970 đến 1990 (Solt 2009 ) .[14]

Bảng 3.1 Tổng tài sản của các chaebol so với ngân sách tài chính của chính phủ (tỷ won)

1980

1985

1990

Tổng của bốn chaebol hàng đầu

8511

26,984

85,249

Tổng của mười chaebol hàng đầu

14,592

38,718

127,292

Tổng của ba mươi chaebol hàng đầu

21.800

54,914

167,655

Ngân sách tài chính của chính phủ Hàn Quốc

8648

15.000

32,537

Nguồn Tổng hợp từ Lim ( 2003 )

3.2.2        Người thắng và người thua trong chuyển đổi cơ cấu

Công nghiệp hóa nhanh đã dẫn đến sự thay đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế - xã hội. Sản xuất công nghiệp, chiếm 9% tổng sản phẩm quốc gia (GNP) năm 1962, tăng lên 31% vào năm 1985, trong khi tỷ trọng sản xuất nông nghiệp giảm từ 43 xuống 15% (Koo 1991 , 487).

Chiến lược bắt kịp của Hàn Quốc đã tạo ra kẻ thắng người thua rõ ràng. Trong khu vực tư nhân, các nguồn lực đã được tập trung trong một nhóm nhỏ các chaebol gây bất lợi cho các doanh nghiệp nhỏ. Để hỗ trợ các chaebol, nhà nước đã đẩy tầng lớp nông dân trở thành lao động làm công ăn lương. Từ năm 1955 đến năm 1985, công nhân làm công ăn lương (trong các nhà máy, hầm mỏ, xây dựng và vận tải) đã tăng từ 5,9 lên 25,7% lực lượng lao động. Họ là nòng cốt của tầng lớp lao động mới nổi ở Hàn Quốc, và đến giữa những năm 1980, họ đại diện cho nhóm nghề nghiệp lớn nhất. Tầng lớp trung lưu cũng phát triển mạnh mẽ, với tỷ lệ lao động chuyên nghiệp, quản lý và văn thư tăng từ 6,7 lên 16,6% trong giai đoạn 1963-1983 (Koo 1991 , 485). Trong khi đó, tổng tài sản của 50 chaebol hàng đầu vượt quá ngân sách tài chính của chính phủ khoảng ba lần vào năm 1980, bốn lần vào năm 1985 và sáu lần vào năm 1990 (xem Bảng 3.1 ) .

Trên con đường công nghiệp hóa, chính lao động đã hy sinh nhiều nhất. Chiến lược định hướng xuất khẩu dựa trên mức lương thấp, với liên đoàn lao động do nhà nước bảo trợ thường kiểm soát công nhân và tiền lương của họ. Về mặt pháp lý, người lao động Hàn Quốc không có quyền thương lượng tập thể cho đến năm 1987. Tuy nhiên, trước mắt “không phải là vùng đệm của nền kinh tế nông nghiệp cũng như triển vọng trở thành doanh nghiệp nhỏ” (Chu 1998 , 190), người lao động Hàn Quốc có xu hướng đánh giá cao phong trào tập thể như một lựa chọn thực tế để cải thiện cơ hội sống của họ. Tính quân sự liên tục của các công đoàn Hàn Quốc bắt nguồn từ thời kỳ dài bị loại trừ độc tài này và sự vắng mặt của các đảng phái chính trị đại diện cho lợi ích của họ (Lee 2011 , 6).

3.2.3       Những cuộc đối đầu đang diễn ra, từ những năm 1960 đến những năm 1980

Sự phản kháng phổ biến đối với chế độ quân sự, do các nhóm sinh viên và trí thức lãnh đạo, diễn ra từ Cuộc nổi dậy tháng 4 năm 1960 và tiếp tục thách thức tính hợp pháp của Park trong suốt chế độ của ông. Tuy nhiên, các lĩnh vực khác của xã hội dân sự phần lớn không hoạt động, do thành tích kinh tế ấn tượng và sự giám sát sâu rộng của chế độ (Kim 2000 , 75). Vào những năm 1970, các liên đoàn lao động nổi lên như một lực lượng chống chính phủ lớn, tổ chức các cuộc đình công đòi lương cao hơn và điều kiện làm việc tốt hơn, trong liên minh với các bộ phận của xã hội dân sự. Mặc dù liên minh không thể buộc các nhà độc tài phải từ bỏ, nhưng nó đã tạo ra sự chia rẽ nội bộ nghiêm trọng trong giới cầm quyền và cuối cùng dẫn đến những bước ngoặt quan trọng trong thập kỷ tiếp theo (xem Kim 2000 , Ch. 4).

Cuộc đối đầu trở nên căng thẳng hơn từ cuối những năm 1970. Sau khi sát hại quốc gia Park, Tướng Chun Doo Wan đã tổ chức một cuộc đảo chính quân sự vào tháng 12 năm 1979 và trở thành Tổng thống từ năm 1980 đến năm 1988. Sau khi tàn sát hàng trăm người trong Cuộc nổi dậy Gwangju vào tháng 5 năm 1980, Chun đã thực hiện một loạt chiến dịch cưỡng chế để “làm sạch” toàn bộ xã hội dân sự. Vào tháng 6 năm 1980, chính phủ đã bắt giữ 329 chính trị gia, giáo sư, mục sư, nhà báo và sinh viên. Vào tháng 7 năm 1980, quân đội đã thanh trừng hàng nghìn quan chức, nhân viên của các tập đoàn công, nhân viên của hợp tác xã nông nghiệp và thủy sản, và giáo viên. Vào tháng 8 năm 1980, chính quyền đã bắt giữ 16.599 “côn đồ và côn đồ” và đưa họ đến tòa án quân sự hoặc trại lao động (Kim 2000 , 78-79).

3.2.4       Một bước ngoặt quan trọng, 1984-1987

Quân đội đã thành công trong việc không chỉ lập lại trật tự chính trị mà còn cứu vãn tốc độ tăng trưởng từ -3,7 % năm 1980 lên 12,6% năm 1983. Với chính trị và kinh tế được kiểm soát, quân đội chuyển sang theo đuổi chính sách nhân nhượng từ năm 1983 đến năm 1984. Nó cho phép 1.000 sinh viên cao đẳng và đại học trở lại trường học, ân xá cho 300 tù nhân chính trị và dỡ bỏ lệnh cấm hoạt động chính trị đối với các chính trị gia và nhà hoạt động. Tại sao lại đột ngột như vậy? Nhiều nghiên cứu cho rằng sự xoa dịu của Chun là do sự tự tin được tính toán sai lầm của anh ta. Tuy nhiên, Choe và Kim ( 2012 , 59-60) chú ý nhiều hơn đến thời gian và trình tự , chỉ ra rằng, đối với Chun, chính sách nhân nhượng dường như là một lựa chọn chính trị không thể tránh khỏi nếu chế độ muốn tỏa sáng trong các sự kiện sắp tới, đó là : cuộc tổng tuyển cử năm 1985; cuộc bầu cử tổng thống năm 1987; và tổ chức Đại hội thể thao châu Á Seoul 1986 và Thế vận hội Olympic Seoul 1988—tất cả đều được kỳ vọng sẽ nâng cao tầm vóc chính trị của chế độ Chun dưới cái bóng của vụ thảm sát Gwangju.

Tuy nhiên, trái với mong đợi của Chun, thay vì hài lòng với các biện pháp nới lỏng, liên minh dân chủ trước đây, cùng với Đảng Dân chủ Triều Tiên Mới (NKDP) được thành lập năm 1985, đã nhân cơ hội này để đe dọa sự ổn định chính trị của chế độ. Họ bắt đầu một cuộc đấu tranh tích cực, đề xuất sửa đổi hiến pháp cho một cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp .[15] Trong cuộc tổng tuyển cử năm 1985, tỷ lệ cử tri đi bầu đạt 84,6%, cao nhất kể từ những năm 1950. Với chương trình nghị sự này, NKDP đã giành được 29,3% số phiếu bầu, kém một chút so với Đảng Công lý Dân chủ (DJP) cầm quyền của Chun, giành được 35,2%, do đó củng cố đà tập hợp của các phong trào ủng hộ dân chủ (Kim 2000 , 86).

Vào đầu năm 1987, các tổ chức xã hội dân sự và đảng đối lập đã thành lập một liên minh lớn thể hiện sự đoàn kết tay ba của các nhóm sinh viên, liên đoàn lao động và các tổ chức tôn giáo được thành lập dưới Trung tâm Hiến pháp Dân chủ Quốc gia (Gukbon ) . Các cuộc biểu tình trên toàn quốc đã bị kích động bởi sự đàn áp liên tục của quân đội đối với những người bất đồng chính kiến, đặc biệt là vụ sát hại nhà hoạt động sinh viên Park Jong-cheol vào tháng 1 năm 1987, và quyết định của Chun cấm bất kỳ cuộc thảo luận nào về sửa đổi hiến pháp vào cuối tháng 4 (Lee 2011 , 64-65). Vào tháng 6 năm 1987, việc Chun đề cử Roh Tae Woo làm ứng cử viên tổng thống của DJP đã gây ra các cuộc biểu tình ủng hộ dân chủ lớn ở Seoul và các thành phố khác. Các cuộc biểu tình đủ quan trọng để thúc đẩy Roh công bố “Tuyên bố ngày 29 tháng 6” bao gồm tám điểm, trong đó quan trọng nhất là bầu cử tổng thống trực tiếp, cải tạo tội phạm chính trị và đảm bảo quyền tự do truyền thông.

Việc dàn xếp vào năm 1987 là kết quả của việc tăng cường các cuộc biểu tình trên đường phố. Như thể hiện trong hình. 3.1 , số lượng các cuộc biểu tình tăng mạnh từ năm 1984 và đạt đỉnh điểm vào năm 1987. Từ tháng 7 đến tháng 8 năm 1987, khoảng 3.000 cuộc đình công đã xảy ra, gấp hơn 12 lần số cuộc đình công trong cả năm 1986 và gấp 4 lần số cuộc đình công của năm 1980. Hơn nữa, 1.278 công đoàn lao động mới được thành lập trong cùng thời kỳ, chiếm 1/3 tổng số công đoàn tồn tại vào cuối năm 1987 (Kim 2000 , 93). Tuy nhiên, nó không chỉ là về số lượng; thành phần của những người biểu tình cũng có vấn đề. Trước năm 1987, các cuộc biểu tình trên đường phố chỉ dành cho các nhà hoạt động sinh viên và liên đoàn lao động. Không có tổ chức ủng hộ dân chủ rộng rãi trên toàn quốc cho đến khi thành lập Gukbon , trong đó tầng lớp trung lưu, người làm công ăn lương và các bà nội trợ tham gia ở khu vực trung tâm của các thành phố chính (Lee 2000 , 197). Tóm lại, nhượng bộ chính trị của quân đội vào cuối những năm 1980 là do một loạt các cuộc đối đầu gây tranh cãi và kịch tính.

3.2.5        Một chuyển đổi chưa hoàn thành

Bất chấp sự nhượng bộ quân sự vào năm 1987, thuật ngữ “dàn xếp” phản ánh sự phát triển chính trị của Hàn Quốc tốt hơn quá trình dân chủ hóa vì nền chính trị sau năm 1987 chứng kiến sự liên tục của đảng cầm quyền của quân đội (DJP) và sự phân tán của các lực lượng ủng hộ dân chủ .

Đầu tiên, ngay cả với cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp tự do vào tháng 12 năm 1987, các lực lượng ủng hộ dân chủ đã không giành chiến thắng trong cuộc đua vì sự chia rẽ nội bộ của họ.

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

Hình 3.1 Số lượng các cuộc biểu tình chính trị từ 1972 đến 1987. Nguồn Lee ( 2000 : Hình 2). Không có dữ liệu về năm 1974

các nhà lãnh đạo chủ chốt, được gọi là “hai Kim” (xem Kim 2000 , Ch. 6). Được lợi thế bởi sự chia rẽ này, Roh Tae Woo của DJP đã giành chức chủ tịch với 36,6% phiếu bầu, trong khi Kim Young Sam và Kim Dae Jung lần lượt nhận được 28 và 27%. Chiến thắng của Roh có nghĩa là giới tinh hoa độc đoán của Hàn Quốc đã tồn tại và cùng tồn tại với quá trình dân chủ hóa (Lee 2007 , 111).

Ngoài sự chia rẽ chính trị đã dẫn đến chiến thắng của Roh, lợi ích của các lực lượng xã hội ở Hàn Quốc dường như khác nhau theo thời gian, gây khó khăn cho việc củng cố chính trị hơn. Trong phần lớn những năm 1990 và 2000, Hàn Quốc bị ảnh hưởng bởi chủ nghĩa bè phái khu vực, xung đột quản lý lao động và sự phân chia tư tưởng cánh hữu/tả (Kim 2003 , 4). Mối quan tâm lớn nhất dường như là sự phân chia khu vực. Im ( 2004 ) lập luận rằng, ngay sau khi đất nước đạt được sự đồng thuận chung về dân chủ hóa vào cuối những năm 1980, các cử tri đã đánh mất chương trình nghị sự chung của họ, trong khi đó các ứng cử viên tổng thống có xu hướng huy động lợi ích và tình cảm khu vực để thu thập phiếu bầu. Vào đầu những năm 1990, chủ nghĩa khu vực ngày càng sâu sắc khi ba bên hợp nhất để tạo ra một chủ nghĩa khu vực bá quyền được thiết kế để cô lập các khu vực nhỏ. Một số gọi đó là “tâm lý ganh đua khu vực”, trong khi những người khác chỉ ra sự tập trung đô thị và sự mất cân đối trong phát triển khu vực (xem Choi 2009 , 12-14), vốn là cạm bẫy trong việc bắt kịp thành công của Hàn Quốc.

Di sản lâu đời của chế độ độc tài cũng khiến nhiều người hoài niệm về một nhà lãnh đạo mạnh mẽ, như trường hợp của Park Geun-hye, con gái của Tướng Park Chung Hee, người đã đắc cử tổng thống vào năm 2012 “nhờ các cử tri lớn tuổi nhớ đến chế độ với tình cảm yêu mến. của cha cô ấy” ( The Economist , ngày 4 tháng 5 năm 2017). Các cuộc biểu tình rầm rộ trở lại vào cuối năm 2016 chống lại cáo buộc lạm dụng quyền lực của bà. Lee Jae-yong, con trai chủ tịch Samsung, cũng dính vào vụ bê bối, bị cáo buộc hối lộ để đổi lấy sự hỗ trợ của chính phủ trong việc tái cấu trúc tập đoàn. Tuy nhiên, những lời kêu gọi sớm để Park Geun-hye từ chức đã không có tác dụng cho đến khi khoảng một triệu người biểu tình được huy động. Các cuộc biểu tình chống lại Park Geun-hye không chỉ là sự thất vọng về nhân sự; chúng cũng phản ánh sự thất vọng sâu sắc hơn của thế hệ trẻ Hàn Quốc trước một sân chơi không bình đẳng trong cuộc sống hàng ngày. Trung tâm Nghiên cứu Pew của Hoa Kỳ gần đây đã phát hiện ra rằng chỉ có 20% thanh niên Hàn Quốc hài lòng với hướng đi của đất nước họ, so với tỷ lệ 4/10 của những người từ 50 tuổi trở lên ( The Economist , 4 tháng 5 năm 2017). Mặc dù chiến thắng của Tổng thống Moon Jae-in năm 2017 đã mang lại hy vọng giải quyết những di sản của việc đuổi kịp, nhưng rõ ràng là giải pháp chính trị ở Hàn Quốc mất nhiều thời gian hơn so với việc bắt kịp kinh tế và vẫn còn rất nhiều việc phải làm.

3.3       Đài Loan và dần mở cửa

Trái ngược với Hàn Quốc, chiến lược bắt kịp của Đài Loan được thúc đẩy bởi các doanh nghiệp vừa và nhỏ, trong khi ổn định giá cả và bình đẳng thu nhập là một phần của kế hoạch ban đầu. Chiến lược này tạo điều kiện thuận lợi cho một quá trình dần dần hướng tới mở cửa chính trị, phần lớn nằm dưới sự kiểm soát của các nhà lãnh đạo cầm quyền. Các nghiên cứu nổi bật về chính trị so sánh thường miêu tả sự phát triển chính trị của Đài Loan như một quá trình từ trên xuống dưới sự kiểm soát của giới tinh hoa. Ví dụ, Haggard và Kaufman ( 2016 , 165) mô tả nó là “sự dân chủ hóa ưu tiên” của giới tinh hoa. Tuy nhiên, một quyết định như vậy không thể được thực hiện nếu không có bối cảnh hỗ trợ, đặc biệt là chiến lược bắt kịp của đất nước và các cuộc bầu cử địa phương liên tục.

3.3.1        Tăng trưởng bao trùm có lý do chính trị

Quá trình bắt kịp của Đài Loan do Đảng Quốc dân đảng (KMT) quản lý và có thể được mô tả như một mô hình “tăng trưởng chung” được thiết kế để đạt được sự thịnh vượng kinh tế cùng với phân phối công bằng và mức lạm phát nhẹ. Tăng trưởng trung bình của nó là 9,7% từ năm 1960 đến 1980, trong khi hệ số Gini duy trì trong khoảng 0,31 đến 0,35 cho đến những năm 1990 (Jeon 1995 , 73).

Mô hình tăng trưởng này là một động thái chính trị có tính toán. Quốc Dân Đảng cho rằng thất bại trước Đảng Cộng sản Trung Quốc trong cuộc nội chiến (1945-1949) là do vòng luẩn quẩn của bất bình đẳng xã hội, lạm phát tràn lan, chủ nghĩa bè phái trong nội bộ đảng và quan hệ doanh nghiệp nhà nước tham nhũng. Để tránh một sự sụp đổ chính trị khác, sau khi định cư tại Đài Loan vào năm 1949, Quốc dân đảng bắt đầu xây dựng nhà nước phát triển bằng một cuộc cải cách ruộng đất thực chất, điều này không chỉ làm suy yếu địa chủ địa phương mà còn cho phép đảng giành được tính hợp pháp trong số các tiểu nông (Lauridsen 2014 , 434). Quốc Dân Đảng sau đó đã tìm cách duy trì các chính sách tài chính và tiền tệ tương đối chặt chẽ, với ngân sách thặng dư, lãi suất thực cao, cung tiền thấp và tỷ giá hối đoái ổn định.

Đài Loan đã giúp các công ty của mình phát triển công nghệ và mở cửa thị trường xuất khẩu thông qua các cơ quan nhà nước. Việc Quốc Dân Đảng bị người dân địa phương Đài Loan coi là lực lượng chiếm đóng đã vô tình mang lại lợi ích cho quá trình bắt kịp. Do khoảng cách chính trị này, lợi ích kinh doanh địa phương không thể ảnh hưởng đến việc mua lại công nghệ do nhà nước lãnh đạo để ủng hộ các nhóm cụ thể với chi phí lợi ích quốc gia (Khan và Blankenburg 2009 ) . Quốc Dân Đảng cũng miễn cưỡng cho phép các tập đoàn địa phương phát triển mạnh mẽ, vì họ có thể đe dọa sự thống trị của đảng. Do đó, hầu hết các doanh nghiệp quy mô lớn trong nền kinh tế Đài Loan đều là doanh nghiệp nhà nước (SOE), hay đúng hơn là “doanh nghiệp của đảng”, trong khi khu vực tư nhân chủ yếu bao gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ, với một số ngoại lệ, chẳng hạn như nhóm Tatung hoặc Nhựa Formosa (Chang 2006 , 117-18).

Đài Loan bước vào giai đoạn bắt kịp tiên tiến vào giữa những năm 1980. Quốc Dân Đảng đã đưa ra một bộ chính sách và thể chế nâng cấp công nghệ toàn diện. Các ưu đãi tài chính và tài chính thuận lợi đã được trao cho các dự án khoa học và công nghệ công đặc biệt, cũng như các sáng kiến phát triển công nghệ của khu vực tư nhân . Wong ( 1999 ) cho rằng thành công của Đài Loan là nhờ mạng lưới đổi mới viện nghiên cứu công của họ, liên quan đến việc thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ bản địa cùng với sự phát triển quy mô lớn của các viện nghiên cứu công để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đồng hóa/chuyển giao công nghệ và thúc đẩy hợp tác R&D. Tuy nhiên, một lần nữa, các chính sách nâng cấp công nghiệp và mối quan hệ công-tư dày đặc như vậy phản ánh chiến lược chính trị đang thay đổi của Quốc Dân Đảng . Như được trình bày chi tiết trong Lauridsen ( 2014 , 438), sự tập trung mạnh mẽ vào các ngành công nghiệp công nghệ cao được thúc đẩy bởi việc chấm dứt Hiệp ước phòng thủ chung năm 1954, thúc giục Quốc dân Đảng tiến tới một lĩnh vực phòng thủ tự duy trì hơn.

3.3.2        Vốn và Lao động trong Chuyển đổi Cơ cấu

Bắt kịp thành công ở Đài Loan đã dẫn đến sự chuyển đổi cơ cấu nhanh chóng. Từ năm 1956 đến năm 1988, tỷ lệ tiểu nông giảm từ 45 xuống 10%, trong khi lao động thủ công tăng từ 20 lên 45%, và tầng lớp trung lưu (lao động chuyên nghiệp, quản lý và văn thư) từ 11% đến hơn 20% [thu thập từ Burris ( 1992 ) và Koo ( 1991 ) ].

Tuy nhiên, so với Hàn Quốc, chiến lược đuổi kịp của Đài Loan dẫn đến tác động khác hẳn đối với việc tổ chức các lực lượng xã hội. Năm 1981, các doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm 55% sản xuất phi nông nghiệp và sử dụng 70% toàn bộ dân số ở Đài Loan (Lim 2003 , 130). Cấu trúc này tạo điều kiện thuận lợi cho sự thống trị chính trị của Quốc Dân Đảng. Cho đến những năm 1980, một số cuộc khảo sát cho thấy 70-80% hiệp hội công nghiệp và thương mại ủng hộ Quốc dân đảng, tin rằng Quốc dân đảng không chỉ đảm bảo tốt nhất về trật tự xã hội cần thiết cho doanh nghiệp mà còn hỗ trợ lợi ích rộng lớn hơn của khu vực tư nhân trong phát triển kinh tế (Mcbeath 1998 , 317).

Mặc dù Đài Loan có tỷ lệ thành lập công đoàn cao hơn (22,3% năm 1986) so với Hàn Quốc (7% năm 1986), các công đoàn lao động ở Đài Loan phần lớn nằm dưới sự kiểm soát của nhà nước. Không có công đoàn tự trị nào tồn tại trước năm 1986, vì các chi nhánh địa phương của Quốc Dân Đảng đã tích cực can thiệp vào các hoạt động của công đoàn hoặc duy trì các văn phòng an ninh bên trong các nhà máy quy mô lớn (xem Chu 1998 ) . Hơn nữa, các ưu đãi của chính phủ không ủng hộ các doanh nghiệp lớn như ở Hàn Quốc, mà khuyến khích họ ký hợp đồng thầu phụ các bộ phận sản xuất của họ cho các doanh nghiệp nhỏ. Do đó, cho đến cuối những năm 1980, nhiều công nhân Đài Loan coi công việc ở nhà máy là cơ hội học việc để bắt đầu sự nghiệp kinh doanh của riêng họ. Do đó, vai trò chính trị của lao động ở Đài Loan ít tích cực và gây tranh cãi hơn so với đối tác Hàn Quốc. Mặc dù số vụ tranh chấp lao động tăng lên rõ rệt trong những năm 1980, hiếm khi có các cuộc biểu tình công nghiệp quy mô lớn. Sau khi hủy bỏ thiết quân luật năm 1987, công nhân mới bắt đầu tổ chức lại (Chu 1998 , 192).

3.3.3        Tính liên tục của các cuộc bầu cử địa phương

Mặc dù duy trì sự kiểm soát chặt chẽ đối với chính thể và nền kinh tế quốc gia, các cuộc bầu cử đã được tổ chức liên tục tại các quận địa phương, tạo nền tảng vững chắc cho các lực lượng cạnh tranh đàm phán về mở cửa chính trị ở cấp quốc gia.

Để củng cố tính hợp pháp cũng như sự kiểm soát của mình trên khắp các khu vực, Quốc Dân Đảng tiếp tục mở rộng phạm vi bầu cử địa phương từ những năm 1950. Quốc Dân Đảng cũng sử dụng các cuộc bầu cử địa phương để xác định các nhà lãnh đạo địa phương đích thực và kết nạp họ vào đảng. Từ năm 1951, người Đài Loan có thể bỏ phiếu cho Hội đồng cấp tỉnh, cùng với các cuộc bầu cử cho những người điều hành làng và hội đồng, một cách thường xuyên và không bị gián đoạn đáng kể. Các ứng cử viên độc lập được phép tham gia tranh cử, nhưng các ứng cử viên Quốc Dân Đảng có xu hướng giành chiến thắng, với sự trợ giúp của lá phiếu duy nhất không thể chuyển nhượng và hệ thống bầu cử quận nhiều thành viên (hệ thống SNTV-MM) đã làm suy yếu cơ hội của các ứng cử viên độc lập (Wong 2001 , 343).

Bất chấp sự thao túng của Quốc Dân Đảng, một nghiên cứu chặt chẽ của Rigger ( 1999 ) đã phát hiện ra rằng các cuộc bầu cử cấp cơ sở là một quá trình mạnh mẽ để xã hội hóa chính trị ở Đài Loan. Vào đầu những năm 1980, các ứng cử viên đối lập và độc lập đã chơi trò chơi bầu cử được gần 30 năm. Kinh nghiệm bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử địa phương có tính cạnh tranh đã khuyến khích người Đài Loan thể hiện sở thích của họ và tập trung vào việc xác định chính đảng . Trong khi đó, các lực lượng đối lập có thể sử dụng các cuộc bầu cử địa phương để phát triển kỹ năng vận động chính trị của họ. Theo đó, tính liên tục của các cuộc bầu cử cấp địa phương đã cung cấp một cơ sở hạ tầng thể chế hiệu quả cho quá trình dân chủ hóa toàn diện trong giai đoạn sau, vì nó “tạo ra và củng cố sự đồng nhất của đảng, khiến việc rút lui khỏi cải cách trở nên khó khăn gấp đôi” (Rigger 1999 , 181).

3.3.4        Ưu đãi giá rẻ trong những năm 1980

Bối cảnh của việc bắt kịp tăng trưởng chung và các cuộc bầu cử địa phương diễn ra liên tục đã mở đường cho sự thương lượng của giới tinh hoa trong quá trình mở cửa chính trị dần dần. Ba khối quyền lực chính đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cuộc đàm phán có tổ chức vào cuối những năm 1980 là những người ôn hòa của Quốc dân đảng, những người ôn hòa đối lập và những sinh viên biểu tình, với những người theo đường lối cứng rắn trong mỗi khối bị gạt ra ngoài lề (Fell 2012 , 37).

Như chi tiết trong Huang et al. ( 1998 ) , sau cuộc bầu cử năm 1980, một phe đối lập, do Kang Ning-hsiang lãnh đạo, đã tiếp cận một nhóm các thành viên có tư tưởng cải cách của Quốc dân đảng và bắt đầu một cuộc gặp tư vấn với các nhà lãnh đạo phe đối lập . Và từ năm 1981, những người theo đường lối mềm mỏng của Quốc Dân Đảng và các nhà lãnh đạo của Tangwai (có nghĩa là “bên ngoài đảng”) bắt đầu sắp xếp các cuộc họp không chính thức, trong đó các nhà lãnh đạo đối lập tạo ấn tượng rằng họ sẵn sàng hợp tác với Quốc Dân Đảng để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi dân chủ. Cuộc đàn áp chính trị vẫn tiếp diễn trong những năm 1980 nhưng ít nghiêm trọng hơn trước. Một cột mốc quan trọng đến vào tháng 9 năm 1986 khi Tangwai chính thức thành lập Đảng Tiến bộ Dân chủ (DPP) để tranh cử trong cuộc bầu cử bổ sung cuối năm. Mặc dù về mặt kỹ thuật là bất hợp pháp, Quốc Dân Đảng đã cho phép DPP tiến hành chiến dịch bầu cử đầu tiên vào tháng 12 năm 1986 và giành được 12 ghế lập pháp và 11 ghế Quốc hội—có thể coi là cuộc bầu cử đa đảng đầu tiên của Đài Loan ở cấp quốc gia (Fell 2012 , 33).

Liệu Tưởng Kinh Quốc—lãnh đạo Quốc Dân Đảng từ 1978 đến 1988—có phải là một nhà cải cách dân chủ thực sự hay không vẫn còn là một vấn đề gây tranh cãi. Tuy nhiên, hãy lưu ý rằng Tưởng Kinh Quốc và Quốc Dân Đảng chỉ cho phép các cuộc bầu cử quốc gia cạnh tranh diễn ra khi họ tin tưởng rằng bản thân đảng có đủ năng lực tổ chức và chính trị để thắng thế trong một môi trường chính trị cạnh tranh hơn (Haggard và Kaufman 2016 , 165 ) .

Tình trạng thiết quân luật được bãi bỏ vào tháng 7 năm 1987, sau gần 4 thập kỷ hoạt động. Hơn nữa, vào năm 1988, Quốc dân đảng đã quyết định chọn Lee Teng-hui làm chủ tịch đảng và cuối cùng là tổng thống. Đây là một sự lựa chọn độc đáo . Quốc Dân Đảng đã được lãnh đạo bởi người đại lục trong gần bốn thập kỷ: Tưởng Giới Thạch (1950-75), Yên Chia-kan (1975-8) và Tưởng Kinh Quốc (1978-88). Lee là một nhà kỹ trị gốc Đài Loan, được đào tạo tại Hoa Kỳ, được bổ nhiệm làm thị trưởng thành phố Đài Bắc từ năm 1978 đến năm 1981. Việc lựa chọn này cho thấy rằng các nhà lãnh đạo cải cách trong Quốc dân đảng bắt đầu nhận ra rằng danh tiếng của đảng với tư cách là “người đại lục đáng tin cậy” là một trách nhiệm chính trị, thể hiện qua thành công vượt trội của các ứng cử viên Đài Loan trong các cuộc bầu cử và sự ủng hộ ngày càng tăng của đảng đối lập trong suốt thập niên 1980 (Rigger 1999 , 122).

Một loạt mở cửa chính trị dần dần xuất hiện dưới nhiệm kỳ tổng thống của Lý Đăng Huy (1988-2000). Vào tháng 3 năm 1990, Tổng thống Lee tuyên bố ý định tổ chức Hội nghị các vấn đề quốc gia (NAC), tập hợp giới tinh hoa từ cả phe cầm quyền và phe đối lập để đàm phán, mặc cả và tạo ra các thỏa hiệp về các vấn đề chính của đất nước. NAC đánh dấu lần đầu tiên các chính trị gia của cả hai đảng chính thức gặp nhau để thảo luận về các dự án chính trị cực kỳ nhạy cảm (Wong 2001 , 350). Một lần nữa, điều đáng chú ý là NAC không chỉ đơn thuần là kết quả của quyết định của giới tinh hoa. Thay vào đó, nó xuất phát từ yêu cầu của sinh viên và giới trí thức, những người đã sắp xếp cái gọi là phong trào sinh viên Wild Lily, một cuộc biểu tình chưa từng có với 22.000 người ở Đài Bắc, từ ngày 16 tháng 3 cho đến lễ nhậm chức tổng thống của Lee vào ngày 21 tháng 3 năm 1990 (Chao và Myers 1998 , 192).

3.3.5        Mở cửa chính trị dần dần từ những năm 1990

NAC đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự phát triển chính trị của Đài Loan. Nó đưa những người bất đồng chính kiến trước đây bị lưu đày hoặc bỏ tù đối mặt với các nhà lãnh đạo Quốc dân đảng đã lưu đày hoặc bỏ tù họ. Quan trọng hơn, nó đặt ra một chương trình nghị sự cho cải cách chính trị, điều này sẽ được tuân theo mặc dù NAC không có lực lượng theo luật định (Huang et al. 1998 , 153). Hầu hết các cải cách được thảo luận tại NAC đã được ban hành. Các cuộc bầu cử Quốc hội năm 1991 và bầu cử cơ quan lập pháp năm 1992 có sự cạnh tranh toàn diện giữa các đảng tự do và bầu cử. Tháng 3 năm 1996 chứng kiến cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp, cuộc bầu cử này đã đủ tự do tranh cử để Freedom House lần đầu tiên xếp Đài Loan là một quốc gia “tự do chính trị” (Huang et al. 1998 , 148).

Một bước tiếp theo trong quá trình phát triển chính trị của Đài Loan là thành lập Hội nghị Phát triển Quốc gia (NDC), một diễn đàn ngoài hiến pháp, vào tháng 12 năm 1996. NDC bao gồm 170 đại diện từ tất cả các thành phần quan trọng của xã hội. Khi kết thúc NDC, Lee Teng-hui đã đạt được một vị trí mới, từ đó ông có thể lãnh đạo Quốc Dân Đảng vượt xa những người sáng lập và di sản trước đó của nó, trong khi các nhà lãnh đạo của DPP đã học cách chơi thành công trò chơi chính trị bầu cử và lập pháp cũng như kiềm chế đảng của họ. đấu tranh phe phái ăn sâu (Huang et al. 1998 , 159-60). Với việc các nghị quyết quan trọng của NDC trở thành một phần của Hiến pháp sửa đổi, Đài Loan bước vào năm 1997 với sự đồng thuận đáng kể về các vấn đề quan trọng của đất nước về quan hệ với Trung Quốc và các quy tắc của trò chơi chính trị (Jacobs 1997 , 155).

DPP cuối cùng đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống vào năm 2000 nhờ các chính sách phúc lợi xã hội và sự chia rẽ trong Quốc dân đảng. Tuy nhiên, Tổng thống Chen Shui-bian (2000-8) và DPP đã mất dần sự ủng hộ theo thời gian vì nhiều lý do. Như được trình bày chi tiết trong Lauridsen ( 20 14 , 441 ), thực tế là bộ máy quan liêu kinh tế vẫn do Quốc dân đảng thống trị trong khi bản thân DPP không thể giành được đa số trong Nghị viện đã gây ra một số trường hợp tê liệt chính sách dưới nhiệm kỳ của Chen. Trong khi đó, việc thiếu phương thức tài trợ trực tiếp (chẳng hạn như các doanh nghiệp đảng của Quốc dân đảng) đã khuyến khích DPP phân phối các khoản trợ cấp cho các công ty được ưu tiên, dẫn đến tham nhũng và biển thủ, mà Chen và vợ của ông đã bị kết án vào năm 2009.

Bất chấp sự sụp đổ của DPP vào năm 2008, nền kinh tế chính trị đương đại của Đài Loan nói chung là cởi mở và toàn diện. Từ năm 1996 đến năm 2016, Freedom House đánh giá Đài Loan là một quốc gia “tự do”, với điểm số cao về cả quyền chính trị và tự do dân sự , nhìn chung cao hơn Hàn Quốc một bậc.[16] Ngày càng có xu hướng hướng tới một hệ thống hai đảng lành mạnh, trong đó, sau khi tiến hành bầu cử tổng thống trực tiếp vào năm 1996, chính phủ đã luân phiên giữa Quốc dân đảng (tại nhiệm 1996-2000 và 2008-2016) và DPP (2000) -8 và 2016-hiện tại).

3.4       Singapore và liên tục hợp nhất

Mặc dù Hàn Quốc và Đài Loan đã đi theo những con đường khác nhau để dàn xếp chính trị xã hội , nhưng cả hai đều đi đến một thủ tục dân chủ nói chung. Về khía cạnh này, con đường của Singapore đã khác về cơ bản. Cho đến giữa những năm 1990, Levitsky và Way ( 2010 : 34) coi Singapore là một chế độ “hoàn toàn độc tài” bởi vì “những hạn chế về ngôn luận và lập hội khiến các nhóm đối lập gần như không thể hoạt động công khai và bởi vì các biện pháp kiểm soát pháp lý và các rào cản thể chế khác đã ngăn cản các đảng đối lập tranh cử hầu hết các ghế trong quốc hội”. Ngay cả trong năm 2017, khi đất nước có thu nhập bình quân đầu người là 52.889 USD, trở thành quốc gia giàu thứ mười thế giới, Freedom House vẫn coi Singapore là quốc gia “không đảng phái” .[17] Một cuộc tổng tuyển cử có thể có đầy đủ tranh cãi, nhưng truyền hình và các phương tiện truyền thông truyền thống “hầu hết phù hợp với Đảng Hành động Nhân dân cầm quyền” ,[18] tạo điều kiện thuận lợi cho đảng giành được 93% số ghế và 70% số phiếu phổ thông vào năm 2015. Tổng hợp lại, chương này mô tả con đường dẫn đến hòa bình của Singapore là sự củng cố liên tục .

3.4.1        Tăng trưởng ổn định với các tác phẩm đặc biệt

Chiến lược bắt kịp của Singapore có thể được xếp vào loại mô hình “tăng trưởng ổn định”, trong đó nhấn mạnh vào tăng trưởng kinh tế cùng với ổn định chính trị và kinh tế vĩ mô, nhưng ít chú trọng hơn vào phân phối thu nhập. Singapore tăng trưởng với tốc độ trung bình 10,2% từ năm 1965 đến 1979, với hệ số Gini giảm từ 0,50 (1965) xuống 0,43 (1980) và 0,41 (1990) (Jeon 1995 , 75 và Solt 2009 ) .

Singapore áp dụng cơ chế thương mại tự do và hỗ trợ mạnh mẽ đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), làm cho các chính sách công nghiệp của nước này trở nên khác biệt với các nước Đông Á khác . Mặc dù vậy, Singapore đã không theo đuổi cách tiếp cận laissez-faire như thường được giả định. Mặc dù áp dụng cách tiếp cận ủng hộ FDI, chính phủ Singapore đã nỗ lực thu hút FDI vào các lĩnh vực chiến lược bằng cách đầu tư vào các loại nhân lực và cơ sở hạ tầng cụ thể, cũng như cung cấp các ưu đãi tài chính được thiết kế riêng (Chang 2006, 118 ) . Quan trọng hơn, chính phủ đã thành lập các doanh nghiệp nhà nước, được gọi là các tập đoàn liên kết với chính phủ (GLC) trong các lĩnh vực công nghiệp then chốt, bao gồm các hãng hàng không Singapore Air , viễn thông, dịch vụ tài chính, năng lượng và tài nguyên thiên nhiên, vận tải, vận chuyển, chất bán dẫn, chăm sóc sức khỏe và kỹ thuật. Kết quả là tỷ trọng của khu vực công trong tổng vốn cố định hình thành ở Singapore là 35,6% trong những năm 1960, 26,7% trong những năm 1970 và 30,3% trong những năm 1980, cao hơn nhiều so với ở Đài Loan và Hàn Quốc (xem Shin 2005 ) . Singapore thường sử dụng các GLC này để bơm vốn cho nền kinh tế bất cứ khi nào có bất kỳ dấu hiệu suy thoái kinh tế nào, trong khi lợi nhuận từ GLC được sử dụng để trợ cấp thâm hụt trong các lĩnh vực ưu tiên của chính phủ như nhà ở (Chowdhury 2008 ) .

Tóm lại, sự bắt kịp thành công của Singapore được thúc đẩy bởi sự kết hợp chính sách “đặc biệt” giữa thương mại tự do, ủng hộ FDI với các ưu đãi được thiết kế riêng và sử dụng nhiều SOE. Điều này dẫn đến tỷ lệ tăng trưởng hàng năm là 10,2% và tỷ lệ lạm phát là 4,3% từ năm 1965 đến 1979 (Jeon 1995 , 73).

3.4.2        Ràng buộc PAP-Quan liêu Nexus

Chiến lược bắt kịp nói trên đã được soạn thảo và thực hiện bởi Đảng Nhân dân Hành động (PAP), đảng cầm quyền Singapore kể từ khi nước này độc lập vào năm 1959. Đảng Nhân dân Hành động đã được lãnh đạo bởi ba thủ tướng: Lý Quang Diệu (1959-90); Goh Chok Tong (1990-2004); và Lý Hiển Long (2004-nay).

PAP đã giành chiến thắng vang dội trong cuộc bầu cử năm 1959. Ban đầu, những căng thẳng xã hội xung quanh vấn đề sáp nhập với Liên bang Malaysia vào đầu những năm 1960 đã khuyến khích các nhà lãnh đạo PAP đe dọa các đối thủ của họ, đặc biệt là các công đoàn, nhà báo và lãnh đạo sinh viên. Ví dụ, trong một vụ đột kích cụ thể vào năm 1963, 111 người đã bị bắt giữ theo Đạo luật An ninh Nội địa (ISA), đạo luật được người Anh kế thừa và trao cho chính quyền quyền giam giữ mà không cần xét xử. Tuy nhiên, theo thời gian, PAP đã phát triển một cách tiếp cận đa dạng hơn đối với tổ chức xã hội. Như đã nêu chi tiết trong Rodan ( 2006 ) , nó bắt đầu bằng việc tăng cường mối quan hệ giữa đảng và các cơ quan công quyền. Việc hình thành chính sách đã bị loại bỏ hoàn toàn khỏi tổ chức đảng rộng lớn hơn và trở thành một vấn đề chỉ được thảo luận giữa ban điều hành của PAP, do Lý Quang Diệu đứng đầu, và các công chức cấp cao. Các cuộc bổ nhiệm công chức mới sau đó đã mở rộng quyền kiểm soát của PAP đối với bộ máy nhà nước và sau đó, các cấp trên của công chức trở thành con đường tiêu chuẩn để lãnh đạo chính trị (Rodan và Jayasuriya 2009 , 29).

Kể từ đó, bộ máy nhà nước đã trở thành một phần không thể thiếu trong tổ chức xã hội của PAP . Một mặt, các thể chế nhà nước bán chính trị cấp cơ sở (ví dụ như Hiệp hội Nhân dân, Trung tâm Cộng đồng và Ủy ban Tư vấn Công dân) được thành lập dưới sự quản lý của Văn phòng Thủ tướng. Các tổ chức này đã trở thành những con đường để nuôi dưỡng sự ủng hộ cho các ứng cử viên và ý thức hệ của PAP. Thành tựu quan trọng nhất là Đại hội Công đoàn Quốc gia (NTUC), qua đó PAP đã thúc đẩy lòng trung thành chính trị với các thành phần được lựa chọn của giai cấp công nhân (Rodan 2006 , 7). Mặt khác, nhà nước thiết lập các kế hoạch xã hội chiến lược để tiếp cận nhiều công dân hơn, từ đầu tư vào giáo dục đến nhà ở công cộng. Chính sách thứ hai dẫn đến việc 3/4 dân số Singapore sống trong các căn hộ do chính phủ cho thuê 99 năm (Rodan và Jayasuriya 2009 , 29). Những kế hoạch này đã cho phép PAP khai thác các chương trình tái định cư và phát triển bất động sản trong những năm 1960 và 1970 nhằm giảm bớt tác động bầu cử của phe đối lập chính trị (Rodan 2006 , 8).

Một cơ chế quan trọng khác được sử dụng để ràng buộc mối quan hệ đảng-nhà nước là thao túng hệ thống bầu cử. Việc thể chế hóa chế độ độc tài vào đầu những năm 1960 đã có một số tác động lâu dài. Trong bối cảnh bầu cử, các công cụ gây suy yếu nhất bao gồm: giam giữ các nhà lãnh đạo đối lập; việc từ chối giấy phép tổ chức các cuộc vận động tranh cử; việc đóng cửa các cơ sở in ấn thù địch; tăng phí đăng ký ứng cử viên; giới hạn thời gian chiến dịch trong chín ngày; và đặt Ban bầu cử trong Văn phòng Thủ tướng để tạo điều kiện thuận lợi cho người đương nhiệm (Morgenbesser 2017 , 8).

3.4.3        Cuộc cách mạng công nghiệp mới và sự tham gia chính trị

Kể từ giữa những năm 1980, nỗ lực thành công của chính phủ trong “cuộc cách mạng công nghiệp mới” đã dẫn đến sự bùng nổ của tầng lớp trung lưu. Tầng lớp trung lưu Singapore (được định nghĩa là các chuyên gia, kỹ thuật viên và những người làm công việc hành chính và quản lý) tăng từ 10,3% (1970) lên 13,6% (1980), 25,0% (1989) và sau đó là 40,3% (1999) (Tamura 2003 ) . Sự gia tăng mạnh mẽ sau những năm 1980 là do các chính sách của chính phủ nhằm đào tạo một số lượng lớn công nhân lành nghề cần thiết để nâng cấp công nghiệp.

Theo đó, PAP đã khởi xướng các hình thức tham gia chính trị mới để đáp lại tầng lớp trung lưu mới nổi (Rodan 2006 , 18-11). Đầu tiên, các công cụ pháp lý và hành chính đã trở thành cơ chế thiết yếu của PAP để kiểm soát các nhóm chống đối và các phương tiện truyền thông đại chúng. Theo thiết kế, đảng cầm quyền nắm quyền bổ nhiệm và đổi mới Tòa án Tối cao, cũng như việc luân chuyển các thẩm phán tòa án cấp dưới giữa cơ quan tư pháp và cơ quan chính phủ. Về phương tiện truyền thông, những sửa đổi đối với Đạo luật Báo chí và Báo in năm 1986 đã góp phần hạn chế việc lưu hành các ấn phẩm nước ngoài.

Trong khi đó, sự tham gia chính trị đã được khuyến khích thông qua các kênh do nhà nước kiểm soát. Vào giữa những năm 1980, PAP đã thành lập một nhóm các đơn vị ngoài nghị viện như FeedbackUnit, trực thuộc Bộ Phát triển Cộng đồng, để đối chiếu phản ứng của công chúng đối với các vấn đề chính sách. Ủy ban Nghị viện Chính phủ và Viện Nghiên cứu Chính sách cũng được thành lập để kết hợp các chuyên môn với chuyên môn chính sách cụ thể. Một bước quan trọng khác đã được thực hiện vào năm 1990, với việc sửa đổi hiến pháp nhằm tạo ra một nhóm nghị sĩ mới— Nghị sĩ được đề cử (NMP)—để làm trung gian cho các lợi ích ngày càng lớn của công dân Singapore, bao gồm doanh nghiệp trong nước, lao động, phụ nữ và các tổ chức dân tộc. Tuy nhiên, số lượng và thẩm quyền của các NMP đã được quyết định bởi PAP. Ví dụ, các NMP ban đầu được phân bổ sáu vị trí với quyền biểu quyết hạn chế và dần dần tăng lên trong các cuộc bầu cử sau.

Cuối cùng, sự phụ thuộc về kinh tế cũng rất quan trọng. Phần lớn tầng lớp trung lưu hoặc được tuyển dụng bởi các cơ quan chính phủ và GLC hoặc nhận các dịch vụ của nhà nước thông qua việc cung cấp hỗ trợ pháp lý, thương mại hoặc hỗ trợ chuyên nghiệp khác (Rodan và Jayasuriya 2009 , 30). Ví dụ, từ những năm 1980 đến 1990, hơn 80% dân số Singapore sống trong các khu nhà công cộng do Ban Phát triển Nhà ở của chính phủ xây dựng (Tamura 2003 , 191; thanh 2014 , 33).

3.4.4        Hệ tư tưởng quản trị

Tiếp cận những năm 1980, “kỹ trị” đã trở thành một cách tiếp cận mới để hợp pháp hóa sự thống trị của PAP, thay thế mô hình cũ của “chủ nghĩa thực dụng” vốn rất mạnh mẽ trong những năm 1960 và 1970. Quản trị kỹ trị được báo trước bằng sự ra đời của các hội đồng thị trấn chuyên nghiệp, không qua bầu cử do các nghị sĩ địa phương đứng đầu để quản lý việc cung cấp các dịch vụ trong các khu đất của chính phủ, nơi đa số người Singapore sinh sống. Theo khái niệm quản trị kỹ trị như một chủ đề ý thức hệ lớn, PAP có thể thích ứng với những thay đổi trong bối cảnh rộng lớn hơn (Rodan 2006 , 16-18). Ví dụ, khi các nền kinh tế châu Á đang ở đỉnh cao vào những năm 1990, chính phủ rất muốn thúc đẩy “các giá trị châu Á”. Ý nghĩa của các giá trị châu Á là chủ nghĩa tự do sẽ tạo ra xung đột và sẽ không tương thích với truyền thống châu Á về phong cách quản lý đồng thuận. Tuy nhiên, khi cuộc khủng hoảng tài chính châu Á vào cuối những năm 1990 đã làm mất tính hợp pháp của bài diễn văn này, PAP đã đủ nhạy bén để chuyển hướng sang một ý tưởng mới về tầm nhìn “Singapore 21”, được phát triển để tạo nên “sự hợp tác” giữa chính phủ, khu vực tư nhân và cộng đồng. nhân dân vì lợi ích chung của quốc gia.

Một ứng dụng thực tế hơn của tính chuyên nghiệp kỹ trị được tìm thấy trong các quy định về bầu cử. Luật bầu cử đã bị thao túng để có lợi cho PAP đã được ghi chép rõ ràng (xem Tan 2013 ) . Tuy nhiên, PAP không ngừng tìm ra một cách thức “sáng tạo” mới để làm suy yếu phe đối lập, như đã thấy gần đây trong nhiệm kỳ tổng thống, mà kể từ những năm 1990 là một cơ quan dân cử được trao quyền phủ quyết bất kỳ sự bổ nhiệm cấp cao nào trong cơ quan công vụ và Nội các, bao gồm cả thủ tướng (Barr 2014 ) . Vào tháng 1 năm 2016, Thủ tướng Lý Hiển Long đã thúc đẩy việc sửa đổi hiến pháp để tạo ra các tiêu chí khắt khe hơn cho chức vụ tổng thống. Hiện nay, người ta yêu cầu rằng, để trở thành tổng thống, một người phải giữ không dưới ba năm, một trong số các chức vụ cấp cao—chẳng hạn như bộ trưởng nội các, Chánh án, Chủ tịch Quốc hội, Bộ trưởng Tư pháp hoặc Thư ký Thường trực. Ngoài ra, một người chỉ đủ tiêu chuẩn nếu người đó đã giữ vị trí giám đốc điều hành của một công ty có vốn góp ít nhất là 100 triệu đô la (Lee 2016 , 3). Trên thực tế, trong hầu hết mọi cuộc bầu cử, tất cả các lựa chọn thay thế cho ứng cử viên PAP đều bị phán quyết là không hợp lệ theo các quy tắc này (Barr 2014 , 34). Điều này là do PAP nắm quyền bổ nhiệm hầu hết các vị trí đó thông qua chính phủ và các GLC.

3.4.5        Một nguyên mẫu cho chủ nghĩa độc tài thu nhập cao?

Đương kim Thủ tướng Lý Hiển Long, con trai của Lý Quang Diệu, đã tuyên bố rõ ràng rằng “một hệ thống dân chủ vốn có tính đối nghịch, và có những rủi ro đối với nó” .[19] Điều này có nghĩa là Singapore được coi là nguyên mẫu cho chủ nghĩa độc tài thu nhập cao?

Cuộc bầu cử gần đây nhất vào năm 2015 chứng kiến chiến thắng vang dội của PAP, giành được 69,9% số phiếu phổ thông và 83 trên 89 ghế quốc hội. Có thể là PAP sẽ duy trì quyền lực của mình trong tương lai gần, được củng cố bởi khả năng thích ứng chính trị của nó, cũng như cơ sở hạ tầng thể chế hiện có. Trong khi đó, nghiên cứu cho thấy số thành viên phe đối lập đã tăng lên đáng kể trong những năm 2000, với sự gia tăng của các ứng cử viên đối lập trẻ tuổi và có trình độ tốt ở độ tuổi 20 và đầu 30 trong cuộc tổng tuyển cử năm 2011 và 2015 (Singh 2012 ) . Trên thực tế, PAP đã phản ứng tích cực hơn sau sự thể hiện mạnh mẽ của phe đối lập vào năm 2011, khiến Lý Hiển Long phải xin lỗi về những sai lầm của đảng cầm quyền và hứa sẽ cải thiện. Kể từ đó, PAP đã tăng cường sự tham gia của cộng đồng và giới thiệu nhiều chương trình xã hội hơn để giải quyết các khiếu nại của công dân. Nó cũng cho phép một số “mở cửa” chính trị, chẳng hạn như các biện pháp nới lỏng cho phép biểu tình mà không cần sự cho phép của cảnh sát trong một khu vực được chỉ định và các đảng chính trị sử dụng phương tiện truyền thông và video trực tuyến trong các chiến dịch bầu cử (Ng 2016 , 439 ) .

Như Morgenbesser ( 2017 ) đã nói, nguồn gốc của sự ổn định của PAP nằm ở nghệ thuật cân bằng giữa hợp pháp hóa và đàn áp — nó luôn “khuyến khích luật lệ bị bẻ cong chứ không phải vi phạm; phương tiện truyền thông được quy định, không bị kiểm duyệt; tụ tập đông người phải được kiểm soát, không được đặt ngoài vòng pháp luật; các tổ chức xã hội dân sự bị hạn chế, không bị loại bỏ; và các cuộc bầu cử phải được quản lý, không bị đánh cắp một cách trắng trợn” (Morgenbesser 2017 , 13).

3.5       Kết luận

Chương này đã chỉ ra rằng xung đột chính trị xã hội là một phần không thể thiếu của quá trình bắt kịp và đáng được xem xét phân tích nhiều hơn. Nó cũng nhấn mạnh đến sự đa dạng của các con đường dẫn đến định cư và cách mỗi con đường phụ thuộc rất nhiều vào chiến lược bắt kịp của đất nước. Phần kết luận này tóm tắt lại những phát hiện chính và thảo luận về một số hàm ý rộng hơn.

3.5.1        Bắt kịp, xung đột và nhiều con đường để giải quyết

Ở Hàn Quốc, chiến lược đuổi kịp do Tướng Park lãnh đạo chỉ tập trung vào tăng trưởng công nghiệp và tạo ra kẻ thắng người thua rõ ràng. Các nguồn lực đã được di dời để hỗ trợ quá trình sản xuất quy mô lớn của các chaebol trong các ngành công nghiệp mục tiêu. Để buộc quân đội cầm quyền phải nhượng bộ chính trị, các phong trào lao động cần liên minh với xã hội dân sự ôn hòa và tầng lớp trung lưu để tổ chức một loạt các cuộc biểu tình gây tranh cãi . Tuy nhiên, sự rạn nứt trong các lực lượng ủng hộ dân chủ đã mở rộng sự kiểm soát của quân đội trong cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp đầu tiên vào năm 1987. Nền chính trị sau đó ở Hàn Quốc tiếp tục được định hình bởi sự đối đầu và chia rẽ.

Quốc Dân Đảng đã học được từ những sai lầm chính trị của mình ở Trung Quốc đại lục và bắt kịp Đài Loan theo hướng mô hình tăng trưởng toàn diện. Nhìn bề ngoài, Quốc Dân Đảng và các lực lượng đối lập dường như đạt được sự đồng thuận để tự do hóa kinh tế chính trị dần dần từ cuối những năm 1980. Tuy nhiên, sự thương lượng của giới tinh hoa như vậy đã có thể thực hiện được nhờ kết quả phát triển công bằng, cũng như tính liên tục của các cuộc bầu cử địa phương trong bối cảnh kể từ năm 1950. Hơn nữa, sự cởi mở chính trị thông qua thương lượng của giới tinh hoa cũng cho phép bảo tồn một số di sản độc tài, chẳng hạn như sự kiểm soát của Quốc Dân Đảng đối với tài sản nhà nước và việc thực hiện hạn chế tư pháp chuyển tiếp (Fell 2012 , 38).

Trái ngược với Hàn Quốc và Đài Loan, nơi dân chủ là “trò chơi duy nhất trong thị trấn” kể từ những năm 1990 và chứng kiến sự thay đổi của đảng cầm quyền, PAP đã quản lý để cai trị Singapore trong gần 60 năm kể từ khi giành được độc lập. Ngay từ đầu, PAP đã ràng buộc mối quan hệ giữa đảng và bộ máy quan liêu và thực hiện các chính sách xã hội để khiến tầng lớp trung lưu mới nổi phụ thuộc nặng nề vào nó. PAP thường xuyên điều chỉnh các kênh tham gia chính trị, cũng như hệ tư tưởng quản trị, để phù hợp với bối cảnh thay đổi. Bàn 3.2 tóm tắt ba con đường dẫn đến định cư ở Đông Á.

Bảng 3.2 So sánh các loại con đường bắt kịp và định cư ở Đông Á

Chiến lược bắt kịp

Kết quả phát triển

Con đường định cư

Hàn Quốc

Chaebol dẫn đầu tăng trưởng

•  Rõ ràng người thắng (chaebol, tầng lớp trung lưu) và người thua (lao động, doanh nghiệp vừa và nhỏ)

•  Gia tăng bất bình đẳng

các khu định cư gây tranh cãi

Đài Loan

tăng trưởng bao trùm

•  nền kinh tế dựa vào DNNVV

•  Xã hội tương đối công bằng

•  Kiểm soát chặt chẽ lao động

Mở cửa chính trị dần dần

Singapore

Thương mại tự do + FDI chiến lược và DNNN

•  Mối quan hệ chặt chẽ giữa PAP-nhà nước-tầng lớp trung lưu

•  Kiểm soát chặt chẽ chính trị đảng và sự tham gia

hợp nhất liên tục

3.5.2        Hàm ý rộng hơn

Những phát hiện ở đây khác với gợi ý thông thường rằng một quốc gia đang phát triển cần một loạt các điều kiện tiên quyết về thể chế—đặc biệt là một sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp mới và nền dân chủ—nhằm duy trì tăng trưởng kinh tế hướng tới mức thu nhập cao (Acemoglu và Robinson 2012 ; Bắc và cộng sự. 2009 ) . Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore đã thoát khỏi cái gọi là “bẫy thu nhập trung bình” mặc dù các thể chế của họ rất thiếu sót trong cả lĩnh vực chính trị và kinh tế. Ngay cả khi Hàn Quốc và Đài Loan dân chủ hóa, họ đã làm như vậy một cách không đồng đều và phi tuyến tính. Thú vị hơn là trường hợp của Singapore, hầu như không dân chủ hóa chút nào theo hầu hết các tiêu chuẩn. Do đó, giải quyết là một từ tốt hơn dân chủ hóa để mô tả cách thức mà mỗi xã hội cố gắng quản lý xung đột chính trị xã hội phát sinh từ quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng làm thay đổi thành phần cấu trúc giai cấp, cũng như phân bổ nguồn lực.

Những phát hiện từ chương này có thể có ý nghĩa khác nhau đối với tầng lớp ưu tú và không ưu tú ở các nước đang phát triển. Cái trước có thể tìm đến Đài Loan, trong khi cái sau có thể học hỏi thêm từ Hàn Quốc và Singapore.

Giới tinh hoa cầm quyền thường coi Singapore là điểm đến có thu nhập cao, độc đoán trong mơ, được minh chứng bởi việc Đảng Cộng sản Trung Quốc háo hức đi theo mô hình Singapore (xem Ortmann 2012 ) . Tuy nhiên, quy mô đóng vai trò quan trọng, trong khi việc không có ngành nông nghiệp khiến PAP ít gặp khó khăn hơn trong việc lèo lái nền kinh tế theo cách mà họ đã làm. Một quốc gia tương đối lớn với số lượng nông nghiệp đáng kể cần một cuộc cải cách ruộng đất thực chất để giảm bớt căng thẳng ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa. Giới cầm quyền và các nhà hoạch định chính sách ở các nước đang phát triển ngày nay nên học hỏi từ Đài Loan về thời điểm và sự chuẩn bị cần thiết cho sự nhượng bộ và mở cửa chính trị. Một chiến lược đuổi kịp tạo ra kẻ thắng người thua rõ ràng mà không có sự bù đắp trước, như của Hàn Quốc, sẽ làm gia tăng căng thẳng trong quá trình phát triển. Một chiến lược tăng trưởng tốt là chiến lược đi kèm với các chính sách bổ sung để duy trì sự ổn định về giá cả và cân bằng thu nhập. Tóm lại, đó là một mô hình phát triển bao trùm tạo nền tảng vững chắc cho chính giới tinh hoa trong quá trình mặc cả, cũng như sự tồn tại của họ trong thời kỳ hậu độc tài. Tăng trưởng không đồng đều có xu hướng khơi dậy sự đối đầu, do đó, cản trở quá trình tái cơ cấu kinh tế hơn nữa ở giai đoạn sau của quá trình bắt kịp – nút thắt Gordian mà các quốc gia như Thái Lan, Brazil và Thổ Nhĩ Kỳ hiện đang phải đối mặt.

Trong khi giới thượng lưu nên học hỏi từ Đài Loan, xã hội dân sự và công dân của các nước đang phát triển có thể học những bài học thực tế từ Hàn Quốc và Singapore. Sự cởi mở chính trị ở Hàn Quốc chủ yếu được thúc đẩy bởi các liên đoàn lao động—nhưng họ không thể đạt được điều này nếu không thành lập một liên minh với xã hội dân sự, sinh viên, các tổ chức tôn giáo và các bộ phận của tầng lớp trung lưu. Rốt cuộc, đó là một liên minh giữa các giai cấp làm cho phong trào trở nên mạnh mẽ. Hơn nữa, Singapore cũng cho chúng ta thấy rằng việc mở cửa chính trị có thể diễn ra theo nhiều cách khác nhau, ngay cả khi việc mở cửa đó nằm dưới sự kiểm soát của nhà nước. Các phong trào xã hội và xã hội dân sự ở các quốc gia khác có thể thực hiện một động thái phủ đầu để yêu cầu sự tham gia và đại diện theo phong cách Singapore, chẳng hạn như các nghị sĩ được đề cử và tham vấn đối tác, trước khi phát triển chúng thành một kênh thực chất hơn như Hội nghị Quốc gia của Đài Loan.

Người giới thiệu

Acemoglu D, Robinson J (2012) Tại sao các quốc gia thất bại: nguồn gốc của quyền lực, thịnh vượng và nghèo đói. Hồ sơ, Luân Đôn

Amsden AH (1989) Người khổng lồ tiếp theo của châu Á: Hàn Quốc và quá trình công nghiệp hóa muộn. Nhà xuất bản Đại học, Oxford

Barr MD (2014) Cây cảnh dưới gốc cây đa: dân chủ và dân chủ hóa ở Singapore. Dân chủ hóa 21(1):29-48

Bellin E (2000) Các nhà dân chủ dự phòng: các nhà công nghiệp, lao động và dân chủ hóa ở các nước đang phát triển muộn. Chính trị thế giới 52(2):175-205

Burris Val (1992) Công nghiệp hóa muộn và sự hình thành giai cấp ở Đông Á. Nghiên cứu Kinh tế Chính trị 13:245-283

Chang HJ (2006) Chính sách công nghiệp ở Đông Á: bài học cho Châu Âu. Giấy tờ EIB 11(2):106-132

ChangHJ(1994)Nhà nước, thể chế và thay đổi cấu trúc. Thay đổi Cấu trúc và Động lực Kinh tế 5(2):293-313

Chang HJ (1993) Kinh tế chính trị của chính sách công nghiệp ở Hàn Quốc. CambJEcon 17(2):131-157

Chao L, Myers RH (1998) Nền dân chủ đầu tiên của Trung Quốc: đời sống chính trị ở Trung Hoa Dân quốc trên Đài Loan. Nhà xuất bản Đại học Johns Hopkins, Baltimore, Md

Choe H, Kim J (2012) Các phong trào dân chủ hóa của Hàn Quốc, 1980-1987: cấu trúc chính trị, cơ hội chính trị và khuôn khổ. Nghiên cứu Văn hóa Liên Á 13(1):55-68

Choi S (2009) Phúc lợi lao động ở Hàn Quốc. J Sức khỏe Hành vi tại Nơi làm việc 24(1-2):265-273

Chowdhury A (2008) Chính sách kinh tế vĩ mô định hướng tăng trưởng cho các nền kinh tế hải đảo nhỏ: bài học từ Singapore. Tài liệu nghiên cứu số 2008/47, UNUWIDER, Helsinki

Chu YW (1998) Lao động và dân chủ hóa ở Hàn Quốc và Đài Loan. Tạp chí Châu Á đương đại 28(2):185-202

Di John J, Putzel J (2009) Dàn xếp chính trị. Tài liệu thảo luận, Đại học Birmingham

Evans P (1995) Tự chủ nhúng: Các quốc gia và chuyển đổi công nghiệp. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Evans P, Rauch JE (1999) Quan liêu và tăng trưởng: phân tích xuyên quốc gia về tác động của cấu trúc nhà nước theo kiểu Weber đối với tăng trưởng kinh tế. Am Sociol Rev, 748-765

Fell D (2012) Chính phủ và chính trị ở Đài Loan. Routledge

Fleckenstein T, Lee SC (2017) Dân chủ hóa, hậu công nghiệp hóa và chủ nghĩa tư bản phúc lợi Đông Á: nền chính trị của cải cách nhà nước phúc lợi ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan. Chính sách J Int Comp Soc 33(1):36-54

Haggard S, Kaufman R (2016)Các nhà độc tài và dân chủ: quần chúng, giới tinh hoa và sự thay đổi chế độ. Nhà xuất bản Đại học Princeton , Princeton

Heo Yoon (2001) Chiến lược phát triển ở Hàn Quốc đã được xem xét lại: một quan điểm can thiệp. Khoa học xã hội J 38(2):217-231

Huang TI, Tse-min L, Higley J (1998) Các khu định cư ưu tú ở Đài Loan. J Dân chủ 9(2):148-163

Im HB (2004) Sự củng cố nền dân chủ đang chững lại ở Hàn Quốc: nền dân chủ vào cuối thời kỳ 'ba Kim'. Dân Chủ Hóa 11(5):179-198

Jacobs JB (1997) Xem xét lại quá trình dân chủ hóa ở Đài Loan. Châu Á Stud Rev 21(2-3):149-157

Jeon JG (1995) Khám phá ba loại mô hình phát triển do nhà nước chỉ đạo ở Đông Á: Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan. Stud Comp Int Dev 30(3):70-88

Johnson C (1982) MITI và phép màu Nhật Bản: sự phát triển của chính sách công nghiệp: 1925-1975. Nhà xuất bản Đại học Stanford, Stanford

KhanM, Blankenburg S (2009) Nền kinh tế chính trị của chính sách công nghiệp ở Châu Á và Mỹ Latinh ica. Trong: Cimoli M, Dosi G, Stiglitz JE (eds) Chính sách công nghiệp và phát triển: nền kinh tế chính trị của sự tích lũy năng lực. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford

Khan M (2010) Các dàn xếp chính trị và quản trị của các thể chế thúc đẩy tăng trưởng. Giấy làm việc SOAS

Kim SS (2003) Dân chủ hóa Hàn Quốc. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Kim S (2000) Chính trị của dân chủ hóa ở Hàn Quốc: vai trò của xã hội dân sự. Nhà xuất bản Đại học Pittsburgh, Pittsburgh

Koo H (1991) Tầng lớp trung lưu, dân chủ hóa và hình thành giai cấp. Theor Soc 20(4):485-509 Kuznets S (1972) Những đổi mới và điều chỉnh trong tăng trưởng kinh tế. Swed J Econ 74(4):431-451 Lauridsen L (2014) Quản trị và chuyển đổi kinh tế ở Đài Loan: vai trò của chính trị. nhà phát triển

Chính sách Rev 32(4):427-448

Lee JTT (2016) Tổng thống đắc cử của Singapore: một văn phòng vẫn đang phát triển. Bài trình bày tại hội nghị chuyên đề quốc tế lần thứ 16 về máy tính đeo được, Newcastle, Vương quốc Anh, 18-22 tháng 6 năm 2012

Lee J (2000) Phản đối chính trị và dân chủ hóa ở Hàn Quốc. Dân Chủ Hóa 7(3):181-202

Lee S (2007) Quá trình chuyển đổi dân chủ và củng cố nền dân chủ ở Hàn Quốc. Đài Loan J Dân chủ 3(1):99-125

Lee Y (2011) Dân quân hoặc đảng phái: liên đoàn lao động và nền chính trị dân chủ ở Hàn Quốc và Đài Loan. Nhà xuất bản Đại học Stanford, Stanford, California

Levitsky S, Way LA (2010) Chủ nghĩa chuyên chế cạnh tranh: các chế độ hỗn hợp sau chiến tranh lạnh. Nhà xuất bản Đại học Cam Bridge, Cambridge

Lim S (2003) Chaebols và các nhà tư bản vừa và nhỏ: những người chơi bị lãng quên trong quá trình dân chủ hóa ở Hàn Quốc và Đài Loan. Tập trung Pac 18(1):123-149

McBeathGA(1998)Vai trò thay đổi của các hiệp hội kinh doanhdân chủ hóa Đài Loan.JContemp Trung Quốc 7(18):303-320

Morgenbesser L (2017) Nhiệm vụ chuyên quyền: bầu cử, tính hợp pháp và sự ổn định của chế độ ở Sin gapore. Pac Rev 30(2):205-231

Ng HY (2016) Điều gì thúc đẩy những người trẻ tuổi tham gia các đảng đối lập dưới các chế độ hỗn hợp? Một so sánh của Hồng Kông và Singapore. Chính sách Chính trị Châu Á 8(3):436-455

North DC, Wallis JJ, Weingast BR (2009) Bạo lực và trật tự xã hội: một khung khái niệm để giải thích lịch sử loài người được ghi lại. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Ortmann S (2012) 'Sự đồng thuận của Bắc Kinh' và 'mô hình Singapore': Vạch mặt mô hình nhà nước-tư bản độc tài thay thế huyền thoại của họ. J Chin Econ Bus Stud 10(4):337-359

Pak S (1998) Hai lực lượng dân chủ hóa ở Hàn Quốc. J Contemp Asia 28(1):45-73

Rigger S (1999) Chính trị ở Đài Loan: bỏ phiếu cho dân chủ. Routledge, Luân Đôn

Rodan G (2006) Chủ nghĩa ngoại lệ của Singapore: chế độ độc đoán và chuyển đổi nhà nước. Murdoch

Đại học, Trung tâm Nghiên cứu Châu Á, Tài liệu làm việc số 131

Rodan G, Jayasuriya K (2009) Sự phát triển của chủ nghĩa tư bản, sự chuyển đổi chế độ và các hình thức mới của chủ nghĩa độc tài tác giả ở Châu Á. Pac Rev 22(1):23-47

Rodrik D (2008) Một kinh tế học, nhiều công thức: toàn cầu hóa, thể chế và tăng trưởng kinh tế.

Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Shin JS (2005) Toàn cầu hóa và những thách thức đối với tình trạng phát triển: so sánh giữa

Hàn Quốc và Singapore. Global Econ Rev 34(4):379-395

Singh B (2012) Chính trị và quản trị ở Singapore: phần giới thiệu. Giáo dục McGraw-Hill, Singapore

Solt F(2009) Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu về bất bình đẳng thu nhập thế giới. SocSciQ90(2):231-242 Tamura KT (2003) Sự xuất hiện và ý thức chính trị của tầng lớp trung lưu ở Singapore.

Dev Econ 41(2):184-200

Tan N (2013) Thao túng luật bầu cử ở Singapore. Nghiên cứu bầu cử 32(4):632-643

Wade R (1990) Quản lý thị trường: lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong công nghiệp hóa Đông Á. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Wong J (2001) Dân chủ hóa năng động ở Đài Loan. J Contemp China 10(27):339-362

Wong PK (1999) Các hệ thống đổi mới quốc gia để bắt kịp công nghệ nhanh chóng. Giấy tại DRUID

Hội nghị mùa hè về các hệ thống đổi mới quốc gia, Đan Mạch, 9-12 tháng 6 năm 1999

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0InternationalLicense ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối phi thương mại nào và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 4

Nhà nước phát triển mới nổi ở Indonesia dân chủ hóa

Sato Yuri

4.1       Giới thiệu

Chương này thảo luận về những thách thức mà các quốc gia mới nổi phải đối mặt để thúc đẩy sự phát triển theo quá trình dân chủ hóa và toàn cầu hóa. Nó so sánh hai loại trạng thái phát triển; đó là 'nhà nước phát triển độc tài' và 'nhà nước phát triển dân chủ'. Indonesia đã trải qua cả hai loại nhà nước phát triển trong năm thập kỷ qua. Chương này xem xét những điểm tương đồng và khác biệt giữa hai loại hình này từ quan điểm của thể chế, chính sách và các nhà hoạch định chính sách trong các điều kiện bên ngoài tương ứng. Bằng cách đó, nó khám phá những đặc điểm chính vốn có của 'nhà nước phát triển dân chủ' trong bối cảnh của thế kỷ XXI.

Như Chương. 1 nhấn mạnh, tập sách này xem xét lại khái niệm về nhà nước phát triển vượt ra ngoài cái gọi là 'sự thiên vị Đông Á' phổ biến trong các tài liệu hiện có. Chương này cung cấp một sự xem xét lại từ quan điểm của Đông Nam Á. Đông Nam Á được coi là một khu vực khó có thể tìm thấy các quốc gia phát triển theo nghĩa mà Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan được coi là các quốc gia phát triển. Như Chương. 1 đánh giá, thuật ngữ 'nhà nước phát triển' được Johnson ( 1982 ) đặt ra theo mô hình của Nhật Bản, nơi Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI) cụ thể hóa 'tính hợp lý của kế hoạch' trong hệ thống quan liêu và trong mối quan hệ hợp tác giữa nhà nước và doanh nghiệp trong việc thúc đẩy sự phát triển. Sự tập trung của Johnson vào năng lực của nhà nước phát triển đã được bổ sung bằng những bằng chứng rộng lớn hơn từ Hàn Quốc (Amsden 1989 ; Xanh xao 1990 ; Haggard và cộng sự . 1992 ) và Đài Loan (Wade 1990 ; Hattori và Sato 1996 ) . Lấy mô hình quốc gia phát triển này làm chuẩn mực, các quốc gia Đông Nam Á được đánh giá là có năng lực thấp hơn so với quốc gia phát triển. Doner et al. ( 2005 ) , định nghĩa các quốc gia phát triển là ' tổ hợp tổ chức trong đó các cơ quan hành chính chuyên nghiệp và chặt chẽ hợp tác với tư nhân có tổ chức

Y. Sato ( B )

Viện Kinh tế đang Phát triển (IDE), Tổ chức Ngoại thương Nhật Bản (JETRO), 3-2-2

Wakaba, Mihama-ku, 261-8545 Chiba, Nhật Bản

e-mail: yuri_sato@ide.go.jp

© The Author(s) 2019 69

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nền kinh tế mới nổi

và Nghiên cứu chính sách quốc tế, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_4

khu vực để thúc đẩy chuyển đổi kinh tế quốc gia', cho rằng các quốc gia Đông Nam Á không đáp ứng định nghĩa, vì các quốc gia này được đặc trưng bởi sự gắn kết quan liêu không đồng đều, chủ nghĩa bảo trợ trong các mối liên kết công-tư và chủ nghĩa bè phái trong khu vực tư nhân.

Tuy nhiên, các nghiên cứu về Đông Nam Á chú ý đến những đặc điểm chung của một số quốc gia đang thúc đẩy sự phát triển với tư cách là quốc gia trung gian (xem Chương. 1 của tập này ). Như Iwasaki ( 1994 ) đã lập luận, Thái Lan, Philippines, Indonesia, Singapore và Malaysia đã có 'sự thống nhất hữu cơ theo định hướng phát triển của các thể chế chính trị và kinh tế'. Ông gọi đó là một 'chế độ phát triển', được đặc trưng bởi bốn yếu tố; (i) chủ nghĩa phát triển coi 'phát triển' là nguồn gốc của tính hợp pháp của nhà nước, (ii) hệ thống hành chính tập trung gồm các quan chức-kỹ trị với sự can thiệp của nhà nước, (iii) chủ nghĩa độc đoán, và (iv) nền dân chủ nghị viện chiếu lệ do Nhà nước lãnh đạo quân đội hoặc một đảng chính trị chiếm ưu thế. Suehiro ( 1998 , 2002 ) nhận thấy thể chế phát triển phù hợp với một khu vực rộng lớn hơn bao gồm Hàn Quốc, Đài Loan, năm quốc gia thành viên ban đầu của ASEAN đã nêu ở trên và Việt Nam, và rút ra khái niệm 'chủ nghĩa phát triển' như là yếu tố cơ bản nhất. Ông định nghĩa chủ nghĩa phát triển trong bối cảnh Đông và Đông Nam Á là "một hệ tư tưởng nhà nước nhằm huy động mạnh mẽ các nguồn lực vật chất và con người để bắt kịp các nước tiên tiến bằng cách đạt được tăng trưởng kinh tế thông qua công nghiệp hóa".

Theo Chương. 1 , tập này đặt khái niệm về nhà nước phát triển ra khỏi một môi trường lịch sử cụ thể (ví dụ như thời kỳ Chiến tranh Lạnh) và địa lý (ví dụ như Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan) bằng cách mở rộng phạm vi quan sát về mặt thời gian (20 eth và 21 thế kỷ) và không gian (Châu Á và Châu Phi). Là một yếu tố thiết yếu của một nhà nước phát triển, nó nhấn mạnh “những cam kết chung của các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách đối với sự phát triển”, chứ không phải là một tập hợp cụ thể các công cụ chính sách.

Tương tự như vậy, chương này dựa trên sự hiểu biết sau đây. Ở Đông Nam Á trong nửa sau thế kỷ 20, đã xuất hiện một số quốc gia phát triển đòi hỏi “các cam kết chung của các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách đối với sự phát triển”, mặc dù mức độ gắn kết trong hệ thống nhà nước và chất lượng của mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp có thể đã thay đổi. thấp hơn so với mô hình tiên tiến của Nhật Bản. Một trong những đặc điểm chung của các quốc gia đang phát triển ở Đông Nam Á thời đó là đều theo chế độ chuyên chế. Tuy nhiên, khi Chiến tranh Lạnh dung túng cho chế độ độc tài kết thúc vào năm 1989, thế giới chuyển sang kỷ nguyên toàn cầu hóa và dân chủ hóa. Vào đầu thế kỷ XXI, Đông Nam Á chứng kiến sự trỗi dậy trở lại của các quốc gia phát triển theo nghĩa gia tăng các cam kết chung của các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách nhằm thúc đẩy phát triển. Nó xảy ra trong bối cảnh toàn cầu hóa và dân chủ hóa, hoàn cảnh đã thay đổi rất nhiều so với nửa sau của thế kỷ trước.

Indonesia là một ví dụ điển hình ở Đông Nam Á về quá trình xây dựng nhà nước phát triển dưới chế độ chuyên chế trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh và sự tái xuất hiện của nhà nước phát triển dưới chế độ dân chủ trong thời kỳ toàn cầu hóa. Tôi gọi chúng là 'nhà nước phát triển độc tài' và 'nhà nước phát triển dân chủ'. Phần 4.2 dưới đây tổng quan về hai loại nhà nước phát triển này được quan sát thấy ở Indonesia và đưa ra một khung phân tích mà chương này áp dụng. phần 4.3 và 4.4 kiểm tra quá trình hoạch định chính sách theo các loại nhà nước phát triển tương ứng. Các câu hỏi chính là ai là nhà hoạch định chính sách quan trọng; ai tham gia vào việc hoạch định chính sách; mối quan hệ giữa các bên liên quan như thế nào; và các điều kiện bên ngoài và bên trong ảnh hưởng như thế nào đến quá trình hoạch định chính sách. Chính sách phát triển kinh tế và chính sách phúc lợi xã hội lần lượt được đề cập trong phần thứ ba và thứ tư. Phần 4,5 tóm tắt phân tích và gợi ra những thách thức mà các quốc gia phát triển phải đối mặt trong thế kỷ XXI.

4.2       Quốc gia phát triển độc tài so với dân chủ

Người ta chấp nhận rộng rãi rằng sự cai trị của tổng thống thứ hai của Indonesia Soeharto là độc tài và nó đặt pembangunan hay 'phát triển' như một hệ tư tưởng nhà nước (Thee 2002 , Rô bốt 1988 , Yasunaka và Mihira (eds) 1995 , Shiraishi 1997 ) . Soeharto, sau khi lên nắm quyền năm 1966, đã kế tục chế độ độc tài tập trung quyền lực vào tay tổng thống trên cơ sở Hiến pháp 1945 của tổng thống đầu tiên Soekarno, đồng thời tạo ra bước ngoặt lịch sử từ chủ nghĩa xã hội đóng sang chủ nghĩa tư bản mở trong quản lý nền kinh tế quốc dân dưới ngọn cờ của pembangunan . Bản chất của chủ nghĩa độc tài định hướng phát triển vẫn không thay đổi trong suốt chính quyền của ông cho đến năm 1998 khi phong trào dân chủ hóa trong bối cảnh khủng hoảng tài chính châu Á buộc Soeharto phải từ chức. Tôi chỉ định Indonesia dưới sự cai trị của Soeharto (1966-1998) là một 'nhà nước phát triển độc tài'. Trạng thái phát triển của chế độ độc tài do Soeharto lãnh đạo được đặt ở bên trái (góc phần tư II và III) trong Hình. 4.1 , một khu vực có mức độ tập trung quyền lực cao, trong khi vị trí của nó về mặt can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thay đổi theo thời gian như đã thảo luận trong Mục. 4.3 .

Với sự sụp đổ của Soeharto, con lắc quản trị nhà nước của Indonesia chuyển mạnh từ tập trung quyền lực sang phi tập trung hóa, từ tập trung hóa sang phi tập trung hóa , và từ sự can thiệp tích cực của nhà nước sang ít can thiệp nhất của nhà nước. Vị trí quản lý nhà nước đã chuyển sang cực đoan của chủ nghĩa tự do, góc trên bên phải của Hình. 4.1 . Năm 2004, cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp đầu tiên trong lịch sử Indonesia được tiến hành một cách hòa bình, dẫn đến sự công nhận rằng Indonesia đã thiết lập nền tảng dân chủ thông qua chuyển đổi thể chế mạnh mẽ trong giai đoạn 1998-2004.

Trong giai đoạn chuyển tiếp hậu Soeharto, các nhà hoạch định chính sách, đại lý kinh doanh và công chúng nói chung đều có chung quan điểm bác bỏ sự can thiệp của nhà nước, coi đó là một hành vi xấu xa của chủ nghĩa độc tài, và chủ nghĩa tự do công bằng. Tuy nhiên, sau một thập kỷ chủ nghĩa tự do kinh doanh, chính phủ đã thay đổi hướng tới sự can thiệp tích cực hơn của nhà nước , nhận ra sự cần thiết của các cam kết chung sẽ thúc đẩy nhà nước hướng tới các mục tiêu phát triển chung ngay cả dưới một nền dân chủ phi tập trung. Tôi chỉ định Indonesia công nhận tầm quan trọng của các cam kết chung vì sự phát triển dưới chế độ dân chủ với tư cách là một 'nhà nước phát triển dân chủ'. Nhà nước phát triển dân chủ được đặt ở trung tâm bên phải (góc phần tư I và IV) trong Hình. 4.1 , một vị trí có mức độ tập trung quyền lực thấp và mức độ can thiệp của nhà nước vào việc quản lý nền kinh tế.

Chưa đạt được sự đồng thuận về khái niệm Indonesia là một "nhà nước phát triển dân chủ" và thời điểm nó bắt đầu. Chương này cho thấy nó bắt đầu vào năm 2009,

Hình. 4.1 Quản lý nhà nước về mặt thể chế chính trị và kinh tế: vị trí của các chế độ ở Indonesia. Nguồn Được tạo bởi tác giả

khi chính quyền nhiệm kỳ thứ hai của Susilo Bambang Yudhoyono (2009-2014) bắt đầu.

Có thể quan sát thấy một số dấu hiệu của sự chuyển hướng trong nhiệm kỳ thứ hai của Yudhoyono. Dấu hiệu đầu tiên là Kế hoạch Phát triển Trung hạn Quốc gia 2010-2014 được xây dựng vào đầu năm 2010. Mọi chính quyền Indonesia nên cung cấp một kế hoạch chính sách 5 năm toàn diện như Kế hoạch hoặc Chương trình Phát triển Quốc gia khi bắt đầu nhiệm kỳ, butthepost-Soeharto các chính quyền tránh đặt ra các mục tiêu số học được coi là thông lệ từ trên xuống của chủ nghĩa độc đoán của Soeharto. Tuy nhiên, Kế hoạch của chính quyền Yudhoyono nhiệm kỳ thứ hai đặt ra các mục tiêu chi tiết bằng số không chỉ trong các chỉ số vĩ mô, mà còn trong các 'ma trận chính sách' kèm theo của các hạng mục chính sách vi mô (Sato 2010 , 164-5). Phong cách này được theo sau bởi Kế hoạch của chính quyền Joko Widodo cho nhiệm kỳ 2015-2019. Dấu hiệu thứ hai là “Kế hoạch tổng thể tăng tốc và mở rộng phát triển kinh tế Indonesia 2011-2025” được công bố vào tháng 5 năm 2011. Trong khi một số người chỉ trích Kế hoạch tổng thể này chỉ là một lời hoa mỹ, thì ý nghĩa của nó nằm ở sự công nhận chính thức về cam kết lớn hơn của nhà nước đối với phát triển quốc gia. Trong bài phát biểu ra mắt, Tổng thống Yudhoyono tuyên bố rằng 'đối với một nền kinh tế hiệu quả, bàn tay vô hình là quan trọng, nhưng bàn tay hữu hình cũng cần thiết cho một nền kinh tế công bằng và cân bằng hơn' (Ban Thư ký Tổng thống 2011 ) . Trong Quy hoạch tổng thể, lần đầu tiên chính phủ tuyên bố mục tiêu phát triển rõ ràng của nhà nước rằng Indonesia sẽ 'chuyển đổi thành một quốc gia phát triển trong thế kỷ 21' và 'nằm trong mười nền kinh tế tiên tiến hàng đầu thế giới vào năm 2025 và đứng đầu sáu vào năm 2050' (Cộng hòa Indonesia 2011, 8-9).

Bàn 4.1 so sánh 'nhà nước phát triển độc tài' (1966-1998) và ' nhà nước phát triển dân chủ' (2009-nay) ở Indonesia về hiệu quả kinh tế xã hội, điều kiện bên ngoài, thể chế và chính sách.

Ba thay đổi lớn có tác động đến việc hoạch định chính sách ở nhà nước phát triển dân chủ , so với nhà nước phát triển độc tài ở Indonesia. Thứ nhất là sự thay đổi của các điều kiện bên ngoài, đó là quá trình toàn cầu hóa sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc. Trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và quản trị tốt đã trở thành những nguyên tắc tiêu chuẩn toàn cầu mà các nhà hoạch định chính sách không thể bỏ qua. Ngoài ra, tự do hóa kinh tế đã trở thành một chính sách tiêu chuẩn toàn cầu. Cùng với tác động của cuộc cách mạng công nghệ thông tin đã thúc đẩy các hoạt động kinh tế xuyên biên giới và phát triển chuỗi giá trị.

Những thay đổi lớn thứ hai và thứ ba là những thay đổi trong điều kiện bên trong. Một là sự xuất hiện của khu vực bầu cử. Sau khi Indonesia giới thiệu hệ thống bầu cử tổng thống trực tiếp vào năm 2004, sự chấp thuận của khu vực bầu cử trở thành chỉ số quan trọng nhất về tính hợp pháp của chính quyền. Các nhà lãnh đạo chính trị trở nên ý thức về tiếng nói của khu vực bầu cử. Họ đến để kêu gọi người dân về bản sắc riêng của Indonesia và cam kết của họ đối với lợi ích quốc gia.

Một thay đổi lớn bên trong khác diễn ra trong cơ cấu quyền lực, tức là giảm tập trung và phân quyền. Kết quả là, số lượng các bên liên quan tham gia vào quá trình hoạch định chính sách đã tăng lên rất nhiều. Trong khi tổng thống, các bộ trưởng, các nhà kỹ trị và quan chức trong ngành hành pháp là những nhà hoạch định chính sách trung tâm, thì những người có quyền phủ quyết như các chính trị gia trong cơ quan lập pháp và tòa án hiến pháp trong cơ quan tư pháp đã xuất hiện. Chính quyền địa phương và các bên tham gia phi nhà nước, chẳng hạn như các tổ chức kinh tế, công đoàn, tổ chức tôn giáo và xã hội, cơ quan giám sát xã hội dân sự, phương tiện thông tin đại chúng và công chúng thông qua các cuộc thăm dò dư luận cũng như các dịch vụ mạng xã hội (SNS), đã tăng cường tiếng nói của mình. . Với những thay đổi lớn bên trong này, nhà nước phát triển dân chủ được đặc trưng bởi khung chính sách ít tập trung vào nhà nước hơn, với nhiều bên tham gia hơn vào quá trình hoạch định chính sách và mối quan hệ tương tác giữa các lĩnh vực nhà nước và phi nhà nước.

Để phù hợp với sự thay đổi lớn của các điều kiện bên ngoài một cách rõ ràng trong khung phân tích, tôi thêm trục thứ ba vào Hình. 4.1 . Nhân vật 4. 1 thể hiện thể chế chính trị dưới góc độ tập trung quyền lực với hai cực là độc tài và dân chủ làm trục hoành, và thể chế kinh tế dưới góc độ nhà nước can thiệp với hai cực là kinh tế có kiểm soát và kinh tế thị trường làm trục tung. Trục ứng dụng thứ ba thể hiện quan hệ đối ngoại xét về mặt phù hợp với toàn cầu hóa giữa hai thái cực tiêu chuẩn toàn cầu và lợi ích quốc gia. Các chính sách có thể được phân loại thành tám không gian được chia theo ba trục như đã thấy trong

Bảng 4.1 So sánh giữa nhà nước phát triển chuyên chế và nhà nước phát triển dân chủ ở Indonesia

Nhà nước phát triển độc đoán

phát triển dân chủ

tình trạng

Quản Trị (Kỳ)

Soeharto (1966-1998)

Yudhoyono thứ 2 và Joko

Widodo (2009-nay)

Hiệu quả kinh tế xã hội

GDP bình quân đầu người (USD hiện tại)

57 ^ 1154 (1967 ^ 1996)

2100 . 3570 (2009 ^ 2017)

Tăng trưởng GDP bình quân (%)

7,4 (1968-1997)

5.4 (2009-2017)

Tỷ lệ nghèo đói (%)

60,0 ^- 11,3 (1970 ^ 1996)

14,2 ^- 10,1 (2009 ^ 2017)

Chỉ số Gini

0,35 ^ 0,36(1970 ^ 1996)

0,37 . 0,39 (2009 ^ 2017)

điều kiện bên ngoài

chiến tranh lạnh

Toàn cầu hóa, tự do hóa kinh tế, hội nhập khu vực, chuỗi giá trị toàn cầu và

Thể chế

thể chế chính trị

Nguồn hợp pháp

chủ nghĩa phát triển

( Pembangunan )

Sự ủng hộ của công chúng đối với cử tri b

cơ cấu quyền lực

Tập trung và tập trung

Phi tập trung hóa và phi tập trung hóa c

Sự đa dạng của các bên liên quan

Thấp

Cao

thể chế kinh tế

Thể chế phát triển

Được thành lập và thành lập

Hồi sinh và phát triển

Sự can thiệp của nhà nước

Tích cực

Chiến lược phát triển

tồn tại

Mục tiêu của chiến lược

Phát triển kinh tế và xã hội + phân phối các kết quả của sự phát triển

Yếu tố then chốt của chiến lược

công nghiệp hóa

Cơ sở hạ tầng, công nghiệp dựa trên tài nguyên, số hóa

chính sách

Khung pháp lý và chính sách

trung tâm nhà nước

Trách nhiệm giải trình, minh bạch, quản trị a

Tự do hóa như một tiêu chuẩn toàn cầu a

Quốc gia-nhà nước tự xác định b

Sự tham gia của các bên liên quan c

Người chơi trong hoạch định chính sách

Tổng thống, nhà kỹ trị, tổ chức nước ngoài, techonologues

Tổng thống, chính trị gia, nhà kỹ trị, tổ chức doanh nghiệp/người lao động, chính quyền địa phương, xã hội dân sự

(còn tiếp)

Bảng 4.1 (tiếp theo)

độc tài phát triển

tình trạng

Nhà nước phát triển dân chủ

Nhà nước = mối quan hệ phi nhà nước

Theo chiều dọc, ít tương tác nhất

Theo chiều ngang, với nhiều hình thức tương tác

Yếu tố chính sách

Phát triển kinh tế

Bùng nổ: đầu tư do nhà nước lãnh đạo

Đầu tư cơ sở hạ tầng, bãi bỏ quy định

Phá sản: bãi bỏ quy định và hợp lý hóa

phát triển xã hội

Phát triển làng xã (trường học, trung tâm y tế)

Hệ thống an sinh xã hội toàn cầu

một thay đổi lớn bên ngoài

b Thay đổi lớn bên trong

c Thay đổi lớn bên trong

Nguồn Được tạo bởi tác giả. Các số liệu được tính toán từ BPS Indonesia và các Chỉ số Phát triển Thế giới

Quả sung. 4.2 . Trong khuôn khổ này, người ta giả định rằng các chính sách ở nhà nước phát triển độc tài được quan sát trong bốn khoảng trống ở phía sau bên trái, và những chính sách ở nhà nước phát triển dân chủ được nhìn thấy ở bốn khoảng trống ở phía trước bên phải, cả hai đều chứa sự phân cực giữa nền kinh tế bị kiểm soát (quy định) và nền kinh tế thị trường (bãi bỏ quy định), và giữa tiêu chuẩn toàn cầu và lợi ích quốc gia.

4.3       Các chính sách phát triển dưới sự lãnh đạo của Soeharto

Nhà nước phát triển độc tài

Trong nhà nước phát triển độc tài, các chính sách phát triển được xây dựng và thực hiện theo cơ cấu quyền lực tập trung với Tổng thống Soeharto đứng đầu. Soeharto, với tư cách là người đưa ra quyết định cuối cùng, đã sử dụng hai phe hoạch định chính sách—các nhà kỹ trị và các nhà công nghệ—, tùy thuộc vào việc nền kinh tế đang trong chu kỳ bùng nổ hay suy thoái.

4.3.1        Các nhà kỹ trị và người Mỹ

Tổ chức—Người bãi bỏ quy định và Người bảo vệ thị trường

Trại đầu tiên là các nhà kỹ trị. Các quan chức kỹ trị, thường có nghĩa là các quan chức có chuyên môn về công nghệ và kỹ thuật, ở đây đề cập đến các quan chức có chuyên môn về kinh tế và tài chính. Soeharto đặt trọn niềm tin vào các nhà kỹ trị để giải cứu nền kinh tế khỏi khó khăn và quản lý sự ổn định. Các nhà kỹ trị, những người khởi đầu là cố vấn kinh tế của Soeharto, đã đóng vai trò kiến trúc sư của nền tảng thể chế khi nhà nước chuyển đổi sang nền kinh tế tư bản chủ nghĩa. Họ cũng đóng vai trò là nhà ngoại giao trong việc đàm phán với cộng đồng các nhà tài trợ và làm việc như những nhà trị liệu để giảm thiểu mọi cuộc khủng hoảng kinh tế. Những nhân vật chủ chốt ban đầu là năm học giả có bằng Tiến sĩ. về kinh tế, những người được tổ chức thành một 'nhóm cố vấn' cho Soeharto vào tháng 9 năm 1966: Widjojo Nitisastro (người đứng đầu Bappenas năm 1968-83, Bộ trưởng Điều phối Kinh tế, Tài chính và Công nghiệp năm 1973-83), Ali Wardhana (Bộ trưởng Tài chính năm 1983). 1968-83, Điều phối Bộ trưởng Kinh tế, Tài chính và Công nghiệp năm 1983-88), Emil Salim, Subroto, vàMohammadSadli . 1 Ba người trước, đã tốt nghiệp Đại học Indonesia, hoàn thành khóa học tiến sĩ tại Đại học California, Berkeley lần lượt vào các năm 1961, 1962 và 1964, với sự hỗ trợ của Quỹ Ford. Quỹ Ford bắt đầu vào năm 1956 để cung cấp học bổng cho các ứng cử viên thạc sĩ và tiến sĩ tại một số trường đại học ở Hoa Kỳ, và Widjojo trở thành người Indonesia đầu tiên lấy bằng tiến sĩ từ Berkeley (Bresnan 2006 ) . Subroto và Sadli lần lượt lấy bằng thạc sĩ tại Đại học McGill ở Canada và MIT ở Hoa Kỳ, trước khi nhận bằng tiến sĩ kinh tế tại Đại học Indonesia. Họ là số rất ít học giả nghiên cứu về kinh tế học tân cổ điển nhấn mạnh tính hiệu quả của cơ chế thị trường vào thời điểm Soekarno cầm cương tiến gần đến khối Cộng sản.

Chúng ta có thể thấy lĩnh vực chính sách do các nhà kỹ trị lãnh đạo trong Bảng 4.2 . Bảng tổ chức các chính sách phát triển thành ba loại lớn; một hành động xây dựng một thể chế mới, một chính sách can thiệp vào nền kinh tế (điều tiết), và một chính sách giảm can thiệp vào nền kinh tế (bãi bỏ quy định). Các loại thứ hai và thứ ba chạy trong[20] ngược chiều nhau dọc theo trục thể chế kinh tế có sự can thiệp của nhà nước từ cao xuống thấp. Bảng liệt kê các chính sách can thiệp cho hai mục đích; thúc đẩy phát triển thử nghiệm công nghiệp và thúc đẩy công bằng (tái phân phối). Các chính sách được in đậm trong bảng thể hiện những chính sách phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu, ở đây có nghĩa là tiêu chuẩn quốc tế giữa các khối tư bản trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh.

Lĩnh vực chính sách đầu tiên mà năng lực của các nhà kỹ trị hoạt động tốt nhất là bãi bỏ quy định giúp thị trường vận hành tốt hơn. Hầu hết các chính sách trong cột giảm thiểu can thiệp (bãi bỏ quy định) và thiết lập thị trường trong cột xây dựng thể chế trong Bảng 4.2 được phân loại trong lĩnh vực chính sách này. Vị trí trung tâm của phe kỹ trị là ở không gian II phía trên trong Hình. 4.2 , một không gian định hướng thị trường phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu dưới chế độ chuyên chế. Trong những năm 1966-1970, họ đã góp phần quan trọng trong việc chuyển đổi nền kinh tế xã hội chủ nghĩa có kiểm soát khép kín sang nền kinh tế tư bản chủ nghĩa tự do mở cửa: Sadli soạn thảo Luật Đầu tư nước ngoài (Luật số 1/1967) quy định chính sách mở cửa cho đầu tư nước ngoài [21]; Ali Wardhana đã chủ động tự do hóa việc kiểm soát ngoại hối vào năm 1970, một quyết định táo bạo trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế. Sau đó, giai đoạn tiếp theo mà các nhà kỹ trị thể hiện chuyên môn của họ với tư cách là người bãi bỏ quy định là vào năm 1983-1988, thời kỳ suy thoái sau thời kỳ bùng nổ dầu mỏ , khi cần phải thực hiện một loạt cải cách để điều chỉnh nền kinh tế phụ thuộc vào dầu mỏ, kích hoạt xuất khẩu và đầu tư công nghiệp, đồng thời huy động vốn đầu tư trong nước. tiết kiệm thông qua các kênh tài chính và ngân hàng. Ali Wardhana với tư cách là Bộ trưởng Điều phối Kinh tế đã công bố một loạt gói chính sách để bãi bỏ quy định. Soeharto, kêu gọi sự đoàn kết quốc gia khi gặp khó khăn, đứng đằng sau cải cách của các nhà kỹ trị.

Lĩnh vực chính sách thứ hai mà các nhà kỹ trị quản lý tốt là ổn định kinh tế vĩ mô liên quan đến lạm phát, tài chính và cán cân tài khoản vãng lai, mức nợ và tỷ giá hối đoái. Các chính sách này được phân loại trong không gian III phía trên trong Hình. 4.2 , một không gian có mức độ can thiệp nhất định, vì các chính sách cần thực thi kỷ luật theo tiêu chuẩn được quốc tế chấp nhận. Trong khi các nhà kỹ trị thường xuyên tham gia vào nhiệm vụ này tại các văn phòng như Bappenas, ngân hàng trung ương và Bộ Tài chính, họ đảm nhận vai trò xoay trục trong việc xây dựng một số thể chế cơ bản như được thấy trong Bảng 4.2 . Nguyên tắc cân bằng ngân sách được đưa ra vào năm 1966, cho rằng thủ phạm lớn nhất của siêu lạm phát vào giữa những năm 1960 là thâm hụt ngân sách và việc ngân hàng trung ương cho vay để bù đắp bằng cách phát hành tiền. Luật Ngân hàng Trung ương (Luật số 13/1968) quy định chức năng kiểm tra việc ngân hàng trung ương cho ngân khố quốc gia vay (Mihira 1995 : 204-5). Một ví dụ khác là việc đưa ra tỷ giá hối đoái duy nhất vào năm 1970. Đồng thời với việc tự do hóa hoàn toàn việc sở hữu ngoại tệ đã nêu ở trên bằng cách bãi bỏ Cục Ngoại hối đã xử lý nhiều tỷ giá, các nhà kỹ trị được yêu cầu phải hoạt động hết công suất để tránh vốn tháo chạy bằng cách tăng lãi suất và tạo ra một hệ thống tỷ giá duy nhất mới trên thị trường ngoại hối mới thành lập. Ali Wardhana đã phân tích về ngân sách cân bằng như một chủ đề của Ph.D. luận án tại UC Berkeley, và

<1

00

Năm

xây dựng thể chế

can thiệp/quy định của nhà nước

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Để phát triển công nghiệp

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

1966

Nguyên tắc cân đối ngân sách

Bãi bỏ sự kiểm soát của nhà nước đối với kinh tế

1967

Thành lập IGGI

(hiệp hội các nhà tài trợ)

Công nhận vốn Trung Quốc là vốn trong nước

Chính sách mở cửa cho đầu tư nước ngoài

Thành lập thị trường ngoại hối

Chính sách mở cửa cho chi nhánh ngân hàng nước ngoài

Nhiệm vụ của Bappenas để thiết kế và lập ngân sách cho kế hoạch phát triển

1968

Kiểm soát cho vay của NHNN đối với Kho bạc Nhà nước

Xúc tiến đầu tư trong nước

1969

Bắt đầu Quốc gia Năm Năm

Kế hoạch phát triển

Chính sách thay thế nhập khẩu ô tô

1970

Ngoại hối duy nhất

tỷ lệ

Ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên

Tự do hóa kiểm soát ngoại hối

1971

Thành lập công ty thép nhà nước

1973

Phát triển trường tiểu học ở thôn bản

1974

Hạn chế về sở hữu nước ngoài và việc làm

của Pribumi khi là đối tác FDI

Thành lập 2 công ty LNG trực thuộc Pertamina

Khoản vay được trợ cấp cho hoạt động kinh doanh pribumi

Sato Yuri

Năm

xây dựng thể chế

can thiệp/quy định của nhà nước

Để phát triển công nghiệp

1975

Hệ thống hoàn thuế nhập khẩu đối với nguyên vật liệu dùng cho sản phẩm xuất khẩu

1976

Mở cửa lại thị trường vốn

Chính sách nội địa hóa linh kiện ô tô

Thành lập công ty nhôm liên doanh nhà nước Nhật Bản

Thành lập máy bay thuộc sở hữu nhà nước

công ty

1979

Xuất khẩu chính sách thay thế từ gỗ tròn sang ván ép

1982

Luật môi trường

Tài trợ xuất khẩu với lãi suất thấp

Luật bản Quyên

1983

1984

Cải cách thuế để tăng doanh thu phi dầu mỏ (ví dụ: VAT)

Tuyên bố tự cung tự cấp gạo

1985

Cấm xuất khẩu gỗ tròn

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

Phát triển trung tâm y tế công cộng tại các quận, huyện

Khủng hoảng nợ Pertamina: cắt giảm

Các khoản đầu tư của Pertamina

của Pribumi trong mua sắm chính phủ

Tạm dừng đầu tư tư liệu sản xuất của 48 DNNN

Cải cách ngân hàng lần 1: Tự do hóa lãi suất

Hệ thống giáo dục bắt buộc 6 năm

Ủy thác thủ tục hải quan cho giám định viên nước ngoài (SGS)

Nhà nước phát triển mới nổi ở Indonesia dân chủ hóa

-J VŨ

ỌC
_

Năm

xây dựng thể chế

can thiệp/quy định của nhà nước

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Để phát triển công nghiệp

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

1986

Hình thành thị trường trao đổi hàng hóa

Khu ngoại quan sản xuất hàng xuất khẩu

Tự do hóa nhập khẩu cho các nhà xuất khẩu/giảm thuế quan/bãi bỏ quy định đầu tư nước ngoài

1987

Chuyển đổi hàng rào phi thuế quan (NTB) thành thuế quan/đơn giản hóa thủ tục đầu tư

Tư nhân hóa xây dựng đường cao tốc (con gái đầu lòng của Soeharto)

1988

Cải cách ngân hàng lần thứ 2: Tự do gia nhập thị trường mới

Bãi bỏ quy định của thị trường vốn và dịch vụ tài chính

Tư nhân hóa truyền hình

(Con trai thứ hai của Soeharto)

1989

Luật sáng chế

Thành lập Cơ quan quản lý các ngành công nghiệp chiến lược (BPIS)

1990

Chủ tịch nước yêu cầu 31 chủ tập đoàn kinh doanh chuyển cổ phần về hợp tác xã

Tư nhân hóa khai thác dầu (con trai thứ ba của Soeharto)

1992

Luật nhãn hiệu

1993

Xoá đói giảm nghèo cho các làng kém phát triển

Dỡ bỏ lệnh cấm nhập khẩu ô tô, giảm thuế linh kiện

Sato Yuri

Năm

xây dựng thể chế

can thiệp/quy định của nhà nước

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Để phát triển công nghiệp

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

1994

Hệ thống giáo dục bắt buộc 9 năm

Bãi bỏ quy định đối với FDI để cho phép sở hữu 100%

1995

Luật Công ty

Luật thị trường vốn

1996

Chương trình ô tô quốc gia (con trai thứ ba của Soeharto)

1997

IMF cho vay khủng hoảng với điều kiện cải cách

Nguồn Tổng hợp bởi tác giả

Bold: hành động phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu (của khối tư bản thời chiến tranh lạnh)

Nhà nước phát triển mới nổi ở Indonesia dân chủ hóa

ông với tư cách là Bộ trưởng Bộ Tài chính là người chủ chốt thực hiện việc thống nhất tỷ giá hối đoái bằng cách dỡ bỏ kiểm soát ngoại hối .[22]

Lĩnh vực chính sách thứ ba của các nhà kỹ trị là phát triển xã hội. Trong khi hai lĩnh vực chính sách trên, tự do hóa kinh tế và quản lý kinh tế vĩ mô, nổi tiếng là chuyên môn của các nhà kỹ trị, họ cũng ý thức rất cao về tầm quan trọng của phát triển xã hội, đặc biệt là những người làm việc tại Bappenas, trụ sở phát triển chung của cả nước. Tilaar ( 2007 ) gọi Widjojo Nitisastro, người đứng đầu Bappenas lúc bấy giờ, là 'người tiên phong phát triển xã hội', bởi vì Widjojo đã lãnh đạo để tạo ra chương trình 'mỗi làng một trường tiểu học' của Inpres (Chỉ thị của Tổng thống) vào năm 1973 , và chương trình 'một trung tâm y tế công cộng ở mỗi quận' của Inpres vào năm 1974. Hai chương trình này đã trở thành các dịch vụ xã hội mang tính biểu tượng được phân phối thống nhất trên toàn quốc bởi chế độ phát triển độc tài. Chính Widjojo đã nhớ lại như sau: “Giáo dục tiểu học và y tế công cộng thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương, nhưng họ không có tiền, trong khi chính quyền trung ương thích các dự án lớn cho các trường đại học và bệnh viện; khi bùng nổ dầu mỏ vào năm 1973, tôi nảy ra ý tưởng chuyển một phần tiền trực tiếp đến các làng, không thông qua các bộ” .[23] Các chính sách phát triển xã hội này là một dạng can thiệp vì mục tiêu công bằng và phân phối lại (Bảng 4.2 ), và được đặt ở ô III bên dưới trong Hình. 4.2 , không gian can thiệp của nhà nước trong bối cảnh lợi ích quốc gia.

Trong ba lĩnh vực chính sách mà các nhà kỹ trị chuyên môn hóa, bãi bỏ quy định và quản lý kinh tế vĩ mô phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế. Trong lĩnh vực này, đối với các tổ chức nước ngoài từ khối phương Tây, đặc biệt là từ Hoa Kỳ, đã tham gia rất nhiều vào việc hoạch định chính sách của các nhà kỹ trị. Các tổ chức chính là IMF, Ngân hàng Thế giới, Quỹ Ford và Viện Phát triển Quốc tế Harvard (HIID). Ngay sau khi Soeharto lên nắm quyền vào ngày 11 tháng 3 năm 1966, các tổ chức này đã phản ứng nhanh chóng. Vào tháng 4 năm 1966, Quỹ Ford đã cử đại diện của mình trở lại Jakarta sau 9 tháng đóng cửa văn phòng, và vào năm 1968, quỹ này bắt đầu tài trợ cho các cố vấn chính sách từ Dịch vụ Cố vấn Phát triển (DAS: đổi tên thành HIID năm 1974) của Đại học Harvard làm việc cho năm nhóm cố vấn học giả (Bresnan 2006 ) . IMF cử một nhóm nghiên cứu vào tháng 6 năm 1966, và sau đó bổ nhiệm một cố vấn trước khi Indonesia sia chính thức gia nhập IMF vào tháng 2 năm 1967 (Mihira 1995 ) . Bắt đầu từ tháng 9 năm 1966, Ngân hàng Thế giới đã hợp tác chặt chẽ với các nhà kỹ trị trong việc gia hạn nợ và đàm phán các khoản vay mới, đồng thời mở văn phòng vào năm 1968 để thực hiện các dịch vụ tư vấn thường xuyên. Trong giai đoạn cải cách sau bùng nổ dầu mỏ 1983-1988, cùng với các chương trình điều chỉnh cơ cấu của Ngân hàng Thế giới nói chung, hàng chục chuyên gia của dự án HIID đã cam kết thực hiện quá trình này. Malcolm Gillis, một thành viên của HIID, đã lãnh đạo một nhóm gồm 28 thành viên nước ngoài thiết kế và thực hiện cải cách thuế trong giai đoạn 1981-84 (Gillis 1985 ) . David Cole từ Đại học Harvard đã tham gia vào dự án HIID về cải cách tài chính và ngân hàng tại Bộ Tài chính vào những năm 1980 (Cole và Slade 1996 ) .

4.3.2        Technologue—Đầu tàu của sự phát triển công nghiệp

Trại thứ hai là công nghệ, đề cập đến các quan chức có chuyên môn về công nghệ và kỹ thuật, chủ yếu làm việc tại Bộ Công nghiệp, Bộ Nghiên cứu và Công nghệ Nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước (SOE). Soeharto đã sử dụng công nghệ làm đầu tàu để thúc đẩy sự phát triển công nghiệp. Họ đặc biệt tích cực khi nền kinh tế trở nên thuận lợi và có khả năng chi trả cho các khoản đầu tư thâm dụng vốn, quy mô lớn do nhà nước lãnh đạo. Một số nhân vật hàng đầu là Ibnu Sutowo (chủ tịch của Pertamina năm 1968-76), AR Soehoed (Bộ trưởng Bộ Công nghiệp năm 1978-83) và BJ Habibie (Bộ trưởng Bộ Nghiên cứu và Công nghệ Nhà nước năm 1978-98).[24]

Lĩnh vực chính sách của Technologues được phân loại đơn giản là can thiệp của nhà nước đối với phát triển thử nghiệm ngành công nghiệp trong Bảng 4.2 và trong không gian III bên dưới trong Hình. 4.2 , không gian với sự can thiệp của nhà nước trên cơ sở lợi ích quốc gia. Một số chính sách bắt đầu sớm hơn so với sự bùng nổ dầu mỏ bắt đầu. Trường hợp điển hình là ngành công nghiệp ô tô, mà chính phủ Soeharto đã thúc đẩy chính sách thay thế nhập khẩu. Khởi điểm là năm 1969, khi chính phủ cấm nhập khẩu ô tô thương mại nguyên chiếc (CBU) vào Java và Sumatra, chỉ cho phép nhập khẩu xe nguyên chiếc (CKD), yêu cầu phải lắp ráp trong nước tất cả các bộ phận. cùng nhau. Năm 1976, việc thay thế nhập khẩu tiến tới sản xuất linh kiện bằng việc giới thiệu một ' chương trình xóa', trong đó các linh kiện được chỉ định mua trong nước sẽ bị xóa khỏi bộ công cụ nhập khẩu CKD theo lịch trình đã định. Người chủ chốt trong việc thiết kế và thực hiện một loạt chính sách nội địa hóa bắt buộc này là Suhartojo, một quan chức kỹ sư và sau đó là Tổng cục trưởng về Công nghiệp Máy móc và Kim loại của Bộ Công nghiệp (Suhartojo 1991 ) . Chính sách này được hỗ trợ bởi các hành động tập thể cấp bộ dưới hình thức nghị định của các bộ trưởng công nghiệp, thương mại và tài chính, cho thấy rằng có ý chí chính trị từ Soeharto ủng hộ chính sách này.

Ibnu Sutowo, một cựu bác sĩ quân đội, người đã quản lý các doanh nghiệp dầu khí từ năm 1957, đảm nhận vị trí chủ tịch đầu tiên của một SOE dầu khí được sáp nhập, Pertamina, vào năm 1968. Pertamina đã phát triển đảo Batam làm cơ sở hậu cần dầu mỏ và nối lại kế hoạch bị đình chỉ của công ty thép đầu tiên của đất nước, Krakatau Steel, vào năm 1971. Sutowo đã ảnh hưởng đến quyết định của chính phủ rằng Pertamina đã tài trợ cho khoản đầu tư vào Krakatau Steel và rằng SOE thép này đã sử dụng lò khử trực tiếp dựa trên khí đốt tự nhiên, thay vì lò cao dựa trên than cốc. Đợt bùng nổ dầu mỏ đầu tiên bắt đầu từ năm 1973 đã thúc đẩy chủ nghĩa bành trướng của Ibnu Sutowo: Pertamina, không chỉ mở rộng sản xuất dầu khí mà còn đầu tư vào các nhà máy lọc dầu, nhà máy LNG, nhà máy phân bón urê, đường ống dẫn khí đốt, tàu chở dầu, v.v. Những khoản đầu tư đa dạng hóa sử dụng nguồn tài chính ngắn hạn này đã gây ra 'cuộc khủng hoảng Pertamina' vào năm 1975. Sutowo mất chức, nhưng hầu hết các dự án đều được cứu vãn và tồn tại.

Vai trò của Sutowo đã được thay thế bởi Soehoed. Vào những năm 1970, Soehoed, một cựu sĩ quan kỹ thuật không quân, đảm nhận phụ trách dự án Nhôm Asahan của Indonesia, bao gồm các nhà máy thủy điện và nhà máy luyện nhôm đầu tiên, do chính phủ Indonesia và các công ty tư nhân Nhật Bản đồng đầu tư. Sau khi được bổ nhiệm làm Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, ông đã sử dụng đợt bùng nổ dầu mỏ lần thứ hai vào năm 1979 để đẩy nhanh kế hoạch của mình về các dự án SOE cần nhiều vốn, bao gồm các nhà máy lọc dầu, nhà máy hóa dầu và nhà máy alumin (nhôm nguyên liệu được chế biến từ bauxite trong nước) . Năm 1983, khi cuộc bùng nổ dầu mỏ kết thúc, 48 trong số 52 dự án đã bị đình chỉ.

Habibie, người đã hoàn thành bằng tiến sĩ về kỹ thuật hàng không ở RWTH Aachen, Tây Đức, và từng là phó chủ tịch của Messerschmitt-Bolkow-Blohm, một nhà sản xuất máy bay của Đức, đã bị Soeharto thuyết phục quay trở lại phục vụ quốc gia. Giành được sự tin tưởng hoàn toàn của Soeharto, Habibie đã kiên định cống hiến cho sự phát triển của các 'ngành công nghiệp chiến lược' sử dụng nhiều công nghệ do nhà nước lãnh đạo: Ông thành lập BPPT, Cơ quan Đánh giá và Ứng dụng Công nghệ, vào năm 1974, thành lập SOE máy bay đầu tiên vào năm 1976 , giữ chức Bộ trưởng Bộ Nghiên cứu và Công nghệ Nhà nước năm 1978, và năm 1989 thành lập và trở thành người đứng đầu BPIS, Cơ quan Quản lý Công nghiệp Chiến lược, chịu trách nhiệm về 10 SOE bao gồm máy bay, đóng tàu, phương tiện đường sắt, động cơ diesel , thép, tổng đài điện thoại, vũ khí và chất nổ.

4.3.3        Hai trại, Người cân bằng và Thoái hóa

Có sự căng thẳng dai dẳng giữa phe công nghệ và phe kỹ trị. Các nhà công nghệ là những người theo chủ nghĩa can thiệp tin rằng sự can thiệp của nhà nước là không thể thiếu để các ngành công nghiệp non trẻ bắt kịp với các đối tác của họ ở các nước tiên tiến. Các nhà kỹ trị chỉ trích lập luận này, vì họ tin rằng sự can thiệp của nhà nước là thủ phạm chính gây ra sự bóp méo thị trường, thiếu cạnh tranh và tổn thất phúc lợi. Technologues khẳng định rằng việc phân bổ nguồn lực ưu tiên vào các ngành công nghiệp thâm dụng vốn và công nghệ sẽ dẫn đến 'nhảy cóc' hay cái mà Habibie gọi là 'hệ thống nhảy' giúp các nước đang phát triển đạt được năng lực về công nghệ tiên tiến , thay vì theo dõi quỹ đạo phát triển công nghệ tuần tự. . Các nhà kỹ trị chỉ trích quan điểm này, nhấn mạnh tầm quan trọng của 'lợi thế so sánh' mà trước tiên Indonesia nên tập trung vào các ngành sử dụng nhiều lao động và tài nguyên thiên nhiên sử dụng các nguồn tài nguyên tương đối có lợi thế của quốc gia. Cuộc tranh cãi này tạo thành một cuộc tranh luận truyền thống 'nhà nước so với thị trường', hoặc 'Habibienomics so với Widjojonomics' trong biệt ngữ Indonesia, hoặc sự đối đầu giữa không gian III thấp hơn so với không gian II cao hơn (Hình. 4.2 ) , sẽ không bao giờ giao nhau.

Chính Soeharto đóng vai trò là người cân bằng, dao động giữa hai phe để đối phó với các tình huống kinh tế. Như được trình bày trong Bảng 4.2 , Soeharto đã dựa vào các nhà kỹ trị để thiết lập các thể chế tư bản mở ở độ sâu của siêu lạm phát (1966-đầu những năm 1970), khuyến khích các nhà công nghệ đẩy nhanh phát triển công nghiệp quốc gia, đặc biệt là trong thời kỳ bùng nổ dầu mỏ bằng cách sử dụng nguồn thu từ dầu mỏ của nhà nước (đầu những năm 1970-đầu những năm 1980), và chuyển đổi từ nền kinh tế hướng nội phụ thuộc vào dầu mỏ sang nền kinh tế hướng ngoại dựa vào xuất khẩu và sản xuất cho các nhà kỹ trị (1983-88).

Trong giai đoạn cuối của kỷ nguyên Soeharto (cuối những năm 1980-1997), nền kinh tế bùng nổ nhờ cải cách. Không giống như các giai đoạn trước, giai đoạn cuối không thể hiện rõ xu hướng chuyển sang can thiệp của nhà nước đối với phát triển công nghiệp (Bảng 4.2 ). Có một số lý do. Đầu tiên, có ít dư địa hơn cho đầu tư do nhà nước chỉ đạo, vì chính phủ không còn có quyền lực tài chính như trước đây dưới thời bùng nổ dầu mỏ. Vốn tư nhân dẫn dắt đầu tư như kế hoạch phát triển 5 năm đã quy định. Thứ hai, xu hướng bãi bỏ quy định vẫn tiếp tục, theo yêu cầu của các điều kiện bên ngoài của quá trình toàn cầu hóa sau Chiến tranh Lạnh. Thứ ba, một hình thức bãi bỏ quy định liên quan đến đối xử ưu đãi đã tăng lên, ủng hộ những người thân cận của Soeharto, đặc biệt là con gái lớn, con trai thứ hai và con trai thứ ba của ông. Các công ty của họ được phép tham gia vào các lĩnh vực do DNNN quản lý với tư cách là những người chơi tư nhân đầu tiên cùng với xu hướng tư nhân hóa toàn cầu; các lĩnh vực bao gồm đường cao tốc, truyền hình, thăm dò dầu khí, vận chuyển LNG, sân bay, cấp nước, v.v. Hiện tượng này là bằng chứng về sự thoái hóa của nhà nước phát triển độc đoán của Soeharto, mà sau đó đã châm ngòi cho phong trào dân chủ hóa chống lại KKN (tham nhũng, thông đồng và gia đình trị) sau khi Khủng hoảng tài chính châu Á bùng nổ. Các chính sách trong giai đoạn thoái hóa này được định vị trong không gian II bên dưới trong Hình. 4.2 , một không gian định hướng kinh tế thị trường (tư nhân hóa) nhưng dựa trên lợi ích hẹp hòi của thế lực độc tài.

4.4       Chính sách phát triển ở Nhà nước phát triển dân chủ

4.4.1        Thúc đẩy lực lượng hướng tới chủ nghĩa tự do

Trước khi xuất hiện nhà nước phát triển dân chủ, đã có một bước chuyển mạnh sang chủ nghĩa tự do sau sự sụp đổ của Soeharto, do hai lực lượng thúc đẩy. Lực lượng đầu tiên là từ bên ngoài, với IMF là động lực chính, nhờ đó các nhà kỹ trị hành động hài hòa . Lực lượng thúc đẩy thị trường hóa phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu, một sự thay đổi được nắm bắt bởi sự dịch chuyển đi lên trong Hình. 4.1 , và khi dịch chuyển từ không gian III dưới lên không gian I trên trong Hình. 4.2 . Về điều kiện cho vay, IMF đã thúc đẩy một loạt các cải cách phù hợp với các khái niệm tiêu chuẩn toàn cầu, chẳng hạn như trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và quản trị tốt. Các cải cách bao gồm đảm bảo tính độc lập của ngân hàng trung ương, cải cách các cơ quan chính phủ độc quyền không minh bạch (ví dụ: Bulog, Pertamina, v.v.), ban hành Luật chống độc quyền, v.v.

Lực lượng thứ hai là phong trào dân chủ hóa nội bộ được gọi là cải cách , vốn chỉ trích mạnh mẽ KKN và sự tập trung quyền lực vào Soeharto. Hướng của nó là giảm tập trung năng lượng, được thể hiện bằng cách di chuyển sang phải trong Hình. 4.1 và từ không gian II và III thấp hơn đến không gian I thấp hơn trong Hình. 4.2 . Các quan chức chính trị dưới chế độ Soeharto đã phối hợp hành động với các nhà lãnh đạo phong trào cải cách . Sự nhiệt tình của họ đã trao quyền cho cơ quan lập pháp, chính quyền địa phương, liên đoàn lao động và các cơ quan giám sát xã hội dân sự, từ đó cơ cấu lại các trung tâm quyền lực của Soeharto (Bappenas, Bulog, Pertamina, Golkar, quân đội, v.v.), hủy bỏ các hợp đồng liên quan đến KKN với các SOE , và hợp pháp hóa sự tham gia của khu vực tư nhân trong các lĩnh vực công trình công cộng do DNNN độc quyền. Những nỗ lực cải cách đã có kết quả trong bốn lần sửa đổi Hiến pháp năm 1945 và ban hành nhiều luật mới. Các lực lượng bên ngoài và bên trong này đã phối hợp hoạt động để thúc đẩy Indonesia hướng tới chủ nghĩa tự do.

4.4.2        Nhà kỹ trị—Chức năng kép của cơ quan quản lý

và bãi bỏ quy định

Trong nhà nước phát triển dân chủ, cấu trúc của các nhà hoạch định chính sách trở nên không đơn giản như cấu trúc của chế độ phát triển độc đoán, bao gồm các nhà kỹ trị tự do, các nhà công nghệ can thiệp và Soeharto như một người cân bằng. Bây giờ số lượng các bên liên quan tăng lên và việc phân chia vai trò trở nên phức tạp. Các nhà kỹ trị đã mở rộng phạm vi của họ để đảm nhận vai trò vừa là người bãi bỏ quy định vừa là người điều tiết tăng trưởng và công bằng. Trong khi các nhà công nghệ nói chung đang thất bại, nhiều người thành công đã tham gia vào lĩnh vực hoạch định chính sách để phát triển công nghiệp. Ngoài ra, những người chơi phủ quyết, cơ quan giám sát chính phủ và phi chính phủ, và những người chơi khác đã xuất hiện. Bàn 4.3 , tổ chức các chính sách phát triển trong nhà nước phát triển dân chủ theo cùng định dạng như Bảng 4.2 , không cho thấy sự luân phiên giữa bãi bỏ quy định và điều tiết theo giai đoạn, cũng không cho thấy sự phân bổ cân bằng các chính sách phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu, như Bảng 4.2 .

Về phần các nhà kỹ trị, sản phẩm tiêu biểu của họ là các gói chính sách. Dưới thời chính quyền Yudhoyono thứ 2, các gói chính sách bắt đầu được công bố vào năm 2013 sau khi sự bùng nổ xuất khẩu hàng hóa của những năm 2000 kết thúc. Mặc dù có vẻ như đây là sự hồi sinh của các gói chính sách trong thời kỳ hậu bùng nổ dầu mỏ 1983-1988, nhưng hướng đi thì ngược lại. Vào giữa những năm 1980, các biện pháp kiểm soát của nhà nước đã được bãi bỏ để chuyển đổi nền kinh tế chủ yếu dựa vào nguồn thu từ dầu mỏ của nhà nước thành một nền kinh tế công nghiệp hóa. Trong những năm 2010, các gói chính sách nhằm chuyển hướng nền kinh tế phụ thuộc vào hàng hóa tự do sang nền kinh tế chuyên về các lĩnh vực có giá trị gia tăng cao hơn. Một nhân vật chủ chốt trong việc hồi sinh các gói chính sách là Chatib Basri, một nhà kỹ trị thế hệ thứ ba, giống như Widjojo Nitisastro, giảng dạy tại Khoa Kinh tế, Đại học Indonesia (FEUI). Ông đảm nhận chức vụ Bộ trưởng Bộ Tài chính vào tháng 4 năm 2013, và công bố các gói chính sách vào tháng 8 và tháng 12 năm 2013. Theaimwas

Năm

xây dựng thể chế

Can thiệp/quy định của nhà nước

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Để phát triển công nghiệp

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

2009

Thành lập công ty tài chính hạ tầng nhà nước (SMI)

Nghĩa vụ chế biến khoáng sản và sử dụng than trong nước

Dịch vụ một cửa cho đầu tư

Thành lập công ty bảo hiểm cơ sở hạ tầng thuộc sở hữu nhà nước (PII)

Nghĩa vụ sử dụng sản phẩm sản xuất trong nước trong mua sắm chính phủ

Luật Quốc kỳ, Ngôn ngữ, Quốc huy và Quốc ca

2010

FTA ASEAN-Trung Quốc: Dỡ bỏ thuế quan với

Trung Quốc

2011

Thành lập tài chính

Cơ quan dịch vụ (OJK)

Thông báo phát triển

Kế hoạch tổng thể 2011-2025

Thành lập An sinh xã hội

Đại lý (BPJS)

Luật tiền tệ

Miễn thuế xuất khẩu lũy tiến đối với sản phẩm dầu cọ chế biến

Ưu đãi tài chính cho đầu tư quy mô lớn vào các ngành công nghiệp tiên phong

2012

Luật thu hồi đất

Hạn chế nhập khẩu nông sản

Hạn chế thuê ngoài

Tăng lương tối thiểu

2013

Chương trình xe sinh thái chi phí thấp

Pl: Giảm thuế cho các ngành xuất khẩu/thâm dụng lao động

(còn tiếp)

Nhà nước phát triển mới nổi ở Indonesia dân chủ hóa

Năm

xây dựng thể chế

Can thiệp/quy định của nhà nước

Để phát triển công nghiệp

P2: Miễn thuế nhập khẩu hàng xuất khẩu

Quốc hữu hóa công ty nhôm liên doanh nhà nước-Nhật Bản

2014

luật công nghiệp

Luật Thương mại

2015

Nghĩa vụ sử dụng sản phẩm sản xuất trong nước đối với thiết bị viễn thông LIE

Pl: Xúc tiến các khu công nghiệp

P2: Giảm thuế đối với tiền lãi đối với các khoản ký quỹ bắt buộc của nhà xuất khẩu

P3: Giảm giá điện

P4: Giới thiệu công thức lương tối thiểu để cải thiện khả năng dự đoán

00

00

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

Bắt đầu bảo hiểm y tế quốc gia

Bắt đầu bảo hiểm việc làm quốc gia

Pl: Khuyến khích sử dụng quỹ thôn

Pl: Đơn giản hóa thủ tục cấp thị thực

P2: Đẩy nhanh các thủ tục về KCN, giấy phép môi trường, hỗ trợ thuế

P3: Lãi suất cho vay MSME giảm

P4: Mở rộng phạm vi tài trợ SME/tài trợ lãi suất thấp cho các doanh nghiệp xuất khẩu SME

P5: Bãi bỏ đánh thuế hai lần để thúc đẩy ủy thác đầu tư bất động sản

(còn tiếp)

Năm

xây dựng thể chế

Can thiệp/quy định của nhà nước

Giảm can thiệp/bãi bỏ quy định

Để phát triển công nghiệp

Đối với vốn chủ sở hữu / phân phối lại

P6: Thúc đẩy đặc khu kinh tế (KEK) bằng cách giảm thuế và sở hữu nước ngoài

PỐ: Đơn giản hóa thủ tục KEK/Đẩy nhanh nhập khẩu dược liệu

P7: Giảm thuế cho các công ty xuất khẩu sử dụng nhiều lao động

P7: Nới lỏng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thúc đẩy phân phối lại đất đai

P8: Ưu đãi đầu tư cho ngành lọc dầu/linh kiện máy bay

2016

P9: Thúc đẩy cơ sở hạ tầng điện

P9: Dịch vụ cảng trực tuyến để bãi bỏ quy định về hậu cần

PIO: Mở rộng các lĩnh vực dành riêng cho MSMEs

PIO: Bãi bỏ quy định đối với đầu tư nước ngoài

Pl 1: Ưu đãi ngành dược liệu/trang thiết bị y tế

Pl 1: Tài trợ xuất khẩu cho MSMEs

Pl2: Đẩy nhanh thủ tục kinh doanh và khởi nghiệp MSME

Pl3: Đơn giản hóa thủ tục xây dựng nhà ở thu nhập thấp

Pl4: Lộ trình phát triển thương mại điện tử và kinh tế số

2017

Pl 5: Khuyến mãi vận chuyển và bảo hiểm vận chuyển

P15: Giảm chi phí trong ngành logistics

Pl6: Tích hợp hệ thống cấp phép trực tuyến

Nhà nước phát triển mới nổi ở Indonesia dân chủ hóa

Nguồn Tổng hợp bởi tác giả

In đậm: hành động phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu

p đề cập đến gói chính sách bao gồm một số quy định và số đính kèm là số sê-ri của gói do cùng một cơ quan quản lý công bố

truyền thống—để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô với việc giảm thâm hụt tài khoản vãng lai vốn được cho là sẽ làm mất giá đồng rupiah. Tuy nhiên, các gói nhấn mạnh vào khuyến khích công nghiệp hơn là bãi bỏ quy định; giảm thuế cho các ngành sử dụng nhiều lao động, công nghiệp chế biến tài nguyên và các ngành có kim ngạch xuất khẩu trên 30%; xúc tiến đầu tư cho công nghiệp lọc dầu để giảm nhập khẩu dầu đã qua chế biến; và miễn thuế, thay vì hoàn trả, đối với nguyên liệu nhập khẩu của các ngành xuất khẩu.

Chính quyền Joko Widodo kế thừa thông lệ của các gói chính sách. Một nhân vật trung tâm là Darmin Nasution, một nhà kỹ trị cấp cao của FEUI, tiến sĩ đầu tiên của Indonesia. từ Đại học Sorbonne ở Pháp. Sau khi Darmin nhậm chức Bộ trưởng Điều phối Kinh tế trong cuộc cải tổ nội các đầu tiên của Joko Widodo vào tháng 8 năm 2015, các gói chính sách bắt đầu được tung ra liên tục. Như đã thấy trong Bảng 4.2 , các gói chính sách dưới thời chính quyền Joko là sự kết hợp giữa quy định và bãi bỏ quy định. Chính sách thứ nhất bao gồm các chính sách phát triển công nghiệp và tái phân phối cho các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa (MSMEs). Thứ hai là các chính sách nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thường được đánh giá bằng các bảng xếp hạng so sánh quốc tế. Tất cả các gói chính sách đã được công bố bởi Darmin và thư ký nội các, Pramono Anung, cùng với một số bộ trưởng liên quan đến các vấn đề.

Giống như các nhà kỹ trị trong nhà nước phát triển chuyên chế, các nhà kỹ trị trong nhà nước phát triển dân chủ phi điều tiết nền kinh tế và quản lý sự ổn định kinh tế vĩ mô (không gian I và IV phía trên trong Hình. 4.2 ) . Tuy nhiên, họ được yêu cầu phải đa tài hơn so với những người tiền nhiệm của họ trong thời đại độc tài. Thứ nhất, trong thời đại toàn cầu hóa, những nỗ lực bãi bỏ quy định của họ được đánh giá khắt khe hơn trong các bảng xếp hạng quốc tế, và khả năng quản lý kinh tế vĩ mô của họ chắc chắn được đánh giá cao bởi các tổ chức xếp hạng tín nhiệm toàn cầu. Thứ hai, họ nhận được nhiều yêu cầu can thiệp chính sách hơn với số lượng và phạm vi phù hợp với lợi ích quốc gia (không gian IV thấp hơn), bởi vì trong thời đại dân chủ hóa, ngay cả các nhà kỹ trị cũng không có lựa chọn nào khác ngoài việc đáp ứng nhiều hơn mong muốn kép của công chúng về tăng trưởng và công bằng . Thứ ba, các nhà kỹ trị đòi hỏi chi phí phối hợp cao hơn nếu họ muốn các đề xuất chính sách của mình được chấp nhận, vì ngày càng có nhiều bên liên quan bao gồm cả các chính trị gia của đảng .[25]

4.4.3        Các chính trị gia kinh doanh và các tổ chức kinh doanh—Những người thúc đẩy phát triển công nghiệp

Trong khi phe kỹ trị đã tái tạo thế hệ tiếp theo sau sự thay đổi của chế độ, thì phe công nghệ vẫn chưa tạo ra những nhà lãnh đạo xuất sắc sau Habibie.

Thay vào đó, các loại người chơi khác đã tham gia vào lĩnh vực chính trị và tham gia vào việc hoạch định chính sách trên cơ sở lợi ích quốc gia (không gian IV phía dưới trong Hình. 4.2 ) , tiếp nối vai trò ủng hộ phát triển công nghiệp của các nhà công nghệ.

Loại người chơi mới đầu tiên là các chính trị gia kinh doanh, hoặc các nhà lãnh đạo doanh nghiệp trở thành chính trị gia. Con đường sự nghiệp như vậy hiếm khi được quan sát thấy trong thời đại Soeharto, bởi vì có một nhóm nhỏ giới tinh hoa trong kinh doanh, và bởi vì họ không được coi là giới tinh hoa chính trị tương đương với các sĩ quan cấp cao trong quân đội hoặc bộ máy quan liêu hoặc là các chuyên gia học thuật. Tuy nhiên, sau quá trình dân chủ hóa, giới tinh hoa kinh doanh tràn vào vũ đài chính trị khi quyền lực chính trị bị phân tán và chính trị bắt đầu đòi hỏi một chiếc rương chiến tranh. Jusuf Kalla, phó tổng thống được bầu trực tiếp đầu tiên của Indonesia, và Abrizal Bakrie, Bộ trưởng Điều phối Kinh tế, người đã nhận chức vụ Nội các đầu tiên vào năm 2004 theo đề nghị của Kalla, đã có màn ra mắt mang tính biểu tượng của các chính trị gia kinh doanh với tư cách là tầng lớp ưu tú hàng đầu của quốc gia. Hai nhân vật này thường là chủ sở hữu thế hệ thứ hai của các tập đoàn kinh doanh pribumi (người gốc Mã Lai Indonesia) hàng đầu và trở thành người đứng đầu đảng Golkar lần lượt vào năm 2004 và 2009. Các chính trị gia kinh doanh đóng vai trò là cầu nối giữa cộng đồng doanh nghiệp và các nhà hoạch định chính sách, đồng thời là người hướng dẫn đưa Indonesia trở lại chủ nghĩa phát triển. MS Hidayat, Chủ tịch Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia (KADIN) lúc bấy giờ và là thành viên cấp cao của đảng Golkar, được bổ nhiệm làm Bộ trưởng Bộ Công nghiệp khi bắt đầu chính quyền Yudhoyono lần thứ 2 vào năm 2009. Ông đã thực hiện chính sách xanh chi phí thấp chương trình ô tô—một chính sách khuyến khích các nhà sản xuất sản xuất các phương tiện chở khách cỡ nhỏ tiết kiệm nhiên liệu với giá phải chăng—mà hiệp hội ngành công nghiệp ô tô đã vận động hành lang; lãnh đạo việc quốc hữu hóa hoàn toàn dự án Asahan; thực hiện đầu tư chiến lược thông qua đàm phán trực tiếp với các nhà sản xuất nước ngoài mục tiêu; tham gia lập gói chính sách thứ nhất và thứ hai năm 2013; và chuẩn bị dự thảo Luật Công nghiệp mới (Luật số 3/2014) quy định các lợi ích quốc gia và vai trò của chính phủ trong phát triển công nghiệp của Indonesia.

Loại người chơi mới thứ hai là các tổ chức kinh doanh. Trong thời kỳ độc tài, các doanh nhân hàng đầu đã trực tiếp vận động hành lang cho Soeharto hoặc thông qua những người được ông ủy nhiệm. Sau khi dân chủ hóa, hệ thống như vậy không còn hoạt động nữa, bởi vì cơ chế ra quyết định là đa cực, trong khi các tổ chức kinh doanh đã phát triển một kênh vận động hành lang chính thức với tư cách là đại diện của giới kinh doanh. Có hai tổ chức kinh doanh quốc gia liên ngành ở Indonesia: KADIN và Hiệp hội Người sử dụng lao động Indonesia (APINDO). KADIN đã đồng tổ chức một hội nghị thượng đỉnh quốc gia với chính phủ để đưa ra các khuyến nghị chính sách từ các hiệp hội thành viên khi bắt đầu chính quyền Yudhoyono thứ 2 vào năm 2009. Khi gói chính sách đầu tiên được công bố vào năm 2013, các chủ tịch của KADIN và APINDO đã xuất hiện cùng nhau. sát cánh với các bộ trưởng tại cuộc họp báo, thể hiện sự tham gia của họ trong việc xây dựng gói chính sách và cam kết thực hiện gói chính sách đó.

Loại người chơi mới thứ ba là các diễn giả quốc hội. Hội đồng Đại diện Nhân dân (DPR), trước đây được xem như một tổ chức đóng dấu cao su cho người nắm giữ quyền lực trong thời kỳ độc tài, đã được trao quyền nhờ dân chủ hóa . Diễn giả của DPR thu hút tình cảm của công chúng và nhấn mạnh lợi ích quốc gia trong quá trình làm luật. Các luật được ban hành dưới ảnh hưởng của họ sau năm 2009 có ảnh hưởng đến các hoạt động kinh tế bao gồm Luật Tài nguyên Khoáng sản và Than (Luật số

4/2009) quy định nghĩa vụ chế biến khoáng sản trong nước và sử dụng than trong nước; Luật Quốc kỳ, Ngôn ngữ, Quốc huy và Quốc ca (Luật số 24/2009) quy định việc sử dụng ngôn ngữ Indonesia trong tất cả các hợp đồng trong nước và nhãn sản phẩm là bắt buộc; Luật tiền tệ (Luật số 7/2011) yêu cầu đồng rupiah của Indonesia phải được sử dụng trong mọi giao dịch thanh toán trong nước; và Luật Công nghiệp (Luật số 3/2014) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo ra giá trị gia tăng trong nước của các ngành dựa vào tài nguyên.

4.5       Phần kết luận

Chương này thảo luận về việc hoạch định chính sách phát triển trong trạng thái tinh thần phát triển độc tài và trạng thái phát triển dân chủ như kinh nghiệm của Indonesia. Chúng có một số thuộc tính chung, và những thuộc tính này gợi ý điều gì tạo nên một trạng thái phát triển. Cũng có một số khác biệt giữa hai loại này, và từ những khác biệt này, có thể xác định chắc chắn những thách thức mà các quốc gia phát triển dân chủ phải đối mặt trong thời đại toàn cầu hóa.

Thuộc tính chung cơ bản giữa các nhà nước phát triển độc tài và dân chủ là việc xây dựng và thực hiện các chính sách cho tăng trưởng và công bằng là trung tâm. Vị trí của khu vực chính sách này là III dưới và IV dưới trong Hình. 4.2 tương ứng ở các quốc gia phát triển độc tài và dân chủ, không gian có sự can thiệp của nhà nước trên cơ sở lợi ích quốc gia. Bất kể độc tài hay dân chủ, các yếu tố cốt lõi tạo nên một nhà nước phát triển là: (i) một loạt các chính sách phát triển đi kèm với sự can thiệp của nhà nước được hỗ trợ bởi lợi ích quốc gia, (ii) ý chí chính trị của nhà lãnh đạo chính trị với tư cách là người ra quyết định cuối cùng, ( iii) một hoặc nhiều nhóm các nhà hoạch định chính sách với tư cách là người thiết kế và thực hiện các chính sách phát triển , và (iv) cam kết được chia sẻ giữa (ii) và (iii) để có cùng mục tiêu phát triển trong trung và dài hạn. Trong trường hợp của Indonesia, (iii) là các nhà đối thoại kỹ thuật trong nhà nước phát triển độc tài, và các chính trị gia kinh doanh và một số người chơi khác trong nhà nước phát triển dân chủ.

Một thuộc tính chung khác giữa hai loại nhà nước phát triển là sự hiện diện thường xuyên của các nhà kỹ trị. Các nhà kỹ trị chủ yếu phụ trách các chính sách định hướng thị trường phù hợp với các tiêu chuẩn toàn cầu (không gian II và I phía trên trong Hình. 4.2 ) , nhưng đồng thời bao hàm các chính sách can thiệp nhằm đảm bảo ổn định phù hợp với các yêu cầu tiêu chuẩn toàn cầu (không gian III và IV trên), và cam kết thực hiện các chính sách phát triển trên cơ sở lợi ích quốc gia (không gian III và IV thấp hơn). không gian IV). Cam kết đối với các chính sách phát triển được mở rộng từ các chính sách chỉ vì công bằng sang các chính sách vì cả tăng trưởng và công bằng. Trong khi mối quan hệ giữa các nhà kỹ trị và các nhà kỹ trị trong nhà nước phát triển chuyên chế là đối đầu, thì mối quan hệ giữa các nhà kinh doanh-chính trị gia và các nhà kỹ trị trong nhà nước phát triển dân chủ dường như liên quan đến nhau và hợp tác hơn mặc dù đôi khi vẫn đối lập nhau.

Một điểm khác biệt cơ bản của nhà nước phát triển dân chủ so với nhà nước phát triển chuyên chế độc tài là cấu trúc hoạch định chính sách phức tạp hơn liên quan đến nhiều bên liên quan hơn. Thách thức từ cấu trúc như vậy là chi phí điều phối cao hơn và thời gian dài hơn để đạt được sự đồng thuận, trong khi khu vực bầu cử có tiếng nói lớn hơn để yêu cầu các quyết định nhanh chóng và kết quả rõ ràng. Một trong những chiến lược cho phép các hành động nhanh chóng có thể nhìn thấy được trong cơ cấu quyền lực phi tập trung là tính trung tâm của ngành hành pháp, cụ thể là một nhóm các bộ trưởng nhỏ gọn và gắn kết trong nội các, như đã thấy trong một loạt gói chính sách do một số bộ trưởng kỹ trị lãnh đạo.

Sự khác biệt thứ hai là các chính trị gia-kinh doanh mới nổi với tư cách là những nhân vật chủ chốt trong nhà nước phát triển dân chủ. Không giống như các nhà công nghệ, các chính trị gia kinh doanh đội hai chiếc mũ trong văn phòng công cộng và trong kinh doanh tư nhân, mặc dù họ phải rời khỏi vị trí kinh doanh của mình trong nhiệm kỳ phục vụ công cộng. Ảnh hưởng ngày càng tăng của họ trong việc hoạch định chính sách mang lại rủi ro là các quyết định bị ảnh hưởng bởi lợi ích kinh doanh tư nhân. Thông đồng giữa chính trị và kinh doanh không phải là một vấn đề mới, nhưng cùng một người có chức năng kép làm cho vấn đề trở nên nghiêm trọng hơn. Để kiểm soát nguy cơ thiên vị doanh nghiệp-chính trị gia, cần phải kiểm tra chức năng của các cơ quan giám sát truyền thông và xã hội dân sự. Ngoài ra, sự hiện diện của các nhà kỹ trị trung lập về chính trị là rất quan trọng. Các nhà quản lý được thuê trong khu vực tư nhân và các chuyên gia của SOE không sở hữu các doanh nghiệp tư nhân sẽ là những nguồn lực thay thế khác để giảm rủi ro thiên vị giữa các chính trị gia và doanh nghiệp.

Điểm khác biệt đáng kể thứ ba của nhà nước phát triển dân chủ là định hướng ngày càng tăng đối với lợi ích quốc gia, do tỷ lệ các chính sách tuân theo tiêu chuẩn toàn cầu như trong Bảng 4.3 thấp hơn so với Bảng 4.2 . Trong khi toàn cầu hóa đã thúc đẩy quá trình dân chủ hóa trên khắp thế giới, thì nền dân chủ dường như đã kích hoạt ý thức của cử tri về lợi ích quốc gia, vốn thường mâu thuẫn với sự phù hợp toàn cầu. Trong nhà nước phát triển độc tài, quyền lực tối cao có thể quản lý xung đột nội bộ giữa định hướng toàn cầu và lợi ích quốc gia. Ở nhà nước phát triển dân chủ trong thời đại toàn cầu hóa, thách thức lớn đối với các nhà lãnh đạo chính trị là ưu tiên đạt được sự hài lòng từ cử tri trong khi phải đối mặt với những yêu cầu ngày càng tăng từ toàn cầu hóa. Là lĩnh vực chính sách mang lại lợi ích quốc gia (IV thấp hơn trong Hình. 4.2 ) tăng tầm quan trọng tương đối, xung đột với lĩnh vực chính sách đòi hỏi sự tuân thủ toàn cầu (I trên) trở nên gay gắt. Một cách khả thi để ngăn chặn các xung đột gay gắt là nhắm mục tiêu chiến lược vào một tập hợp các chính sách đồng thời đáp ứng lợi ích quốc gia và sự phù hợp toàn cầu, chẳng hạn như nâng cao hiệu quả kinh doanh để thu hút đầu tư bằng cách cải thiện cơ sở hạ tầng, đơn giản hóa thủ tục, thúc đẩy quản trị điện tử và kiểm soát các hành vi tham nhũng. Để đạt được kết quả rõ ràng trong các chính sách mục tiêu này, ý chí chính trị mạnh mẽ cùng với cam kết chung của các nhóm hoạch định chính sách chính cần được duy trì trong một thời gian nhất định.

Người giới thiệu

Amsden A (1989) Người khổng lồ tiếp theo của châu Á: Hàn Quốc và quá trình công nghiệp hóa muộn. Nhà xuất bản Đại học Oxford, New York

Bresnan J (2006) Ở nước ngoài: hồi ký về quỹ ford ở Indonesia 1953-1973. Nhà xuất bản Equinox (Châu Á) Pte Ltd., Jakarta

Cole CD, Slade BF (1996) Xây dựng hệ thống tài chính hiện đại: kinh nghiệm của Indonesia. Nhà xuất bản Đại học Cam Bridge, Cambridge

Doner RF, Ritchie BK, Slater D (2005) Tính dễ bị tổn thương mang tính hệ thống và nguồn gốc của các quốc gia phát triển: Đông Bắc Á và Đông Nam Á trong quan điểm so sánh. Tổ chức quốc tế 59(2):327-361

Gillis M (1985) Kinh tế vi mô và vĩ mô của cải cách thuế: Indonesia. J Dev Econ 19(3):221-254

Haggard S (1990) Con đường từ ngoại vi: chính sách tăng trưởng ở các nước công nghiệp hóa mới. Nhà xuất bản Đại học Cornell, Ithaca

Haggard S, Moon C, Kim BK (1992) Quá trình chuyển đổi sang tăng trưởng dựa vào xuất khẩu ở Hàn Quốc: 1954-1966. Nghiên cứu Châu Á J 50(4):850-873

Hattori T, Sato Y(eds) (1996) Kankoku taiwan no hatten mekanizumu (Cơ chế phát triển của Hàn Quốc và Đài Loan). Viện Kinh tế đang Phát triển, Tokyo

Iwasaki I (1994) ASEAN shokoku no kaihatsu taisei ron (Về chế độ phát triển của các quốc gia ASEAN). Trong: Iwasaki I (ed) Kaihatsu to seiji: ASEAN shokoku no kaihatsu taisei (Phát triển và chính trị: chế độ phát triển của các quốc gia ASEAN). Viện Kinh tế đang Phát triển, Tokyo, trang 3-48

Johnson C (1982) MITI và phép màu Nhật Bản: sự phát triển của chính sách công nghiệp, 1925-1975. Nhà xuất bản Đại học Stanford, Stanford

MacIntyre A (ed) (1994) Doanh nghiệp và chính phủ trong quá trình công nghiệp hóa Châu Á. Allen & Unwin, Sydney Mihira N (1995) Makuro keizai no seika (Hiệu quả kinh tế vĩ mô). Trong: Yasunaka A, Mihira N (eds) Gendai Indonesia no seiji to keizai: Soeharto seiken no sanju nen (Chính trị và kinh tế ở Indonesia đương đại: ba thập kỷ của chính phủ Soeharto). Viện Kinh tế đang Phát triển, Tokyo, trang 193-272

Ban Thư ký Tổng thống, Cộng hòa Indonesia (201 1) Chủ tịch Pidato: Sambutanpadaacarapeluncuran quy hoạch tổng thể percepatan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025 (Bài phát biểu của tổng thống: lời chào mừng trong sự kiện ra mắt quy hoạch tổng thể để tăng tốc và mở rộng phát triển kinh tế Indonesia 2011- 2025). http://www.setneg.go.id/index. php?option=com_content&task=view&id=8190 . Truy cập ngày 12 tháng 6 năm 201 1

Cộng hòa In-đô-nê-xi-a (201 1) Kế hoạch tổng thể: tăng tốc và mở rộng phát triển kinh tế In-đô-nê-xi-a giai đoạn 2011-2025. Cộng hòa Indonesia, Jakarta

Robison R (1988) Các quốc gia chuyên chế, các giai cấp sở hữu vốn, và chính trị của các nước công nghiệp hóa mới: trường hợp của Indonesia. Chính trị thế giới 41(1):52-74

Sato Y (2010) Dai ni ki Yudoyono seiken no keizai seisaku to kadai (Các chính sách kinh tế và thách thức của chính phủ Yudhoyono nhiệm kỳ hai). Trong: Honna J, Kawamura K (eds) 2009 nen Indonesia no senkyo (Bầu cử Indonesia năm 2009). Viện Kinh tế đang Phát triển (IDE-JETRO), Chiba, ppp149-171

Sato Y (2015) Joko Widodo seiken no kihon seisaku (Chính sách cơ bản của chính phủ Joko Widodo). Trong: Kawamura Koichi (ed) Shinko minshushugi taikoku Indonesia (Indonesia: một cường quốc dân chủ mới nổi). IDE-JETRO, Chiba, trang 129-158

Sato Y(2017) Nhà nước, ngành công nghiệp và doanh nghiệp trong quá trình chuyển đổi của Indonesia. Trong: Tsunekawa K, Khoo BT, Kawano K (eds) Đông Nam Á vượt qua khủng hoảng và cạm bẫy. Palgrave Macmillan, Chăm, trang 71-99

Shiraishi T (1997) Sukaruno to Suharuto (Soekarno và Soeharto). Iwanami Shoten, Tokyo

Shiraishi T (2010) Indonesia ni oite keizai seicho no seiji ha ikanishite hukkatsu shitaka (Làm thế nào mà chính trị phục vụ tăng trưởng hồi sinh ở Indonesia?). Trong: Otsuka K, Shiraishi T (eds) Nhà nước và phát triển kinh tế. Toyo Keizai Shinposha, Tokyo, trang 9-29

Shiraishi T (2014) Nền kỹ trị của Indonesia trong quá trình chuyển đổi: phân tích sơ bộ. Nghiên cứu Đông Nam Á 3(2):255-281

Suehiro A (1998) Hatten tojokoku no kaihatsu shugi (Chủ nghĩa phát triển ở các nước đang phát triển). Trong: Viện Khoa học Xã hội, Đại học Tokyo (Ed) 20 seiki shisutemu 4: kaihatsu shugi. (Hệ thống toàn cầu thế kỷ 20 4: chủ nghĩa phát triển). Nhà xuất bản Đại học Tokyo, Tokyo

Suehiro A (ed) (2002) Tonan aziashi 9 'kaihatsu' no jidai to 'mosaku' no jidai (Lịch sử Đông Nam Á9 thời đại'phát triển'và thời đại'mò mẫm'). Iwanami Shoten, Tokyo

Suhartojo (1991) Industri mobil di Indonesia (Công nghiệp ô tô ở Indonesia). Kompas, 1-2 tháng 3 năm 1991

Thee KW (2002) Thời đại Soeharto và sau đó: ổn định, phát triển và khủng hoảng, 1966-2000. Trong: Dick HW, Houben VJH, Lindblad JT, Thee KW (eds) Sự xuất hiện của nền kinh tế quốc gia: lịch sử kinh tế của Indonesia, 1800-2000. Allen & Unwin, Sydney, Nhà xuất bản Đại học Hawai'i, Honolulu, trang 194-243

Tilaar HAR (2007) Pelopor pembangunan social (Tiên phong phát triển xã hội). Trong: Anwar MA, AnantaA, Kuncoro A (eds) Kesan para sahabat tentang Widjojo Nitisastro (Ấn tượng của bạn bè về Widjojo Nitisastro). Kompas, Jakarta, trang 197-201

Wade R (1990) Quản lý thị trường: lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong công nghiệp hóa Đông Á. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Yasunaka A, Mihira N (eds) (1995) Gendai Indonesia no sejito keizai: Soeharto seikenno sanju nen (Chính trị và kinh tế ở Indonesia đương đại: ba thập kỷ của chính phủ Soeharto). Viện Kinh tế Phát triển, Tokyo

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 5

Ranh giới của chủ nghĩa dân tộc dưới toàn cầu hóa: Xem xét việc xây dựng nhà nước phát triển ở Malaysia và Ethiopia

Yusuke Takagi và Boo Teik Khoo

5.1       Giới thiệu

'Nhà nước phát triển Đông Á' trong một thời gian đã trở thành nguồn quan tâm và cảm hứng cho các chế độ và nhà lãnh đạo khác nhau ở các khu vực khác nhau của thế giới đang phát triển. Chẳng hạn ở Malaysia, cựu Thủ tướng Mahathir Mohamad (1981-2003 ) 1 đã xây dựng một biến thể của cái gọi là 'nhà nước phát triển Đông Á' để thúc đẩy một chương trình chuyển đổi kinh tế đầy tham vọng. Ở Ethiopia cũng vậy, cựu Thủ tướng Meles Zenawi (1991-2012) đã cố gắng thực hiện các chính sách kinh tế theo quỹ đạo phát triển tương tự do nhà nước chỉ đạo .[26] [27]

Quyết tâm của Mahathir và Meles nhằm thúc đẩy các con đường phát triển do nhà nước lãnh đạo được thể hiện rõ ràng nhất trong thời kỳ khủng hoảng và được ghi lại một cách tình cờ bởi cùng một tác giả, Joseph Stiglitz, khi đó là nhà kinh tế trưởng của Ngân hàng Thế giới (Stiglitz 2002 ) . Thời điểm quan trọng đối với Malaysia là cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á năm 1997 khi Mahathir, một mình trong số các nhà lãnh đạo của các quốc gia bị ảnh hưởng, từ chối tìm kiếm sự hỗ trợ của Quỹ Tiền tệ Quốc tế và thay vào đó chọn đối đầu với thị trường tài chính toàn cầu. Có tương đối ít về các chính sách phát triển của Meles khiến Ethiopia bất hòa với IMF khi IMF từ chối các quy định của IMF, một cách vô tình ngay trước khi bắt đầu cuộc khủng hoảng Đông Á.

1     Sau cuộc tổng tuyển cử lần thứ mười bốn của Malaysia vào ngày 9 tháng 5 năm 2018, Mahathir lại trở thành Thủ tướng.

2    Meles Zenawi là quyền Tổng thống của chính phủ chuyển tiếp từ năm 1991 đến năm 1995 và là thủ tướng từ năm 1995 đến năm 2012 khi ông qua đời tại văn phòng của mình.

Lập trường 'bất hợp tác' của họ trong khủng hoảng và kết quả mà họ đạt được có thể đặt ra những câu hỏi quan trọng cho bất kỳ đánh giá nào về nhà nước phát triển, bởi vì cả hai nhà lãnh đạo đều cởi mở với đầu tư nước ngoài, chuyển giao công nghệ và giao tiếp với các tập đoàn đa quốc gia tư nhân và các tổ chức tài chính quốc tế. Tuy nhiên, họ không phải là những tín đồ mù quáng của cái gọi là Đồng thuận Washington. Chúng ta nên hiểu bản chất lãnh đạo của họ như thế nào? Phải chăng những phản ứng 'bất hợp tác' như những phản ứng mà Mahathir và Meles đã chứng minh phải là bằng chứng của chủ nghĩa địa phương, nếu không phải là tư tưởng bài ngoại? Chủ nghĩa dân tộc kinh tế có thể đi bao xa khi thị trường trong nước đã hội nhập với thị trường quốc tế? Đâu là ranh giới cho các sáng kiến độc lập của nhà nước đối với thị trường toàn cầu và các tổ chức tài chính quốc tế?

Malaysia dưới thời Mahathir và Ethiopia dưới thời Meles khác xa nhau về không gian, lịch sử và kinh tế chính trị của ông. Tuy nhiên, các nhà lãnh đạo gánh vác trách nhiệm cơ bản tương tự để đạt được sự phát triển kinh tế trong xã hội đa sắc tộc. Họ đã nắm quyền trong hơn hai thập kỷ với tư cách là những người lãnh đạo các liên minh chính trị. Nền kinh tế của họ đã trải qua sự tăng trưởng nhanh chóng dưới sự lãnh đạo của họ và họ đã không ngần ngại nói lên khát vọng quốc gia của mình. Mahathir đã công bố Wawasan 2020 (Tầm nhìn 2020) trong khi Meles chuẩn bị một loạt các kế hoạch phát triển, một số ý tưởng cốt lõi rõ ràng đã được khám phá trong dự thảo luận án thạc sĩ về phát triển kinh tế của ông. Malaysia của Mahathir và Ethiopia của Meles đã tìm cách tái cấu trúc cơ cấu kinh tế của họ theo khuôn mẫu của các quốc gia phát triển. Cả hai đều không phải là bản sao của nhà nước phát triển Đông Á và cả hai đều tìm kiếm các đối tác quốc tế để phát triển nền kinh tế của mình. Nhưng họ cũng khác với những người đi trước ở Đông Bắc Á về thời điểm và điều kiện lịch sử khi họ tin vào tính khả thi của việc chiếm lĩnh những đỉnh cao chỉ huy của nền kinh tế thông qua sự can thiệp của nhà nước trong thời đại toàn cầu hóa.

Chương này cung cấp một số hiểu biết sâu sắc về xây dựng nhà nước phát triển bằng cách so sánh quỹ đạo phát triển của Malaysia và Ethiopia, và các nhiệm vụ cụ thể mà Mahathir và Meles đảm nhận, nhất là khi lập trường của họ khác với lập trường của các IFI hoặc thị trường toàn cầu. Mục tiêu chính của chúng tôi là khám phá một cách tương đối năng lực lãnh đạo chính trị của các quốc gia phát triển mới để kiểm soát con đường chuyển đổi kinh tế của họ trong thời đại toàn cầu hóa. Trong khi mối quan tâm của họ đối với sự phát triển kinh tế quốc gia có những điểm tương đồng cơ bản, Mahathir và Meles phải tiếp cận nhà nước phát triển theo cách khác do bối cảnh chính trị tương phản mà họ theo đuổi tầm nhìn về tương lai. Có thể có một sự hội tụ không lường trước được ở đây: chính sách 'Hướng Đông' mà Mahathir đưa ra cho Malaysia vào đầu những năm 1980 đã gây được tiếng vang ở châu Phi thế kỷ 21 mặc dù lần này ánh mắt có thể không đổ dồn vào Nhật Bản hay Hàn Quốc mà là Trung Quốc.

Chương này bắt đầu với việc xem xét các tài liệu học thuật và các cuộc tranh luận lý thuyết về nhà nước phát triển, với trọng tâm là tìm hiểu tầm nhìn của một nhà lãnh đạo mạnh mẽ có thể định hình đặc điểm của một nhà nước như thế nào. Các phần tiếp theo sẽ tập trung riêng vào các hồ sơ phát triển của Malaysia của Mahathir và Ethiopia của Meles cho đến năm 1997 và sau cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á. Tại đây, cuộc thảo luận chuyển sang các cuộc khủng hoảng tài chính khác nhau mà họ phải đối mặt đã khiến Mahathir và Meles áp dụng các lập trường chính sách có nguy cơ đối đầu với IMF và thị trường tài chính toàn cầu. Phân tích quen thuộc sau đó tập trung vào các điểm tương đồng khác nhau giữa kinh nghiệm của Malaysia và Ethiopia. Chúng bao gồm chủ nghĩa dân tộc đã tìm thấy những biểu hiện chính trị xã hội mạnh mẽ nhưng khác nhau do sự khác biệt trong sự phân chia giai cấp và dân tộc trong xã hội tương ứng của họ, khuôn khổ của mối quan hệ chính phủ-doanh nghiệp và mức độ hợp tác với các bên tham gia quốc tế.

5.2       Tòa nhà Nhà nước Phát triển: Bối cảnh Khu vực

và lãnh đạo

Nhà nước phát triển là một khái niệm năng động để đánh giá cao nhiều con đường phát triển cũng như vai trò của lãnh đạo có tầm nhìn xa trông rộng để vượt ra khỏi hiện trạng.

Lúc đầu, khái niệm nhà nước phát triển được phát minh ra để hiểu mô hình kinh tế chính trị lệch lạc. Trước khi Chalmers Johnson giới thiệu nhà nước phát triển như một khái niệm để giải thích một mô hình kinh tế chính trị không chính thống, những người quan sát nền kinh tế Nhật Bản đã bị chia rẽ giữa việc coi nó là một nền kinh tế thị trường hay một nền kinh tế chỉ huy (Johnson 1982 ) . Johnson lập luận rằng Nhật Bản có một nền kinh tế "kế hoạch hợp lý" có thể được phân biệt với nền kinh tế "thị trường hợp lý" của Hoa Kỳ và nền kinh tế "kế hoạch phi lý" của Liên Xô. Trong một nền kinh tế kế hoạch hợp lý, các nhà hoạch định chính sách có thể tối đa hóa các lợi thế lạc hậu trong quá trình bắt kịp, bởi vì họ có thể học hỏi kinh nghiệm từ các nền kinh tế phát triển hàng đầu. Trong nghiên cứu kinh điển của Johnson, các quan chức của Bộ Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (MITI) là biểu tượng của việc học hỏi để hoạch định chính sách. Những hiểu biết sâu sắc của Johnson và những thành tựu kinh tế ấn tượng của Nhật Bản đã kích thích các cuộc tranh luận học thuật về vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế. Trong nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới về cái gọi là 'Điều kỳ diệu Đông Á', những người ủng hộ vai trò mạnh mẽ của nhà nước, được cho là đã hình thành 'trường phái xét lại' (Amsden 1992 ; lội nước 1990 ; Ngân hàng Thế giới k 1993 ) .

Các học giả đánh giá cao khái niệm nhà nước phát triển vì nó cho phép họ nắm bắt được bản chất cụ thể của nền kinh tế Nhật Bản vốn lệch khỏi cả mô hình tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa. Theo dấu vết của Johnson ( 1982 ) , MITI đã học được từ những kinh nghiệm thất bại của nền kinh tế laissez-faire trước chiến tranh và nền kinh tế chỉ huy trong chiến tranh và cố gắng tìm ra con đường thứ ba bằng cách kết hợp kinh tế thị trường với cơ chế điều phối như hướng dẫn và thảo luận hành chính. hội đồng.

Những người nghiên cứu về phát triển kinh tế ở Đông Nam Á cũng thảo luận về những thay đổi thể chế đã thúc đẩy nền kinh tế của họ (Suehiro 1998 ) . Trong khi MITI Nhật Bản thúc đẩy các doanh nghiệp địa phương thông qua các công cụ chính sách khác nhau, thì các đối tác ở Đông Nam Á lại thúc đẩy cải cách kinh tế để mời gọi đầu tư trực tiếp nước ngoài. Ví dụ, ở Thái Lan, Thống chế Sarit Thanarat đã lật đổ Luang Phibun-songkram bằng một cuộc đảo chính vào năm 1957 và thành lập một loạt các thể chế kinh tế để công nghiệp hóa nền kinh tế với sự hợp tác của các nhà kỹ trị từng du học và có ý thức về quản lý kinh tế vĩ mô. So với các nền kinh tế tư bản chủ nghĩa khác trong khu vực, Malaysia gia nhập câu lạc bộ các chế độ phát triển tương đối muộn. Thủ tướng Mahathir, người đã tuyên bố chính sách Hướng Đông vào năm 1981 khi ông lên nắm quyền, đã công bố Tầm nhìn 2020 mười năm sau để đẩy nhanh quá trình chuyển đổi kinh tế của đất nước như ông đã hình dung (Khoo 1995 , 2005 ) .

Trong các nghiên cứu về châu Phi, không ít nhà kinh tế học phát triển bao gồm Joseph Stiglitz bắt đầu thể hiện mối quan tâm của họ đối với khái niệm nhà nước phát triển (Noman et al. 2012 ) . Trong khi họ chỉ trích chiến lược một kích cỡ phù hợp với tất cả, chẳng hạn như gói chính sách áp đặt quản trị tốt ở mọi nơi, họ tranh luận về chính sách học tập, công nghiệp và công nghệ (LIT) mà họ đã phát triển dựa trên chính sách công nghiệp ở Đông Á. Bên cạnh đó, điều đáng nói là họ phân biệt nhà nước phát triển với nhà nước phát triển để làm nổi bật những nỗ lực của Indonesia, Malaysia và Thái Lan, là một phần của các nền kinh tế châu Á có hiệu suất cao nhưng thường bị bỏ quên trong các tài liệu về nhà nước phát triển truyền thống. Ở các quốc gia theo chủ nghĩa phát triển, các nhà lãnh đạo chính trị cố gắng đạt được tăng trưởng kinh tế thông qua các loại chính sách LIT khác nhau . Thực sự có một số nỗ lực tiên phong của các nhà lãnh đạo chính trị châu Phi để học hỏi kinh nghiệm từ Đông Á. Một số nhà lãnh đạo liên đoàn lao động ở Nam Phi đã mời Alice Amsden, người đã tạo dựng được danh tiếng của mình nhờ công trình có ảnh hưởng lớn đối với sự phát triển kinh tế của Hàn Quốc (Amsden 1992 ) , khi họ chuẩn bị cho bản tuyên ngôn của Đại hội Dân tộc Phi nhằm chuẩn bị cho cuộc bầu cử năm 1994, mặc dù họ đã thất bại trong việc thuyết phục các nhà lãnh đạo khác trong ANC ( Của tôi 1996 ) . Botswana là một trường hợp thú vị khi chứng kiến sự hình thành nhà nước phát triển thực sự ở Châu Phi (Taylor 2005 ) . Đất nước này đã thành công trong việc tránh sử dụng tài nguyên và đạt được tốc độ tăng trưởng thần kỳ dựa trên sản lượng kim cương nhờ vào quyết tâm lãnh đạo và mối quan hệ mang tính xây dựng giữa đảng cầm quyền và bộ máy quan liêu.

Khái niệm về các quốc gia phát triển cộng hưởng với cuộc thảo luận về khía cạnh lý tưởng của các chế độ phát triển trong các nghiên cứu về Đông Nam Á. Trong các chế độ phát triển ở Đông Nam Á, chúng ta có thể quan sát niềm tin chung cho sự phát triển, hay cái gọi là hệ tư tưởng tăng trưởng, theo đó các nhà lãnh đạo chính trị sắp xếp lại các thể chế để hoạch định chính sách kinh tế xã hội (Suehiro 1998 ) . Trong bối cảnh Chiến tranh Lạnh, họ tránh gói chính sách có thể cộng hưởng với đấu tranh giai cấp. Do đó, họ không đề cao chính sách xã hội một cách rõ ràng mà thúc đẩy phát triển kinh tế nói chung , mặc dù họ thực sự thúc đẩy chính sách xã hội để giảm thiểu đấu tranh giai cấp. Họ đã làm việc để chuyển đổi nền kinh tế quốc gia để họ có thể giảm thiểu sự phân chia giai cấp trong nước.

Tuy nhiên, chúng ta không thể chấp nhận rằng mọi nhà lãnh đạo chính trị đều tìm kiếm tăng trưởng kinh tế. Họ có thể bận khai thác tài nguyên mà hy sinh sự phát triển quốc gia, điều này có thể dẫn đến tình trạng ăn cướp (Evans 1995 ) . Không tệ bằng tình trạng bóc lột, một số nhà lãnh đạo chính trị có thể bị mắc bẫy vì lợi ích cụ thể chẳng hạn như nhóm sắc tộc của chính họ. Để tìm kiếm hệ tư tưởng tăng trưởng trong chính phủ , chúng ta nên tìm các nhà lãnh đạo chính trị xem xét chương trình nghị sự quốc gia có thể vượt ra ngoài khía cạnh kinh tế của quản trị. Hơn nữa, hệ tư tưởng tăng trưởng là một trong những chương trình nghị sự quốc gia, có thể bao quát các vấn đề rộng lớn hơn để điều hành quốc gia. Trong điều kiện nào, nhà lãnh đạo chính trị cam kết với hệ tư tưởng tăng trưởng?

Trong các phần tiếp theo, chúng ta sẽ theo dõi quá trình phát triển vai trò lãnh đạo chính trị của Thủ tướng Mahathir của Malaysia và Meles của Ethiopia. Họ là những anh hùng trong một loạt vở kịch kinh tế chính trị mà các học giả nước ngoài quan sát thấy vào năm 1997. Mahathir đã quản lý tình trạng hỗn loạn kinh tế-chính trị do Cuộc khủng hoảng tài chính châu Á gây ra bất chấp quy định chính sách của Quỹ Tiền tệ Quốc tế, trong khi Meles đang ở giữa một loạt phim đàm phán khó khăn với IMF về điều kiện do IMF thiết kế (Stiglitz 2002 ) . Họ dường như là những người theo chủ nghĩa dân tộc sùng đạo đang đối mặt với áp lực từ các tổ chức tài chính quốc tế hùng mạnh. Không nhất thiết là các chính trị gia theo chủ nghĩa dân tộc biết rõ nhất về đất nước của mình và có thể lãnh đạo họ đúng cách. Họ phải bị coi là những chính trị gia cứng đầu, không lắng nghe các nhà kỹ trị thông minh, nếu họ không quản lý tốt nền kinh tế của mình. Điều gì đã khiến họ trở thành những chính khách theo chủ nghĩa dân tộc thay vì những chính trị gia địa phương lỗi thời có thể tìm thấy ở một số quốc gia khác? Do đó, chúng ta nên xem xét cẩn thận quá trình chính sách của hai nền kinh tế. Họ đã thực sự làm gì? Tại sao họ lại chọn những phương án cụ thể? Tại sao họ có thể thực hiện các lựa chọn chính sách bất chấp sự phản đối của các tổ chức tài chính quốc tế? Di sản kinh tế chính trị của nó là gì?

Ngoài cuộc đụng độ gay gắt với IMF, hai quốc gia này còn là những trường hợp điển hình để nghiên cứu chính sách xây dựng nhà nước phát triển trong xã hội đa sắc tộc. Xã hội Malaysia bao gồm người Mã Lai, Trung Quốc, Ấn Độ và một số nhóm dân tộc khác, trong khi xã hội Ethiopia chứng kiến nhiều nhóm dân tộc đa dạng hơn. Tại sao họ có thể tránh trở thành một nhà lãnh đạo chính trị quan tâm đến lợi ích của chính nhóm dân tộc của họ?

Khi so sánh hai quốc gia, phần tiếp theo của chương này sẽ xem xét bốn vấn đề ở mỗi quốc gia; thành phần xã hội, quan hệ chính phủ-doanh nghiệp, quan hệ quốc tế và lãnh đạo chính trị. Đầu tiên, vì những người tham gia chính sách tăng trưởng kinh tế nhằm mục đích giảm thiểu căng thẳng xã hội thông qua tăng trưởng kinh tế, nên chúng ta nên xem xét bản chất của căng thẳng xã hội ở mỗi quốc gia. Các phần về mỗi quốc gia xem xét các vấn đề dân tộc như một nguồn căng thẳng xã hội tiềm ẩn. Thứ hai, chúng tôi nghiên cứu các mối quan hệ giữa chính phủ và doanh nghiệp, bởi vì nhà nước phát triển theo định nghĩa là tích cực trong hoạt động kinh tế. Chính phủ không thể tạo ra chính sách của mình từ một phương tiện rõ ràng, mà phải đối mặt với cấu trúc kinh tế hiện có. Thứ ba, nhà nước phát triển từ cuối thế kỷ 20 đã tối đa hóa cơ hội được hình thành từ đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng như các khoản vay từ các tổ chức quốc tế. Thứ tư, mỗi phần xem xét kỹ lưỡng ý chí chính trị cụ thể của nhà lãnh đạo trong việc giải quyết ba vấn đề nêu trên.

Bằng cách xem xét những vấn đề này, chương này nhằm bộc lộ bản chất của lãnh đạo trong việc xây dựng nhà nước kiến tạo. Những người chơi trong nền chính trị của tăng trưởng kinh tế nên tham gia vào quá trình chính trị năng động mà chúng ta không thể hiểu được với quan điểm phân đôi của một quốc gia phát triển đang đối mặt với áp lực quốc tế. Vũ đài chính trị của tăng trưởng kinh tế không chỉ giới hạn trong biên giới quốc gia mà đã được định hình xuyên suốt bối cảnh phát triển kinh tế - chính trị của từng quốc gia cụ thể. Phần sau đây tiết lộ bản chất của sự lãnh đạo và bối cảnh định hình nó ở hai quốc gia.

5.3       Chính trị xây dựng nhà nước phát triển

ở Malaysia

Nói về một 'nhà nước phát triển' ở Malaysia là phải vật lộn với bốn vấn đề đã thảo luận ở trên. Liên kết chúng lại với nhau cung cấp một cái nhìn về quá trình mà nhà nước tự chuyển đổi vào những thời điểm cụ thể, chẳng hạn như năm 1969, khi bạo lực sắc tộc nổ ra trong cái có thể gọi là cuộc khủng hoảng phi thực dân hóa ở Malaysia, và 1997-1998, khi cuộc khủng hoảng toàn cầu hóa mang lại những tác động tài chính tình trạng lộn xộn. Vấn đề lãnh đạo có thể được phân tích thông qua lực lượng ý thức hệ của chủ nghĩa dân tộc—đặc biệt là chủ nghĩa dân tộc của Mahathir Mohamad, Thủ tướng từ năm 1981 đến năm 2003—có những biểu hiện đặc biệt trong xã hội Malaysia và truyền vào phần lớn quá trình phát triển kinh tế do nhà nước lãnh đạo sau năm 1969. Hướng dẫn về sự tương tác phức tạp giữa xã hội, hệ thống chính trị, chính quyền đương nhiệm, chiến lược phát triển, chuyển đổi kinh tế và thay đổi thể chế—dẫn đến sự đa dạng của các chế độ chính sách—được cung cấp bởi Bảng 5.1 và 5.2 .

5.3.1        Quản lý các mối quan hệ giữa các sắc tộc và giai cấp

Nhóm căng thẳng đầu tiên nằm ở các mô hình nội bộ của các mối quan hệ giữa các sắc tộc và giai cấp đã được định hình lại bởi sự can thiệp của nhà nước dưới nhiệm kỳ liên tục của liên minh cầm quyền. Ở đây, vấn đề cơ bản ban đầu là một xã hội đa nguyên được xây dựng theo kiểu thuộc địa mang sự phân công lao động sắc tộc cứng nhắc. Wheelwright ( 1965 , 110) đã gọi ngắn gọn sự phân chia là 'một phần của cấu trúc giai cấp [đã] kết tinh dọc theo các dòng tộc'. 'Kế hoạch viễn cảnh phác thảo 1971-1990' của Đánh giá giữa kỳ Kế hoạch Malaysia lần thứ hai 1971-1975, tài liệu chính của Chính sách kinh tế mới (NEP), đã định nghĩa nó là 'xác định chủng tộc với chức năng nghề nghiệp'. Cả hai đặc điểm đều chỉ ra cái được gọi một cách thô thiển là sự bất bình đẳng theo chiều dọc và chiều ngang đe dọa sự ổn định của cấu hình đặc biệt hậu thuộc địa của việc chia sẻ quyền lực giữa các sắc tộc. Sau cuộc khủng hoảng bầu cử và bạo lực sắc tộc năm 1969, chiến lược phát triển của nhà nước theo đuổi tăng trưởng (kinh tế) với phân phối (xã hội) song song với việc quản lý (chính trị) những căng thẳng đặc hữu.

Chiến lược dành một vai trò quan trọng cho việc lập kế hoạch phát triển chặt chẽ dưới sự lãnh đạo chính trị có trí tưởng tượng, quyết tâm và sức mạnh để biến sự ổn định thành điều kiện tiên quyết cho tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng phân bổ công bằng là yếu tố quyết định sự ổn định. Vào những thời điểm thuận lợi, chiến lược này phục vụ một sự tung hứng đầy tham vọng giữa lợi ích giai cấp và kỳ vọng dân tộc mặc dù hành vi trục lợi của các liên minh cạnh tranh lợi ích giai cấp và quyền lực chính trị đã vi phạm 'quản trị tốt'. Trong thời kỳ khó khăn, những lựa chọn ngắn hạn đầy đau đớn đã được thực hiện 'giữa tăng trưởng và phân phối' có thể bị thao túng bởi sự thao túng chính trị của sự cạnh tranh giữa các sắc tộc (Khoo và Khoo 2012 , 3-4).

Trong thực tế, chiến lược tìm thấy một số biểu hiện thể chế. Với NEP, nhà nước đoạn tuyệt với chế độ tư bản tự do của chính phủ liên minh Liên minh (1957-69). 'Trạng thái NEP' dự kiến các vai trò mới, tích cực và đa dạng cho

Giai đoạn

Liên minh cầm quyền/chính quyền

Mối quan tâm chính trị cốt lõi

chế độ

Chính sách kinh tế

Chính sách xã hội

Tổ chức và đại lý

1957-1969

liên minh

Phi thực dân hóa, xây dựng đất nước, chống nổi dậy

Laissezfaire, cạnh tranh sản xuất hàng hóa, đa dạng hóa. ISI. cải thiện cơ sở hạ tầng và nông nghiệp

Các biện pháp phúc lợi cải thiện, giáo dục; sửa đổi các điều khoản dịch vụ dân sự và thanh toán. tín dụng cho nhà ở, mở rộng phạm vi bảo hiểm EPF

Thị trường, sự thận trọng của ngân hàng trung ương, các cơ quan nhà nước và các cơ quan phát triển

1970-1980

Quốc gia

hoạt động

Hội đồng. nhân viên pha chế

Quốc gia (BN)

Định hình lại hệ thống chính trị: hợp tác, quản lý hiệu quả hơn, áp đặt kỹ thuật xã hội

Thúc đẩy EOI do MNC dẫn đầu. đầu tư nhà nước, tạo việc làm, tái định cư đất đai và phát triển nông thôn, đô thị hóa

xóa đói giảm nghèo, việc làm và đào tạo, chuyển dịch cơ cấu của cải và phân công lao động theo sắc tộc, hình thành vốn con người, quyền sở hữu nhà ở

Quan liêu. SEDC. DNNN.

Cơ quan ủy thác Malay, ngân hàng nhà nước. Petronas

1981-1985

BN: Mahathirism sơ khai

Xây dựng chủ nghĩa dân tộc kinh tế: liên minh nhà nước-vốn mới, cải cách hành chính, định hướng lại kỳ vọng của quần chúng

Tiếp quản doanh nghiệp, công nghiệp hóa nặng, tự do hóa tài chính, bắt đầu tư nhân hóa, chi tiêu ngược chu kỳ

Cải cách quan liêu. BCIC. Hồi giáo hóa; giảm thuế suất, các mức thu nhập được điều chỉnh tăng lên, mở rộng trợ cấp trẻ em

DNNN. HICOM. Đội tàu của UMNO, các tập đoàn trong nước, thị trường chứng khoán

1986-1990

BN: NEP tạm dừng

Vượt qua suy thoái, kiềm chế bất đồng chính kiến, đàn áp chính trị

Các biện pháp chống suy thoái, thắt lưng buộc bụng, trả nợ, tự do hóa các quy định về FDI, tư nhân hóa, phát triển công nghiệp theo chiều sâu

Kích thích tăng trưởng, giải quyết việc làm, đào tạo lại cử nhân thất nghiệp

FDI. các thực thể tư nhân hóa, các tập đoàn lớn. HICOM. EPU (IMP)

Bảng 5.1 Malaysia: Chính quyền, Chính sách và Chế độ 1957-90

Nguồn Khoo (2012, 31, Bảng 2.1)

Ranh giới của chủ nghĩa dân tộc dưới toàn cầu hóa: Rà soát ..

Bảng 5.2 Malaysia: Cơ quan hành chính. Chính sách và chế độ 1991-2

Giai đoạn

Liên minh cầm quyền/chính quyền

Mối quan tâm chính trị cốt lõi

1991-(Tháng 6)

1997

BN: chủ nghĩa Mahathir quá cố chiến thắng

Giải quyết kế vị chính trị, củng cố đầu sỏ, chủ nghĩa khu vực

(Tháng bảy)

1997-1999

BN: Chủ nghĩa Mahathir đang khủng hoảng

Quản lý khủng hoảng, chống cải cách, đàn áp bất đồng chính kiến; sống sót trong cuộc tổng tuyển cử

2000-(0 tháng 10)

2003

BN: Chính quyền cuối cùng của Mahathir

Chứa sự ngoan cố của người Mã Lai; chuẩn bị kế vị trong UMNO

(Tháng 11) 2003 và sau đó

BN: Tình trạng cũ.

mới

sự quản lý

Khôi phục tính chính danh, xoa dịu các thành phần cốt lõi, tái lập quyền lực. Hồi giáo hóa

Nguồn Khoo (2012. 32. Bảng 2.2)

chế độ

Chính sách kinh tế

Chính sách xã hội

Tổ chức và đại lý

Phát triển công nghiệp theo chiều sâu, tăng cường tư nhân hóa, đa dạng hóa cổ phần hóa, dịch vụ (tài chính và du lịch), giao diện toàn cầu-nội địa mới: MSC. đầu tư ra nước ngoài, lao động nước ngoài, chủ nghĩa khu vực kinh tế

Các công cụ thị trường xã hội để tái cấu trúc. ASN. ASB. mở rộng và tự do hóa giáo dục đại học; Kế hoạch phát triển quốc gia; cải cách giáo dục; giảm thuế suất thuế thu nhập

Các tập đoàn lớn. FDI.

Hội đồng doanh nghiệp Malaysia. thẩm quyền của MSC.

IPP

Rút lui khỏi tự do hóa, bán tự cung tự cấp: kiểm soát vốn, tỷ giá hối đoái. giải cứu, lạm phát, tái cấp vốn; hợp nhất ngân hàng

Cắt giảm thuế, giảm du học sinh, không đánh thuế thu nhập cá nhân 1999

Cơ quan khủng hoảng nhà nước: Ngân hàng Negara. Danaharta. Danamodal. CĐRC; IMF. quỹ nước ngoài; ngân hàng địa phương, tập đoàn; Petronas. EPF

Tái quốc hữu hóa các dự án và công ty yếu kém; giảm kiểm soát vốn; tái lập thị trường nhà nước

Tư nhân hóa chăm sóc sức khỏe, thuế suất thấp hơn, cứu trợ cá nhân cao hơn

Bộ máy quan liêu, tập đoàn

Trở lại tự do hóa một phần. GLCs và quản trị, cắt giảm thâm hụt ngân sách, giảm trợ cấp nhiên liệu, cơ sở hạ tầng quan trọng mới; dỡ bỏ neo tỷ giá. đàm phán FTA

Các biện pháp giảm nhẹ và dân túy, cải thiện nông thôn, tăng lương cho công chức, quay trở lại nhấn mạnh vào tái cấu trúc NEP

khazanah. GEC. GLIC; kỹ trị mới, phân khúc mới của BCIC

003

Y. Takagi và BT Khoo

các cơ quan nhà nước cho phép họ bắt tay vào con đường chuyển đổi kinh tế nhanh chóng. Dưới sự lãnh đạo của Mahathir, nhà nước theo chủ nghĩa can thiệp đã phát triển thành một 'nhà nước phát triển' mà nhiệm vụ của chủ nghĩa tư bản-dân tộc chủ nghĩa đòi hỏi, trong số những điều khác, việc sử dụng có hệ thống chính sách công nghiệp, một khuôn khổ 'quản lý thị trường' và một chế độ 'làm giá sai'. Sứ mệnh đó đã định hình nền chính trị nội bộ trong phạm vi mà một chính quyền độc đoán bảo vệ tính hợp pháp của nó và duy trì sự nổi tiếng của nó bằng cách duy trì các điều kiện củng cố lẫn nhau của sự ổn định chính trị và tiến bộ kinh tế. Đồng thời, nhà nước đã thực hiện một số sáng kiến ngoại giao khu vực để bảo vệ các ưu tiên quốc gia trước các quốc gia khác và đặc biệt là các khu vực hùng mạnh hơn trong điều kiện toàn cầu đang thay đổi.

5.3.2        Cấu Hình Cân Bằng Quyền Lực Nhà Nước-Vốn Nội Bộ

Nhóm thứ hai liên quan đến sự thay đổi trong cán cân quyền lực giữa nhà nước và thị trường trong biên giới quốc gia. NEP đã mang lại sự thay đổi đầu tiên bằng cách mở rộng phạm vi và mức độ quyền lực nhà nước đối với vốn trong và ngoài nước. Nhà nước đảm nhận nhiều vai trò: nhà cung cấp cơ hội (chủ yếu cho người Mã Lai), cơ quan quản lý kinh doanh, thực thi sự tuân thủ luật pháp và quan liêu đối với NEP, nhà đầu tư lớn đã mua nhiều loại tài sản và người ủy thác các lợi ích kinh tế của người Mã Lai mà các cơ quan và doanh nghiệp nhà nước nắm giữ cổ phần công ty 'được ủy thác' cho người Bumiputera (những người con của vùng đất), hoặc người dân tộc Mã Lai. Các vai trò đa dạng này của nhà nước đã triển khai các nguồn tài chính công rộng lớn cho phát triển kinh tế, xã hội và phúc lợi, mở rộng năng lực kỹ trị và thắt chặt kiểm soát quan liêu. Ra đời từ khủng hoảng chính trị và sau đó không thể tách rời khỏi tranh cãi công khai, nhà nước NEP, hoàn toàn trái ngược với người tiền nhiệm Liên minh tương đối tự do của nó, 'điều hành thị trường' hơn bao giờ hết, nhưng với cái giá là sự rạn nứt một phần giữa nhà nước và tư bản.

Sự thay đổi thứ hai trong cán cân quyền lực thị trường nhà nước xuất hiện vào đầu thập kỷ thứ hai của NEP. Các chính sách ban đầu của Mahathir về cải cách bộ máy quan liêu, 'Malaysia Inc.', tư nhân hóa và thậm chí là 'sự đồng hóa các giá trị Hồi giáo' đã hình thành nên một phần kế hoạch của ông nhằm tái thiết nhà nước NEP theo chủ nghĩa can thiệp thành một biến thể của nhà nước phát triển Đông Á.

Những thôi thúc chủ nghĩa tư bản-dân tộc chủ nghĩa mạnh mẽ của cá nhân ông đã vượt ra ngoài những định kiến về sắc tộc của nhiều người ủng hộ NEP. Malaysia Inc. hứa hẹn sự hợp tác giữa nhà nước và thủ đô quốc gia với việc sau này không còn đồng nghĩa với thủ đô trong nước của Trung Quốc. Tư nhân hóa được sử dụng để giảm bớt gánh nặng tài chính của các SOE hoạt động không có lãi, cải thiện hiệu quả hoạt động của các công ty độc quyền nhà nước hiện có, chuyển giao tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước cho hầu hết các nhà tư bản Mã Lai, và biến khu vực tư nhân được nhà nước hỗ trợ thành đội tiên phong trong đầu tư phát triển và tăng trưởng. Malaysia Inc. và tư nhân hóa tượng trưng cho sự liên kết quyền lực, cấu trúc công ty và khuôn khổ quản lý trong đó nhà nước 'chọn người chiến thắng' từ các tập đoàn người Mã Lai, phi Mã Lai hoặc liên sắc tộc có liên hệ chính trị.

Vào thời điểm thắng lợi nhất vào giữa năm 1997, nhà nước đã thúc đẩy các sáng kiến phát triển mới trong sự liên minh với vốn quốc gia, và, nếu khả thi, cả vốn nước ngoài. Các hội đồng và cuộc họp tư vấn, chẳng hạn như Hội đồng Doanh nghiệp Malaysia, Nhóm Chính phủ Công nghiệp Malaysia về Công nghệ cao và Hội đồng Chuyên gia Quốc tế về Siêu Hành lang Đa phương tiện, càng trở nên có ảnh hưởng hơn khi họ được giao nhiệm vụ thông qua các ý tưởng và sáng kiến giữa nhà nước và thủ đô. Trong tất cả những điều này, Mahathir đã không vội vàng thay thế NEP mà ông đã đẩy nó ra khỏi trung tâm của dự án tư bản chủ nghĩa dân tộc. Ông đã hai lần chỉ ra rằng NEP có thể được thực hiện thông qua các mục tiêu phát triển khác – lần đầu tiên vào tháng 9 năm 1986 khi ông đình chỉ các yêu cầu tái cơ cấu của NEP trong thời kỳ suy thoái, và lần thứ hai, vào năm 1990, khi ông giới thiệu Kế hoạch Phát triển Quốc gia chính thức tránh ngôn ngữ tái cấu trúc của NEP (Khoo và Khoo 2012 , 3-4).

5.3.3        Gặp gỡ thế giới

Nhóm thứ ba gắn liền với việc định vị và bảo vệ lợi ích của nhà nước trên thế giới. Sự phát triển của Malaysia diễn ra trong nhiều điều kiện thay đổi được đóng khung bởi các sự kiện và hiện tượng toàn cầu tác động đến các quốc gia nhỏ và không có ảnh hưởng—các cuộc đấu tranh sau Thế chiến II để phi thực dân hóa; địa chính trị của Chiến tranh Lạnh và sự kết thúc của nó; sự xuất hiện của một "sự phân công lao động quốc tế mới"; hiệp định thương mại và tài chính của các quốc gia phát triển; và việc định hình lại các thị trường toàn cầu dưới sự bảo trợ của tân tự do và sự áp đặt của các cơ quan siêu quốc gia. Hơn nữa, nền kinh tế mở, phụ thuộc vào xuất khẩu và nhỏ của Malaysia dễ bị tổn thương trước những biến động trong tăng trưởng toàn cầu, những thay đổi về nhu cầu đối với hàng hóa và hàng hóa sản xuất, và những thay đổi trong điều kiện thương mại xuất nhập khẩu, và những cú sốc đối với nền kinh tế thế giới. Các nhà lãnh đạo và các nhà lập kế hoạch của nó không bao giờ đe dọa quốc hữu hóa hậu thuộc địa nhưng vẫn tiếp nhận thương mại, dòng đầu tư, chuyển giao công nghệ và ý tưởng phát triển. Tuy nhiên, một số diễn biến đã khiến Mahathir chỉ trích các lợi ích nước ngoài—các nhà xuất khẩu đậu tương vận động chống nhập khẩu dầu cọ (vào Mỹ), Sàn giao dịch Kim loại Luân Đôn thay đổi đột ngột các quy tắc giao dịch và giao dịch đã phá hỏng kế hoạch của Malaysia, những lời chỉ trích bắt nguồn từ Vương quốc Anh đối với Malaysia. tiếp quản một số công ty trồng trọt và khai thác mỏ trên Sở giao dịch chứng khoán Luân Đôn, và Hiệp định Plaza năm 1985 làm tăng các khoản vay bằng đồng yên của Malaysia. Việc Mahathir ủng hộ chủ nghĩa khu vực kinh tế Đông Á gần gũi hơn như một bức tường thành chống lại các khối thương mại châu Âu và Bắc Mỹ đã bị chặn lại, chủ yếu bởi Hoa Kỳ. Tuy nhiên, không có gì đe dọa sự ổn định của nền kinh tế như cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á năm 1997.

Không có gì mà nhà nước và ngân hàng trung ương, Ngân hàng Negara (BNM) cố gắng dường như có khả năng đảo ngược 'sự mất giá của đồng ringgit và sự sụt giảm giá cổ phiếu [mà] đã củng cố lẫn nhau' (BNM AR 1998 , 34). Chẳng bao lâu sau, một quốc gia bị bao vây phải đối đầu với thị trường tiền tệ toàn cầu. Việc quản lý khủng hoảng trước đây đã bị hủy hoại bởi những tuyên bố phi lý, lập trường đối đầu và những thay đổi phòng thủ của các quy tắc đầu tư. Sau này, được hỗ trợ bởi Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và kinh tế chính thống, đã đưa ra yêu cầu cải cách 'thích thị trường'. Sự bế tắc đã khiến dòng vốn già cỗi của đập bị tháo chạy vào cuối năm 1997 và biến thành một cuộc đình công của dòng vốn nước ngoài vào giữa năm 1998. Các lựa chọn chính sách bị hạn chế. Mời gọi FDI dài hạn cho hoạt động sản xuất sẽ không cứu được hệ thống tài chính khỏi thảm họa. Hy vọng về một “giải pháp châu Á ” được quản lý bởi “Quỹ tiền tệ châu Á” do Nhật Bản đứng đầu đã bị tiêu tan bởi sự phản đối của Hoa Kỳ, IMF và thậm chí cả Trung Quốc. Ngoài gói điều chỉnh cơ cấu tiêu chuẩn của IMF, các quy định tân tự do cho cuộc khủng hoảng đòi hỏi tự do hóa thị trường, cải cách khu vực tài chính (trong nước) và 'quản trị tốt'. Các biện pháp khắc phục như vậy, được áp dụng nghiêm ngặt, sẽ gây tử vong cho Malaysia Inc.: một 'thị trường tự do' sẽ chi phối một quốc gia không can thiệp.

5.3.4        Mệnh lệnh của chủ nghĩa dân tộc

Vào thời điểm đó, nhà nước dưới quyền Mahathir đã tự đứng dậy và áp đặt một 'tấm khiên' bán tự cung tự cấp nhằm kiểm soát tiền tệ và vốn. Các biện pháp kiểm soát vốn đã báo trước một chế độ chính sách giải cứu doanh nghiệp địa phương, tái cấp vốn cho khu vực tài chính và tái phát triển nền kinh tế. Canh bạc này đã gây nhiều tranh cãi khi nó được chơi đến nỗi nó đã thu hút một cuộc tranh luận sôi nổi về tính hiệu quả của nó với tư cách là một công cụ quản lý khủng hoảng và những tác động của nó đối với thị trường tài chính toàn cầu. Tuy nhiên, hiếm khi người ta nói rằng chính chủ nghĩa dân tộc kinh tế cơ bản, được Mahathir trình bày rõ ràng và lâu dài, đã thổi sức sống vào 'trạng thái phát triển' của ông vào đúng thời điểm nó đối mặt với nguy cơ diệt vong!

Mặc dù Mahathir có và bày tỏ nhiều quan điểm mạnh mẽ về nhiều chủ đề và là một người có tính cách khác biệt (Khoo 1995 ) , Mahathir được nhiều người coi là một người theo chủ nghĩa dân tộc trung thành cho dù nhận thức về ông như vậy là thuận lợi hay không. Ông đã tham gia vào chính trị ở nhiều mức độ khác nhau giữa những ngày còn là sinh viên trong thời kỳ ngay sau Thế chiến thứ hai và khi nghỉ hưu với tư cách thủ tướng vào đầu thế kỷ 21. Ông tham gia vào cuộc vận động của người Mã Lai chống lại đề xuất Liên minh Mã Lai năm 1946 và gia nhập UMNO khi tổ chức này được thành lập với tư cách là phương tiện tổ chức của chủ nghĩa dân tộc Mã Lai trong cùng năm. Toàn bộ sự nghiệp của ông bao gồm nhiệm kỳ 5 năm đầu tiên với tư cách là Nghị sĩ (1964-69), gần một thập kỷ được bổ nhiệm ở cấp bộ trưởng (1972-1981), và 22 năm làm thủ tướng (1981-2003).

Chủ nghĩa dân tộc có nhiều ý nghĩa đối với Mahathir nhưng có thể nói nó có một trái tim kinh tế, xung quanh đó tập hợp các bộ phận cấu thành khác. Chủ nghĩa dân tộc kinh tế của ông là một vấn đề phức tạp khi ông hình thành, trình bày rõ ràng, thực hành, sửa đổi, nâng cao và bảo vệ nó trong suốt 60 năm hoạt động chính trị. Tuy nhiên, điều đó không hề thay đổi, cũng giống như ông, Malaysia và thế giới không bao giờ đứng yên trong suốt thời gian đó. Sẽ tốt hơn nếu tiếp cận toàn bộ chủ nghĩa dân tộc kinh tế của Mahathir hơn là giảm sự phức tạp của nó thành một vài yếu tố hoặc khía cạnh. Tuy nhiên, để rõ ràng về mặt khái niệm, một bài luận ngắn có thể bắt đầu bằng cách phân tích các ý tưởng, cam kết, chính sách và sáng kiến của ông theo một số phạm trù phân tích đã chọn.

Cốt lõi của chủ nghĩa dân tộc kinh tế của Mahathir là 'phát triển', hay pembangunan trong tiếng Mã Lai. Ý tưởng về sự phát triển đã được nuôi dưỡng trong tâm trí quan chức và in sâu vào trí tưởng tượng của công chúng như một lý tưởng quốc gia cho một quốc gia độc lập, và thực sự là một mệnh lệnh lịch sử đối với một quốc gia 'kém phát triển', 'đang phát triển' hoặc 'mới nổi'. Quá trình phát triển được kỳ vọng sẽ tạo ra tăng trưởng cao, xúc tác chuyển đổi cơ cấu, thiết lập các ngành chiến lược, thúc đẩy các ngành công nghiệp trọng điểm và đảm bảo khả năng cạnh tranh. Để đạt được những mục tiêu đó, tiểu bang sẽ lập kế hoạch và quản lý quy trình, xác định mục tiêu, đặt mục tiêu và triển khai các dự án. Sự phát triển lành mạnh và bền vững, được đảm nhận như một trách nhiệm chính của nhà nước, cho phép chủ nghĩa dân tộc kinh tế cũng mang lại những mục tiêu xã hội vững chắc. Chính sách kinh tế mới (NEP) ban hành năm 1970 đã đặt ưu tiên cao nhất cho hai mục tiêu xã hội trong giai đoạn từ 1970 đến 1990: 'xóa bỏ đói nghèo không phân biệt chủng tộc' và 'tái cấu trúc xã hội để xóa bỏ sự đồng nhất chủng tộc với chức năng nghề nghiệp'. sự'. Trên thực tế, 'xóa đói giảm nghèo' và 'tái cơ cấu' là những yêu cầu chính sách của một chủ nghĩa dân tộc sắc tộc mà 'tình thế tiến thoái lưỡng nan của người Mã Lai' trung tâm đã được Mahathir xây dựng về mặt ý thức hệ vào năm 1970. Nhưng ông đã nêu ra nó lần đầu tiên vào năm 1950 (Khoo 1995 , 85). Hai mục tiêu của NEP đã cung cấp những lý do để nhà nước triển khai vô số chương trình và dự án phát triển nhằm cung cấp nhiều loại dịch vụ xã hội, nâng cao lực lượng lao động có trình độ và tay nghề cao, nuôi dưỡng các tầng lớp kỹ trị, chuyên nghiệp và quản lý, đồng thời thúc đẩy đội tiên phong tư bản chủ nghĩa.

Sau năm 1990, Tầm nhìn 2020 của Mahathir đã chuyển trọng tâm của các mục tiêu NEP sang việc đạt được vị thế quốc gia phát triển và củng cố một 'xã hội công bằng về kinh tế ' dựa trên 'sự phân phối của cải quốc gia một cách công bằng và bình đẳng' (Khoo 1995 , 328). Tầm nhìn 2020 dạy rõ ràng rằng Malaysia phải tránh trở thành 'một quốc gia không có khả năng tự vệ về kinh tế và một quốc gia được gọi là bất lực về kinh tế' bằng cách có được 'khả năng thống nhất ảnh hưởng và tạo ra các liên minh trên trường kinh tế quốc tế' (Khoo 1995 , 330). Và, có lẽ sâu xa nhất, một ma trận ý thức hệ-tâm lý của các xung lực—được hình thành từ những lo lắng sắc tộc, nguyện vọng giai cấp, lợi ích nhà nước và tầm nhìn của nhà lãnh đạo—đã thúc đẩy chủ nghĩa dân tộc của Mahathir . Phần thưởng cuối cùng của sự phát triển sẽ là 'một xã hội Malaysia an toàn và phát triển... tự hào một cách chính đáng về những gì nó đang có, về những gì nó đã đạt được... về mặt tâm lý không phụ thuộc vào ai, và được người dân các quốc gia khác tôn trọng' (Khoo 1995 , 331).

5.3.5        Đặc điểm chính trị của sự phát triển

Liệu các biện pháp kiểm soát vốn vào tháng 9 năm 1998 có cần thiết hay chúng hỗ trợ phục hồi kinh tế hiệu quả như thế nào, đã gây ra một cuộc tranh cãi chưa tìm ra giải pháp thống nhất trong lý thuyết và phân tích. Tuy nhiên, các biện pháp kiểm soát vốn không phải là một giải pháp kinh tế. Về mặt kinh tế, chế độ kiểm soát vốn , tái cấp vốn, giải cứu và lạm phát bán tự cung tự cấp đã ngăn chặn sự sụp đổ tài chính và sự can thiệp của IMF (như đã xảy ra ở Thái Lan, Indonesia và Hàn Quốc). Về mặt chính trị, chế độ bán tự cung tự cấp cho phép nhà nước lấy lại 'mức độ độc lập tiền tệ lớn hơn ' đối với thị trường, cung cấp 'môi trường ổn định', 'tái cấu trúc khu vực tài chính và doanh nghiệp' (BNMAR 1998 , 36)—và cứu vãn dự án tư bản chủ nghĩa dân tộc của nó. Theo một cách nào đó, cuộc khủng hoảng và phản ứng đã đưa mọi thứ trở nên tròn trịa.

Xã hội Malaysia luôn đánh giá theo trực giác một cách mờ ám đặc điểm chính trị sâu sắc của sự phát triển kinh tế. Điều này một phần là do ảnh hưởng bao trùm của NEP đối với nền kinh tế, xã hội và hệ thống chính trị. Nhưng đó cũng là do những kỳ vọng của đại chúng được đầu tư vào phát triển như là 'một dự án dân tộc chủ nghĩa được thúc đẩy bởi các xung lực tư bản chủ nghĩa hoặc một dự án tư bản thấm nhuần khát vọng dân tộc chủ nghĩa' (Khoo 2003 , 5). Các nhà lãnh đạo ở những thời điểm khác nhau đã tìm cách thúc đẩy sự phát triển tràn ngập bằng những sắc thái ý thức hệ mạnh mẽ. Năm 1971, kiến trúc sư chính của NEP, Thủ tướng Tun Abdul Razak, người đã nói về việc kết hợp 'chuyển đổi kinh tế nhanh chóng' và 'bình đẳng xã hội', đã gọi NEP là 'chủ nghĩa xã hội dân tộc chủ nghĩa' bao gồm 'sự tham gia của nhà nước' và 'học thuyết' . của chủ nghĩa phúc lợi' (Khoo và Khoo 2012 , 5). Hai thập kỷ sau, Mahathir, người đã phát động một chương trình công nghiệp hóa và tư nhân hóa mạnh mẽ, đã tuyên bố rằng đất nước sắp gia nhập câu lạc bộ các nước phát triển nhờ vào sự tăng trưởng kinh tế liên tục của nó. Giữa quốc gia này và quốc gia kia đã lồng ghép nhiều sáng kiến về một nhà nước phát triển được thúc đẩy bởi các mục tiêu chính trị là xây dựng quốc gia và đoàn kết dân tộc, và hy vọng về sự bình đẳng giữa các sắc tộc trong nước, hòa nhập vào chiến thắng của chủ nghĩa khu vực Đông Á và cuối cùng là sự ngang bằng với các quốc gia khác. nền kinh tế tiên tiến ở nước ngoài.

5.4       Chính trị của việc xây dựng nhà nước phát triển ở Ethiopia

Nỗ lực của Ethiopia để trở thành một nhà nước phát triển đáng để nghiên cứu vì thành tích tăng trưởng ấn tượng của họ trong những năm 2000. Đất nước này đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng mà không cần khai thác tài nguyên lớn hoặc xuất khẩu hàng hóa, điều thường thấy ở các nền kinh tế châu Phi mới nổi khác. Bên cạnh đó, đất nước này là một quốc gia không giáp biển được bao quanh bởi các quốc gia không được quản lý tốt ở vùng Sừng châu Phi.

Trong nghiên cứu của họ về nền kinh tế châu Phi đang phát triển nhanh chóng có tựa đề, Châu Phi mới nổi , Radelet ( 2010 ) tính Ethiopia là một trong 17 quốc gia châu Phi mới nổi đạt mức tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người hàng năm hơn 2% từ năm 1996 đến năm 2008, giảm tỷ lệ dân số sống dưới chuẩn nghèo 10% trong cùng khoảng thời gian, đạt được tỷ lệ nhập học ngày càng tăng, tỷ lệ biết chữ và trình độ học vấn của trẻ em gái, v.v. (Radelet 2010 , 13). Theo Radelet, những châu Phi mới nổi này đã rời khỏi hội chứng chống tăng trưởng đặc trưng bởi chính sách kinh tế định hướng kiểm soát, gia đình trị giữa những người ra quyết định, vay nặng lãi và bộ máy nhà nước thất bại, đồng thời áp dụng chính sách kinh tế hợp lý hơn, trở nên tương đối tự do khỏi IMF, nhân sự của họ chính phủ với các nhà hoạch định chính sách có trình độ học vấn cao, và được điều hành bởi thế hệ các nhà lãnh đạo chính trị mới.

Bên cạnh đó, Thủ tướng Meles đã công khai tuyên bố rằng chính phủ Ethiopia sẽ tìm cách xây dựng một nhà nước phát triển dân chủ (Clapham 2018 ) . Trong tập sách đề cập ở trên do Stiglitz và những người khác biên tập, Ethiopia thực sự là một quốc gia kiểu mẫu về khả năng phát triển ở châu Phi (Noman et al. 2012 ) . Bản thân Meles đóng góp một chương, “Các quốc gia và thị trường: Những hạn chế của chủ nghĩa tân tự do và trường hợp cho một quốc gia phát triển” (Meles 2012b , 170). Đúng là chính phủ Ethiopia đã ủng hộ khái niệm nhà nước dân chủ phát triển cùng với công nghiệp hóa lấy nông nghiệp làm đầu (Ohno 2013 , Ch. 9).

Sẽ là khó hiểu nếu chúng ta giả định rằng đất nước này đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng với chương trình rõ ràng nhằm tạo ra một nhà nước phát triển dân chủ ngay từ đầu của chính quyền hiện tại. Alex de Waal, người đã thảo luận chặt chẽ với Meles về nhiều vấn đề khác nhau, đã đề cập rằng Meles đã củng cố quyền lực của mình trong liên minh cầm quyền và thực hiện chương trình nghị sự phát triển sau chiến tranh với Eritrea và tái cấu trúc liên tiếp ban lãnh đạo đảng vào năm 2001 (de Waal 2012 , Phana 2014 ) . Trong các phần tiếp theo, chúng ta sẽ theo dõi quá trình Meles và các đồng nghiệp của ông làm việc để tái thiết nhà nước sau khi lật đổ chế độ Derg hay chế độ độc đoán do Tổng thống Mengistu Haile Mariam lãnh đạo từ năm 1974 đến năm 1991.

5.4.1        Cấu hình lại cấu trúc nhà nước thông qua

chính trị dân tộc

Trước khi đảm nhận chức vụ tổng thống, Meles là lãnh đạo của Mặt trận Giải phóng Nhân dân Tigrayan (TPLF), là nòng cốt của liên minh cầm quyền của Mặt trận Dân chủ Cách mạng Nhân dân Ethiopia, EPRDF (Young 1997 ) . EPRDF không chỉ là một liên minh của các lực lượng du kích trước đây mà là một liên minh của các nhóm chính trị được tổ chức lại dưới sự lãnh đạo thống trị của TPLF vốn tự tin vào phong cách quản trị của riêng mình. Các nhà lãnh đạo TPLF đã thay đổi hướng điều hành theo hai cách sau. Đầu tiên, nó đến từ vùng Tigray, nơi hầu hết cư dân là nông dân và các thành phố không được phát triển hoặc quản lý bởi các nhà cai trị hà khắc của chế độ Derg. TPLF đã cung cấp hàng hóa công cộng như trường học và hệ thống tư pháp ở vùng Tigray nơi Derg đã phá hủy hệ thống xã hội một cách có hệ thống sau năm 1974 (Young 1997 , Ch. 7). Nói chung, các nhà lãnh đạo TPLF không tin tưởng trí thức và tầng lớp trung lưu ở thành phố và quan tâm đến nông dân nông thôn, mặc dù hầu hết họ là trí thức có học thức (Markakis 2011 , 247-251). Giả sử rằng phần lớn dân số của nó sống ở khu vực nông thôn, Meles thậm chí còn tuyên bố, “Addis Ababa [thủ đô] không phải là Ethiopia” ngay sau khi ông lên nắm quyền vào năm 1991 (trích dẫn từ Markakis 201 1 , 249). Có lý do chính trị hợp lệ để EPRDF thúc đẩy công nghiệp hóa do phát triển nông nghiệp dẫn đầu khi xem xét vai trò lãnh đạo và cơ sở quyền lực của nó (Ohno 2013 , 319).

Thứ hai, TPLF nhấn mạnh vai trò của sắc tộc như một nguồn gốc của tính hợp pháp. Chính phủ EPRDF đã thực hiện một loạt cải cách để hiện thực hóa nhà nước dựa trên ý tưởng về chủ nghĩa liên bang sắc tộc. Chính phủ đã cố gắng tổ chức lại ban lãnh đạo địa phương thông qua Ủy ban Hòa bình và Phát triển từ tháng 6 năm 1991 (Markakis 2011 , 234). EPRDF đã tuyển dụng giáo viên cho hội thảo kéo dài một tháng, cung cấp giáo dục chính trị và tìm kiếm các ứng cử viên phù hợp trong các cuộc bầu cử địa phương ở mỗi khu vực. Ngoài ra, chính quyền đã tuyên bố Tuyên bố cung cấp cho việc thành lập Chính phủ tự trị quốc gia/khu vực vào năm 1992 (Markakis 2011 , 234). Theo tuyên bố, Ủy ban Ranh giới được thành lập bởi Hội đồng Đại diện Chuyển tiếp, những thành viên không có chuyên môn về vấn đề này, đã chuẩn bị một kế hoạch chia đất nước thành mười bốn khu vực vào tháng 11 năm 1992 (Markakis 2011 , 235). Tuy nhiên, do tình trạng di cư trong nước và hôn nhân giữa các sắc tộc, Ủy ban hầu như không thể đưa ra một quy tắc rõ ràng nào để phân chia đất nước. Markakis thậm chí còn tuyên bố

Bảng 5.3 Phân bổ dân số theo khu vực bang, 2007

Vùng đất

Con số

Phần trăm

hổ xám

4.314.456

6

Xa

1.411.092

2

Amhara

17.214.056

23

Oromia

27.158.471

37

người Somali

4,439,147

6

Beni Shangul Gumuz

670.847

1

SNNP

15.042.531

20

gambella

306,916

0

Harar

183,344

0

Addis Ababa

2.738.248

4

thảm khốc Dawa

342,827

1

liệt kê đặc biệt

96,570

0

tổng số quốc gia

73.918.505

100

Nguồn Markakis ( 2011 , 235)

trong nghiên cứu chuyên sâu của mình về việc xây dựng nhà nước ở Ethiopia, “kết quả là [tính chất phức tạp của dân tộc] không có bản đồ (khu vực) chính thức nào được ban hành cho đến ngày nay” (Markakis 2011 , 236). Sắc tộc được tạo ra bởi chủ nghĩa liên bang sắc tộc của EPRDF về bản chất là chính trị.

Sẽ là sai lầm khi cho rằng chính trị hóa dân tộc là quyền bá chủ của dân tộc đa số đối với thiểu số. Như Bảng 5.3 tiết lộ, những người Tigray thúc đẩy chủ nghĩa liên bang sắc tộc là thiểu số trong nước.

Rõ ràng là khu vực Tigray, nơi bắt nguồn của TPLF, chỉ chiếm dân số lớn thứ năm trong cả nước. Trong tình huống này, TPLF sẽ được coi là một nhóm thiểu số tự động với các cuộc tổng tuyển cử. Tại sao họ làm được điều này?

Để hiểu được quá trình chính trị hóa sắc tộc của ban lãnh đạo TPLF, chúng ta nên bối cảnh hóa sự thay đổi chế độ trong lịch sử của Ethiopia. TPLF nhằm phá bỏ quyền bá chủ truyền thống của người Amhara ở Ethiopia. Nó cáo buộc chế độ Derg áp đặt chủ nghĩa dân tộc Ethiopia lên các dân tộc thiểu số như Tigray. Derg thực sự đã áp đặt việc sử dụng Amharinga trong trường học và văn phòng công cộng. Kết quả là 67% cư dân thành phố nói rằng họ nói tiếng Amharinga ở nhà trong khi chỉ có 29% dân số cho rằng họ là người Amhara vào năm 1984 (Markakis 2011 , 185-186). Trong bối cảnh đó, TPLF đã thành lập các trường học trên khắp vùng Tigray để huy động nông dân bằng cách ủng hộ chủ nghĩa dân tộc Tigrayan (Trẻ 1997 , 172-174). Sau khi lên nắm quyền, EPRDF tiếp tục thúc đẩy tái tổ chức chính trị dựa trên chủ nghĩa liên bang sắc tộc. Một ví dụ mang tính biểu tượng của sự tái tổ chức là sự chuyển đổi của Phong trào Dân chủ Nhân dân Amhara (ANDM) từ Phong trào Dân chủ Nhân dân Ethiopia, EPDM vào năm 1994 (Markakis 2011 , 243). ANDM được cho là đại diện cho tiếng nói của người Amhara, trong khi EPDM được cho là một phong trào toàn Ethiopia và không giới hạn tư cách thành viên đối với người Amhara. Các

1994

12

1995

122

1996

27

1997

15

1998

13

1999

22

2000

10

2001

2

Bảng 5.4 Số doanh nghiệp tư nhân hóa, 1994-2001

Nguồn Ethiopian Privatization Agency trích dẫn từ Getachew ( 2003 , 35)

EPRDF cuối cùng đã đưa ra một hiến pháp mới quy định chế độ liên bang sắc tộc vào tháng 8 năm 1995. Các nhà lãnh đạo TPLF đã thành công trong việc chuyển đổi hệ thống chính trị của Ethiopia theo ý muốn của họ.

5.4.2        Tự do hóa: Chuyển đổi từ nền kinh tế xã hội chủ nghĩa

TPLF dường như không có tầm nhìn rõ ràng về phát triển kinh tế ngoại trừ việc nhấn mạnh vào lợi ích của nông dân. Trong quá trình xây dựng hiến pháp cho một chính phủ mới, Tổng thống Meles đã thành lập Cơ quan Tư nhân hóa Ethiopia vào năm 1994, đây là một phần của Chương trình Cải cách Doanh nghiệp Công do Ngân hàng Thế giới và IMF hỗ trợ. Khi thực hiện tư nhân hóa, cơ quan này đã nhận được hỗ trợ tài chính và kỹ thuật từ Hỗ trợ Kỹ thuật Đức (GTZ), Ngân hàng Phát triển Châu Phi và Ngân hàng Thế giới (Getachew 2003 , 58).

Như Bảng 5.4 cho thấy, EPRDF đã mạnh dạn thực hiện một loạt tự do hóa vấp phải sự phản đối lẻ tẻ trong xã hội dân sự, chẳng hạn tổ chức này thậm chí còn đàn áp Liên đoàn các Công đoàn Ethiopia khi tổ chức này công khai lên án chương trình điều chỉnh cơ cấu của Ngân hàng Thế giới vào năm 1994 (Markakis 2011 , 251-252). Bất chấp sự phản đối trong xã hội dân sự, EPRDF đã để lại một thành tích kinh tế ấn tượng thông qua nhiều biện pháp bãi bỏ quy định, loại bỏ kiểm soát giá, thuế xuất khẩu và kiểm soát hối đoái (Markakis 2011 , 262).

5.4.3        Gặp gỡ thế giới

Trên thực tế, các nhà hoạch định chính sách đã chấp nhận một gói chính sách do các tổ chức tài chính quốc tế chuẩn bị cho đến cuối những năm 1990. Hội đồng quản trị của IMF đã thông qua chương trình Hỗ trợ điều chỉnh kết cấu nâng cao (ESAF) vào năm 1996 (Wade 2001 , 70). Chính phủ Ethiopia đã bất chấp chống lại IMF khi chính phủ này ủng hộ Hãng hàng không Ethiopia hoặc sự nghiệp quốc kỳ của Ethiopia bất chấp sự phản đối lời khuyên của IMF vào cuối năm đó. Trong khi chính phủ Ethiopia tiếp cận Ngân hàng Thế giới do nhà kinh tế trưởng Joseph Stiglitz dẫn đầu, IMF đã quyết định dừng chương trình ESAF ở Ethiopia. Sau nhiều cuộc đàm phán được Ngân hàng Thế giới hỗ trợ, chính phủ Ethiopia đã chấp nhận một chương trình mới với IMF chỉ vào tháng 4 năm 1998 (Wade 2001 , 73).

Stiglitz tiết lộ cuộc gặp gỡ đầu tiên của ông với Thủ tướng Meles trong cuốn sách khiêu khích của ông, Toàn cầu hóa và những bất mãn của nó (Stiglitz 2002 , 25-33). Khi đến thăm đất nước này vào tháng 3 năm 1997, Thủ tướng Meles đang tranh luận sôi nổi với IMF về chương trình ESAF cung cấp khoản vay 127 triệu đô la với lãi suất trợ cấp cao (Stiglitz 2002 , 27). Stiglitz ca ngợi công tác quản lý kinh tế vĩ mô cũng như phân bổ ngân sách, giảm ngân sách quân sự và tăng ngân sách phát triển nông thôn của đất nước, trong khi ông chỉ trích IMF về mối quan tâm ám ảnh về sự phụ thuộc của ngân sách Ethiopia vào viện trợ nước ngoài (Stiglitz 2002 , 28). Ông cũng chỉ ra rằng chính phủ Ethiopia đã đủ khôn ngoan để không làm theo lời khuyên của IMF về việc mở cửa thị trường tài chính, dẫn đến quyết định của IMF đình chỉ chương trình ESAF (Stiglitz 2002 , 32). Stiglitz cuối cùng đã huy động mạng lưới của mình tại Ngân hàng Thế giới và chính quyền Clinton để dỡ bỏ việc đình chỉ chương trình của IMF (Stiglitz 2002 , 32).

Meles và các phụ tá của ông là những nhà hoạch định chính sách theo chủ nghĩa dân tộc, những người khác với những người theo chủ nghĩa biệt lập hoặc những kẻ trục lợi. Họ không ngần ngại liên hệ với Ngân hàng Thế giới mà tìm kiếm sự giúp đỡ từ Ngân hàng. Hơn nữa, họ đã thành công trong việc thuyết phục nhà kinh tế trưởng, người có thể đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chính sách kinh tế nếu các nhà hoạch định chính sách của Ethiopia vô trách nhiệm đối với tình trạng kinh tế vĩ mô của đất nước họ.

Meles và các nhà hoạch định chính sách có thể đã thay đổi cách quản lý chính sách kinh tế của họ sớm hơn nhiều, nếu họ không phải đối mặt với cuộc chiến tranh không đúng lúc với Eritrea vào năm 1998 như chúng ta sẽ thấy bên dưới.

5.4.4        Xây dựng nhà nước phát triển trong một loạt hỗn loạn chính trị

Phải mất thêm ba năm để chính phủ Ethiopia chuẩn bị một kế hoạch phát triển mới không phải vì xung đột với các tổ chức tài chính quốc tế mà là do xung đột quân sự với nước láng giềng Eritrea. Tháng 5 năm 1998, chính quyền khu vực Tigray xuất bản bản đồ xác định ranh giới quốc gia giữa hai quốc gia. Sau một cuộc giao tranh nhỏ do Quân đội Eritrea chỉ huy, Quân đội Ethiopia đã đánh trả bằng toàn bộ lực lượng của mình, dẫn đến một kiểu chiến tranh chiến hào cổ điển giữa hai nước. Họ vẫn trong tình trạng chiến tranh cho đến khi Tổ chức Liên minh châu Phi làm trung gian và dàn xếp Thỏa thuận ngừng chiến sự vào tháng 5 năm 2000. Tháng 12 cùng năm, Mỹ thúc đẩy hai nước ký Thỏa thuận kỹ thuật mà hai nước đệ trình sự khác biệt của mình lên trọng tài quốc tế.

Tăng trưởng GDP (hàng năm %), 2000-2015

(Markakis 2011 , 273). Trong cuộc bầu cử năm 2000, EPRDF đã giành được 481 trên tổng số 546 ghế tại Viện Đại biểu Nhân dân (Markakis 2011 , 272).

Tuy nhiên, không phải toàn bộ lãnh đạo của TPLF đã đồng ý với việc chấm dứt. Những người cứng rắn trong EPRDF đã lên án Thủ tướng Meles về việc chịu áp lực từ việc Hoa Kỳ kêu gọi đình chiến (Markakis 2011 , 273). Thay vào đó, Meles đã không lắng nghe tiếng nói của họ, anh ta trục xuất mười hai thành viên khỏi ủy ban trung ương TPLF và sau đó loại bỏ những người bất đồng chính kiến thực tế và tiềm năng trong EPRDF (Markakis 2011 , 273-274). Ông dán nhãn cho những người bị trục xuất là cấp tiến cốt lõi hoặc cánh tả không hiểu thế giới đang thay đổi, trong khi ông khai thác chuyên môn của các nhà quý tộc công nghệ để lãnh đạo một quốc gia trong thời đại toàn cầu hóa (Markakis 2011 , 274; Lefort 2012 , 682).

Sau cuộc khủng hoảng, EPRDF hướng tới phát triển kinh tế với Chương trình Phát triển Bền vững và Giảm Nghèo (SDPRP) trong những năm từ 2002 đến 2005, chương trình này đã kích hoạt tăng trưởng kinh tế cao kéo dài một thập kỷ như chúng ta có thể thấy trong Hình. 5.1 (Arkebe 2015 , 80).

Các nhà hoạch định chính sách đã tiến hành cải cách thể chế để thúc đẩy xuất khẩu, xuất khẩu trực tiếp nước ngoài và lĩnh vực sản xuất. Về xúc tiến xuất khẩu, Thủ tướng Meles đã thành lập Ủy ban Điều phối Xuất khẩu Quốc gia vào năm 2003. NECC, theo gương của đối tác Hàn Quốc, đã tổ chức một cuộc họp hàng tháng do Thủ tướng Meles chủ trì từ năm 2003 đến năm 2012. Ủy ban đã xem xét hoạt động xuất khẩu . sản phẩm, thảo luận về các nút thắt cổ chai và đưa ra quyết định cải thiện hiệu suất (Arkebe 2015 , 99).

Về đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính phủ đã cơ cấu lại Cơ quan Đầu tư Ethiopia thành Ủy ban Đầu tư Liên bang vào năm 2002 và một lần nữa cải tổ nó thành Cơ quan Đầu tư Liên bang vào năm 2006 (Arkebe 2015 , 90). Năm 2004, chính phủ nhắm mục tiêu Thổ Nhĩ Kỳ, Ấn Độ và Trung Quốc là nguồn gốc của

Đầu tư trực tiếp nước ngoài, dòng vốn vào ròng (BoP, đô la Mỹ hiện tại)

2,50,00,00,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Hình 5.2 Dòng vốn FDI, 2000-2015. Dữ liệu từ cơ sở dữ liệu World Development Indicators (Cập nhật lần cuối: 27/04/2017)

đầu tư cũng như Hà Lan trong các lĩnh vực khác nhau. Ví dụ, chính phủ Hà Lan đã khuyến khích các công ty đầu tư vào ngành trồng hoa ở Ethiopia (Arkebe 2015 , 88).

Tuy nhiên, trong số các nền kinh tế được nhắm mục tiêu, Trung Quốc đã đóng một vai trò ấn tượng. Chính phủ Ethiopia đã vun đắp mối quan hệ với Trung Quốc vào những năm 1990 (Adem 2012 , 146). Chính phủ Ethiopia đã thỏa thuận với Trung Quốc để thành lập đặc khu kinh tế ở ngoại ô Addis Ababa. Ethiopia trở thành nước nhận vốn FDI lớn thứ tư của Trung Quốc trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở châu Phi sau Angola, Sudan và Nigeria, đều là những quốc gia giàu tài nguyên không giống như Ethiopia (Adem 2012 , 147). Hình sau. 5.2 thể hiện dòng vốn FDI từ năm 2000 đến năm 2015.

Rõ ràng là chính phủ Ethiopia rất quan tâm đến quan hệ kinh tế của họ với Trung Quốc, mặc dù Hình. 5.2 tính FDI từ tất cả các nước. Bộ Tài chính và Hợp tác Kinh tế đã thành lập một chi nhánh đặc biệt gọi là Văn phòng Hợp tác Phát triển Trung Quốc Ethio độc lập với Ban Giám đốc Hợp tác Song phương .[28]

Chính phủ cũng làm việc để nuôi dưỡng lĩnh vực sản xuất. Như hình sau. 5.3 cho thấy, lĩnh vực sản xuất đã tăng tỷ trọng trong GDP, mặc dù tốc độ tăng trưởng của nó không ấn tượng bằng tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế Ethiopia được thể hiện trong Hình 5.3. 5.1 . Arkebe Oqubay, cựu thị trưởng Addis Ababa và là cố vấn đặc biệt của thủ tướng , làm việc cho việc hoạch định chính sách công nghiệp và đã tự mình nghiên cứu tác động trong luận án Tiến sĩ. luận án, sau đó được xuất bản từ Nhà xuất bản Đại học Oxford với tiêu đề Sản xuất tại Châu Phi: Chính sách Công nghiệp ở Ethiopia (Arkebe 2015 ) . Trong nghiên cứu của mình, Arkebe chọn ngành công nghiệp xi măng, ngành cắt hoa và ngành thuộc da. Theo nghiên cứu của ông, cả chiến lược thay thế nhập khẩu cho ngành xi măng

Cơ cấu kinh tế, 2000-2015

30

20

0

■ Công nghiệp, giá trị gia tăng (% GDP)

— — — Dịch vụ, v.v., giá trị gia tăng (% GDP)

Hình 5.3 Cơ cấu kinh tế, 2000-2015. Dữ liệu từ cơ sở dữ liệu Các chỉ số phát triển thế giới (Cập nhật lần cuối: 27/04/2017)

và chiến lược công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu đối với ngành cắt tỉa hoa hoạt động tốt, trong khi chính sách công nghiệp đối với ngành da không đạt được hiệu quả kinh tế ấn tượng một phần do các lợi ích hiện tại phản đối bất kỳ thay đổi nào.

Xem xét thành tích ấn tượng về tăng trưởng kinh tế, có thể ngạc nhiên khi biết thực tế là EPRDF đã không giành được chiến thắng vang dội trong cuộc bầu cử năm 2005. Các đối thủ của EPRDF, chẳng hạn như Rainbow Ethiopia, đã tự vận động thành Liên minh vì Thống nhất và Dân chủ (CUD) trước cuộc bầu cử. CUD ủng hộ ý tưởng về chủ nghĩa tự do và thị trường tự do, trong khi nó phản đối chủ nghĩa liên bang sắc tộc và quyền sở hữu đất đai của nhà nước (Markakis 2011 , 275). Berhanu Nega, người lãnh đạo Rainbow Ethiopia, từng là người đứng đầu một nhóm chuyên gia tư duy có mối liên hệ sâu sắc với các lĩnh vực kinh doanh đang chỉ trích chính sách kinh tế của chính phủ (Nishi 2009 , 53). Huy động sự hỗ trợ về tinh thần và tài chính từ tầng lớp trung lưu thành thị trong nước và cộng đồng người Ethiopia hải ngoại, phe đối lập do CUD lãnh đạo đã giành được ít nhất một phần ba số ghế của hạ viện bao gồm toàn bộ 23 ghế ở thủ đô Addis Ababa (Nishi 2009 , 53; Markakis 2011 , 275). Tuy nhiên, các nhà lãnh đạo CUD không hài lòng với kết quả bầu cử được công bố và những người ủng hộ họ đã tổ chức các cuộc biểu tình dẫn đến một cuộc đụng độ dữ dội với 193 người thương vong, hơn 700 người bị thương và hơn 1000 người bị bắt bao gồm cả các nhà lãnh đạo đối lập (Markakis 2011 , 276).

Một năm sau cuộc đổ máu và đàn áp đảng đối lập này, Meles đã chuẩn bị bài báo, “Sự phát triển của Châu Phi: Những điểm kết thúc và khởi đầu bế tắc và chỉ trích những người ủng hộ nền kinh tế thị trường tự do ở Châu Phi” (Meles 2012a ) . Chúng ta nên nhớ tiếng nói của CUD ủng hộ thị trường tự do khi chúng ta đọc bài phê bình của Meles về nền kinh tế thị trường tự do. EPRDF đã không hoàn toàn bác bỏ các đề xuất chính sách của phe đối lập vào năm 2005. Ví dụ, EPRDF đã chuyển trọng tâm từ nông dân tự cung tự cấp quy mô nhỏ sang canh tác thương mại quy mô lớn trong quá trình công nghiệp hóa dựa trên phát triển nông nghiệp, phản ánh chương trình nghị sự của chiến dịch CUD trong cuộc bầu cử năm 2005 (Nishi 2013 , 8-9).

Tuy nhiên, khi nói đến chính trị, EPRDF chưa bao giờ cho phép phe đối lập đóng một vai trò quan trọng. Trong cuộc bầu cử năm 20 1 0, EPRDF đã giành được tất cả các ghế ngoại trừ một ghế cho “đối lập mã thông báo” (Markakis 2011 , 277). Hầu hết các nhà quan sát sắc sảo về chính trị Ethiopia đều lập luận rằng Meles đã củng cố quyền lực thống trị của mình từ năm 2001 (Vaughan 2011 ) . Như chúng tôi đã đề cập trước đó, Meles đã đóng góp chương của mình cho tập sách đã được biên tập, Tăng trưởng tốt và quản trị ở Châu Phi: Suy nghĩ lại về các chiến lược phát triển (Meles 2012b ) . mô hình và hành vi tìm kiếm tiền thuê. Nó thực sự khó hiểu vì Meles đã liên kết nhà nước người gác đêm với kinh tế học tân tự do thay vì kinh tế học tự do. Meles trong một dịp khác lập luận rằng ông nên cẩn thận về quá trình dân chủ hóa vội vàng ở Châu Phi, nơi hoạt động trục lợi đang tràn lan (De Waal 2012 , 153).

Meles và các nhà hoạch định chính sách trong liên minh cầm quyền liên tục đề cập đến chương trình nghị sự quốc gia trong quá trình hoạch định chính sách của họ. Họ không phải là những kẻ tìm kiếm đặc lợi địa phương cũng không phải là những kẻ hạ thấp mù quáng của các học giả thất thường trong cộng đồng quốc tế. Họ là những nhà hoạch định chính sách theo chủ nghĩa dân tộc đang xem xét chương trình nghị sự quốc gia và đưa ra quyết định giải quyết vấn đề đó. Tuy nhiên, tình trạng hỗn loạn chính trị sau những năm 2000 cho thấy thực tế là chính phủ phải đối mặt với tình trạng căng thẳng do chính họ thay đổi hoặc mâu thuẫn trong hoạch định chính sách tạo ra. Chính phủ đã từng thúc đẩy tự do hóa vào những năm 1990, trong khi đảng đối lập ủng hộ vào những năm 2000. Trong khi đó, chính phủ thúc đẩy việc xây dựng một nhà nước phát triển nhờ đó chính phủ có thể phân biệt định hướng chính sách của mình với phe đối lập. Tuy nhiên, việc xây dựng nhà nước có tinh thần phát triển không phải là một giải pháp hoàn chỉnh, đặc biệt là trong bối cảnh hình thành chủ nghĩa liên bang sắc tộc. Điều này là do, chính quyền mong đợi chính quyền địa phương tuân theo quyết định của chính quyền trung ương, trong khi chính quyền trung ương cho phép họ tự trị (Fana 2014 ) . Chính quyền trung ương thúc đẩy sự phát triển từ trung tâm phải đối mặt với tác động từ người dân ở các bang liên bang, những người đã được khuyến khích đoàn kết dưới danh nghĩa sắc tộc của họ. Liên minh cầm quyền hiện được kỳ vọng sẽ giải quyết thách thức do sự đổi mới chính sách của chính họ tạo ra.

5.5       Phần kết luận

Cả hai trường hợp đều bộc lộ tầm quan trọng của vai trò lãnh đạo dân tộc chủ nghĩa trong việc xây dựng nhà nước phát triển. Mahathir thẳng thừng từ chối đơn thuốc chính sách của IMF giữa khủng hoảng tài chính và Meles bảo vệ sự nghiệp cầm quân trước biện pháp thắt lưng buộc bụng của IMF. Tuy nhiên, họ không phải là những người theo chủ nghĩa biệt lập. Mahathir thực sự đã tối đa hóa mối quan hệ của mình với Nhật Bản để giảm bớt áp lực từ IMF, trong khi Meles vun đắp mối quan hệ với Ngân hàng Thế giới để tái thiết quan hệ với IMF. Hơn nữa, cả Malaysia và Ethiopia đều thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài để nuôi dưỡng các ngành sản xuất. Trong khi Mahathir tìm thấy Nhật Bản là một đối tác thông qua chính sách Hướng Đông của mình, thì Meles đã thể chế hóa mối quan hệ với Trung Quốc thông qua bộ máy quan liêu kinh tế. Họ là những người theo chủ nghĩa dân tộc theo nghĩa họ nghĩ về sự phát triển của nền kinh tế quốc gia, có lập trường cần thiết chống lại tổ chức quốc tế, nếu cần, và cởi mở với các lựa chọn chính sách nhằm tối đa hóa cơ hội do toàn cầu hóa mang lại.

Tuy nhiên, không có nhà lãnh đạo nào có thể áp đặt dự án xây dựng nhà nước của họ lên một phương tiện rõ ràng. Trong khi Mahathir dần chuyển từ chính trị dân tộc sang chính trị xây dựng nhà nước phát triển, Meles đã thể chế hóa chính trị dân tộc và từng thúc đẩy tự do hóa trước khi bắt đầu ủng hộ xây dựng nhà nước phát triển.

Các nhà lãnh đạo chính trị nuôi dưỡng chiến lược tìm kiếm sự sống còn của chính họ. Mahathir và Meles không chỉ đàn áp phe đối lập mà còn mở rộng cơ sở quần chúng bằng cách cam kết tăng trưởng kinh tế. Thay vào đó, họ tìm ra cách để điều chỉnh tiếng nói của phe đối lập thông qua các cuộc bầu cử và/hoặc sự cai trị của liên minh chiếm ưu thế, mặc dù họ không bao giờ cho phép phe đối lập giành được quyền lực. Theo nghĩa này, các nhà lãnh đạo chính trị của nhà nước phát triển có thể trở thành những kẻ săn mồi đơn giản một khi họ ngừng lắng nghe tiếng nói của những người chống lại họ. Họ có thể là những nhà lãnh đạo của các quốc gia phát triển miễn là họ liên tục học cách phát triển giữa cuộc đấu tranh quyền lực.

Người giới thiệu

Adem S (2012) Trung Quốc ở Ethiopia: ngoại giao và kinh tế của chủ nghĩa lạc quan Trung Quốc. Afr Stud Rev 55(1):143-160

Arkebe O (2015) Sản xuất tại Châu Phi: chính sách công nghiệp ở Ethiopia. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford Amsden A (1992) Người khổng lồ tiếp theo của châu Á: Hàn Quốc và quá trình công nghiệp hóa muộn. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford

BNM AR (Báo cáo thường niên của Ngân hàng Negara Malaysia) (1998) Kuala Lumpur

Clapham C (2018) Nhà nước phát triển của Ethiopia. Thế giới thứ ba Q 39(6):1151-1165

De Waal A (2012) Bài đánh giá: lý thuyết và thực hành của Meles Zenawi. Afr Aff 112(446):148-155

Evans P (1995) Tự chủ nhúng: các quốc gia và chuyển đổi công nghiệp. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Fana G (2014) An ninh hóa quá trình phát triển ở Ethiopia: diễn ngôn và chính trị của chủ nghĩa phát triển. Rev Afr Polit Econ 41(1):64-74

Getachew R (2003) Tư nhân hóa ở Ethiopia: quy trình và hiệu suất của các công ty sản xuất được tư nhân hóa. Luận văn thạc sĩ, Khoa Sau đại học, Đại học Addis Ababa

Johnson C (1982) MITI và phép màu Nhật Bản: sự phát triển của chính sách công nghiệp, 1925-1975. Nhà xuất bản Đại học Stanford, Stanford

Khoo BT (1995) Những nghịch lý của chủ nghĩa Mahathir: tiểu sử trí tuệ của Mahathir Mohamad. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Kuala Lumpur

Khoo BT (2003) Ngoài Mahathir: Nền chính trị Malaysia và những bất mãn của nó. Sách Zed, Luân Đôn và New York

Khoo BT (2005) Chủ nghĩa Mahathir sau cuộc khủng hoảng châu Á Ngoài Mahathir. Trong: Shiraishi T, Abinales PN (eds) Sau cuộc khủng hoảng: bá quyền, kỹ trị và quản trị ở Đông Nam Á. Nhà xuất bản Đại học Kyoto, Kyoto, trang 156-178

Khoo BT (ed) (2012) Chế độ chính sách và nền kinh tế chính trị giảm nghèo ở Malaysia. Palgrave Macmillan, Vương quốc Anh

Khoo BT, Khoo KJ (2012) Nền kinh tế chính trị của xóa đói giảm nghèo ở Malaysia: tổng quan. Trong: Khoo BT (ed) Chế độ chính sách và kinh tế chính trị giảm nghèo ở Malaysia. Palgrave Macmillan, Vương quốc Anh

Lefort R (2012) Nền kinh tế thị trường tự do, 'nhà nước phát triển' và quyền bá chủ của nhà nước-đảng ở Ethiopia: trường hợp của 'những người nông dân kiểu mẫu'. J Mod Afr Stud 50(4):681-706

Markakis J (2011) Ethiopia: hai biên giới cuối cùng. James Currey, Oxford

Meles Z (2012a) Sự phát triển của châu Phi: ngõ cụt và khởi đầu mới; Dự thảo sơ bộ. Đã tải xuống từ Web.taisachnhanh.cloud/african-development-dead-ends-and-new-biginnings-by-meles-zenawi/african_developmentdead_ends_and_new_beginnings_ by_meles_ zenawi/ . Truy cập ngày 1 tháng 7 năm 2016

Meles Z(2012b) Nhà nước và thị trường: những hạn chế của tân tự do và trường hợp đối với một nhà nước phát triển. Trong: Noman et al (eds) Tăng trưởng tốt và quản trị tốt ở Châu Phi: cân nhắc lại các chiến lược phát triển. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford, trang 140-174

Mine Y (1996) Minami Afurika: “Niji no kuni” no ayumi. (Nam Phi: lối đi bộ của “Đất nước cầu vồng”). Iwanami Shoten, Tokyo

Nishi M (2009) Gendai Afurika no kokyosei: Echiopia shakai ni miru komyuniti, kaihatsu, seiji jissen. (Công chúng của Châu Phi hiện đại: cộng đồng, phát triển và thực tiễn chính trị ở Ethiopia). Showado, Kyoto

Nishi M (2013) Các vấn đề và khả năng của chủ nghĩa phát triển dân chủ ở Ethiopia. Bài trình bày tại cuộc họp thường niên lần thứ 56 của Hiệp hội Nghiên cứu Châu Phi, Khách sạn Baltimore Marriott Waterfront, Baltimore, 21 - 24/11/2013

Noman A, Botchwey K, Stein H, Stiglitz JE (eds) (2012) Tăng trưởng và quản trị tốt ở Châu Phi: cân nhắc lại các chiến lược phát triển. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford

Ohno K (2013) Sangyo seisaku no tsukuri kata: Ajia no besuto purakutisu ni manabu. (Làm thế nào để hoạch định chính sách công nghiệp: học hỏi từ những thực tiễn tốt nhất của châu Á). Yuhikaku, Tokyo

Radelet S (2010) Châu Phi mới nổi: 17 quốc gia đang dẫn đầu như thế nào. Nhà xuất bản Viện Brookings, Baltimore

Suehiro A (1998) Hatten tojo koku no kaihatsu shugi. (Chủ nghĩa phát triển ở các nền kinh tế đang phát triển). Ở Tokyo Daigaku Shakai Kagaku Kenkyujyo. (Viện Khoa học Xã hội, Đại học Tokyo) (ed) 20 seiki shisutemu 4: Kaihatsu shugi. (Hệ thống toàn cầu thế kỷ 20 4: Chủ nghĩa phát triển). Nhà xuất bản Đại học Tokyo, Tokyo, trang 13-46

Stiglitz JE (2002) Toàn cầu hóa và những bất mãn của nó. WW Norton & Công ty, New York

Taylor I (2005) Nhà nước phát triển ở Châu Phi: trường hợp của Botswana. Trong: Mbabazi P, Taylor I (eds) Tiềm năng của 'các quốc gia phát triển' ở Châu Phi: Botswana và Uganda được so sánh. Hội đồng phát triển nghiên cứu khoa học xã hội ở Châu Phi, Dakar, trang 44-56

Vaughan S (2011) Xây dựng nhà nước dân chủ cách mạng: đảng, nhà nước và nhân dân ở Ethiopia của EPRDF. JEastern AfrStud5(4):619-640

Wade R (1990) Quản lý thị trường: lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong công nghiệp hóa Đông Á. Nhà xuất bản Đại học Princeton, Princeton

Wade R (2001) Vốn và sự trả thù: IMF và Ethiopia. Thử thách 44(5):67-75

Wheelwright EL (1965) Công nghiệp hóa ở Malaysia. Nhà xuất bản Đại học Melbourne, Melbourne

Ngân hàng Thế giới (1993) Phép màu Đông Á: tăng trưởng kinh tế và chính sách công. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Washington

Young J (1997) Cuộc cách mạng nông dân ở Ethiopia: mặt trận giải phóng người hổ, 1975-1991. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 6

Phát triển và chủ nghĩa phát triển ở Rwanda hậu diệt chủng

Shinichi Takeuchi

6.1       Giới thiệu

Các khái niệm về “chủ nghĩa phát triển” và “nhà nước phát triển” đã thu hút sự chú ý ở Châu Phi, nơi gần đây đã trải qua sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng. Mặc dù sự tăng trưởng thành công có thể phần lớn nhờ vào giá cả hàng hóa cơ bản thuận lợi, đặc biệt là dầu mỏ, nhưng một số quốc gia ít phụ thuộc vào tài nguyên đã đạt được mức tăng trưởng đáng kể, có thể so sánh với mức tăng trưởng kinh tế nhanh chóng mà các nước châu Á đã trải qua trước đó. Điều quan trọng là phải điều tra những điểm tương đồng và khác biệt trong các yếu tố tăng trưởng, cơ chế và tính bền vững giữa châu Á và châu Phi.

Rwanda đã chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế liên tục sau cuộc nội chiến và nạn diệt chủng vào đầu những năm 1990. Mặc dù quốc gia này không có nhiều dầu mỏ và các nguồn tài nguyên khác, nhưng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thực tế bình quân đầu người của quốc gia này đã tăng hơn gấp đôi từ 333 lên 690 đô la Mỹ từ năm 2000 đến 2015 . 1 Khái niệm về trạng thái phát triển có thể được áp dụng cho Rwanda sau nạn diệt chủng ,[29] [30] vì sự nhấn mạnh của các nhà lãnh đạo vào ý thức hệ phát triển, sở thích của họ đối với công trình xã hội và hiệu quả kinh tế cao của đất nước. Tuy nhiên, đúng là Rwanda đã áp dụng các chiến lược phát triển khác với các chiến lược phát triển điển hình của các quốc gia châu Á, như chúng ta sẽ thấy ở phần sau.

1 Dữ liệu được tính bằng đô la Mỹ không đổi năm 2010 và được lấy từ Chỉ số Phát triển Thế giới (WDI). 2 Biedermann ( 2016 ) . Một hội thảo mang tên “Rwanda—Một Nhà nước Phát triển và/hoặc Nhà tài trợ Dar ling” đã được tổ chức tại Viện Phát triển Đức vào tháng 10 năm 2016. Xem URL sau để biết chi tiết. ( https://www.die-gdi.de/en/events/rwanda-a-Developmental-state-and-donor-darling/ ) .

Dựa trên ý tưởng giải quyết chính trị (Khan 2010 ) , Whitfield và cộng sự. ( 2015 ) làm sáng tỏ vai trò của các chính sách công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của Ghana, Uganda, Tanzania và Mozambique, đồng thời cho rằng quyền lực chính trị có tác động đến sự phát triển kinh tế. Do đó, nghiên cứu của họ có liên quan đến cuộc tranh luận về nhà nước phát triển ở châu Phi. Tuy nhiên, nó không tìm hiểu xem các chính sách công nghiệp hoặc chính sách phát triển của các quốc gia này đã tạo điều kiện hoặc mang lại sự phát triển kinh tế như thế nào. Thay vào đó, mục đích của nó là chứng minh sự liên quan của các loại hình chính sách và liên minh cầm quyền của họ ở bốn quốc gia.

Chương này là một nỗ lực nhằm tìm hiểu cơ chế đã cho phép tăng trưởng kinh tế cao ở Rwanda sau nạn diệt chủng. Nó nhấn mạnh các yếu tố chính trị đã ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế kể từ khi cuộc nội chiến kết thúc vào năm 1994. Trong giai đoạn này, chính phủ đã được lãnh đạo bởi Mặt trận Yêu nước Rwandan (RPF) cầm quyền, phe nổi dậy đã giành chiến thắng trong cuộc nội chiến. Chương này phân tích cơ chế theo đó một quyền lực chính trị tập trung cao độ thực hiện phát triển kinh tế nhanh chóng. Làm sáng tỏ cơ chế này cũng sẽ góp phần so sánh kinh nghiệm của Rwandan với kinh nghiệm của châu Á cũng như của các quốc gia độc tài khác ở châu Phi, chẳng hạn như Ethiopia và Uganda.

Chương trình được tổ chức như sau. Phần tiếp theo xem xét ngắn gọn hoạt động kinh tế xã hội ở cấp độ vĩ mô của Rwanda được đặc trưng bởi tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và những cải thiện đáng kể về các chỉ số xã hội. Phần 6.3 xem xét các chính sách công nghiệp và việc thực hiện chúng trong thời kỳ hậu diệt chủng và xác nhận rằng các chính sách tương phản có thể được phân loại thành chính sách tân tự do và chính sách can thiệp, đã cùng tồn tại. Mặc dù chính phủ Rwanda nhìn chung đã áp dụng các chính sách kinh tế tân tự do, nhưng chính phủ này gần như liên tục can thiệp để thúc đẩy một số lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn. Phần 6.4 phân tích ba lĩnh vực hàng đầu đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, đó là lĩnh vực nông nghiệp, khai khoáng và kinh doanh hiện đại, đồng thời thảo luận về ảnh hưởng chính trị đối với sự tăng trưởng của các lĩnh vực này. Phần 6.5 tìm hiểu lý do tại sao đất nước áp dụng các chính sách kinh tế dường như trái ngược nhau. Nó tìm thấy lý do hợp lý nhất là các chính sách như vậy đã được thực hiện để đáp ứng hai yêu cầu: một là phù hợp với mối quan tâm của Rwanda đối với việc lồng ghép quốc tế, và hai là đạt được các mục tiêu nội bộ về củng cố quyền lực và xây dựng nhà nước. Trong phần cuối cùng, chúng tôi xem xét bản chất của tăng trưởng kinh tế Rwanda và thảo luận ý nghĩa của nó đối với tăng trưởng bền vững.

6.2       Hiệu suất phát triển vĩ mô ở Rwanda sau nạn diệt chủng

Theo Chỉ số Phát triển Thế giới s [31], GDP thực tế của Rwanda tăng trung bình 5,0% mỗi năm từ năm 2000 đến năm 2015. Đây là mức tăng trưởng đáng chú ý về mặt hình thức so với châu Phi nói chung. Một trong những động lực chính của sự tăng trưởng nhanh chóng là sự gia tăng mạnh mẽ về ngoại thương, trong đó giá trị đã tăng hơn 14 lần trong 20 năm từ 1995 đến 2015, khi chỉ số (năm 2000 = 100 ), là 97,9 vào năm 1995 , tăng lên 1404,5 vào năm 2015 .[32]

Trong cùng thời kỳ, việc cung cấp các dịch vụ giáo dục đã tăng lên đáng kể. Tỷ lệ nhập học ròng của học sinh tiểu học là 80% vào cuối những năm 1990 (mặc dù tỷ lệ chung đã là 100% vào thời điểm đó), nhưng nó đã tăng đều đặn và đạt 98,5% vào năm 2010. Tỷ lệ nhập học chung của cấp trung học tăng từ dưới 10% năm 1999 lên 40% năm 2013. Chỉ số bình đẳng giới đã vượt quá 1,0 kể từ năm 2011, có nghĩa là tỷ lệ nhập học trung học của trẻ em gái cao hơn trẻ em trai. Không chỉ ngành giáo dục mà ngành y tế cộng đồng cũng đã có những cải thiện đáng kể. Tỷ suất chết trẻ sơ sinh và trẻ dưới 5 tuổi giảm đáng kể từ 129,6 và 268,3 năm 1995 xuống còn 31,1 và 41,7 năm 2015. Kết quả là tuổi thọ trung bình tăng gấp đôi từ 31,6 tuổi năm 1995 lên 64,5 tuổi năm 2015.

Trong giai đoạn từ 1995 đến 2015, GDP thực tế của nước này đã tăng khoảng 5 lần. Vẫn còn quá sớm để nói rằng Rwanda đã thành công trong quá trình chuyển đổi và cất cánh kinh tế. Thu nhập quốc dân còn thấp ở mức tuyệt đối, tăng trưởng kinh tế nhanh chưa tạo ra sự chuyển dịch rõ nét về cơ cấu ngành. Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP giảm dần từ 39 xuống 29%, trong khi tỷ trọng dịch vụ tăng từ 51 lên 57%, và tỷ trọng khai khoáng và xây dựng tăng từ 5 lên 9% .[33] Lĩnh vực sản xuất giữ tỷ trọng cố định quanh mức 5-6%, nghĩa là tuy theo kịp tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế nhưng không thể tăng nhanh bằng lĩnh vực khai khoáng và xây dựng.

Một thay đổi đáng chú ý khác là tình trạng bất bình đẳng ngày càng trầm trọng. Bất chấp tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, “mức độ đói nghèo ở Rwanda vẫn duy trì ở mức cao hơn mức trước chiến tranh” (UNDP 2007a , tr. 7). Chỉ số đếm đầu người theo chuẩn nghèo quốc gia (khoảng 0,44 đô la một ngày theo giá trị danh nghĩa) là 47,5 vào năm 1990 và 56,9 vào năm 2006. Hệ số Gini đã tăng mạnh từ 0,289 vào giữa những năm 1980 lên 0,468 vào năm 2000 và tiếp tục lên 0,510 vào năm 2006 (UNDP 2007b ; RepublicofRwanda 2007 ) . Hệ số này vẫn ở mức cao khoảng 0,50 trong những năm 2010 và tương đương với hệ số Gini ở Brazil (0,515 năm 2014).

Thành tích kinh tế-xã hội của Rwanda trong thời kỳ hậu diệt chủng có thể được đặc trưng bởi bốn điểm. Đầu tiên, nền kinh tế của nó đã phát triển nhanh chóng, và việc cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực xã hội của nó đã được cải thiện rõ ràng. Thứ hai, cơ cấu công nghiệp của nó đã không thay đổi đáng kể, và nâng cấp công nghiệp đã không được quan sát rõ ràng. Thứ ba, giảm nghèo vẫn được ưu tiên trong chương trình nghị sự do mức thu nhập tuyệt đối thấp và bất bình đẳng kinh tế ngày càng trầm trọng kể từ khi kết thúc nội chiến.

Thứ tư, tăng trưởng kinh tế nhanh chóng trong giai đoạn đã đạt được dưới sự cai trị độc tài. Các thực tiễn của chế độ độc tài bao gồm đàn áp những người bất đồng chính kiến, vi phạm nhân quyền, độc quyền quyền lực của giới tinh hoa Mặt trận Yêu nước Rwandan (RPF) (đặc biệt là các cựu sĩ quan quân đội) và công nghệ thông tin sai lệch (ví dụ: Beswick 2010 ; Dorsey 2000 ; Ingelaere 2010 ; thợ gốm 2002 ; Reyntjens 2004 , 2011 , 2013 ; Silva-Người cho vay 2008 ) . Trên thực tế, đất nước này đã bị xếp hạng kém trong các chỉ số về quyền chính trị và tự do dân sự, nhân quyền, dân chủ và quản trị dân chủ .[34] Đánh giá được phân chia khi đề cập đến các khía cạnh khác nhau trong quản trị. Ví dụ, Chỉ số Quản trị Thế giới (WDI) bao gồm sáu xếp hạng; tức là tiếng nói và trách nhiệm giải trình, ổn định chính trị, hiệu quả của chính phủ, chất lượng quy định, pháp quyền và kiểm soát tham nhũng .[35] Rwanda đã đạt được kết quả ngày càng tốt theo thời gian xét theo năm xếp hạng khác ngoài “tiếng nói và trách nhiệm giải trình”, đặc biệt là về “kiểm soát tham nhũng”, nhưng điểm số về “tiếng nói và khả năng giải trình” vẫn còn thấp .

Nền chính trị của Rwanda trong thời kỳ hậu diệt chủng đã bị RPF chi phối. Nhóm phiến quân trước đây ban đầu được tổ chức ở Uganda vào những năm 1980 bởi những người tị nạn Rwandan Tutsi (Prunier 1998 ) . Hầu hết họ là con của những người tị nạn Tutsi đã chạy trốn khỏi quê hương của họ trong các cuộc nổi dậy chính trị xảy ra vào thời điểm độc lập .[36] Với sự hỗ trợ của chế độ Museveni ở Ugandan, RPF đã xâm chiếm Rwanda và giành được chiến thắng quân sự vào năm 1994 sau một cuộc chiến tranh du kích đẫm máu và nạn diệt chủng (Prunier 1995 ; Reyntjens 1994 ) . Vì cuộc chiến là một chiến thắng toàn diện cho RPF, tất cả các đối thủ chính đã bị đẩy ra khỏi lãnh thổ vào cuối cuộc chiến. Ngoài ra, RPF đã nỗ lực hết sức để củng cố và tập trung quyền lực chính trị kể từ đó, bao gồm cả việc đàn áp những người bất đồng chính kiến. Mặc dù hiến pháp được thông qua năm 2003 quy định một hệ thống chính trị dân chủ, các phong trào chống chính phủ đã bị đàn áp khốc liệt .[37] Thực tế là ngay cả các đảng không thuộc RPF trong quốc hội luôn ủng hộ tổng thống Kagame tại các cuộc bầu cử tổng thống cho thấy rằng không gian chính trị của Rwanda không có chỗ cho các đảng đối lập đáng kể (Reyntjens 2013 ) .

6.3       Chính sách và Chiến lược Phát triển

Những loại chính sách đã được thực hiện để thực hiện tăng trưởng kinh tế nhanh chóng? Phần này xem xét các chính sách phát triển được chính phủ Rwanda thông qua, để hiểu được suy nghĩ và chiến lược cơ bản. Đầu tiên, bốn tài liệu chính sách được phân tích cho mục đích này: (1) Tầm nhìn Rwanda 2020 (Cộng hòa Rwanda 2000 ) , (2) Tài liệu Chiến lược Giảm nghèo (Chính phủ Rwanda 2002 ) , (3) Chiến lược phát triển kinh tế và giảm nghèo, 2008 - 2012 (Cộng hòa Rwanda 2007 ) , và (4) Chiến lược phát triển kinh tế và giảm nghèo II, 2013 - 2018 (Cộng hòa Rwanda 2013 ) .

Mặc dù bốn tài liệu chính sách đã được xuất bản trong các khoảng thời gian khác nhau từ năm 2000 đến năm 2013, trọng tâm và các chính sách thúc đẩy của chúng khá nhất quán. Có hai thành phần tương phản trong các chính sách. Thoạt nhìn, các chính sách kinh tế của họ nói chung được đặc trưng bởi ý tưởng laissez-faire và chủ nghĩa tân tự do. Trụ cột chính của chiến lược phát triển là thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân thông qua cải thiện môi trường kinh doanh. Trong bối cảnh này, tầm quan trọng của quản trị tốt, phát triển nguồn nhân lực và phát triển cơ sở hạ tầng được nhấn mạnh.

“Quản trị tốt” là một trong những từ khóa mà chính phủ Rwandan đã nhấn mạnh nhiều lần .[38] Trong khi một trong những tài liệu chính thức của nó định nghĩa quản trị tốt “là trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và hiệu quả trong việc triển khai các nguồn lực khan hiếm” (Repub lic of Rwanda 2000 , 14), hiệu quả trong bộ máy hành chính, trên thực tế, là nguyên lý trung tâm của khái niệm này. Lập luận của chính phủ rằng “chúng ta cần một khu vực công nhỏ nhưng hiệu quả, linh hoạt” (Cộng hòa Rwanda 2000 , 14) đã nhiều lần được nêu trong các tài liệu chính sách của mình. Do đó, “quản trị tốt” được nhắm mục tiêu chủ yếu để cải thiện môi trường kinh doanh, do đó cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của khu vực tư nhân.

Phát triển nguồn nhân lực là một lĩnh vực ưu tiên khác ở đất nước này. Nó cũng được coi là rất quan trọng để làm cho môi trường kinh doanh cạnh tranh. Việc phân bổ ngân sách cho lĩnh vực giáo dục và lĩnh vực y tế đã được thực hiện phần lớn nhờ sự đóng góp của các nhà tài trợ, và nó dường như có hiệu quả như thể hiện trong hoạt động của họ. Ngoài ra, sự phát triển của cơ sở hạ tầng và kết nối đã được ủng hộ nhiệt tình để khắc phục những bất lợi của việc không giáp biển. Sự háo hức phát triển Công nghệ Thông tin và Truyền thông của nó có cùng một nguồn gốc.

Vì vậy, các văn bản chính sách nhấn mạnh tính cấp thiết của việc cải thiện môi trường kinh doanh và đề xuất các biện pháp cụ thể, nhưng chúng không chỉ ra bất kỳ lĩnh vực cụ thể nào được ưu tiên thúc đẩy. Ngoại lệ duy nhất là các văn bản chính sách đề xuất tăng cường khả năng cạnh tranh của bốn ngành xuất khẩu (cà phê, chè, du lịch và khai khoáng) (Cộng hòa Rwanda 2007 , 56). Thực tế là việc thúc đẩy các ngành công nghiệp mới đã không được cố gắng hoặc xem xét cho thấy rằng các tài liệu chính sách đã nhuốm màu ý tưởng về tự do kinh doanh và chủ nghĩa tân tự do.

Tuy nhiên, sự xuất hiện của giấy thông hành khá tương phản với các chính sách và thực tiễn của chủ nghĩa can thiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn. Điểm nổi bật nhất có thể tìm thấy trong các tài liệu chính sách nêu trên là Chương trình Tầm nhìn 2020 Umurenge (Cộng hòa Rwanda 2007 , 75-80), có thể được coi là một chương trình quốc gia về phát triển nông thôn. Với mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực vào năm 2020, chương trình nhằm tăng việc làm và xuất khẩu ở khu vực nông thôn. Tuy nhiên, đây không phải là trường hợp duy nhất của chính sách can thiệp vào các ngành.

Kể từ khi lên nắm quyền vào năm 1994, chính phủ do RPF lãnh đạo đã thực hiện một loạt chính sách can thiệp vào khu vực nông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế của đất nước một cách triệt để. Ba chính sách đặc biệt đáng chú ý (Takeuchi và Marara 2014 ) . Đầu tiên, “chia sẻ đất đai” được thực hiện giữa những người Tutsi trở về và cư dân Hutu. Ngay sau chiến thắng của RPF trong cuộc nội chiến, hàng trăm nghìn người tị nạn Tutsi bắt đầu quay trở lại Rwanda, nơi họ đã bị trục xuất trong hai đến ba thập kỷ. Vì đất đai ban đầu của gia đình họ trong nhiều trường hợp đã bị hàng xóm chiếm đóng, chính phủ đã chỉ thị cho cư dân Hutu ở phía Đông của đất nước, nơi có nhiều đất đai, “chia tài sản” (hay chính xác hơn là “chia một nửa tài sản của họ” ) với những người Tutsi trở về. Kết quả là, người sau có thể có được đất để tái định cư gây bất lợi cho người trước.

Thứ hai, luật gia đình năm 1999 quy định nam nữ bình đẳng về quyền thừa kế đất đai. Mặc dù Rwanda theo truyền thống là một xã hội phụ hệ, trong đó phụ nữ về cơ bản không có quyền thừa kế đất đai. Mặc dù việc thực thi luật gia đình mới đã tạo ra sự nhầm lẫn đáng kể và một số xung đột, nhưng nó khá hiệu quả cho đến nay vì cả chính quyền và tư pháp đều bảo vệ quyền của phụ nữ sau quyết định của chính phủ. Nói cách khác, việc thực hiện thành công luật gia đình mới đã được đảm bảo bởi sự kiểm soát hoàn toàn của RPF đối với hệ thống chính quyền địa phương . 11

Thứ ba, việc đăng ký đất đai được thực hiện tích cực theo quy định của Luật Đất đai Hữu cơ năm 2005 và gần như đã hoàn thành vào năm 2013. Mặc dù thực tế vẫn tồn tại một số thách thức liên quan đến quá trình đăng ký đất đai (Takeuchi và Marara 2014 , 94-95), điều khá đáng chú ý là giấy chứng nhận đất đai đã được phân phối trên toàn quốc.

Ngoài những chính sách này, khu vực nông thôn của Rwanda đã từng là mục tiêu của hàng loạt chính sách can thiệp trong thời kỳ hậu diệt chủng, bao gồm cả việc tập trung ruộng đất, quy hoạch sử dụng đất (xem bên dưới) và cấm lợp mái tranh .[39] [40] Do đó, ở Rwanda sau nạn diệt chủng, cách tiếp cận laissez-faire và tân tự do đã được áp dụng cho quản lý kinh tế vĩ mô và quản lý khu vực công nghiệp trong khi cách tiếp cận can thiệp được áp dụng cho quản lý khu vực nông thôn.

6.4       Đánh giá lĩnh vực đóng góp

Để hiểu cơ chế tăng trưởng nhanh của nền kinh tế Rwanda, phần này xem xét kinh nghiệm của các ngành nông nghiệp, khai thác mỏ và kinh doanh hiện đại, những ngành đã tăng trưởng đặc biệt nhanh chóng và liên kết sự tăng trưởng nhanh chóng của ba ngành này với các yếu tố chính trị.

Sản xuất nông nghiệp đã tăng đáng kể ở Rwanda trong hai thập kỷ qua, mặc dù tỷ trọng GDP của nông nghiệp đã giảm. Ví dụ, sản lượng lương thực năm 2013 cao gấp 1,72 lần so với năm 2004-2006, trong khi tỷ lệ tương ứng chỉ là 1,30 đối với mức trung bình của các quốc gia ở châu Phi cận Sahara. Hoạt động thuận lợi của ngành nông nghiệp ở Rwanda dường như là do sự can thiệp của chính phủ. Ngoài các biện pháp đã giải thích trong các phần trước, chính phủ đã thực hiện một số dự án phát triển vùng đầm lầy, chẳng hạn như các dự án cải tạo đất và tưới tiêu. Chính phủ cũng xây dựng Luật Đất hữu cơ năm 2005, trong đó có quy định về hợp nhất ruộng đất, tức là, “một thủ tục gom các lô đất nhỏ lại với nhau để quản lý và sử dụng đất một cách thống nhất hiệu quả để đất có thể được sử dụng nhiều hơn. năng suất,” và việc cung cấp phân bón và hạt giống cải tiến cho nông dân.[41] Những biện pháp này, được thực hiện trong khuôn khổ Chương trình thâm canh cây trồng, được coi là góp phần thúc đẩy tăng trưởng sản xuất nông nghiệp nhanh chóng.[42]

Lĩnh vực khai khoáng thậm chí còn có sự tăng trưởng vượt bậc hơn. Trước cuộc nội chiến, cà phê và trà chiếm một phần lớn xuất khẩu của đất nước. Lĩnh vực khai thác mỏ, vốn có lịch sử lâu đời, đã ngừng sản xuất vào giữa những năm 1980, chủ yếu là do quản lý yếu kém. Tuy nhiên, kể từ cuộc chiến tranh thứ hai ở Cộng hòa Dân chủ Congo (1998-2002), xuất khẩu khoáng sản đã tăng lên nhanh chóng, một phần là do hoạt động buôn lậu ồ ạt tài nguyên khoáng sản từ lãnh thổ Congo, nơi quân đội Rwanda đã xâm chiếm, sang Rwanda ( Marysse và André 2001 ) .[43] Sự gia tăng nhanh chóng xuất khẩu khoáng sản trong những năm gần đây cũng một phần là do hoạt động sản xuất trong nước khởi động trở lại, mặc dù khối lượng chính xác vẫn chưa được biết.

Vào những năm 2000, đối mặt với sự chỉ trích nghiêm trọng từ cộng đồng quốc tế, chính phủ Rwanda bắt đầu thực hiện một loạt các biện pháp chính sách để hiện đại hóa ngành khai thác mỏ và đảm bảo khả năng truy xuất nguồn gốc của khoáng sản mà nước này xuất khẩu (MINIRENA 2010 ) . Nó tự do hóa lĩnh vực này và công nhận các hoạt động của vốn nước ngoài (Behuria 2015 ) . Số lượng giấy phép khai thác do chính phủ cấp cho các nhà sản xuất khoáng sản tăng nhanh từ dưới 50 năm 2008 lên gần 800 năm 2014 (MINIRENA nd, 6). Lĩnh vực này được đặc trưng bởi sự thống trị của các công ty nước ngoài vì “hai công ty lớn nước ngoài xuất khẩu khoảng 75% khoáng sản của Rwanda” (trích dẫn trong Behuria 2015 , 436), và phần lớn các nhà sản xuất dường như là nhỏ và thủ công. Cho đến nay, sự tăng trưởng của ngành khai khoáng phần lớn được thúc đẩy bởi một số ít công ty nước ngoài và sự gia tăng số lượng các nhà sản xuất nhỏ không cơ giới hóa mà không có bất kỳ nâng cấp công nghệ nào. Do đó, sự phát triển ngành khai khoáng của Rwanda có mối liên hệ chặt chẽ với các chính sách đối ngoại, bắt đầu từ cuộc chiến tranh ở Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC), sau đó là các vụ cướp bóc quy mô lớn do quân đội tiến hành và phản ứng trước những chỉ trích từ chính phủ. cộng đồng quốc tế. Không giống như lĩnh vực kinh doanh hiện đại (xem bên dưới), chính phủ do RPF lãnh đạo không dựa vào nhóm kinh doanh của mình trong lĩnh vực khai thác mỏ, nhằm mục đích “làm sạch hình ảnh tham gia vào các khoáng sản xung đột” (Behuria 2015 , 443).

Ngay cả khi tỷ lệ trên tổng GDP không tăng đáng kể, không thể phủ nhận rằng khu vực doanh nghiệp cũng đã có tốc độ tăng trưởng nhanh chóng trong thời kỳ hậu diệt chủng. Cả sản xuất và xuất khẩu hàng công nghiệp đều tăng đáng kể (Balchin et al. 2016 , 8). Điểm độc đáo của Rwanda là đảng cầm quyền, RPF và quân đội quốc gia (Lực lượng Phòng vệ Rwanda: RDF) đã đóng vai trò trung tâm trong sự phát triển của lĩnh vực kinh doanh hiện đại. RPF sở hữu toàn bộ vốn cổ phần của công ty cổ phần đầu tư lớn nhất Rwanda (Cristal Ventures Limited: CVL), chủ sở hữu của một số công ty hàng đầu của Rwanda .[44] Toàn bộ nhóm CVL được ước tính chiếm hơn 3% GDP của đất nước trong năm 2009 và nộp thuế chiếm khoảng 9% tổng thu nhập từ thuế trực tiếp trong năm tài chính 2009/10 (Booth và Golooba-Mutebi 2012 , 389). Một nhóm kinh doanh quan trọng khác, Horizon Group, đã nhận được vốn ban đầu từ một doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của quân đội, Hiệp hội Hợp tác Tài chính Vi mô Quân đội (ZIGAMA-CSS) (Gokgur 2012 , 20). Ngoài ra, các doanh nghiệp nhà nước, chẳng hạn như Rwanda Air, đang hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh hiện đại (Gokgur 2012 , 38). Tóm lại, sự tăng trưởng trong lĩnh vực kinh doanh hiện đại phụ thuộc vào các sáng kiến của RPF, quân đội và nhà nước.[45]

6.5       Các yếu tố chính trị ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế

Để hiểu được sự cùng tồn tại của hai tư tưởng trái ngược nhau—lãnh đạm và theo chủ nghĩa can thiệp—trong chiến lược phát triển của Rwanda, điều quan trọng là phải tính đến bản chất của các mối quan hệ bên ngoài và mối quan hệ của kiểm soát nội bộ. Rwanda do RPF lãnh đạo đã củng cố vị thế của mình trong cộng đồng quốc tế, điều mà chế độ trước đó không làm được. Hai yếu tố đã góp phần tạo nên sự thay đổi đáng chú ý này.

Đầu tiên, cộng đồng quốc tế, đặc biệt là các nhà tài trợ chính có xu hướng đánh giá cao Rwanda do RPF lãnh đạo như một quốc gia đang cố gắng vượt qua những vết sẹo sâu của nạn diệt chủng. Mặt trái của sự ngưỡng mộ này là cảm giác tội lỗi đến từ sự bất lực của những người chơi quốc tế lớn trong việc ngăn chặn nạn diệt chủng (Reyntjens 2013 ; thợ gốm 2002 ) . Trong bối cảnh này, RPF đã đạt được lợi thế về mặt đạo đức hoặc tâm lý khi tuyên bố rằng họ đã thành công trong việc ngăn chặn nạn diệt chủng khi cộng đồng quốc tế đã hoàn toàn thất bại. Lợi thế này mà RPF có được được gọi là “tín dụng diệt chủng” và là một trong những yếu tố chính góp phần vào vị trí “con cưng của nhà tài trợ” (Marysse et al. 2006 ) , đồng thời giữ cho điều kiện của các nhà tài trợ không có tác động dân chủ hóa (Hayman 2008 ) .

Vị thế ngoại giao của Rwanda đã được củng cố hơn nữa do Vương quốc Anh (UK) và Hoa Kỳ (US) đã trở thành những người ủng hộ mạnh mẽ của Rwanda. Mặc dù những lý do cho cách tiếp cận giữa một bên là Rwanda và bên kia là Anh và Mỹ, rất đa dạng và phức tạp, nhưng rõ ràng RPF được coi là một nhân tố thay đổi cuộc chơi tốt cho hai cường quốc trong những năm 1990, khi Pháp có mối liên hệ chặt chẽ với Habyarimana của Rwanda và Mobutu của Zaire (xem Prunier 1995 ; Reyntjens 2009 ) . Thủ tướng Vương quốc Anh Tony Blair đã tiếp cận Rwanda để theo đuổi một “chính sách đối ngoại có đạo đức” (Portous 2008 ) . Tổng thống Hoa Kỳ Bill Clinton đã đến thăm Kigali, thủ đô của Rwanda, vào tháng 3 năm 1998 để xin lỗi vì đã không hành động để ngăn chặn nạn diệt chủng. Nhiều ví dụ cho thấy hai quốc gia đã ủng hộ mạnh mẽ Rwanda như thế nào, nhưng điều dễ thấy nhất là áp lực của họ trong việc bãi nhiệm Carla del Ponte, công tố viên của Tòa án Tòa án Quốc tế về Rwanda, vào năm 2003 khi bà tuyên bố ý định xét xử các tội ác chiến tranh mà RPF đã cam kết (Peskin 2008 , Ch. 9).

Một yếu tố khác là chính sách ngoại giao tích cực của Rwanda. Kể từ khi thành lập chính phủ, RPF đã có những nỗ lực có hệ thống để đưa người Rwanda vào các vị trí chiến lược tại Liên minh châu Phi, Ngân hàng Phát triển châu Phi và các tổ chức quốc tế khác .[46] Đất nước này cũng là một quốc gia đóng góp lớn cho các Hoạt động Gìn giữ Hòa bình của Liên hợp quốc .[47] Ngoài những nỗ lực mang tính hệ thống này, bản thân Tổng thống Kagame cũng rất háo hức bày tỏ ý tưởng và quan điểm của mình tại các hội nghị quốc tế .[48] Nhìn chung, chính phủ Rwanda đã có những nỗ lực đáng kể để đưa đất nước của họ vào dòng chính của ngoại giao quốc tế.

Tuy nhiên, quốc gia này đã không nhượng bộ đối với các yêu cầu quốc tế có thể ảnh hưởng đến sự thống trị chính trị nội bộ của RPF .[49] Thái độ như vậy cho thấy rằng mối quan tâm chính của Rwanda đối với việc lồng ghép quốc tế là nhằm mục đích thiết lập các môi trường chính trị có thể bảo vệ trật tự chính trị nội bộ lấy RPF làm trung tâm hiện nay .[50] Trong bối cảnh đó, chính sách laissez-faire của nước này thể hiện trong các văn kiện chính sách là điều khá dễ hiểu. Một mặt, chính phủ do RPF lãnh đạo đã duy trì chính sách kinh tế vĩ mô mà cộng đồng quốc tế có thể nhìn thấy, nhất quán với chủ nghĩa tự do kinh tế, vì nó đã trở thành tiêu chuẩn quốc tế trên thực tế từ những năm 1980, cũng như Vương quốc Anh và Hoa Kỳ đã là những người ủng hộ mạnh mẽ nhất của nó. Mặt khác, chính phủ đã áp dụng cách tiếp cận chủ nghĩa can thiệp tích cực đối với các chính sách nông nghiệp và nông thôn, vốn là những lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt về mặt chính trị nội bộ.

Mục đích đã nêu của chủ nghĩa can thiệp này là sử dụng đất hợp lý. Chính phủ đã nhận ra một loạt các vấn đề nghiêm trọng về đất đai bao gồm khan hiếm đất đai, chia cắt đất đai, suy thoái đất và nhắc lại nhu cầu mạnh mẽ về sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả (Cộng hòa Rwanda 2004 , Ch. 3). Vì đại đa số công dân Rwanda là nông dân sống dựa vào những mảnh đất nhỏ nên các vấn đề như giảm nghèo và thiếu lương thực cũng liên quan đến mục tiêu này.

Ngoài chính sách tập trung ruộng đất đã được đề cập trước đó, chính sách làng hóa ( umudugudu ) là một ví dụ điển hình khác của chủ nghĩa can thiệp. Chính sách làng hóa ban đầu được đưa ra để cung cấp nhà ở cho những người Tutsi trở về Rwanda sau nhiều thập kỷ vắng bóng. Gần đây, nó đã biến thành một loại quy hoạch sử dụng đất ở nông thôn. Tuyên bố rằng làng hóa là không thể thiếu để xây dựng cơ sở hạ tầng như đường trải nhựa, điện và nguồn cung cấp nước sạch, các nhà hoạch định chính sách đã thúc đẩy việc phân vùng ở các khu vực nông thôn và kêu gọi mọi người chuyển đến khu “khu dân cư”. Xem xét thực tế rằng đồng minh truyền thống của Rwandan không cư trú tụ tập mà sống rải rác trên một nghìn ngọn đồi, sự thay đổi hiện tại về cảnh quan nông thôn là rất lớn. Do đó, chính sách sử dụng đất hiệu quả đã được theo đuổi thông qua các biện pháp can thiệp khác nhau (Newbury 2012 ) .

Theo đuổi việc sử dụng đất hợp lý có thể không phải là lý do duy nhất cho chủ nghĩa can thiệp. Ansoms ( 2009 ) lập luận rằng giới tinh hoa chính trị RPF có xu hướng nắm lấy kỹ thuật xã hội , điều này có thể được giải thích bởi nhận thức tinh hoa của họ rằng nông dân thiếu kiến thức cần thiết để cải thiện nông nghiệp. Bên cạnh những lý do về ý thức hệ, các biện pháp can thiệp có mối liên hệ chặt chẽ với yêu cầu kiểm soát chính trị đối với khu vực nông thôn. Rõ nhất là chính sách chia ruộng đất. Như chúng ta đã thảo luận trong phần trước, việc cung cấp đất đai cho những người Tutsi trở về, những người ủng hộ cốt lõi của RPF, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc củng cố cơ sở chính trị của RPF. Điều quan trọng cần chỉ ra là việc đăng ký đất đai cũng có những tác động tương tự. Thông qua việc đăng ký , những mảnh đất có được thông qua chia sẻ đất đai đã trở thành chính thức và hợp pháp, được cấp giấy chứng nhận, do đó củng cố quyền về đất đai của những người hồi hương. Xem xét rằng những người Tutsi trở về là những người ủng hộ cốt lõi của RPF, điều tự nhiên là hiểu rằng một loạt các biện pháp chính sách về đất đai có mục tiêu rõ ràng là hỗ trợ họ và củng cố cơ sở quyền lực của chính họ ở các vùng nông thôn.

Nói cách khác, kiểm soát lãnh thổ là trung tâm của mối quan tâm trong các chính sách nông nghiệp và nông thôn ở Rwanda. Mục tiêu trung tâm của chính sách chia sẻ đất đai là thiết lập cơ sở ủng hộ cho đảng cầm quyền trong việc phân phối tài nguyên đất đai. Các chính sách khác, bao gồm dồn điền đổi thửa, lập làng và đăng ký đất đai, cũng đã góp phần tăng cường năng lực hành chính để kiểm soát các khu vực nông thôn.

Các biện pháp chính sách can thiệp này đã được thiết kế và thực hiện nhằm ủng hộ các mục tiêu có giá trị phổ quát, chẳng hạn như giảm nghèo, phát triển nông thôn (hoặc nông nghiệp) và quản trị tốt. Mặc dù không thể phủ nhận rằng chính phủ Rwan dan đã nỗ lực theo đuổi những mục tiêu này, nhưng cũng rõ ràng là chính phủ đã nhận thức đầy đủ về tác động chính trị của các biện pháp này. Ở Rwanda, nơi dân số nông thôn vẫn chiếm hơn 70% tổng dân số ,[51] khu vực nông thôn là rất quan trọng để kiểm soát lãnh thổ. Chủ nghĩa can thiệp tích cực vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn ở Rwanda sau nạn diệt chủng có mối liên hệ chặt chẽ với động cơ chính trị của RPF. Các biện pháp chính sách can thiệp có thể được coi là phần trung tâm của việc xây dựng nhà nước của Rwanda trong thời kỳ hậu diệt chủng.

6.6       Thảo luận và kết luận

Chương này đã phân tích cơ chế tăng trưởng kinh tế ở Rwanda và chỉ ra rằng các chính sách kinh tế tương phản đã được áp dụng; đó là các chính sách laissez-faire trong lĩnh vực kinh doanh và khai khoáng hiện đại và các chính sách can thiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn. Trong khi các lĩnh vực này đã chứng kiến sự tăng trưởng nhanh chóng trong các hoạt động của họ, thì những người hưởng lợi lớn nhất lại là những người có quan hệ chặt chẽ với đảng cầm quyền, RPF.

Các chính sách kinh tế tương phản đã cùng tồn tại do các yếu tố chính trị. Giữ lập trường ngoại giao để củng cố mối quan hệ với cộng đồng quốc tế, đặc biệt là Mỹ và Anh, quốc gia này thực tế không còn lựa chọn nào khác ngoài việc chấp nhận đường lối cơ bản của chính sách kinh tế tân tự do vốn là tiêu chuẩn trên thực tế của các nước châu Phi. trong một vài thập kỷ. Tuy nhiên, chính phủ do RPF lãnh đạo đã không thỏa hiệp khi nói đến việc củng cố quyền lực của chính mình. Các chính sách can thiệp mạnh mẽ đã được thực hiện đối với các lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, vốn rất quan trọng đối với việc kiểm soát chính trị ở các vùng nông thôn của đất nước.

Việc xem xét ba động lực tăng trưởng của Rwanda đã minh họa mối liên hệ chặt chẽ của chúng với chính trị. Thứ nhất, các chính sách can thiệp đối với lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn có mối liên hệ mật thiết với các mục tiêu kiểm soát lãnh thổ của RPF. Những người hưởng lợi chính của các chính sách này là những người ủng hộ cốt lõi của đảng. Thứ hai, các chính sách của Rwanda liên quan đến sản xuất khoáng sản không thể được đánh giá riêng biệt với sự can thiệp của nước này vào cuộc chiến tranh Congo (1998-2002). Mặc dù phần lớn của họ dường như đến từ DRC trong và ngay sau Chiến tranh Congo, nhưng có vẻ như sản xuất nội địa đã tăng đều đặn, vì chính phủ đã tích cực thừa nhận việc khai thác. Sự gia tăng sản xuất nội bộ là cấp thiết đối với Rwanda không chỉ vì tăng trưởng kinh tế mà còn để làm chệch hướng những lời chỉ trích về buôn lậu từ chính nó. Thứ ba, lĩnh vực kinh doanh hiện đại của Rwanda đã trải qua thời kỳ hậu diệt chủng với sự tăng trưởng đáng kể của các nhóm kinh doanh thuộc sở hữu của RPF và quân đội . Mặc dù chính sách được sử dụng cho lĩnh vực này là tự do kinh doanh, nhưng rõ ràng là các nhóm kinh doanh này có thể hưởng lợi từ môi trường chính trị của đất nước, cụ thể là chủ nghĩa độc đoán do RPF lãnh đạo.

Những phát hiện này về cơ chế tăng trưởng nhanh cho thấy tính bền vững là một thách thức đối với đất nước. Ví dụ, chính sách dồn điền đổi thửa, cấm nông dân tham gia vào các hành vi phòng ngừa rủi ro trong việc trồng nhiều loại nông sản, sẽ gây ra thiệt hại to lớn do thời tiết khó lường. Lĩnh vực kinh doanh, trong đó các công ty chính có quan hệ chặt chẽ với RPF và/hoặc quân đội, sẽ phải chịu những tác động tiêu cực của độc quyền trong tương lai gần là điều không thể tránh khỏi. Câu hỏi cơ bản nhất là liệu mô hình tăng trưởng này, được thiết lập trên tiền đề là sự cai trị của RPF, có bền vững khi đảng này mất quyền lực hay không. Các yếu tố tạo điều kiện cho sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của quốc gia có thể cản trở nó nếu các điều kiện chính trị thay đổi. Điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình phát triển của Rwanda có thể coi là hai mặt của cùng một đồng tiền.

Người giới thiệu

Ansoms A (2009) Tái cấu trúc xã hội nông thôn: tầm nhìn và tham vọng của giới thượng lưu Rwanda. Afr Aff 108(431):289-309

Balchin N, Gelb S, Kennan J, Hope M, te Velde DW, Williams C (2016) Phát triển sản xuất dựa trên xuất khẩu ở Châu Phi cận Sahara. Web.taisachnhanh.cloud/publications/10395-Developing-export-based-manufacturing-sub-saharan-africa . _ Truy cập ngày 18 tháng 6 năm 2017

Behuria P (2015) Giữa chủ nghĩa tư bản đảng phái và cải cách thị trường: tìm hiểu sự khác biệt giữa các ngành ở Rwanda. J Mod Afr Stud 53(3):415-450

Beswick D (2010) Quản lý bất đồng chính kiến trong môi trường hậu diệt chủng: thách thức về không gian chính trị ở Rwanda. Thay đổi nhà phát triển 41(2):225-251

Biedermann Z (2016) Trường hợp của Rwanda với tư cách là một quốc gia phát triển. Trong: Achtenhagen L, Brundin E (eds) Doanh nhân và quản lý doanh nghiệp vừa và nhỏ trên khắp Châu Phi. Springer, Singapore, trang 139-157

Gian hàng D, Golooba-Mutebi F (2012) Chủ nghĩa gia trưởng đang phát triển? Trường hợp Rwanda. Afr Aff 111(444):379-403

Cioffo GD, Ansoms A, Murison J (2016) Hiện đại hóa nông nghiệp thông qua một cuộc cách mạng xanh 'mới': các giới hạn của chương trình thâm canh cây trồng ở Rwanda. Rev Afr Polit Econ 43(148):277-293

Chemouni B (2014) Giải thích thiết kế phân quyền của Rwanda: tính dễ bị tổn thương của giới tinh hoa và sự phân chia lại quyền lực theo lãnh thổ. J Đông Afr Stud 8(2):246-262

Dawson N, Marin A, Sikor T (2016) Cuộc cách mạng xanh ở châu Phi cận Sahara: tác động của đổi mới áp đặt đối với phúc lợi của các hộ sản xuất nhỏ ở nông thôn. Thế giới Dev 78:204-218

Dorsey M (2000) Bạo lực và xây dựng quyền lực ở Rwanda hậu diệt chủng. Trong: Doom R, Gorus J (eds) Chính trị của bản sắc và kinh tế xung đột ở vùng hồ lớn. Nhà xuất bản Đại học VUB, Brussels, trang 311-348

Gokgur N (2012) Các doanh nghiệp thuộc sở hữu của đảng cầm quyền ở Rwanda: chúng thúc đẩy hay cản trở sự phát triển . Bài tham luận, Viện Quản lý và Chính sách Phát triển, Đại học Antwerp

Chính phủ Rwanda (2002) Tài liệu chiến lược giảm nghèo. Kigali

Harrison G (2016) Rwanda: một quốc gia phát triển nông nghiệp? Thế giới thứ ba Q 37(2):354-370

Hayman R (2008) Rwanda: Vắt sữa bò: tạo không gian chính sách bất chấp sự phụ thuộc vào viện trợ. Trong: WhitfieldL(ed)Thepolitics ofaid: Các chiến lược của Châu Phi đối phó với các nhà tài trợ. Nhà xuất bản Đại học Oxford, Oxford, trang 165-184

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền (1999) Không để lại câu chuyện nào: Diệt chủng ở Rwanda. Newyork

Ingelaere B (2010) Nông dân, quyền lực và sắc tộc: góc nhìn từ dưới lên về quá trình chuyển đổi chính trị của Rwanda. Afr Aff 109(435):273-292

Jerven M (2013) Những con số nghèo nàn: chúng ta đã bị các số liệu thống kê về phát triển châu Phi đánh lừa như thế nào và phải làm gì với nó. Nhà xuất bản Đại học Cornel, Ithaca

Khan M (2010) Các dàn xếp chính trị và quản trị của thể chế thúc đẩy tăng trưởng. Bài viết nháp trong loạt bài nghiên cứu về 'Quản trị tăng cường tăng trưởng', SOAS Research Online. http://eprints.soas.ac.uk/9968/

Lemarchand R (1970) Rwanda và Burundi. Nhà xuất bản Pall Mall, Luân Đôn

Marysse S, Ansoms A, Cassimon D (2006) Viện trợ 'những đứa con cưng' và 'những đứa trẻ mồ côi' của vùng hồ lớn ở Châu Phi. Tài liệu thảo luận 2006. 10, Viện Chính sách và Quản lý Phát triển

Marysse S, André C (2001) Guerre et Cướp bóc économique en République Démocratique du Congo. Trong: Marysse S, Reyntjens F (eds) L'Afrique des grands lcs, Annuaire 2000-2001. L'Harmattan, Paris, trang 307-332

Bộ Tài nguyên (MINIRENA) (2010) Chính sách khai khoáng của Rwanda. Kigali

Bản tin MINIRENA (nd): “Mở rộng lĩnh vực khai thác Rwanda”. Kigali

Newbury C (2012) Chủ nghĩa hiện đại cao ở cấp độ cơ bản: chính sách imidugudu ở Rwanda. Trong: Straus S, Waldorf L (eds) Tái tạo Rwanda: xây dựng nhà nước và nhân quyền sau bạo lực hàng loạt. Nhà xuất bản Đại học Wisconsin, Madison, trang 223-239

OHCHR (Văn phòng Cao ủy Nhân quyền Liên hợp quốc) (2010) Cộng hòa Dân chủ Congo, 1993-2003: Báo cáo về việc lập bản đồ ghi lại những vi phạm nghiêm trọng nhất về nhân quyền và luật nhân đạo quốc tế xảy ra trong lãnh thổ của Cộng hòa Dân chủ Congo Congo từ tháng 3 năm 1993 đến tháng 6 năm 2003. Liên Hợp Quốc

Peskin V (2008) Tư pháp quốc tế ở Rwanda và Balkan: các phiên tòa ảo và đấu tranh cho sự hợp tác của nhà nước. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Portous T (2008) Nước Anh ở Châu Phi. Sách Zed, Luân Đôn

Pottier J (2002) Tưởng tượng lại Rwanda: xung đột, tồn tại và thông tin sai lệch vào cuối thế kỷ XX. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Pritchard MF (2013) Đất đai, quyền lực và hòa bình: chính thức hóa quyền sở hữu, cải cách nông nghiệp và mất an ninh sinh kế ở vùng nông thôn Rwanda. Chính sách sử dụng đất 20:186-196

Prunier G (1998) Mặt trận yêu nước Rwanda. Trong: Clapham C (ed) Phi du kích. James Curry, Oxford, trang 119-133

Prunier G (1995) Cuộc khủng hoảng Rwanda: lịch sử diệt chủng: 1959-1994. Hurst & Company, London Cộng hòa Rwanda (2000) Tầm nhìn Rwanda 2020. Kigali

Cộng hòa Rwanda (2004) Chính sách đất đai quốc gia. Kigali

Cộng hòa Rwanda (2007) Chiến lược phát triển kinh tế và giảm nghèo, 2008-2012. Kigali

Cộng hòa Rwanda (2013) Chiến lược phát triển kinh tế và giảm nghèo II, 2013-2018. Kigali

Reyntjens F (1994) L'Afrique des grands lacs en crise: Rwanda, Burundi, 1988-1994. Karthala, Paris

Reyntjens F (2004) Rwanda, mười năm sau: từ nạn diệt chủng đến chế độ độc tài. Afr Aff103:177-210 ReyntjensF(2009)Đại chiến châu Phi:Congo và địa chính trị khu vực, 1996-2006.Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Reyntjens F (2011) Xây dựng sự thật, giải quyết bất đồng chính kiến, thuần hóa thế giới: chính phủ ở Rwanda hậu diệt chủng. Các vấn đề châu Phi 110(438):1-34

Reyntjens F (2013) Quản trị chính trị ở Rwanda hậu diệt chủng. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Silva-Leander S (2008) Về sự nguy hiểm và cần thiết của dân chủ hóa: sự đánh đổi giữa sự ổn định ngắn hạn và hòa bình lâu dài ở Rwanda hậu diệt chủng. Thế giới thứ ba Q 29(8):1601-1620

Takeuchi S, Marara J (2014) Bảo đảm quyền sử dụng đất ở Rwanda sau xung đột. Trong: Takeuchi S (ed) Đối mặt với vấn đề đất đai và tài sản vì hòa bình. Routledge, Oxon, trang 86-108

Liên Hợp Quốc (2002) Báo cáo cuối cùng của nhóm chuyên gia về việc khai thác trái phép tài nguyên thiên nhiên và các hình thức của cải khác của Cộng hòa Dân chủ Congo. (S/2002/1146) (8 tháng 10 năm 2002)

UNDP (Chương trình Phát triển Liên hợp quốc) (2007a) Biến tầm nhìn 2020 thành hiện thực: từ phục hồi đến phát triển con người bền vững, báo cáo phát triển con người quốc gia Rwanda 2007. Kigali

UNDP (2007b) Báo cáo phát triển con người 2007/2008. Newyork

Weis T (2016) Các nhà tư bản tiên phong của Ethiopia: EPRDF huy động như thế nào để phát triển kinh tế . Foreign Aff, ngày 26 tháng 5 năm 2016. Web.taisachnhanh.cloud/articles/ethiopia/2016-05-26/ethiopias-vanguard-capitalists . Truy cập ngày 9 tháng 8 năm 2018

Whitfield L, Therkildsen O, Buur L, Kjaer AM (2015) Tính chính trị của chính sách công nghiệp châu Phi: góc nhìn so sánh. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives4.0InternationalLicense( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối phi thương mại nào và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 7

Chính sách tăng trưởng và cân bằng khu vực:

Xây dựng Nhà nước Phát triển ở Myanmar

Toshihiro Kudo và Satoru Kumagai

7.1        Giới thiệu

Cho đến gần đây, nền kinh tế Myanmar vẫn trì trệ và nghèo đói. Nguyên nhân chính được coi là do chế độ quân sự bắt đầu từ năm 1962. Tuy nhiên, nền kinh tế đã phát triển chậm ngay cả dưới chính quyền quân sự. Sự tăng trưởng như vậy đã được tạo điều kiện bởi chiến lược phát triển do quân đội và chính phủ bán quân sự thực hiện trước khi chính phủ dân chủ bắt đầu vào năm 2016. Làm thế nào mà sự phát triển kinh tế muộn màng lại có thể bắt đầu dưới sự cai trị của quân đội? Liệu sự phát triển kinh tế có được duy trì dưới nền dân chủ mới ra đời?

Myanmar dường như cung cấp một cơ hội để bước vào một quốc gia phát triển đến sau. Mặc dù không rõ liệu việc gọi quốc gia này là một quốc gia phát triển có hoàn toàn phù hợp hay không, nhưng rõ ràng là ít nhất cựu lãnh đạo của chính quyền quân sự , Than Shwe, đã chịu ảnh hưởng của Suharto của Indonesia, Mahathir của Malaysia và các nhà lãnh đạo châu Á khác, những người đứng đầu xây dựng nhà nước phát triển. Mặc dù chiến lược mở cửa của Than Shwe trong những năm 1990 đã thất bại trong việc thúc đẩy thương mại nước ngoài, viện trợ nước ngoài và các dòng đầu tư, các chính sách của các nhà lãnh đạo tiếp theo đã tiếp tục với chiến lược của ông. Kể từ khi kết thúc chế độ quân sự vào năm 2011, quốc gia này đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế tính theo GDP thực trên đầu người nhanh hơn Malaysia, Thái Lan, Indonesia và Ấn Độ.

Chương này khám phá những điểm tương đồng và khác biệt giữa kinh nghiệm của Myanmar và các quốc gia có nền kinh tế mới nổi ở Đông Nam Á để tìm hiểu về loại thể chế chính trị và kinh tế nào mang lại tăng trưởng kinh tế và điều gì thúc đẩy những thay đổi trong các thể chế đó. Nó chỉ ra rằng nền kinh tế của Myanmar gần đây đã được tăng trưởng-

T. Kudo ( B )

Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản e-mail: t-kudo@grips.ac.jp

S. Kumagai

Viện Kinh tế đang Phát triển, Tổ chức Ngoại thương Nhật Bản (JETRO), Chiba, Nhật Bản

© The Author(s) 2019  135

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nền kinh tế mới nổi

và Nghiên cứu chính sách quốc tế, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_7

nhanh chóng do đầu tư nước ngoài ngày càng tăng đã mang lại vốn vật chất và tài chính, công nghệ tiên tiến và nguồn lực quản lý, tăng viện trợ nước ngoài đã mang lại cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực, và xuất nhập khẩu tăng nhanh. Nền kinh tế sẽ phát triển hơn nữa khi khả năng kết nối với các nền kinh tế khu vực và toàn cầu được cải thiện. Có vẻ như tính cởi mở đã đóng một vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế ở hầu hết các nước Đông Á. Các quốc gia này tăng cường mở cửa kinh tế vì những lý do khác nhau. Nhìn chung , sự cởi mở không nhất thiết gắn liền với dân chủ hóa vì một số quốc gia thể hiện mức độ mở cửa kinh tế cao và mức độ dân chủ thấp. Tuy nhiên, chúng tôi lập luận rằng trong trường hợp của Myanmar, những thay đổi hướng tới cởi mở và dân chủ có mối liên hệ với nhau có lẽ bởi vì một trong những lý do chính cho cả hai thay đổi là các biện pháp trừng phạt kinh tế do các nước lớn phương Tây áp đặt.

Một mục đích khác của chương này là khám phá cách đối phó với sự bất bình đẳng trong khu vực, vốn có thể nổi lên như một thách thức lớn trong tương lai gần do sự đa dạng về địa lý và sắc tộc của đất nước. Đất nước này có tới 135 nhóm dân tộc riêng biệt trong cả nước . 1 Nhóm lớn nhất, Bamar, chiếm khoảng 70% tổng dân số, nói ngôn ngữ chính thức của đất nước và thống trị chính phủ và quân đội .[52] [53] Nhóm lớn thứ hai được gọi là người Shan, chiếm khoảng 10 dân số Myanmar và sống chủ yếu ở Bang Shan chiếm 1/4 lãnh thổ Myanmar. Một số nhóm sắc tộc đòi quyền tự trị hoàn toàn hoặc ly khai khỏi Liên bang Myanmar. Sự đa dạng sắc tộc sẽ khiến các nhà hoạch định chính sách nhạy cảm với bất bình đẳng kinh tế giữa các nhóm dân tộc, điều này sẽ liên quan chặt chẽ đến bất bình đẳng vùng hoặc khoảng cách thu nhập giữa trung tâm và ngoại vi.

Trung tâm kinh tế của Myanmar là Yangon, một thành phố cảng ở miền nam đất nước, được thực dân Anh phát triển thành trung tâm hành chính, quân sự và thương mại. Mặc dù nó không còn là thành phố thủ đô, nhưng nó vẫn là thành phố lớn nhất của đất nước ngày nay. Thủ đô được dời vào tháng 11 năm 2005 từ Yangon đến một thành phố mới phát triển, Nay Pyi Taw, cách Yangon khoảng 360 km về phía bắc và cách thành phố lớn thứ hai, Mandalay 270 km về phía nam. Việc di dời bị chỉ trích là hành động phi lý về mặt kinh tế của chính quyền quân sự. Tuy nhiên, chúng tôi lập luận rằng việc di dời có thể giúp đất nước đạt được tăng trưởng công bằng ở mức độ góp phần vào sự phát triển của hệ thống kinh tế hai cực với Yangon và Mandalay là các trung tâm kinh tế. Để khám phá khả năng này, chúng tôi tiến hành mô phỏng bằng cách sử dụng mô hình địa lý, cân bằng chung. Kết quả phân tích mô phỏng chỉ ra rằng hệ thống hai cực dẫn đến tăng trưởng cao hơn và ít bất bình đẳng khu vực hơn so với cả hệ thống đơn cực với Yangon là trung tâm duy nhất và hệ thống đa cực với nhiều thành phố là trung tâm khu vực.

Phần còn lại của chương này được tổ chức như sau. Phần 7.2 mô tả các đặc điểm của chế độ chính trị và kinh tế, địa lý kinh tế và các chính sách kinh tế của Myanmar một cách chi tiết hơn. Nó nhấn mạnh đặc biệt đến sự phân bố địa lý của các hoạt động kinh tế và các chính sách thương mại và đầu tư. Phần 7.3 xem xét một số lý thuyết về tăng trưởng kinh tế và cân bằng khu vực, cùng với một số ví dụ từ nước ngoài. Phần 7.4 thảo luận về chiến lược phát triển kinh tế trong tương lai chú ý đến sự phối hợp của các lợi ích khu vực. Phần 7.5 kết thúc chương này.

7.2        Chính sách phát triển dưới sự cai trị của quân đội (1962-2011)

7.2.1       Chế độ xã hội chủ nghĩa (1962-1988)

Myanmar có chung đường biên giới dài 1357 dặm với Trung Quốc, 1314 dặm với Thái Lan, 857 dặm với Ấn Độ, 152 dặm với Bangladesh và 128 dặm với Lào. Nó cũng chia sẻ vùng biển ven biển với Malaysia và Singapore. Phía đông giáp Trung Quốc, Lào, Thái Lan và phía tây bắc giáp Ấn Độ là đồi núi. Ở phần giữa của đất nước giữa các khu vực miền núi, có một dải đất bằng phẳng dọc theo sông Ayeyarwady (hoặc Irrawaddy). Đầu phía nam và phía bắc của đoạn đường này lần lượt là Yangon và Mandalay. Chúng cách nhau khoảng 630 km. Man dalay là thủ đô cũ của hoàng gia và là thành phố lớn thứ hai hiện nay với mật độ cao nhất của đất nước là 1880 người trên mỗi km. Mật độ dân số cao thứ hai là Yangon với 740 người/km. Thành phố thủ đô mới, Nay Pyi Taw, nằm giữa Yangon và Mandalay như trong hình. 7.1 . Hình này cũng thể hiện sự phân bố mật độ dân số cấp huyện. Trái ngược với vùng đất bằng phẳng, các khu vực miền núi có mật độ thấp đáng kể. Tại các quận Puta-O, Hpapun và Bawlake, mật độ dân số chưa đến 10 người/km.

Trong khi mọi vùng của đất nước đều có nhiều nhóm dân tộc sinh sống, thì các nhóm dân tộc thiểu số có xu hướng sống ở các khu vực miền núi gần biên giới quốc gia. Một số nhóm sắc tộc sống xuyên biên giới quốc tế, và một số được vũ trang yêu cầu quyền tự trị hoàn toàn. Chế độ quân sự bắt đầu vào năm 1962. Chính phủ quân sự áp dụng chế độ xã hội chủ nghĩa nhằm tìm kiếm “Con đường đi lên Chủ nghĩa xã hội của Miến Điện”. Nó hạn chế thương mại và đầu tư nước ngoài. Biên giới quốc gia về cơ bản đã bị đóng cửa trong 25 năm. Chính phủ xã hội chủ nghĩa quốc hữu hóa các ngành công nghiệp chính và kiểm soát nông nghiệp. Các doanh nghiệp nhà nước dẫn dắt công nghiệp hóa ở một mức độ nào đó, nhưng tác động của công nghiệp hóa bị hạn chế do phần lớn dân số là nông dân ở khu vực nông thôn.

7.2.2       Kỷ nguyên SLORC/SPDC (1988-2011)

Chính sách đóng cửa làm bần cùng hóa đất nước. Năm 1988, các cuộc biểu tình và biểu tình leo thang thành một cuộc nổi dậy chống chính phủ, và chính phủ quân sự đã đáp trả nó một cách tàn bạo. Trong cuộc nổi dậy năm 1988, Luật pháp và Trật tự Nhà nước đã khôi phục lại

Hội đồng quân sự (SLORC) lên nắm quyền và tuyên bố thiết quân luật. Nó xóa bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa cùng với chính sách bế quan tỏa cảng, tự cung tự cấp. Năm 1990, Myanmar có bầu cử đa đảng. Mặc dù kết quả là một chiến thắng áp đảo của Liên minh Quốc gia vì Dân chủ (NLD), nhưng nó đã bị chính quyền quân sự phớt lờ , thay vào đó họ đàn áp lực lượng dân chủ và quản thúc tại gia biểu tượng dân chủ Aung San Suu Kyi. Những hành động xấu xa kinh hoàng này đã gây ra các biện pháp trừng phạt kinh tế ngày càng nghiêm trọng của các nước phương Tây đối với Myanmar.

Từ năm 1992 đến năm 2011, Thượng tướng Than Shwe nắm quyền với tư cách là nguyên thủ quốc gia và chủ tịch của SLORC, được tổ chức lại thành Hội đồng Hòa bình và Phát triển Nhà nước (SPDC) vào năm 1997. Mặc dù ông là một nhà độc tài mạnh tay đàn áp tự do báo chí và lạm dụng nhân quyền, ông cũng là một nhà cải cách. Ông nới lỏng sự kiểm soát của nhà nước đối với nền kinh tế, tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước, hợp pháp hóa thương mại xuyên biên giới với các nước láng giềng và bắt đầu chấp nhận đầu tư nước ngoài. Ông cũng thúc đẩy việc Việt Nam tham gia Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN).

Ít nhất có ba lý do có thể hiểu được tại sao Than Shwe lại hình thành chính sách mở cửa và nền kinh tế định hướng thị trường. Thứ nhất, rõ ràng là chế độ xã hội chủ nghĩa đóng cửa sẽ không mang lại sự phát triển kinh tế cũng như ổn định chính trị. Thay vào đó, nó mang lại nghèo đói, xung đột sắc tộc và cuộc nổi dậy của người dân. Nói cách khác, học hỏi từ thất bại có thể là một phần lý do khiến chính phủ quân sự thay đổi chính sách một cách quyết liệt vào đầu những năm 1990. Các nước Đông Á khác cũng đã học được từ thất bại trong việc áp dụng chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu trước khi chuyển sang chiến lược phát triển hướng vào xuất khẩu. Do đó, học hỏi từ thất bại dường như là một nguyên nhân phổ biến để thay đổi chính sách.

Thứ hai, Myanmar chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế thành công của các quốc gia đang phát triển ở Đông Á bao gồm Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore và Malaysia. Tất cả đều áp dụng chiến lược phát triển kinh tế hướng về xuất khẩu dưới chế độ chuyên chế. Quân đội Myanmar hẳn đã nghĩ tại sao họ không làm được điều tương tự. Việc Myanmar bắt chước chiến lược tăng trưởng giống như người đến sau là điều đương nhiên.

Thứ ba, trong khi các nước phương Tây áp đặt trừng phạt kinh tế đối với Myanmar, các nước châu Á không tham gia trừng phạt .[54] Ngược lại, chính sách mở cửa của Myanmar đã được các nước láng giềng, đặc biệt là Trung Quốc và Thái Lan hoan nghênh. Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, Trung Quốc đã ngừng chính sách đối ngoại song phương đối với Myanmar, trong đó nước này ủng hộ quan hệ song phương giữa Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) và Đảng Cộng sản Miến Điện (BCP) bên cạnh quan hệ giữa nhà nước với các bên. quan hệ bang giao (Than 2003 : 194). Bắc Kinh đã thiết lập quan hệ tốt đẹp và trực tiếp với Yangon. Thái Lan cũng từ bỏ chiến lược bí mật sử dụng người Karen và các lực lượng nổi dậy sắc tộc khác được triển khai dọc theo các khu vực biên giới như một vùng đệm chống lại quân đội Myanmar và Đảng Cộng sản Miến Điện (BCP). Chatichai Choonhavan, Thủ tướng Thái Lan từ năm 1988 đến năm 1991, đã đặt ra câu nói nổi tiếng: “Hãy biến Đông Dương từ chiến trường thành thương trường”. Chính phủ quân sự ở Myanmar sau đó đã khởi xướng chính sách ngừng bắn với quân nổi dậy sắc tộc, hầu hết trong số họ chiếm đóng các khu vực biên giới, vào năm 1989. Do đó, hòa bình lần đầu tiên được thực hiện ở những khu vực này kể từ khi Myanmar độc lập. Những thay đổi chính trị và ngoại giao này đã mở đường cho việc mở cửa và hợp pháp hóa thương mại biên giới của Myanmar với các nước láng giềng.

Myanmar tham gia hợp tác kinh tế Tiểu vùng Mekong mở rộng (GMS) vào năm 1992. Đây là một bước khởi đầu quan trọng so với chính sách đối ngoại theo chủ nghĩa biệt lập truyền thống của nước này. Sau đó, Myanmar tham gia ASEAN và Sáng kiến Vịnh Bengal về Hợp tác Kinh tế và Kỹ thuật Đa ngành (BIMSTEC) năm 1997. Nước này tham gia Hợp tác Mekong-Sông Hằng năm 2000 và Chiến lược Hợp tác Kinh tế Ayeyarwady-Chao Phraya-Mekong (ACMECS) vào năm 2003.

Tuy nhiên, các biện pháp trừng phạt do các nước phương Tây áp đặt hẳn đã làm chậm đáng kể sự tăng trưởng của Myanmar. Như đã đề cập trước đó, các biện pháp trừng phạt kinh tế bắt đầu do các hành động phản dân chủ của SLORC. Có thể rõ ràng với SLORC/SPDC rằng nếu đất nước đã được dân chủ hóa, các nước phương Tây sẽ không có lý do gì để tiếp tục các biện pháp trừng phạt. SLORC/SPDC vẫn miễn cưỡng dân chủ hóa đất nước. Cựu Thủ tướng Khin Nyunt đã công bố Lộ trình tiến tới Nền dân chủ hưng thịnh có kỷ luật gồm bảy bước vào năm 2003. Tuy nhiên, ông đột ngột bị lật đổ khỏi vị trí của mình và bị chính quyền quân sự bắt giữ vào năm 2004.

Than Shwe mơ ước “công nghiệp hóa nhảy vọt”, nhưng điều đó không bao giờ đạt được dưới chế độ trừng phạt quốc tế với dòng vốn FDI và ODA ít ỏi. Hơn nữa, chính sách công nghiệp trong thời đại này còn thô thiển, thậm chí phi lý. Than Shwe bắt đầu thành lập các nhà máy quốc doanh mới và thúc đẩy các chỉ huy khu vực của mình chủ động phát triển công nghiệp trong khu vực của họ. Kết quả là 18 khu công nghiệp ở 9 Vùng và Bang đã được thành lập bởi Ủy ban Phát triển Công nghiệp Myanmar (MIDC). Tuy nhiên, nhiều người trong số họ thiếu cơ sở hạ tầng cơ bản, chẳng hạn như cung cấp đủ điện, lối vào cảng, sân bay, đường trục chính, phương tiện thông tin liên lạc và hệ thống nước thải. Họ cũng thiếu lao động lành nghề, thị trường lớn và nguyên liệu thô. Một số nhà máy vừa và nhỏ nằm ở trung tâm thành phố đã bị chính quyền buộc phải di dời đến các khu công nghiệp mới thành lập ở ngoại thành nơi cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực nói trên hoàn toàn thiếu.

Ví dụ, việc sản xuất xe máy được giao cho hai khu công nghiệp ở Vùng Magway, một vùng nghèo cách xa cả thị trường tiêu thụ sản phẩm lẫn nguồn cung cấp nguyên vật liệu, do yêu cầu của chỉ huy vùng. Tất cả các vật liệu được nhập khẩu từ tỉnh Vân Nam của Trung Quốc và sau đó được vận chuyển bằng đường bộ qua Mandalay. Sau khi xe máy được “lắp ráp” tại Khu công nghiệp Pakokku và/hoặc Yay Nan Chaung và vận chuyển đến Mandalay, thị trường xe máy lớn nhất ở Myanmar. Giao thông vận tải giữa các khu công nghiệp này và Mandalay là dư thừa và tốn kém, khiến xe máy sản xuất trong nước không thể cạnh tranh với xe máy nhập lậu từ Trung Quốc. Ngành công nghiệp lắp ráp xe máy có thể tồn tại nếu nó được giao cho Khu công nghiệp Mandalay, nơi có sẵn các công nhân lành nghề và các dịch vụ gia công máy móc cũng như các nhà sản xuất phụ tùng. Do đó, chính sách thử nghiệm công nghiệp thô trong thời đại Than Shwe chắc chắn sẽ thất bại do lựa chọn địa điểm không phù hợp và thiếu cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực và công nghệ phù hợp.

Việc di dời thủ đô cũng được thực hiện trong thời đại Than Shwe. Nó đột ngột được chính phủ công bố vào giữa năm 2005. Ngay cả các nước láng giềng cũng không biết kế hoạch này. Ví dụ, Thái Lan đang xây dựng một tòa nhà đại sứ quán mới ở Yangon. Trước khi di dời, Pyinmana, hay Nay Pyi Taw ngày nay, là một thị trấn nhỏ dọc theo con đường nối Yangon và thành phố hoàng gia cũ, Mandalay, với cơ sở hạ tầng giao thông và liên lạc nghèo nàn. Vào thời điểm đó, phải mất tám giờ đi ô tô từ Yangon. Các tòa nhà chính phủ và các tòa nhà dân cư và các cơ sở hạ tầng cho nhân viên chính phủ cũng như đường cao tốc đến Yangon được xây dựng từ đầu. Quân đội đã chuyển tổng hành dinh đến gần thủ đô mới, nơi có thể có tầm quan trọng chiến lược từ quan điểm duy trì an ninh nội địa vì đây là nút địa lý của các khu vực. Tuy nhiên, về mặt kinh tế, việc di dời bị chỉ trích là một động thái phi lý. Chúng ta sẽ trở lại điểm này trong Giáo phái. 7.4 .

7.3        Chính sách phát triển trong quá trình tự do hóa

và Kỷ nguyên Dân chủ hóa (2011-2015)

7.3.1        Kết thúc lệnh trừng phạt kinh tế

Nhiều cải cách trong cả lĩnh vực chính trị và kinh tế bắt đầu vào năm 2011 dưới chính phủ gần như quân sự do Tổng thống Thein Sein lãnh đạo, một vị tướng đã nghỉ hưu và là thủ tướng của chính phủ quân sự của Than Shwe. Chính quyền của ông bắt đầu cải cách trên diện rộng trong cả lĩnh vực kinh tế và chính trị. Cộng đồng quốc tế hưởng ứng tích cực với những cải cách của ông và dỡ bỏ hoặc nới lỏng các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Myanmar. Kết quả là xuất khẩu của Myanmar tăng 1,6 lần từ năm 2010 đến 2015 và nhập khẩu tăng 4,1 lần trong cùng kỳ, khiến cán cân thương mại chuyển sang màu đỏ. Dòng vốn FDI cũng tăng mạnh từ 1,42 tỷ USD trong Năm tài chính 2012 lên 9,5 tỷ USD trong năm tài chính 2015. ODA quay trở lại để xây dựng cả cơ sở hạ tầng vật chất lẫn cơ sở hạ tầng pháp lý và thể chế (ADB 2012 , tr1).

Vào tháng 3 năm 2016, NLD được bầu bởi người dân trong cuộc tổng tuyển cử vào tháng 11 năm 2015 đã thành lập một chính phủ dân chủ. Đảng Liên minh Đoàn kết và Phát triển (USDP) do Thein Sein đứng đầu đã chuyển giao quyền lực cho NLD một cách hòa bình và suôn sẻ. Chính phủ mới thành lập đang phải đối mặt với nhiều thách thức và chúng tôi chưa biết họ thúc đẩy cải cách như thế nào.

7.3.2        Chính sách công nghiệp

Chính phủ của Thein Sein tái cấu trúc chính sách công nghiệp dưới chế độ trước đó. Ví dụ, tự do hóa thương mại dẫn đến tăng nhập khẩu xe máy và chấm dứt hoạt động của các nhà máy sản xuất xe máy kém hiệu quả ở Vùng Magway. Gần đây, một đặc khu kinh tế (SEZ) đã bắt đầu hoạt động thành công trên quy mô lớn ở Thilawa, chỉ cách trung tâm thành phố Yangon 25 km. Đầu năm 2011, chính phủ Myanmar và chính phủ Nhật Bản đã thống nhất về việc phát triển đặc khu kinh tế này bằng cách xây dựng mạnh mẽ cơ sở hạ tầng tiêu chuẩn quốc tế như điện, nước, đường và cảng trong và xung quanh Thilawa SEZ bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản. Nó đã thu hút thành công vốn FDI đáng kể và trở thành một khu công nghiệp hàng đầu ở Myanmar. Một yếu tố thành công là vị trí gần Yangon. Doanh nhân nước ngoài và kỹ sư thích sống ở Yangon hơn. Các nhà đầu tư nước ngoài có thể tuyển dụng nhân viên quản lý và kỹ sư người Myanmar từ Yangon. Họ có thể sử dụng các cảng và sân bay Yangon cho hoạt động hậu cần của mình. Yangon cũng cung cấp thị trường lớn nhất trong cả nước. Trong tương lai, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ có thể tìm và nuôi dưỡng các nhà thầu phụ của họ gần đó, vì Yangon có cụm công nghiệp lớn nhất ở Myanmar.

7.3.3        Chiến lược phát triển kinh tế

Vào tháng 6 năm 2012, Tổng thống Thein Sein tuyên bố rằng chiến lược cải cách của ông đã bước vào giai đoạn thứ hai với trọng tâm là phát triển kinh tế (NLM ngày 20 tháng 6 năm 2012) .[55] Chiến lược mới bao gồm bốn chính sách lớn:

(1)      phát triển nông nghiệp bền vững theo hướng công nghiệp hóa và phát triển toàn diện ;

(2)      phát triển cân bằng và cân đối giữa các bang và khu vực về ngân sách và thuế, viện trợ nước ngoài, đầu tư nước ngoài và địa phương[56] ;

(3)      tăng trưởng bao trùm cho toàn bộ dân số, và

(4)      tổng hợp số liệu thống kê chất lượng và chính xác.

Ngay cả sau khi chính phủ được thay thế bởi chính phủ NLD do Cố vấn Nhà nước, Aung San Suu Kyi đứng đầu, vào tháng 3 năm 2016, các chính sách này dường như vẫn được ưu tiên hàng đầu. Ưu tiên cho nông nghiệp là hợp lý vì nông nghiệp chiếm 36% GDP, phần lớn lao động và 25-30% kim ngạch xuất khẩu. Ngay cả trong sản xuất chế tạo, ngành chế biến thực phẩm và các ngành dựa vào tài nguyên thiên nhiên khác cũng chiếm tỷ trọng lớn. Việc coi nông nghiệp là nguồn lực phát triển và xóa đói giảm nghèo trên diện rộng là điều đương nhiên. Tăng trưởng toàn diện cho toàn bộ dân số là một từ mới đối với Myanmar và không ai phản đối khái niệm này. Số liệu thống kê chính thức của Myanmar đã lỗi thời và chỉ bao quát một cách hẹp hòi về tình hình kinh tế và công nghiệp của đất nước. Điều cực kỳ quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách là phải có số liệu thống kê kịp thời và chính xác.

Tuy nhiên, những chính sách này không dễ trở thành hiện thực. Đặc biệt, đạt được sự phát triển cân bằng trong khu vực là một thách thức. Trên thực tế, mục tiêu chính sách này được kế thừa cho chính phủ hiện tại từ các chế độ trước đó. Nó được coi là cực kỳ quan trọng đối với hòa bình toàn quốc ở một quốc gia có các cuộc nổi dậy của các dân tộc thiểu số chủ yếu ở các quốc gia miền núi (không phải ở các khu vực thích hợp) dọc theo biên giới với các nước láng giềng. Tuy nhiên, việc theo đuổi bình đẳng kinh tế có thể gây hại cho tăng trưởng kinh tế (Brulhart và Sbergami 2009 ) . Như Sonobe ( 2018 ) lập luận trong Chap. Trong phần 7 của tập đầu tiên của loạt bài này, tăng trưởng kinh tế bền vững được thúc đẩy bởi những đổi mới về thể chế và công nghệ theo nghĩa rộng, bao gồm cả việc vay mượn các ý tưởng và thực tiễn từ nước ngoài, và những đổi mới diễn ra trong các khu vực tập trung kinh tế (tức là những nơi tập trung các hoạt động kinh tế) chứ không phải ở các vùng ngoại vi và chắc chắn sẽ tạo ra kẻ thắng người thua. Khó có thể tăng trưởng bằng vốn chủ sở hữu nếu không có chiến lược đặc biệt hoặc điều kiện thuận lợi. Chúng tôi thảo luận về một chiến lược như vậy và một điều kiện trong phần tiếp theo.

7.4        Địa lý phát triển công nghiệp

7.4.1        Ước tính dân số và GDP theo quận

Myanmar có sự đa dạng về địa lý và khí hậu. Ở cấp độ quốc gia, mật độ dân số của Myanmar là khoảng 80 người trên mỗi km2. Thấp hơn Việt Nam (290 người/km2, năm 2010) và Thái Lan (130 người/km2, năm 2010). Hai nước này có quy mô dân số và quy mô lãnh thổ tương đương Myanmar. Tuy nhiên, sự khác biệt về mật độ dân số ở Myanmar lớn đến mức mức trung bình của cả nước không có ý nghĩa nhiều đối với nỗ lực tìm hiểu địa lý kinh tế của đất nước này.

Nhân vật 7.1 thể hiện sự phân bổ dân số theo quận. Các khu vực trung tâm dọc theo sông Ayeyarwady thường có mật độ dân số cao. Mandalay có mật độ cao nhất với 1880 người/km2, tiếp theo là Yangon với 740 người/km2. Hai khu vực này là trung tâm tập trung dân số. Mặt khác, dân số các huyện miền núi rất thấp. Một số khu vực, bao gồm Puta-O, Hpapun và Bawlake, có ít hơn 10 người trên một km vuông.

Tính sẵn có của dữ liệu GDP khu vực bị hạn chế ở các nước đang phát triển. Có thể ước tính sự phân bố các hoạt động kinh tế trong khu vực bằng cách sử dụng sự phân bổ ánh sáng ban đêm bởi vì hai sự phân bổ này có mối tương quan chặt chẽ với nhau. Lấy GDP quốc gia như đã cho, chúng tôi ước tính phân bổ GDP theo khu vực bằng cách áp dụng phương pháp tiêu chuẩn (ví dụ: Ghosh et al. 2010 ) vào dữ liệu ánh sáng ban đêm và dữ liệu sử dụng đất.[57] Các kết quả được hiển thị trong hình. 7.2 , so sánh sự phân bổ mật độ GDP (nghĩa là GDP trên mỗi km 2 ) ở Myanmar với Thái Lan và Việt Nam.

Thái Lan có sự phân bố không gian đơn cực hoặc tập trung vào các hoạt động kinh tế trong khi Việt Nam là một quốc gia hai cực. Trung tâm duy nhất của các hoạt động kinh tế của Thái Lan là Bangkok. Tại Việt Nam, Hà Nội là trung tâm của miền bắc đất nước và thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm của miền nam. Ở Mianma,

Bảng 7.1 Tỷ lệ dân số và GDP giữa các thành phố cấp 1 và cấp 2 (2010)

Thành phố chính và phụ

Dân số

GDP

nước Thái Lan

Băng Cốc:ChaingMai

5,3:1

25,4:1

Myanma

Yangon:Mandalay

4,3:1

4,1:1

Việt Nam

Hồ Chí Minh:Hà Nội

2,0:1

3,4:1

nguồn dựa trên bộ dữ liệu IDE-GSM

Yangon, Nay Pyi Taw và Mandalay có mức GDP bình quân đầu người cao. Bàn 7.1 minh họa mức độ tập trung thành phố chính ở Thái Lan so với Việt Nam và Myanmar. Bangkok lớn gấp năm lần Chaing Mai, thành phố lớn thứ hai về dân số nhưng lại lớn gấp 25 lần về GDP. Như vậy, Bangkok giàu gần gấp 5 lần Chaing Mai xét về GDP bình quân đầu người. Khoảng cách thu nhập giữa các thành phố cấp một và cấp hai nhỏ hơn nhiều ở Việt Nam và không tồn tại ở Myanmar theo bảng này.

Bàn 7.2 thể hiện hệ số Gini theo không gian của các quốc gia được chọn. Hệ số Gini theo không gian nhận giá trị bằng 1 nếu tất cả các hoạt động tập trung ở một vùng và bằng 0 nếu n vùng có tỷ trọng các hoạt động kinh tế bằng nhau .[58]

Quốc gia

Gini không gian

Myanma

0,280

nước Thái Lan

0,471

Việt Nam

0,402

Campuchia

0,399

Nước Lào

0,266

Malaysia

0,249

Indonesia

0,507

philippines

0,592

Trung Quốc

0,412

Nhật Bản

0,095

Hàn Quốc

0,068

Đài Loan

0,416

Ấn Độ

0,349

Băng-la-đét

0,150

Bảng 7.2 Hệ số Gini không gian, 2005

Nguồn Tính toán của tác giả dựa trên kết quả mô phỏng IDE-GSM

7.4.2        Vị trí của các ngành công nghiệp

Nhân vật 7.3 thể hiện số lượng nhà máy theo năm ngành công nghiệp chính và năm khu vực công nghiệp chính tính đến tháng 4 năm 1997 .[59] [60] Năm ngành công nghiệp chính là thực phẩm, dệt may, gỗ, sản phẩm gỗ, sản phẩm kim loại, xe có động cơ và xe kéo. Họ chiếm 88% tổng số doanh nghiệp công nghiệp tư nhân đã đăng ký trong cả nước. Năm khu công nghiệp lớn là Yangon, Mandalay, Bago, Ayeyarwady và Sagaing. Họ chiếm khoảng 70% các nhà máy thuộc sở hữu tư nhân đã đăng ký tại Tổng cục Giám sát và Thanh tra Công nghiệp (DISI).

Từ Hình. 7.3 , có một số phát hiện đáng chú ý. Thứ nhất, ngành chế biến thực phẩm chiếm 63% tổng số doanh nghiệp cả nước. Thậm chí, trong số 5 ngành công nghiệp chính, công nghiệp chế biến thực phẩm cho đến nay vẫn là ngành chiếm ưu thế lớn nhất về số lượng doanh nghiệp. Tuy nhiên, thứ hai, tình hình ở Yangon và Mandalay lại khác. Đối với các trung tâm kinh tế này, ngành công nghiệp chế biến thực phẩm không quan trọng bằng các vùng khác và các ngành công nghiệp khác đang hoạt động. Mandalay và vùng lân cận chiếm gần 80% các nhà sản xuất dệt may của quốc gia, với sản phẩm chính trong nhiều trường hợp là quần áo truyền thống như “longyi” (xà rông) và chăn bông.

Thứ ba, Mandalay có một khu công nghiệp là một cụm các doanh nghiệp liên quan đến ô tô. Phần lớn ô tô trong nước là những mẫu xe đã qua sử dụng được sản xuất cách đây hơn mười năm. Nhu cầu về dịch vụ sửa chữa và phụ tùng thay thế tự nhiên tăng cao. Khu công nghiệp Mandalay đáp ứng một phần lớn các nhu cầu này và cũng là nơi đặt một số nhà máy sản xuất thiết bị điện, máy móc và thiết bị nông nghiệp và các loại máy móc khác. Thứ tư, Yangon là một trung tâm công nghiệp đa dạng hơn và có một số nhà máy trong các ngành công nghiệp linh tinh hoặc “khác”, bao gồm sản phẩm cao su và nhựa, xuất bản và in ấn, sản phẩm hóa chất và sản xuất giấy.

Ở quốc gia này, các doanh nghiệp chủ yếu là quy mô nhỏ, mặc dù ngay cả các doanh nghiệp quy mô lớn theo tiêu chuẩn của Myanmar cũng có thể là quy mô vừa hoặc nhỏ theo tiêu chuẩn của các nước phát triển .[61] Các doanh nghiệp quy mô nhỏ chiếm 57% việc làm trong cả nước, 37% vốn đầu tư và 36% sản lượng sản xuất. Các doanh nghiệp quy mô lớn thâm dụng vốn hơn các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ. Họ chiếm 24% việc làm, 40% đầu tư và 37% sản lượng (Kudo 2012 ) . Trong số các nhà máy tư nhân quy mô lớn, 43% được đặt tại Yangon và 21% ở Mandalay, và 20% ở Sagaing, Bago và Ayeyarwady cộng lại vào năm 2009. Ở các khu vực khác, hầu như không có nhà máy quy mô lớn nào.

7.4.3        Tích tụ và tăng trưởng kinh tế

Tất nhiên, tăng trưởng kinh tế không đồng đều về mặt địa lý vì một số vùng có lợi thế hơn trong kinh doanh so với các vùng khác. Người lao động và doanh nghiệp có xu hướng bị thu hút đến các khu vực phát triển, nơi họ tìm kiếm mức lương cao hơn và thị trường lớn hơn. Từ khóa là sự tích tụ kinh tế, là sự tập trung về mặt địa lý, như một hiện tượng, của các hoạt động kinh tế hoặc là nơi tập trung các hoạt động kinh tế.

Trong các khu vực kinh tế tập trung, có nhiều công nhân lành nghề hơn, và các công việc đòi hỏi kỹ năng đặc biệt dễ dành cho những người lao động có kỹ năng như vậy hơn là ở các khu vực xa xôi, hẻo lánh; phân công lao động giữa các doanh nghiệp phát triển hơn do quy mô sản xuất lớn; và những ý tưởng mới và kiến thức hữu ích có sẵn nhiều hơn do quy mô và sự đa dạng của các ngành, nghề và chuyên môn. Do đó, sự tích tụ kinh tế có xu hướng tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, điều này sẽ củng cố những lợi thế của sự tích tụ trong phạm vi hạn chế bởi tác động tiêu cực của sự tích tụ; đó là tắc nghẽn.

Trong số rất nhiều tài liệu về hội tụ kinh tế, có hai nghiên cứu đặc biệt đáng chú ý cho mục đích của chương này. Henderson ( 2003 ) xem xét tác động thúc đẩy tăng trưởng của tập trung đô thị đối với khoảng 70-80 quốc gia trong giai đoạn 1960-1990 trong khoảng thời gian 5 năm và lập luận rằng (1) tập trung kinh tế ở thành phố chính của đất nước có tác động thúc đẩy tăng trưởng ngay từ đầu, nhưng hiệu ứng này lên đến đỉnh điểm khi hiệu ứng tắc nghẽn lớn hơn lợi ích của sự tích tụ, (2) mức độ tập trung đô thị tương ứng với mức tăng trưởng kinh tế cao nhất giảm khi sản lượng trên mỗi lao động tăng lên. Do đó, các nền kinh tế giàu có hơn nên có các thành phố ít tắc nghẽn hơn. Brulhart và Sbergami ( 2009 ) tìm thấy bằng chứng ủng hộ rằng sự tích tụ của hoạt động kinh tế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho đến khi thu nhập bình quân đầu người của quốc gia đạt khoảng 10.000 đô la Mỹ (giá năm 2006).

Những nghiên cứu này cho thấy rằng có sự đánh đổi giữa tăng trưởng kinh tế và bình đẳng khu vực ở các quốc gia có thu nhập dưới một mức ngưỡng nhất định. Có lẽ không nên nhấn mạnh quá nhiều vào bình đẳng khu vực khi một quốc gia đang trong giai đoạn phát triển kinh tế ban đầu. Fujita và Thiesse ( 2002 , trang 391) lập luận rằng “ngay cả những người ở ngoại vi cũng có lợi hơn là sống phân tán với điều kiện là tác động tăng trưởng do sự tích tụ gây ra là đủ mạnh.” Ngay cả những cư dân ở vùng ngoại vi kinh tế cũng được hưởng lợi từ sự tăng trưởng kinh tế của trung tâm vì sự tăng trưởng làm tăng sự đa dạng của các sản phẩm và dịch vụ dành cho họ và nhu cầu về lao động nhập cư từ vùng ngoại vi. Theo mô hình của Henderson ( 2003 ) , mức tăng hoặc giảm độ lệch chuẩn 0,1 (nghĩa là tập trung quá mức hoặc quá mức) trong tỷ trọng các hoạt động kinh tế ở thành phố chính so với tỷ lệ tối ưu sẽ làm giảm 0,6% tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người hàng năm.

Một hàm ý của các tài liệu được xem xét ở trên đối với sự phát triển kinh tế của Myanmar là việc tập trung các hoạt động sản xuất ở Yangon rất tốn kém không chỉ từ quan điểm xây dựng nhà nước và an ninh trong nước mà còn từ quan điểm tắc nghẽn. Câu hỏi về mức độ tập trung thích hợp ở Yangon có thể chuyển thành câu hỏi liệu Myanmar nên có địa lý kinh tế đơn cực, hai cực hay đa cực. Để giải quyết câu hỏi này, chúng tôi sử dụng mô hình mô phỏng địa lý.

7.4.4        Thực trạng Nghèo đói

Trước khi bắt tay vào việc, có vẻ hữu ích khi xem lại tình trạng nghèo đói trong nước. Nhân vật 7.4 cho thấy tình trạng nghèo đói theo tiểu bang hoặc khu vực. Trục ngang đo lường tỷ lệ nghèo đói; nghĩa là tỷ lệ phần trăm dân số nghèo quốc gia thuộc về tiểu bang hoặc khu vực được đề cập. Trục tung đo lường tỷ lệ nghèo đói; nghĩa là tỷ lệ phần trăm người nghèo trong dân số của tiểu bang hoặc khu vực được đề cập. Bang/khu vực có tỷ lệ nghèo đói cao nhất là Ayeyarwady (18,6%), tiếp theo là Mandalay (15,0%) và Rakhine (12,2%). Bang/khu vực có tỷ lệ nghèo đói cao nhất là Chin (73,3%), tiếp theo là Shan East (46,4%) và Rakhine (43,5%).

Các chiến lược xóa nghèo khác nhau phải được đặt ra cho các bang/khu vực có tỷ lệ nghèo không quá cao nhưng tỷ lệ nghèo cao (nằm phía dưới bên phải) và cho các bang/khu vực có tỷ lệ nghèo cao trong khi tỷ lệ nghèo thấp (nằm phía trên bên trái). Trường hợp trước bao gồm Ayeyarwady, Mandalay và Magway, và trường hợp sau bao gồm Chin và Shan East. Đối với trường hợp trước, phát triển công nghiệp trong và xung quanh các bang này để hấp thụ lực lượng lao động dư thừa là một chiến lược khả thi. Đối với trường hợp sau, phân phối lại thu nhập có thể là một giải pháp tốt hơn vì khó phát triển công nghiệp ở nơi có dân số rất ít hoặc mật độ dân số rất thấp. Cần có một chính sách cụ thể cho Rakhine, bang có tỷ lệ nghèo và tỷ lệ nghèo cao với tình hình dân tộc phức tạp.

Yangon có tỷ lệ nghèo là 8,1%. Nếu kết hợp với Ayeyarwady láng giềng, tỷ lệ nghèo đói của họ là 26,7%. Nếu Yangon quan tâm đến dân số nghèo ở Mandalay và Magway, một phần của Vùng khô hạn trung tâm (CDZ) đông dân và nghèo, thì tỷ lệ này lên tới 50,6%, chỉ hơn một nửa dân số nghèo toàn quốc. Điều này rõ ràng là quá nhiều đối với riêng Yangon. Một chiến lược xóa đói giảm nghèo phụ thuộc vào sự tích tụ kinh tế tập trung vào một trung tâm ở Yangon có một số rủi ro. Xét rằng Mandalay đã có mức độ tập trung kinh tế tương đối cao, sẽ hợp lý hơn nếu Mandalay quan tâm đến nhóm dân nghèo của chính mình cũng như nhóm dân nghèo của Magway (và Sagaing) lân cận. Đối với Myanmar, dường như mong muốn có một cơ cấu kinh tế hai cực như Việt Nam.

May mắn thay, Myanmar được bao quanh bởi các nền kinh tế phát triển hơn với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao như Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ, Bangladesh và CHDCND Lào. Nhân vật 7,5 cho thấy rằng một số thành phố biên giới phía đông của Myanmar có mức thu nhập cao hơn,

Tỷ lệ Nghèo đói (% dân số nghèo toàn quốc)

Hình 7.4 Thực trạng nghèo đói và chiến lược phát triển theo bang/khu vực (2010). Nguồn Tác giả dựa trên UNDP ( 2011 )

và điều này có lẽ là do mối liên kết chặt chẽ hơn với các nước láng giềng mới nổi như Trung Quốc và Thái Lan. Ngược lại, các thành phố biên giới phía tây cho đến nay vẫn chưa phát triển thông qua các liên kết với các nước láng giềng Ấn Độ và Bangladesh. Với kinh nghiệm của các thành phố biên giới với Trung Quốc và Thái Lan, có nhiều cách để các thành phố biên giới phía tây phát triển thông qua tăng cường kết nối với Ấn Độ và Bangladesh.

7.4.5        Phân tích mô phỏng

Mô hình mô phỏng địa lý mà chúng tôi sử dụng dưới đây là mô hình được phát triển bởi Viện các nền kinh tế đang phát triển (IDE-GSM). Để biết chi tiết về mô hình mô phỏng này, xem Kumagai et al. ( 2012a , b ) . Chúng tôi giả định rằng chiến lược phát triển đơn cực là tăng gấp đôi năng suất ở Yangon vào năm 2013 một cách ngoại sinh. Tương tự, chiến lược phát triển hai cực và chiến lược phát triển đa cực lần lượt được giả định là sẽ tăng gấp đôi năng suất ở cả Yangon và Mandalay và ở 13 khu vực vào năm 2013 một cách ngoại sinh. Kết quả là mức tăng GDP của quốc gia và những thay đổi trong phân bổ thu nhập theo địa lý theo thời gian từ năm 2005 đến năm 2030 được so sánh với những mức tăng và thay đổi đó trong trường hợp cơ sở, trong đó năng suất tăng với tốc độ dự kiến dựa trên dữ liệu trong quá khứ.

Hình 7.5 GDP bình quân đầu người của Myanmar và các nước láng giềng (2010). Tác giả nguồn dựa trên bộ dữ liệu IDE-GSM

Kết quả mô phỏng được tóm tắt trong Bảng 7.3 và 7.4 . Trong trường hợp cơ sở, GDP quốc gia sẽ là 3,51 vào năm 2030 trong đó GDP năm 2005 được chuẩn hóa thành 1 (Bảng 7.3 ) ; Tỷ trọng của Yangon trong GDP quốc gia là 19% năm 2005, sẽ tăng lên 26% vào năm 2030 (Bảng 7.4 ) ; và tỷ trọng GDP của Mandalay là 5% vào năm 2005 cũng sẽ tăng lên 11%. Theo chiến lược đơn cực, GDP bình quân đầu người năm 2030 sẽ là 4,93 (Bảng 7.3 ) ; Tỷ trọng GDP của Yangon sẽ là 55% (Bảng 7.4 ) ; Thị phần của Mandalay sẽ là 6%.

Bảng 7.3 Dự báo GDP bình quân đầu người năm 2030 theo chiến lược phát triển (GDP bình quân đầu người cả nước năm 2005 = 1)

(1)

(2)

(3)

(4)

Quốc gia

Bảy vùng

Bảy tiểu bang

Tỷ lệ (2)/(3)

GDP bình quân đầu người thực tế năm 2005

1,00

1,03

0,92

1.12

Dự kiến GDP bình quân đầu người năm 2030

Không có chiến lược (phép chiếu đơn giản)

3,51

3,63

3,15

1,15

chiến lược đơn cực

4,93

5,47

3.14

1,74

Chiến lược hai cực

5.06

5,64

3,15

1,79

chiến lược đa cực

4.10

4,35

3,33

1.30

Chiến lược kết nối + hai cực

5.17

5,75

3,26

1,76

Nguồn Tính toán của tác giả dựa trên kết quả mô phỏng IDE-GSM

Bảng 7.4 Tỷ trọng GDP của Yangon và Mandalay theo chiến lược phát triển

Tỷ trọng GDP của Yangon

Tỷ trọng GDP của Mandalay

Tỷ trọng GDP thực tế năm 2005

0,19

0,05

Tỷ trọng GDP dự kiến năm 2030

Không có chiến lược (phép chiếu đơn giản)

0,26

0,11

chiến lược đơn cực

0,55

0,06

Chiến lược hai cực

0,43

0,19

chiến lược đa cực

0,30

0,13

Chiến lược kết nối + hai cực

0,42

0,19

Nguồn Tính toán của tác giả dựa trên kết quả mô phỏng IDE-GSM

Trong trường hợp hai cực và đa cực, chúng tôi giả định rằng chi phí để tăng tham số năng suất trong một khu vực tỷ lệ thuận với dân số của khu vực đó. Chi phí để tăng gấp đôi năng suất của một thành phố với dân số 5 triệu người được giả định là lớn hơn gấp 5 lần so với chi phí của một thành phố với dân số 1 triệu người. Chúng tôi cũng giả định rằng chi tiêu phát triển công hiện có là cố định và nếu số lượng cực phát triển tăng lên, chi tiêu sẽ được chia cho tất cả các vùng cực tăng trưởng tỷ lệ thuận với dân số của chúng. Mức tăng năng suất của từng vùng được giả định tỷ lệ thuận với chi tiêu phát triển bình quân đầu người. Ví dụ, giả sử có ngân sách để tăng gấp đôi năng suất của vùng cực đầu tiên với dân số bốn triệu người. Nếu ngân sách này được chia cho vùng cực thứ hai có dân số một triệu người, thì chi tiêu phát triển bình quân đầu người trong chiến lược hai cực trở thành 4 triệu/(4 triệu + 1 triệu) = 0,8 so với chi trong chiến lược đơn cực , và kết quả là năng suất tăng lên 80%.

Theo tập hợp các giả định này, chiến lược hai cực sẽ giảm tỷ trọng GDP của Yangon vào năm 2030 từ 55 xuống 43% và tăng tỷ trọng của Mandalay từ 6 lên 19%, so với trường hợp đơn cực, như thể hiện trong Bảng 7.4 . Hiệu suất tăng trưởng trong chiến lược hai cực cao hơn một chút so với chiến lược đơn cực, như thể hiện trong Bảng 7.3 , phù hợp với dự đoán lý thuyết dựa trên việc xem xét tính không kinh tế do tắc nghẽn. Tác động của chiến lược hai cực so với chiến lược đơn cực khác nhau giữa các khu vực và các quốc gia. Chiến lược hai cực cũng vượt trội hơn so với chiến lược đa cực về tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người trong cả nước, điều này phù hợp với cả dự đoán lý thuyết dựa trên xem xét nền kinh tế tích tụ và trực giác rằng các nguồn lực phát triển khan hiếm không nên trải rộng trên quá nhiều khu vực.

Bàn 7.3 không chỉ thể hiện GDP quốc gia mà còn thể hiện khoảng cách GDP bình quân đầu người giữa bảy vùng và bảy bang ở Myanmar theo chiến lược phát triển. Như đã đề cập trước đó, bảy khu vực nằm gần trung tâm đô thị và giàu có hơn bảy bang, mặc dù không có khoảng cách lớn giữa chúng vào năm 2005. Khoảng cách này mở rộng đáng kể với một đơn cực và hai cực, trong khi đó là một mở rộng một chút với chiến lược đa cực. Mục tiêu chính sách về tăng trưởng công bằng và tăng trưởng bao trùm sẽ không đạt được với các chiến lược này, đặc biệt là chiến lược đơn cực và hai cực

Ở đây, chúng tôi xem xét một chiến lược bổ sung, đó là cải thiện khả năng kết nối ở các khu vực biên giới. Trong kịch bản cải thiện kết nối, chúng tôi đã kết hợp: (a) các biện pháp tạo thuận lợi cho hải quan tại một số biên giới quốc gia vào năm 2015 và 2020, (b) nâng cấp các tuyến đường nối các biên giới này qua các thành phố lớn ở Myanmar vào năm 2015 và 2020, và (c) kết nối Cảng Dawei và Kyaukphyu với Ấn Độ và Châu Âu vào năm 2020. Để kết hợp (a) vào mô hình, chi phí thời gian và tiền bạc giảm xuống một nửa tại các biên giới quốc gia sau: Tachileik-Mae Sai, Mongla-Daluo, Tamu-Moreh Kanchanaburi- Dawei, Kawthoung-Ranong, Myawaddy-Mae Sot và Muse-Ruilli.

Đối với (b), chúng tôi giả sử bảy tuyến đường được cho là đã được nâng cấp .[62] Tất cả các tuyến đường này có thể được phát triển thành các hành lang kinh tế ở Myanmar. Đối với (c), các cảng Dawei và Kyaukphyu được cho là sẽ được kết nối với Kolkata, Chennai và Rotterdam vào năm 2020, và cái gọi là thương mại quá cảnh qua Myanmar được cho là khả thi đối với Thái Lan và Trung Quốc.

Như thể hiện trong Bảng 7.3 , mô phỏng dự đoán rằng sự cải thiện về kết nối sẽ làm tăng GDP bình quân đầu người của đất nước. So với trường hợp hai cực không cải thiện kết nối, trường hợp hai cực cộng với cải thiện kết nối sẽ làm tăng GDP bình quân đầu người ở bảy khu vực mà không làm giảm GDP bình quân đầu người ở bảy bang, do đó thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa trung tâm và ngoại vi. Bàn 7.4 cho thấy tỷ trọng GDP của Yangon giảm nhẹ do tăng cường kết nối.

7.4.6        Có thể phát triển công nghiệp ở ngoại vi

Một thành phần quan trọng khác của phát triển bao trùm là phát triển công nghiệp ở ngoại vi. Do giới hạn về không gian, chúng tôi không thảo luận chung về các ngành công nghiệp ở ngoại vi mà chúng tôi tập trung vào ngành công nghiệp biên giới, được định nghĩa là ngành công nghiệp nằm ở khu vực biên giới của hai quốc gia trở lên (Kudo và Kuroiwa 2009 ) .

Sự phát triển của các ngành công nghiệp biên giới chịu ảnh hưởng của hai yếu tố chính: nguồn tài nguyên bổ sung và cơ sở hạ tầng xuyên biên giới. Ở Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GMS), Thái Lan và Trung Quốc là những nền kinh tế tương đối tiên tiến. Việt Nam đang bước vào giai đoạn phát triển kinh tế tiên tiến. Campuchia, Lào và Myanmar (CLM) vẫn đang trong giai đoạn phát triển thô sơ. Các khu vực biên giới giữa các nền kinh tế tương đối tiên tiến và kém phát triển mang lại lợi thế vị trí bổ sung tương ứng cho nhau. Các nền kinh tế CLM cung cấp lao động di cư, trong khi Thái Lan cung cấp các đầu vào chính (nguyên liệu, bộ phận và linh kiện), công nghệ và vốn. Ở các khu vực biên giới, các nguồn lực bổ sung tồn tại song song xuyên biên giới được kết hợp để tạo ra các sản phẩm có chi phí cạnh tranh. Tất nhiên, một số tài nguyên này phải được vận chuyển qua biên giới để được sử dụng cho sản xuất ở các thị trấn biên giới. Vì vậy, cần phải có một mức độ di chuyển xuyên biên giới nhất định của các đầu vào sản xuất để hình thành và phát triển một ngành công nghiệp biên giới.

Yếu tố thứ hai là cơ sở hạ tầng xuyên biên giới. Ở Đông Á, chi phí liên kết dịch vụ hoặc chi phí kết nối các khối sản xuất ở xa đã được giảm đáng kể . Điều này đã tạo điều kiện cho các tập đoàn đa quốc gia (MNCs) khai thác triệt để chênh lệch tiền lương giữa các nền kinh tế phát triển và kém phát triển ở Đông Á và phát triển mạng lưới sản xuất và phân phối rộng khắp trong khu vực. Tuy nhiên, Myanmar vẫn chưa được hội nhập vào các mạng lưới như vậy mặc dù có lực lượng lao động dồi dào, có trình độ học vấn cao và được trả lương thấp. Cơ sở hạ tầng kém phát triển, đặc biệt là giao thông vận tải và điện, cản trở đất nước tham gia vào mạng lưới sản xuất và phân phối. Trong các lĩnh vực xuất khẩu thâm dụng lao động, chi phí vận chuyển cao có thể dễ dàng xóa bỏ lợi thế về chi phí lao động.

Các ngành công nghiệp biên giới có thể đưa ra một giải pháp cho những vấn đề như vậy. Đầu tư cơ sở hạ tầng cần thiết để kết nối các khu vực biên giới với cơ sở hạ tầng hiện có ở các nước láng giềng có thể nhỏ hơn nhiều so với đầu tư để phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng toàn quốc. Ví dụ, các công ty ở khu vực biên giới Myanmar-Thái Lan có thể tiếp cận Cảng Laemg Chabang phát triển tốt thông qua mạng lưới đường bộ được kết nối tốt ở Thái Lan. Tại các khu vực biên giới, các doanh nghiệp cũng sẽ được tiếp cận tốt hơn với các dịch vụ tiện ích như điện , nước, viễn thông do các nước láng giềng tiên tiến hơn cung cấp. Do đó, các công ty ở khu vực biên giới có thể tận hưởng tất cả các lợi ích của chi phí liên kết dịch vụ thấp hơn (chi phí vận chuyển và liên lạc thấp hơn) và các dịch vụ tiện ích rẻ hơn và đáng tin cậy hơn (đặc biệt là điện) cũng như chi phí lao động thấp hơn.

Bằng cách này, ngành biên giới có thể phát triển và bổ sung cho chiến lược tăng trưởng hai cực. Các khu vực biên giới ở Myanmar có thể phát triển công nghiệp và trở thành biên giới và đường dẫn hấp thụ sự năng động của các quốc gia mới nổi trong khu vực lân cận, chẳng hạn như Thái Lan và Trung Quốc hiện nay và Ấn Độ và Bangladesh.

7.5        Kết luận

Các lực lượng vũ trang Myanmar do Thượng tướng Than Shwe đứng đầu có lẽ đã được hưởng chế độ cai trị quân sự kéo dài nhất từ năm 1988-2011 trong thế giới hiện đại. Chế độ độc tài này rõ ràng là muốn phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Chống lại hình ảnh là một nhà độc tài mạnh mẽ và tàn nhẫn, Than Shwe thực sự là đồng minh của người giới thiệu nền kinh tế mở cửa và định hướng thị trường cho Myanmar sau “Con đường đi lên Chủ nghĩa Xã hội của Miến Điện” kéo dài một phần tư thế kỷ. Ông biết rằng nhiều quốc gia châu Á đã ở dưới chế độ độc tài từ lâu nhưng vẫn phát triển kinh tế nhanh chóng. Rõ ràng là ông ấy muốn thành lập cái gọi là nhà nước phát triển, theo một số ví dụ châu Á như Suharto của Indonesia, Mahathir của Malaysia, v.v.

Tuy nhiên, ông đã không đạt được mức tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa trong một phần tư thế kỷ nữa dưới các lệnh trừng phạt quốc tế, và cuối cùng đã bị thay thế bởi một chính phủ dân chủ do Nobel Hòa bình Laurate Aung San Suu Kyi đứng đầu sau giai đoạn chuyển tiếp kéo dài 5 năm của chính phủ bán quân sự đứng đầu. của Tổng thống Thein Sein, Tướng về hưu. Than Shwe đã thất bại trong việc thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), điều chắc chắn cần thiết để nền kinh tế Myanmar tham gia mạng lưới sản xuất và phân phối toàn cầu và khu vực, chủ yếu là do các lệnh trừng phạt quốc tế. Tất cả những nỗ lực của ông nhằm thiết lập một nhà nước phát triển đã giúp quân đội tồn tại về mặt chính trị, nhưng không thực hiện được tăng trưởng kinh tế. Myanmar dần trở nên nghèo khó và chính quyền quân sự không thể ngăn chặn dòng người di cư sang các nước láng giềng.

Đối mặt với tình trạng trì trệ kéo dài, Than Shwe quay trở lại chính sách kinh tế theo định hướng kế hoạch hóa nhằm đạt được cái gọi là “công nghiệp hóa nhảy vọt”. Ông bắt đầu xây dựng các nhà máy quốc doanh mới. Đồng thời, Than Shwe đã thúc đẩy các chỉ huy khu vực của mình, trên thực tế là các lãnh chúa quyền lực, phát triển các khu vực của riêng họ. Dưới sự cai trị của quân đội, các chỉ huy khu vực bắt buộc phải thể hiện “sự phát triển ” trong khu vực của họ để thăng cấp trong quân đội. Sau đó, họ thành lập các khu công nghiệp trên khắp đất nước bất chấp những bất lợi về vị trí và chi phí giao dịch cao.

Sau một phần tư thế kỷ cai trị của quân đội, Tổng thống Thein Sein lên nắm quyền vào tháng 3 năm 2011 và bắt đầu những cải cách sâu rộng trong cả lĩnh vực kinh tế và chính trị. Cộng đồng quốc tế phản ứng tích cực với những cải cách của ông và dỡ bỏ và/hoặc nới lỏng các biện pháp trừng phạt đối với nền kinh tế Myanmar. FDI bắt đầu chảy vào Myanmar và ODA được nối lại để xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất, pháp lý và thể chế . Với nguồn tài nguyên phong phú bao gồm dân số 51 triệu người siêng năng và biết chữ và nhiều cơ hội đầu tư trong nhiều lĩnh vực , triển vọng tăng trưởng cao của Myanmar là rất sáng sủa.

Bước vào kỷ nguyên dân chủ, cân bằng khu vực không chỉ trở thành một mục tiêu kinh tế mà còn là một chương trình nghị sự chính trị. Điều bắt buộc về mặt chính trị đối với chính phủ Myanmar là giảm khoảng cách thu nhập giữa các vùng và bang cũng như giữa thành thị và nông thôn. Chính phủ cũng cần phải giảm tỷ lệ nghèo đói thay đổi đáng kể theo vùng và tiểu bang. Quan trọng hơn, chương trình nghị sự chính trị này một lần nữa được chính phủ NLD đặt lên ưu tiên hàng đầu.

Tuy nhiên, làm thế nào để đạt được mức tăng trưởng “cao” và “cân bằng” là một thách thức khi chúng ta cố gắng nhìn thấy sự phát triển dài hạn ở Myanmar. Chúng tôi đã đề xuất chiến lược tăng trưởng hai cực với phát triển biên giới, một ý tưởng giải quyết hai vấn đề bằng một cách tiếp cận. Chiến lược này sẽ giúp Myanmar đạt được sự cân bằng tốt giữa tăng trưởng cao và bất bình đẳng khu vực thấp bằng cách tránh sự phân tán và tập trung quá mức của các hoạt động kinh tế. Ngân hàng Thế giới ( 2009 , trang 1) đã thực hiện một nghiên cứu tổng thể về các khía cạnh không gian của phát triển kinh tế, và thông điệp chính của nghiên cứu là “Tăng trưởng kinh tế sẽ không cân bằng, nhưng phát triển vẫn có thể bao trùm”. Điều tương tự cũng có thể áp dụng cho Myanmar.

Người giới thiệu

Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) (2012) Myanmar trong quá trình chuyển đổi: cơ hội và thách thức, tháng 8 năm 2012. Có tại Web.taisachnhanh.cloud/sites/default/files/publication/29942/myanmar- transition.pdf . Truy cập ngày 21 tháng 10 năm 2012

Brulhart M, Sbergami F (2009) Tích tụ và tăng trưởng: bằng chứng xuyên quốc gia. J Urban Econ 65:48-63

Điều tra dân số và nhà ở Myanmar (2014) Điều tra dân số và nhà ở Myanmar năm 2014, Báo cáo của Liên minh: Báo cáo điều tra dân số, tập 2

Fujita M, Thiesse JF (2002) Kinh tế học về sự tích tụ: các thành phố, vị trí công nghiệp và tăng trưởng khu vực. Nhà xuất bản Đại học Cambridge, Cambridge

Ghosh T, Powell RL, Elvidge CD, Baugh KE, Sutton PC, Sharolyn A (2010) Làm sáng tỏ sự phân bổ hoạt động kinh tế toàn cầu. Mở Geogr J 3:148-161

Henderson V (2003) Quá trình đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế: câu hỏi cái gì. J Tăng trưởng kinh tế 8(1):47-71

KeolaS, Andersson M, Hall O (2015) Giám sát phát triển kinh tế từ không gian: sử dụng ánh sáng ban đêm và dữ liệu che phủ đất để đo lường tăng trưởng kinh tế. Thế giới Dev 66:322-334

KudoT(2009)Phát triển khu vực biên giới trong GMS: biến vùng ngoại vi thành trung tâm của tăng trưởng. Chuỗi tài liệu thảo luận ERIA, Jakarta

Kudo T (2012) Chú giải nguồn dữ liệu 4: Myanmar. Trong: Kuroiwa I (ed) Hội nhập kinh tế và vị trí của các ngành: trường hợp các nước Đông Á kém phát triển. Palgrave Macmillan, Luân Đôn

Kudo T, Kuroiwa I (2009) Công nghiệp biên giới ở Myanmar: kết nối với mạng lưới sản xuất thông qua công nghiệp biên giới. Trong: Kuroiwa (ed) Cắm vào mạng lưới sản xuất: chiến lược công nghiệp hóa ở các nước Đông Nam Á kém phát triển. Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, Singapore

Kumagai S, Hayakawa K, Isono I, Keola S, Tsubota K (2012a) Phân tích mô phỏng địa lý để tăng cường hậu cần ở Châu Á. Tài liệu thảo luận IDE số 369

Kumagai S, Keola S, Kudo T (2012b) Nền kinh tế Myanmar nhìn vào ban đêm. Sửa đổi chính sách Kinh tế Myanmar (4) IDE-JETRO

New Light of Myanmar (NLM) báo tiếng Anh tại Myanmar

SonobeT(2018)Các quốc gia mới nổi có thu nhập trung bình.InTSShiraishiandTSonobe(eds)Các quốc gia và nền kinh tế mới nổi: nguồn gốc, động lực và thách thức phía trước. lò xo

Than TMM (2003) Myanmar và Trung Quốc: mối quan hệ đặc biệt? Đông Nam Á aff 2003(1):189-210

UNDP (2011) Điều tra tổng hợp điều kiện sống hộ gia đình ở Myanmar (2009-2010): hồ sơ nghèo. UNDP, Yangon

Ngân hàng Thế giới (2009) Định hình lại địa lý kinh tế. Báo cáo Phát triển Thế giới. Ngân hàng Thế giới, Washington

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 8

Phân quyền và phát triển địa phương ở các quốc gia mới nổi: Trường hợp của Kenya

Tomoya Matsumoto

8.1       Giới thiệu

Thường xảy ra trường hợp các cách tiếp cận từ trên xuống đối với các quyết định chính sách công của chính quyền trung ương đối với sự phát triển của địa phương không đáp ứng nhu cầu của địa phương do sự khác biệt về sở thích và tài sản của địa phương, kết hợp với kiến thức hạn chế của các nhà hoạch định trung ương về nhu cầu của địa phương (Easterly 2008 ) . Ngoài ra, do nhiều cấp hành chính và động lực thấp của công chức, việc thực hiện các chính sách như vậy không hiệu quả trong việc thực hiện và không đạt yêu cầu về chất lượng và thường dẫn đến lãng phí nguồn lực. Hơn nữa, các quỹ công thường được các nhà lãnh đạo sử dụng để thu hút sự ủng hộ chính trị từ cư dân địa phương để đổi lấy đầu tư công tại địa phương của họ. Xu hướng này đã được quan sát bởi một số nghiên cứu hiện có ở các quốc gia có chính phủ độc đoán mạnh mẽ và công dân có trình độ học vấn thấp (Hodler và Raschky 2014 ) .

Có vẻ như việc người dân địa phương yêu cầu phân quyền là điều tự nhiên, điều này mang lại quyền ra quyết định chính trị và quỹ cho các dịch vụ công cộng gần hơn với người dân trong một quốc gia có nhiều nhóm người với những lợi ích khác nhau. Hơn nữa, các phong trào chuyển giao quyền lực thường được thấy nhiều hơn ở các nền kinh tế mới nổi, nơi mà khoảng cách giữa các khu vực đang mở rộng và ngày càng có nhiều người được khai sáng chính trị và lên tiếng. Do đó, người dân địa phương và các doanh nghiệp yêu cầu cải thiện dịch vụ công mạnh mẽ hơn ở các nước mới nổi so với các nước nghèo hơn (Bahl và Ichimura 2008 ) .

Ở Kenya, tổng thống đã có ảnh hưởng chính trị mạnh mẽ trong việc phân bổ nguồn lực công kể từ khi nước này độc lập (Burgess et al. 2015 ; Briggs 2014 ) . Kể từ cuộc bầu cử năm 1992, hệ thống chính trị đa đảng đã được áp dụng ở đất nước này và ảnh hưởng của tổng thống đã suy yếu, ít nhất là trong trường hợp phân bổ quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng đường bộ (Burgess et al. 2015 ) . Cũng đã có hai thay đổi quan trọng, theo hướng phân quyền, trong nền chính trị Kenya trong hai thập kỷ qua. Đầu tiên, Kenya đã thành lập Quỹ Phát triển Khu vực bầu cử (CDF) vào năm 2003, đây là một quỹ

T. Matsumoto ( B )

Đại học Thương mại Otaru, 3-5-21 Midori, Otaru 047-8501, Nhật Bản

e-mail: tmatsumoto@res.otaru-uc.ac.jp

© The Author(s) 2019 157

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nền kinh tế mới nổi

và Nghiên cứu chính sách quốc tế, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_8

phân bổ ngân sách hàng năm của chính quyền trung ương cho từng khu vực bầu cử của các Thành viên Nghị viện (MP) và phân phối của họ hoàn toàn dựa trên quy tắc, để các quyền lực chính trị không làm sai lệch việc phân bổ. Trong khi CDF là một công cụ sáng tạo để đưa quỹ và các quyết định chi tiêu của họ đến với người dân ở cấp cơ sở nhằm tối đa hóa phúc lợi của họ, thì cũng có những lo ngại về việc sử dụng quỹ vì các khu vực bầu cử phần lớn khác nhau về đặc điểm vật lý hoặc địa lý . như mức độ đoàn kết và năng lực của cư dân (Kimenyi 2005 ) . Chúng tôi không biết nhiều về tác động phúc lợi của nó vì không có nghiên cứu nào xem xét một cách có hệ thống các chính sách từ dưới lên, do các địa phương khác nhau lập kế hoạch và thực hiện, mặc dù có một số nghiên cứu điển hình nhắm vào một nhóm cử tri cụ thể để xem xét vai trò của các dự án CDF và các chính sách của họ. hậu quả (Auya và Oino 2013 ; Simiyu et al. 2014 ; Katamei et al. 2015 ; Ngiri và Nyaribo 2016 ) .

Thứ hai, hiến pháp mới ban hành năm 2010 nhằm mục đích phân chia quyền lực chính trị và thiết lập một hệ thống chính quyền phân cấp với 47 chính quyền quận cấp thấp hơn. Để thực hiện, 47 thống đốc quận mới đã được bầu vào năm 2013 và chịu trách nhiệm cung cấp một số dịch vụ công cộng, chẳng hạn như giáo dục mầm non, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe và cơ sở hạ tầng đường bộ địa phương. Đồng thời, chính quyền quận có quyền tự thu một số loại thuế, chẳng hạn như thuế tài sản và giải trí như nguồn thu của quận, bên cạnh phần chia công bằng do chính phủ quốc gia phân bổ. Chính quyền quận đã tăng cường quyền quyết định sử dụng công quỹ cho cư dân địa phương của họ. Tác động của nó đối với hoạt động kinh tế địa phương chưa được phân tích một cách có hệ thống.

Với sự phân quyền ở Kenya, câu hỏi đặt ra là sự thay đổi nào sẽ giúp tăng cường phát triển kinh tế địa phương và cải thiện việc sử dụng công quỹ của chính quyền địa phương. Do thiếu các phép đo chính xác về hiệu quả kinh tế ở cấp địa phương, rất khó để kiểm tra tác động của phân quyền chính trị và tài chính đối với sự phát triển kinh tế khu vực và do đó không có nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề này.

Tuy nhiên, sự tiến bộ của kỹ thuật viễn thám, trong thập kỷ qua, sử dụng thông tin hình ảnh từ không gian bên ngoài qua vệ tinh cho phép chúng ta đo lường chính xác một chỉ số đại diện cho các hoạt động kinh tế địa phương. Vì các công trình chuyên đề (Henderson et al. 2012 ; Chen và Nordhaus 2011 ; Búp bê và cộng sự. 2006 ) cho thấy mối tương quan cao giữa cường độ ánh sáng ban đêm, được trích xuất từ ảnh vệ tinh của trái đất và GDP của các khu vực hoặc quốc gia tương ứng, ngày càng có nhiều nghiên cứu sử dụng ảnh ánh sáng ban đêm của vệ tinh để phân tích các vấn đề kinh tế xã hội khác nhau với các chỉ số kinh tế địa phương (Amavilah 2017 ; Alesina và cộng sự. 2016 ; Asher và Novosad 2017 ; Mellander và cộng sự. 2015 ; Hodler và Raschky 2014 ) .

chỉ số hoạt động kinh tế địa phương dài hạn (1992-2016) dựa trên cường độ ánh sáng ban đêm, Kenya cung cấp một môi trường gần như thử nghiệm độc đáo để so sánh hiệu quả kinh tế giữa các vùng, trước và sau khi hệ thống chính trị thay đổi và / hoặc thay đổi lãnh đạo. Theo hiểu biết tốt nhất của chúng tôi, không có nghiên cứu thực nghiệm chặt chẽ nào về phát triển địa phương xem xét các yếu tố quyết định của nó trong thời kỳ phân quyền của một quốc gia mới nổi ở Châu Phi. Chương này là một nỗ lực để lấp đầy khoảng trống.

Sử dụng thông tin hình ảnh vệ tinh về cường độ ánh sáng ban đêm để đo lường hiệu quả kinh tế của địa phương, chúng tôi điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế ở cấp địa phương ở Kenya từ năm 1992 đến 2016. Chúng tôi thấy rằng (i) dân tộc của các quận không tương quan với mức trung bình hàng năm của họ tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm từ 1992 đến 2012. Tuy nhiên, (ii) trong khoảng thời gian 5 năm gần đây từ 2012 đến 2016 phần lớn trùng với thời kỳ cầm quyền của Tổng thống Uhuru Kenyatta, người có dân tộc Kikuyu, các quận chiếm ưu thế của người Kikuyu, trong đó có hơn 50% dân số Kikuyu, cho thấy tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm cao hơn nhiều so với các quận khác; (iii) các đặc điểm của thống đốc quận, chẳng hạn như trình độ học vấn hoặc kinh nghiệm của họ với tư cách là thành viên quốc hội, không liên quan đến tốc độ tăng trưởng của quận; (iv) tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và dân số đô thị của các quận có mối liên hệ tích cực với tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm của quận.

Phần còn lại của chương này được tổ chức như sau. Phần 8.2 mô tả ngắn gọn bối cảnh chính trị của Kenya kể từ khi nước này giành được độc lập và quá trình chuyển giao quyền lực hiện tại. Dữ liệu được sử dụng trong chương này và số liệu thống kê mô tả của chúng được trình bày trong Phần. 8.3 . Phần 8.4 trình bày các chiến lược thực nghiệm và kết quả hồi quy. Phần 8.5 diễn giải và thảo luận về các phát hiện thực nghiệm, tiếp theo là phần kết luận trong Phần. 8.6 .

8.2       Bối cảnh chính trị của Kenya

Kenya đã trải qua những cải cách quan trọng trong hệ thống chính trị từ chế độ chuyên chế tập trung cao độ sang chế độ dân chủ phi tập trung. Các cuộc bầu cử quốc hội và tổng thống theo hệ thống đa đảng lần đầu tiên được tổ chức vào năm 1992, đáp lại những áp lực trong nước và nước ngoài để giới thiệu dân chủ. Cho đến lúc đó, chính phủ Kenya được tổ chức theo hệ thống độc đảng và tổng thống đã độc quyền về các vấn đề nhân sự để thuê và sa thải các quan chức chính phủ, cũng như các bộ trưởng nội các, và do đó, có ảnh hưởng to lớn đến việc phân bổ công tài nguyên (Burgess et al. 2015 ) . Trong 15 năm qua kể từ khi Mwai Kibaki giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống năm 2002, sau 24 năm cầm quyền của Daniel Arap Moi, các cải cách chính sách quan trọng hướng tới phân quyền đã được thực hiện.

Đầu tiên, Quỹ Phát triển Khu vực bầu cử (CDF) được thành lập thông qua Đạo luật Quỹ Phát triển Khu vực bầu cử năm 2003, đây là khoản phân bổ ngân sách hàng năm của chính quyền trung ương cho từng khu vực bầu cử của các Thành viên Nghị viện (MP) và việc phân phối của họ là độc quyền. -dựa trên cơ sở, để các quyền lực chính trị không bóp méo sự phân bổ. Hơn nữa, việc sử dụng quỹ phần lớn là theo quyết định của các cử tri, mặc dù có một số hạn chế trong việc sử dụng quỹ để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình (Kimenyi 2005 ) . CDF là một quỹ được ủy thác liên quan đến việc phân phối lại các nguồn lực và quyền hạn thông qua luật pháp, mặc dù quỹ này hiện chỉ chiếm 2,5% ngân sách chính phủ quốc gia.

Thứ hai, hiến pháp mới được ban hành vào năm 2010 đã thay đổi sự phân chia quyền lực chính trị và thiết lập một hệ thống gồm một chính quyền được phân cấp và 47 chính quyền quận cấp thấp hơn. Chủ tịch mới và 47 thống đốc quận mới đã được bầu theo hiến pháp mới vào tháng 3 năm 2013. Chính quyền quận chịu trách nhiệm cung cấp một số loại dịch vụ công, chẳng hạn như giáo dục mầm non, cung cấp dịch vụ y tế, xây dựng và bảo trì các đường địa phương thay mặt cho chính phủ quốc gia. Đồng thời, các quận có quyền áp dụng một số loại thuế, chẳng hạn như thuế tài sản và giải trí để kiếm doanh thu, bên cạnh phần chia công bằng do chính phủ quốc gia phân bổ. Ủy ban phân bổ doanh thu của Kenya (CRA) đề xuất với Quốc hội cơ sở phân chia công bằng doanh thu của chính phủ quốc gia giữa các chính quyền quận, cũng như số tiền mà mỗi chính quyền quận nhận được. Hiện tại, 15% doanh thu của chính phủ quốc gia được phân bổ dưới dạng cổ phần công bằng. Kể từ khi cải cách hệ thống chính trị, chính quyền quận đã tăng cường quyền quyết định sử dụng công quỹ cho cư dân địa phương của họ thông qua phong trào phân quyền. Do đó, hệ thống phi tập trung được kỳ vọng sẽ tăng cường vai trò của các nhà lãnh đạo địa phương và cũng tăng cường ảnh hưởng của cư dân địa phương đối với sự phát triển của khu vực.

8.3       Dữ liệu

Chúng tôi xem xét các chỉ số hiệu quả kinh tế ở cấp địa phương và mối quan hệ của chúng với thành phần dân tộc, quy mô dân số của các vùng, đặc điểm của các nhà lãnh đạo chính trị và cư dân địa phương để xem ảnh hưởng của các yếu tố đó đối với phát triển kinh tế địa phương. Bàn 8.1 hiển thị thống kê tóm tắt về các biến được sử dụng trong phân tích. Các nguồn và cấu trúc được mô tả trong các tiểu mục sau .

8.3.1        Độ sáng ban đêm

Chúng ta cần các chỉ số cấp địa phương theo chiều dọc, thể hiện hiệu quả kinh tế của từng khu vực, để xem xét sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các khu vực trong một quốc gia. Là đơn vị của khu vực địa phương của Kenya, chúng tôi chọn các quận là đơn vị hành chính mới, được hình dung bởi Hiến pháp năm 2010 của Kenya và được tổ chức bởi cuộc tổng tuyển cử năm 2013 với tư cách là đơn vị của chính phủ được ủy quyền. Có 47 quận có ranh giới dựa trên các quận hợp pháp vào năm 1992. Chúng tôi sử dụng dữ liệu hình ảnh vệ tinh về độ sáng ban đêm và xây dựng cường độ ánh sáng ban đêm, theo quận, để thể hiện hiệu quả kinh tế của khu vực từ năm 1992 đến 2016, dựa trên các khu vực xung quanh bởi các ranh giới quận hiện tại là các đơn vị quận.

Độ sáng ban đêm ngày càng được sử dụng bởi các nhà nghiên cứu, những người cần dữ liệu hiệu suất kinh tế cấp địa phương, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như các nước châu Phi cận Sahara nơi không có dữ liệu hiệu suất kinh tế chính xác ở cấp địa phương (Jerven 2013 ) .

Bảng 8.1 Thống kê tóm tắt

Biến

(1)

(2)

Nghĩa là

Tiêu chuẩn nhà phát triển

Tốc độ tăng trưởng hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm

Từ 1992 đến 2016

0,030

0,015

Từ 1992 đến 2002

0,014

0,044

Từ 2002 đến 2012

0,053

0,032

Từ 2012 đến 2016

0,016

0,025

Đa dạng sắc tộc (1 - chỉ số Herfindahl)

0,299

0,220

Hình nộm dân tộc chính

1 nếu quận Kikuyu

0,149

0,360

1 nếu quận Kalenjin

0,149

0,360

1 nếu hạt Kamba

0,064

0,247

1 nếu quận Luhya

0,085

0,282

1 nếu quận Luo

0,085

0,282

Tốc độ tăng quy mô dân số hàng năm

Từ 1990 đến 2015

0,029

0,013

Từ 1990 đến 2000

0,027

0,009

Từ 2000 đến 2010

0,031

0,016

Từ 2010 đến 2015

0,015

0,008

Đặc điểm của cư dân quận từ điều tra dân số năm 2009

Tỷ lệ dân thành thị

0,258

0,203

Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học

0,010

0,011

Tỷ lệ dân số có trình độ đại học

0,036

0,029

Tỷ lệ dân số có trình độ trung học cơ sở

0,188

0,098

Đặc điểm của các thống đốc quận được bầu trong cuộc bầu cử năm 2013

Nhiều năm kinh nghiệm với tư cách là một MP

1.851

3.323

Tuổi của thống đốc quận

47.725

8.426

1 nếu thống đốc quận có bằng tiến sĩ.

0,128

0,337

quan sát

47

Theo các nghiên cứu hiện có (Alesina et al. 2016 ; Asher và Novosad 2017 ) , chúng tôi sử dụng dữ liệu hình ảnh vệ tinh về ánh sáng ban đêm làm đại diện cho hiệu quả kinh tế địa phương . Chúng tôi sử dụng hình ảnh độ sáng ban đêm được tham chiếu địa lý do NASA, Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia (NOAA) và Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ xử lý. Chính xác hơn, chúng tôi sử dụng dữ liệu (i) từ năm 1992, 2002 và 2012 của Phiên bản 4 Chuỗi thời gian chiếu sáng ban đêm DMSP-OLS, tổng hợp độ sáng trung bình hàng năm của ánh sáng ban đêm không có mây t 1 và (ii) hình ảnh độ sáng của ánh sáng ban đêm , tương tự nhưng gần đây hơn, được cung cấp bởi vệ tinh Đối tác quỹ đạo cực quốc gia Suomi (NPP), được trang bị Bộ đo phóng xạ hình ảnh hồng ngoại nhìn thấy được (VIIRS), một cảm biến mới thu thập hình ảnh và phép đo bức xạ với độ phân giải cao hơn của cả đơn vị không gian và mức độ ánh sáng so với các vệ tinh được sử dụng để xây dựng Chuỗi thời gian chiếu sáng ban đêm DMSP-OLS Phiên bản 4. Chúng tôi đã sử dụng dữ liệu đã xử lý, không có mây và không có ánh trăng cho năm 2012 và 2016, do các nhà khoa học NASA công bố .[63] [64]

Các năm được chọn để phân tích: 1992, 2002, 2012 và 2016 là những năm gần với các năm tổng tuyển cử và đặc biệt, năm 2002 và 2012 là những năm có sự thay đổi chế độ chính trị .[65] Trong các phân tích, tốc độ tăng hàng năm của chỉ số độ sáng trung bình vào ban đêm so với các lưới được bao quanh bởi biên giới quận được xác định là tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm của quận và được sử dụng làm biến phụ thuộc. Nhân vật 8.1 cho thấy sự phân bố không gian của độ sáng ban đêm theo lưới trong các khoảng thời gian khác nhau. Các ô màu vàng nhạt hơn tương ứng với các vùng sáng hơn nhiều. Ngưỡng thay đổi màu được đặt ở 0, 5,10,15, ... và giá trị phân vị thứ 95 của dữ liệu độ sáng ban đêm năm 2012.

8.3.2        Các nhóm dân tộc và mô hình định cư

Kenya có hơn bốn mươi nhóm dân tộc. Nhóm dân tộc lớn nhất là Kikuyu và chiếm 17% tổng dân số, theo Điều tra dân số và nhà ở của Kenya, được thực hiện vào năm 2009. Tiếp theo là Luhya, Kalenjin, Luo và Kamba, có tỷ lệ dân số là 14, 13 , 12 và 10% tương ứng. Thành phần dân tộc đã ít nhiều ổn định kể từ khi đất nước giành được độc lập vào năm 1963 (Burgess et al. 2015 ) và các mô hình định cư vẫn được duy trì mà không có bất kỳ thay đổi đáng kể nào, ngoại trừ các thị trấn và thành phố đông dân cư. Nhân vật 8.2 thể hiện mô hình định cư không gian của các nhóm dân tộc chính .[66] Chúng tôi sử dụng thông tin Tổng điều tra dân số năm 1989 về thành phần dân tộc theo quận để xây dựng các biến liên quan đến dân tộc ở cấp quận, cụ thể là biến giả dân tộc chính và Herfindahl.

1992  2012

Hình 8.1 Cường độ ánh sáng ban đêm ở mức lưới. Lưu ý Các ô màu vàng nhạt hơn tương ứng với các vùng sáng hơn vào ban đêm. Ngưỡng thay đổi màu được đặt ở 0, 5, 10, ..và 95 giá trị phần trăm ở cấp độ lưới trong dữ liệu độ sáng ban đêm năm 2012

chỉ số thành phần dân tộc, cho biết mức độ tập trung dân tộc trong các quận .[67]

Năm biến giả dân tộc chính, Kikuyu, Luhya, Kalenjin, Kamba và Luo, được xây dựng, mỗi biến số nhận giá trị bằng 1 nếu tỷ lệ dân số của nhóm dân tộc tương ứng vào năm 1989 ở cấp quận là hơn 50% và bằng 0 nếu ngược lại. Có 7 quận Kikuyu mà giả dân tộc tương ứng chiếm 1, 7 quận Kalenjin, 3 quận Kamba, 4 quận Luhya và 4 quận Luo. Có 22 quận không có nhóm dân tộc chiếm ưu thế hoặc nhóm dân tộc thiểu số khác chiếm ưu thế.

8.3.3        Dữ liệu dân số

Chúng tôi sử dụng chuỗi dân số thế giới có lưới (GPW) để có được cấp độ dân số địa phương cho các năm có liên quan (GPWv3, GPWv4). Phiên bản 3 của GPW bao gồm các ước tính dân số tại lưới

độ phân giải ô 2,5 cung-phút (khoảng 5 km ở xích đạo) cho các năm 1990, 1995 và 2000, và phiên bản 4 bao gồm những ô ở độ phân giải ô lưới 30 giây cung (khoảng 1 km ở xích đạo) cho giai đoạn sau năm 2000 , 2005, 2010 và 2015. Vì chúng tôi sử dụng dữ liệu độ sáng ban đêm vào năm 1992, 2002, 2012 và 2016 và không có ước tính dân số cho các năm tương ứng, chúng tôi nội suy ước tính dân số cho các năm có liên quan bằng cách giả định tốc độ tăng trưởng không đổi giữa khoảng thời gian 5 năm mà ước tính GPW có sẵn. Chúng tôi sử dụng dữ liệu này để kiểm soát quy mô dân số của các quận trong hồi quy. Nhân vật 8.3 cho thấy sự phân bố không gian của dân số trên các ô lưới. Các ô màu đỏ đậm hơn tương ứng với các khu vực đông dân cư hơn. Ngưỡng thay đổi màu sắc là ở các giá trị phân vị thứ 0, 10, 20,..và 90 của dữ liệu dân số năm 2015.

8.3.4        Đặc điểm của Thống đốc và Cư dân của các Quận

Các thống đốc được bầu trong cuộc tổng tuyển cử năm 2013 dưới chính phủ được ủy quyền có thẩm quyền lớn hơn trong việc sử dụng công quỹ cho cư dân quận so với các nhà lãnh đạo địa phương trong quá khứ. Thật thú vị khi thấy mối liên hệ giữa đặc điểm của các thống đốc và tốc độ tăng trưởng của các quận. Chúng tôi đã thu thập, trực tuyến, các thuộc tính

của các thống đốc được bầu vào năm 2013, chẳng hạn như tuổi tác, số năm kinh nghiệm với tư cách là Nghị sĩ (MP), liệu thống đốc đó có sinh ra và lớn lên trong cùng một quận hay không, liệu ông/bà ấy có bằng Thạc sĩ hay Tiến sĩ hay không. người nắm giữ, cho dù anh ấy / cô ấy học ở nước ngoài, tỷ lệ phiếu bầu đạt được trong cuộc bầu cử, đảng chính trị và liên minh mà đảng đó tham gia.

Ngoài các thuộc tính của thống đốc, dưới chế độ dân chủ phi tập trung, tiếng nói của người dân địa phương có thể có ảnh hưởng mạnh mẽ hơn đến việc sử dụng các nguồn lực công cộng so với những người trong hệ thống tập trung. Vì vậy, có khả năng nguồn nhân lực của quận có thể ảnh hưởng đến việc sử dụng các nguồn lực công cộng và do đó ảnh hưởng đến sự phát triển của khu vực . Chúng tôi sử dụng tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cấp hai, cấp ba hoặc đại học trong số cư dân trưởng thành ở một quận làm chỉ số vốn nhân lực. Thông tin về trình độ học vấn của người dân trong quận được lấy từ Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009.

8.4       Thông số kỹ thuật thực nghiệm

Để kiểm tra các yếu tố ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế ở cấp địa phương, chúng tôi chạy hồi quy tăng trưởng đơn giản về cường độ ánh sáng ban đêm, như sau:

ln y i ' t + t - ln y ,

GR i , t =  T  = a ln y i , t + x , + S i . t , trong đó GR i,t là tốc độ tăng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm (NLI) tại quận thứ z từ năm t đến t + T, được tính bằng chênh lệch nhật ký tự nhiên của chỉ báo cường độ ánh sáng ban đêm y z giữa năm t và t + T chia cho T . Là các biến giải thích, chúng tôi sử dụng nhật ký tự nhiên của y ở giai đoạn ban đầu, hệ số a dự kiến sẽ nhận giá trị âm nếu có sự hội tụ về cường độ ánh sáng vào ban đêm giữa các quận hoặc nói cách khác, nếu các quận sáng hơn vào ban đêm hiển thị tốc độ tăng trưởng của cường độ ánh sáng ban đêm thấp hơn; x z,t là một vectơ cột của các đặc điểm của quận, bao gồm một loạt các biến giả dân tộc chính, một trừ chỉ số Herfindahl về thành phần dân tộc (biểu thị phép đo vị trí đa dạng dân tộc ), liệu quận có phải là quận quê hương của tổng thống hay không, quy mô dân số , chỉ số vốn con người của cư dân quận, và tuổi của các thống đốc, trình độ học vấn và số năm kinh nghiệm với tư cách là nghị sĩ.[68]

8.5       Kết quả

8.5.1        Sự phát triển của cường độ ánh sáng ban đêm và sắc tộc

Bàn 8.2 trình bày kết quả hồi quy về tốc độ tăng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm của 47 quận trên 5 biến giả dân tộc chính nhằm kiểm tra sự khác biệt về tốc độ tăng giữa các quận với các nhóm dân tộc chính cụ thể. Trong số 47 quận, có 7 quận Kikuyu, 7 Kalenjin, 3 Kamba, 4 Luhya và 4 Luo chiếm ưu thế. 22 quận khác, nơi không có nhóm dân tộc nào chiếm hơn 50%, được coi là nhóm tham chiếu trong quá trình suy thoái. Cột 1 trình bày kết quả hồi quy sử dụng tốc độ tăng trưởng trung bình của cả giai đoạn mẫu (1992-2016) làm biến phụ thuộc. Nó gợi ý rằng tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của các quận chiếm ưu thế của người Kikuyu cao hơn 1,4 điểm phần trăm so với 22 quận khác không có nhóm dân tộc chiếm ưu thế, trong khi tốc độ tăng trưởng của các quận có nhóm dân tộc chính khác cho thấy sự khác biệt không đáng kể.

Cột 2 trình bày kết quả của phép hồi quy tương tự sử dụng khoảng thời gian mẫu giới hạn tương ứng với thời kỳ của Tổng thống Mới dưới chế độ đa đảng (Tháng 12 năm 1992 - Tháng 12 năm 2002). Dường như không có biến giả dân tộc chính nào có liên quan đáng kể đến tốc độ tăng trưởng. Tương tự, Cột 3 trình bày kết quả bằng cách sử dụng khoảng thời gian mẫu phần lớn trùng lặp với thời kỳ của Tổng thống Kibaki (tháng 12 năm 2002 đến tháng 4 năm 2013) và cũng không cho thấy tác động đáng kể nào của hình nộm sắc tộc. Hệ số của hằng số cho biết tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm trong nhóm tham chiếu, bao gồm 22 quận không có nhóm dân tộc chiếm ưu thế và cho thấy tốc độ tăng trưởng thấp (hoặc gần như bằng không) trong thời kỳ Mới (Cột 2) và tốc độ tăng trưởng hàng năm cao (hoặc khoảng 5%) trong thời kỳ Kibaki (Cột 3), phù hợp với xu hướng GDP cấp quốc gia giữa các thời đại của hai

Bảng 8.2 Tốc độ tăng trung bình hàng năm về cường độ ánh sáng ban đêm và dân tộc chính của quận

Biến

(1)

(2)

(3)

(4)

Toàn bộ giai đoạn mẫu

Thời kỳ Moi (Kalenjin)

kibaki

(Kikuyu) thời kỳ

Kenyatta

(Kikuyu) thời kỳ

1992-2016

1992-2002

2002-2012

2012-2016

1 nếu quận Kikuyu [7]

0,0140**

0,00261

0,0165

0,0361***

(0,00640)

(0,0195)

(0,0141)

(0,00951)

1 nếu hạt Kalenjin [7]

0,00854

0,0253

- 0,00482

- 2.94e-05

(0,00640)

(0,0195)

(0,0141)

(0,00951)

1 nếu hạt Kamba [3]

0,0136

0,00969

0,0218

0,00315

(0,00907)

(0,0277)

(0,0200)

(0,0135)

1 nếu quận Luhya [4]

0,00254

0,0222

- 0,0134

- 0,00669

(0,00801)

(0,0245)

(0,0177)

(0,0119)

1 nếu Lạc quận [4]

- 0,00730

- 0,0113

- 0,00869

0,00617

(0,00801)

(0,0245)

(0,0177)

(0,0119)

Không thay đổi

0,0266***

0,00807

0,0517***

0,0101**

(0,00314)

(0,00960)

(0,00693)

(0,00467)

quan sát

47

47

47

47

bình phương R

0,182

0,065

0,093

0,29

Sai số chuẩn trong ngoặc đơn. *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1

Các hệ số thu được bằng cách chạy OLS đơn giản về tốc độ tăng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm ở cấp quận trên một tập hợp các hình nộm dân tộc chính. Một biến giả dân tộc chính (Kikuyu, Kalenjin, Kamba, Luhya, hoặc Luo) nhận 1 nếu tỷ lệ dân số của nhóm dân tộc tương ứng vào năm 1989 tại quận là hơn 50% và 0 nếu ngược lại. Các số trong ngoặc cho biết số quận lấy 1 cho hình nộm dân tộc chính tương ứng

idents. Cột 4 trình bày kết quả bằng cách sử dụng khoảng thời gian mẫu phần lớn trùng lặp với thời kỳ của Tổng thống Uhuru Kenyatta và cho thấy tốc độ tăng trưởng trung bình cao hơn đáng kể ở các quận chiếm ưu thế của người Kikuyu 3,6 điểm phần trăm so với tỷ lệ ở các quận thuộc nhóm tham chiếu không có nhóm dân tộc chiếm ưu thế. Tóm lại, không có mối tương quan hệ thống nào giữa tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm và dân tộc chính của các quận cho đến năm 2012, trong khi các quận chiếm ưu thế Kikuyu cho thấy tốc độ tăng trưởng cao hơn kể từ đó. Ai cũng biết rằng Tổng thống Kenyatta (tháng 4 năm 2013-) đến từ một trong những quận thống trị của Kikuyu, cụ thể là Kiambu và từng là Nghị sĩ của khu vực bầu cử Gatundu South trong quận từ năm 2002 đến 2013, cho đến khi ông trở thành Tổng thống .

Bàn 8.3 cho thấy kết quả hồi quy, giống như kết quả được đưa ra trong Bảng 8.1 , với một số điều khiển bổ sung. Mức ban đầu của cường độ ánh sáng ban đêm được kiểm soát và bao gồm cả hình nộm quận quê hương của các tổng thống. Kết quả xác nhận lại rằng không có mối tương quan giữa tốc độ tăng trưởng và dân tộc cho đến năm 2012, trong khi các quận thống trị Kikuyu cho thấy tốc độ tăng trưởng cao hơn kể từ năm 2012. Điều thú vị là quận Kiambu, quận quê hương của Tổng thống Uhuru Kenyatta cho thấy tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trung bình hàng năm cao nhất từ năm 2012 đến năm 2016, trong số tất cả 47 quận . Ngoài ra, hệ số log tự nhiên của NLI trong giai đoạn ban đầu là dương và có ý nghĩa trong giai đoạn này (2012-2016), điều này cho thấy sự phân kỳ hơn là hội tụ về cường độ ánh sáng ban đêm giữa các quận hay nói cách khác là mức tăng trưởng cao hơn tỷ lệ ở các quận có mức ban đầu của cường độ ánh sáng ban đêm cao hơn. Điều này cho thấy rằng sự bất bình đẳng giữa các quận có thể tăng lên trong giai đoạn này.

Chúng tôi bổ sung thêm hai biến giải thích, phép đo sự đa dạng sắc tộc của các quận và nhật ký tự nhiên về quy mô dân số của các quận trong giai đoạn đầu trong các hồi quy trong Bảng 8.4 . Các ước tính hệ số của các hình nộm dân tộc chính và các hình nộm tổng thống của hạt quê hương tương tự như các ước tính trong hồi quy trước đó đã loại trừ hai biến. Quy mô dân số ban đầu có liên quan tích cực với tăng trưởng NLI trong giai đoạn 5 năm gần nhất. Các quận đông dân cư trở nên sáng sủa hơn các quận ít dân cư hơn trong giai đoạn này. Phát hiện này cũng cho thấy sự khác biệt về cường độ ánh sáng ban đêm và sự leo thang bất bình đẳng giữa các quận trong quá trình chuyển giao quyền lực. Ước tính hệ số đo lường sự đa dạng sắc tộc của các quận là dương và có ý nghĩa trong hồi quy tăng trưởng NLI trong thời kỳ Mới (1992-2002), cho thấy tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm cao hơn trong giai đoạn này được quan sát thấy ở nhiều sắc tộc hơn quận đa dạng. Như được xem xét toàn diện trong Alesina và La Ferrara ( 2005 ) , sự đa dạng sắc tộc có thể có cả tác động tích cực và tiêu cực đến hiệu quả kinh tế của xã hội. Mặt khác, sự đa dạng sắc tộc có thể mang lại sự đa dạng về ý tưởng, khả năng, kinh nghiệm và văn hóa, có thể là nguồn gốc của sự đổi mới và sáng tạo và dẫn đến hiệu quả kinh tế cao hơn. Mặt khác, nó có thể gây khó khăn cho các hành động tập thể giữa các cư dân do sự khác biệt về sở thích, dẫn đến chi phí cung cấp và bảo trì hàng hóa công cộng cao, đồng thời có thể tạo ra căng thẳng giữa các nhóm dân tộc do xung đột lợi ích và hiệu quả kinh tế thấp hơn. Mặc dù có vẻ thú vị khi khám phá lý do hệ số dương của chỉ số đa dạng sắc tộc đối với tăng trưởng NLI trong thời kỳ của Tổng thống Moi, nhưng cần phải điều tra thêm để xác định các yếu tố.

8.5.2        Tăng cường độ ánh sáng ban đêm theo hiến pháp mới

Hiến pháp mới, được ban hành năm 2010, đã thiết lập một hệ thống chính quyền được ủy quyền với 47 chính quyền quận cấp thấp hơn và sau đó, các thống đốc quận mới được bầu vào năm 2013, những người chịu trách nhiệm quản lý và phát triển quận. Mong đợi ảnh hưởng mạnh mẽ hơn của chính quyền địa phương và người dân đối với sự phát triển kinh tế địa phương sau sự thay đổi mạnh mẽ của hệ thống chính trị ở Kenya, chúng tôi kiểm tra các yếu tố cấp quận liên quan đến sự gia tăng cường độ ánh sáng vào ban đêm . Trong giai đoạn này, một số thông tin bổ sung, chẳng hạn như tỷ lệ cư dân thành thị, và một số chỉ số về trình độ học vấn của cư dân quận, cụ thể là tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học, cư dân có trình độ đại học và cư trú

Bảng 8.3 Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm (NLI) và dân tộc chính của quận

Biến

(1)

(2)

(3)

(4)

Toàn bộ giai đoạn mẫu

Thời kỳ Moi (Kalenjin)

kibaki

(Kikuyu) thời kỳ

Thời kỳ Kenyatta (Kikuyu)

1992-2016

1992-2002

2002-2012

2012-2016

ln (NLI trong năm đầu tiên)

- 0,00182

- 0,00855

- 0,00881

0,00669**

(0,00260)

(0,00786)

(0,00539)

(0,00278)

1 nếu quận Kikuyu

0,0115

0,00584

0,00969

0,0210**

(0,00766)

(0,0232)

(0,0163)

(0,00814)

1 nếu quận Kalenjin

0,00704

0,0162

- 0,0133

0,00822

(0,00773)

(0,0234)

(0,0160)

(0,00805)

1 nếu hạt Kamba

0,0133

0,00794

0,0208

0,00241

(0,00946)

(0,0286)

(0,0202)

(0,0101)

1 nếu quận Luhya

5.68e-05

0,0105

- 0,0235

0,00185

(0,00906)

(0,0274)

(0,0189)

(0,00960)

1 nếu quận Luo

- 0,00897

- 0,0191

- 0,0178

0,0136

(0,00867)

(0,0262)

(0,0187)

(0,00944)

1 nếu Balingo (quê hương của Moi)

- 0,00424

- 0,00542

0,00350

- 0,0130

(0,0166)

(0,0502)

(0,0355)

(0,0177)

1 nếu Nyeri (quê hương của Kibaki)

0,00437

- 0,0199

0,0257

0,0130

(0,0168)

(0,0509)

(0,0360)

(0,0180)

1 nếu Kiambu (quê hương của Kenyatta)

0,0123

- 0,00622

0,0198

0,0865***

(0,0176)

(0,0532)

(0,0372)

(0,0186)

Không thay đổi

0,0402**

0,0724

0119***

- 0,0441*

(0,0198)

(0,0599)

(0,0415)

(0,0228)

quan sát

47

47

47

47

bình phương R

0,201

0,102

0,165

0,641

Sai số chuẩn trong ngoặc đơn. *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1

Các hệ số thu được bằng cách chạy OLS đơn giản về tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm ở cấp quận trên nhật ký của cấp độ ban đầu của cấp độ NLI, một tập hợp các hình nộm dân tộc chính và các hình nộm quận quê hương của tổng thống. Một biến giả dân tộc chính (Kikuyu, Kalenjin, Kamba, Luhya hoặc Luo) nhận 1 nếu tỷ lệ dân số của nhóm dân tộc tương ứng vào năm 1989 tại quận là hơn 50% và 0 nếu ngược lại

Bảng 8.4 Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm (NLI) và dân tộc chính của quận

Biến

(1)

(2)

(3)

(4)

Toàn bộ giai đoạn mẫu

Thời kỳ Moi (Kalenjin)

Thời kỳ Kibaki (Kikuyu)

Thời kỳ Kenyatta (Kikuyu)

1992-2016

1992-2002

2002-2012

2012-2016

ln (NLI trong năm đầu tiên)

- 0,00312

- 0,0136*

- 0,00623

0,00289

(0,00268)

(0,00780)

(0,00598)

(0,00279)

1 nếu quận Kikuyu

0,00817

- 0,00434

0,0120

0,0167**

(0,00784)

(0,0229)

(0,0168)

(0,00751)

1 nếu quận Kalenjin

0,00291

- 0,00266

- 0,00543

0,000449

(0,00809)

(0,0236)

(0,0172)

(0,00784)

1 nếu hạt Kamba

0,0108

0,0101

0,0147

- 0,00137

(0,0101)

(0,0293)

(0,0214)

(0,00951)

1 nếu quận Luhya

- 0,00495

- 0,00139

- 0,0224

- 0,00895

(0,00963)

(0,0281)

(0,0204)

(0,00938)

1 nếu quận Luo

- 0,0128

- 0,0242

- 0,0195

0,00451

(0,00928)

(0,0270)

(0,0202)

(0,00916)

1 nếu Balingo (quê hương của Moi)

- 0,000278

0,0133

- 0,00437

- 0,00671

(0,0166)

(0,0484)

(0,0360)

(0,0163)

1 nếu Nyeri (quê hương của Kibaki)

0,00842

0,00453

0,0139

0,0198

(0,0170)

(0,0496)

(0,0368)

(0,0167)

1 nếu Kiambu (quê hương của Kenyatta)

0,0136

0,0143

0,00436

0,0880***

(0,0180)

(0,0525)

(0,0387)

(0,0174)

Đa dạng sắc tộc (1 -

chỉ số Herfindahl)

0,0132

0,0756**

- 0,0369

0,0164

(0,0114)

(0,0332)

(0,0257)

(0,0112)

ln (dân số năm đầu tiên)

0,00435

0,00632

0,00317

0,0107***

(0,00394)

(0,0115)

(0,00864)

(0,00393)

Không thay đổi

- 0,00940

0,00770

0,0684

- 0,162***

(0,0506)

(0,148)

(0,110)

(0,0495)

quan sát

47

47

47

47

bình phương R

0,263

0,232

0,212

0,721

Sai số chuẩn trong ngoặc đơn. *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1

Các hệ số thu được bằng cách chạy OLS đơn giản về tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của cường độ ánh sáng ban đêm ở cấp quận trên nhật ký của cấp độ ban đầu của cấp độ NLI, một tập hợp các hình nộm dân tộc chính và các hình nộm quận quê hương của tổng thống. Một biến giả dân tộc chính (Kikuyu, Kalenjin, Kamba, Luhya, hoặc Luo) lấy 1 nếu tỷ lệ dân số của nhóm dân tộc tương ứng vào năm 1989 tại quận là hơn 50% và 0 nếu không có trình độ học vấn trung học, được lấy từ Điều tra dân số ở 2009, do Cục Thống kê Quốc gia Kenya thực hiện.

Bàn 8.5 cho thấy kết quả hồi quy của tăng trưởng NLI từ năm 2012 đến năm 2016 theo các yếu tố cấp quận. Chúng tôi xác nhận lại rằng không có dấu hiệu hội tụ cường độ ánh sáng ban đêm giữa các quận trong giai đoạn này trong các hồi quy với các biện pháp kiểm soát bổ sung. Nếu có dấu hiệu hội tụ, hệ số của cường độ ban đêm ban đầu phải âm. Tuy nhiên, hệ số trong Cột 1 là dương và có ý nghĩa. Mặc dù các hệ số không có ý nghĩa trong Cột 2-4, nhưng các biện pháp kiểm soát có tương quan cao và thuận với cường độ ánh sáng ban đêm ở mức ban đầu, chẳng hạn như tỷ lệ dân thành thị năm 2009, được đưa vào hồi quy. Ngoài ra, tỷ lệ cư dân thành thị năm 2009 có liên quan tích cực với tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm từ năm 2012 đến năm 2016. Những kết quả này ngụ ý rằng các quận sáng hơn vào ban đêm trong năm đầu tiên (hoặc năm 2012) thậm chí còn trở nên sáng hơn nhiều trong những năm qua.

Các biến đại diện cho trình độ học vấn trung bình trên trung học cơ sở của cư dân đều dương và có ý nghĩa, cho thấy mối tương quan thuận chặt chẽ giữa các chỉ số vốn nhân lực thông thường và phát triển kinh tế của các quận. Mặc dù phát hiện này rất thú vị, nhưng những hồi quy đơn giản này không tiết lộ cơ chế máy móc. Dường như có nhiều kịch bản khác nhau có thể giải thích cho mối tương quan tích cực. Ví dụ, như thường thấy trong các nghiên cứu về hồi quy tăng trưởng xuyên quốc gia, nguồn nhân lực có thể là một nguồn sáng tạo quan trọng và do đó, tăng trưởng kinh tế cao có thể được thực hiện ở những nơi có cư dân có trình độ học vấn. Cũng có thể là trình độ học vấn của cư dân có thể là một đại diện tốt cho năng lực hoặc năng lực của các quan chức chính quyền địa phương và những người ở những khu vực có cư dân có trình độ học vấn cao hơn có thể thực hiện các dự án của chính phủ thành công hơn và sử dụng các nguồn lực công hiệu quả hơn, điều này có thể dẫn đến tăng trưởng kinh tế cao hơn . Ngoài ra, những cư dân có trình độ học vấn có thể thể hiện những sở thích khác nhau đối với việc sử dụng các nguồn lực công cộng và có ảnh hưởng đáng kể dưới một hệ thống chính trị phi tập trung, điều này gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các khu vực. Điều tra thêm là cần thiết để xác định cơ chế đằng sau này.

Bàn 8.6 cho thấy kết quả của các hồi quy tương tự với các biện pháp kiểm soát bổ sung đối với chỉ số đa dạng dân tộc, log tự nhiên của quy mô dân số trong giai đoạn đầu (2012) và đặc điểm của các thống đốc. Các hệ số của các biến được sử dụng trong các hồi quy trước, được trình bày trong Bảng 8.5 , có cùng dấu hiệu và cho thấy mối tương quan chặt chẽ của các biến đó với tăng trưởng NLI, mặc dù một số trong số chúng thay đổi ý nghĩa thống kê một chút. Những thay đổi về mức ý nghĩa có thể là do tính đa cộng tuyến của quy mô dân số ban đầu với các biến giáo dục, vì chúng có mối tương quan chặt chẽ và tích cực. Xét về hệ số thuộc tính của các thống đốc mới được thêm vào, không có thuộc tính nào trong số chúng có ý nghĩa thống kê, mặc dù chúng tôi kỳ vọng rằng khả năng lãnh đạo, động lực và khả năng của các thống đốc sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các quận theo hệ thống phi tập trung. Điều này có thể phản ánh việc các thuộc tính của các thống đốc, được sử dụng trong các phân tích này, không thể nắm bắt được khả năng lãnh đạo, động lực và khả năng của họ hoặc có thể cho thấy ảnh hưởng rất yếu của các thống đốc đối với sự phát triển của địa phương, ngay cả theo hiến pháp mới.

Bảng 8.5 Tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trung bình hàng năm từ 2012 đến 2016

Biến

(1)

(2)

(3)

(4)

mẫu 1

mẫu 2

mẫu 3

mẫu 4

ln (NLI năm 2012)

0,00525**

- 0,000568

9.61e-05

0,00280

(0,00233)

(0,00194)

(0,00197)

(0,00217)

1 nếu quận Kikuyu

0,0208***

0,0216***

0,0198***

0,0135**

(0,00700)

(0,00509)

(0,00527)

(0,00580)

1 nếu Kiambu (quê hương của Kenyatta)

0,0868***

0,0740***

0,0705***

0,0715***

(0,0177)

(0,0129)

(0,0131)

(0,0125)

Tỷ lệ dân thành thị

0,0333**

0,0297*

0,0229

(0,0146)

(0,0161)

(0,0153)

Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học

0,613**

(0,251)

Tỷ lệ dân số có trình độ đại học

0,253**

(0,107)

Tỷ lệ dân số có trình độ trung học cơ sở

0,0904***

(0,0295)

Không thay đổi

- 0,0302

0,000747

- 0,00638

- 0,0326*

(0,0181)

(0,0140)

(0,0143)

(0,0172)

quan sát

47

47

47

47

bình phương R

0,608

0,806

0,804

0,819

Sai số chuẩn trong ngoặc đơn. *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1

Tỷ lệ dân thành thị, dân có trình độ đại học, dân có trình độ đại học, dân có trình độ trung học được xây dựng theo Tổng điều tra dân số năm 2009

8.6       kết luận

Kenya đã trải qua một sự thay đổi đáng kể trong hệ thống chính trị của mình từ chế độ chuyên chế tập trung cao độ sang chế độ dân chủ phi tập trung trong suốt 20 năm qua. Chương này xem xét sự phát triển kinh tế địa phương và các yếu tố quyết định nó trong thời kỳ chuyển giao quyền lực. Sử dụng hình ảnh vệ tinh về cường độ ánh sáng ban đêm để đo lường hiệu quả kinh tế địa phương, chúng tôi điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế ở Kenya từ năm 1992 đến 2016.

Đầu tiên, chúng tôi nhận thấy rằng không có mối quan hệ có hệ thống giữa dân tộc chính của các quận và tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm của họ cho đến năm 2012. Điều này có vẻ phù hợp với phát hiện từ phân tích phân bổ nguồn lực công từ năm 1963

Bảng 8.6 Tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trung bình hàng năm từ 2012 đến 2016

Biến

(1)

(2)

(3)

(4)

mẫu 1

mẫu 2

mẫu 3

mẫu 4

ln (NLI năm 2012)

0,00390

- 0,000799

- 0,000365

0,00171

(0,00239)

(0,00205)

(0,00205)

(0,00230)

1 nếu quận Kikuyu

0,0198***

0,0214***

0,0197***

0,0148**

(0,00673)

(0,00521)

(0,00534)

(0,00610)

1 nếu Kiambu (quê hương của Kenyatta)

0,0859***

0,0688***

0,0666***

0,0684***

(0,0173)

(0,0138)

(0,0139)

(0,0135)

Tỷ lệ dân thành thị

0,0410**

0,0374**

0,0315*

(0,0152)

(0,0165)

(0,0167)

Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học

0,465

(0,286)

Tỷ lệ dân số có trình độ đại học

0,200

(0,120)

Tỷ lệ dân số có trình độ trung học cơ sở

0,0736**

(0,0355)

Đa dạng sắc tộc (1 -

Chỉ số Herfindahl)

0,0125

- 0,0103

- 0,0104

- 0,00961

(0,0103)

(0,00909)

(0,00908)

(0,00874)

ln (dân số năm 2012)

0,0102***

0,00547*

0,00585*

0,00503

(0,00372)

(0,00314)

(0,00305)

(0,00307)

Số năm kinh nghiệm của thống đốc quận với tư cách là nghị sĩ

- 0,000415

- 0,000114

- 0,000220

- 0,000255

(0,000718)

(0,000561)

(0,000554)

(0,000543)

Tuổi của thống đốc quận

0,000142

8.69e-05

7.15e-05

1.72e-07

(0,000283)

(0,000223)

(0,000225)

(0,000227)

1 nếu thống đốc quận có bằng tiến sĩ.

0,00136

- 0,000420

- 0,00120

- 0,00113

(0,00671)

(0,00522)

(0,00519)

(0,00509)

Không thay đổi

- 0,169***

- 0,0732

- 0,0822*

- 0,0884**

(0,0488)

(0,0440)

(0,0418)

(0,0397)

quan sát

47

47

47

47

bình phương R

0,700

0,831

0,832

0,838

Sai số chuẩn trong ngoặc đơn. *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1

Tỷ lệ dân thành thị, dân có trình độ đại học, dân có trình độ đại học, dân có trình độ trung học được xây dựng theo Tổng điều tra dân số năm 2009

đến năm 2011 ở Kenya bởi Burgess et al. ( 2015 ) , lập luận rằng chủ nghĩa thiên vị sắc tộc sẽ biến mất sau khi đất nước áp dụng hệ thống dân chủ đa đảng. Tuy nhiên, phát hiện thứ hai của bài báo này cho thấy một kịch bản hơi khác trong giai đoạn 5 năm gần nhất (2012-2016) trùng với thời kỳ cầm quyền của Tổng thống Uhuru Kenyatta (người có sắc tộc Kikuyu). Các quận Kikuyu cho thấy tốc độ tăng trưởng cao hơn nhiều so với các quận khác, và hơn nữa, quận Kiambu, quận quê hương của tổng thống, cho thấy tốc độ tăng trưởng cao nhất trong số 47 quận. hơn là quan hệ nhân quả, và có nhiều yếu tố gây nhiễu có thể tạo ra mối tương quan giả tạo giữa dân tộc và hiệu quả kinh tế.

Thứ ba, các đặc điểm cá nhân của các thống đốc quận, chẳng hạn như trình độ học vấn và kinh nghiệm trong quá khứ với tư cách là một nghị sĩ, không liên quan đến tốc độ tăng trưởng. Thứ tư, các chỉ số về vốn nhân lực của các quận, được đo bằng tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở hoặc tốt nghiệp đại học, có mối liên hệ tích cực với tốc độ tăng cường độ ánh sáng ban đêm trong thời gian gần đây.

Nghiên cứu này chỉ đơn giản cho thấy những phát hiện thực nghiệm về các yếu tố liên quan đến tăng trưởng kinh tế địa phương bằng cách xem xét, như một nghiên cứu điển hình, một quốc gia mới nổi ở Châu Phi đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và thay đổi đáng kể trong hệ thống chính trị trong hai thập kỷ qua. Mặc dù những phát hiện có vẻ thú vị, nhưng nó không phân tích các cơ chế đằng sau kết quả, điều này vẫn dành cho nghiên cứu trong tương lai.

Người giới thiệu

Alesina A, Michalopoulos S, Papaioannou E (2016) Bất bình đẳng sắc tộc. J Polit Econ 124(2):428-488 Alesina A, La Ferrara E (2005) Đa dạng sắc tộc và hiệu quả kinh tế. J Econ Sáng 43(3):762-800

Amavilah VH (2017) Đèn ban đêm nhân tạo và phúc lợi “thực sự” của các quốc gia: 'đo lường tăng trưởng kinh tế từ không gian bên ngoài' và phúc lợi từ ngay tại đây trên Trái đất. Giấy MPRA 79744, Thư viện Đại học Munich, Đức, tháng 6 năm 2017

Asher S, Novosad P (2017) Chính trị và tăng trưởng kinh tế địa phương: bằng chứng từ Ấn Độ. Am Econ J: Appl Econ 9(1):229-273

Auya S, Oino P (2013) Vai trò của quỹ phát triển khu vực bầu cử trong phát triển nông thôn: kinh nghiệm từ khu vực bầu cử Bắc Mugirango, Kenya. Int J Sci Res 2(6):306-312

Bahl RW, Ichimura S (2008) Chính sách phi tập trung hóa trong phát triển châu Á. Khoa học Thế giới, Singapore

Briggs RC (2014) Hỗ trợ và xúi giục: viện trợ dự án và chính trị dân tộc ở Kenya. Thế giới Dev 64:194-205

Burgess R, Jedwab R, Miguel E, Morjaria A (2015) Giá trị của nền dân chủ: bằng chứng từ việc xây dựng đường sá ở Kenya. Am Econ Rev 105(6):1817-1851

Trung tâm Mạng Thông tin Khoa học Trái đất Quốc tế CIESIN Đại học Columbia và Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT (2005) Gridded dân số thế giới, phiên bản 3 (GPWV3): lưới mật độ dân số. http://dx.Web.taisachnhanh.cloud/10.7927/H4ST7MRB . Truy cập ngày 25 tháng 5 năm 2017

Trung tâm Mạng Thông tin Khoa học Trái đất Quốc tế CIESIN Đại học Columbia và Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT (2016) Gridded dân số thế giới, phiên bản 4 (GPWV4): lưới mật độ dân số. Web.taisachnhanh.cloud/10.7927/H4X63JVC . Truy cập ngày 2 tháng 6 năm 2017

Chen X, Nordhaus WD (2011) Sử dụng dữ liệu độ sáng làm đại diện cho thống kê kinh tế. Proc Natl Acad Sci 108(21):8589-8594

Doll CNH, Muller JP, Morley JG (2006) Lập bản đồ hoạt động kinh tế khu vực từ hình ảnh vệ tinh ánh sáng ban đêm. Ecol Econ 57(1):75-92

Easterly W (2008) Thể chế: từ trên xuống hay từ dưới lên? Giấy MPRA 39137, Thư viện Đại học Munich, Đức, tháng 5 năm 2008

Henderson JV, Storeygard A, Weil DN (2012) Đo lường tăng trưởng kinh tế từ không gian bên ngoài. Am Econ Rev 102(2):994-1028

Hodler R, Raschky PA (2014) Chủ nghĩa thiên vị khu vực. Quart J Econ 129(2):995-1033

Jerven M (2013) Những con số nghèo nàn: chúng ta đã bị các số liệu thống kê về phát triển châu Phi đánh lừa như thế nào và phải làm gì với nó. Nhà xuất bản Đại học Cornell, Ithaca

Katamei JM, Omwono GA Sr, Wanza L (2015) Những thách thức của việc thực hiện chiến lược về hiệu quả của các dự án quỹ phát triển khu vực bầu cử ở Kenya: trường hợp của khu vực bầu cử phía tây Marakwet. Int J Bus Adm 6(3):48-62

Kimenyi MS (2005) Tính hiệu quả và hiệu quả của quỹ phát triển khu vực bầu cử của Kenya: lý thuyết và bằng chứng. Tài liệu làm việc về kinh tế

MellanderC,JoseL,StolarickK,MathesonZ(2015)Dữ liệu ánh sáng ban đêm: biện pháp đại diện tốt cho hoạt động kinh tế? XIN MỘT SỐ 10(10):e0139779. Web.taisachnhanh.cloud/10.1371/journal.pone.0139779

Ngiri DM, Nyaribo WM (2016) Ảnh hưởng của quỹ phát triển khu vực bầu cử đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở khu vực bầu cử Mbeere South, Kenya. Int J Econ Finance Manage Sci 4(4):182-189

Simiyu RS, Mweru JN, Omete FI (2014) Tác động của nguồn vốn phi tập trung đối với phúc lợi kinh tế xã hội của người dân Kenya: nghiên cứu điển hình về quỹ phát triển khu vực bầu cử ở Kimilili (Kenya). Eur J Acc Kiểm toán Tài chính Res 2(7):31-51

Vogt M, Bormann NC, Ruegger S, Cederman LE, Hunziker P, Girardin L (2015) Tích hợp dữ liệu về dân tộc, địa lý và xung đột: bộ dữ liệu quan hệ quyền lực dân tộc trong gia đình. J Giải quyết Xung đột 59(7):1327-1342

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives4.0InternationalLicense( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối phi thương mại nào và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Chương 9

Phần kết luận

Sonobe Tetsushi

9.1       Giới thiệu

Các chương trước đã tạo ra những câu chuyện hấp dẫn về xây dựng nhà nước và phát triển kinh tế ở Châu Á và Châu Phi. Như các biên tập viên đã hứa trong Chap. 1 , bộ sách này đã nói lên vai trò quan trọng của tác nhân con người trong việc xây dựng nhà nước phát triển. Nó cũng đã cố gắng tránh suy luận hậu hoc ergo propter hoc về các câu chuyện thành công từ Đông Á bằng cách tính đến các quá trình hình thành nhà nước phát triển đang diễn ra ở ba quốc gia có thu nhập thấp, Myanmar, Ethiopia và Rwanda. Việc chú ý đến quyền tự quyết của con người trong các trường hợp khác nhau đã làm cho các câu chuyện kể trở nên thú vị hơn.

Chương ngắn này nhằm mục đích tiêu hóa những điểm chính của các câu chuyện. Cuốn sách đề cập đến Nhật Bản, nơi Johnson ( 1982 ) đã đưa ra khái niệm về nhà nước phát triển, và ba con hổ là Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore. Những quốc gia này hiện là những quốc gia có thu nhập cao. Khối lượng cũng bao gồm các trường hợp của Malaysia và Indonesia, là các quốc gia đang phát triển có thu nhập trung bình cao và ba quốc gia có thu nhập thấp được đề cập ở trên. Những nghiên cứu trường hợp này trình bày những điểm tương đồng và khác biệt đáng kể. Tôi muốn đưa ra những giả thuyết ít nhiều giải thích chúng một cách mạch lạc.

chương 1 lập luận rằng “cách tiếp cận nhà nước phát triển truyền thống mắc phải xu hướng chú ý quá nhiều đến các thể chế chính trị và tương đối bỏ qua khu vực tư nhân.” Chương này giới thiệu người tiên phong huyền thoại của ngành may mặc Bangladesh đã phát triển thành nhà sản xuất lớn thứ hai thế giới trong bốn thập kỷ sau khi bắt đầu lại từ đầu. Tuy nhiên, các chương tiếp theo không dành nhiều trang để thảo luận về khu vực tư nhân. Tôi muốn dành sự quan tâm thích đáng cho khu vực tư nhân trong một cuộc thảo luận về cách các nghiên cứu phát triển của nhà nước sẽ phát triển trong tương lai.

T. Sonobe ( B )

Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản e-mail: sonobete@grips.ac.jp

© The Author(s) 2019  177

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nghiên cứu Chính sách Quốc tế và Nhà nước có nền kinh tế mới nổi, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_9

9.2       Chúng ta đã học được gì?

Như Chương. 1 lập luận, “nhà nước phát triển nên được xác định theo ý định chung giữa các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách” hơn là “một tập hợp cụ thể các công cụ chính sách. ”[69] Nghĩa là, một quốc gia phát triển là một quốc gia có thu nhập thấp hoặc trung bình với các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách có chung ý chí mạnh mẽ nhằm mang lại tăng trưởng kinh tế nhanh chóng để quốc gia này bắt kịp các quốc gia có thu nhập cao.

Tường thuật trong các chương trước chỉ ra rằng mục tiêu này của các nhà lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách có liên quan đến hai trở ngại chính. Một là trật tự thế giới/khu vực. Đi chệch khỏi nó có thể dẫn đến sự trừng phạt nghiêm khắc từ các quốc gia hàng đầu và các thành viên khác của cộng đồng quốc tế, như Myanmar đã trải qua dưới sự cai trị của quân đội (xem Chương. 7 ) . Chính sách thương mại bảo hộ và việc sử dụng công nghệ nước ngoài mà không trả tiền trung thành, chưa kể đến sự xâm lược của nước ngoài và lạm dụng nhân quyền, có thể được coi là sai lệch. Một hạn chế lớn khác là nhu cầu quản lý xung đột. Như Chương. 3 nhấn mạnh, phát triển kinh tế tất yếu tạo ra kẻ thắng người thua, là nguồn gốc của xung đột. Nếu không quản lý được xung đột, tăng trưởng kinh tế nhanh chóng sẽ chấm dứt trước khi giấc mơ bước vào hàng ngũ các nước có thu nhập cao thành hiện thực.

Trong khuôn khổ của trật tự thế giới/khu vực, một quốc gia phát triển thường có ba cách để làm cho nền kinh tế của mình phát triển, mặc dù có thể có bốn cách ngoại lệ. Thứ nhất là tăng vốn con người thông qua giáo dục và vốn vật chất thông qua tiết kiệm và đầu tư. Thứ hai là giảm thiểu các vấn đề thất bại thị trường phát sinh từ các loại chi phí giao dịch, tính kinh tế bên ngoài và tính phi kinh tế, và độc quyền. Thứ ba là có được hàng hóa và dịch vụ, công nghệ và kiến thức chuyên môn với chi phí thấp hơn so với sản xuất và mua chúng trong nước, tức là thu được từ thương mại và đầu tư.

Có ba hàm ý được tạo ra từ những cách này để đạt được tăng trưởng kinh tế. Thứ nhất, thành công của một nhà nước kiến tạo phát triển đòi hỏi phải có một chiến lược phát triển hợp lý và hiệu quả. Do đó, mức độ thành công phụ thuộc nhiều vào năng lực nhà nước, đó là hàm ý thứ hai. Thứ ba, mức độ thành công cũng phụ thuộc vào khả năng quản lý và kỹ thuật của khu vực tư nhân bởi vì nền kinh tế bao gồm phần lớn hoạt động của các doanh nghiệp tư nhân, trang trại và cá nhân.

Ngoại lệ, có một cách thứ tư để thúc đẩy nền kinh tế. Đó là cái gọi là bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ. Điều này là đặc biệt vì hầu hết các ngành không phải là ngành công nghiệp non trẻ theo đúng nghĩa, mà theo định nghĩa sẽ phát triển thành các ngành cạnh tranh quốc tế nếu tạm thời được bảo vệ khỏi cạnh tranh nước ngoài. Hầu hết các ngành công nghiệp không thể phát triển ngay cả khi chúng được bảo hộ trong nhiều năm bởi vì chúng thiếu chuyên môn kỹ thuật hoặc những người lao động chủ động sẵn sàng tiếp thu các kỹ năng mới.

Cách thứ nhất có hiệu quả ở Nhật Bản vào những năm 1950 khi Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI) sử dụng rộng rãi việc phân bổ ngoại hối (xem Chương. 2 ) . Điều này là do các công ty quy mô lớn và công nhân của họ ở Nhật Bản đã có thể và sẵn sàng sử dụng máy móc mới, trong đó các công nghệ mới được thể hiện và nghĩ ra cách sử dụng máy móc một cách hiệu quả.

Họ đã có được khả năng và thái độ như vậy thông qua phong trào năng suất mà chính phủ Hoa Kỳ cho phép chuyển giao toàn bộ từ Hoa Kỳ sang Nhật Bản ngay sau khi Chiến tranh Triều Tiên bùng nổ vào năm 1950, xét đến tầm quan trọng chiến lược của Nhật Bản ( Sonobe 2018 ) . Ít nhất là đối với một số ngành công nghiệp ở Nhật Bản, chính sách bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ đã hoạt động tốt (Komiya et al. 1988 ) .

Khái niệm về các trạng thái phát triển trong giai đoạn sơ khai của nó gắn liền với chính sách bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bởi vì công trình có ảnh hưởng sâu sắc của Johnson ( 1982 ) dựa trên quan sát cách tiếp cận của MITI. Tuy nhiên, chính sách này đã không được sử dụng hoặc không có hiệu quả ở các nước đang phát triển đã trở thành các quốc gia phát triển muộn hơn Nhật Bản. Ở những nước này, chuyển dịch năng suất chỉ bắt đầu tích cực sau khi Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ồ ạt đổ vào. Cho đến lúc đó, các ngành công nghiệp của họ không phải là những ngành công nghiệp non trẻ theo đúng nghĩa, và sự bảo hộ tạm thời, nếu được cung cấp, sẽ không dẫn đến cải thiện năng suất đáng kể. Sau khi dòng vốn FDI ồ ạt đổ vào bắt đầu, việc bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ trở nên không cần thiết. Đây là lý do tại sao chúng tôi loại bỏ định nghĩa của khái niệm về một bộ chính sách hoặc công cụ chính sách cụ thể. Thay vào đó, chúng tôi kỳ vọng rằng một quốc gia phát triển sẽ áp dụng bất kỳ chính sách nào nằm trong giới hạn và được kỳ vọng sẽ dẫn dắt nền kinh tế của mình đi theo con đường tăng trưởng bền vững.

Chuyển sang hạn chế của việc quản lý xung đột, có hai ví dụ đặc biệt đáng chú ý. Một là chiến lược “tăng trưởng trước, phân phối và ổn định sau” mà chế độ của Tướng Park Chung Hee ở Hàn Quốc theo đuổi. Mặc dù chiến lược này mang lại sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng một cách đáng ngạc nhiên, nhưng nó lại tạo ra sự đối đầu, khiến chế độ ngày càng trở nên độc đoán, và cuối cùng dẫn đến việc chính Park bị ám sát (xem Chương 2). 3 ) . Để giữ cho nền kinh tế phát triển, người kế nhiệm đã phải nỗ lực đáng kể để giảm thiểu sự đối đầu và tăng cường sự gắn kết xã hội. Một ví dụ đáng chú ý khác là sự lãnh đạo của Thủ tướng Mahatir của Malaysia. Ở đất nước này, “cấu trúc giai cấp đã kết tinh dọc theo các dòng tộc” trước khi bắt đầu phát triển, và ban lãnh đạo phải có “trí tưởng tượng, quyết tâm và quyền lực để biến sự ổn định thành điều kiện tiên quyết cho tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng phân bổ công bằng là yếu tố quyết định sự ổn định ” (xem Chương. 5 ) .

Vì sự phát triển kinh tế tạo ra kẻ thắng người thua, nên việc điều phối xung đột là điều bắt buộc để các quốc gia phát triển thành công. Phối hợp chính trị phải khó khăn hơn ở các quốc gia có xã hội bị chia rẽ sâu sắc như một điều kiện ban đầu. Ở những quốc gia như vậy, nhu cầu phải cao đối với sự lãnh đạo mạnh mẽ của một nhà lãnh đạo chính trị có sức lôi cuốn. Có lẽ đó là lý do tại sao Park Chung Hee, Lee Kuan Yew (cả hai đều xuất hiện trong Chap. 3 ) , Suharto (trong Chương. 4 ) , Mahatir, Meles (cả trong Chap. 5 ) và Kagame (trong Chap. 6 ) trong số những người khác nổi lên. Vì sự phát triển kinh tế có mối liên hệ phức tạp với các xung đột, sự lãnh đạo và sự phối hợp, tiêu đề của tập sách này bao gồm “Chính trị của các nền kinh tế mới nổi”.

Nhật Bản cũng là một quốc gia đang phát triển đặc biệt về mặt này. Tất nhiên, sự phối hợp chính trị của các lợi ích xung đột là quan trọng ở đó. Tuy nhiên, những điều kiện thuận lợi ban đầu đã cho phép nó thành công với tốc độ tăng trưởng cao mà không cần dựa vào chủ nghĩa độc đoán hay một nhà lãnh đạo lôi cuốn. Nó không bị chia rẽ sắc tộc nghiêm trọng. Dân chủ hóa, cải cách ruộng đất và các quyền cơ bản cho người lao động trong số những thay đổi lớn khác đã được thực hiện trong sự chiếm đóng của quân Đồng minh ngay sau chiến tranh. Trong phạm vi vai trò của các nhà lãnh đạo chính trị còn nhỏ, thì vai trò của các quan chức, đặc biệt là những người ở MITI, trong việc lập kế hoạch và thực hiện chiến lược phát triển dường như rất lớn ở đất nước này. Những điều kiện thuận lợi ban đầu về sự gắn kết xã hội và khả năng cải thiện năng suất hẳn có ảnh hưởng lớn đến việc Nhật Bản trở thành nước đang phát triển đầu tiên lọt vào hàng ngũ các nước có thu nhập cao.

9.3       Chúng ta nên học gì?

Phần thảo luận ở trên về những hạn chế mà một quốc gia phát triển phải đối mặt ngụ ý rằng việc dẫn dắt một quốc gia có thu nhập thấp hoặc trung bình theo đuổi giấc mơ đuổi kịp các quốc gia có thu nhập cao là một nhiệm vụ khó khăn, trừ khi quốc gia đó có những điều kiện đặc biệt thuận lợi . Đó là lý do tại sao các nhà lãnh đạo của các quốc gia phát triển phải là những người theo chủ nghĩa dân tộc, có ý chí mạnh mẽ và chia sẻ ý chí đó với các nhà hoạch định chính sách có năng lực (đặc biệt xem Chương. 5 ) . Tuy nhiên, đây chỉ là những điều kiện cần thiết. Ngay cả với ý chí phục vụ đất nước mạnh mẽ, các nhà lãnh đạo và hoạch định chính sách có thể thất bại nếu những ràng buộc quá nghiêm trọng. Ngay cả một nhà lãnh đạo tài giỏi, có sức lôi cuốn cũng sẽ từ bỏ vai trò là người theo chủ nghĩa phát triển và thay vào đó trở thành kẻ săn mồi chiếm đoạt các nguồn lực của nhà nước nếu rõ ràng là các doanh nghiệp được quản lý kém, rằng các thể chế chính trị quá kém hiệu quả và người dân chỉ có ý thức yếu về sự gắn kết xã hội.

việc tích lũy kinh nghiệm thành công và chưa thành công của các quốc gia phát triển trong quá khứ sẽ giúp các nhà lãnh đạo của các quốc gia phát triển mới rút ra bài học. Toàn cầu hóa cũng đang tạo ra một môi trường thuận lợi cho sự tăng trưởng của các nền kinh tế đang phát triển như đã thảo luận trong Chương. 1 . Tăng cường di chuyển lao động quốc tế có thể làm tăng kiều hối về các nước đang phát triển. Chuỗi cung ứng toàn cầu tạo cơ hội cho các nước đang phát triển hợp tác với các nước tiên tiến về công nghệ và quản lý. Cả hỗ trợ phát triển chính thức và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ đều giúp phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ và tài chính cần thiết cho sự tăng trưởng của các nền kinh tế đang phát triển.

Từ những cân nhắc này, dường như rất tự nhiên khi đưa ra giả thuyết rằng sự gia tăng của các quốc gia phát triển, bắt đầu rất chậm trong những năm 1970 và 1980, sẽ tăng tốc và biến một số quốc gia có thu nhập thấp và trung bình thành các quốc gia phát triển, mặc dù sau đó nó sẽ giảm tốc. khi các quốc gia còn lại trở nên ít. Đối với bản chất của các quốc gia phát triển mới xuất hiện, chúng ta có thể đưa ra một giả thuyết rằng chúng sẽ có điều kiện bất lợi hơn với sự chia rẽ sắc tộc sâu sắc hơn, tâm lý ganh đua khu vực mạnh mẽ hơn, trình độ học vấn và thành tích thấp hơn (hoặc số lượng và chất lượng giáo dục kém hơn), v.v. .

Một giả thuyết khác là khu vực công của một nền kinh tế phát triển ban đầu sẽ tập hợp nguồn nhân lực cho bộ phận chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sau đó tăng phân bổ nguồn lực cho bộ phận chính sách xã hội để giải quyết các vấn đề về bình đẳng và gắn kết xã hội. Một hệ quả tất yếu của giả thuyết này là xu hướng dịch chuyển phân bổ nguồn lực trong khu vực công sẽ rõ ràng hơn nếu khu vực công dồi dào nguồn nhân lực chất lượng cao. Nếu những nguồn lực như vậy khan hiếm, sẽ chỉ có một số nhóm hiệu quả trong khu vực công và ít sự phân bổ lại các nguồn lực.

Cuốn sách này đã khẳng định rằng có một số yếu tố quan trọng nới lỏng và thắt chặt các ràng buộc ngoài năng lực quản lý của khu vực công và năng lực quản lý và công nghệ của khu vực tư nhân. Các ví dụ bao gồm địa lý kinh tế và lựa chọn vị trí công nghiệp như đã thảo luận trong Chương. 7 , phân cấp hoặc phân cấp được thảo luận trong Chương. 4 , 5 và _ 8 , sự sẵn có của các loại nhà kỹ trị hoặc công nghệ khác nhau như đã thảo luận trong Chương. 4 . Chúng ta có thể đưa ra các giả thuyết liên kết bản chất hoặc loại trạng thái phát triển với một tập hợp các yếu tố này.

Có một số câu hỏi thú vị và thiết thực về năng lực nhà nước. Ví dụ , cách hiệu quả để tăng đáng kể năng lực hành chính của các văn phòng chính phủ là gì? Làm thế nào về khả năng quản lý của các công ty tư nhân? Công nghệ tiên tiến, chẳng hạn như trí tuệ nhân tạo, giúp cải thiện năng lực quản trị ở mức độ nào? Liệu khả năng áp dụng công nghệ tiên tiến vào hành chính công chắc chắn sẽ làm tăng động cơ khuyến khích các quốc gia phát triển xây dựng các quốc gia giám sát? Liệu ứng dụng như vậy có làm giảm động lực tiến tới dân chủ hóa?

Các quốc gia phát triển là động lực chính của sự phát triển thế giới và là nguyên nhân của những bất ổn lớn trên thế giới. Điều này là do trở thành một quốc gia phát triển trên thực tế là cách khả thi duy nhất để một quốc gia có thu nhập thấp hoặc trung bình bắt kịp các quốc gia có thu nhập cao trong bối cảnh thất bại thị trường, rào cản thương mại, lợi ích được đầu tư và những trở ngại khác. Trong khi một nhà nước phát triển được xây dựng để hiện thực hóa giấc mơ kinh tế, nó được xây dựng thông qua sự vận động và phối hợp chính trị, như tập này đã nhắc lại. Vì vậy, chúng tôi kỳ vọng rằng nhu cầu về các nghiên cứu về nhà nước phát triển trong tương lai sẽ ngày càng tăng, và các cuộc đối thoại xuyên ngành như tập sách này sẽ vẫn là một cách tiếp cận hữu ích.

Người giới thiệu

Johnson C (1982) MITI và phép màu Nhật Bản: sự phát triển của chính sách công nghiệp, 1925-1975. Stanford: Stanford LÊN

Komiya R, Okuno M, Suzumura K (eds) (1988) Chính sách công nghiệp của Nhật Bản. Báo chí học thuật Nhật Bản, Tokyo

Sonobe T (2018) Cách Kaizen thắp sáng tương lai của Châu Phi. Trong: Otsuka K, Jin K, Sonobe T (eds) Áp dụng kaizen ở Châu Phi: con đường mới cho phát triển công nghiệp. Palgrave Macmillan, Luân Đôn

Truy cập Mở Chương này được cấp phép theo các điều khoản của Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 ( Web.taisachnhanh.cloud/licenses/by- nc-nd/4.0/ ), cho phép bất kỳ việc sử dụng, chia sẻ, phân phối và sao chép ở bất kỳ phương tiện hoặc định dạng nào, miễn là bạn cung cấp tín dụng phù hợp cho (các) tác giả gốc và nguồn, cung cấp liên kết đến giấy phép Creative Commons và cho biết liệu bạn có sửa đổi tài liệu được cấp phép hay không. Theo giấy phép này, bạn không được phép chia sẻ tài liệu thích ứng bắt nguồn từ chương này hoặc các phần của nó.

Hình ảnh hoặc tài liệu của bên thứ ba khác trong chương này được bao gồm trong giấy phép Creative Commons của chương, trừ khi có quy định khác trong hạn mức tín dụng đối với tài liệu. Nếu tài liệu không có trong giấy phép Creative Commons của chương và mục đích sử dụng của bạn không được phép theo quy định pháp luật hoặc vượt quá mức sử dụng được phép, bạn sẽ cần xin phép trực tiếp từ người giữ bản quyền.

Mục lục

MỘT

Độc đoán, 8 , 14 , 15 , 50 - 52 , 54 , 59 , 61 ,

64 - 66 , 69 - 71 , 73 - 76 , 78 , 82 , 85 , 86 ,

90 - 93 , 105 , 110 , 122 , 124 , 139 , 154 , 157 , 179

b

Băng-la-đét, 5 , 6 , 137 , 148 , 149 , 153 , 177 Botswana, 2 , 100

Bộ máy quan liêu, 4 , 13 , 47 , 59 , 60 , 64 , 100 , 103 , 104 , 117 , 125

C

Khả năng, 6 , 12 , 105 , 126 , 171 , 181 Bắt kịp, 8 , 14 , 47 - 51 , 54 - 57 , 60 , 64 - 66 Trung Quốc, 8 , 26 , 59 , 64 , 87 , 98 , 107 , 114 , 115 ,

117 , 137 , 139 , 140 , 148 , 149 , 152 , 153 Chiến Tranh Lạnh, 2 , 4 , 5 , 15 , 70 , 73 , 74 , 77 , 81 , 100 ,

106 , 139

Xung đột, 14 , 47 , 48 , 54 , 64 , 65 , 128 , 168 , 178 , 179

Phối hợp, 3 , 39 , 92 , 99 , 114 , 137 , 179 , 181 Khủng hoảng, 1 , 3 , 6 , 7 , 10 , 11 , 14 , 63 , 71 , 76 , 79 , 81 , 84 , 85 , 97 , 98 , 100 , 102 , 104 - 108 , 117

Thời điểm quan trọng, 52 , 58

Đồng chủ nghĩa tư bản, 1 , 7

Đ.

Phân quyền, 15 , 71 , 73 , 74 , 159 , 181 Dân chủ, 2 , 8 , 9 , 26 , 49 , 53 , 64 , 65 , 70 , 71 ,

73 , 92 , 116 , 124 , 135 , 136 , 138 , 140 , 159 , 165 , 172

Dân chủ hóa, 1 - 3 , 8 , 9 , 12 - 15 , 19 , 53 - 55 ,

57 , 65 , 69 - 71 , 85 , 90 , 91 , 93 , 117 , 130 , 136 , 141 , 179 , 181

bãi bỏ quy định, 1 , 19 , 75 - 81 , 85 - 90 Chủ nghĩa phát triển , 7 , 70 , 74 , 91 , 121 Chế độ phát triển, 9 , 13 , 70 , 78 , 82 , 86 , 87 , 99

Trạng thái phát triển, 1 - 9 , 11 - 15 , 19 , 47 , 48 , 55 , 69 - 71 , 73 - 76 , 85 , 86 , 90 , 92 , 93 , 97 - 102 , 105 , 107 , 109 , 113 , 117 , 118 , 121 , 122 , 135 , 154 , 177 - 181

Chiến lược phát triển, 11 - 13

Kế hoạch phát triển, 72 , 78 , 85 , 104 , 106 , 113

Chính sách phát triển, 9 , 92

Phân quyền, 157 - 160 , 168 , 172 , 181

e

Tích tụ kinh tế, 147 , 148

Địa lý kinh tế, 3 , 136 , 143 , 148 , 181

Chính sách kinh tế, 14 , 100 , 109 , 113 , 116 , 131 , 154 , 180

Trừng phạt kinh tế, 15 , 139

Khu kinh tế, 89 , 115 , 141

Giáo dục, 9 , 61 , 79 , 81 , 82 , 103 , 104 , 109 , 110 , 125 , 158 , 160 , 161 , 168 , 171 - 173 , 178 , 180

Quyền tự chủ nhúng, 4 , 9

Tình trạng mới nổi, 158

Doanh nhân, 5

Vốn chủ sở hữu, 2 , 49 , 77 - 82 , 87 - 90 , 92 , 105 , 109 , 128 , 136 , 143 , 152

Êtiôpia, 2 , 13 , 14 , 97 , 98 , 100 , 109 - 117 , 122 , 128 , 177

Dân tộc, 15 , 110 , 111 , 117 , 118 , 159 , 161 - 163 , 166 - 170 , 172 , 174

© (Các) Biên tập viên (nếu có) và (Các) Tác giả 2019

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển, Nhà nước có Nền kinh tế Mới nổi

và Nghiên cứu chính sách quốc tế, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3

F

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), 10 , 14 , 15 , 34 , 60 , 65 , 78 , 81 , 103 , 104 , 107 , 115 , 140 , 141 , 154 , 179

g

Địa lý, 143

Toàn cầu hóa, 1 - 3 , 8 , 10 , 11 , 13 , 19 , 69 , 70 , 73 , 74 , 85 , 90 , 92 , 93 , 97 , 98 , 102 , 113 , 114 , 118 , 180

Quản trị, 62 , 64 , 71 , 73 , 74 , 85 , 93 , 100 , 102 , 104 , 105 , 107 , 110 , 117 , 118 , 124 , 125 , 131 , 168

Đại chiến lược, 12

h

Thu nhập cao, 20 , 47 , 63 , 65 , 177 , 178 , 180 ,

181

TÔI

Hệ tư tưởng, 61 , 62 , 64 , 70 , 71 , 100 , 121

Tăng trưởng bao trùm, 55 , 64 , 65 , 142 , 152

Indonesia, 3 , 8 , 14 , 69 - 71 , 73 - 76 , 78 , 82 , 84 , 86 , 87 , 91 , 92 , 100 , 108 , 135 , 154 , 177

Công nghiệp hóa, 4 , 9 , 13 , 14 , 26 , 49 , 51 , 65 , 70 , 74 , 103 , 109 , 110 , 116 , 117 , 137 ,

139,      140 , 142 , 154

Chính sách công nghiệp, 4 , 6 , 7 , 13 - 15 , 19 , 20 , 24 , 25 , 27 , 31 , 35 , 38 , 44 , 100 , 105 , 115 , 116 ,

140,      141

Đổi mới, 56 , 117 , 168 , 171

Trạng thái trung gian, 5 , 12 , 13 , 70

Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), 14 , 35 , 39 , 41 , 42 , 81 , 82 , 85 , 97 , 98 , 101 , 104 , 106 - 109 , 112 , 113 , 117

Can thiệp, 7 , 19 , 39 , 44 , 76 - 82 , 87 - 89 , 108 , 132

J

Nhật Bản, 3 , 4 , 9 , 11 , 13 , 19 , 20 , 22 , 25 - 28 , 30 , 31 , 34 - 37 , 39 , 42 - 44 , 69 , 70 , 79 , 88 , 97 - 99 , 107 , 117 , 157 , 177 - 180

Johnson, Chalmers, 4 , 99

K

Kenya, 157 - 160 , 162 , 168 , 171 , 172 , 174 Kenyatta, Uhuru, 159 , 162 , 167 , 174 Kikuyu, 159 , 161 - 163 , 166 , 167 , 169 , 170 , 172 - 1 74

Đảng Quốc dân đảng (KMT), 55 - 59 , 64

L

Giấy thông hành, 2 , 103 , 105

Lãnh đạo, 14 , 54 , 61 , 82 , 98 - 102 , 110 , 111 , 114 , 117 , 158 , 171 , 179

Tính hợp pháp, 2 , 9 , 52 , 55 , 57 , 70 , 73 , 74 , 104 , 105 , 110

tự do hóa, 1 , 10 , 15 , 35 - 39 , 41 , 44 , 73 , 74 , 77 , 78 , 80 , 82 , 103 , 104 , 107 , 112 , 117 , 118 , 141

Phát triển địa phương, 157 , 158 , 171

Hướng Đông, 2 , 98 , 99 , 117

Thu nhập thấp, 20 , 22 , 89 , 177

m

Mahathir Mohamad, 97 , 102

Malaysia, 2 , 3 , 8 , 14 , 61 , 70 , 97 - 100 , 102 - 108 , 117 , 135 , 137 , 139 , 154 , 177 , 179

Sản xuất, 10 , 114 , 115 , 117 , 123 , 140 , 142 , 146

Chợ, 1 , 4 , 6 - 9 , 14 , 25 - 27 , 30 , 31 , 38 , 39 , 43 , 47 , 48 , 73 , 75 - 81 , 84 , 85 , 99 , 103 - 108 , 113 , 116 , 139 , 140 , 142 , 154 , 178 , 181

Meles Zenawi, 5 , 14 , 97

Thu nhập trung bình, 13 , 20 , 22 , 47 , 65 , 177 , 178 , 180 , 181

Quân, 15 , 20 , 49 , 50 , 52 , 53 , 64 , 70 , 86 , 91 , 113 , 124 , 127 - 129 , 132 , 135 - 141 , 154 , 178

Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI), 4 , 14 , 26 - 31 , 34 , 36 - 44 , 69 , 99 , 178 - 180

Myanmar, 15 , 135 - 144 , 146 , 148 , 152 - 155 , 177 , 178

N

Lợi ích quốc gia, 9 , 55 , 73 , 75 , 82 , 83 , 91

Chủ nghĩa dân tộc, 97 , 98 , 102 , 103 , 107 , 108 , 111 Chính sách kinh tế mới (NEP), 102 - 106 , 108 , 109

Cường độ sáng ban đêm, 158 - 163 , 165 - 174

Ô

chính thức (ODA), 140 , 141 , 154

P

Park Chung Hee, 50 , 54 , 179

Nhân dân Hành động (PAP), 60 - 65

Lập kế hoạch, 2 , 7 , 12 , 22 , 26 , 38 , 50 , 102 , 126 , 129 , 130 , 154 , 180

Nhà hoạch định chính sách, 13

Lập chính sách, 13 - 15 , 70 , 71 , 73 , 86 , 91 , 92 , 100 , 115 , 117

Định cư chính trị, 49 , 55 , 59 , 122 Chính trị gia, 6 , 14 , 15 , 52 , 58 , 73 , 74 , 91 , 101 Dân số, 55 , 56 , 61 , 62 , 110 - 112 , 131 , 136 , 137 , 1 42 - 144 , 148 , 151 , 154 , 159 - 171 , 173

Xóa đói giảm nghèo, 103 , 108 , 148

Trạng thái săn mồi, 4 , 9 , 100

Khu vực tư nhân, 6 , 22 , 27 , 44 , 51 , 56 , 63 , 86 , 105 , 125 , 177 , 178 , 181

Tư nhân hóa, 80 , 85 , 103 - 105 , 109 , 112 Năng suất, 7 - 9 , 13 , 22 - 25 , 35 , 40 , 149 , 151 , 179 , 180

r

phân phối lại, 1 , 77 - 82 , 90 , 159

Quy định, 36 , 40 , 41 , 75 , 76 , 78 - 81 , 86 - 90 Chuyển tiền, 180

Tài nguyên, 5 , 8 , 10 , 22 - 24 , 26 , 37 , 39 , 42 , 43 , 50 , 65 , 74 , 84 , 90 , 92 , 100 , 109 , 115 , 121 , 125 , 136 , 142 , 153 , 157 , 172 , 180

Rwanda, 15 , 121 - 132 , 177

S

Dịch vụ, 10 , 61 - 63 , 82 , 87 , 103 , 104 , 123 , 153 , 158 , 160

Mô phỏng, 136 , 144 , 148 , 149 , 152

Singapore, 2 - 4 , 7 , 8 , 14 , 47 - 49 , 59 , 60 , 62 - 66 , 70 , 137 , 139 , 177

Chính sách xã hội, 9 , 100 , 180

Soeharto, 15 , 71 , 72 , 74 , 76 , 77 , 80 - 86 , 91 Hàn Quốc, 4 , 6 - 8 , 14 , 47 - 51 , 53 - 56 , 59 , 60 , 64 - 66 , 98 , 100 , 108 , 139

Tòa nhà chính quyền, 1 , 8 , 9 , 13 , 14 , 48 , 70 , 97 - 99 ,

101 , 102 , 109 , 111 , 113 , 117 , 118 , 122 , 131 , 148 , 177

Nhà nước can thiệp, 2 , 15 , 50 , 70 , 71 , 73 , 74 ,

77 - 81 , 83 - 85 , 87 - 89 , 92 , 98 , 102 Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN), 83 - 86 Điều chỉnh cơ cấu, 82 , 107 , 112 Chuyển đổi cơ cấu, 20 , 22 , 43 , 48

t

Đài Loan, 3 , 4 , 7 , 8 , 10 , 14 , 47 - 49 , 55 - 60 ,

64 - 66 , 69 , 70 , 139 , 177 Kỹ trị, 2 , 14 , 62 , 104 Công nghệ, 14 , 83 , 84 , 90 Công nghệ, 10 , 34 , 43 , 55 , 56 , 73 , 76 , 83 , 84 ,

98 , 100 , 106 , 124 , 140 , 153 , 180 , 181 Than Shwe, 15 , 135 , 139 - 141 , 154

bạn

Nâng cấp, 13 , 14 , 35 , 38 , 43 , 56 , 62 , 123 , 128 ,

152

Hoa Kỳ, The, 2 , 4 , 7 , 12 , 15 , 55 , 130 , 131 , 179

V

Chuỗi giá trị, 73

W

sự đồng thuận của Washington, 1 , 7 , 98

Ngân hàng Thế giới, 3 , 82 , 97 , 99 , 112 , 113 , 117 , 155

Y

Yudhoyono, Susilo Bamgbang, 72 , 74 , 86 , 91

[1]Chủ nghĩa hoài nghi về laissez faire đã có truyền thống lâu đời, với nguồn gốc ít nhất bắt nguồn từ công trình của Alexander Hamilton và Friedrich List trong thế kỷ 18 và 19.

[2]Singh cung cấp một bộ sưu tập tốt các nghiên cứu điển hình (Singh và Ovadia 2018 ) .

[3]HPAE bao gồm: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Hồng Kông, Indonesia, Malaysia và Thái Lan.

[4]Ngược lại, sự phát triển của ngành công nghiệp dược phẩm gốc, vốn là một ngành công nghiệp hàng đầu khác của Bangladesh trong thập kỷ qua, đã được thúc đẩy bởi một chính sách công nghiệp quyết liệt và đáng ngạc nhiên được thiết kế bởi một ủy ban chuyên gia dưới sự lãnh đạo của quân đội vừa nắm quyền thông qua một cuộc đảo chính không đổ máu vào năm 1982 (Amin và Sonobe 2014 ) .

[5]Lưu ý rằng yếu tố lợi thế được sử dụng ở đây không loại trừ lẫn nhau. Một số quốc gia được hưởng nhiều hơn một yếu tố lợi thế (ở một mức độ khác) chẳng hạn như Thổ Nhĩ Kỳ và Indonesia sở hữu cả quy mô thị trường lớn và năng suất.

[6]Chính sách xã hội hoặc mạng lưới an toàn sẽ được cung cấp bởi các tổ chức cơ sở ở các mức độ khác nhau, tùy thuộc vào các điều kiện ban đầu và quá trình xây dựng nhà nước và phát triển kinh tế trong quá khứ. Ở một quốc gia mà việc cung cấp mạng lưới an toàn của cả nhà nước và tư nhân đều không đủ, chính phủ có thể mất tính hợp pháp, điều này sẽ khiến chính sách phát triển của họ dễ thất bại hơn. Khó khăn này là một vấn đề sẽ được đề cập trong Tập IV, nhưng chương của chúng tôi ít nhất nên đề cập đến nó và có thể cố gắng thảo luận về một nhà nước phát triển cung cấp các dịch vụ xã hội nhiều nhất có thể.

[7]Dự án Madison, Web.taisachnhanh.cloud/maddison/maddison-project/home.htm , phiên bản 2013 .

[8]“Tsusho Sangyo Sho Secchi Hoan yoko” (Đề cương thành lập Bộ Thương mại và Công nghiệp quốc tế), ngày 15 tháng 4 năm 1949 (Lưu trữ kỹ thuật số quốc gia Nhật Bản, Hei 14 N aikaku (Văn phòng nội các) 00066100).

[9]“Sangyo gorika ni kansuru ken” (Về hợp lý hóa công nghiệp, ngày 8 tháng 9 năm 1949 (Kho lưu trữ kỹ thuật số quốc gia Nhật Bản, Hei 14 Naikaku (Văn phòng nội các) 00083100).

[10]Tất cả các khoản vay của JDB đều là các khoản vay dài hạn.

[11]Lưu trữ Quốc gia Nhật Bản Digital Archive, Rui 03511100-014.

[12]Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế, “Phụ lục của “Đề cương chính sách hợp lý hóa ngành gang thép và ngành khai thác than”.

[13]Một khu định cư chính trị xã hội có định nghĩa hẹp và rộng. Một khái niệm hẹp được Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) định nghĩa là “sự hình thành một sự hiểu biết chung, thường là giữa giới tinh hoa chính trị, rằng lợi ích hoặc niềm tin tốt nhất của họ được phục vụ thông qua việc tuân theo khuôn khổ quản lý quyền lực chính trị” (trích dẫn trong Di John và Putzel 2009 : 4). Chương này tuân theo một định nghĩa rộng hơn coi dàn xếp chính trị là “trật tự xã hội dựa trên sự thỏa hiệp chính trị giữa các nhóm quyền lực trong xã hội, tạo bối cảnh cho các chính sách thể chế và các chính sách khác” (Khan 2010 , 4).

[14]Các số liệu về bất bình đẳng thu nhập dựa trên Frederick Solt, “Cơ sở dữ liệu về bất bình đẳng thu nhập thế giới đã chuẩn hóa,” Phiên bản 3, http://hdl.Web.taisachnhanh.cloud/1902.1/11992 (truy cập ngày 9 tháng 6 năm 2018), với mô tả chi tiết trong Solt ( 2009 ) .

[15]Cho đến lúc đó, Hàn Quốc đã có một cuộc bầu cử tổng thống gián tiếp, hay cái mà nhiều người gọi là “cuộc bầu cử ở nhà thi đấu”, trong đó các thành viên của “cử tri đoàn quốc gia” tập trung tại một nhà thi đấu lớn và, bất kể ý chí thực sự của quần chúng, đã bầu ra một tổng thống (Kim 2000 , 85).

[16]Web.taisachnhanh.cloud/report/freedom-world/freedom-world-2017 .

[17]Web.taisachnhanh.cloud/report/freedom-world/2017/singapore (truy cập ngày 17 tháng 5 năm 2017).

[18]Web.taisachnhanh.cloud/report/freedom-world/2016/singapore (truy cập ngày 17 tháng 5 năm 2017).

[19]“Không phải mọi thứ đều có thể tranh luận trước công chúng”, Channel News Asia , 13 tháng 4 năm 2011 (trích dẫn trong Barr 2014 ) .

[20]Cuộc phỏng vấn với Widjojo Nitisastro do tác giả thực hiện vào ngày 25 tháng 5 năm 2007 tại Jakarta. Widjojo kể rằng “Vào tháng 9 năm 1966, năm người chúng tôi được Pak Harto yêu cầu làm một nhóm cố vấn. Một đội chính thức”.

[21]Mohammad Sadli nói về việc soạn thảo Luật Đầu tư Nước ngoài rằng “Tôi đã làm việc với tư vấn của Soeharto về một phác thảo sơ bộ” trong một cuộc phỏng vấn với tác giả được thực hiện vào ngày 17 tháng 5 năm 2007 tại Jakarta.

[22]Bài phỏng vấn Ali Wardhana do tác giả thực hiện ngày 23 tháng 5 năm 2007 tại Jakarta. Về tự do hóa quản lý ngoại hối, ông nói như sau; khi tham khảo ý tưởng của ông về chính sách cấp tiến này, Soeharto nói rằng hãy trình nó lên cuộc họp nội các; các bộ trưởng chỉ trích đề xuất này là khủng khiếp, và sau khi tất cả những lời chỉ trích được đưa ra công khai, Soeharto nói 'Tôi đã lắng nghe. Nhưng có một số điều tốt', và kết luận chấp nhận đề xuất; anh ấy đã rất ngạc nhiên khi nghe điều đó và mất ngủ; IMF và Ngân hàng Thế giới nói 'đừng', 'nhìn thấy sự thất bại của Mỹ Latinh', 'ổn định trước, sau đó tự do hóa'; và anh ấy nghĩ rằng anh ấy phải nghĩ cách giải quyết vấn đề bằng cách sử dụng quy luật kinh tế.

[23]Phỏng vấn Widjojo Nitisastro (xem Chú thích cuối trang 1).

[24]BJ Habibie thay thế Soeharto làm Tổng thống thứ 3 vào tháng 5 năm 1998, sau khi ông giữ chức Phó Tổng thống trong hai tháng kể từ tháng 3 năm 1998.

[25]Trong một cuộc phỏng vấn với tác giả vào ngày 10 tháng 8 năm 2011 tại Jakarta, Chatib Basri, nhân viên chuyên gia lúc bấy giờ của Bộ trưởng Bộ Tài chính, cho biết, Bapak Widjojo không bao giờ hiểu tại sao việc hoạch định chính sách của chúng ta lại chậm chạp như vậy. Ông nói, vào thời của mình, điều ông nên làm chỉ là gặp thư ký nội các để đảm bảo sự chấp thuận của Pak Harto'.

Y. Takagi ( B ) • BT Khoo

Viện Cao học Quốc gia về Nghiên cứu Chính sách (GRIPS), Tokyo, Nhật Bản e-mail: y-takagi@grips.ac.jp

© The Author(s) 2019  97

Y. Takagietal. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nền kinh tế mới nổi

và Nghiên cứu chính sách quốc tế, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_5

[28]Trang chủ MoFEC ( http://www.mofed.gov.et/web/guest/ethio-china-development-co-operation-office ) truy cập ngày 15 tháng 6 năm 2017.

S. Takeuchi ( B )

Trung tâm Nghiên cứu Châu Phi, Đại học Ngoại ngữ Tokyo, Fuchu, Nhật Bản e-mail: shinichi_takeuchi@tufs.ac.jp

© The Author(s) 2019  121

Y. Takagi và cộng sự. (eds.), Xây dựng Nhà nước Phát triển , Nghiên cứu Chính sách Quốc tế và Nhà nước có nền kinh tế mới nổi, Web.taisachnhanh.cloud/10.1007/978-981-13-2904-3_6

[31]Dữ liệu thống kê trong phần này dựa trên WDI khi không có dấu hiệu cụ thể.

[32]Chúng ta cần thận trọng về độ tin cậy của số liệu thống kê cấp vĩ mô ở Châu Phi (Jerven 2013 ) . Đặc biệt, trong trường hợp của Rwanda, người ta nói rằng các số liệu thống kê chính thức về khối lượng và giá trị sản xuất có thể được phóng đại một cách có hệ thống dưới hệ thống liên hệ hiệu suất ( imihigo ) , trong đó các quan chức địa phương đặt mục tiêu về hiệu suất phát triển và thành tích được giám sát bởi cấp trên của họ. Xem Ingelaere ( 2010 ) và Chemouni ( 2014 ) để biết chi tiết.

[33]Lĩnh vực sản xuất đề cập đến các ngành thuộc Phân loại Công nghiệp Tiêu chuẩn Quốc tế (ISIC) phân chia 15-37.

[34]Các chỉ số này được cung cấp bởi Freedom House, CIRI (Cingranelli và Richards), Economic Intel l i gence Unit (EIU), và Polity IV.

[35]Các chỉ số có sẵn tại http://info.Web.taisachnhanh.cloud/governance/WGI/#home .

[36]Cuộc nổi dậy chính trị, hay cách mạng xã hội, đã gây ra sự thay đổi mạnh mẽ về quyền lực chính trị ở Rwanda. Người Tutsi, những người chiếm ưu thế về mặt chính trị, đã bị trục xuất ra nước ngoài và giới tinh hoa của người Hutu nắm quyền thông qua đảng của họ, Parti du Mouvement de l'Emancipation Hutu—Parmehutu, ngay trước khi giành được độc lập. Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng sự chia rẽ Tutsi-Hutu và sự thống trị chính trị của người Tutsi đã được củng cố dưới sự cai trị của thực dân. Xem Lemarchand ( 1970 ) để biết chi tiết.

[37]Trường hợp nổi tiếng nhất là lệnh cấm đảng đối lập lớn nhất lúc bấy giờ, Mouvement Démocratique Républicain (MDR), ngay trước cuộc bầu cử lập pháp năm 2003.

[38]Ví dụ, hãy xem trang web chính thức của Cộng hòa Rwanda, Quản trị và các giải pháp phát triển trong nước. ( http://www.gov.rw/about-the-government/governance-home-grown-solutions/ ) .

[39]Việc kiểm soát hoàn toàn như vậy có thể thực hiện được không chỉ do khả năng của RPF mà còn do cấu trúc xã hội của Rwanda. Loại thứ hai được đặc trưng bởi sự vắng mặt của quyền lực địa phương tự trị. Các thủ lĩnh truyền thống, những người có quyền lực như vậy, đã bị tiêu diệt bởi “cuộc cách mạng xã hội” vào cuối thời kỳ thuộc địa (Lemarchand 1970 ) . Chính quyền địa phương có khả năng vận động xã hội ở các vùng nông thôn, như cuộc diệt chủng năm 1994 đã cho thấy (Human Rights Watch 1999 ) . Kể từ khi RPF nắm quyền lực nhà nước, đảng cầm quyền đã kiểm soát chính quyền địa phương của quốc gia.

[40]Vào khoảng năm 2011, chính quyền địa phương đã phát động một chiến dịch lớn chống lại những mái tranh bị cho là nguyên nhân gây ra các vấn đề vệ sinh. Các sĩ quan địa phương đã ra lệnh phá hủy một số túp lều lợp tranh. Mặc dù họ hứa sẽ cung cấp mái tôn cho cư dân, nhưng việc cung cấp thường bị trì hoãn và các nạn nhân phải đợi vài tháng mà không có mái che.

[41]Luật hữu cơ số 08/2005 ngày 14/07/2005 xác định việc sử dụng và quản lý đất đai ở Rwanda, điều 2 .

[42]Mặc dù nó có xu hướng khiến nông dân chuyên môn hóa sản xuất những loại cây trồng có sẵn hạt giống cải tiến, nhưng nông dân có thể phải đối mặt với rủi ro lớn hơn do chuyên môn hóa. Những cải cách nông nghiệp gần đây của Rwanda bao gồm tập trung ruộng đất và đăng ký đất đai đã gây ra những cuộc tranh luận sôi nổi. Một số nhà nghiên cứu chỉ trích cải cách vì một số lý do bao gồm khả năng tiếp cận hạn chế với hạt giống và phân bón cải tiến, khoảng cách chênh lệch ngày càng lớn giữa các nông dân, cũng như cách tiếp cận ưu tiên và từ trên xuống (Pritchard 2013 ; Cioffo, Ansoms và Murison 2016 ; Dawson và cộng sự. 2016 ) , nhưng những người khác bảo vệ các chính sách như vậy vì không có giải pháp thay thế nào có thể thực hiện được khi xem xét các điều kiện bất lợi ở Rwanda (Harrison 2016 ) .

[43]Người ta đã chỉ ra rằng quân đội Rwanda đã cướp bóc một cách có hệ thống các nguồn tài nguyên khoáng sản ở Đông DR Congo. Số tiền mà quân đội Rwandan thu được từ Congo năm 1999 đã đạt tới khoảng 80% ngân sách của họ trong cùng năm (Liên Hợp Quốc 2002 , mệnh. 71).

[44]CVL trước đây được gọi là Tri-Star. Các công ty con 100% vốn của nó bao gồm Real Contractors (xây dựng ), Inyange Industries (chế biến thực phẩm và đồ uống) và Bourbon Coffee Shops (thương hiệu cà phê ) . Nó sở hữu một phần MTN Rwanda Cell (điện thoại di động). Xem Gokgur ( 2012 , 39) để biết chi tiết.

[45]Weis ( 2016 ) lập luận rằng cơ chế tương tự đã hoạt động ở Ethiopia. Đảng cầm quyền (Mặt trận Dân chủ Cách mạng Nhân dân Ethiopia: EPRDF) với tư cách là chủ sở hữu của các công ty đã đóng vai trò dẫn dắt tăng trưởng kinh tế.

[46]Patick Mazimpaka, người từng là phó chủ tịch của RPF, đã đảm nhận chức Phó chủ tịch, con trai của Ủy ban Liên minh châu Phi trong giai đoạn 2003 và 2008. Donald Kaberuka tranh cử Chủ tịch Ngân hàng Phát triển châu Phi từ năm 2005 đến 2015, sau khi giữ chức Bộ trưởng Bộ Tài chính và Lập kế hoạch kinh tế điện tử từ năm 1997 đến năm 2005.

[47]Tính đến tháng 4 năm 2018, Rwanda là nước đóng góp lớn thứ tư cho PKO của Liên hợp quốc trong việc cung cấp 6264 người bao gồm cảnh sát, chuyên gia quân sự của Liên hợp quốc đang làm nhiệm vụ, sĩ quan tham mưu và quân đội. Thông tin được truy xuất vào ngày 16 tháng 6 năm 2018 ( https://peacekeeping.Web.taisachnhanh.cloud/sites/default/files/2_country_rank_0. pdf ).

[48]Chẳng hạn, Kagame tích cực tham dự các hội nghị quốc tế và là người thường xuyên tham gia Diễn đàn Kinh tế Thế giới (hội nghị Davos). Ngoài ra, ông đã chấp nhận nhiều yêu cầu phỏng vấn và bày tỏ rộng rãi quan điểm và ý kiến của mình.

[49]Bên cạnh phản ứng nêu trên đối với các yêu cầu dân chủ hóa của các nhà tài trợ, Rwanda không có nhượng bộ đáng kể nào trước những chỉ trích quốc tế về vi phạm nhân quyền và khai thác khoáng sản mà binh lính của họ đã bị cáo buộc phạm phải tại Cộng hòa Dân chủ Congo.

[50]Chúng ta có thể nhớ lại một thực tế là khi Liên Hợp Quốc công bố báo cáo Bản đồ về sự vi phạm của con người ở CHDC Congo (OHCHR 2010 ) , Rwanda dọa rút quân khỏi Phái bộ Gìn giữ Hòa bình của LHQ ở Darfur.

[51]Rwanda từng là một trong những quốc gia tập trung vào nông thôn nhất ở châu Phi, với hơn 94% dân số sống ở nông thôn vào năm 1990. Mặc dù tỷ lệ này tiếp tục giảm kể từ đó nhưng vẫn chiếm 70% vào năm 2016 (Số liệu từ Chỉ số Phát triển Thế giới).

[52]Chính phủ Myanmar đã chính thức công nhận 135 nhóm dân tộc trong nước, mặc dù sự phân loại của họ gây tranh cãi về mặt học thuật. Xem trang web của Bộ Khách sạn và Du lịch ( h ttp://www.myanmar.gov.mm/ministry/hotel/fact/race.htm , truy cập ngày 29 tháng 7 năm 2018).

[53]Tổng điều tra dân số và nhà ở Myanmar năm 2014 (Điều tra dân số Myanmar năm 2014) được tiến hành vào tháng 3-tháng 4 năm 2014 sau khoảng thời gian 31 năm. Tuy nhiên, dữ liệu dân số dân tộc vẫn chưa được công bố.

[54]Xem Kudo ( 2009 ) để biết chi tiết.

[55]Chính phủ đã đệ trình Kế hoạch Quốc gia ngắn hạn 5 năm (2011-2015) lên quốc hội . Chính phủ Myanmar đặt mục tiêu táo bạo là tăng GDP bình quân đầu người lên 1,7 lần trong 5 năm , điều mà các nhà phê bình cho là không thực tế.

[56]Về mặt hành chính, Myanmar bao gồm bảy Vùng và bảy Bang. Bảy Khu vực chủ yếu là nơi sinh sống của người Miến Điện, nhóm dân tộc chính và bảy Bang chủ yếu là nơi sinh sống của các dân tộc thiểu số khác nhau như Shan, Karen, Kachin, Rakhine, Chin, Mon, v.v. Mật độ dân số của bảy Vùng nhìn chung cao hơn của bảy Bang.

[57]Xem thêm Keola và cộng sự ( 2015 ) .

[58]Lưu ý rằng việc so sánh các hệ số gini theo không gian cho các quốc gia khác nhau là không phù hợp vì nó bị ảnh hưởng bởi định nghĩa về vùng. Tuy nhiên, trong mô phỏng của IDE-GSM, một xu hướng là các hệ số tăng cho tất cả các quốc gia vào năm 2030 so với năm 2005, trong khi hệ số

đối với Đông Á là một khu vực giảm trong cùng thời kỳ. Điều này có nghĩa là các hoạt động kinh tế dự kiến sẽ tập trung trong nội bộ quốc gia nhưng lại phân tán ra quốc tế.

[60]Nguồn dữ liệu cho con số này là Tổng cục Giám sát và Thanh tra Công nghiệp (DISI) của Bộ Công nghiệp (1), nay là Bộ Công nghiệp. Dữ liệu đã lỗi thời, nhưng cơ cấu công nghiệp đã thay đổi rất ít trong thập kỷ qua và bức tranh được trình bày ở đây vẫn phù hợp với khoảng năm 2010.

[61]Ở Myanmar, một nhà máy được coi là có quy mô lớn (1) nếu số tiền đầu tư vượt quá 5 triệu Kyat (khoảng 6250 đô la Mỹ), (2) nếu sản lượng sản xuất hàng năm vượt quá 10 triệu Kyat (khoảng 12.500 đô la Mỹ). đô la Mỹ), (3) thiết bị điện từ 50 mã lực trở lên, hoặc (4) nếu số lượng nhân viên vượt quá 100 người.

[62]Bảy tuyến là (1) Yangon-Mandalay (2015); (2) Muse-Mandalay-Kyaukphyu (2015, sau đó nâng cấp tuyến đến Sittwe năm 2020); (3) Myawaddy-Paan-Yangon (2015, sau đó nâng cấp tuyến lên Pathein năm 2020); (4) Tuyến thứ hai Yangon-Mandalay ở phía tây Bago Yoma (2020), (5) Mandalay-Monywa-Tamu (2020); (6) Mongla-Kyinetone-Tachileik (2020); và (7) Yangon- Mawlamyine-Dawei-Myeik-Kawthoung.

[63]Những dữ liệu này được tải xuống từ URL sau. https://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp/ d ownloadV4composite.html .

[64]Các hình ảnh về Đài quan sát Trái đất của NASA do Joshua Stevens thực hiện, sử dụng dữ liệu Suomi NPP VIIRS từ Miguel Román, Trung tâm Chuyến bay Không gian Goddard của NASA được tải xuống từ URL sau. https://www.nasa.gov/feature/goddard/2017/new-night-lights-maps-open-up-possible- r e al-timeapplications .

[65]Không phải năm 2012 mà đến năm 2013, cuộc tổng tuyển cử mới được tổ chức và chọn ra Tổng thống Uhuru Kenyatta. Vì dữ liệu độ sáng ban đêm với độ phân giải cao luôn có sẵn trong 2 năm 012 và 2016 nhưng không có trong năm 2013, nên chúng tôi sử dụng dữ liệu của năm 2012 để thay thế.

[66]Nguồn dữ liệu của các mẫu định cư tham chiếu địa lý là GeoEPR 2014 (Vogt et al. 2015 ) .

[67]Có 41 quận trong Tổng điều tra dân số năm 1989 và 6 quận được chia nhỏ, tương ứng với 47 quận hiện tại. Chúng tôi gán các giá trị giống nhau của các biến liên quan đến dân tộc được xây dựng từ dữ liệu điều tra dân số năm 1989 cho các quận là một phần của các quận cũ được chia nhỏ. Trong các phân tích, chúng tôi sử dụng (1 - chỉ số Herfindahl) làm thước đo đa dạng sắc tộc.

[68]Chúng tôi cũng sử dụng đảng phái chính trị của thống đốc, tỷ lệ phiếu bầu thu được trong cuộc bầu cử, một biến giả cho biết liệu ông/bà ấy có phải là người gốc quận hay không làm đồng biến trong các phân tích hồi quy. Nhưng không ai trong số họ có ý nghĩa thống kê.

[69]Các nhà hoạch định chính sách ở đây bao gồm các nhà kỹ trị và các quan chức.