Ngoài sự phát triển

tình trạng

Biên tập bởi Ben Fine, Jyoti Saraswati và Daniela Tavasci

Ngoài Nhà nước Phát triển

Kinh tế Chính trị và Phát triển

Xuất bản cùng với Sáng kiến Quốc tế về Thúc đẩy Kinh tế Chính trị (IIPPE)

IIPPE

Sửa bởi

Ben Fine (SOAS, Đại học London)

Dimitris Milonakis (Đại học Crete)

Kinh tế chính trị và lý luận về phát triển kinh tế - xã hội từ lâu đã là bạn đồng hành, có tính liên ngành và đa chiều. Trong 50 năm qua, kinh tế học dòng chính đã trở nên hoàn toàn mang tính hình thức, tự gắn mình với các phương pháp và kỹ thuật ngày càng hạn hẹp với chi phí là các phương pháp tiếp cận khác. Bất chấp sự hạn hẹp này, kinh tế học tân cổ điển đã mở rộng phạm vi ứng dụng của nó sang các ngành khoa học xã hội khác, nhưng lại cho thấy bản thân nó không có khả năng giải quyết các hiện tượng xã hội và chấp nhận sự phát triển hiện tại của nền kinh tế thế giới.

Khi các cuộc khủng hoảng tài chính thế giới không còn là ký ức xa vời, chủ nghĩa tân tự do và chủ nghĩa hậu hiện đại đang thoái trào, triển vọng cho kinh tế chính trị đã được củng cố. Nó cho phép liên kết mang tính xây dựng giữa các ngành khoa học xã hội ảm đạm và khác và tiềm năng phong phú trong việc lập biểu đồ và giải thích sự phát triển kết hợp và không đồng đều.

Mục tiêu của loạt bài này là hỗ trợ sự hồi sinh và đổi mới của kinh tế chính trị, cả trong chính nó và trong cuộc đối thoại với các ngành khoa học xã hội khác. Dựa trên những truyền thống phong phú, chúng tôi mời những đóng góp gắn kết một cách xây dựng với kinh tế học không chính thống, đánh giá nghiêm túc kinh tế học chính thống, đề cập đến những phát triển đương đại và đưa ra các quy định chính sách thay thế.

Cũng có sẵn

Nền kinh tế chính trị của sự phát triển:

Ngân hàng Thế giới, Chủ nghĩa tân tự do và Nghiên cứu phát triển. Biên tập bởi Kate Bayliss, Ben Fine và Elisa Van Waeyenberge

Các lý thuyết về vốn xã hội:

Các nhà nghiên cứu hành xử tồi tệ

Bến Mỹ

Dot.comprador:

Khủng hoảng và Tham nhũng trong Công nghiệp Phần mềm Ấn Độ

Jyoti Saraswati

Ngoài Nhà nước Phát triển

Chính sách công nghiệp trong thế kỷ XXI

Biên tập bởi Ben Fine, Jyoti Saraswati và Daniela Tavasci

PlutoPress

www.plutobooks.com

Xuất bản lần đầu năm 2013 bởi pluto press

345 Archway Road, london n6 5aa www.plutobooks.com

Được phân phối độc quyền tại Hoa Kỳ bởi palgrave macmillan, một bộ phận của St martin's press llC, 175 Fifth Avenue, New York, ny 10010

Bản quyền © Ben Fine, Jyoti Saraswati và Daniela tavasci 2013

quyền của những người đóng góp cá nhân được xác định là tác giả của tác phẩm này đã được họ khẳng định theo Đạo luật Bản quyền, Kiểu dáng và bằng sáng chế năm 1988.

Thư viện Anh Lập danh mục trong ấn phẩm Dữ liệu bản ghi danh mục cho cuốn sách này có sẵn từ thư viện Anh

ISBn 978 0 7453 3317 5

hardback paperback pDF eBook Kindle eBook epUB eBook

ISBn 978 0 7453 3166 9

ISBn 978 1 8496 4900 1

ISBn 978 1 8496 4902 5

ISBn 978 1 8496 4901 8 thư viện Quốc hội Lập danh mục xuất bản Dữ liệu áp dụng cho cuốn sách này được in trên giấy phù hợp để tái chế và được làm từ các nguồn rừng được quản lý và duy trì hoàn toàn. quy trình khai thác gỗ, nghiền bột và sản xuất phải tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường của quốc gia xuất xứ.

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 sắp chữ từ đĩa bởi Stanford Dtp Services, Northampton, Anh Được in kỹ thuật số đồng thời bởi CpI Antony Rowe, Chippenham, Vương quốc Anh và edwards Bros ở Hoa Kỳ

nội dung

Từ viết tắt và từ viết tắt vi

1 Bên ngoài Nhà nước Phát triển: Giới thiệu 1 Bến Mỹ

2 Sự thăng trầm của Nhà nước Phát triển?

Trường hợp của thép Nhật Bản và Hàn Quốc

Công nghiệp 33 Hajime Sato

3 Một góc nhìn thay thế về chính sách công nghiệp:

Trường hợp của ngành công nghiệp xe hơi Hàn Quốc       61

Kwon Hyung Lee

4 Lao động và 'Nhà nước Phát triển': Phê phán Lý thuyết Nhà nước Phát triển về Lao động 85 Dae-oup Chang

5 What of the Developmental State beyond Catching Up?

The Case of the South Korean Microelectronics Industry 110

Humam Al-Jazaeri

6 Toàn cầu hóa và sự suy tàn của Nhà nước Phát triển 146 Iain Pirie

7 Chính sách Can thiệp và Công nghiệp CNTT ở Ấn Độ       169

Jyoti Saraswati

8 Bài học cho Nigeria từ các quốc gia đang phát triển:

Vai trò của Nông nghiệp trong Chuyển đổi Cơ cấu       187

Eka Ikpe

9 Tài chính và Nhà nước phát triển:

Trường hợp Ác-hen-ti-na 216 Daniela Tavasci

10 Hệ thống tích lũy và MEC       245 đang phát triển của Nam Phi

Sam Ashman, Ben Fine và Susan Newman

Tài liệu tham khảo       268

Cộng tác viên       297

Chỉ số       299

từ viết tắt và từ viết tắt

Tập đoàn Anh Mỹ

AAC ADP ADR ANC ASEAN BOF BEE CDMA CKD CKTU DEP DMIU DoE DRAM DRI DS DSP EAF ECIL EDSP EIAK EOI EPZ FAO FDI FLACSO

GDP GEAR GM GNP HCI HSRC IC IFI INDEC

Dự án phát triển nông nghiệp

Biên lai lưu ký của Mỹ

Đại hội toàn quốc Châu Phi

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Lò oxy cơ bản

Trao quyền kinh tế cho người da đen

Bộ phận mã Đa truy cập

Hoàn thành Knock-Down Kit

Công đoàn Hàn Quốc

Vụ chính sách kinh tế

Đơn vị tích hợp nguyên khối kỹ thuật số

khoa điện tử

Bộ nhớ truy cập ngẫu nhiên động

Sắt khử trực tiếp

Nhà nước phát triển

Mô hình Nhà nước Phát triển

Lò hồ quang điện

Electronics Corporation of India Limited Mô hình Nhà nước Phát triển Nâng cao Hiệp hội Công nghiệp Điện tử Hàn Quốc Công nghiệp hóa Định hướng Xuất khẩu

khu chế xuất kinh tế

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Trường Khoa học Xã hội Mỹ Latinh) Tổng sản phẩm quốc nội

Tăng trưởng, việc làm và phân phối lại

động cơ chung

Tổng sản phẩm quốc gia

Công nghiệp nặng và hóa chất

Hội đồng nghiên cứu khoa học nhân văn

Mạch tích hợp

Tổ chức tài chính quốc tế

Instituto Nacional de Estadística y Censos (Viện Thống kê và Điều tra Quốc gia)

Chính sách công nghiệp Kế hoạch hành động Dự án phát triển nông thôn tổng hợp Công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu Công nghệ thông tin Knock-Down

IPAP IRDP ISI IT KD KMT KTCU M&As MAIT

MEC

MERG MITI MNC NASSCOM NEITI

NFC NGP NIC NIE NIPF OBM ODM OEM OHF PRSP RCA R&D RDP SACP

SKD SMEs STP UNESCO

VLSI WTO YPF

Quốc dân đảng: Đảng Quốc gia Trung Quốc Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc Sáp nhập và Mua lại

Hiệp hội các nhà sản xuất công nghệ thông tin

Tổ hợp Khoáng sản-Năng lượng

Nhóm nghiên cứu kinh tế vĩ mô Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế Tập đoàn đa quốc gia

Hiệp hội các công ty phần mềm và dịch vụ Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác Nigeria

Tổng công ty tài chính quốc gia

Con đường tăng trưởng mới

Quốc gia mới công nghiệp hóa Các nền kinh tế mới công nghiệp hóa Khung chính sách công nghiệp quốc gia Sản xuất thương hiệu riêng Sản xuất thiết kế ban đầu

Sản xuất thiết bị gốc Open Hearth Furnace

Báo cáo Chiến lược Giảm Nghèo Tiết lộ Lợi thế So sánh Nghiên cứu và Phát triển Chương trình Tái thiết và Phát triển của Đảng Cộng sản Nam Phi Bộ công cụ rút gọn đơn giản

Khu công nghệ phần mềm doanh nghiệp vừa và nhỏ

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên hợp quốc

Hội nhập Quy mô Rất lớn Tổ chức Thương mại Thế giới

Yacimientos Petrolíferos Fiscales

1

Ngoài Nhà nước Phát triển:

Giới thiệu ¹

Bến Mỹ

1.1 GIỚI THIỆU

Trong bộ sưu tập đã được biên tập của họ có tựa đề Giải cấu trúc diễn ngôn phát triển: Từ thông dụng và thuật ngữ mờ , Cornwall và Eade (2010) có hơn 30 mục hoặc tương tự loại bỏ một cách nghiêm túc các khái niệm nổi bật hơn đã được triển khai trong nghiên cứu và thực hành phát triển. Chúng bao gồm giảm nghèo, bảo trợ xã hội, toàn cầu hóa, sự tham gia, quyền công dân, trao quyền, vốn xã hội, giới tính, tính bền vững, quyền, NGO, phong trào xã hội, quyền sở hữu quốc gia, tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tham nhũng, quản trị, các quốc gia dễ bị tổn thương, kiến thức, v.v. 'Trạng thái phát triển' vắng mặt một cách đáng chú ý. Thật vậy, bản thân 'trạng thái' chỉ xuất hiện dưới dạng tiêu đề trong một mục: 'trạng thái mong manh'. Đây không phải là sự giám sát hay nhầm lẫn của những người biên tập, mà là sự phản ánh chân thực về bản chất và mức độ mà nhà nước (phát triển) đã được viết ra trong và ngoài diễn ngôn phát triển trong 30 năm của chủ nghĩa tân tự do. Nói một cách thô thiển, thuật ngữ 'nhà nước phát triển' không thể được mong đợi trở nên nổi bật, vì nó là một điểm khác biệt quan trọng so với chính thống, và do đó không chắc đã được Ngân hàng Thế giới thông qua, chứ chưa nói đến việc thúc đẩy.

Tuy nhiên, trong khi sự phát triển và nhà nước ở khắp mọi nơi trong các hoạt động của Ngân hàng, thì nhà nước phát triển không ở đâu cả. Sự tương phản đối với mục trong bộ sưu tập về 'vốn xã hội' (Fine 2010e) là rất đáng chú ý, đặc biệt là do Ngân hàng Thế giới đã khuyến khích mạnh mẽ khái niệm đó vào cuối thiên niên kỷ và việc sử dụng nó như một công cụ để vượt qua và gạt ra ngoài lề việc áp dụng của nhà nước phát triển trong quá trình chuyển đổi từ Đồng thuận Washington sang Đồng thuận hậu Washington (Fine 1999, 2001). Trong trường hợp, chứa đựng bất kỳ nội dung cấp tiến tiềm ẩn nào và những hàm ý của Đồng thuận hậu Washington, nhiều nhất chỉ cần tạm thời rút ra khái niệm về vốn xã hội và, trong thiên niên kỷ mới, nó đã bị bỏ rơi nhanh chóng như nó đã được thúc đẩy trước đây bởi Ngân hàng Thế giới (xem Fine 2010a và 2011 để có thông tin đầy đủ và Bayliss, Fine và Van Waeyenberge 2011 để biết thêm về quỹ đạo nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới).

Ảnh hưởng hạn chế của mô hình nhà nước phát triển (DSP, như chúng ta sẽ đề cập đến nó trong suốt tập sách này) càng đáng tiếc hơn khi xét đến các phản ứng đối với cuộc khủng hoảng toàn cầu nổ ra từ năm 2007. Có thể người ta đã dự kiến rằng một trong những hậu quả của cuộc khủng hoảng sẽ làm tan vỡ niềm tin vào hoạch định chính sách tân tự do nói chung và tài chính nói riêng, đặc biệt là với sự hỗ trợ to lớn của các quốc gia 'tân tự do' đối với tài chính tư nhân, vốn đã được thúc đẩy rất tích cực và đã được hưởng lợi từ quá trình tự do hóa thị trường tài chính. Tuy nhiên, bất chấp vai trò của nhà nước trong việc giải cứu tài chính, việc xem xét lại các can thiệp của nó ở quy mô lớn hơn đối với nền kinh tế là vô cùng hạn chế. Thật vậy, các quy định thắt lưng buộc bụng chính thống đã được áp dụng cho tất cả, trừ các chủ ngân hàng.

Do đó, mặc dù nhu cầu cấp thiết về các giải pháp thay thế, đối với các nước đang phát triển và các nước phát triển, những giải pháp này vẫn chưa xuất hiện; và, đồng thời, DSP đã không phát triển thịnh vượng như buzz, fuzz hay nói cách khác - điều có thể đã được dự đoán trước sau cuộc khủng hoảng, với nhu cầu đưa nhà nước và sự phát triển, chứ không chỉ tài chính, trở lại đúng hướng . Điều này không có nghĩa là DSP vẫn bị mắc kẹt trong khoảng thời gian chênh vênh do chính nó tạo ra và do sự sao nhãng của cơ sở, phát sinh từ những kinh nghiệm thành công trước đây của các NIC Đông Á. Thật vậy, DSP đã tiếp tục phát triển, như sẽ được trình bày trong cuốn sách này. Nhưng ảnh hưởng như thế nào và với mức độ nào lại phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển chung về vật chất và trí tuệ.

Một điều đặc biệt đáng chú ý: dự án tân tự do đã thành công đến mức, ngay cả trong cuộc khủng hoảng về tính hợp pháp của nó, nhà nước phát triển, với một số ít ngoại lệ, đã không thể nổi lên như một giải pháp thay thế nổi bật để ứng phó hoặc dự đoán trước cuộc khủng hoảng. Mục đích của cuốn sách này không phải là để giải thích tại sao nhà nước phát triển lại thất bại theo cách này mà là để xem xét những điểm mạnh và điểm yếu của nó như là một cách tiếp cận để phát triển (mà không chỉ giả định rằng cách tiếp cận này vẫn không được ưa chuộng vì những điểm yếu và bất chấp những điểm mạnh của nó - thất bại của nó có liên quan nhiều hơn đến sự kìm kẹp mà chủ nghĩa tân tự do đã gây ra đối với lĩnh vực nghiên cứu này).

Theo cách hiểu này, Phần giới thiệu này tiếp tục trong phần tiếp theo bằng cách cung cấp một cái nhìn tổng quan về DSP, chỉ ra hai nhánh chính trong tài liệu, được gọi là các trường phái kinh tế và chính trị. Điều này được tiếp nối trong Phần 1.3 bằng cách giải thích và giải thích về mức độ mà cách tiếp cận nhà nước phát triển đã tự giới hạn. Nó đã quá bận tâm đến các NIC Đông Á, lấy Đồng thuận Washington làm điểm xuất phát; bị giới hạn nặng nề trong một phương pháp quy nạp, tập trung vào phát triển như một giai đoạn cụ thể của công nghiệp hóa; và, trong đó, bị thu hút bởi một khái niệm hẹp về chính sách công nghiệp (đặc biệt, nếu không muốn nói là độc quyền, về chính sách thương mại và tài chính có định hướng). Ở một mức độ nào đó, DSP vượt qua mô hình 'ngỗng bay', càng có nhiều nhà phát triển đến sau tự đưa mình vào hoặc được đưa vào phân công lao động toàn cầu. Mô hình đàn ngỗng bay được đánh giá nghiêm túc trong Phần 1.4, ngay sau đó trong Phần 1.5 là phần thảo luận về mối quan hệ giữa tiềm năng phát triển và tác động của Trung Quốc với tư cách là một điển hình (của một quốc gia phát triển) và là một mối đe dọa hoặc cơ hội đối với những người mong muốn trở thành một quốc gia phát triển. Việc Trung Quốc ngày càng được coi là một quốc gia phát triển là dấu hiệu cho thấy đặc tính thông dụng của DSP; điều này thường được phản ánh trong tài liệu gần đây nhất và được thảo luận trong Phần 1.6. Hơn nữa, phạm vi ứng dụng của DSP càng rộng thì cả phạm vi ứng dụng hạn chế trước đó và các hạn chế của nó càng lộ ra. Phần 1.7 vạch ra một cách tiếp cận khác đối với DSP, một phần dựa trên tài liệu về DSP một cách phê phán như một điểm xuất phát, đưa ra một khuôn khổ rộng hơn cho các nghiên cứu điển hình tiếp theo và các bài học so sánh có thể rút ra từ chúng. Và phần cuối cùng kết thúc bằng cách chỉ ra tình trạng pha loãng và bị gạt ra ngoài lề của DSP trong 20 năm qua, thể hiện qua phản ứng kém tích cực đối với các quan điểm mới nhất của Ngân hàng Thế giới về các phương pháp tiếp cận phát triển.

1.2 CÁC TRƯỜNG KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ TWIXT

Điều gì đặc trưng cho một trạng thái phát triển, và điều gì làm cho nó như vậy? Câu trả lời cho những câu hỏi dường như đơn giản này là khó nắm bắt. Điều này không chỉ vì phủ nhận tiềm năng hoặc mong muốn của nhà nước phát triển để tôn trọng thị trường, theo Đồng thuận Washington. Vì bản thân mô hình nhà nước phát triển cũng không đưa ra những phản hồi thỏa đáng. Một lý do cho điều này là sự căng thẳng giữa khả năng ứng dụng phổ biến của DSP (khuôn khổ phân tích của nó nên áp dụng ở mọi nơi, về nguyên tắc, giải thích, theo yêu cầu, cả thành công và thất bại ) và sự giới hạn thường xuyên của nó trong thực tế đối với các ví dụ thành công.

Sự căng thẳng này, và cách mà nó đã được giải quyết, được đưa ra bằng cách thừa nhận rằng DSP dễ dàng, nếu đại khái, chia thành hai trường phái riêng biệt (như được nhấn mạnh trong các cuộc khảo sát liên tiếp về tài liệu DSP: Fine và Stoneman 1996; Fine và Rustomjee 1996; Fine 2005, 2006, 2007, 2010b, 2010c; Ashman, Fine và Newman 2010a); mỗi trường phái này nhấn mạnh một cách giải thích khác nhau về mức độ thành công của sự phát triển đã đạt được (hoặc có thể đạt được), đây là mục tiêu của tài liệu về nhà nước phát triển. ²

Đối với trường phái đầu tiên trong số này, trường phái kinh tế, trọng tâm là những chính sách cần thiết để một nền kinh tế đạt được sự phát triển. Chủ yếu dựa trên ý tưởng rằng thị trường không hoạt động hoàn hảo và tương ứng, dựa trên kinh tế học như một môn học, nhà nước được yêu cầu phải tích lũy, ví dụ, tính kinh tế theo quy mô và phạm vi, để điều phối các khoản đầu tư trong và giữa các ngành, để khai thác tích cực và loại bỏ các ngoại ứng tiêu cực, v.v. Do đó, đối với trường phái kinh tế, vấn đề là xác định các chính sách phù hợp, với giả định rằng chúng sẽ, hoặc có thể, được thực hiện bởi một quốc gia phát triển bởi vì chúng phải như vậy.

Ngược lại, và hoàn toàn bổ sung cho nhau, trường chính trị, với nguồn gốc kỷ luật riêng của nó chủ yếu từ bên trong khoa học chính trị (và chắc chắn là tách biệt với kinh tế học), lại tách biệt một cách đáng kể khỏi việc xem xét bản thân nền kinh tế và bản chất của các chính sách cần thiết để mang lại sự phát triển. Thay vào đó, trường phái chính trị quan tâm đến bản chất của chính nhà nước và liệu nó có tiềm năng nói chung và tính độc lập nói riêng để áp dụng các chính sách phát triển cần thiết nhiều hay ít bất kể những chính sách này có thể là gì. Ở đây nhấn mạnh vào sự cần thiết của việc nhà nước phát triển không bị chi phối bởi các lợi ích cụ thể, và do đó có thể thực hiện các chính sách phù hợp.

Tổng hợp lại, các trường phái kinh tế và chính trị giải quyết những chính sách nào sẽ được thông qua và những gì cho phép chúng được thông qua. Tuy nhiên, việc hợp nhất hai trường với nhau không dẫn đến một khung phân tích thỏa đáng, vì những lý do sẽ xuất hiện dưới đây. Tuy nhiên, các trường hợp phát triển thành công trong thực tế có thể được giải thích thông qua lăng kính kép này, và đó là lực đẩy phương pháp chính của cả hai trường phái. Đối với mỗi người đều có tính quy nạp cao trong thực tế, xem xét vai trò của chính sách kinh tế trong việc mang lại sự phát triển và bản chất của các quốc gia áp dụng các chính sách như vậy. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là tài liệu về nhà nước phát triển không có lý thuyết hoặc nội dung phân tích. Ví dụ, trường phái kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của sự không hoàn hảo của thị trường và vai trò của một nhà nước phát triển trong việc giải quyết (nếu không nhất thiết phải sửa chữa) chúng. Khi nêu bật việc rời bỏ chủ nghĩa tân tự do, Amsden (1989) đã có một tuyên bố nổi tiếng rằng đó là vấn đề của việc 'nhận định sai về giá tương đối', tức là không tuân theo các mệnh lệnh của thị trường. 3 Về nguyên tắc, trường phái kinh tế học có thể dựa trên kinh tế học chính thống và các phương pháp suy diễn của nó, đặc biệt là trong việc nhấn mạnh vào sự không hoàn hảo của thị trường. Tuy nhiên, trên thực tế, như đã chỉ ra, nó đã hướng tới các phương pháp nghiên cứu trường hợp quy nạp hơn, và nó thường được đặc trưng bởi sự nghi ngờ lẫn nhau về tính chính thống ngay cả khi bản thân nó dựa trên sự không hoàn hảo của thị trường. ⁴

Tương tự như vậy, trường phái chính trị đã cố gắng xác định theo kinh nghiệm những gì đặc trưng cho bản chất của các quốc gia, và các xã hội chứa đựng chúng, trong đó sự phát triển đã được chứng minh là có thể. Đặt vấn đề này dưới dạng sự độc lập của nhà nước đối với các lợi ích kinh tế và các lợi ích khác, bản thân nó đã được cho là một cách tiếp cận phân tích, trong đó xã hội được cấu trúc theo đường lối của nhà nước chứ không phải thị trường, với việc bổ sung xã hội dân sự để lấp đầy phần kinh tế còn lại. , không gian chính trị và tư tưởng. Theo cách này, không chỉ nhà nước (đang phát triển) được coi là có khả năng độc lập (thuật ngữ được ưa chuộng là 'tự trị'); nó cũng được coi là phát triển các lợi ích, đặc tính hoặc thực tiễn của riêng nó chiếm ưu thế so với thị trường và xã hội dân sự, đặc biệt là khi những điều này mâu thuẫn với chủ nghĩa phát triển. Cách tiếp cận này của trường phái chính trị được thể hiện một cách đáng ngưỡng mộ trong khái niệm 'đưa nhà nước trở lại' như một tác nhân phát triển theo đúng nghĩa của nó (Evans, Rueschemeyer và Skocpol 1985). ⁵

Do đó, trên cả hai trường phái kinh tế và chính trị, có khuynh hướng thiết lập sự đối lập giữa nhà nước và thị trường. Đối với trường phái kinh tế, nhà nước chi phối thị trường và do đó có thể cải thiện thị trường. Đối với trường chính trị, nhà nước cần đứng ngoài thị trường và các lợi ích kinh tế được tìm thấy bên trong nó. Kết quả là đã hạ thấp vai trò của giai cấp trong phân tích (Radice 2008). Với trường phái kinh tế, những cân nhắc về giai cấp hoàn toàn không có xu hướng xuất hiện; vấn đề chỉ đơn giản là xác định các chính sách phù hợp, chứ không phải liệu chúng có đủ hỗ trợ để thực hiện hay không, thay mặt cho ai hoặc mang lại lợi ích cho ai. Mặt khác, vấn đề không đơn giản như vậy đối với trường chính trị. Không phải là không có lợi ích giai cấp; nhưng điều quan trọng là nhà nước phải có khả năng vô hiệu hóa nếu không muốn nói là chế ngự chúng. Và, với tầm quan trọng vượt trội, ngay cả khi nhiều điều được coi là đương nhiên ít nhiều vẫn chưa được nêu ra, có một mối bận tâm hoàn toàn với nhà nước dân tộc và khả năng mang lại sự phát triển của nó bất kể tác động của các yếu tố quốc tế hay toàn cầu. 6 Điều này không có nghĩa là toàn cầu vắng mặt; chỉ là nó cần được kết hợp như một tác động đối với các chính sách được thông qua hoặc đạt được sự độc lập trong hoạch định chính sách hoặc là tích cực (ví dụ như sự sẵn có của công nghệ bắt kịp) hoặc tiêu cực (cạnh tranh từ hàng nhập khẩu). 7 Đó là những đặc điểm chung của các trường kinh tế và chính trị; nhưng văn học nhà nước phát triển có nhịp điệu ít nhiều nổi bật và nội dung chi tiết hơn, phù hợp với các sự kiện và xu hướng trí tuệ chung hơn. Dấu vết ban đầu của trường phái kinh tế học được tìm thấy trong chủ nghĩa bảo hộ gắn liền với Friedrich List vào thế kỷ 19; đối với trường chính trị, chủ nghĩa phát triển gắn liền với xây dựng đất nước thông qua sức mạnh công nghiệp và quân sự. 8 Công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu của Mỹ Latinh từ những năm 1930 cho đến những năm 1980 được coi là thành công (trường phái kinh tế), cho đến khi chủ nghĩa dân túy cấp tiến đặt gánh nặng quá mức lên nhà nước (trường phái chính trị). 9 Nhưng nhà nước phát triển đã trưởng thành cùng với sự trỗi dậy của các NICs Đông Á trong thời kỳ hậu chiến. Nghiên cứu trường hợp cổ điển bắt nguồn từ Johnson (1982) từ bên trong trường chính trị, và nhấn mạnh vai trò của Bộ Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản, MITI. Đáng chú ý là Johnson (2006), một cựu chuyên gia phân tích của CIA, thừa nhận rằng nghiên cứu này đã được thúc đẩy bởi sự hỗ trợ cho Hoa Kỳ trong các tham vọng Chiến tranh Lạnh; ông khuyên rằng, đánh giá từ kinh nghiệm của Nhật Bản, những đề xuất phi thực tế và trừu tượng bắt nguồn từ chủ nghĩa tân tự do sẽ không mang lại sự phát triển tư bản chủ nghĩa và sẽ làm cho các quy định của Liên Xô trở nên hấp dẫn hơn (Johnson đặc biệt gay gắt với những đề xuất bắt nguồn từ kinh tế học dòng chính).

Tuy nhiên, mặc dù vẫn được công nhận là một đóng góp kinh điển, độc nhất trong thời hiện đại trong thông điệp về sự cần thiết phải có một cơ quan nhà nước hùng mạnh để hỗ trợ công nghiệp hóa (và với một nghiên cứu điển hình mô tả kỹ lưỡng Nhật Bản với tư cách là một nước đi sau), các tài liệu tiếp theo về nhà nước phát triển tập trung hoàn toàn sự chú ý quan trọng của mình vào mục tiêu của chủ nghĩa tân tự do nói chung và Đồng thuận Washington nói riêng, phiên bản của chủ nghĩa tân tự do mà Johnson có thể chỉ mới dự đoán được vài năm trước đó. Ngược lại, vào giữa những năm 1980, được truyền cảm hứng từ những thành công phát triển của các NIC Đông Á và sự thù địch không ngớt đối với sự can thiệp của nhà nước được cả Ngân hàng Thế giới và IMF thể hiện, DSP đã trở thành một trong hai nhóm chỉ trích hàng đầu đối với các điều kiện gắn liền với đề nghị viện trợ của các tổ chức này. 10 Ngoài nghiên cứu của Amsden (1989) về quá trình công nghiệp hóa của Hàn Quốc, nghiên cứu của Wade (1990) về Đài Loan, đưa ra câu thần chú 'thống trị thị trường', cũng nhanh chóng trở thành một tác phẩm kinh điển.

Động lực trí tuệ ngày càng tăng của DSP sau thành công của các NIC Đông Á và bằng chứng không thể chối cãi về sự can thiệp sâu rộng của nhà nước vào các quốc gia này, được bổ sung bởi cảm giác thất bại ngày càng tăng, thực sự là một cuộc khủng hoảng về tính hợp pháp, của Đồng thuận Washington. vì những năm 1980 được coi là một thập kỷ bị mất một cách thích hợp khi có liên quan đến sự phát triển ở những nơi khác trên thế giới. Vào đầu những năm 1990, Nhật Bản đã tài trợ cho một nghiên cứu nhằm đánh giá lại vai trò của nhà nước trong các NICs Đông Á. Nó có ba lý do chính đáng để làm như vậy. Đầu tiên, Đồng thuận Washington phủ nhận thực tế lịch sử về thành công của chính người đến sau. Thứ hai, nó đang trên đà trở thành nhà tài trợ hàng đầu cho các nước đang phát triển. Và, thứ ba, quan trọng nhất là chiến lược công nghiệp của riêng họ, ký hợp đồng sản xuất ít thâm dụng công nghệ hơn cho các quốc gia trong Vành đai châu Á-Thái Bình Dương, để đạt được thành công, điều này cần được hỗ trợ bởi các chính sách công nghiệp phù hợp của địa phương. Nhật Bản khó có thể tiếp tục trả tiền cho các chính sách mà họ biết là dựa trên sự giả dối và đi ngược lại lợi ích của chính họ! ¹¹

Trong sự kiện này, báo cáo của Ngân hàng Thế giới (1993) về các NIC Đông Á đã chứng minh một phần đáng chú ý của những pha nhào lộn trí tuệ. Nó không phủ nhận rằng nhà nước đã can thiệp rộng rãi, nhưng gợi ý rằng nó đã làm như vậy theo cách 'phù hợp với thị trường', làm những gì thị trường sẽ làm nếu nó hoạt động hoàn hảo. Nó gợi ý thêm rằng các điều kiện cho phép điều này không được tìm thấy ở những nơi khác. Về cơ bản, sự liên quan của các NIC Đông Á với tư cách là một hoặc nhiều mô hình phát triển đã bị loại bỏ, ngoại trừ việc xác nhận quy tắc tuân theo hoặc tuân theo thị trường. ¹²

Liệu một logic méo mó như vậy có thể tồn tại lâu dài hay không là một điểm tranh luận, đặc biệt là khi xét đến mối quan hệ mâu thuẫn đang thay đổi giữa học thuật, luận điệu, chính sách và sự thể hiện thực tế bắt nguồn từ Ngân hàng Thế giới (Bayliss, Fine và Van Waeyenberge 2011). Nhưng logic đã không tồn tại trong mọi trường hợp, mặc dù điều này là do những lý do đã chứng kiến, không phải là chiến thắng của mô hình nhà nước phát triển, mà là sự sụp đổ của nó từ giữa những năm 1990. Đầu tiên và quan trọng nhất, cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997/8 đã phủ một bóng đen dài lên phép màu kinh tế của khu vực, một số nhà kinh tế thậm chí còn phủ nhận rằng điều đó đã từng xảy ra và cho rằng nó chỉ đơn giản phản ánh sự tích lũy quá nhiều tài nguyên chứ không phải là sự gia tăng năng suất một cách không cân xứng. . 13 Thứ hai, nửa cuối thập niên 1990 cũng chứng kiến sự thay đổi của Ngân hàng Thế giới từ Đồng thuận Washington sang Đồng thuận hậu Washington, do Joe Stiglitz truyền cảm hứng và đưa ra vào năm 1997 với tư cách là nhà kinh tế trưởng của Ngân hàng. Nền tảng cho sự thay đổi này trong mô hình tân tự do là ý tưởng về sự không hoàn hảo của thị trường và thể chế là nguồn gốc của sự thất bại trong hoạt động kinh tế, và chính sách cần được giải quyết để sửa chữa những điều này một cách từng phần. Ngoài quan điểm thuận lợi hơn về mặt nguyên tắc đối với nhà nước, Ngân hàng cũng nhấn mạnh vào quản trị tốt, loại bỏ tham nhũng, trao quyền và dân chủ, tất cả các yếu tố được cho là giúp nhà nước hành động vì mục tiêu phát triển.

Kết quả là, nếu theo cách riêng của nó, và ở cấp độ kinh tế vi mô trái ngược với cấp độ hệ thống khi có liên quan đến kinh tế học, các mối quan tâm của nhà nước phát triển ít nhất đã được giải quyết một phần bởi Ngân hàng chính thống mới, nhưng theo một cách nào đó điều đó có nghĩa là thuật ngữ này không bao giờ phải được sử dụng. Chương trình nghị sự 'thị trường so với nhà nước' do Ngân hàng Thế giới đặt ra đã nhường chỗ cho chương trình nghị sự 'thị trường cộng với nhà nước'. Nói một cách tượng trưng, Ha-Joon Chang, người tiếp tục được coi là người đề xuất hàng đầu cho nhà nước phát triển, đều có xu hướng không sử dụng thuật ngữ này và tự liên kết với Đồng thuận hậu Washington, ít nhất là ở mức độ biên tập một tập Những đóng góp của Stiglitz về khung mẫu mới của ông ấy (Chang 2001). ¹⁴

Ngoài ra, ảnh hưởng hạn chế của Đồng thuận Washington đối với DSP đã được cảm nhận thông qua sự phân công lao động xuất hiện khi chỉ trích sự đồng thuận đó, với sự tấn công song song của phương pháp 'Điều chỉnh theo khuôn mặt con người'. Một mặt, điều này chiếm lĩnh chủ đề về những gì có thể giúp đóng góp một cách tiếp cận toàn diện hơn cho công nghiệp hóa, chứ chưa nói đến phát triển, thay vì gán nó cho một luồng nỗ lực khác xung quanh xóa đói giảm nghèo cũng có thể được chọn riêng trong bài viết. -Washington Consensus, cuối cùng dẫn đến PRSP. Mặt khác, những cân nhắc về phúc lợi gây ra những khó khăn cho cách tiếp cận của nhà nước phát triển, nhất là vì quan điểm thông thường rằng nó đã bị hy sinh vì lợi ích của công nghiệp hóa và rằng điều này, một khi gắn liền với chủ nghĩa độc đoán, mang lại một thành tích kém rực rỡ hơn. . Đối với mô hình nhà nước phát triển, việc nó tự giới hạn mình trong công nghiệp hóa và một quan niệm hạn hẹp về chính sách công nghiệp, với cái giá phải trả là một quan niệm rộng hơn về phát triển, và chỉ phản đối các phần của địa hình phân tích và chính sách được đề cập đến là đủ và hấp dẫn hơn. bởi Đồng thuận Washington, chủ yếu thông qua phương pháp quy nạp chấp nhận quan điểm thị trường không hoàn hảo về thế giới, cho dù thông qua cách tiếp cận có hệ thống hay cách khác.

Và có thể quan trọng nhất từ quan điểm học thuật, địa hình và sự hấp dẫn do DSP chỉ huy đã bị hạn chế nghiêm trọng bởi sự phát triển trí tuệ rộng lớn hơn trong các ngành khoa học xã hội nói chung và trong việc giải quyết vấn đề phát triển nói riêng. Trong thời gian tồn tại ngắn ngủi của mình, cách tiếp cận quy nạp (và không chính thức hơn) của trường phái kinh tế đã bị chủ nghĩa suy luận tiên đề và các phương pháp kinh tế lượng gắn liền với kinh tế học dòng chính, đặc biệt là kinh tế học phát triển mới, loại bỏ một cách khinh miệt. của riêng mình (Fine 2009a; 2010d). Và trường phái chính trị, một lần nữa với một lượng lớn chủ nghĩa hiện thực quy nạp xung quanh những gì tạo nên sự tự chủ tương đối gắn liền, đã có xu hướng phạm lỗi với các xu hướng hậu hiện đại trong các nghiên cứu phát triển. Ở cả hai phía, cách tiếp cận nhà nước phát triển có xu hướng bị cả chính thống lẫn dị đoan triệt để xa lánh. Và điều này càng trở nên trầm trọng hơn bởi sự nổi lên của khái niệm quan trọng nhất trong các ngành khoa học xã hội trong hai thập kỷ qua, toàn cầu hóa. Vì khái niệm này đã cho phép đề cập đến bản chất và tầm quan trọng của nhà nước trong việc thúc đẩy (hoặc không) phát triển trong thế giới đương đại theo những cách tổng quát hơn, phạm vi rộng hơn và do đó, đã loại bỏ được các khái niệm về phát triển. tình trạng.

Khoảng một thập kỷ sau cuộc khủng hoảng châu Á, DSP đã đi vào suy thoái. Nhưng điều quan trọng là phải nhận ra rằng những nghi ngờ về tính liên quan liên tục của nó đã được gieo rắc trong chính những người thực hành nó trước khi cuộc khủng hoảng xảy ra, đặc biệt là liên quan đến Hàn Quốc nói riêng. Mô hình nhà nước phát triển của Hàn Quốc cuối cùng liên quan đến việc tập trung vào cái có thể được gọi là 'Người khổng lồ tiếp theo' của Người khổng lồ châu Á, được tìm thấy trong hệ thống chaebol tập đoàn. Ngay cả trước cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997, người ta vẫn lập luận rằng nhà nước phát triển đã trở thành nạn nhân của chính thành công của mình, có thể là kết quả của một quy luật chung. Ví dụ, ở Hàn Quốc, nó đã sản sinh ra chaebol và do đó, một tầng lớp tư bản hùng mạnh hiện đang ở vị trí thách thức và cuối cùng là chiếm ưu thế đối với nhà nước. 15 Ngoài ra, giai cấp công nhân cũng trở nên đông đảo hơn, có tổ chức và hùng mạnh hơn cùng với sự phát triển (khi công nghiệp hóa), và nhu cầu dân chủ hóa đã thách thức nguồn gốc độc đoán của quyền tự chủ của nhà nước. ¹⁶

Thật vậy, những hiểu biết sâu sắc như vậy chắc chắn đã thông báo cho sự bùng nổ các chẩn đoán về nguyên nhân của cuộc khủng hoảng xuất hiện quá nhanh, mặc dù họ không lường trước được sự xuất hiện của nó. Ở dạng thô thiển nhất, họ nhấn mạnh vào tham nhũng và trục lợi bằng chi phí của nhà nước và chính sách công nghiệp phối hợp; tinh tế hơn là ý tưởng về sự sụp đổ quyền lực của nhà nước đối với các chaebol khi những chaebol này theo đuổi sự ủng hộ của nhà nước thông qua các cơ hội sinh lời đa dạng trong ngành cũng như thị trường bất động sản, tài chính và quốc tế; như đã đề cập, có những người sẵn sàng phủ nhận đã từng có một phép lạ; và những người khác nhấn mạnh sự thất bại của nhà nước trong việc có thể ngăn chặn lâu hơn nữa sự can thiệp của vốn quốc tế như nó tìm kiếm, không phải không có các đối tác trong nước sẵn sàng, cả việc bãi bỏ kiểm soát tài chính của nhà nước và mở cửa cơ sở sản xuất và thị trường của nền kinh tế cho các công ty đa quốc gia nước ngoài. 17 Nói tóm lại, sau cuộc khủng hoảng, DSP đã phải chịu đựng trong một thập kỷ hoặc lâu hơn do bị lấn lướt bởi tính chính thống mới sau Đồng thuận Washington tại Ngân hàng và, nghịch lý thay, bởi một phong trào gọng kìm bị mắc kẹt giữa các hậu quả của thành công phát triển (các nhà tư bản mới nổi thách thức quyền tự chủ) và cách diễn giải theo chủ nghĩa xét lại về sự thất bại sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á.

1.3 TRÊN MỤC TIÊU NHƯNG CÓ GIỚI HẠN?

Tuy nhiên, một trong những đặc điểm không được chú ý và thiết yếu của tài liệu DSP ban đầu, vẫn tồn tại với ngoại lệ nhỏ cho đến thiên niên kỷ mới, là mức độ mà nó đã tự giới hạn một cách bất thường, đặc biệt là trường phái kinh tế. Từ đánh giá đưa ra ở trên, nó là hướng dẫn để kiểm tra điều này một cách chi tiết. Trước hết, dựa trên phương pháp quy nạp xác định các trạng thái phát triển, và giải thích chúng dưới dạng các chính sách được thông qua và khả năng áp dụng chúng, các nghiên cứu điển hình trong tài liệu về trạng thái phát triển đã được tự lựa chọn. Ở những nơi khác, điều này đã bị chế nhạo như một quy luật kinh tế (Fine 2010c), rằng bất cứ nơi nào có (hoặc không) thành công về phát triển, thì mô hình nhà nước phát triển ít nhiều sẽ được áp dụng tùy tiện và sẽ phát triển thịnh vượng. 18 Tất nhiên, đây là một quá trình tự giới hạn trong thực tế hơn là trên nguyên tắc. Bởi vì, theo quan điểm logic, các quốc gia phát triển thất bại - những nền kinh tế không áp dụng các chính sách đúng đắn (nếu vì những lý do không giải thích được) hoặc không thể làm như vậy (vì không đủ quyền tự chủ đúng loại) - cũng nên nằm trong nhóm mô hình như nghiên cứu trường hợp.

Trong trường hợp này, logic sau này đã không được tuân theo ngoại trừ lướt qua. Thay vào đó, các tài liệu đã tiến hành chủ yếu, chứ không phải duy nhất, bằng cách cung cấp một loạt các nghiên cứu điển hình thành công, với Đông Á đi đầu, và một vài điểm sáng ở những nơi khác như Botswana, Mauritius và Cộng hòa Ireland (xem Maudeni 2002 và Robinson 2009, Meisenhelder 1997, và O'Hearn 2000 và Riain 2000, tương ứng). Đối với trường phái kinh tế, điều này đã dẫn đến kết luận đáng khen ngợi là không có một mô hình duy nhất nào cho nhà nước phát triển: các nền kinh tế Đông Á khác nhau có rất ít điểm chung. Theo một nghĩa nào đó, tất cả điều này được minh họa bởi sức đẩy của công việc và thông điệp của Chang (2002, 2007): rằng các quốc gia phát triển trong quá khứ (các quốc gia phát triển ngày nay) đã trải qua nhiều điều kiện và nguyên nhân khác nhau nhưng tất cả đều hoàn toàn khác nhau. khác với các khuyến nghị cho cả chính sách kinh tế và phi kinh tế mà họ hiện đang đưa ra cho thế giới đang phát triển (đặc biệt là liên quan đến chủ nghĩa tân tự do và gánh nặng quá sớm của nền dân chủ và hiện đại hóa). Theo cách này, những thất bại của các trạng thái phát triển (hay chính xác hơn là của sự phát triển) được giải thích, nếu chỉ ngầm hiểu, là do sự khác biệt với mô hình trạng thái phát triển này hoặc mô hình trạng thái phát triển khác, thay vì được xem xét kỹ lưỡng từ bên trong ứng dụng rộng rãi hơn của mô hình trạng thái phát triển. DSP chính nó.

Trường phái chính trị tránh mối bận tâm đơn độc này với những quốc gia phát triển đã thành công, thay vào đó cố gắng trêu chọc các điều kiện xung quanh để giải thích tại sao các chính sách phù hợp có thể được thông qua thay vì bị lật đổ bởi các lợi ích đặc biệt (không phát triển), thông thường, từ các quốc gia đó. kinh tế mà còn có khả năng từ xã hội dân sự. Hãy nhớ lại rằng cơ sở lý luận làm cơ sở cho việc xem xét các nghiên cứu điển hình ngày càng nhiều là để xác định các điều kiện theo đó nhà nước có thể hành động độc lập hoặc thậm chí có lợi ích (phát triển) của riêng mình. Thật vậy, ban đầu, sự hiện diện của một nhà nước phát triển (chẳng hạn thông qua MITI của Nhật Bản) được coi là bằng chứng đầy đủ về quyền tự chủ cần thiết của nhà nước. Nhưng, rõ ràng, điều này không khảo sát sâu vào các hoàn cảnh xã hội, chính trị, văn hóa và ý thức hệ vừa tạo ra các điều kiện tiên quyết đó vừa cho phép chúng chiếm ưu thế so với các yếu tố và lợi ích nhân quả khác. Việc tìm kiếm được thực hiện, một lần nữa trong một khuôn khổ quy nạp, các nguồn gốc của cái đã trở nên không nhất quán được gọi là quyền tự chủ tương đối, hoặc nhúng vào - một sự công nhận ngày càng tăng đối với mô hình mà nhà nước phải vừa độc lập, vừa đáp ứng và kiểm soát. của, các cấu trúc, quy trình và tác nhân khác 'trong các mối quan hệ xã hội dày đặc với các thiết chế xã hội khác nhau' (Khondker 2008, p.36). Đây dường như là vấn đề đưa trở lại những gì đã bị loại khỏi tiểu bang khi đưa trở lại tiểu bang với tư cách là một tác nhân tự trị!

Không có gì đáng ngạc nhiên, khi số lượng các nghiên cứu điển hình về quyền tự chủ gắn liền, tương đối tăng lên, thì các điều kiện được cho là có liên quan cũng trở nên nhiều hơn và tinh tế hơn. Các tài liệu đã chú ý đến sự đồng thuận, thể chế, sự tham gia chính trị, chủ nghĩa độc đoán , bao gồm và loại trừ, môi trường quốc tế, sự gắn kết quan liêu, phi chính trị hóa, điểm yếu và điểm mạnh, hiệu quả, khả năng thích ứng, mạng lưới, chính trị dưới mọi hình thức (lựa chọn lãnh đạo, chế độ duy trì và tương tác giữa hoạt động kinh tế và hình thành liên minh), và cấu trúc xã hội, bao gồm giai cấp, giới tính, dân tộc, văn hóa và tôn giáo. 19 Về mặt này, ít nhất là đối với trường chính trị, nghịch lý là hạn chế về năng lực chính trị trong việc đưa ra chính sách phát triển đã dẫn đến phạm vi không giới hạn cho các nghiên cứu điển hình để kết hợp cả thành công và thất bại.

Sự khác biệt với trường phái kinh tế, với xu hướng né tránh thất bại của trường phái thứ hai, được giải thích, mặc dù có một phương pháp quy nạp thông thường, bởi mức độ mà nhiều thất bại của nhà nước trong chính sách kinh tế không thể dễ dàng phân biệt được với các trường hợp thành công. từ trong trường kinh tế. Cả thành công và thất bại của can thiệp đều vi phạm giáo điều dựa hoàn toàn vào thị trường - ở đâu (đặc biệt đối với quan điểm chính thống ủng hộ thị trường) chủ nghĩa phát triển chấm dứt và trục lợi và tham nhũng lên ngôi? Ngược lại, vì nó không xem nền kinh tế như vậy, và lấy sự khác biệt giữa các quốc gia phát triển thành công và các quốc gia không thành công làm điểm xuất phát, nên trường phái chính trị có thể tổng hợp bằng chứng về nhiều quốc gia và nhiều biến số tùy ý. và tìm cách khám phá những quy tắc thực nghiệm trong việc xác định thành công hay thất bại. Về mặt này, nó có một số lợi thế so với trường phái kinh tế, chẳng hạn, trường phái này chỉ có thể nhấn mạnh rằng một mức độ bảo vệ nào đó là cần thiết cho sự thành công trong phát triển, nhưng không thể đảm bảo điều đó. Mặt khác, các kết quả của trường phái chính trị còn lâu mới vững chắc và không thể đưa ra những gợi ý đơn giản xung quanh mối quan hệ giữa chủ nghĩa độc tài , chẳng hạn, và chủ nghĩa phát triển. Ngoài ra còn có quá nhiều biến số có thể được thêm vào khi bỏ chọn quyền tự chủ gắn liền, tương đối và dường như không có tương tác cố định nào giữa chúng, mặc dù kết quả hướng tới dân chủ và chống lại chủ nghĩa độc đoán khi chúng ta tiến lên theo thời gian (phù hợp với quan điểm tiến bộ hơn coi bình đẳng là tốt cho tăng trưởng, v.v.). Nhưng, bằng cách toàn diện hơn trường phái kinh tế trong việc giải quyết thành công và thất bại của nhà nước, trường phái chính trị trở nên dễ bị lấn lướt bởi một tài liệu đề cập đến cùng một vấn đề trong khi hoàn toàn bỏ qua DSP, chính xác là quản trị tốt, phân tích thể chế, v.v. lên hàng đầu, đặc biệt là với mong muốn xác định và giải thích ví dụ về hình nộm châu Phi cho hiệu suất kém (Jerven 2011).

Hạn chế đối với các quốc gia phát triển thành công, đáng chú ý nhất là đối với trường phái kinh tế (ngoài việc chỉ trích phần còn lại là phụ thuộc quá nhiều vào các quy định tân tự do, điều không cần thiết phải nảy sinh đối với trường phái chính trị quan tâm nhiều hơn đến chính trị nội bộ và ảnh hưởng bên ngoài), chắc chắn đã xảy ra. liên quan đến sự tự giới hạn với sự thiên vị khu vực đối với Đông Á là khu vực ưu tiên áp dụng DSP. Ví dụ, Châu Phi đáng chú ý vì tương đối vắng bóng các nghiên cứu trường hợp tương ứng (Mkandawire 2001). Nhưng, chắc chắn, nếu việc áp dụng các chính sách can thiệp đúng đắn có thể giải thích thành công ở các NIC Đông Á, thì cũng có thể giải thích thất bại ở những nơi khác do họ không áp dụng hoặc do áp dụng các chính sách sai lầm. Vấn đề ở đây, và nó sẽ lặp lại trong các vấn đề khác xung quanh phạm vi tự giới hạn của cách tiếp cận nhà nước phát triển, là đặt câu hỏi rằng cách tiếp cận đó áp dụng cho cái gì, cách giải thích của nó rộng ra sao, liệu nó giải thích thành công hay thất bại, và liệu đây có phải là vấn đề tự giam mình trong các nguyên tắc nhân quả hoặc khuôn khổ phân tích của nó hay không. Các đề xuất đơn giản liên quan đến sự cần thiết phải có sự can thiệp của nhà nước, do thị trường không hoạt động hoàn hảo, dường như được áp dụng cực kỳ rộng rãi, ít nhiều không có giới hạn, trái ngược với việc chỉ giới hạn ở thành công phát triển (và trong một khu vực cụ thể trên toàn cầu) . Và, tương tự như vậy, mối quan tâm của trường phái chính trị xung quanh các điều kiện cho phép sự can thiệp của nhà nước đạt hiệu quả (bất kể điều đó có thể xảy ra trong thực tế) cũng không chỉ giới hạn trong các giải thích về thành công phát triển ở các khu vực cụ thể trên thế giới, hoặc đối với các khu vực cụ thể. các giai đoạn phát triển. Điều này đặc biệt đúng với các bài tập thống kê xuyên quốc gia quy mô lớn, trái ngược với các nghiên cứu tình huống cá nhân không chính thức hơn, trong đó sự lựa chọn thành công hay thất bại thường tiếp tục lờ mờ ngay cả đối với trường phái chính trị.

Chính vì giới hạn địa lý hẹp của cách tiếp cận nhà nước phát triển, cuốn sách này đã bao gồm các nghiên cứu trường hợp trên một địa hình rộng lớn hơn nhiều, đặc biệt là từ Châu Phi (Chương 8 và 10, lấy ở Nigeria và Nam Phi). Ấn Độ cũng được đề cập, đặc biệt là vì sự phát triển được cho là thần kỳ của nước này trong giai đoạn gần đây đã thách thức DSP bằng cách được cho là gắn liền với sự gắn bó với các chính sách tân tự do, đặc biệt là đối với các dịch vụ liên quan đến công nghệ mới (Chương 7). 20 Bằng cách này, cách tiếp cận vừa được mở rộng trong ứng dụng của nó vừa được đánh giá một cách nghiêm túc về mức độ mà các đề xuất tổng quát hơn của nó đứng vững trước sự xem xét kỹ lưỡng trong bối cảnh rộng lớn hơn. Phần lớn việc thẩm vấn các giới hạn tự áp đặt của DSP cũng tương tự như vậy đối với các vấn đề khác ngoài phạm vi địa lý của nó. Ví dụ, các tài liệu hầu như chỉ quan tâm đến phát triển như một giai đoạn công nghiệp hóa gắn liền với việc đuổi kịp các nước đi sau. Nhưng sự phát triển cũng phụ thuộc vào giai đoạn chuyển đổi sớm hơn từ nền kinh tế nông nghiệp, nâng cao vai trò của nhà nước phát triển trong giai đoạn này (Chương 8), hoàn toàn khác với những nền kinh tế có thể dựa vào xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên như một nguồn thặng dư cho công nghiệp hóa. Có phải tài liệu về nhà nước phát triển không nói gì, dường như là trường hợp, về luận điểm nguyền rủa tài nguyên - ý tưởng rằng thu nhập từ xuất khẩu sẵn có không khuyến khích phát triển? Ngay cả khi bỏ vấn đề này sang một bên, làm thế nào để chúng ta giải thích tại sao các quốc gia phát triển thành công, dù theo thời gian hay giữa các lĩnh vực, cũng từng trải qua thất bại, như được minh họa trong Chương 3 đối với ngành công nghiệp ô tô của Hàn Quốc và Chương 2 đối với ngành thép của Nhật Bản và Hàn Quốc vào những thời điểm khác nhau ? Tất nhiên, câu trả lời là nhà nước không phát triển vào thời điểm đó! Và hơn nữa, trạng thái phát triển một khi nó đã bắt kịp thì sao? - nó có thể duy trì vị trí của mình ở biên giới hoặc thậm chí rèn giũa con đường trở thành một nhà lãnh đạo (Chương 5)? Những vấn đề như vậy được cho là có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động liên tục của các NIC Đông Á và nằm ngoài giới hạn thông thường của DSP.

Không có gì đáng ngạc nhiên, do nhấn mạnh vào các NIC Đông Á và giai đoạn cụ thể trong quá trình phát triển gắn liền với công nghiệp hóa bắt kịp các nước đi sau, DSP đã bị lôi cuốn vào việc đánh giá chính sách công nghiệp với chi phí là các chính sách và khía cạnh khác của quá trình phát triển. phát triển và thậm chí của các giai đoạn phát triển khác, bao gồm cả những giai đoạn công nghiệp hóa, trừ trường hợp bắt kịp người đi sau. Rõ ràng là vắng mặt nhất là vai trò của nông nghiệp, tự nó và như một chất xúc tác quan trọng cho công nghiệp hóa trong việc cung cấp một nguồn thặng dư cho đầu tư, do đó giảm bớt những hạn chế về tiết kiệm, lao động cho việc làm công nghiệp, nhu cầu đối với hàng hóa công nghiệp sản xuất trong nước, và các biện pháp để nâng cao năng suất của chính nền nông nghiệp. Điều tương tự cũng áp dụng cho vai trò của các sản phẩm cơ bản khác trong quá trình phát triển, đặc biệt là dầu mỏ (xem Chương 8). Tất nhiên, không phải ngẫu nhiên mà những cân nhắc như vậy bắt nguồn từ việc tìm cách mở rộng và làm căng DSP để kết hợp các mối quan tâm cổ điển của kinh tế học phát triển cũ. Và, tương tự như vậy, trong khi có nhiều tài liệu về cả nông nghiệp và phát triển (đặc biệt là đối với các quốc gia phát triển thành công), những điều này có xu hướng không được tích hợp vào chính DSP.

1.4 TỪ Ngỗng bay ...

Và điều tương tự cũng đúng khi xem xét kỹ hơn bản thân các giai đoạn phát triển công nghiệp khác nhau hơn là giai đoạn bắt kịp của người đi sau. Trường hợp ngoại lệ là phương pháp 'ngỗng bay'. Điều này có hai khía cạnh. Một mặt là các mối liên kết năng động từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, với mức độ phức tạp về kỹ thuật và giá trị gia tăng tiềm năng ngày càng tăng khi chúng ta di chuyển qua đàn. Ở đây, một lần nữa, những hạn chế đã nảy sinh khi lấy Đồng thuận Washington làm xuất phát điểm. Đối với sự phụ thuộc của chủ nghĩa tân tự do vào việc định giá đúng, coi nhà nước là nguồn gốc của tham nhũng và trục lợi, đồng thời phủ nhận khả năng chọn và thăng chức của nhà nước, đã gây ra những phản bác tương ứng chỉ xung quanh những yếu tố này. Do đó, kết quả một lần nữa là không chỉ tập trung vào chính sách công nghiệp, mà còn đóng khung nó theo một cách hạn chế, vượt ra ngoài chính sách thương mại, tiếp cận tài chính ưu đãi, điều phối và xúc tiến đầu tư trong và giữa các ngành. Nhưng điều này có xu hướng loại bỏ một số yếu tố quan trọng của chính sách công nghiệp (hoặc các yếu tố trong chính sách công nghiệp) - chẳng hạn như kỹ năng và thị trường lao động, vai trò của hệ thống tài chính nói chung hơn là tài chính định hướng và chính sách công nghệ. 21 Dường như ít nhiều người ta đã giả định rằng những điều này sẽ xảy ra nhờ các chính sách khác với tư cách là động lực chính.

Mặt khác, ý tưởng về chiến lược 'ngỗng bay' làm nổi bật sự chuyển đổi phân công lao động quốc tế giữa hoặc giữa các nền kinh tế quốc gia, khi những nền kinh tế ở trình độ phát triển thấp hơn và tiền lương cũng như kỹ năng đảm nhận vai trò sản xuất được di dời của những nền kinh tế đó. đã nâng cấp hoặc nâng cấp lên các giai đoạn thử nghiệm công nghiệp cao hơn. Trường hợp điển hình là chiến lược đầu tư của Nhật Bản vào Vành đai châu Á-Thái Bình Dương trong những thập kỷ cuối của thế kỷ 20, mặc dù Trung Quốc hiện đang đưa ra một bức tranh phức tạp hơn khi nước này vừa dẫn đầu đàn ngỗng của các quốc gia đi sau vừa cạnh tranh với họ. Điều này và việc xem xét kỹ hơn kinh nghiệm lịch sử về mặt (và ngày càng phải trả giá bằng) phép ẩn dụ được sử dụng gợi ý đặt câu hỏi liệu ngỗng có bay theo mô hình hoặc đội hình hình chữ V hai chiều hay không, và liệu các loài chim hoặc sinh vật khác có thể không tham gia hay không đàn hoặc thậm chí thách thức hệ thống phân cấp bên trong nó. Việc không xem xét những câu hỏi như vậy dẫn đến một hình thức hạn chế của thuyết quyết định công nghệ làm căng thẳng cả bằng chứng và tiềm năng cho các chính sách vi phạm, hoặc tiến xa hơn, giới hạn trong việc bắt kịp những người đến sau nhằm duy trì trật tự hiện có trong phân công lao động quốc tế, một sự hạn chế đã thực sự bị phá vỡ bởi các NIC Đông Á trong quá khứ, với việc Trung Quốc có thể sẵn sàng lặp lại cuộc tập trận theo cách riêng của mình. ²²

Vì vậy, chắc chắn là các ngành thâm dụng lao động trong trường hợp đầu tiên sau đó có thể tạo cơ sở cho mô hình 'đàn ngỗng bay' nâng cấp thành sản xuất liên kết có giá trị cao hơn, kỹ năng cao và thâm dụng vốn hơn (Shafaeddin 2005, trang 1153; Haque 2007, trang .6). 23 Điều sẽ đánh dấu (sự thành công của) các giai đoạn trước đó của các quy trình như vậy là mức độ và tính bền vững của thị trường trước sự biến động và cạnh tranh. Điều này có nghĩa là phí bảo hiểm cả trên thị trường xuất khẩu và sản xuất trong nước đối với thị trường nội địa khi triển khai các nguồn lực trong nước. Cái sau có thể phù hợp gọn gàng với việc cung cấp một số nhu cầu cơ bản. Nhưng điều cần thiết là phải thừa nhận rằng các hình thức tiến bộ được cách điệu hóa như vậy có thể không phải là những hình thức duy nhất và phải được điều tra như vậy, ngay cả khi chúng là những lựa chọn duy nhất có sẵn, để xác định tiềm năng thay đổi theo yêu cầu công nghệ và nội địa. và thị trường toàn cầu và các điều kiện kinh tế và xã hội khác.

Tuy nhiên, đây cũng là để nêu lên vấn đề về các yếu tố toàn cầu, cả về mặt logic và mặt phân tích. Không phải người đi sau nào cũng có thể bắt kịp, nếu không sẽ không bao giờ có người dẫn đầu, bất chấp những áp lực buộc các nền kinh tế phải đạt được và duy trì tiến bộ công nghệ. Thật vậy, phần lớn quan điểm bắt kịp người đến sau của DSP không chỉ bỏ qua các giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, mà còn bỏ qua giai đoạn sau của chính việc vượt lên dẫn trước (như thể, một khi đã đến vạch đích, câu chuyện sẽ kết thúc). Việc duy trì vị trí dẫn đầu không hề đơn giản và cũng không tự động được chứng minh bằng những khó khăn trong công nghiệp của Nhật Bản trong hai thập kỷ qua, trong khi thành tích của các NIC Đông Á nói chung về việc vượt ra khỏi biên giới vẫn còn lẫn lộn, tùy thuộc vào bản chất của công nghệ, sản phẩm tiêu dùng và các chiến lược của những người đương nhiệm (ngỗng ban đầu). ²⁴

1.5 ... ĐẾN HỘI CHỨNG TRUNG QUỐC

Và như đã đề cập, tác động được nghiên cứu kỹ lưỡng của Trung Quốc cũng phù hợp trong việc đề xuất nguồn gốc và điểm đến rộng lớn hơn cho đầu tư trực tiếp nước ngoài. Do đó, sự lan rộng ngày càng tăng của các nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài là dấu hiệu cho thấy cả cơ hội được nâng cao (sự sẵn có và cạnh tranh giữa các nguồn) và sự xói mòn tiềm năng cho các chiến lược phát triển quốc gia trong chừng mực có sự phụ thuộc vào chuỗi giá trị hoặc mạng lưới toàn cầu.

Về những bài học rút ra trong việc đánh giá tác động của chính Trung Quốc, đã có nhiều tài liệu đang phát triển. Ở đây, một vài khẳng định đơn giản được cung cấp từ tài liệu này. 25 Thứ nhất, trong quá khứ, sự phát triển kinh tế của Trung Quốc chủ yếu dựa vào việc mở rộng nhanh chóng các thị trường trong nước . Điều này đi kèm với sự tăng trưởng tương đối nhanh về năng suất lao động, phụ thuộc vào mức đầu tư rất cao, và đã làm tăng tiền lương thực tế và thậm chí dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động có kỹ năng.

Thứ hai, tăng trưởng xuất khẩu gần đây có tầm quan trọng ngày càng tăng, tương ứng với thặng dư thương mại của Trung Quốc ngày càng mở rộng; nhưng điều này có liên quan đến mức lương tương đối thấp hơn cho việc làm trong các lĩnh vực gắn liền với đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt là những lĩnh vực hướng tới thương mại gia công. Mặc dù mức tăng trưởng này ít nhất đủ lớn để chiếm tổng thặng dư thương mại của Trung Quốc, nhưng đóng góp của nó vào giá trị gia tăng không quá 5% GDP của Trung Quốc, ít nhiều phù hợp với nền kinh tế kiểu bao vây thường thấy trong hoạt động của các tập đoàn đa quốc gia trên khắp thế giới. thế giới trong các khu chế xuất, v.v. Nhưng điều này không nên được coi là điển hình, cũng không phải là ưu thế trong nền kinh tế Trung Quốc và thành công của nó.

Thứ ba, sự phụ thuộc của Trung Quốc vào các ngân hàng tài chính cho đầu tư công nghiệp là đáng kinh ngạc. Như Carney (2009) tiết lộ, đầu tư ngân hàng tương đối cao hơn khoảng bốn lần so với Hoa Kỳ và ít nhất gấp đôi so với hầu hết các quốc gia khác. Tuy nhiên, đây là dấu hiệu cho thấy mức độ tài chính hóa hạn chế của nền kinh tế Trung Quốc, vì nguồn tài chính chủ yếu bắt nguồn từ các ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước được định hướng bởi chính sách. Tất nhiên, điều này không đảm bảo sự thành công trong phát triển nếu không có các điều kiện khác; nhưng những điều kiện như vậy chính xác là những gì đã hiện diện ở Trung Quốc, nơi mà, dù sao, sự phát triển đầy rẫy những căng thẳng liên quan đến việc duy trì khả năng cạnh tranh quốc tế cũng như sự ổn định kinh tế và xã hội trong nước.

Thứ tư, đây là dấu hiệu cho thấy Trung Quốc hoàn toàn thoát khỏi các chính sách của Đồng thuận Washington nói chung, và đặc biệt là các chính sách được quy định cho các nền kinh tế chuyển đổi (nơi mà kết quả so với Đông Âu là nổi bật). 26 Đáng chú ý là trong một thời gian ngắn, Trung Quốc đã không chịu khuất phục trước các chính sách theo kiểu Đồng thuận của Washington vào giữa những năm 1990, nhưng do chủ nghĩa thực dụng sau cuộc khủng hoảng mà chính sách này gây ra, Trung Quốc đã ngay lập tức từ bỏ chúng để thực hiện các chính sách của chủ nghĩa bành trướng kiểu Keynes do phúc lợi dẫn đầu. cung cấp, đổi mới vai trò của khu vực nhà nước, và đảo ngược tự do hóa khu vực nước ngoài.

Thứ năm, dưới góc độ này, không có gì đáng ngạc nhiên khi rất nhiều ý kiến từ khắp các vị trí khác nhau liên quan đến nguồn gốc thành công của Trung Quốc và trách nhiệm của nước này (nếu có) trong việc thúc đẩy, làm trầm trọng thêm hoặc cải thiện cuộc khủng hoảng hiện nay đều nhất trí về cách thức mà nước này nên tiến hành - bằng cách mở rộng sản xuất trong nước để phục vụ cả mức lương cao hơn và mức cung cấp xã hội cao hơn, đồng thời giảm mức đầu tư trong nước nói chung theo tỷ lệ GDP. Thật vậy, những tư thế như vậy phù hợp với những tư thế thực sự đang được Trung Quốc áp dụng. ²⁷

Tuy nhiên, thứ sáu, những huyền thoại vẫn phổ biến liên quan đến Trung Quốc và vai trò của nó trong nền kinh tế thế giới. Những điều này có xu hướng bắt nguồn từ đặc tính đổ lỗi, trong đó xác định không chính xác các yếu tố liên quan (hoặc vai trò nguyên nhân của chúng) và (thường là sai) liên kết Trung Quốc với trách nhiệm đối với các yếu tố này. Những yếu tố này bao gồm dư thừa tiết kiệm toàn cầu, thặng dư thương mại bất hợp lý và khả năng cạnh tranh do tỷ giá hối đoái quá thấp, và tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc gây thiệt hại cho tiêu dùng nội địa. Ngược lại, cần nhấn mạnh rằng thành công hoặc tác động của Trung Quốc trong các lĩnh vực này, nếu được giải thích đúng đắn, chỉ có thể mang lại lợi ích đáng kể cho nền kinh tế thế giới (cũng như của chính nền kinh tế đó), mặc dù tỷ lệ những lợi ích đó không đồng đều và có thể tiêu cực đối với một số người. . Việc không nhận ra những lợi ích này không phải là lỗi của Trung Quốc; và rằng họ không tích lũy (vì những lý do khác, không liên quan - tài chính hóa ở nơi khác rõ ràng là có lỗi) không có lý do gì để đổ lỗi cho Trung Quốc.

Cụ thể hơn, trong chừng mực Trung Quốc có thể phục vụ như một nhân tố thuận lợi trong việc thúc đẩy các quốc gia phát triển ở những nơi khác, thì quy mô và sự đa dạng của nó tạo ra sự kết hợp phức tạp giữa các cơ hội và nguồn cạnh tranh bổ sung cho nhau. Chắc chắn, những điều này trải rộng ở các quốc gia khác nhau, ở các giai đoạn phát triển khác nhau, ở các lĩnh vực khác nhau, năng lực công nghệ và mức độ giá trị gia tăng, và vị trí tương ứng trong các chuỗi và mạng lưới giá trị toàn cầu (Kaplinsky 2008), ví dụ như ở châu Phi cận Sahara . Xuyên suốt các tài liệu nói chung, mức độ không chắc chắn và không đồng đều có liên quan có lợi cho phép ẩn dụ, với việc Trung Quốc được mô tả theo nhiều cách khác nhau bằng các thuật ngữ như 'Động cơ, Ống dẫn, hay Xe lăn?' (Haltmaier et al. 2007), hoặc là thủ phạm của 'Ngỗng bay hoặc Vịt ngồi' (Ahearne et al. 2006). Đối với Haltmaier et al. (2007) đặc biệt, Trung Quốc cung cấp các thị trường rộng lớn, đang phát triển và đa dạng (bao gồm cả du lịch nước ngoài đang phát triển của chính họ), cũng như sự cạnh tranh trên thị trường nội địa của chính họ và thị trường bên thứ ba ở các quốc gia khác. Và nó là một đường dẫn cho sản xuất và lắp ráp hàng hóa trong khu vực thông qua các quy trình sản xuất và thị trường quốc tế bị phân mảnh (tr.25):

Khi Trung Quốc tiến lên trong chuỗi giá trị trong những năm gần đây, đặc biệt là tăng cường sự hiện diện của nước này trong xuất khẩu hàng điện tử công nghệ cao, thì cũng đã có những thay đổi trong mô hình sản xuất ở các nền kinh tế khác trong khu vực. Ví dụ, Nhật Bản và Hàn Quốc đã tăng cường hơn nữa sự hiện diện của họ trong ngành công nghiệp ô tô công nghệ trung bình và Singapore đã phát triển lĩnh vực y sinh của mình. Đồng thời, Philippines đã tăng cường lợi thế so sánh bộc lộ của mình trong xuất khẩu các sản phẩm điện tử công nghệ cao, phần lớn trong số đó là các bộ phận và linh kiện. Tuy nhiên, phân tích của chúng tôi về sự dịch chuyển sản phẩm cho thấy rằng tỷ trọng xuất khẩu ngày càng tăng của Trung Quốc không làm giảm tăng trưởng xuất khẩu của các nước khác trong các ngành công nghiệp công nghệ cao, mặc dù nó có tác động tiêu cực đến các ngành công nghệ trung bình và công nghệ thấp.

Tuy nhiên, hơn nữa, những hàm ý sau đây được rút ra, với mệnh đề đầu tiên chắc chắn đã được kiểm tra sớm hơn nhiều so với dự kiến: ²⁸

Đầu tiên, mặc dù sự trỗi dậy của Trung Quốc với tư cách là một cường quốc kinh tế là không thể bàn cãi, nhưng tại thời điểm này, không có khả năng rằng châu Á mới nổi có thể vượt qua sự suy giảm đáng kể của nền kinh tế Mỹ, chẳng hạn, mà không bị ảnh hưởng đáng kể. Thứ hai, kết quả của chúng tôi về sự dịch chuyển xuất khẩu và những thay đổi trong cơ cấu sản phẩm xuất khẩu cho thấy rằng đối với một số quốc gia, thương mại ngày càng tăng về các bộ phận và linh kiện có thể là một phản ứng nội sinh đối với sự cạnh tranh từ Trung Quốc, khi các quốc gia này cố gắng tìm kiếm các lĩnh vực bổ trợ cho Trung Quốc thay vì hơn là cạnh tranh trực tiếp. Thứ ba, tác động của Trung Quốc đối với các nền kinh tế trong khu vực là không đồng đều.

Và họ tiếp tục, 'Cuối cùng, cần nhấn mạnh rằng cuộc tranh luận về những vấn đề này vẫn đang phát triển (bao gồm cả bài báo hiện tại) và rất khó giải quyết. Nghiên cứu bổ sung là cần thiết'.

Tương tự, Ahearne et al. (2006, tr.2-3) chỉ ra sự đa dạng của các cách tổ chức sản xuất toàn cầu, có thể cho phép các mô hình tăng trưởng bổ sung:

Để làm ví dụ về việc hội nhập theo chiều dọc có thể làm cho tốc độ tăng trưởng xuất khẩu tương tự như thế nào, hãy lấy ví dụ về một thiết bị điện tử nhỏ như đầu đĩa DVD. Việc sản xuất một số thành phần - ví dụ như bo mạch chủ, bộ nhớ, v.v. - có thể được xử lý tại một hoặc một số nền kinh tế ASEAN hoặc NIEs. Những thành phần đó sau đó được xuất khẩu sang Trung Quốc, nơi chúng được lắp ráp vào đầu DVD. Đầu đĩa DVD sau đó được vận chuyển đến đích cuối cùng của nó. Do đó, một số nền kinh tế trong khu vực có thể cung cấp giá trị gia tăng cho một thiết bị duy nhất. Do đó, khi nhu cầu về đầu đĩa DVD dao động, người ta có thể mong đợi tăng trưởng xuất khẩu có mối tương quan thuận giữa các nền kinh tế.

Tuy nhiên, họ thêm (tr.14):

Khi nhìn vào dữ liệu ngành về nhập khẩu của Hoa Kỳ từ châu Á, không còn nghi ngờ gì nữa, Trung Quốc đang thay thế các nền kinh tế châu Á khác trên nhiều thị trường. Không phải tất cả sự dịch chuyển này là triệu chứng của sự cạnh tranh. Đầu tiên, một phần đáng kể của quá trình lắp ráp cuối cùng các sản phẩm do châu Á sản xuất diễn ra ở Trung Quốc.

Và, vấn đề phức tạp hơn, họ quan sát thấy rằng 'ở một mức độ nào đó, những thay đổi trong thị phần thương mại phản ánh xu hướng dài hạn của việc Trung Quốc chuyển sang không gian sản phẩm mà các NIE châu Á bỏ trống khi họ chuyển sang các sản phẩm có giá trị gia tăng cao hơn' (trang 14 ); nhưng họ cũng trích dẫn McKinnon và Schnabl (2006), những người đề xuất một vai trò khác xung quanh việc lắp ráp trong và ngoài khu vực, trong đó “Trung Quốc chỉ đơn thuần là bộ mặt của làn sóng xuất khẩu toàn cầu vào thị trường tiêu dùng Mỹ” (trang 15).

Ở đây, với vai trò đa dạng và thay đổi của Trung Quốc, cần phải lưu tâm đến những bài học gần đây nhất được rút ra từ kinh nghiệm của Nhật Bản. Trước sự xuất hiện của Trung Quốc, Nhật Bản được coi là người thúc đẩy khu vực châu Á và cùng với Nhật Bản là tiềm năng cho các quốc gia phát triển xuất hiện (ví dụ, xem Chia 2007). Tình trạng bất ổn của chính nó trong hai thập kỷ qua, và việc nó hướng tới một 'chính sách công nghiệp' mới dựa trên cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hội, có thể được củng cố bởi hậu quả bi thảm của trận động đất và sóng thần năm 2011, là một bằng chứng rõ ràng không chỉ cho nhu cầu để tiếp tục nghiên cứu về bản thân nó, mà còn về việc hoàn cảnh có thể thay đổi nhanh như thế nào. Và kết quả là, như Haltmaier et al. (2007, tr.25-6) gợi ý, 'Đặc biệt, việc hiểu rõ hơn về các phản ứng cụ thể của từng quốc gia đối với sự nổi lên nhanh chóng của Trung Quốc sẽ là một hướng nghiên cứu hiệu quả hơn'.

1.6 DSp NHƯ BUZZ VÀ FUZZ

Trong giai đoạn gần đây nhất, trường hợp của Trung Quốc, bản thân nó đã là một ví dụ, nhưng cũng là một động lực thúc đẩy tiềm năng đối với các nền kinh tế khác, đã tạo cơ hội cho sự hồi sinh hạn chế của DSP. Điều này tốt nhất có thể được nhìn thấy dưới dạng một từ thông dụng không thành công. Lý do chính của sự thất bại, như đã chỉ ra, là trong diễn ngôn phát triển, thành công gần như chắc chắn phụ thuộc vào việc Ngân hàng Thế giới thông qua. Ở đây, như đã quan sát, DSP đã vắng mặt một cách đáng chú ý. Tuy nhiên, ngoài sự thiếu nổi bật tương ứng, DSP đã thể hiện những gì có thể được coi là một số đặc điểm của từ thông dụng. Đầu tiên, đặc biệt nhưng không chỉ thông qua kinh nghiệm của Hàn Quốc, DSP đã thu hút sự chú ý mới. Một lý do giải thích cho điều này là nhu cầu kiểm tra xem liệu các quốc gia đang phát triển của các NICs Đông Á có thực sự bị sụp đổ hay không, ít nhất là do sự chú ý nhiều hơn đến các nguyên nhân của cuộc khủng hoảng 1997/8, và hậu quả của hậu quả về các mặt. về bản chất và độ sâu của suy thoái cũng như tốc độ và mức độ phục hồi. Một số người lập luận rằng có thể các báo cáo về cái chết của các quốc gia đang phát triển của các NICs Đông Á đã bị phóng đại. ²⁹

Thứ hai, không kém phần quan trọng bởi vì sự chú ý sâu hơn và rộng hơn này đến cuộc khủng hoảng đã tiết lộ một số việc tăng cường cung cấp phúc lợi bằng cách đối phó với cuộc khủng hoảng, trái ngược với sự cắt giảm tân tự do được dự đoán trước, tài liệu về nhà nước phát triển cũng bắt đầu mở rộng phạm vi phân tích của nó ngoài sự chú ý. đối với quá trình công nghiệp hóa như vậy và chính sách công nghiệp, cũng như đặt câu hỏi về mức độ vắng mặt của chủ nghĩa phúc lợi và các hình thức can thiệp khác trong giai đoạn bắt kịp cổ điển (Kwon 2005; Ku và Finer 2007; và đặc biệt là Kasza 2006). Điều này thậm chí đã làm nảy sinh khái niệm về một nhà nước phúc lợi phát triển (như đã thảo luận trong Fine 2009b và c; nhưng đặc biệt hãy xem các tác phẩm bắt nguồn từ bộ sách về chương trình chính sách xã hội của UNRISD, chẳng hạn như Riesco (2007)). Việc mở rộng phạm vi tiếp cận như vậy cũng không có gì đáng ngạc nhiên, vì những người gắn bó với nó (những người theo đuổi cũ cũng như mới) đều tìm kiếm những con đường mới cho nghiên cứu của họ. Mok (2007), Green (2007) và Gopinathan (2007) quan tâm đến tình trạng phát triển và giáo dục (đại học) khi các NIC Đông Á đã ứng phó với khủng hoảng; Neo (2007) với môi trường; và Fritz và Menocal (2007), Sindzingre (2007), và Randall (2007) lần lượt với các đảng viện trợ, thuế và chính trị. Và chính sách công nghiệp cũng được hưởng lợi từ một viễn cảnh rộng lớn hơn, như Park (2007) xem xét cách đối xử với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Lazonick (2008) quan tâm đến tinh thần kinh doanh, Lee và Tee (2009) thực hiện phân tích cụm cho y học sinh học ở Singapore và Bowen ( 2007) kết nối mạng lưới sản xuất toàn cầu với sản xuất máy bay ở Vành đai Châu Á-Thái Bình Dương.

Sự can thiệp khác nhau nhưng liên tục của nhà nước - với các hình thức khác nhau, trong những hoàn cảnh khác nhau và dưới những ảnh hưởng khác nhau - có xu hướng dẫn đến việc DSP được viện dẫn một lần nữa trên một địa hình rộng lớn. Rốt cuộc, cả trạng thái và sự phát triển đều có liên quan, và do đó, ít nhiều các bộ mô tả được xây dựng ngẫu nhiên được triển khai để phục hồi trạng thái phát triển. Như vậy, theo Chu (2009, tr.291), có một 'nhà nước phát triển được cấu hình lại', hướng tới nền kinh tế tri thức, trong đó

Hàn Quốc vẫn nghiêng về phát triển và làm như vậy bằng cách phục vụ như một nhà lãnh đạo và một trọng tài về lợi ích. Trong nỗ lực đạt được các mục tiêu phát triển của mình, nhà nước Hàn Quốc đưa ra các tầm nhìn và triển khai các nguồn lực công để cấu trúc thị trường và định hình sự đổi mới.

(Xem thêm Lim 2010 và Lee 2009a, và Lee và Kwak 2009 để có tài khoản so sánh giữa Hàn Quốc và Nhật Bản.) Ngoài ra, Kuriyan và Ray (2009), khi xem xét các ngành công nghiệp CNTT-TT ở Ấn Độ, coi quan hệ đối tác công-tư là một dạng nhà nước phát triển; và, trong một phân tích phức tạp về cảng Tema ở Ghana, Chalfin (2010, trang 580, phần nhấn mạnh được thêm vào) kết luận:

Kết quả là một cảng bị chi phối bởi cái có thể được mô tả là một nhà nước phát triển mới (-tự do) duy trì các đặc điểm chọn lọc của một chế độ thống kê trước đó bắt nguồn từ việc mở rộng sự giám sát của bộ máy quan liêu và bảo vệ lợi ích quốc gia và thị phần, hiện được tái sử dụng phù hợp với một chương trình nghị sự tân tự do tập trung vào thuận lợi hóa thương mại, lợi thế của công ty đa quốc gia và đầu cơ tài chính.

Sự đối lập của chủ nghĩa tân tự do với nhà nước phát triển là rất ấn tượng; nó đặt ra câu hỏi là cả hai có thể hòa hợp với nhau bao xa, về mặt khái niệm và trong thực tế.

Tất cả điều này liên quan đến khía cạnh thứ hai của buzz trong DSP; không chỉ sự hồi sinh hạn chế và cuộc sống tiếp tục của nó, mà, như đã chỉ ra, phạm vi ứng dụng mở rộng của nó. Từ chỗ trước đây chỉ giới hạn ở một mức độ lớn vai trò phát triển của nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa bắt kịp, đi sau, 'mô hình nhà nước phát triển' giờ đây đóng vai trò là một thuật ngữ phổ biến cho bất kỳ hoàn cảnh nào có sự tham gia của nhà nước và một số khía cạnh của sự phát triển ( giống như 'toàn cầu hóa' gắn liền với bất kỳ thứ gì mang tính quốc tế và 'vốn xã hội' gắn liền với bất kỳ thứ gì thuộc xã hội dân sự, v.v.). Điều này cũng cho phép một sự lộn xộn nhất định trong việc giả mạo các mối quan hệ giữa DSP và các khung mẫu khác. Đối với Yeung (2009), trạng thái phát triển nằm trong mối quan hệ với mạng lưới sản xuất toàn cầu và hội nhập khu vực; Gomez (2009) kết hợp tổ chức công ty bằng cách kêu gọi Chandler; Kwon và Yi (2009) và Kwon (2009) lần lượt giải quyết vấn đề giảm nghèo và chuyển giao chính sách quốc tế; Eimer và Lutz (2010) đưa ra một nghiên cứu so sánh về chính sách thuốc chống HIV/AIDS trên khắp Ấn Độ và Brazil; Aiyede (2009) đặt câu hỏi liệu chủ nghĩa liên bang có thể khắc phục tình trạng chia cắt mang tính săn mồi hay không; và de Haan (2010) quan tâm đến tham nhũng, chủ nghĩa bảo kê, bảo trợ, lời nguyền tài nguyên và trục lợi (tr.109):

Vì vậy, các quốc gia tân gia trưởng không cần phải dân chủ hóa, tự do hóa và cấm tham nhũng trước khi họ có thể trở thành các quốc gia phát triển. Nhưng giới tinh hoa chính trị-hành chính của họ phải cảm thấy cần - do áp lực chính trị từ xã hội - tham gia vào một hợp đồng xã hội để tăng trưởng kinh tế với dân số của họ thay vì chỉ tham gia vào một hệ thống phân phối lại doanh thu nhà nước dựa trên sự bảo trợ và một ngân hàng béo bở. tài khoản ở nước ngoài.

Điều thú vị là tiên lượng như vậy trong trường chính trị hoàn toàn không có nguồn gốc từ các hoạt động kinh tế cụ thể ở bất kỳ giai đoạn phát triển nào. DSP, về nguyên tắc, và ở một mức độ nào đó trong thực tế, có khả năng áp dụng phổ biến.

Hơn nữa, như trong quá khứ, nếu bây giờ là tin đồn và tin đồn, các quốc gia phát triển mới nổi cung cấp nguyên liệu thô cho những đóng góp tiếp theo, nhất là với phép màu kinh tế của Trung Quốc. 30 Điều mới lạ hơn là mục tiêu xác định các trạng thái phát triển đang hình thành. Điều này đúng với những hy vọng về một nhà nước phát triển mới đối với các chính phủ tiến bộ hơn ở Châu Mỹ Latinh (Moudud và Botchway 2008; Caldentey 2008), cũng như ở Châu Phi (Matlosa 2007; Moudud và Botchway 2007). Barbara (2008, p.311) coi các quốc gia hậu xung đột là có tiềm năng phát triển, vì '[t]ông môi trường kinh tế của các quốc gia thất bại cung cấp những ví dụ điển hình về thất bại thị trường'. Và, theo một cách kỳ lạ, sự lạc quan của nhà nước phát triển có một hình thức cực đoan với việc tự tuyên bố rằng Nam Phi thời hậu phân biệt chủng tộc, sau một thập kỷ trở lên của chủ nghĩa tân tự do, với tư cách là một ứng cử viên triển vọng, tất cả đều có bằng chứng ngược lại (Chương 10). Điều này thật mỉa mai vì hầu hết các trạng thái phát triển, ít nhất là ban đầu, đều không biết một cách hạnh phúc về tình trạng như vậy của mình trong khi trải nghiệm (chứ đừng nói đến việc dự đoán) nó! Họ cần các học giả phương Tây nói cho họ biết họ là gì sau khi họ đã là như vậy.

1.7 HƯỚNG TỚI AN TOÀN

Có một điều trớ trêu hơn nữa là sự nổi bật đột ngột của Nam Phi trong các tài liệu về nhà nước đang phát triển. Đây là điều quan trọng

cách tiếp cận mang tính xây dựng đối với mô hình, làm nền tảng cho những đóng góp cho cuốn sách này, lần đầu tiên được phát sóng cách đây 20 năm nhằm tìm cách giải thích cả bản chất và động lực của nền kinh tế Nam Phi, đồng thời khám phá tiềm năng của nó với sự sụp đổ của chế độ phân biệt chủng tộc (xem Fine 2008 cho một tài khoản hồi cứu; cũng Fine và Rustomjee 1996). Ban đầu, DSP được trang bị trong loại hình tổng quát hơn bắt nguồn từ các mối liên kết và cơ quan, hay 'các cơ quan liên kết', trong đó các mối liên kết được bao hàm trong trường kinh tế và các cơ quan trong trường chính trị (Fine 1992, 1993). Trong khi cách tiếp cận liên kết mang tính phương pháp luận và, ở một mức độ lớn, về bản chất là trung lập, 31 nó có giá trị tiềm năng là thu hút sự chú ý đến các quá trình và cấu trúc mà qua đó động lực phát triển có hoặc không có sự phát triển.

Điều này rất quan trọng để hiểu bản chất của nền kinh tế phân biệt chủng tộc ở Nam Phi, đặc biệt là trong cuộc tranh luận về 'giai cấp so với chủng tộc' đã đánh dấu lịch sử trước đó. Và nó đã thu hút sự chú ý đến các đặc điểm độc đáo của nền kinh tế, đặc biệt là mức độ tập trung của nó vào cái được gọi là 'tổ hợp năng lượng-khoáng sản' (MEC), quyền sở hữu tập đoàn đối với một tập hợp các lĩnh vực cốt lõi đã mở rộng phạm vi hoạt động của nó. vượt xa cốt lõi này, thông qua tài chính, vào từng lĩnh vực chính của kiểm soát kinh tế và xã hội (Chương 10). Thông qua việc tiếp tục thẩm vấn cả cách tiếp cận nhà nước phát triển và các bản ngã khác của nó trong Đồng thuận Washington và Đồng thuận hậu Washington, một cách tiếp cận thay thế đã được đặt ra có thể được triển khai một cách tổng quát hơn cũng như trong việc truy tìm động lực của nền kinh tế hậu phân biệt chủng tộc.

Nó có các yếu tố sau đây, sau đó, đã được tinh chỉnh và đã cung cấp thông tin cho các nghiên cứu khác được tập hợp ở đây. Đầu tiên và quan trọng nhất là việc bác bỏ quan điểm 'nhà nước so với thị trường' như một điểm khởi đầu phân tích, với giả định rằng triển vọng phát triển phụ thuộc vào quyền tự chủ tương đối, gắn chặt của nhà nước (nếu, với sự chấp nhận vai trò quan trọng của nhà nước, điều này có thể là bất cứ điều gì hơn là một tautology). Không đơn giản là nhà nước và thị trường có thể bổ sung cho nhau, và sự phát triển đó phụ thuộc vào khả năng tiếp cận (và các điều kiện tiếp cận) thị trường - một yếu tố mà nhà nước có thể đóng vai trò chính, như hiện nay đã được công nhận bởi Chính phủ. Đồng thuận hậu Washington trong việc tìm cách thúc đẩy thị trường (và toàn cầu hóa) thông qua sự can thiệp của nhà nước. Thật vậy, điều này tiếp tục coi sự phân đôi giữa nhà nước và thị trường là cơ bản nếu không nhất thiết là xung đột. Thay vào đó, cả nhà nước và thị trường, và sự tương tác giữa chúng, đều được quyết định bởi, nếu không muốn nói là quy về các lợi ích kinh tế, chính trị và ý thức hệ tác động lên chúng. Những điều này phải được xác định trước khi giải thích về vai trò (tiềm năng) của nhà nước. Bài học là rõ ràng đối với trường phái kinh tế, vì nó đã bỏ qua lý do tại sao các chính sách lý tưởng sẽ được áp dụng hoặc không được áp dụng trong thực tế. Nhưng nó cũng quan trọng không kém đối với chính trường, vốn tìm kiếm một nhà nước tự trị với những lợi ích riêng của mình; mặc dù nó cũng công nhận là có tính chất quyết định, thông qua việc kêu gọi sự gắn kết tương đối, việc không thể đạt được một trạng thái như vậy. Điều này không nhằm quy giản vai trò của nhà nước một cách máy móc vào các lợi ích hành động theo nó mà không quan tâm đến sự phát triển của các thể chế bên trong và xung quanh bộ máy nhà nước. Đối với các lợi ích kinh tế, chính trị và ý thức hệ cơ bản không thể được coi là đương nhiên; bản thân chúng cần được hình thành trong thực tiễn của nhà nước, thị trường và xã hội dân sự (bao gồm cả quân đội, tham nhũng và bất hợp pháp).

Thứ hai, không đủ để nói về các lợi ích kinh tế, chính trị và ý thức hệ cơ bản một cách trừu tượng (và điều tương tự cũng áp dụng cho nhà nước và thị trường). Các xã hội đang được xem xét là xã hội tư bản chủ nghĩa, chắc chắn bị lôi kéo vào chủ nghĩa tư bản toàn cầu, và phải tuân theo các lợi ích được xác định bởi vốn và lao động, nhưng cũng bởi các (bộ phận) giai cấp khác gắn liền với các lĩnh vực cụ thể (tài chính, thương mại, v.v.) và các hoạt động (nông nghiệp , y tế, giáo dục và phúc lợi), và không nhất thiết bị chi phối bởi các mệnh lệnh về lợi nhuận ngắn hạn hoặc dài hạn của chủ nghĩa tư bản, bất kể những ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp mà những điều này có thể gây ra. Hơn nữa, bản thân các lợi ích đó tham gia vào các hoạt động, cấu trúc và quan hệ vật chất cụ thể xác định nền kinh tế và xã hội đang được xem xét, và động lực phát triển của nó - bao gồm cả việc hình thành các giai cấp mới hoặc đã chuyển đổi và bản thân các lợi ích cơ bản.

Vì, như đã tiết lộ rõ ràng trong Chương 9 về cuộc khủng hoảng nợ ở Argentina năm 2001, không có mối quan hệ đơn giản hay cố định nào giữa các lợi ích kinh tế cơ bản và sự thể hiện của chúng thông qua thuyết nhị nguyên thị trường-nhà nước. Do đó, cũng không hữu ích khi xem chủ nghĩa phát triển dọc theo phổ trạng thái thị trường, với chủ nghĩa tân tự do thúc đẩy cái này bằng cái giá phải trả của cái kia. Đối với các bộ phận truyền thống, giữa các bộ phận tài chính và công nghiệp, và các bộ phận vốn quốc gia và quốc tế, bỏ qua việc các tính hai mặt như vậy trong mọi trường hợp không được xác định rõ ràng và linh hoạt trong sự kết hợp của chúng. Và, trong suốt cuộc khủng hoảng Argentina, nhà nước đã can thiệp rộng rãi để thúc đẩy lợi ích của các tập đoàn thông qua tư nhân hóa, tái cấu trúc tài chính và công nghiệp, và giao dịch bằng ngoại tệ, điều này cuối cùng đã dẫn đến cả sự vỡ nợ và phần lớn cách thức mà nó đã được thực hiện. giải quyết.

Sau đó, thứ ba, cách tiếp cận tìm cách xác định ở cấp độ cụ thể hơn những gì có thể được gọi là hệ thống tích lũy gắn liền với các nền kinh tế cụ thể (Chương 3, 7 và 10). Một hệ thống như vậy liên quan đến cả những lợi ích cơ bản lẫn cấu trúc và động lực của nền kinh tế mà thông qua đó những lợi ích này được hình thành và thể hiện. Ví dụ, đó có thể là hệ thống chaebol của Hàn Quốc (Chương 3), ngành CNTT của Ấn Độ (Chương 7) hoặc MEC của Nam Phi (Chương 10). Tất cả điều này cung cấp cơ sở cho phân tích so sánh: vừa là khuôn khổ chung vừa là không gian cho sự khác biệt theo ngữ cảnh. ³²

Cuối cùng, và không kém phần quan trọng, cách tiếp cận như vậy mang lại khả năng xác định các chính sách thay thế hỗ trợ và thúc đẩy lợi ích của các phong trào tiến bộ. Về mặt này, ít nhất, có nhiều điều đáng khen ngợi đối với DSP, đặc biệt khi nó ngày càng được đồng nhất với các chính sách kinh tế và quan điểm chính trị tiến bộ. Mục tiêu là xác định những gì có thể được thực hiện, ai có thể làm điều đó và làm như thế nào; nhưng việc thực hiện những mục tiêu như vậy trong thực tế phụ thuộc vào sự thay đổi trong cán cân lực lượng giai cấp và cách thức giải quyết những vấn đề này. Mức độ mà điều này có thể được thực hiện trong bối cảnh chủ nghĩa tư bản toàn cầu trong hoặc ngoài khủng hoảng vẫn chưa được thử nghiệm và phụ thuộc vào cách giải quyết cuộc khủng hoảng của chủ nghĩa tân tự do ở cả cấp độ toàn cầu và quốc gia (và các cấp độ khác). 33 Chắc chắn, DSP có thể vẽ ra một bức tranh quá màu hồng về những gì sẽ cố gắng và những gì có thể đạt được ở cấp quốc gia. Đối với Hayashi (2010), điều này có nghĩa là toàn cầu hóa tân tự do đã không làm suy yếu tiềm năng của các quốc gia phát triển. 34 Thật vậy, không hề lỗi thời, chúng cần thiết để hội nhập vào nền kinh tế thế giới, hơn là để được bảo vệ khỏi nó (tr.62):

nhà nước kiến tạo là mô hình công nghiệp hóa do nhà nước dẫn dắt đối với các nước đang phát triển, nơi cơ chế thị trường kém phát triển hoặc chưa có thị trường tự thân. Sự kém phát triển (hoặc không tồn tại) của thị trường có nghĩa là thị trường không báo hiệu ngành nào nên phát triển hay biến mất. Trong hoàn cảnh đó, chính phủ nên chủ động hơn là chỉ để mọi hoạt động kinh tế cho thị trường: chính phủ nên xác định những ngành nào nên được nhắm mục tiêu và thực sự thúc đẩy những ngành đó. Tuy nhiên, các biện pháp để thúc đẩy các ngành công nghiệp cụ thể không nhất thiết phải tương đương với chủ nghĩa bảo hộ thương mại. Các nước Đông Nam Á đã thực hiện công nghiệp hóa do nhà nước lãnh đạo bằng cách sử dụng các MNC và đã nâng cấp thành công cơ cấu kinh tế của mình thông qua FDI.

Kinh nghiệm của họ cung cấp một cái nhìn sâu sắc quan trọng khi xem xét các chiến lược trong tương lai mà các nước đang phát triển ngày nay có thể theo đuổi.

Điều này hoàn toàn trái ngược với thuyết bất khả tri về trạng thái phát triển, ít nhất là một người đóng góp cho tập sách của chính chúng ta (Chương 6). Ở đây, Pirie lập luận rằng triển vọng thành công của chính sách công nghiệp trên một mặt trận rộng lớn và quốc gia bị hạn chế bởi lợi thế của người đến trước của các đối thủ cạnh tranh và quy mô thị trường nội địa cần có để có thể cạnh tranh ngay cả khi bảo hộ là một phương án chính sách khả thi. Giải pháp thay thế được đưa ra là thúc đẩy quốc gia cung cấp xã hội như một số cách ly khỏi sự thống trị toàn cầu. Tuy nhiên, gánh nặng của những lập luận này chắc chắn phụ thuộc vào bản chất của các lĩnh vực liên quan, cách thức chúng được tổ chức và hội nhập ở cấp quốc gia và quốc tế, cũng như cách thức hình thành và hiện thực hóa các lợi ích trong nước và quốc tế. Điều này cho thấy cần phải tinh chỉnh một số thuyết nhị nguyên (sai lầm) - chủ nghĩa cải cách so với cách mạng, nhà nước dân tộc so với toàn cầu hóa, nhà nước so với thị trường, dân chủ so với chủ nghĩa độc đoán, v.v. - mỗi thuyết này chỉ có thể phù hợp một cách không thoải mái trong chính DSP. Mặc dù vậy, nỗ lực hiện thực hóa các mục tiêu của DSP có khả năng đóng góp lớn vào quá trình chuyển đổi tiến bộ bên trong (nếu không phải là) chủ nghĩa tư bản toàn cầu, nếu chỉ như một bước đệm (hay đó phải là 'chướng ngại'?) cần phải vượt qua cả về mặt phân tích và chiến lược. Hiện tại, ít nhất, vì học thuật, hệ tư tưởng và chính sách tân tự do trong thực tế vẫn không bị thách thức nghiêm trọng trong các lựa chọn thay thế được đưa ra sau cuộc khủng hoảng toàn cầu, DSP đáng được quan tâm nghiêm túc thay vì bị bỏ qua một cách có chủ ý và không lành tính.

1.8 MỘT BƯỚC CÂU HỎI VỀ PHÍA TRƯỚC: HAI MƯƠI NĂM TRỞ LẠI

Đối với cuộc khủng hoảng tài chính hiện nay đã làm nổi bật hơn vai trò của nhà nước trong chủ nghĩa tư bản đương đại. Ít nhất, có một sự đổi mới quan tâm đến các hình thức ôn hòa của chủ nghĩa Keynes: làm thế nào để nền kinh tế vận động trở lại, hoặc ít nhất, làm thế nào để ngăn chặn nó sụp đổ hơn nữa, bằng cách hạ lãi suất, tăng tính thanh khoản, giải cứu các công ty đang gặp khó khăn và có thể kích thích nhu cầu thông qua cắt giảm thuế và chi tiêu cơ sở hạ tầng. Các biện pháp này vẫn chiếm ưu thế về số lượng bởi mức độ hỗ trợ được cung cấp cho chính hệ thống tài chính thông qua việc quốc hữu hóa các tổ chức tài chính thất bại và các tài sản độc hại tương ứng. Trong những hoàn cảnh như vậy, về một cuộc khủng hoảng về tính hợp pháp, ít nhất ở một mức độ nào đó, của hệ tư tưởng tân tự do về chủ nghĩa không can thiệp, dưới ánh sáng của những can thiệp (tài chính) rộng rãi trong thực tế, không có gì ngạc nhiên khi cần phải có một số điều chỉnh, thậm chí là xáo trộn. , trong tư thế của các tổ chức tân tự do hàng đầu trước đây như Ngân hàng Thế giới và IMF, và một số thoải mái, thậm chí tự mãn, trong số những người đã liên tục chỉ trích họ (ví dụ, xem Grabel 2011).

Tuy nhiên, đối với mục đích của chúng tôi, điều đáng chú ý là điều này ít liên quan đến sự hồi sinh của DSP (và các chính sách phát triển trong thực tế) như thế nào so với việc củng cố luận điệu mâu thuẫn và học thuật của Đồng thuận Washington. Điều này được đánh dấu rõ nhất trong sáng kiến của Justin Lin, nhà kinh tế trưởng tại Ngân hàng Thế giới, và (gần như nhại lại sự ra mắt bài viết Đồng thuận Washington của Joe Stiglitz năm 1998) người đề xướng 'kinh tế học cấu trúc mới' mới được phát minh của ông. (Lin 2011b). Điều này có một số đặc điểm: nó rõ ràng dựa trên kinh tế học tân cổ điển; nó tự tách mình ra khỏi kinh tế cấu trúc 'cũ'; nó ủng hộ thị trường hơn nhà nước; nhưng nó nhận thấy vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy lợi thế so sánh 'tiềm ẩn'. Với thuật ngữ sau, Lin muốn nói rằng các quốc gia nên tự chuẩn bị cho việc tham gia thị trường trong những lĩnh vực phù hợp trong một thập kỷ tới hoặc lâu hơn. Điều này được trình bày rõ hơn một chút trong phần đóng góp sau này (Lin 2011a). Ở đây, các nước đang phát triển được coi là có cơ hội, theo kiểu 'đàn ngỗng bay', tiếp quản các hoạt động công nghệ thấp, sử dụng nhiều lao động, có mức lương thấp sẵn có khi Trung Quốc tiến lên trong chuỗi giá trị. Trong phần 1.4, tư thế này đã được chứng minh là thiếu sót về cả khả năng không thể áp dụng phép ẩn dụ đàn ngỗng bay đối với quá trình phát triển (công nghiệp) (trong điều kiện hiện tại) và khả năng Trung Quốc sẽ tiếp tục tham gia vào quá trình phát triển thấp. - nâng cao sản xuất trong tương lai gần, ngay cả khi nó cũng di chuyển lên trên chuỗi giá trị. ³⁵

Ngoài ra, ở những nơi khác, người ta đã lập luận rằng kinh tế học cấu trúc mới của Lin không hơn gì một sự lặp lại - các quốc gia đã phát triển sẽ được coi là đã áp dụng các chính sách liên tục ủng hộ lợi thế so sánh tiềm ẩn của họ, ngay cả khi, thật kỳ diệu, điều này chỉ trở nên rõ ràng khi nhìn lại ( Mỹ 2012). Về mặt này, có một điểm tương đồng nổi bật với 'phép màu Đông Á' của Ngân hàng Thế giới 20 năm trước, trong đó sự can thiệp sâu rộng của nhà nước được chấp nhận là chỉ thành công nếu nó 'phù hợp với thị trường', nghĩa là làm theo những gì thị trường sẽ làm. đã làm nếu nó hoạt động hoàn hảo (xem ở trên).

Nói tóm lại, kinh tế học cấu trúc mới của Lin là một cách mới để trình bày một chiến lược lương thấp, ủng hộ doanh nghiệp, dựa trên nền tảng chính thống tân cổ điển, nhưng vẫn thể hiện bản thân nó là thuận lợi cho sự can thiệp của nhà nước (để thúc đẩy lợi thế so sánh tiềm ẩn). Mặc dù vậy, nó đã được đón nhận nồng nhiệt nếu được giới phê bình đón nhận, đặc biệt là bởi những nhà vô địch đầu tiên của DSP. 36 Chắc chắn chúng ta không ngạc nhiên khi thấy Lin tránh đề cập đến DSP; nhưng điều này cũng đúng với những người tranh luận với anh ta, ngoại trừ Wade. ³⁷

Đây là biểu thị của bốn điều. Đầu tiên là DSP đã bị gạt ra ngoài lề bao nhiêu, ngay cả bởi chính những người ủng hộ nó. Như đã chỉ ra trước đây, nó là một từ thông dụng thất bại và theo đó, đã được áp dụng rộng rãi, về phạm vi ứng dụng nếu không muốn nói là về mức độ ảnh hưởng - đặc biệt là khi có liên quan đến chuyển đổi phát triển hệ thống (đối tượng ban đầu của nó). Điều này hạn chế bản chất của sự tham gia quan trọng với kinh tế cấu trúc mới, chưa nói đến khả năng vượt ra ngoài cả nó và chính DSP. Thứ hai là chủ nghĩa tân tự do đã nắm bắt được học thuật và hệ tư tưởng đến mức nào, đến mức ngay cả những thay đổi cận biên đối với chủ nghĩa can thiệp cũng được hoan nghênh như một tiến bộ hoặc cơ hội. Thứ ba, đặc điểm nổi bật nhất trong những đóng góp của Lin là họ sống trong thế giới của riêng mình, hoàn toàn tách rời khỏi thế giới của chính sách Ngân hàng, cứng rắn với Đồng thuận Washington (mặc dù trong những hoàn cảnh đã thay đổi, trong đó tư thế không can thiệp không còn được bảo vệ). Liệu chúng ta có thấy Lin bị buộc phải từ chức, giống như người tiền nhiệm Stiglitz, vì đã áp dụng quan điểm học thuật của mình vào thế giới chính sách thực tế? Và thứ tư là quan sát xem trong thực tế, nếu không nhất thiết về nguyên tắc, DSP đã bị pha loãng, xói mòn và bị xúi giục đồng lõa với kinh tế học cấu trúc mới như thế nào - một phần, nếu không muốn nói là hoàn toàn, do chính sự hạn chế của chính nó trong việc tập trung vào quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp như là nguồn gốc của sự cân bằng lành mạnh giữa nhà nước và thị trường, trong bối cảnh công nghiệp hóa bắt kịp người đi sau. Điều này phù hợp với sự thống trị của Ngân hàng Thế giới trong diễn ngôn phát triển, dễ dàng khiến các nhà phê bình hy sinh các nguyên tắc và tư thế phân tích để có thể tham gia. Hy vọng là tập này có thể cung cấp sự điều chỉnh cho những nội dung nghiêm khắc hơn bằng cách vượt ra ngoài, thay vì rút lui khỏi, bài đăng dàn dựng trước đây của BDS.

GHI CHÚ

Cảm ơn các biên tập viên đồng nghiệp đã nhận xét về các bản nháp trước đó.

Những đóng góp sớm hơn này cung cấp các cuộc khảo sát sâu rộng về các tài liệu đang phát triển; phần giới thiệu này tập trung vào những đóng góp gần đây hơn.

Trong một cuộc phỏng vấn, khi trả lời câu hỏi, 'Điều gì đã khiến công việc của bạn về thử nghiệm ngành công nghiệp và về Hàn Quốc có ảnh hưởng lớn đến vậy?', bà trả lời, 'Cho thấy rằng Hàn Quốc đã phát triển bằng cách định giá “sai”' (van der Hoeven 2008, p. 1093).

Đáng chú ý, người đề xuất chính thống hàng đầu về hậu quả của việc tăng lợi nhuận theo quy mô, Paul Krugman, đã khuyên không nên rút ra kết luận chính sách từ lý thuyết suy diễn của mình, mặc dù chúng đưa ra lý do rõ ràng cho sự can thiệp của nhà nước, với lý do chính sách có thể bị nắm bắt. bởi những lợi ích đặc biệt (điều nghịch lý là ông lại bỏ qua khi phát triển lý thuyết về sự phát triển không đồng đều của mình). Xem Fine và Milonakis (2009) và Fine (2010d) để thảo luận.

Xem Stubbs (2009) để biết điểm này trong số những điểm khác trong một hồi cứu hữu ích về tình trạng phát triển. Nhưng lưu ý rằng anh ấy cố gắng tránh hoàn toàn việc thảo luận về giai cấp, ngoại trừ một lần đề cập đến tầng lớp trung lưu! Xem thêm Beeson (2009) để biết tổng quan về các quốc gia đang phát triển ở Đông Á.

Lưu ý rằng đối với Yazid (2007, tr.39), 'sự thành công của một nhà nước phát triển cần có sự hỗ trợ từ các cường quốc bên ngoài'. Điều này có áp dụng cho Trung Quốc không?

Xem Pirie (2009), và cả Radice (2008), để có tuyên bố mạnh mẽ về những ràng buộc đối với các quốc gia phát triển có triển vọng do tác động của toàn cầu hóa và chủ nghĩa tân tự do; mà còn cả Khondker (2008) và Pereira (2008) về khả năng tiếp tục trong trường hợp của Singapore. Xem thêm bên dưới.

Về quá khứ, xem Blecher (2008, p.171) về quan điểm ' Chủ nghĩa Bonaparte không chỉ là tiền thân của chủ nghĩa chuyên chế hiện đại, mà còn của nhà nước phát triển tư bản chủ nghĩa'. Và, hiện tại, hãy xem Lange (2009) về khả năng khủng hoảng thúc đẩy các quốc gia phát triển xây dựng quốc gia, dựa trên Botswana và Malaysia như các nghiên cứu điển hình, và cả Barbara (2008) về các nền kinh tế hậu xung đột với tư cách là các quốc gia phát triển tiềm năng. Xem thêm Kim (2009) về tầm quan trọng của nguồn gốc lịch sử của các nhà nước phát triển đương đại, de Haan (2010) và Di John (2010) về việc xây dựng nhà nước phát triển, và Berger và Ghosh (2010, trang 586) về đề xuất thú vị rằng Chiến tranh Lạnh kết thúc đã chứng kiến 'một sự thay đổi quan trọng từ chủ nghĩa dân tộc phát triển sang chủ nghĩa dân tộc văn hóa', với những tác động tiêu cực tương ứng đối với các quốc gia phát triển, khi 'bản thân hệ thống quốc gia-nhà nước đang trượt sâu hơn vào khủng hoảng trong bối cảnh khuôn khổ toàn cầu của “ "chủ nghĩa tư bản tự do" thực sự tồn tại.

Kinh nghiệm của Mỹ Latinh đặt ra câu hỏi liệu một nhà nước phát triển có thể tồn tại mà không độc tài hay không, khi đối mặt với các yêu cầu dân chủ và từ một phong trào lao động có tổ chức thì nhà nước đó càng thành công. Tuy nhiên, hãy lưu ý rằng đối với Draibe và Riesco (2007, trang 1), nhà nước phúc lợi phát triển của Mỹ Latinh (LADWS) là nhân tố cốt yếu dẫn đến thành công, chứ không phải là nguyên nhân gây tan rã xuất phát từ chủ nghĩa dân túy cấp tiến: 'Lập luận cốt lõi... là rằng LADWS là hình thức lịch sử ban đầu thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội trong những điều kiện cụ thể của khu vực trong thế kỷ XX.' Xem bên dưới về việc đưa phúc lợi trở lại mô hình nhà nước phát triển.

Cái khác là chi phí xã hội của các chính sách, sự điều chỉnh không có khuôn mặt của con người, xem bên dưới. Để trình bày quan trọng về Đồng thuận Washington và hậu quả của nó là Đồng thuận hậu Washington, xem Fine, Lapavitsas và Pincus (2001), Jomo và Fine (2006) và Bayliss, Fine và Van Waeyenberge (2011).

Xem Wade (1996).

Để tiếp tục công nhận nhưng đã có từ lâu các mô hình đa dạng ở các quốc gia đang phát triển, hãy xem Bardhan (2010). Ông so sánh Ấn Độ và Trung Quốc với nhau và với các NICs Đông Á - về mặt chính trị, khu vực, bởi mối quan hệ giữa khu vực công và khu vực tư nhân, nguồn tài chính, vai trò của các tập đoàn và vốn nước ngoài, và vai trò của các quan chức nhà nước.

Xem Young (1994, 1995) và Krugman (1994), mặc dù một chuyến thăm đơn giản tới các nhà máy trong khu vực có thể đưa ra một quan điểm trái ngược về tiến bộ đạt được trong việc áp dụng các công nghệ mới (trái ngược với việc chỉ đơn giản là tích lũy trên cơ sở của công nghệ cũ). ).

Xem Pirie (2009) để biết thêm về sự mơ hồ trong lập trường phân tích của Chang.

Nhưng hãy xem Hundt (2009) để biết điều này trong bối cảnh liên minh phát triển đang tiếp tục thay đổi giữa nhà nước và thủ đô ở Hàn Quốc.

Xem Pereira (2008) để có tuyên bố rõ ràng về giả thuyết 'nhà nước phát triển đã chết' sử dụng Singapore như một ví dụ ngược về trường hợp giai cấp tư bản vẫn tương đối yếu và giai cấp công nhân được hợp nhất, do đó cho phép nhà nước tiếp tục phát triển.

Xem Phelps (2008) để thảo luận về vai trò và nhu cầu đối với nhà nước phát triển trong việc hình thành các cụm phát triển từ đầu tư của các công ty đa quốc gia. Lưu ý rằng, chủ yếu trong trường phái kinh tế, điều này liên quan đến cách tiếp cận 'nhà nước so với thị trường', trong đó MNCs là đại diện cho thị trường. Xem thêm Cherry (2007) về tình trạng phát triển của Hàn Quốc trước khủng hoảng, chủ nghĩa tân tự do và đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Đối với hai ví dụ được lựa chọn tùy tiện và không công bằng, xem Kumar (2008) cho Ấn Độ và Xia (2008) cho Trung Quốc.

Đặc biệt xem White (1998), Chan, Clark và Lam (1998) và Leftwich (2000).

Xem thêm Salter (2009) về vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy các loại thuốc dựa trên tri thức chống lại sự cạnh tranh toàn cầu ở Trung Quốc và Ấn Độ. Xem Greene (2008) về chính sách khoa học và công nghệ ở Đài Loan và nhịp điệu phức tạp của nó liên quan đến tình trạng phát triển.

Đối với một ngoại lệ gần đây khi xem xét chính sách công nghệ, xem Lee (2009a).

Do đó, Masina (2010) triển khai phép ẩn dụ chung từ cách tiếp cận mạng lưới toàn cầu về những thành công gần đây của Việt Nam phụ thuộc vào vị trí của Việt Nam trong mối quan hệ với các trung tâm sản xuất, với những hạn chế tương ứng trong việc chuyển qua các giai đoạn nâng cấp công nghiệp cao hơn và duy trì sự độc lập đối với chính sách công nghiệp do sự phụ thuộc của nó về đầu tư trực tiếp nước ngoài và công nghệ.

Nhưng hãy xem Hart-Landsberg và Burkett (1998) để có một đánh giá phê bình ban đầu về tiềm năng của các chiến lược phát triển 'ngỗng bay'.

Xem Ohno (2009), cả về năm giai đoạn công nghiệp hóa bắt kịp của ông (được đánh số từ 0 đến 4) - có thể hoặc không (dự định) có mối quan hệ với các giai đoạn của Rostovian - và về gợi ý rằng có triển vọng về một bẫy thu nhập trung bình, hay còn gọi là “trần kính” vô hình, giữa Giai đoạn 2 (“có công nghiệp phụ trợ, nhưng vẫn chịu sự hướng dẫn của nước ngoài”) và Giai đoạn 3 (“làm chủ quản lý và công nghệ, có thể sản xuất hàng hóa chất lượng cao”) (tr .28). Quá trình chuyển đổi giữa hai giai đoạn này được coi là phụ thuộc vào khả năng 'hấp thụ công nghệ', với giai đoạn giữa Giai đoạn 3 và (cuối cùng) Giai đoạn 4 ('năng lực đổi mới và thiết kế sản phẩm đầy đủ với tư cách là người dẫn đầu toàn cầu') phụ thuộc vào 'sự sáng tạo' . Các quốc gia khác nhau được phân phối trên các giai đoạn này cũng như trên các đặc điểm khác nhau trong các giai đoạn cụ thể. Xem thêm Al-Jazaeri (2008) và Chương 5 để biết các vấn đề vượt quá khả năng bắt kịp.

Những gì tiếp theo chủ yếu dựa vào Lo và Zhang (2011) và Lo (2010).

Ví dụ, đối với Việt Nam (xem Masina 2010).

Xem, ví dụ, Lippit et al. (2011), Zhu và Kotz (2011), Hart-Landsberg (2011) và Piovani và Li (2011) trong số đặc biệt của Tạp chí Kinh tế chính trị cấp tiến , tập 43, số 1.

Xem thêm Zebregs (2004) để biết phần thảo luận chi tiết về sự gia tăng thương mại nội vùng ở châu Á, được trích dẫn bởi Ahearne et al. (2006, trang 15) về tác động rằng 'sự gia tăng thương mại nội vùng chủ yếu được thúc đẩy bởi thương mại nội ngành đang phát triển nhanh chóng, điều này phản ánh chuyên môn hóa theo chiều dọc lớn hơn và sự phân tán của các quy trình sản xuất xuyên biên giới. Điều này dẫn đến thương mại hàng hóa trung gian tăng mạnh... nhưng EU, Nhật Bản và Hoa Kỳ vẫn là những thị trường xuất khẩu chính đối với hàng hóa cuối cùng.'

Xem Lee (2008); cũng như Kalinowski (2008), người ủng hộ Weiss (1999) và Thurbon và Weiss (2006) chống lại Pirie (2005, 2006, 2008), dẫn đến hậu quả là nhà nước đang phát triển đã không khuất phục trước chủ nghĩa tân tự do sau cuộc khủng hoảng, mặc dù nó đối với anh ta, dường như đang trong cơn hấp hối cuối cùng! Lưu ý rằng Bae và Sellers (2007) tìm thấy ở Hàn Quốc rằng dân chủ hóa có thể củng cố nhà nước phát triển trong chính sách đô thị vì chế độ kỹ trị kết hợp với lợi ích của tầng lớp trung lưu trái ngược với việc theo đuổi lợi nhuận cá nhân.

Đối với các tài khoản nhấn mạnh vào các quốc gia phát triển cấp tỉnh hoặc địa phương và mối quan hệ của họ với trung tâm, xem Liu (2008) và Thun (2006); cũng như Ferdinand (2007), người mà Nga đã trở thành một quốc gia phát triển bên cạnh (nếu muộn hơn và kém hiệu quả hơn) Trung Quốc. Lưu ý rằng Cao (2009) xem xét vai trò của tài sản đô thị ở Trung Quốc trong việc xác định sự hiện diện (hoặc vắng mặt) của các quốc gia phát triển (địa phương). Xem thêm Blecher (2008) về sự nhấn mạnh phổ biến về mâu thuẫn giữa các bang địa phương và trung ương trong quá trình lập kế hoạch và thúc đẩy vốn tư nhân. Đối với một quan điểm trái ngược xung quanh việc rút lui về trung tâm cho các dự án đầu tư lớn, xem Kun-Chin (2007).

Do đó, kinh tế học tân cổ điển chính thống coi cá nhân là tác nhân và thị trường là mối liên kết, với các thể chế được thêm vào như là hệ quả của chúng và là nhân tố nhân quả liên tục trong trường hợp thị trường không hoàn hảo.

Đối với một bài phê bình, bằng cách tham khảo mô hình Malaysia, về khái niệm bối cảnh hạn chế được đưa vào mô hình phát triển đa nguyên của Đồng thuận hậu Washington, xem Maseland và Peil (2008).

Xem Grey (2008) để biết gợi ý cho Hàn Quốc, và có thể có liên quan rộng hơn, rằng các phong trào lao động nổi bật hơn và sự tham gia dân chủ có thể liên quan đến việc kết hợp vào đàm phán thuận lợi hơn về toàn cầu hóa tân tự do.

Xem thêm Rock et al. (2009) để thảo luận về tình trạng phát triển, thay đổi công nghệ và tính bền vững của môi trường trong bối cảnh toàn cầu hóa.

Xem thêm Ozawa (2009) để biết tường thuật đầy đủ về khuôn khổ 'ngỗng bay' ban đầu của Akamatsu, cùng với những nhận thức sai lầm mà Lin đã hoàn toàn chấp nhận ở nhiều khía cạnh. Những điều này bao gồm việc không tính đến thực tế rằng bản thân Trung Quốc còn lâu mới trở thành kẻ dẫn đầu (do đó, đặt các quốc gia đi sau ở vị trí xa hơn so với những quốc gia dẫn đầu và bỏ qua các cơ hội mà họ cũng mang lại) và rằng bản thân Trung Quốc cũng phải chịu sự thay đổi thất thường của lực lượng toàn cầu (và nội bộ) và do đó không được đảm bảo là một con ngỗng bay an toàn. Và có những mô hình phức tạp giữa người dẫn đầu và người theo sau, cả trong chuỗi sản xuất dọc (từ tiêu dùng đơn giản đến tư liệu sản xuất phức tạp), từ chất lượng thấp đến chất lượng cao, và từ tiêu dùng nội địa đến thị trường xuất khẩu. Như đã lập luận ở trên về thế giới hiện đại của mạng lưới sản xuất toàn cầu, đây không phải là quá nhiều sự tinh tế mà là sự phá hoại quan điểm 'đàn ngỗng bay'.

Xem Lin và Chang (2009) và những đóng góp cho cuộc tranh luận giữa Lin và Monga (2011a) và Lin và Monga (2011b).

Xem Wade (2010, 2011) trong tranh luận với Lin (2010).

2

Sự thăng trầm của Nhà nước Phát triển? Trường hợp của Nhật Bản và

Ngành thép Hàn Quốc

Hajime Sato

2.1 GIỚI THIỆU

quá trình công nghiệp hóa bắt kịp do nhà nước dẫn dắt và của 'nhà nước phát triển' (ví dụ: Amsden 1989; Shin 1996). Không thể phủ nhận rằng chính sách công nghiệp theo nghĩa rộng nhất đối với các ngành công nghiệp ở cả hai quốc gia đã góp phần vào sự tăng trưởng và hiện đại hóa nhanh chóng của họ. Tuy nhiên, sản xuất thép thô ở Nhật Bản đã bị đình trệ kể từ giữa những năm 1970 và ngành thép của Hàn Quốc đã chịu thiệt hại nặng nề từ cuộc khủng hoảng Đông Á vào cuối những năm 1990. Những kinh nghiệm này có xác nhận quan điểm của mô hình nhà nước phát triển (DSP) rằng 'nhà nước phát triển' chỉ giới hạn trong một giai đoạn công nghiệp hóa nhất định và nó không còn tồn tại khi nền kinh tế trưởng thành? 1 Ngoài ra, ngay cả trong những giai đoạn thành công, tác động và kết quả của các chính sách công nghiệp có cùng đặc điểm ở một mức độ nào đó sẽ khác nhau về kết quả giữa các quốc gia và theo thời gian. Làm thế nào kinh nghiệm của họ có thể được khái quát hóa thành 'trạng thái phát triển'? DSP có phù hợp để kiểm tra vai trò của nhà nước trong phát triển và bản thân quá trình phát triển không?

Khi khảo sát các tài liệu, rõ ràng là DSP có xu hướng lảng tránh việc giải quyết chính sách công nghiệp 'thất bại' trong các giai đoạn thành công của ngành thép Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng như việc tái cấu trúc và chuyển đổi các ngành công nghiệp Mặt khác, xung quanh cuộc suy thoái kéo dài ở Nhật Bản và cuộc khủng hoảng ở Hàn Quốc. Do đó, nó đã không đưa ra một lời giải thích mạch lạc và có hệ thống cho sự thay đổi hiệu quả hoạt động của các ngành qua các thời kỳ và giữa các quốc gia (và các ngành). Nói cách khác, DSP đã không hoàn toàn thành công trong việc hiểu một cách nhất quán vai trò của nhà nước trong việc tích tụ và tái cấu trúc các ngành công nghiệp và liên quan đến tổng số bằng chứng thực nghiệm.

Ngoài ra, như đã nhấn mạnh trong suốt tập sách này, điểm yếu của DSP là lấy sự phân biệt giữa thị trường và nhà nước làm xuất phát điểm phân tích, cho dù là xem xét vai trò của thay đổi công nghệ hay sự can thiệp của nhà nước. Tuy nhiên, khuôn khổ tư tưởng và lý thuyết về 'thị trường so với nhà nước' hoặc 'thị trường cộng với nhà nước' là có vấn đề. Sự phân đôi làm giảm chương trình phát triển thành một khuôn khổ để tìm ra mức độ can thiệp thích hợp của nhà nước vào thị trường để phân bổ nguồn lực 'tối ưu'. Do đó, các yếu tố khác nhau bị che khuất.

Thay vào đó, chương này áp dụng một cách tiếp cận coi cả thị trường và nhà nước là 'hệ quả của hoặc hình thức được tạo ra bởi các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản' (Fine 2006, trang 114). Cụ thể, đầu tiên, chương gợi ý rằng chính thời gian cơ bản và các mối quan hệ cũng như lợi ích chính trị và kinh tế cụ thể của từng quốc gia trong và xung quanh ngành thép đã hình thành và thực thi chính sách, thay vì biện minh kinh tế như thất bại thị trường. Thứ hai, chương này lập luận rằng kết quả của chính sách đó phụ thuộc vào các yếu tố cụ thể về lịch sử, quốc gia cụ thể và ngành cụ thể, do đó việc phân tích cấu trúc và những thay đổi khác trong và xung quanh ngành cũng không kém phần quan trọng so với việc quan sát đầu ra của nó. hiệu suất. Thứ ba, chương này chỉ ra rằng sự phát triển ngành ảnh hưởng đến các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản trong và xung quanh ngành, sau đó dẫn đến các chính sách mới và khác. Khi sự tương tác xoắn ốc này tiếp tục theo thời gian, chương này nhấn mạnh rằng thật sai lầm khi hiểu rằng vai trò của nhà nước giảm đi khi nền kinh tế trưởng thành.

Tóm lại, mục đích chính của chương này là kiểm tra một cách nghiêm túc DSP, thông qua việc tái cấu trúc vốn trong ngành thép của Nhật Bản và Hàn Quốc. 2 Đặt các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế như một lớp phân tích cơ bản, nó làm nổi bật một số khía cạnh nhất định của sự tích tụ và tái cấu trúc các ngành công nghiệp đã bị DSP bỏ qua. Khi làm như vậy, nó cố gắng hiểu vai trò của nhà nước trong trải nghiệm của các ngành công nghiệp trong bối cảnh hoạt động của chủ nghĩa tư bản đương đại, hơn là về mặt 'nhà nước phát triển'.

Phần tiếp theo xem xét ngắn gọn các tài liệu chọn lọc về ngành thép và lập luận về những hạn chế của các phương pháp được thực hiện. Hai phần sau đây mô tả một số khía cạnh của các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản đang thúc đẩy sự tích tụ và tái cơ cấu các ngành công nghiệp ở Nhật Bản và Hàn Quốc; Mục 2.3 phân tích các giai đoạn tăng trưởng nhanh và Mục 2.4 phân tích các giai đoạn trì trệ và khủng hoảng. Phần cuối cùng đưa ra một số gợi ý cho các nghiên cứu công nghiệp và ngành, dựa trên những phát hiện của các phần trước.

2.2 NGÀNH THÉP NHẬT BẢN VÀ NAM HÀN VÀ DSp

Ngành thép là ngành then chốt đối với quá trình công nghiệp hóa của một nền kinh tế. Thứ nhất, mối liên kết giữa ngành thép với các ngành sản xuất khác là vô cùng quan trọng. Hirschman (1958), người đã trình bày khái niệm về liên kết xuôi và ngược, đã chỉ ra rằng ngành thép đạt điểm cao nhất trong các tác động này. Tuy nhiên, ông cũng quan niệm rằng việc các nước đang phát triển áp dụng chính sách thúc đẩy ngành công nghiệp tiến lên là điều không thực tế. Hirschman (1958, tr.108) nhận xét: “Thật thú vị khi lưu ý rằng ngành có điểm liên kết tổng hợp cao nhất là sắt thép. Có lẽ các nước kém phát triển không ngu ngốc và chỉ vì uy tín mà gán cho ngành công nghiệp này tầm quan trọng hàng đầu!' Bất chấp quan điểm của ông, một số quốc gia kém phát triển như Hàn Quốc đã nỗ lực phát triển ngành và đã triển khai nhiều chính sách đối với ngành thép nhằm đưa công nghệ tiên tiến nhất vào sản xuất thép và thiết lập sự phối hợp của các công nghệ lạc hậu. và liên kết xuôi chiều giữa ngành thép với các ngành khác.

Thứ hai, vai trò của nhà nước cực kỳ quan trọng trong việc phát triển ngành thép. Nó thường được chỉ định là ngành công nghiệp chiến lược quốc gia và được đối xử ưu đãi (Howell et al. 1988). Thật vậy, đúng như câu nói nổi tiếng “Thép là của quốc gia”, ngành thép thường chiếm vị trí trung tâm trong quá trình công nghiệp hóa của một quốc gia. Như vậy, sự phát triển của nó thường là một nhiệm vụ quan trọng đối với các chính phủ, không chỉ về kinh tế mà còn về chính trị.

Tuy nhiên, có ít tài liệu nghiên cứu về ngành thép hơn là tập trung vào các lĩnh vực sản xuất khác, chẳng hạn như điện tử và ô tô, như Kawabata (2005) đã chỉ ra. Bởi vì, trong cuộc tranh luận về kinh nghiệm phát triển Đông Á, tài liệu có xu hướng chọn những ngành mà sự phát triển của nó gắn liền với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và chính sách định hướng xuất khẩu, cả hai đều không nổi bật trong ngành thép. Mặc dù vậy, các công ty thép tích hợp của Nhật Bản và Hàn Quốc đã được nghiên cứu tương đối rộng rãi vì những thành công ấn tượng của họ.

Khi quan sát thành công này, mặc dù kinh tế học tân cổ điển có xu hướng đánh giá thấp vai trò của nhà nước và chính sách công nghiệp, nhưng ngành thép đã là một ngoại lệ. 3 Các nghiên cứu điển hình về ngành thép cũng được cung cấp bởi DSP (ví dụ: Amsden 1989; Shin 1996; D'Costa 1999). Nói cách khác, các ngành công nghiệp thép, đặc biệt là của Nhật Bản và Hàn Quốc, đã được nghiên cứu để cung cấp một trường hợp cho chính sách công nghiệp và sự can thiệp của nhà nước. Vì đầu tư cơ sở vật chất cần thiết để thiết lập một nhà máy tích hợp hiện đại là rất lớn, các nước đang phát triển khởi động các dự án thép phải đối mặt với một rào cản lớn. Và khi những dự án như vậy thành công, chẳng hạn như ở Nhật Bản và Hàn Quốc, lợi thế của người đi sau thường được nhấn mạnh và, để hiện thực hóa lợi thế này, vai trò và năng lực của chính phủ được đề cao.

DSP có thể được chia thành hai trường phái, chính trị và kinh tế (Fine 2006). Trường phái chính trị tập trung vào việc liệu nhà nước có quyền tự chủ trong việc hình thành và thực hiện chính sách công nghiệp độc lập với các lợi ích khác nhau trên thị trường hay không (Evans 1995). Tuy nhiên, khái niệm về nhà nước phát triển ngày càng bị pha loãng để phù hợp với các nghiên cứu điển hình mới có xu hướng bổ sung nhiều yếu tố khác nhau như chế độ, văn hóa và ý thức hệ quốc tế trong nỗ lực đo lường mức độ tự chủ. Do đó, trớ trêu thay, sự phân đôi giữa thị trường và nhà nước đã bị hủy hoại. Điều này chỉ ra rằng sự phân đôi với tư cách là xuất phát điểm phân tích tạo ra nhiều vấn đề lý thuyết và thực nghiệm khác nhau trong việc tìm hiểu sự phát triển kinh tế, vì các chính sách và tác động của chúng luôn phản ánh 'sự cân bằng của các lực lượng giai cấp chứ không phải sự vắng mặt của chúng' (Fine 2006, tr.114). Ngoài ra, trường chính trị không xem xét loại chính sách công nghiệp nào là phát triển, vấn đề này dành cho trường kinh tế.

Ngược lại, trường phái kinh tế tập trung vào nội dung của chính sách công nghiệp. Về mặt lý thuyết, vì ngành thép được đặc trưng bởi quy mô kinh tế đáng kể, nhiều yếu tố bên ngoài và sự không hoàn hảo của thị trường, nên chính sách công nghiệp thường được biện minh thông qua việc dựa trên các lập luận về sự thất bại của thị trường truyền thống. Ngoài ra, bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ đã cung cấp cơ sở lý thuyết cho sự can thiệp của nhà nước nhằm mang lại lợi thế so sánh năng động cho ngành. Hơn nữa, Chang (2006), lập luận rằng 'có nhiều biện minh lý thuyết cho chính sách công nghiệp hơn là được thừa nhận thông thường' (p.9), đưa ra nhiều ví dụ khác nhau về chính sách công nghiệp có thể được lý thuyết kinh tế chứng minh. 4 Tóm lại, trường phái kinh tế đã chỉ ra rằng sự can thiệp của nhà nước vượt ra ngoài việc khắc phục các trường hợp thất bại của thị trường, như được minh họa bằng các cụm từ nổi tiếng, 'nhận sai giá tương đối' (Amsden 1989) và 'chi phối thị trường' (Wade 1990 ). Như vậy, một hàm ý của trường phái này là trong giai đoạn bắt kịp, nhà nước còn nhiều dư địa để thúc đẩy phát triển kinh tế nói chung và ngành thép nói riêng thông qua các chính sách thương mại, công nghiệp và công nghệ.

Tuy nhiên, 'sự biện minh' về mặt lý thuyết (lịch sử và phổ quát) cho chính sách công nghiệp không thể giải thích tại sao và làm thế nào chính sách đó hiện thực hóa (hoặc không thành hiện thực) ở một số quốc gia vào những thời điểm nhất định, mang lại những kết quả khác nhau, và do đó, ném vấn đề này trở lại vấn đề chính trị. trường học. Như Fine (2006, tr.106) đã nói, 'trường phái kinh tế đến nơi trường phái chính trị bắt đầu'. Ngoài ra, chính sách công nghiệp 'biện minh' theo cách này giả định sự phân đôi giữa nhà nước và thị trường; một vấn đề với khuôn khổ này là 'thành công' hay 'thất bại' của chính sách công nghiệp dễ dàng được giải thích theo sự phân đôi. Vì, như đã lưu ý trước đó, bản thân sự phân đôi này thu hút các diễn giải kinh nghiệm vào việc xác định các mức độ can thiệp thích hợp của nhà nước để giải quyết sự không hoàn hảo của thị trường. Do đó, như Fine (2006) đã chỉ ra, cách tiếp cận này có thể và thực sự đã được tiếp thu và lấn át bởi cách tiếp cận lý thuyết thông tin, vốn 'biện minh' cho sự can thiệp rộng rãi hơn của nhà nước vào các nước đang phát triển thay vì ở các nước phát triển, dựa trên sự tồn tại của thị trường phổ biến. sự không hoàn hảo trong cái trước.

Một hàm ý có thể rút ra từ khảo sát tài liệu ngắn gọn này là sự phân đôi giữa thị trường và nhà nước che giấu một thực tế đơn giản rằng phát triển kinh tế là sự kết hợp phức tạp của các quá trình và kết quả thu được từ tích lũy tư bản, trong đó nhà nước và thị trường, và sự tương tác của chúng, là chính chúng. gắn liền với các mối quan hệ và lợi ích kinh tế và chính trị tác động lên chúng. Từ quan điểm này, ngành công nghiệp thép của Nhật Bản và Hàn Quốc với tư cách là những ví dụ thành công của nhà nước phát triển cần được xem xét lại và việc xem xét kỹ lưỡng phải bao gồm các giai đoạn 'thất bại' của ngành bên cạnh những giai đoạn 'thành công'.

2.3 CƠ HỘI PHÁT TRIỂN KỲ DIỆU: SỰ TRỞ LÊN CỦA NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN?

Ngành thép Nhật Bản đã phát triển nhanh chóng từ năm 1946 đến đầu những năm 1970. Sản lượng thép thô tăng từ 0,6 triệu tấn năm 1946 lên 119,3 triệu tấn năm 1973, thậm chí vượt cả Mỹ. 5 Nhật Bản đã thành lập ngành sản xuất thép hiệu quả nhất trên thế giới vào cuối những năm 1950, xây dựng các nhà máy thép tích hợp với lò cao khổng lồ, lò nung oxy cơ bản (BOF) và các nhà máy dải nóng đặt tại các cảng nước sâu. Sự cạnh tranh giữa sáu công ty hợp nhất tư nhân đã tạo ra lợi thế kinh tế theo quy mô trong suốt những năm 1960 và 1970. 6 Trong trường hợp của Hàn Quốc, sản lượng thép thô đã tăng từ gần như bằng 0 vào năm 1970 lên 23,1 triệu tấn vào năm 1990. Cơ quan chính trong quá trình này là công ty hợp nhất duy nhất, POSCO, một công ty thuộc sở hữu nhà nước.

Như đã đề cập ở trên, nhiều nghiên cứu đã cho rằng sự phát triển của ngành công nghiệp thép của Nhật Bản và Hàn Quốc là nhờ vào chính sách công nghiệp khôn ngoan trong việc lựa chọn công nghệ tiên tiến nhất và huy động thành công nguồn tài chính cho việc này, một mặt và quyền tự chủ của ngành công nghiệp thép. mặt khác, sự không tồn tại của một tầng lớp kinh tế mạnh, và mặt khác là năng lực của các quan chức và các thể chế trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách (ví dụ: Amsden 1989; Shin 1996; D'Costa 1999). Không cần phải nói, những lập luận này của DSP đã nêu ra một số điểm quan trọng gây nghi ngờ về quan điểm tân cổ điển thống trị có xu hướng nhấn mạnh tầm quan trọng của thị trường tự do và thương mại tự do trong kinh nghiệm phát triển Đông Á. Những điểm này hiện đang được thảo luận từng cái một.

2.3.1 Mô hình Nhà nước Phát triển của Nhật Bản?

Từ cuối Chiến tranh thế giới thứ hai đến đầu những năm 1970, sự phát triển của ngành công nghiệp Nhật Bản được đặc trưng bởi sự tăng trưởng nhanh chóng trong sản xuất và lắp đặt các nhà máy thép tích hợp ở các khu vực ven biển, với các lò cao ngày càng lớn hơn và các lò đốt lộ thiên ( OHF) được thay thế bằng BOF. Nói cách khác, tích lũy trong giai đoạn này chủ yếu diễn ra dưới hình thức cạnh tranh khốc liệt trong việc lắp đặt các nhà máy thép tích hợp giữa các công ty tư nhân tích hợp, đáp ứng nhu cầu tăng nhanh.

Trường phái kinh tế của cách tiếp cận nhà nước phát triển đã đề cao vai trò của chính phủ. D'Costa (1999, p.80), phân tích các chính sách liên quan đến ngành thép, lập luận rằng những chính sách này 'không chỉ huy động tài chính thông qua hệ thống ngân hàng quốc gia mà còn hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước tiếp cận các công nghệ hiện đại từ nước ngoài'. Shin (1996, tr.101), bên cạnh phân bổ tín dụng và chuyển giao công nghệ, chỉ ra các biện pháp bảo hộ thị trường thép trong nước, cho thấy sự đóng góp đáng kể của chính sách thay thế nhập khẩu. Do đó, mỗi bên đều nhấn mạnh tầm quan trọng của vai trò của chính phủ đối với những nước đến sau trong sản xuất thép. Đối với D'Costa (1999, trang 80), nhà nước đã đóng vai trò quan trọng trong việc đưa ngành thép Nhật Bản 'lên một quỹ đạo công nghệ cao hơn'. 7 Do đó, các câu hỏi chính trị đặt ra là tại sao và làm thế nào chính phủ có thể áp dụng và thực hiện các chính sách này, chúng phát sinh như thế nào và chúng dẫn đến đóng góp như thế nào vào sự phát triển nhanh chóng của ngành.

Trường phái chính trị của nhà nước phát triển đã cố gắng xác định các điều kiện chính trị và thể chế đã tạo điều kiện cho sự thành công của chính sách trong giai đoạn này. Johnson (1982), mô tả chi tiết mối quan hệ chặt chẽ giữa chính phủ, đặc biệt là Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI), và các ngành công nghiệp, bao gồm cả thép, trong quá trình công nghiệp hóa muộn của Nhật Bản, 8 lập luận rằng Nhật Bản đã từng là một quốc gia phát triển trong bản chất. Điều này có nghĩa là phát triển kinh tế được ưu tiên hàng đầu và có sự liên tục của các công cụ chính sách cũng như của những người xây dựng và thực thi chính sách công nghiệp trước và sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Là một 'mô hình Nhật Bản', ông đã phác họa bốn yếu tố của nhà nước phát triển Nhật Bản (Johnson 1982, 1999). 9 Những yếu tố này, thứ nhất, là một bộ máy quan liêu nhỏ và xuất sắc có khả năng xây dựng chính sách và hướng dẫn nền kinh tế; thứ hai, một hệ thống chính trị cho phép bộ máy hành chính làm việc này; thứ ba, các phương thức can thiệp của nhà nước phù hợp với thị trường; và thứ tư, một tổ chức chỉ huy các quyền hạn cần thiết để thực hiện, chẳng hạn như MITI. Shin (1996) củng cố lập luận này bằng cách bổ sung rằng với chế độ độc đảng và không có lực lượng vũ trang, bộ máy quan liêu được hưởng quyền tự chủ, điều này cho phép can thiệp kinh tế mạnh mẽ.

Những lập luận này của trường phái chính trị giả định rằng có nhiều không gian và đủ quyền lực để chính phủ Nhật Bản thực hiện các chính sách khác nhau cho các ngành công nghiệp và kỷ luật các công ty, vì chính phủ Nhật Bản được hưởng quyền tự chủ, hoặc quyền tự chủ gắn liền, không phụ thuộc vào lợi ích của các tầng lớp khác nhau. Thật vậy, Aoki, Murdock và Okuno-Fujiwara (1997, trang 25) lập luận rằng Nhật Bản được hưởng 'điều kiện ban đầu duy nhất của sự phát triển kinh tế', rằng không có tầng lớp kinh tế thống trị. Điều này cho phép nhà nước hành động phát triển tương đối tự do khỏi bất kỳ lợi ích kinh tế và chính trị nào. Tuy nhiên, liệu điều này có đúng với các ngành cụ thể hay không vẫn chưa được kiểm tra; và quả thực, nó gây hiểu nhầm trong trường hợp của ngành thép.

Đầu tiên, đối với 'điều kiện ban đầu', chính phủ bị ảnh hưởng nặng nề bởi các lợi ích bên trong và bên ngoài và bởi nguồn vốn kế thừa xung quanh ngành. Một mặt, nhiều thứ, chẳng hạn như cơ sở vật chất, công nghệ, kiến thức và kinh nghiệm, đã được kế thừa từ trước năm 1945, và những thứ này tạo thành cơ sở của 'điều kiện ban đầu'. 10 Mặt khác, môi trường quốc tế là một nhân tố quan trọng, nhất là các chiến lược Viễn Đông Á của chính phủ Hoa Kỳ.

Chính sách của Hoa Kỳ đối với ngành thép đã thay đổi từ việc không quan tâm đến việc xây dựng lại nó sang cung cấp tài chính và các hình thức hỗ trợ khác để ổn định nền kinh tế dễ bị tổn thương của Nhật Bản và cuối cùng là yêu cầu tái thiết ngành (Nihon Tekko Renmei 1959; Ichikawa 1974; Yonekura 1994). D'Costa (1999, p.68) chỉ ra rằng nền tảng của thị trường cạnh tranh nội địa Nhật Bản là 'do Mỹ để lại'; việc thành lập Fuji và Yawata vào năm 1950 bằng cách chia Japan Steel đã dẫn đến 'một cấu trúc ngành với năm hoặc sáu công ty lớn có quy mô gần bằng nhau'. Cần phải chỉ ra rằng trong thời kỳ Mỹ chiếm đóng (1945-1952) vai trò của chính phủ Mỹ là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, nội dung và hiệu quả của các chính sách của Hoa Kỳ và sự tương tác của chúng với các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản của ngành không chỉ giới hạn trong việc tác động đến cấu trúc thị trường. Trong việc cung cấp công nghệ, tài chính, nguyên liệu thô và nhu cầu thép, ngoài việc hình thành cấu trúc thị trường, chính sách của Hoa Kỳ đóng một vai trò quan trọng. Sự tương tác giữa những thay đổi trong chính sách của Lực lượng chiếm đóng Hoa Kỳ và phản ứng đối với các chính sách này của ngành, cũng như của chính phủ, cuối cùng đã dẫn đến sự phục hồi của ngành và tạo cơ sở cho mô hình tích lũy vốn trong Giai đoạn này. Ngoài ra, 'không gì khác hơn là sự may mắn tuyệt vời' (Yonekura 1994, trang 197) khi nhu cầu thép tăng lên do Chiến tranh Triều Tiên bùng nổ vào năm 1950. Ngay cả sau khi giành được độc lập vào năm 1952, ngành công nghiệp này vẫn tiếp tục phụ thuộc nhiều vào Hoa Kỳ công nghệ, tài chính, nguyên vật liệu và thị trường xuất khẩu.

Thứ hai, khi nhìn vào ngành thép, DSP chỉ quan tâm đến mối quan hệ giữa các doanh nghiệp hợp nhất và nhà nước, có xu hướng bỏ qua việc tái cấu trúc các công ty thép khác. Nói cách khác, trọng tâm là mối quan hệ giữa chính phủ, các công ty tích hợp và khu vực tài chính trong việc giới thiệu và phổ biến công nghệ, đồng thời bỏ qua những thay đổi trong ngành thép nói chung.

Trong ngành thép Nhật Bản, sự phát triển ấn tượng trong sản xuất và xuất khẩu trong giai đoạn này trùng hợp với quá trình tái cơ cấu quy mô lớn của các công ty OHF và lò hồ quang điện (EAF) cũng như lực lượng lao động. Tại Nhật Bản, các công ty OHF và EAF sản xuất thép thông thường đã cạnh tranh với các công ty tích hợp ngay từ đầu và trong những năm 1950, số lượng các công ty thép nhỏ như vậy nhiều hơn đáng kể so với ở Hoa Kỳ hoặc bất kỳ quốc gia châu Âu nào, dẫn đến xung đột lợi ích gay gắt giữa các công ty tích hợp và các công ty thép OHF và EAF (Iida, Ohashi và Kuroiwa 1969). Chẳng bao lâu, hầu hết các công ty OHF và EAF đều nằm dưới sự kiểm soát của các công ty hợp nhất (Ichikawa 1974).

Chính sách công nghiệp có xu hướng được triển khai theo hướng có lợi cho các công ty lớn và gây bất lợi cho các công ty vừa và nhỏ, phản ánh sự cân bằng quyền lực đang thay đổi giữa các công ty thép khác nhau và các cơ quan khác. Ví dụ, bằng cách cho phép một cartel phế liệu thép vào năm 1955, MITI đã phân bổ lượng phế liệu cho các công ty và quyết định giá cho nó. Trong hệ thống này, các công ty hợp nhất được đối xử ưu đãi, điều này gián tiếp buộc các công ty OHF và EAF khác phải tái cơ cấu (Nihon Tekko Renmei 1969; Ichikawa 1974). Ngoài ra, MITI đã thành lập tiểu ban OHF-EAF của Hội đồng Cấu trúc Công nghiệp vào năm 1965, khi các công ty OHF và EAF đang bị suy thoái nghiêm trọng (Nihon Tekko Renmei 1969; Noble 1998). Tiểu ban khuyên rằng nên giảm đáng kể số lượng các công ty OHF và EAF thông qua việc trở thành chi nhánh của các công ty tích hợp và bằng cách tự hợp tác để mua nguyên liệu thô, điều chỉnh sản xuất và tiếp thị. Bằng cách này, quá trình tập trung hóa và tập trung vốn vào sáu công ty hợp nhất đã được tăng cường, củng cố cấu trúc độc quyền nhóm của ngành.

Thứ ba, sự tham gia của chính phủ là sâu rộng và có thể nhận dạng được trong mọi khía cạnh của lĩnh vực sản xuất và trao đổi, chẳng hạn như điều phối với người sử dụng thép, hỗ trợ tài chính, nhập khẩu công nghệ, ổn định giá cả, thay đổi cơ cấu công nghiệp và đảm bảo nguyên liệu thô. Tuy nhiên, sự hình thành và tác động của các chính sách này phụ thuộc vào sự thay đổi của các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản.

Ví dụ, vào năm 1958, theo sáng kiến của MITI, hệ thống giá bán mở đã được thông qua; điều này đặt ưu tiên cao cho sự ổn định của giá thép, vì lợi ích của toàn bộ nền kinh tế Nhật Bản (Iida, Ohashi và Kuroiwa 1969; Nihon Tekko Renmei 1969; Ichikawa 1974; Yonekura 1994). Trên thực tế, sự can thiệp của MITI 'không phải là nguyên nhân dẫn đến đầu tư quá khích mà là kết quả của nó' (Yonekura 1994, p.230). Hệ thống giá bán mở thực sự là một tập đoàn gồm 31 công ty sản xuất thép thông thường lớn, được điều phối bởi MITI thông qua hướng dẫn hành chính, khôn khéo tránh các luật chống độc quyền. 11 Tuy nhiên, đến năm 1962, hệ thống giá này đã sụp đổ. Sự cạnh tranh giữa các công ty hợp nhất là nguyên nhân trực tiếp của sự đổ vỡ, bằng chứng là các sản phẩm mà các công ty hợp nhất có sức mạnh thị trường mạnh mẽ là những sản phẩm đầu tiên vi phạm hệ thống giá bán mở. ¹²

Tóm lại, các yếu tố chính của trạng thái phát triển được rút ra từ kinh nghiệm thành công của Nhật Bản hóa ra lại quá trừu tượng và gây hiểu nhầm. Chính phủ còn lâu mới được hưởng quyền tự chủ trong việc xây dựng và thực thi các chính sách đối với ngành thép, ngay cả trong giai đoạn tăng trưởng nhanh. Phản ánh những thay đổi trong các mối quan hệ và lợi ích kinh tế và chính trị cơ bản, các chính sách đối với ngành thường xuyên được sửa đổi; kết quả của chúng cũng phụ thuộc vào những mối quan hệ và lợi ích đang thay đổi này.

2.3.2 Mô hình Nhà nước Phát triển của Hàn Quốc?

Trái ngược với trường hợp của Nhật Bản, được đặc trưng chủ yếu bởi sự cạnh tranh độc quyền giữa sáu công ty hợp nhất tư nhân, việc thành lập và mở rộng công ty nhà nước POSCO là khía cạnh cốt lõi của hệ thống tích lũy trong ngành thép Hàn Quốc ở giai đoạn tăng trưởng thần kỳ trong những năm 1970 và 1980. Do đó, sự phát triển của POSCO là đối tượng nghiên cứu chính và DSP đã cho rằng điều này là do các yếu tố tương tự như đối với ngành thép Nhật Bản, tức là một mặt là do chính sách công nghiệp khôn ngoan và quyền tự chủ của mặt khác, sự vắng mặt của một tầng lớp kinh tế mạnh, và mặt khác, năng lực của các quan chức và thể chế trong việc xây dựng và thực hiện chính sách công nghiệp (Enos và Park 1988; Amsden 1989; Juhn 1990; D'Costa 1994; Stern et al. 1995; Shin 1996). 13 Theo D'Costa (1999, trang 117), 'quyền tự chủ của nhà nước, cũng được mở rộng cho POSCO, chắc chắn đóng một vai trò trong việc nắm bắt những lợi ích của việc thay đổi công nghệ'. Không cần phải nói, việc kiểm tra quá trình phát triển của POSCO là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, các tài liệu trước đó có xu hướng bỏ qua nhiều khía cạnh khác nhau của ngành ngoài thành tựu công nghệ đáng chú ý của POSCO.

Đầu tiên, trước khi thành lập POSCO, khi lĩnh vực nhà máy cán thép phát triển vào những năm 1960, đã xuất hiện sự mất cân bằng nghiêm trọng giữa các quy trình thượng nguồn và hạ nguồn trong ngành, đòi hỏi phải có chính sách 'cú hích lớn' cho các quy trình thượng nguồn (Nihon Tekko Renmei 1968). Việc thay thế nhập khẩu trong lĩnh vực xe lăn đã diễn ra nhanh chóng vào những năm 1960, do sự phát triển của EAF tư nhân và các công ty xe lăn đã được thực hiện bởi nhiều nhóm công ty hoặc tập đoàn khác nhau. Chính sự gia tăng nhu cầu trong nước đã dẫn đến sự phát triển của ngành thép cho đến khoảng năm 1970. Thực tế, nhu cầu thép đã đạt đến mức (1 triệu tấn) cho phép sản xuất thép tích hợp quy mô lớn vào đầu những năm 1970. Ngoài ra, từ đầu những năm 1960, sự phát triển phụ thuộc vào nhập khẩu thép phế liệu, bán thành phẩm và thép cuộn cán nóng (Tekko Kaigai Sijo Chosa Iinkai 1966). Do đó, việc thay thế nhập khẩu các quy trình luyện gang và luyện thép đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng, cả về mặt chính trị và kinh tế, bởi vì sự kém phát triển của các quy trình này thường trở nên bất lợi cho ngành cán thép và người sử dụng thép về khả năng mua sắm đầu vào ổn định và khả năng cạnh tranh về chi phí, và cũng góp phần làm xấu đi cán cân thanh toán. Những mối quan hệ và lợi ích cơ bản này là cơ sở của dự án thép của chính phủ trong giai đoạn này và tạo nên chính sách của nhà nước về việc giới thiệu một công trình thép tích hợp.

Thứ hai, nỗ lực huy động vốn cho dự án thép của chính phủ đã bị ảnh hưởng đáng kể do các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế rộng lớn đang thay đổi vào thời điểm đó. Trong những năm 1950 và 1960, sự phát triển của nền kinh tế Hàn Quốc nói chung và ngành thép nói riêng chịu ảnh hưởng nặng nề từ các chính sách của Hoa Kỳ. Khi Hàn Quốc đang phải đối mặt với việc cắt giảm viện trợ của Hoa Kỳ và áp lực quân sự và chính trị gia tăng từ Triều Tiên, và khi khả năng cạnh tranh quốc tế của các ngành sản xuất nhẹ như dệt may đang bị xói mòn, dự án thép được ưu tiên hàng đầu để đặt nền móng cho công nghiệp hóa nặng. . Theo mô tả của nhiều nghiên cứu khác nhau (Amsden 1989; Fukagawa 1989; D'Costa 1994), khi Ngân hàng Thế giới từ chối yêu cầu vay vốn của Hàn Quốc, kết luận rằng nền kinh tế của nước này còn quá non nớt để có thể tích hợp sản xuất thép, tài chính và công nghệ được sắp xếp bởi chính phủ, chủ yếu thông qua Hiệp ước Bình thường hóa Nhật Bản-Hàn Quốc năm 1965. Tóm lại, chính phủ đã trải qua những cuộc đấu tranh đáng kể trước khi POSCO được thành lập như một công ty nhà nước.

Thứ ba, sự tăng trưởng nhanh chóng của POSCO cũng như lĩnh vực sản xuất đã mang lại những thay đổi trong quan hệ chính trị, kinh tế và lợi ích trong và xung quanh ngành thép. Quy định gia nhập được đưa ra vào năm 1970 đã dẫn đến một cấu trúc mang lại cho POSCO vị trí độc quyền trong thời kỳ tăng trưởng nhanh từ những năm 1970 đến giữa những năm 1980, với EAF và các công ty luân chuyển khác đóng vai trò công ty con (Abe 2008). Ví dụ, việc xây dựng và vận hành nhà máy thép tích hợp thứ hai được giao cho POSCO. Chính phủ đã xem xét việc xây dựng một nhà máy thép tích hợp thứ hai ngay từ giữa những năm 1970, do nhu cầu thép trong nước tăng nhanh do sự phát triển của các ngành công nghiệp nặng và hóa chất (POSCO 1998). Hưởng ứng ý tưởng này, POSCO và các nhóm kinh doanh tư nhân lớn khác, chẳng hạn như Tập đoàn Hyundai, đã đệ trình kế hoạch xây dựng một nhà máy thép tích hợp lên chính phủ (Amsden 1989). Báo cáo của Innace và Abby (1992, p.141):

Trên thực tế, trận chiến sắp xảy ra này đã trở thành một trong những câu chuyện thời sự hàng đầu của đất nước. Chính phủ được chia thành hai phần. Một bên ủng hộ POSCO, bên kia ủng hộ Hyundai. Và câu hỏi xây dựng nhà máy thứ hai ở đâu là tâm điểm của cơn bão.

Cuối cùng, chính phủ đã cấp giấy phép cho POSCO vào năm 1978 và Kwangyang được chọn làm địa điểm vào năm 1981. Lý do chọn POSCO thay vì Hyundai vẫn còn là một vấn đề gây tranh cãi. 14 Điều quan trọng là quyết định rằng nhà máy thép tích hợp thứ hai nên được sở hữu và vận hành bởi POSCO đã có tác dụng duy trì vị thế độc quyền của POSCO đối với việc sản xuất cả gang và thép từ BOF. Nói cách khác, chính phủ quy định mục nhập mới để POSCO có thể tận hưởng vị trí độc quyền trong các quy trình ngược dòng. Do đó, EAF và các công ty cán thép khác đã phát triển, tùy thuộc vào cấu trúc công nghiệp độc quyền này, và khi làm như vậy, đã tạo nên cấu trúc đó. Nhờ sự phân công lao động này, vào cuối những năm 1970, ngành công nghiệp đã giải quyết được vấn đề mất cân bằng giữa các quy trình cũng như mở rộng sản xuất, một khía cạnh của các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản đã thúc đẩy những thay đổi chính sách trong những năm 1980, sẽ được thảo luận trong phần tiếp theo.

Nói tóm lại, thật sai lầm khi cho rằng chính phủ Hàn Quốc không có quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế khi khởi động dự án thép khổng lồ và triển khai chính sách của mình đối với ngành. DSP, được xác định theo nghĩa tự chủ với thị trường hoặc theo nội dung của chính sách, bỏ sót nhiều yếu tố và cơ chế đặc trưng cho mô hình tích lũy vốn của ngành, ngay cả trong các giai đoạn 'thành công'.

2.4 TÌNH TRẠNG VÀ KHỦNG HOẢNG: SỰ Sụp đổ CỦA NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN?

Kể từ đầu những năm 1970, sản xuất thép thô của ngành thép Nhật Bản đã bị đình trệ. Do đó, vai trò của chính phủ trong việc tái cấu trúc ngành công nghiệp trong giai đoạn này ít được chú ý hơn so với giai đoạn trước. Ngoài ra, những thay đổi trong ngành công nghiệp Hàn Quốc trong những năm 1990 và cách mà sự tăng trưởng của nó dẫn đến, và bị chấm dứt bởi cuộc khủng hoảng Đông Á vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ. Mặc dù vậy, nhìn chung, DSP thường quan niệm rằng vai trò của chính phủ đã trở nên hạn chế ở những quốc gia này và chính sách công nghiệp đã chuyển sang hướng tự do hóa. Nói cách khác, lập luận cho rằng vai trò của các chính sách công nghiệp phát triển sẽ giảm dần khi nền kinh tế trưởng thành, do chính phủ khó xây dựng và thực hiện chính sách công nghiệp. 15 Tuy nhiên, các mối quan hệ và lợi ích khác nhau tiếp tục phát triển và hoạt động thông qua các chính phủ và các tổ chức khác, bất kể giai đoạn phát triển của một quốc gia. Vì việc hình thành, thực hiện, hiệu lực và bãi bỏ chính sách công nghiệp phụ thuộc và gắn liền với bối cảnh chính trị và kinh tế luôn thay đổi. Ngoài ra, tự do hóa nên được hiểu là một dạng can thiệp khác của nhà nước. Như Pirie (2005, trang 27) chỉ ra, kỷ luật thị trường 'phụ thuộc vào sự tồn tại của các thể chế pháp lý mạnh (hệ thống điều tiết tài chính dựa trên thị trường, luật phá sản và kế toán chặt chẽ, và các tiêu chuẩn quản trị doanh nghiệp theo luật định) nếu chúng hoạt động đúng đắn '. Thật vậy, phần này lập luận rằng sự can thiệp của nhà nước không hề dẫn đến sự sụp đổ, ngay cả trong thời đại tân tự do hóa.

2.4.1 Tái cơ cấu ở Nhật Bản

Kể từ đầu những năm 1970, sản lượng thép ở Nhật Bản dao động ở mức khoảng 100 triệu tấn, chỉ một lần vào năm 2006, vượt mức đạt được vào năm 1973. Do thừa công suất, năng lực sản xuất của các doanh nghiệp hợp nhất bị giảm, đặc biệt là vào giữa những năm 1970. -Những năm 1980. Đồng thời, mô hình sản xuất thép tích hợp đã thiết lập đã được củng cố bằng việc giới thiệu nhiều công nghệ tiết kiệm năng lượng và chi phí khác nhau, chẳng hạn như máy đúc liên tục và tự động hóa.

Nói chung, đối với DSP, các nghiên cứu ngành về ngành thép Nhật Bản trong giai đoạn này không tập trung vào vai trò của chính phủ. Ví dụ, D'Costa (1999, p.80) nhận xét rằng

quá trình tái cấu trúc phần lớn là do tự lãnh đạo. Ngoại trừ các khoản trợ cấp nhỏ từ chính phủ để đáp ứng một số chi phí liên quan đến điều chỉnh ngành, phần lớn việc kỷ luật ngành để điều phối đầu tư và sản xuất được thực hiện bởi chính ngành đó.

Thay vào đó, khả năng cạnh tranh quốc tế liên tục của các công ty hợp nhất Nhật Bản đã trở thành chủ đề nghiên cứu. Itami (1997) chỉ ra cách các công ty tích hợp duy trì khả năng cạnh tranh của họ ngay cả trong thời kỳ sản xuất trì trệ, và Yonekura (1994) mô tả cách ngành đã 'vượt qua các vấn đề liên quan đến cuộc khủng hoảng dầu mỏ và sự tăng giá nhanh chóng của đồng yên' (p.238) . Những đóng góp này có xu hướng tăng thêm sức hấp dẫn cho lập luận 'quản lý Nhật Bản', ca ngợi các yếu tố như hệ thống lương theo thâm niên, công đoàn tại công ty, việc làm suốt đời và hệ thống truyền cảm hứng cho các sáng kiến của người lao động để cải thiện năng suất. Mặc dù những nghiên cứu này cho thấy nhiều khía cạnh quan trọng khác nhau của sự thay đổi trong ngành, một vấn đề lớn là mô hình tích lũy tư bản đang thay đổi và vai trò của nhà nước trong đó không được nắm bắt một cách thích hợp.

Đúng là Nhật Bản rõ ràng đã bước vào kỷ nguyên của chủ nghĩa tân tự do vào khoảng năm 1980 (Itoh 2000). Chính phủ, sau Hoa Kỳ và Vương quốc Anh, bắt đầu nhấn mạnh đến việc cân bằng ngân sách, tư nhân hóa các công ty nhà nước và bãi bỏ quy định trong các ngành công nghiệp. Tuyên truyền đưa ra là một trong những 'chính phủ nhỏ', nghĩa là giảm vai trò và quy mô của nó, chỉ trích không chỉ các chính sách của Keynes về nhu cầu hiệu quả mà còn cả chính sách công nghiệp liên quan đến phía cung. Tuy nhiên, trên thực tế, ngân sách của chính phủ chưa bao giờ được cân bằng, và các khoản nợ tài chính của nó không ngừng tăng lên (Itoh 2000).

Do đó, một câu hỏi quan trọng là liệu vai trò của nhà nước có bị suy giảm, thay vì chỉ bị chuyển đổi, trong giai đoạn này? Khi khảo sát các bằng chứng thực nghiệm, không thể nói vai trò của nhà nước đã giảm đi, mặc dù nội dung, tác động và hình thức can thiệp đã thay đổi dưới một chế độ tân tự do hơn. Nói tóm lại, điều quan trọng là phải tiết lộ các động lực của chính sách tân tự do và tác động của nó đối với ngành thép, và khi làm như vậy, phải phủ nhận 'huyền thoại tân tự do về nhà nước không can thiệp' (Kiely 2007, trang 179). Ba khía cạnh quan trọng trong quá trình tái cấu trúc ngành thép sẽ lần lượt được thảo luận.

Đầu tiên, đối với các công ty thép tích hợp, chính phủ Nhật Bản thường xuyên cố gắng giảm thiểu sự cạnh tranh của họ trong đầu tư cơ sở vật chất và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái cơ cấu của họ. Ví dụ, nó thúc đẩy sự hợp nhất giữa hai công ty lớn nhất. Việc sáp nhập diễn ra vào năm 1970 để thành lập Nippon Steel, nhưng sự cạnh tranh đầu tư khốc liệt giữa các công ty hợp nhất đã không bị ngăn chặn hoặc điều phối bởi biện pháp này, ngay cả khi nhu cầu đình trệ sau cú sốc dầu mỏ đầu tiên. Vì vậy, trong suốt những năm 1970, các công ty hội nhập tiếp tục cạnh tranh đầu tư, nhưng chủ yếu bằng cách tăng cường xuất khẩu, dẫn đến xung đột thương mại ngày càng gay gắt với Hoa Kỳ. Cuối cùng, sau cú sốc dầu mỏ thứ hai, khi vấn đề dư thừa công suất trở nên nghiêm trọng, quá trình tái cấu trúc triệt để ngành bắt đầu. Cùng với những xung đột thương mại này, các công ty tích hợp của Nhật Bản ngày càng phải đối mặt với sự cạnh tranh về giá từ các công ty EAF và các công ty nước ngoài đang phát triển như POSCO.

Ngoài ra, điều quan trọng cần lưu ý là trong quá trình xây dựng các kế hoạch tỷ lệ hóa, các công ty hợp nhất đã trao đổi thông tin với nhau và với chính phủ. Họ lần lượt ban hành các kế hoạch này từ năm 1986 đến 1987, dựa trên giả định chung về sản lượng thép thô hàng năm ở Nhật Bản là 90 triệu tấn và tỷ giá hối đoái là 150 yên/đô la (Kawabata 1998). Trong bối cảnh đó, Hiệp định Plaza năm 1985, theo đó đồng yên tăng giá từ 255 yên/đô la năm 1984 lên 125 yên/đô la năm 1988, là cực kỳ quan trọng. Chính phủ đã nhanh chóng phản ứng với sự hợp lý hóa này. Ví dụ, MITI đã xuất bản một báo cáo vào năm 1987 có tiêu đề 'Hướng tới Thế hệ Mới của Ngành Thép', thảo luận về hướng đi của ngành và các biện pháp để tạo điều kiện cho những thay đổi (Tsusho Sangyo Sho 1987). Đạo luật về các biện pháp tạm thời để chuyển đổi cơ cấu công nghiệp được ban hành vào năm 1987. Một mục đích của Đạo luật là xoa dịu các xung đột xã hội ở những khu vực đã dỡ bỏ các lò cao bằng cách cung cấp cho các khu vực này một số biện pháp ưu đãi về thuế và tài chính. Ngoài ra, ngân sách bổ sung cho các công trình công cộng của năm tài chính 1986 được ưu tiên phân bổ cho các vùng này (Tsusho Sangyo Sh<5 1987; Nihon Tekko Renmei 1988).

Hơn nữa, chính phủ đã liên tục giảm thuế doanh nghiệp từ 42% xuống 30% trong 20 năm qua, điều này hỗ trợ các công ty huy động vốn nội bộ. 16 Kể từ đầu những năm 1990, các công ty hợp nhất đã huy động tài chính bằng cách bán đất giải phóng bằng cách hợp lý hóa sản xuất của họ. Ví dụ, chính phủ và chính quyền khu vực thường tham gia vào việc lập kế hoạch sử dụng mới những khu đất như vậy - xây dựng công viên giải trí, trung tâm mua sắm với khu phức hợp rạp chiếu phim và sân vận động bóng đá. 17 Vào cuối những năm 1990, sau khi trải qua thời kỳ suy thoái kéo dài và đối mặt với những áp lực bên trong và bên ngoài, chính phủ đã bãi bỏ lệnh cấm thành lập các công ty mẹ bằng cách sửa đổi Đạo luật chống độc quyền. 18 Điều này và các yếu tố khác, chẳng hạn như tái cấu trúc quốc tế quy mô lớn trong lĩnh vực ô tô và khai thác mỏ, đã thúc đẩy việc tổ chức lại năm công ty hợp nhất thành hai nhóm vào năm 2002. NKK và Kawasaki Steel đã thành lập JFE Holdings vào năm 2002; một trong những chi nhánh của công ty mẹ là JFE Steel, công ty này đã hợp nhất mảng kinh doanh thép của hai công ty. Nippon Steel, Sumitomo Metal Industries và Kobe Steel đã đi đến thỏa thuận nắm giữ cổ phần của nhau (liên kết vốn) trong cùng một năm.

Ngược lại, thứ hai, việc tái cấu trúc khu vực EAF đã trở nên rõ ràng ngay từ giữa những năm 1970, và sự phối hợp của chính phủ dưới hình thức các biện pháp chính thức cho phép khu vực này tạo ra năng lực kiểm soát và liên minh suy thoái. Các biện pháp này được ngành yêu cầu và kéo dài cho đến cuối những năm 1980, điều này ảnh hưởng đáng kể không chỉ đến lĩnh vực EAF mà còn toàn ngành, đặc biệt là về tốc độ và nhịp điệu tái cấu trúc.

Các công ty EAF đã tìm kiếm các biện pháp chính sách để điều phối việc giảm giá sản phẩm của họ sau cú sốc dầu mỏ đầu tiên trong tình trạng sử dụng công suất thấp, tiền lương và giá điện tăng nhanh, và giá nhập khẩu phế liệu thép tăng. Chính phủ đã cho phép cartel suy thoái đối với một số sản phẩm dài (ví dụ: thanh, que và thép hình) vào năm 1977, dựa trên Đạo luật về Tổ chức Hiệp hội Doanh nghiệp Vừa và Nhỏ, và thực hiện chương trình cải tiến cơ cấu để loại bỏ công suất dư thừa 3,9 triệu tấn vào năm 1978, chỉ định khu vực EAF là 'khu vực suy thoái cơ cấu', thông qua việc ban hành Đạo luật về các biện pháp tạm thời để ổn định các ngành công nghiệp đang bị suy thoái (Nihon Tekko Renmei 1981). Chính sách thứ hai cũng quy định việc thành lập mới và đổi mới các EAF, đồng thời thúc đẩy hoạt động sáp nhập và mua lại. MITI thực thi chính sách của mình thông qua các biện pháp mềm, vì Đạo luật không trao cho MITI quyền bắt buộc. Do đó, nó đã yêu cầu các tổ chức tài chính giúp các công ty EAF cắt giảm sản xuất theo chỉ thị của MITI. Như Noble (1998, trang 54) đã nói, 'để đảm bảo thực hiện nghiêm ngặt các kế hoạch cắt giảm công suất, MITI đã huy động mạng lưới đại lý của mình trên khắp đất nước để giám sát các công ty riêng lẻ'. Mặc dù vậy, một số công ty đã cố gắng chống lại chính sách này và bắt đầu cạnh tranh với các công ty hội nhập trong một số sản phẩm dài có giá trị gia tăng tương đối cao vào đầu những năm 1980, làm suy yếu vai trò dẫn đầu về giá của các công ty hội nhập (Yonekura 1994; Kawabata 2005).

Khi sự bùng nổ kinh tế vào cuối những năm 1980 làm tăng nhu cầu thép, nhiều công ty khác nhau, bao gồm cả các công ty tích hợp, đã đầu tư vào phương pháp EAF và thúc đẩy bãi bỏ quy định đối với lĩnh vực EAF. Do suy thoái kinh tế xảy ra sau khi đồng yên tăng giá theo Hiệp định Plaza, chính phủ đã hạ lãi suất ngân hàng xuống mức cực thấp từ năm 1987 đến năm 1989, gây ra bong bóng kinh tế. Do đó, quy định về việc thành lập và đổi mới EAFs hết hiệu lực vào năm 1988. Do đó, đã có sự bùng nổ đầu tư vào việc xây dựng EAFs khi nhu cầu thép trong nước tăng mạnh. Công suất của EAF bắt đầu tăng từ năm 1988 và đạt trên 50 triệu tấn vào năm 1994.19 Điều này một lần nữa làm nảy sinh vấn đề dư thừa công suất khi nền kinh tế bước vào thời kỳ suy thoái kéo dài của những năm 1990. Sau khi bong bóng vỡ, chính phủ buộc phải cắt giảm ngân sách cho các công trình công cộng. Các nhóm công nghiệp lớn trong lĩnh vực EAF đã nhiều lần yêu cầu chính phủ thực hiện các biện pháp pháp lý để bảo vệ lĩnh vực này phụ thuộc đáng kể vào xây dựng công cộng (Nihon Tekko Renmei 2008). Chính phủ đã chấp nhận một phần các yêu cầu trong Đạo luật về các biện pháp đặc biệt để phục hồi công nghiệp năm 1999, cung cấp ưu đãi về thuế và tài chính cho việc tái thiết hoạt động kinh doanh, đa dạng hóa, v.v., và các công ty thép đã được tái cấu trúc bằng các biện pháp này. ²⁰

Thứ ba, chính phủ tham gia hỗ trợ các công ty hợp nhất củng cố mạng lưới sản xuất thép quốc tế của họ. Ngành thép Nhật Bản đã thu hút vốn FDI đáng kể vào Hoa Kỳ trong những năm 1980, đặc biệt là cho các nhà máy cán, trong đó thép mẹ (tấm và cuộn cán nóng) được cung cấp tại địa phương (Sakuma 1994; Yonekura 1994; Nihon Tekko Renmei 1999). FDI của các công ty hợp nhất Nhật Bản tại Hoa Kỳ được thúc đẩy bởi chính sách thương mại của Hoa Kỳ hạn chế nhập khẩu thép từ Nhật Bản và do yêu cầu của người sử dụng thép, đặc biệt là ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản, trước đó đã FDI vào Hoa Kỳ.

Ngoài ra, kể từ những năm 1990, các công ty thép tích hợp của Nhật Bản đã tăng cường đầu tư vào các quy trình hạ nguồn (chẳng hạn như cán nguội và mạ kẽm) ở các nước châu Á (Sakuma 1994; Nihon Tekko Renmei 1999; Kawabata 2005). Điều này một phần nhằm đáp ứng nhu cầu của ngành ô tô và điện tử Nhật Bản vốn đã đầu tư vào các nước này sớm hơn một chút. Vì vậy, trong việc cung cấp các sản phẩm mẹ (ví dụ: tấm và cuộn cán nóng) cho các công ty liên kết của họ ở nước ngoài, các công ty tích hợp ngày càng bắt đầu phụ thuộc vào xuất khẩu sang châu Á.

Ngoài FDI, các loại hình quốc tế hóa khác đã được tiến hành từ những năm 1990. Các công ty tích hợp của Nhật Bản cũng đã và đang nỗ lực hợp tác với các công ty nước ngoài (Kawabata 2005). Ví dụ, vào năm 2000, Nippon Steel và POSCO đã đồng ý nắm giữ cổ phần của nhau và hợp tác nghiên cứu và phát triển một số sản phẩm thép, đồng thời đảm bảo cung cấp nguyên liệu thô. Quy trình sản xuất thép tại các công trình ở Wakayama của Sumitomo do Sumitomo và China Steel của Đài Loan đồng sở hữu thông qua một công ty cổ phần từ năm 2003, cung cấp thép tấm cho China Steel.

Những phát triển này cho thấy sự phân công lao động quốc tế trong sản xuất thép đã và đang thay đổi. Các công ty tích hợp đã bắt đầu hợp tác trên thị trường thép, đặc biệt là ở châu Á, và chính phủ đang hỗ trợ xu hướng này bằng nhiều biện pháp khác nhau, chẳng hạn như các hiệp định thương mại tự do và bãi bỏ quy định về mua bán và sáp nhập quốc tế và liên kết (Nihon Tekko Renmei 2008).

Tóm lại, chính phủ luôn tham gia vào việc điều hòa lợi ích. Nó đã tiếp tục cung cấp hỗ trợ cho việc hợp lý hóa các công ty tích hợp và khu vực EAF, ngoài việc hỗ trợ các khu vực địa phương và lực lượng lao động bị ảnh hưởng bất lợi bởi việc hợp lý hóa. Trong cuộc đấu tranh với cuộc suy thoái kéo dài của những năm 1990, việc chuyển từ các chính sách dành riêng cho ngành sang các biện pháp chức năng (tân tự do) đã tăng tốc. Chính phủ đã ban hành và sửa đổi nhiều luật: ví dụ, cho phép thành lập các công ty cổ phần vốn đã bị cấm trong gần nửa thế kỷ; để dễ dàng sáp nhập và mua lại (quốc tế); bãi bỏ quy định thị trường lao động, nhất là đối với lĩnh vực sản xuất; cung cấp các kế hoạch phục hồi để hợp lý hóa và đa dạng hóa kinh doanh; và giảm thuế doanh nghiệp. Những điều này đã được yêu cầu bởi các ngành công nghiệp ốm yếu, bao gồm cả thép, và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái cơ cấu các ngành này, nhằm duy trì khả năng cạnh tranh quốc tế. Tuy nhiên, mặc dù các biện pháp này không dành riêng cho ngành thép, nhưng ngành này đã đóng một vai trò quan trọng trong việc yêu cầu và sử dụng chúng. Hơn nữa, chính sách kinh tế vĩ mô, chẳng hạn như tỷ giá hối đoái (cú sốc Nixon và Hiệp định Plaza), lãi suất ngân hàng và chính sách tài khóa đối với xây dựng công, tương tác với các mối quan hệ chính trị và kinh tế cơ bản đang thay đổi và lợi ích của toàn bộ nền kinh tế Nhật Bản, và đã có tác động đáng kể đến ngành công nghiệp.

Chang (2006, tr.254) lập luận:

Các tập đoàn Nhật Bản đã trở nên rất hùng mạnh và có tính lưu động quốc tế trong những năm 1970 và 1980, nhưng Nhật Bản đã thành công rực rỡ với chính sách công nghiệp trong thời kỳ đó, bởi vì các công ty này đã chấp nhận tính hợp pháp của chính sách công nghiệp và hợp tác với chính phủ để đạt được thành công.

Tuy nhiên, các công ty thép không quan tâm đến 'tính hợp pháp' của chính sách công nghiệp, mà vận động hành lang và phản hồi các chính sách khác nhau, dựa trên các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế cụ thể cho từng thời kỳ mà họ hoạt động. Tóm lại, thứ nhất, chính phủ đã và đang tiếp tục không phải là người không can thiệp. Thứ hai, mặc dù sự phát triển của ngành thép Nhật Bản có thể được chia thành các giai đoạn bắt kịp và trưởng thành, nhưng sẽ sai lầm khi mô tả giai đoạn trước là thời điểm mà chính sách công nghiệp có vai trò quan trọng và giai đoạn sau là thời điểm mà vai trò của nó là không đáng kể.

2.4.2 Tái cấu trúc trước và sau cuộc khủng hoảng ở Hàn Quốc Trong khi kinh nghiệm của ngành thép Hàn Quốc cho đến cuối những năm 1980 đã được nghiên cứu rộng rãi như một ví dụ thành công về lợi thế của các nước đi sau và công nghiệp hóa do nhà nước dẫn dắt, một số nghiên cứu đề cập đến sự phát triển và tái cấu trúc ngành thép của Hàn Quốc. ngành thép Hàn Quốc từ cuối những năm 1980 đến đầu những năm 2000. 21 Xét về hiệu suất đầu ra, sản xuất thép thô đã ghi nhận mức tăng trưởng thậm chí còn nhanh hơn từ cuối những năm 1980 đến cuộc khủng hoảng Đông Á năm 1997 so với từ đầu những năm 1970 đến cuối những năm 1980. Ngoài ra, kể từ cuộc khủng hoảng, sản lượng thép thô đã tăng đều trở lại, vượt mức đạt được trước cuộc khủng hoảng (42,5 triệu tấn năm 1997) và đạt 50 triệu tấn năm 2007, mặc dù tốc độ tăng có chậm lại. Vấn đề là hiệu suất này không thể được giải thích bằng cách chỉ tập trung vào POSCO, hoặc bằng cách chỉ ra sự sụp đổ của chính sách công nghiệp. Cần phải đưa ra một nghiên cứu cụ thể về ngành về những gì đã diễn ra trước cuộc khủng hoảng cũng như những gì đã xảy ra sau đó.

Cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai đã châm ngòi cho cuộc khủng hoảng kinh tế 1979-1980 và chấm dứt sự tăng trưởng kinh tế của Hàn Quốc. Đất nước buộc phải vay tín dụng dự phòng và do đó phải tuân theo điều kiện áp đặt bởi các tổ chức tài chính quốc tế (Fukagawa 1999; Kim và Cho 1999). Do đó, tự do hóa kinh tế đã trở thành một nhiệm vụ chính sách, mặc dù điều kiện tập trung nhiều hơn vào kinh tế vĩ mô hơn là chính sách cụ thể của ngành. Hơn nữa, vào giữa những năm 1980, khi đồng yên tăng giá mạnh sau Hiệp định Plaza năm 1985, việc xuất khẩu hàng hóa sản xuất của Hàn Quốc, chủ yếu là ô tô và các sản phẩm điện tử, đã tăng mạnh, đặc biệt là sang thị trường Hoa Kỳ. Kết quả là, xung đột thương mại với Hoa Kỳ trở nên gay gắt. Do đó, áp lực từ bên ngoài đòi tự do hóa kinh tế càng trở nên mạnh mẽ hơn. Ngoài áp lực bên ngoài, chính phủ còn phải chịu áp lực bên trong ngày càng tăng để tự do hóa nền kinh tế (Fukagawa 1999; Kim và Cho 1999). Khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh chóng trong quá trình phục hồi sau suy thoái, khu vực tư nhân ngày càng đòi hỏi một chế độ tự do hóa, kêu gọi bãi bỏ quy định đối với các công ty mới gia nhập và mở rộng năng lực để cho phép gia nhập các lĩnh vực thành công và huy động nguồn tài chính bên ngoài của công ty để đầu tư cơ sở vật chất. Theo cách này, những thay đổi chính sách như tự do hóa gia nhập và tư nhân hóa một phần POSCO đã được thúc đẩy và cuối cùng được thực hiện vào cuối những năm 1980. Những điều này đã gây ra sự cạnh tranh đầu tư cơ sở dữ liệu khốc liệt, vốn được tạo điều kiện và thúc đẩy hơn nữa nhờ tự do hóa tài chính. Ba điểm đáng làm nổi bật.

Thứ nhất, đáp ứng với tự do hóa và nhu cầu ngày càng tăng từ cuối những năm 1980, nhiều nhóm công ty khác nhau, bao gồm cả POSCO, đã tích cực tham gia vào các quy trình sản xuất thép hạ nguồn (Abe 2008). Ví dụ, POSCO đã đầu tư vào cán nguội, vì quá trình tư nhân hóa buộc POSCO phải đầu tư vào các dự án có lợi nhuận cao cũng như cố gắng bắt kịp sự phát triển của ngành công nghiệp ô tô và điện tử của Hàn Quốc. Điều này tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt trên thị trường sản phẩm phẳng (ví dụ cuộn, tấm và tấm) giữa EAF và các công ty cán hiện có, và họ cũng bắt đầu đầu tư vào các cơ sở mới, với sự tham gia của các tập đoàn. Ngoài ra, từ cuối những năm 1980, chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách khác nhau để thúc đẩy sự bùng nổ quyền sở hữu nhà. Điều này đã góp phần làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm dài và từ đó kích thích các công ty tư nhân xây dựng các EAF mới trong những năm 1990. Ngay cả POSCO cũng đã xây dựng một EAF vào năm 1993.

Thứ hai, sự cạnh tranh đầu tư ngày càng gay gắt trong ngành thép và các ngành công nghiệp khác càng thúc đẩy quá trình bãi bỏ quy định, nhất là trong lĩnh vực tài chính. Khi tự do hóa tài chính cuối cùng đã diễn ra vào giữa những năm 1990, nó đã thúc đẩy cạnh tranh đầu tư. Điều này diễn ra dưới hình thức cạnh tranh giữa các nhóm công ty khác nhau. Nhiều khoản đầu tư sẽ không thể thực hiện được đối với một công ty đơn lẻ, vì một cơ sở thép đòi hỏi đầu tư đáng kể (Mizuno 1999). Hơn nữa, cạnh tranh đầu tư phụ thuộc vào nguồn tài chính bên ngoài, và những kỳ vọng lạc quan về đầu tư như vậy dựa trên sự bùng nổ lâu dài (Kim và Cho 1999). 22 Nói cách khác, sự cạnh tranh gay gắt giữa các tập đoàn trong các ngành công nghiệp đã gây áp lực nội tại buộc chính phủ phải bãi bỏ quy định hơn nữa, đặc biệt là về tài chính, và đến lượt đầu tư được thúc đẩy bởi tự do hóa tài chính. ²³

Thứ ba, mặc dù chính phủ đã mất quyền điều phối thông qua hệ thống giấy phép do các chính sách bãi bỏ quy định, nhưng chính phủ đã cố gắng giữ độc quyền của POSCO trong quy trình thượng nguồn vào những năm 1990 (Suzuki 2003; Abe 2008). Năm 1995, Tập đoàn Hyundai công bố lắp đặt một nhà máy thép tích hợp mới, với lò cao. Chính phủ, lo sợ dư thừa công suất, đã quyết định không chấp nhận kế hoạch của Hyundai (hoặc bất kỳ kế hoạch nào tương tự) bằng cách nhờ đến cơ quan quản lý còn lại của mình. 24 Ngoài ra, chứng kiến sự phát triển của công nghệ nhà máy mini mới (sử dụng EAF với các máy đúc liên tục tấm mỏng và nhà máy cán nóng dải nhỏ gọn), đặc biệt là ở Hoa Kỳ, ý tưởng đã được thúc đẩy vào giữa những năm 1990 rằng thép sản xuất bằng phương pháp BOF đã trở nên lỗi thời (ví dụ:

Crandall 1996). Liên quan đến quyết định này của chính phủ, Chang (2006, trang 216) lập luận rằng chính phủ

đã hỗ trợ điều mà nhiều người, nếu không muốn nói là tất cả, bị coi là một liên doanh thép quá tham vọng của Hanbo, một chaebol cỡ trung bình với thành tích sản xuất đáng ngờ. Quyết định này hoàn toàn không được coi là một phần của bất kỳ chính sách công nghiệp nhất quán nào và có vẻ đặc biệt kỳ lạ khi chính phủ đã từ chối xác nhận việc tập đoàn lớn nhất của Hyundai gia nhập ngành thép.

Điều này có thể gây hiểu nhầm theo hai nghĩa. Một mặt, chính phủ đã tự do hóa đầu tư và gia nhập ngành, và Tập đoàn Hyundai đã tham gia vào lĩnh vực kinh doanh thép ở khu vực hạ nguồn (EAFs và các quy trình cán thép). Mặt khác, chính phủ đã cố gắng duy trì sự độc quyền của POSCO trong quy trình thượng nguồn (lò cao và BOF). Công nghệ mà Hanbo đã chọn (sản xuất tích hợp dựa trên EAF) không mâu thuẫn với chính sách này đối với ngành thép. Do đó, có thể quyết định phê duyệt kế hoạch của Hanbo và từ chối kế hoạch của Hyundai là một phần của chính sách công nghiệp chặt chẽ. ²⁵

Mô hình tích lũy tư bản này dẫn đến một sự tái diễn về tình trạng mất cân đối ngày càng gia tăng giữa các quy trình luyện gang, luyện thép và cán thép. Một mặt, vị thế độc quyền của POSCO trong sản xuất thép đã bị suy yếu. Tỷ lệ của POSCO trong khả năng này đã giảm từ 68,9% năm 1990 xuống còn 59,4% năm 1999, do đầu tư ồ ạt của các công ty khác vào EAF. Mặt khác, POSCO duy trì độc quyền sản xuất sắt. Kết quả là sự mất cân bằng năng lực đang nổi lên giữa luyện gang, luyện thép và cán: năng lực luyện gang của ngành thép Hàn Quốc nói chung trở nên quá nhỏ so với quy mô luyện cán và luyện thép đang tăng lên nhanh chóng. Do đó, các công ty thép khác ngoài POSCO phải mua các sản phẩm mẹ như thép tấm và thép cuộn cán nóng từ nước ngoài.

Cuối cùng, khi các ngành sử dụng thép định hướng xuất khẩu có dấu hiệu suy thoái, việc đầu tư quá mức vào ngành thép trở thành gánh nặng. Từ năm 1996, nền kinh tế Hàn Quốc phải đối mặt với sự mất giá của đồng yên và sự giảm giá của chất bán dẫn, hai yếu tố gây tổn hại cho các ngành công nghiệp định hướng xuất khẩu (Mitarai 2000). Theo đó, nhu cầu trong nước đối với các sản phẩm thép giảm mạnh và giá thép cũng vậy (Kawai 1997). Điều này ảnh hưởng nặng nề đến các nhà sản xuất thép, đặc biệt là các công ty đã mạnh tay đầu tư cơ sở vật chất. Ngành thép đòi hỏi đầu tư đáng kể và thời gian chuẩn bị xây dựng nhà máy kéo dài nên dễ bị ảnh hưởng bởi nhu cầu theo chu kỳ, nhất là khi đầu tư cơ sở vật chất phụ thuộc vào các khoản vay. Thật vậy, ba công ty đầu tiên sụp đổ gây ra cuộc khủng hoảng ở Hàn Quốc năm 1997 đều là các công ty thép. Hanbo Iron and Steel, công ty đầu tư mạnh mẽ nhất vào cơ sở vật chất, lại là công ty đầu tiên vỡ nợ, tiếp theo là Thép đặc biệt Sammi và Thép đặc biệt Kia (Mizuno 1999). Sau đó, Kwangwon Industries và Korea Iron and Steel trong lĩnh vực EAF đã phá sản (Park và Tcha 2003).

Chính phủ, tuân theo các điều kiện do IMF đặt ra, đã thực hiện nhiều biện pháp khác nhau (Kim và Cho 1999); thật vậy, các chính sách tân tự do đã được thúc đẩy hơn nữa (Chang 2006). Để tái cơ cấu doanh nghiệp, nó đưa ra kế hoạch phá sản và hướng dẫn giảm nợ, và việc tư nhân hóa các công ty nhà nước trở thành một vấn đề chính. Chính phủ cũng bãi bỏ các quy định về thị trường lao động cũng như đầu tư nước ngoài để tạo điều kiện tái cơ cấu (Honjo 2000). Quá trình tái cấu trúc ngành thép sau khủng hoảng diễn ra trong cơ chế chính sách tự do hóa hơn nữa này. Quá trình tái cơ cấu này được thúc đẩy bởi các lợi ích xung đột trong ngành, vốn có cơ sở là sự mất cân đối giữa các quy trình thép đã thảo luận ở trên.

Thứ nhất, Tập đoàn ô tô Hyundai đã tăng cường đáng kể sự hiện diện của mình trong ngành thép (Park và Tcha 2003). Nhóm bắt đầu mua các nhà sản xuất thép bị phá sản. Inchon Steel, một công ty thuộc tập đoàn, đã tiếp quản Kwangwon Industries vào năm 2000 và tiếp quản Sammi Special Steel, đổi tên thành BNG Steel. Inchon Steel trở thành thép INI vào năm 2001 (nay là Hyundai Steel) và vào năm 2004, INI Steel đã mua nhà máy Dangjin của Hanbo Iron and Steel.

Thứ hai, POSCO đã được tư nhân hóa hoàn toàn vào năm 2000 (Lim 2003). Chính phủ đã công bố chính sách tư nhân hóa các công ty nhà nước vào năm 1998, và POSCO được ưu tiên hàng đầu cho việc tư nhân hóa, vì nó có tính cạnh tranh và chính phủ cho rằng tư nhân hóa sẽ nâng cao khả năng cạnh tranh của nó. Các cổ phần còn lại do các tổ chức chính phủ nắm giữ sẽ được loại bỏ dần dần từ năm 1998 đến năm 2000, để ngay cả POSCO về nguyên tắc cũng có thể được mua lại bất cứ lúc nào bởi các công ty hoặc nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài. Theo cách này, cuộc khủng hoảng đã kích hoạt một cuộc tái cấu trúc. Vị trí độc quyền của POSCO đang suy giảm; tuy nhiên, sản xuất thép thô nói chung đã tập trung vào tay một số nhóm nhỏ các công ty, cụ thể là Tập đoàn POSCO, Tập đoàn ô tô Hyundai và Tập đoàn thép Dongkuk (Mizuno 2000).

Thứ ba, xung đột lợi ích giữa POSCO được tư nhân hóa hoàn toàn và Tập đoàn ô tô Hyundai, dựa trên sự mất cân bằng liên tục giữa các quy trình, là một yếu tố quan trọng thúc đẩy tái cấu trúc ngành sau khủng hoảng. Năm 1999, Hyundai Pipe yêu cầu POSCO cung cấp thép cuộn cán nóng để cán nguội (Suzuki 2003; Abe 2008). Tuy nhiên, POSCO đã từ chối yêu cầu, khẳng định rằng họ không có đủ năng lực. Hyundai Pipe quản lý để mua cuộn cán nóng từ các công ty tích hợp của Nhật Bản và bắt đầu vận hành các dây chuyền cán nguội. ²⁶

Chính phủ đã cố gắng điều phối các xung đột giữa POSCO và Tập đoàn ô tô Hyundai. Tuy nhiên, do tự do hóa hơn nữa quyền điều tiết của mình sau cuộc khủng hoảng bằng cách bãi bỏ hoặc sửa đổi Đạo luật Phát triển Công nghiệp và các đạo luật khác (Honjo 2000), nó không còn các biện pháp để khiến các công ty này tuân theo chỉ dẫn của nó. Thay vào đó, chính phủ can thiệp bằng luật cạnh tranh (Abe 2008). Ủy ban Thương mại Công bằng (FTC) đã phán quyết rằng việc POSCO từ chối cung cấp thép cuộn cán nóng cho Hyundai Pipe là lạm dụng vị thế độc quyền của mình. POSCO đã kháng cáo phán quyết này của FTC lên Tòa án cấp cao. Cuối cùng, vào năm 2003, POSCO đã quyết định cung cấp thép cuộn cán nóng cho Hyundai Hysco (sau khi đổi tên thành Hyundai Pipe), do đó chấm dứt xung đột, ít nhất là tạm thời.

Sau đó, Tập đoàn ô tô Hyundai đã công bố việc xây dựng một nhà máy thép tích hợp mới và bắt đầu xây dựng vào năm 2006. Nếu hoàn thành, Tập đoàn ô tô Hyundai sẽ có một nhà máy thép liên hợp với công suất 12 triệu tấn hàng năm bên cạnh các nhà máy EAF, và sẽ trở thành một đối thủ cạnh tranh mạnh mẽ với POSCO. Chính phủ không còn quyền ngăn chặn nhóm này và cũng không có lý do gì để phản đối kế hoạch này (Abe 2008). Đối với ngành thép thế giới, xu hướng đi lên bắt đầu từ năm 2002, chủ yếu là do nhu cầu tăng thần kỳ từ Trung Quốc. Ngoài ra, ở giai đoạn này, ý tưởng rằng công nghệ nhà máy mini sẽ là công nghệ thế hệ tiếp theo và sẽ thay thế sản xuất thép bằng phương pháp BOF đã mất đà trong ngành thép thế giới sau cuộc khủng hoảng Đông Á.

Nhìn thấy chiến lược của Tập đoàn ô tô Hyundai, POSCO hiện đang cố gắng tìm một chiến lược mới cho riêng mình (POSCO 2006). Việt Nam đang nỗ lực phát triển thị trường xuất khẩu các sản phẩm thép có giá trị gia tăng cao. Đối với Tập đoàn ô tô Hyundai là khách hàng nội địa lớn nhất của POSCO và tập đoàn này sẽ có thép tích hợp của riêng mình

các hãng. Do đó, POSCO đang tìm kiếm những khách hàng mới, những người sẽ mua sản phẩm thép của mình để sản xuất ô tô (Abe 2008). POSCO đã thành lập nhiều trung tâm thép cuộn ở nước ngoài, đặc biệt là ở các nước châu Á, và đã khởi động một dự án thép ở Ấn Độ để xây dựng một nhà máy thép tích hợp (Park 2008). 27 Hơn nữa, POSCO coi Việt Nam là một quốc gia ưu tiên để phân bổ các nguồn lực của mình (Kawabata 2007). Để làm nền tảng cho điều này, năm 2003, chính phủ đã công bố chính sách thúc đẩy các hiệp định thương mại tự do (Okuda 2007).

Tóm lại, cạnh tranh đầu tư được cụ thể hóa và tăng cường, dựa trên tự do hóa mà chính nó được thúc đẩy một phần bởi sự tăng trưởng kinh tế 'thành công' của nền kinh tế, và điều này cuối cùng đã dẫn đến khủng hoảng. Một mặt, thật sai lầm khi hiểu cải cách tân tự do là bao gồm một nhà nước không can thiệp. Mặt khác, cũng sẽ sai lầm khi cho rằng cuộc cải cách nhất thiết làm tổn hại đến động lực đầu tư của nền kinh tế Hàn Quốc, mặc dù chắc chắn có một số vấn đề nghiêm trọng với chủ nghĩa tân tự do. Như đã trình bày ở trên, cải cách chính sách tân tự do phản ánh mô hình tích lũy tư bản đang thay đổi, và hiệu quả của nó phụ thuộc vào sự thay đổi các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế.

2.5 Kết luận

Phần tổng quan hạn chế của chương này cho thấy rằng chính sách được xây dựng và thực hiện liên tục, đồng thời mang lại nhiều kết quả và thay đổi khác nhau, phản ánh các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế đang thay đổi. Nghiên cứu về ngành thép của Nhật Bản và Hàn Quốc cho thấy vai trò của nhà nước không hề suy giảm mặc dù nội dung và phương thức can thiệp của nhà nước chắc chắn đang thay đổi theo hướng chính sách tân tự do. Do đó, nên quan niệm rằng những gì đã bị xói mòn ở Nhật Bản và Hàn Quốc là một kiểu can thiệp nào đó của nhà nước, hay chính xác hơn, một kiểu quan hệ nhà nước-vốn-lao động, chứ không phải là chính sách công nghiệp.

Ngoài ra, rõ ràng là mỗi khu vực công nghiệp và khu vực khác trong nền kinh tế có mô hình tích lũy vốn riêng và sự đa dạng giữa chúng bị che khuất bởi sự phân đôi giữa thị trường và nhà nước. Đối với sự phân đôi phụ thuộc vào các khái niệm trừu tượng quá mức, nhất là 'thị trường'. Nói cách khác, sự phân đôi như vậy vốn dĩ có xu hướng bỏ qua và che giấu các lợi ích (giai cấp) chính trị và kinh tế khác nhau, những lợi ích luôn tác động đến việc hình thành và thực hiện chính sách cũng như ảnh hưởng đến kết quả của nó.

Vì vậy, những phát hiện của chương này đặt ra nghi ngờ về DSP như là một khuôn khổ phù hợp và hiệu quả để xem xét vai trò của nhà nước trong phát triển và để nghiên cứu bản thân sự phát triển. Hơn nữa, chương này cho thấy nhu cầu mạnh mẽ trong việc đặt sự can thiệp của nhà nước trong bối cảnh các mối quan hệ và lợi ích chính trị và kinh tế, bác bỏ sự phân đôi giữa nhà nước và thị trường như một điểm xuất phát phân tích.

Nói cách khác, có những lựa chọn thay thế cho DSP. Nhiệm vụ tìm hiểu sự phát triển

phụ thuộc vào việc khám phá lại, chứ không phải là bác bỏ ngay, kinh tế chính trị của quá khứ và sự gắn bó cẩn thận của nó với sự hiểu biết về sự tái cấu trúc vốn thông qua sự vận động của các hình thức vốn khác nhau và mối liên hệ của chúng với giai cấp, lợi ích và nhà nước. (Fine, Petropoulos và Sato 2005, tr.62)

Nghiên cứu này là một nỗ lực như vậy, và sẽ cần được mở rộng trong tương lai.

GHI CHÚ

Xem Chương 1 của tập này để biết tổng quan quan trọng về DSP.

Tái cấu trúc vốn là một khái niệm 'dựa trên quan niệm của Marx về tập trung (và tập trung) vốn và những tác động của nó thông qua sản xuất, phân phối và trao đổi. Cách tiếp cận lập luận rằng việc tái cấu trúc vốn được thực hiện trong sản xuất nhưng có thể được tạo đòn bẩy (hoặc không) trực tiếp thông qua các tập đoàn, nhà nước (chính sách công nghiệp theo nghĩa rộng nhất), trao đổi (tiếp cận thị trường và cạnh tranh), tài chính (vai trò của ngân hàng trong tài trợ và/hoặc chỉ đạo đầu tư) và lao động (thông qua nơi làm việc và đấu tranh chính trị)' (Fine, Petropoulos và Sato, 2005, tr.45).

Ví dụ, ngay cả Balassa (1988), khi phủ nhận vai trò can thiệp chiến lược của nhà nước vào Hàn Quốc trong quá trình tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của nước này, đã chấp nhận tầm quan trọng, hoặc ít nhất là sự tồn tại, của chính sách công nghiệp đối với ngành thép của Hàn Quốc.

Các loại chính sách công nghiệp do Chang liệt kê có thể được tóm tắt như sau: thứ nhất, sự phối hợp của nhà nước đối với các khoản đầu tư bổ sung với sự hiện diện của nền kinh tế quy mô và sự không hoàn hảo của thị trường vốn ('cú hích lớn', các kế hoạch công nghiệp); thứ hai, phối hợp đầu tư cho các dự án cạnh tranh (cạnh tranh được quản lý hoặc cạnh tranh quá mức), các tập đoàn suy thoái và M&A để giảm chi phí xã hội; thứ ba, chính sách công nghiệp để đảm bảo khả năng cạnh tranh về chi phí (giấy phép công nghiệp, mua sắm của chính phủ, yêu cầu xuất khẩu và trợ cấp) và quy mô sản xuất tối đa có thể (kiểm soát tiêu dùng xa xỉ) với sự hiện diện của lợi thế kinh tế theo quy mô; và thứ tư, chính sách bảo hộ công nghiệp cung cấp bảo hiểm xã hội trong ngắn hạn (các-ten suy thoái) và thúc đẩy thay đổi cơ cấu trong dài hạn (các-ten cho các ngành suy thoái về cơ cấu).

Các số liệu về sản xuất thép trong chương này được lấy từ Viện Sắt thép Quốc tế (nay là Hiệp hội Thép Thế giới), Niên giám Thống kê Thép (Brussels), các số báo khác nhau, Liên đoàn Sắt thép Nhật Bản, Sổ tay Thống kê Sắt thép (Tokyo), các số báo khác nhau , và Hiệp hội Sắt thép Hàn Quốc, Niên giám thống kê thép (Seoul), các vấn đề khác nhau, trừ khi có chỉ định khác.

Quy trình sản xuất thép về cơ bản bao gồm ba bước luyện gang, luyện thép và cán. Trong sản xuất gang, gang được làm từ quặng sắt, than cốc và đá vôi bằng cách sử dụng lò cao. Trong sản xuất thép, theo phương pháp gián tiếp, gang thỏi được biến thành thép nóng chảy trong lò nung lộ thiên (OHF) hoặc lò nung oxy cơ bản (BOF). Trong phương pháp trực tiếp, phế liệu hoặc sắt khử trực tiếp (DRI) được đúc trong lò hồ quang điện (EAF). Quá trình này quyết định chất lượng hoặc loại thép, chẳng hạn như thép nhẹ (cacbon), thép hợp kim khác nhau và thép không gỉ, được phân biệt bằng lượng kim loại hợp kim và cacbon bao gồm. Thép nóng chảy sau đó được chuyển thành các sản phẩm thép bán thành phẩm (hoa, phôi hoặc tấm). Trong quá trình cán, bằng cách sử dụng các máy nghiền khác nhau, thành phẩm được tạo ra từ các bán thành phẩm, tạo ra các sản phẩm phẳng (cuộn, tấm và tấm) hoặc các sản phẩm dài (thanh, que, đoạn). Các công ty hoặc nhà máy tích hợp tham gia vào cả ba quy trình, trong khi các nhà máy nhỏ hoặc các công ty EAF sản xuất thép trong EAF và các quy trình cán.

Ngoài các chính sách công nghiệp theo nghĩa rộng nhất, các thể chế đã thu hút sự chú ý. D'Costa (1999, tr.80) nhấn mạnh tầm quan trọng của 'sự sắp xếp thể chế giữa nhà nước, doanh nghiệp và khu vực ngân hàng'. Yonekura (1994, tr.207-9) tập trung vào sự ra đời và đổi mới của các doanh nhân, chẳng hạn như mô hình nhà máy thép tích hợp của Nishiyama đặt tại các cảng nước sâu, và về sự cạnh tranh độc quyền giữa các công ty tư nhân tích hợp trong sự phát triển của ngành. Hasegawa (1996, ch.6) làm sáng tỏ mối quan hệ nội bộ của các công ty thép tích hợp, tức là quản lý và lao động, đặc biệt là cái gọi là hệ thống lực lượng lao động kép, trong việc tạo điều kiện cho 'sự linh hoạt lao động cần thiết' (tr.97) để giới thiệu và nâng cấp công nghệ.

Ví dụ, Johnson (1982, tr.255-6) mô tả chi tiết cách một quan chức cấp cao của MITI thân thiện với Yawata và Fuji, hai công ty thép lớn nhất, từng là một doanh nghiệp của chính phủ cho đến năm 1951.

Lưu ý rằng Johnson đã xây dựng mô hình này với lời cảnh báo rằng "về mặt phân tích, vấn đề vẫn là khó có thể trừu tượng hóa một "mô hình" từ thực tế lịch sử" (Johnson 1999 p.43).

Trước Chiến tranh thế giới thứ hai, khi ngành thép trở nên cực kỳ quan trọng đối với lợi ích của đất nước về mặt quân sự, nó đã được thúc đẩy, hỗ trợ và kiểm soát mạnh mẽ bởi nhiều chính sách của chính phủ. Phản ánh mối quan hệ quyền lực giữa chính phủ và khu vực tư nhân, một số công ty tư nhân vẫn đứng ngoài việc thành lập Japan Steel, trong đó chính phủ đã cố gắng tập trung sản xuất thép. Thiệt hại do chiến tranh đối với các cơ sở sản xuất là nhỏ, mặc dù sản xuất không được duy trì do những thất bại liên tiếp trong giai đoạn cuối của chiến tranh. Sự sụp đổ của ngành thép chủ yếu bắt nguồn từ việc mất đi những con tàu vận chuyển nguyên liệu từ nước ngoài. Ví dụ, về sự phát triển của ngành thép Nhật Bản trước Chiến tranh thế giới thứ hai, xem Iida, Ohashi và Kuroiwa (1969).

Điều quan trọng cần lưu ý là hệ thống này cũng bao gồm việc 'điều chỉnh' các hoạt động, kiểm soát số lượng sản xuất, nhất là đối với sản xuất OHF và chính sách này cũng thúc đẩy sự chuyển đổi công nghệ sang BOF từ OHF.

Các công ty hợp nhất bắt đầu thâm nhập vào các sản phẩm thép của nhau từ cuối những năm 1950, đặc biệt là trong các sản phẩm của nhà máy thép, khi nhu cầu đối với các sản phẩm này, chủ yếu từ ngành công nghiệp đóng tàu và ô tô, bắt đầu tăng lên. Ở giai đoạn này, có áp lực rất lớn từ việc trả lãi, vì các công ty tích hợp đã vay các khoản vay lớn từ bên ngoài.

Lưu ý rằng người ta đã lập luận rằng chiến lược của Hàn Quốc nhằm tạo ra ngành công nghiệp thép là sự bắt chước của Nhật Bản về mặt chức năng và công nghệ, nhưng khác về mặt thể chế (Shin 1996, ch.7; Kipping 1997). Bởi vì, do quy mô của nền kinh tế và sự khác biệt về chế độ chính trị, cộng với việc không tồn tại sản xuất thép tích hợp trước Chiến tranh thế giới thứ hai, sự can thiệp của nhà nước vào Hàn Quốc trực tiếp hơn nhiều so với ở Nhật Bản.

POSCO lập luận rằng ngành thép có nội dung công cộng, do đó, ngay cả nhà máy thép tích hợp thứ hai cũng không nên giao cho khu vực tư nhân và đó là xu hướng quốc tế để các công ty thép trở nên lớn hơn. Ngược lại, Tập đoàn Hyundai khẳng định rằng ngành thép nên được đưa vào cơ cấu cạnh tranh và Tập đoàn có thể tạo mối liên kết ngược và xuôi với ngành xây dựng, đóng tàu và các ngành khác, nơi tập đoàn có sự hiện diện đáng kể. Xem Innace và Abby (1992, ch.17).

Đối với trường phái chính trị theo cách tiếp cận nhà nước kiến tạo, một khi công nghiệp hóa đã đạt được thì phạm vi và tác dụng của chính sách công nghiệp sẽ mất dần; do đó nhà nước phát triển có một cuộc sống hạn chế. Quyền tự chủ của nhà nước sẽ bị tổn hại bởi tầng lớp kinh tế mạnh xuất hiện khi quá trình công nghiệp hóa diễn ra (Moon 1999; Minns 2001). Ngược lại, trường phái kinh tế lập luận rằng các biện pháp tự do hóa khác nhau dẫn đến sự sụp đổ của các chính sách công nghiệp và chế độ tự do hóa đối với vốn nước ngoài đã đặt nền kinh tế vào một thị trường vốn quốc tế không ổn định (Chang, Palma và Whittaker 1998; Wade 1998). Do đó, các tài liệu mô tả giai đoạn này là phản ánh sự suy giảm, hoặc thậm chí là sụp đổ, của chính sách công nghiệp, do đó, của nhà nước phát triển.

Thuế doanh nghiệp đã giảm từ 42,0% xuống 40,0% vào năm 1989, xuống 37,5% vào năm 1990, xuống 34,5% vào năm 1998 và xuống 30,0% vào năm 1999. Ngoài ra, trong những năm 1990, chính phủ đã bãi bỏ các quy định về phát hành cổ phiếu và trái phiếu bằng cách sửa đổi các luật liên quan. Xem Nihon Tekko Renmei (1981, tr.363-72; 1988, tr.294-304). Ngược lại với việc giảm thuế doanh nghiệp, năm 1989 chính phủ áp dụng thuế tiêu dùng, tăng thuế suất từ 3% lên 5% vào năm 1997. Xem Itoh (2000, trang 103).

Điều này cũng liên quan đến việc bãi bỏ quy định trong luật điều chỉnh việc sử dụng đất (Nihon Tekko Renmei 2008, tr.158-66).

Lệnh cấm thành lập các công ty cổ phần do Lực lượng chiếm đóng Hoa Kỳ đưa ra nhằm ngăn chặn sự hồi sinh của các tập đoàn Nhật Bản.

Ít nhất 11 tổ máy EAF mới được lắp đặt từ năm 1988 đến 1994 (Nihon Tekko Renmei 1999, p.62)

Đạo luật đã hai lần được sửa đổi, vào năm 2003 và 2007, nhằm mở rộng phạm vi áp dụng. Ngoài các công ty EAF như Toyo Seiko và Kunimitsu Seiko, các công ty tích hợp cũng đã sử dụng sơ đồ của Đạo luật; đến năm 2007, 28 đơn đăng ký của các công ty thép đã được chính phủ phê duyệt (Nihon Tekko Renmei 2008, tr.181-2).

Thật vậy, sự tăng trưởng liên tục của POSCO là khía cạnh duy nhất được chú trọng ngay cả trong những nghiên cứu này (Shin 1996, ch.7; D'Costa 1999, ch.4), biểu đồ cách POSCO xây dựng nhà máy thép tích hợp thứ hai (công trình Kwangyang) giữa năm 1985 và 1992.

Đối với ngành thép, tỷ lệ tài chính nội bộ thấp hơn đáng kể trong những năm 1990 so với những năm 1980. Tỷ lệ này là 59,6% trong giai đoạn 1981-85, trong khi giảm xuống 40,1% trong giai đoạn 1991-95 và 32,4% trong giai đoạn 1996-2000.

Không cần phải nói, việc bãi bỏ quy định tài chính cũng được thúc đẩy thông qua áp lực bên ngoài.

Mặc dù chính phủ đã tự do hóa quy định nhập cảnh nhưng vẫn giữ lại một số biện pháp kiểm soát nhập cảnh. Ví dụ, nó có thể tác động đến việc gia nhập và mở rộng bằng cách chỉ định một lĩnh vực là đối tượng hợp lý hóa hoặc bằng cách không cho phép nhập khẩu một công nghệ cụ thể nếu công nghệ này đã được các công ty khác nhập khẩu. Xem Chang (2006, ch.2) và Honjo (2000, tr.24-5).

Dù sao đi nữa, người ta cho rằng tham nhũng đã ảnh hưởng đến sự ủng hộ của chính phủ đối với Hanbo (Nozoe 1999).

Các công ty tích hợp của Nhật Bản đã phải chịu đựng thời kỳ suy thoái kéo dài với tỷ lệ hoạt động thấp, do đó, Hyundai Pipe đã có thể mua thép cuộn cán nóng với giá thấp, đặc biệt là từ Kawasaki. Hyundai Pipe đã thực hiện một thỏa thuận công nghệ toàn diện với Kawasaki (nay là JFE Steel) vào năm 2000, bao gồm mua sắm cuộn cán nóng và hợp tác công nghệ.

Đến năm 2016, công ty có kế hoạch mở rộng công suất lên 12 triệu tấn. Tuy nhiên, nó đã gặp khó khăn đáng kể trong việc thu hồi đất.

3

Một góc nhìn thay thế về chính sách công nghiệp: Trường hợp của ngành công nghiệp ô tô Hàn Quốc

Kwon Hyung Lee

3.1 GIỚI THIỆU

Trong bốn thập kỷ qua, rất nhiều tài liệu về chính sách công nghiệp đã truyền cảm hứng cho nhiều vấn đề lý thuyết và thực tiễn trên phạm vi rộng. Phần lớn điều này tập trung vào vai trò thành công của chính sách công nghiệp ở các nền kinh tế Đông Á sau chiến tranh, chẳng hạn như Nhật Bản và NICs (các nước công nghiệp mới) bao gồm cả Hàn Quốc, so sánh thuận lợi một 'mô hình Đông Á' với ISI (mô hình thay thế nhập khẩu) của Mỹ Latinh. công nghiệp hóa) (Amsden 1989; Wade 1990). Thành công của ngành công nghiệp Đông Á cũng tương phản với quá trình phi công nghiệp hóa của các nền kinh tế Anh-Mỹ trong những năm 1970. Điều này đã gây ra cuộc tranh luận sôi nổi về chính sách công nghiệp trong những năm 1980, tạo ra những lập luận gây tranh cãi về tái công nghiệp hóa (Stout 1979; Zysman và Tyson 1983; Johnson 1984). Tuy nhiên, từ những năm 1990, chính sách công nghiệp ngày càng bị coi là lỗi thời và kém hiệu quả, với những thay đổi như vậy phản ánh sự thoái lui khỏi trạng thái phát triển. Chính sách công nghiệp thường được coi là một nhân tố có ảnh hưởng trong suy thoái kinh tế Nhật Bản và khủng hoảng tài chính châu Á vào cuối những năm 1990 (Porter và Takeuchi 1999; Crafts 1999). Cụ thể, ở Hàn Quốc, việc bãi bỏ quy định đã được tăng cường khi chương trình thắt lưng buộc bụng của IMF được thực hiện. Tuy nhiên, gần đây nhất, vai trò của chính sách công nghiệp đang được xem xét lại sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu. Theo các nhà bình luận châu Âu, chính sách công nghiệp đã trở lại như một chiến lược phục hồi kinh tế và phát triển bền vững công nghiệp (Bailey, Lenihan và Arauzo-Carod 2011).

Do đó, lập trường đối với chính sách công nghiệp thể hiện một nhịp điệu phù hợp với hiệu suất công nghiệp, tương ứng (không) có lợi cho nhà nước và thị trường đối lập với nhau. Nhưng nó thường làm như vậy mà không quan tâm đầy đủ đến bối cảnh sâu hơn của các quốc gia và lĩnh vực cụ thể. Các quốc gia thực hành chính sách công nghiệp thành công thường được coi là các tập đoàn lớn, thể hiện qua các cụm từ như 'Nhật Bản, Inc.', 'Hàn Quốc, Inc.', mà không đề cập đến các đặc thù phức tạp của từng ngành và quốc gia. Điều này cho thấy những lập luận hiện có về chính sách công nghiệp đã nhấn mạnh đến vai trò của nhà nước và thị trường.

Hơn nữa, cũng cần lưu ý rằng câu hỏi điển hình về lý do tại sao chính sách công nghiệp lại thành công như vậy ở các nền kinh tế Đông Á, nếu chỉ là tạm thời, có xu hướng giả định trước một sự phân đôi khu vực. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong cùng khu vực, có thể thấy nhiều trường hợp thực hiện chính sách công nghiệp kém hiệu quả và không hiệu quả. Ngoài ra, ngay cả những loại chính sách giống nhau trong cùng một lĩnh vực cũng có thể mang lại những kết quả khác nhau giữa các quốc gia. Ví dụ, theo nghiên cứu so sánh của Jenkins (1995) về ngành công nghiệp ô tô của một số NIC, ngành ô tô của Đài Loan kém thành công hơn so với các NIC Mỹ Latinh như Brazil và Mexico. Kết quả của các chính sách công nghiệp cùng loại có thể khác nhau ở những thời điểm khác nhau ngay cả trong cùng một quốc gia. Trên thực tế, các chính sách điều tiết khác nhau của Hàn Quốc được thực hiện trong lĩnh vực ô tô đã không có hiệu lực cho đến đầu những năm 1970, vì chúng không thể loại bỏ vòng luẩn quẩn của quy mô sản xuất nhỏ, chi phí sản xuất cao và nhu cầu trong nước hạn chế. Ngược lại, thực tiễn chính sách công nghiệp từ giữa những năm 1970 đến cuối những năm 1980 đã ghi nhận hiệu suất đáng kể trong sản xuất và xuất khẩu ô tô. Đặc biệt, Kế hoạch xúc tiến dài hạn cho ngành công nghiệp ô tô giai đoạn 1973-1974 đã đóng một vai trò quan trọng trong việc thiết lập một chiến lược công nghiệp cụ thể về phát triển địa phương và xuất khẩu ô tô 'kiểu Hàn Quốc', qua đó định hình lại các mối quan hệ kinh tế trong ngành. . Những trường hợp này chứng tỏ rằng việc liên kết trực tiếp một loại chính sách công nghiệp nào đó với thành công hay thất bại mà không phân tích bối cảnh cụ thể trong đó chính sách công nghiệp được thực hiện là vô nghĩa. Ở một mức độ nào đó, sự thiếu thực tế như vậy trong các quan điểm đã được thiết lập về chính sách công nghiệp phát sinh từ cách xác định chính sách đó và mục tiêu của nó được hiểu, chỉ dựa vào các đặc điểm cấp độ kinh tế được chọn lọc và cách điệu của những quốc gia được coi là thành công về kinh tế. Những cân nhắc này củng cố yêu cầu bắt buộc phải chú ý đến các bối cảnh cụ thể và đang thay đổi cũng như tránh các bằng chứng tự chọn giữa các nền kinh tế được coi là thành công.

Một khi tính không đồng nhất trong chính sách và kết quả được nhận ra, các loại câu hỏi nghiên cứu khác nhau sẽ xuất hiện để tránh những đánh giá sai lệch và mở rộng quan điểm về chính chính sách công nghiệp. Thứ nhất, các lực lượng kinh tế thúc đẩy chính sách công nghiệp cần được xem xét trong từng trường hợp. Thông thường, sự cần thiết của chính sách công nghiệp đã được giải thích bằng sự hiện diện của thị trường hoặc thất bại điều phối. Người ta lập luận rằng chính phủ chỉ đạo chính sách công nghiệp sửa chữa những thất bại đó hoặc giảm chi phí kinh tế do chúng gây ra. Hơn nữa, có ý kiến cho rằng đầu tư giữa các ngành nên được điều phối bởi nhà nước với mục đích công nghiệp hóa nền kinh tế, chẳng hạn như được chỉ ra trong cuộc tranh luận giữa tăng trưởng cân bằng và không cân bằng hoặc lập luận về 'ngành chiến lược'. 1 Như Grant (1982) chỉ ra, người ta hiểu rằng chính sách công nghiệp được thúc đẩy bởi các biện pháp của chính phủ nhằm tác động đến các quyết định đầu tư của từng doanh nghiệp. Nghĩa là, từ quan điểm hoạch định chính sách, cần có sự phối hợp để ngăn chặn sự cạnh tranh quá mức thông qua quá nhiều người tham gia, điều này có thể dẫn đến cuộc chiến giá cả và đầu tư quá mức không cần thiết (Okimoto 1989; Chang 1994).

Tuy nhiên, những lập luận thuộc loại này không giải thích được tại sao một số quốc gia sử dụng chính sách công nghiệp trong một số lĩnh vực nhất định trong khi những quốc gia khác thì không. Chúng cũng không giải thích các kết quả khác nhau khi các chính sách giống nhau được thông qua. Ngược lại, ở đây gợi ý rằng các lợi ích kinh tế và chính trị cơ bản trong tích lũy tư bản là những yếu tố không thể tránh khỏi trong việc hình thành và thực hiện chính sách công nghiệp. Do đó, cách thức mà các tác nhân kinh tế cơ bản với các lợi ích kinh tế khác nhau được liên kết với nhau cần phải là trọng tâm của bất kỳ phân tích nào về chính sách công nghiệp.

Câu hỏi thứ hai là chính sách công nghiệp ảnh hưởng đến hoạt động công nghiệp như thế nào. Kết quả thường được nhìn thấy trong các số liệu công nghiệp tổng hợp như sản xuất hoặc xuất khẩu. Tuy nhiên, đây không phải là một chỉ số đầy đủ, nhất là vì chúng biến động đáng kể, bất kể những thay đổi trong chính sách. Tại sao điều này lại như vậy cần được giải thích; và cần phải tham khảo các mối quan hệ kinh tế cơ bản như là lý do và tác động của chính sách công nghiệp. Đối với những mối quan hệ như vậy là tương đối ổn định và ảnh hưởng lớn đến lợi nhuận của ngành sản xuất, chẳng hạn như xe có động cơ. Nói cách khác, ở đây người ta giả định rằng tác động của chính sách công nghiệp nằm ở việc cung cấp các điều kiện mới cho tích lũy tư bản bằng cách điều chỉnh lại các quan hệ kinh tế, mặc dù bản thân các quan hệ kinh tế không thể đảm bảo các tác động liên kết cụ thể. Đối với lĩnh vực ô tô, cấu trúc độc quyền nhóm, quan hệ nhà cung cấp-nhà lắp ráp và mối quan hệ giữa nhà lắp ráp trong nước với các công ty đa quốc gia là những yếu tố quan trọng nhất quyết định bối cảnh ô tô được sản xuất và tích lũy vốn ô tô. Tuy nhiên, như đã nhấn mạnh, tác động của chính sách công nghiệp rất đa dạng do các điều kiện khác nhau thu được ở các quốc gia khác nhau.

Câu hỏi thứ ba là tại sao chính sách công nghiệp lại bị xói mòn nếu nó góp phần phát triển công nghiệp sớm hơn. Các tài liệu hiện có đã giải thích 'vòng đời' của chính sách công nghiệp theo hai cách khác nhau. Một là nó chỉ cần thiết ở giai đoạn đầu (bình minh) và giai đoạn già (hoàng hôn) của sự phát triển công nghiệp theo giả thuyết 'lão hóa ngành' (Okimoto 1989). Mặt khác là sức mạnh và tổ chức mới nổi của cả nhà tư bản và người lao động sẽ hạn chế quyền tự chủ của nhà nước (Evans 1995). Điều thú vị là, mặc dù họ khám phá các khía cạnh khác nhau, kinh tế và chính trị, nhưng cả hai quan điểm đều dẫn đến cùng một hàm ý: khi ngành công nghiệp trưởng thành, nhà nước sẽ thu hẹp lại. Tuy nhiên, trong trường hợp của Hàn Quốc vào đầu những năm 1980, các cải cách chính sách theo định hướng thị trường, bao gồm tự do hóa thị trường và bãi bỏ quy định, ít được thúc đẩy bởi một quốc gia yếu kém hơn là bởi một quốc gia mạnh có khả năng hành động phù hợp với xu hướng toàn cầu đối với các chính sách tân tự do. . Ngoài ra, chúng xảy ra ngay cả trước khi các ngành công nghiệp chiến lược quốc gia trưởng thành. Nhìn theo hướng này, sự xói mòn chính sách công nghiệp ở Hàn Quốc có thể được hiểu là một hình thức can thiệp khác của nhà nước không liên quan đến mức độ sức mạnh của nhà nước và sự trưởng thành của ngành công nghiệp.

Bằng cách xem xét các câu hỏi nghiên cứu này một cách chi tiết hơn, chương này cố gắng đưa ra một quan điểm khác về chính sách công nghiệp, tập trung vào lĩnh vực sản xuất ô tô của Hàn Quốc, lĩnh vực được coi là một trong những thành công công nghiệp ấn tượng nhất trong các NIC. Phần 3.2 chủ yếu giải quyết câu hỏi thứ nhất và thứ hai, đề xuất một khuôn khổ nghiên cứu thay thế về chính sách công nghiệp để xác định thực tế kinh tế và lý do cơ bản cho sự can thiệp của chính phủ. Sau đó, để minh họa, Phần 3.3 chỉ ra đặc điểm của các mối quan hệ khác nhau giữa các nhà lắp ráp địa phương, nhà cung cấp và các công ty đa quốc gia trong lĩnh vực ô tô của Hàn Quốc. Phần 3.4 khám phá câu hỏi thứ ba và trường hợp của Hàn Quốc trong những năm 1990. Phần cuối cùng tóm tắt những điểm chính của chương này và đưa ra một số nhận xét kết luận.

3.2 SỨC KHỎE KINH TẾ VÀ TÁC DỤNG CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP

Phần lớn các tài liệu hiện có đã gợi ý rằng cơ sở kinh tế hợp lý cho sự can thiệp của nhà nước vào ngành công nghiệp liên quan đến các thất bại của thị trường hoặc điều phối, một quan điểm làm phát sinh một số vấn đề phân tích. Đáng kể nhất, sự can thiệp của nhà nước được hiểu là trái ngược với các hoạt động kinh tế do khu vực tư nhân thực hiện. Quan điểm này ngụ ý rằng các thể chế phi thị trường như nhà nước có các mục tiêu, tầm nhìn và lợi ích kinh tế khác với các nhà công nghiệp hoặc các lực lượng thị trường. Theo đó, người ta cho rằng nhà nước nên 'điều tiết' và 'điều phối' lợi ích tư nhân vì lợi ích công cộng. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng chính sách công nghiệp thúc đẩy lợi ích công cộng hoặc quốc gia không thể là điểm khởi đầu phân tích thích hợp vì những điểm sau.

Đầu tiên, các tiêu chí để phân chia giữa lợi ích công và tư liên quan đến việc thực hiện một chính sách công nghiệp nhất định không được xác định rõ ràng. Ví dụ, các biện pháp quản lý như cấm nhập khẩu và cấp phép nhập khẩu được hiểu là nhằm mục đích thành lập ngành công nghiệp địa phương, có thể được hiểu là quyết định của chính phủ dựa trên lợi ích quốc gia. Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp này chủ yếu có lợi cho lợi ích kinh tế của các nhà sản xuất địa phương và các công ty đương nhiệm so với các nhà nhập khẩu và các công ty gia nhập tiềm năng tương ứng. Ngoài ra, các kế hoạch xúc tiến cho các ngành công nghiệp chiến lược được coi là cần thiết cho đầu tư phối hợp quốc gia vì lợi ích công cộng. 2 Tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng họ đến để bảo vệ các lợi ích tư nhân được lựa chọn thông qua nhiều loại ưu đãi tài chính và ngân sách.

Thứ hai, sự phân đôi giữa lợi ích công và lợi ích tư nhân có xu hướng bỏ qua nhu cầu khám phá những hình thức cụ thể nào mà chính sách công nghiệp áp dụng cho các lĩnh vực và hoàn cảnh khác nhau. Trên thực tế, mặc dù mục tiêu rộng lớn của chúng là giống nhau giữa các quốc gia và các ngành, nhưng các chính sách công nghiệp trong thực tế đã được xây dựng khác nhau, tùy thuộc vào cấu trúc kinh tế xã hội và ngành, với các mức độ cạnh tranh khác nhau phổ biến giữa các nhà công nghiệp - nhà lắp ráp địa phương, nhà sản xuất linh kiện và phụ tùng và các công ty đa quốc gia. , trong trường hợp lĩnh vực ô tô. Bản chất cấu trúc cụ thể này của chính sách công nghiệp không thể được phân tích đơn giản bằng cách xác định lợi ích công cộng với lợi ích tư nhân.

Thứ ba, lập luận ủng hộ lợi ích công cộng chống lại lợi ích tư nhân có xu hướng gợi ý rằng thành công hay thất bại của chính sách là do các yếu tố phi kinh tế, chẳng hạn như năng lực của các nhà hoạch định chính sách trong việc thiết kế chính sách và quyền tự chủ của nhà nước để thực hiện chúng, thay vì cấu trúc kinh tế xã hội hoặc ngành. . Trên thực tế, ngay cả khi được thiết kế phù hợp và thực hiện chắc chắn, bản thân các chính sách công nghiệp không thể đảm bảo các tác động giả định của chúng nếu không có những thay đổi cơ cấu trong ngành.

Ngược lại, quan điểm thay thế về chính sách công nghiệp được thông qua ở đây gợi ý rằng các mệnh lệnh kinh tế để xây dựng và thực hiện chính sách công nghiệp có thể xuất phát từ nhu cầu cấp thiết của tích lũy tư bản. Vốn quy mô lớn và nhà nước có thể tạo ra lợi ích chung trong việc duy trì tích lũy vốn. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa tư bản và nhà nước không phải là mối quan hệ kinh tế trực tiếp, có thể ngoại trừ các tập đoàn thuộc sở hữu nhà nước, cũng không phải là kết quả của các cuộc đàm phán chính trị đơn giản. Thay vào đó, người ta cho rằng vốn quy mô lớn có nhiều mối quan hệ kinh tế với các tác nhân kinh tế khác, chẳng hạn như các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các công ty đa quốc gia nước ngoài, v.v., trong quá trình tích lũy vốn. Lợi ích kinh tế của vốn quy mô lớn so với lợi ích của các tác nhân kinh tế khác có ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách công nghiệp, mặc dù các lợi ích kinh tế khác có thể được bảo vệ theo những cách không tương xứng. Do đó, nếu không phân tích các mối quan hệ kinh tế cụ thể, gần như không thể phát hiện ra các yêu cầu cấp bách của chính sách công nghiệp trong một tình huống cụ thể.

Liên quan đến việc xác định các lợi ích kinh tế, cần thực hiện ba điểm. Thứ nhất, lợi ích kinh tế nên được phân biệt với 'tư lợi', dựa trên chủ nghĩa cá nhân phương pháp luận mà kinh tế học chính thống coi là điểm khởi đầu. Như Adam Smith (1986, tr.118-19) nhận xét:

Bất cứ ai cung cấp cho người khác một món hời dưới bất kỳ hình thức nào, đề xuất làm điều này. Hãy cho tôi thứ tôi muốn, và bạn sẽ có thứ bạn muốn, là ý nghĩa của mọi lời đề nghị như vậy ... Chúng ta mong đợi bữa tối của mình không phải từ lòng nhân từ của người bán thịt, người ủ bia hay người làm bánh mì, mà từ quan tâm đến lợi ích riêng của họ.

Một khái niệm về lợi ích cá nhân như vậy có thể mở rộng sang nền kinh tế quốc gia, tạo ra một khái niệm về 'lợi ích quốc gia'. Cái sau có ý nghĩa kép. Một mặt, nó chỉ ra lợi ích công hoặc vô tư so với lợi ích tư nhân. Mặt khác, nó được sử dụng trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế giữa các quốc gia. Theo quan điểm này, một nền kinh tế quốc gia được coi như một cá nhân tham gia vào cuộc cạnh tranh toàn cầu. Ngược lại, trong chương này, các mối quan hệ kinh tế cơ bản tạo nên cơ cấu kinh tế - xã hội lại là cơ sở hình thành nên các lợi ích kinh tế cạnh tranh. Ví dụ, lợi nhuận trong sản xuất ô tô, trong đó lợi ích kinh tế của các nhà lắp ráp được thể hiện chủ yếu, không chỉ phụ thuộc nhiều vào quan hệ lao động mà còn phụ thuộc vào quan hệ giữa nhà lắp ráp và nhà cung cấp, cấu trúc thị trường, liên kết quốc tế với các công ty đa quốc gia, v.v. Đổi lại, các mức lợi nhuận khác nhau là cơ sở của sự cạnh tranh liên tục giữa các tác nhân kinh tế. Về mặt này, việc phân tích các lợi ích kinh tế không nên bị giới hạn trong phạm vi kinh tế vi mô hoặc chính trị nhóm lợi ích. Thay vào đó, nó nên bao gồm cả cấu trúc kinh tế và các mô hình cạnh tranh phức tạp giữa các tác nhân kinh tế nằm trong bối cảnh rộng lớn hơn.

Thứ hai, ở đây giả định rằng những thay đổi trong chính sách công nghiệp phản ánh những lợi ích kinh tế đang thay đổi hoặc mới xuất hiện của các tác nhân kinh tế thống trị xã hội. Ví dụ, việc nhấn mạnh vào xúc tiến xuất khẩu không thể được duy trì nếu không có sự hỗ trợ của các nhà xuất khẩu quy mô lớn. 3 Không có gì ngạc nhiên khi nó đi kèm với các luật và thể chế mới giúp xuất khẩu quy mô lớn trở nên khả thi.

Thứ ba, cung cấp vốn quy mô lớn với các khuyến khích thể chế và thúc đẩy ngành theo một cách cụ thể liên quan đến việc ra quyết định chính trị của các nhà hoạch định chính sách cấp cao đan xen với vận động hành lang chính trị của các tác nhân kinh tế, bao gồm cả sự phản kháng từ các tác nhân hoặc công ty bị chính sách phân biệt đối xử. Đây là cơ sở của lợi ích chính trị có ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách công nghiệp bên cạnh lợi ích kinh tế. Mặc dù đôi khi tạo ra những xung đột đáng kể, nhưng sự tương tác giữa các lợi ích kinh tế và chính trị dẫn đến các chính sách cụ thể, theo đuổi một mục tiêu chung là tích lũy tư bản. Do đó, điều cực kỳ quan trọng là 'làm sáng tỏ sự hình thành và đại diện của các lợi ích kinh tế và chính trị thông qua cả nhà nước và thị trường' (Fine 1997b, trang 125).

Tuy nhiên, ngược lại, chính sách công nghiệp có thể ảnh hưởng đến lợi ích cơ bản như thế nào? Thông thường, hiệu quả của chính sách công nghiệp được đánh giá bằng hoạt động công nghiệp, chẳng hạn như sản xuất và xuất khẩu. Tuy nhiên, chừng nào tác động của chính sách công nghiệp còn được xem xét một cách hời hợt qua hiệu suất của những người chơi 'được chọn trên toàn quốc', thì câu hỏi này không có cơ sở chính xác. Đối với những con số như sản xuất hoặc xuất khẩu biến động lớn theo điều kiện kinh tế quốc tế ngoài những thay đổi chính sách. Ví dụ, sự gia tăng nhanh chóng trong sản xuất và xuất khẩu ô tô của Hàn Quốc từ giữa đến cuối những năm 1980 ở một mức độ nào đó là do những cải thiện về điều kiện thương mại quốc tế (Green 1992). 4 Nếu không xem xét vấn đề thứ hai, hiệu quả của các chính sách công nghiệp được thực hiện vào đầu những năm 1980 có thể bị đánh giá quá cao.

Không giống như nhiều tài liệu, ở đây người ta giả định rằng tác động của chính sách công nghiệp là cung cấp các điều kiện cụ thể để tích lũy vốn bền vững bằng cách phối hợp các lợi ích kinh tế và chính trị dựa trên các mối quan hệ kinh tế trong một ngành. Trong khi chính sách công nghiệp được thúc đẩy bởi lợi ích kinh tế và chính trị, như đã giải thích trước đó, tác dụng của nó là điều phối chúng. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng thuật ngữ phối hợp ở đây được hiểu trong một ngữ cảnh rộng hơn so với các lập luận thông thường. Theo những điều này, sự phối hợp được áp dụng trong phạm vi hẹp đối với các khoản đầu tư liên ngành hoặc trong ngành như được nhắm mục tiêu trong chính sách thương mại chiến lược và các lập luận nâng cấp cơ cấu công nghiệp. Trong các lập luận khác, tầm quan trọng của sự phối hợp chỉ giới hạn trong đàm phán chính trị giữa chính phủ và doanh nghiệp, bỏ qua sự hiện diện của cấu trúc kinh tế xã hội. Ngược lại, ở đây gợi ý rằng việc phối hợp các lợi ích kinh tế và chính trị liên quan đến những thay đổi ở các cấp độ khác nhau của các mối quan hệ kinh tế nằm bên dưới một ngành, mà bản thân chúng quyết định một mô hình tích lũy tư bản. Vì các mối quan hệ kinh tế là cơ sở mà các lợi ích kinh tế và chính trị được xây dựng và hơn nữa, cơ cấu lợi nhuận chủ yếu dựa vào đó. Cụ thể hơn, việc thay đổi các quan hệ kinh tế do tác động của chính sách công nghiệp biểu thị sự tái cấu trúc công nghiệp hoặc (tái) điều chỉnh cơ cấu trong một ngành, điều này có thể khai thác thêm lợi thế kinh tế nhờ quy mô và lợi thế kinh tế bên ngoài. Vì vậy, phân tích cụ thể về các mối quan hệ kinh tế đang thay đổi là cần thiết để xác định các tác động của chính sách công nghiệp; nói cách khác, cái sau không thể được phân tích một cách thích hợp chỉ với những dấu hiệu về một số tác động liên kết cách điệu giữa chính sách công nghiệp và hiệu quả hoạt động, cho dù là kinh tế hay chính trị.

Hình thành lợi ích chính trị đại diện cho lợi ích kinh tế

Mệnh lệnh kinh tế của chính sách công nghiệp

Thực hiện chính sách công nghiệp

P

MỘT

Tương tác lợi ích kinh tế và chính trị

Tái cơ cấu ngành

▼

▼

Hình thành lợi ích kinh tế trong tích lũy tư bản

Tác động kinh tế của chính sách công nghiệp

Những thay đổi trong quan hệ kinh tế

Hình 3.1 Khung nghiên cứu thay thế cho chính sách công nghiệp

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng việc thừa nhận tầm quan trọng của việc đại diện cho lợi ích doanh nghiệp không nhất thiết kéo theo vai trò thụ động của nhà nước. Sự thành công của chính sách công nghiệp phụ thuộc vào khả năng của nhà nước trong việc tạo ra một tập hợp các lợi ích kinh tế và chính trị mới mà trước đây chúng không tồn tại (Fine 1997a). Ví dụ, khi một quốc gia cố gắng bắt đầu công nghiệp hóa hoặc nâng cấp cơ cấu công nghiệp, các lợi ích kinh tế hỗ trợ cho sự chuyển dịch cơ cấu cần được hình thành và do đó, quá trình này không thể được coi là tự động (xem Hình 3.1).

3.3 TRƯỜNG HỢP CỦA NGÀNH XE HÀN QUỐC

Phần này xem xét trường hợp của ngành sản xuất ô tô ở Hàn Quốc, tập trung vào ba cấp độ quan hệ kinh tế trong ngành.

3.3.1 Cuộc thi giữa các nhà lắp ráp

Các vấn đề liên quan đến cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp đã chi phối các cuộc thảo luận chính sách giữa các nhà hoạch định chính sách của Hàn Quốc kể từ đầu những năm 1960. Cụ thể hơn, mặc dù có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hình thức cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp quy mô lớn, nhưng hạn chế số lượng nhà lắp ráp cuối cùng là công cụ chính sách quan trọng nhất. 5 Do nhu cầu ô tô hạn hẹp và chưa được khai thác, mối lo ngại về cạnh tranh quá mức và đầu tư quá mức ngày càng phổ biến, dẫn đến sự đồng thuận về chính sách nhằm hạn chế số lượng nhà lắp ráp từ một đến ba cho đến cuối những năm 1980.

Kết quả là, như thể hiện trong Bảng 3.1, số lượng các nhà lắp ráp ô tô không vượt quá ba cho đến đầu những năm 1990. Đặc biệt, giai đoạn đầu xúc tiến của ngành từ năm 1962 đến năm 1967 chỉ chứng kiến một nhà lắp ráp duy nhất, được chứng thực bởi luật pháp và quy hoạch quốc gia. Quan trọng hơn, kiểm soát số lượng các nhà lắp ráp liên quan đến việc buộc rời khỏi ngành trong quá trình tái cơ cấu do nhà nước chỉ đạo. Vào giữa những năm 1970, Asia Motors, khi đó là một trong ba nhà sản xuất ô tô hiện có, đã bị tước giấy phép sản xuất ô tô với lý do kế hoạch đầu tư của họ thấp hơn nhiều so với hướng dẫn của chính phủ. Sau đó, hãng lắp ráp xe tải và xe máy Kia được phép sản xuất xe du lịch. Tuy nhiên, công ty một lần nữa buộc phải rời khỏi lĩnh vực ô tô do hậu quả của cuộc khủng hoảng kinh tế và chính trị 1979-80, mặc dù nó được độc quyền sản xuất xe thương mại hạng nhẹ.

Việc áp dụng thành công quy định nhập cảnh này ở Hàn Quốc đã được coi là khác biệt so với các NIC khác (Wade 1990). Trên tất cả, cấu trúc thị trường độc quyền hoặc độc quyền nhóm như vậy có cơ sở kinh tế hợp lý để đạt được hiệu quả kinh tế theo quy mô, vốn rất quan trọng đối với sự phát triển của ngành. 6 Nói cách khác, quy định gia nhập chặt chẽ

có lợi cho việc cản trở sự phân mảnh của lĩnh vực lắp ráp cuối cùng. Ngoài ra, việc chỉ cho phép một số lượng nhỏ các nhà sản xuất ô tô có lợi cho việc trao đổi chính sách giữa chính phủ và doanh nghiệp (Chang 1994).

Bảng 3.1 Số lượng nhà lắp ráp ô tô du lịch tại Hàn Quốc

1962-63

1964-67

1968-73

1974-80

1981-86

Con số

1

1

3

3

2

Các công ty

saenara

Shinjin

Shinjin/GMK

GMK/Saehan

Saehan/Daewoo

huyndai

huyndai

huyndai

Châu Á

kia

1987-92

1993

1994-97

1998

1999-nay

Con số

3

4

5

3

4

Các công ty

Daewoo

Daewoo

Daewoo Daewoo-Ssangyong

GM-Daewoo

huyndai

huyndai

huyndai

Huyndai-Kia

Huyndai-Kia

kia

kia

kia

SAMSUNG

Renault-Samsung

Ssangyong

Ssangyong

Ssangyong

SAMSUNG

ghi chú

1. Loại trừ các nhà lắp ráp sản xuất xe Jeep hoặc SUV.

2. Do những thay đổi về quyền sở hữu và quản lý vốn, Shinjin được đổi tên thành GM Korea vào năm 1972, Saehan vào năm 1976 và Daewoo vào năm 1983.

3. Ssangyong và Samsung lần lượt được phép sản xuất xe du lịch vào năm 1993 và 1994.

4. Năm 1998, Daewoo và Hyundai lần lượt tiếp quản Ssangyong và Kia. 5. Năm 1999 Daewoo phá sản; do đó Ssangyong đã bị tách khỏi công ty.

6. Samsung bị Renault của Pháp mua lại năm 2000, Daewoo của GM của Mỹ năm 2001.

7. Ssangyong bị Shanghai Automotive Industry Corporation (SAIC) của Trung Quốc tiếp quản vào năm 2004. SAIC từ bỏ quyền quản lý Ssangyong vào năm 2010 và Mahindra & Mahindra của Ấn Độ tiếp quản công ty Hàn Quốc vào năm 2011.

8. GM-Daewoo được đổi tên thành GM Hàn Quốc vào năm 2011.

Với sự trợ giúp của quan điểm chính sách tân tự do, việc thực hành quy định gia nhập đã bị loại bỏ vào năm 1989. Có hai người hưởng lợi từ việc bãi bỏ quy định này. Ssangyong, một nhà sản xuất phương tiện đa dụng, được phép sản xuất ô tô chở khách kiểu sedan vào năm 1993. Đáng chú ý hơn, Tập đoàn Samsung, tập đoàn lớn nhất ở Hàn Quốc, lần đầu tiên trong lịch sử kinh doanh của mình đã tham gia vào ngành công nghiệp ô tô, bằng cách đạt được một giấy phép sản xuất xe thương mại vào năm 1992 và xe du lịch vào năm 1994. Tuy nhiên, sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997, họ không thể phát triển thành công do đầu tư công suất có đòn bẩy cao và nhu cầu về ô tô trì trệ. Ssangyong đã được tiếp quản bởi Daewoo vào năm 1998, và Samsung bởi Renault của Pháp vào năm 2000. Ngoài ra, ngay cả các công ty hiện tại như Kia và Daewoo, nhà sản xuất ô tô lớn thứ hai và thứ ba, cũng không thể tránh khỏi các vấn đề của ngành, bao gồm cả dư thừa khó khăn về năng lực và tài chính; điều này được giải thích chi tiết hơn trong Phần 3.4. Do đó, Kia đã bị Hyundai, nhà sản xuất ô tô lớn nhất Hàn Quốc, tiếp quản vào năm 1998, trong khi Daewoo bị General Motors (GM) của Mỹ tiếp quản vào năm 2001.

Dựa trên hiện tượng phá sản dây chuyền trong ngành sau cuộc khủng hoảng năm 1997, có lập luận cho rằng việc nới lỏng các quy định gia nhập ngành - ví dụ, sự gia nhập ngành mới của Samsung năm 1994 - đã dẫn đến thất bại về chính sách dẫn đến dư thừa công suất và cạnh tranh quá mức (Chang, Park và Yoo 1998). Tuy nhiên, cần lưu ý rằng lập luận này cần được bổ sung bằng một phân tích rộng hơn và cụ thể hơn về tính đặc thù của cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp trong lĩnh vực ô tô của Hàn Quốc. Đầu tiên, biện pháp bãi bỏ quy định gia nhập đã kích thích các khoản đầu tư lớn của các nhà sản xuất ô tô hiện tại để củng cố thị phần của họ và đón đầu những thách thức của những người mới tham gia. Ba ông lớn - Hyundai, Kia và Daewoo - từng lên kế hoạch mở rộng năng lực sản xuất lên 2 triệu chiếc, được coi là quy mô hiệu quả tối thiểu cấp công ty vào thời điểm đó. Ngoài ra, mỗi công ty đều cố gắng thiết lập đầy đủ các dòng xe, từ xe cỡ nhỏ đến xe sang. Điều này là do, đối với các nhà lắp ráp trong nước vào thời điểm đó, lợi thế theo quy mô và phạm vi là yếu tố quan trọng nhất trong việc giảm chi phí sản xuất và cải thiện thị phần, góp phần xuất khẩu ô tô ồ ạt. Thứ hai, ba nhà sản xuất ô tô địa phương thắt chặt các giao dịch độc quyền và phân cấp với các nhà sản xuất linh kiện thầu phụ của họ để gây khó khăn cho những người mới tham gia mua các bộ phận và linh kiện từ các nhà sản xuất linh kiện hiện có. 7 Thực tế đặc biệt này đã cản trở sự thâm nhập thị trường ổn định của những người mới tham gia cũng như sự tăng trưởng tự chủ và có lợi nhuận của lĩnh vực linh kiện, dẫn đến sự xói mòn nhanh chóng khả năng cạnh tranh của lĩnh vực sản xuất ô tô của Hàn Quốc.

3.3.2 Quan hệ nhà cung cấp-nhà cung cấp

Với việc các nhà sản xuất ô tô mua hơn một nửa tổng đầu vào từ các nhà sản xuất linh kiện bên ngoài, tầm quan trọng của việc thiết lập mối quan hệ hợp tác giữa nhà lắp ráp và nhà cung cấp là hiển nhiên. 8 Tuy nhiên, các nhà hoạch định chính sách của Hàn Quốc ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa ô tô dường như không tính đến điều này. Họ bỏ qua sự hiện diện của ngành linh kiện địa phương, mà trên thực tế, là một trong những ngành sản xuất tích cực nhất trong những năm 1950 và 1960, vì nó có một hiệp hội toàn quốc đưa ra các khuyến nghị chính sách cho chính phủ. 9 Không có gì ngạc nhiên khi công ty lắp ráp ô tô mới, Saenara, được thành lập dưới sự bảo trợ của chế độ quân sự nắm quyền vào đầu những năm 1960, đã gây ra sự phản đối nghiêm trọng từ lĩnh vực linh kiện, vì ngành này phụ thuộc rất nhiều vào nhập khẩu các bộ linh kiện rời (KD) từ Nhật Bản, bỏ qua sự hiện diện của các cơ sở sản xuất trong nước. Kết quả là, các chính sách công nghiệp trong những năm 1960 đã không thể điều phối các lợi ích cạnh tranh về kinh tế và chính trị giữa khu vực linh kiện truyền thống và khu vực lắp ráp mới. Do đó, các chính sách đã không hiệu quả; ví dụ, những sản phẩm hướng tới hàm lượng nội địa hóa cao không thể đạt được mục tiêu do thiếu quan hệ sản xuất giữa nhà lắp ráp và nhà sản xuất linh kiện.

Từ những năm 1970, chính phủ đã thúc đẩy đáng kể hệ thống thầu phụ, theo thông lệ của Nhật Bản trong lĩnh vực ô tô. Nó khuyến khích loại hệ thống thầu phụ theo chiều ngang, trong đó một nhà sản xuất linh kiện có thể cung cấp sản phẩm chuyên biệt của mình cho mọi nhà lắp ráp (xem Hình 3.2). Điều này ban đầu nhằm cải thiện tính kinh tế theo quy mô và chất lượng sản phẩm trong lĩnh vực linh kiện, cùng với việc thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs). Tuy nhiên, lập trường chính sách này đã không mang lại kết quả. Nhiều nhà cung cấp đã không đáp ứng được số lượng và chất lượng mà các nhà lắp ráp yêu cầu tại thời điểm đó. Ngược lại, các nhà lắp ráp ưa thích việc tự sản xuất các bộ phận chức năng và mang lại nhiều lợi nhuận nhất, chẳng hạn như động cơ và hộp số, với các bộ phận không mang lại lợi nhuận hoặc cồng kềnh do các doanh nghiệp vừa và nhỏ cung cấp với giá rẻ hơn. Trong bối cảnh như vậy, do yêu cầu xuất khẩu áp dụng cho các ngành công nghiệp nặng từ giữa những năm 1970, chính phủ không còn có thể ưu tiên các nhà sản xuất linh kiện hơn các nhà lắp ráp; từ cuối những năm 1970, nó cho phép các nhà lắp ráp không chỉ tự sản xuất các bộ phận chức năng của riêng họ mà còn quản lý nhóm các nhà sản xuất bộ phận của riêng họ. Đây được gọi là hệ thống thầu phụ theo chiều dọc, đặc điểm chính của nó là các giao dịch độc quyền giữa nhà lắp ráp và nhà cung cấp (xem Hình 3.3). Không có gì ngạc nhiên khi hệ thống này làm cho lĩnh vực linh kiện trở nên phân mảnh hơn và phụ thuộc vào vốn của nhà lắp ráp quy mô lớn.

Tuy nhiên, ngành công nghiệp xe hơi của Hàn Quốc đã phát triển đáng kể, đặc biệt là từ giữa những năm 1980. Đối với mối quan hệ giữa nhà lắp ráp và nhà cung cấp, nghịch lý thay, mối quan hệ độc quyền giữa hai ngành lại đóng một vai trò quan trọng trong sự thành công của ngành. Đầu tiên, các ngoại ứng đáng kể đã được tham gia, mặc dù chúng bị hạn chế

Figure 3.2 The horizontal Subcontracting System

Figure 3.3 The vertical Subcontracting System

Component Suppliers

hệ thống hợp đồng phụ độc quyền của nhà lắp ráp. Ví dụ, các nhà lắp ráp đã chuyển công nghệ nhập khẩu và bắt chước của họ cho các chi nhánh và nhà cung cấp của họ với giá giảm. Thứ hai, nhu cầu ô tô trong và ngoài nước tăng nhanh kể từ giữa những năm 1980 đã giúp khắc phục ở một mức độ nào đó tình trạng phân mảnh trong lĩnh vực linh kiện. Nhìn chung, hai lý do này khiến các nhà sản xuất linh kiện thích ở dưới sự bảo trợ của một nhà lắp ráp hơn là độc lập. Thứ ba, nhiều chính sách định hướng theo ngành linh kiện đã được thực hiện trong những năm 1980, phản ánh sự chỉ trích rằng các chính sách ô tô trong những năm 1970 đã quá chú trọng vào lĩnh vực lắp ráp quy mô lớn so với lĩnh vực linh kiện. Kết quả là, đã có một số cải tiến cả về năng suất và chất lượng linh kiện, điều này chắc chắn đã cải thiện tiêu chuẩn ô tô trong dây chuyền lắp ráp cuối cùng, vì lợi ích của xuất khẩu.

3.3.3 Mối quan hệ giữa nhà lắp ráp địa phương và các công ty đa quốc gia

Sự tham gia thấp của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được coi là một trong những đặc điểm dễ thấy nhất của ngành ô tô Hàn Quốc. Không có nhà lắp ráp ô tô nào mà cổ phần nước ngoài vượt quá 50% cho đến năm 2000, khi Samsung Motors được bán cho Renault sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á vào cuối những năm 1990. Trước đó, trong những năm 1980, Hyundai và Kia có cổ phần nước ngoài thiểu số. Hyundai bán 15% cổ phần cho Mitsubishi của Nhật Bản; Kia bán 10% cho Ford của Mỹ và 10% cho Mazda của Nhật. Daewoo kết thúc liên doanh với GM vào năm 1992, GM đã mua lại 50% cổ phần của Shinjin vào năm 1972.10 Vì vậy, các nhà sản xuất ô tô địa phương theo đuổi chiến lược tăng trưởng tự lực mà không có sự can thiệp quản lý từ các công ty đa quốc gia. Đặc điểm này trái ngược với các quốc gia chậm phát triển ngành ô tô như Brazil, Mexico, Đài Loan… nơi các nhà lắp ráp đa quốc gia chiếm thị phần đáng kể trong ngành ô tô.

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng chính phủ không ngăn cản các công ty nước ngoài đầu tư vào thị trường địa phương, mặc dù đã có quy định cấm tỷ lệ sở hữu nước ngoài trên 50%. Trên thực tế, nó ưa thích liên doanh với các công ty đa quốc gia, trên cả cơ sở kinh tế và chính trị. 11 Trong trường hợp này, các công ty đa quốc gia không quan tâm đến thị trường ô tô Hàn Quốc vì nhu cầu thấp và bất ổn chính trị, ít nhất là cho đến những năm 1970. Những yếu tố này cho thấy rằng sự tham gia hạn chế của đầu tư trực tiếp nước ngoài không thể chỉ được giải thích như là một tác động của chính sách công nghiệp 'dân tộc chủ nghĩa'. Thay vào đó, đó là kết quả của xung đột lợi ích kinh tế và chính trị giữa các công ty địa phương và các công ty đa quốc gia, như đã được chứng minh trong ba vòng đàm phán liên doanh diễn ra vào đầu những năm 1970 theo khuyến nghị của chính phủ. 12 Một là giữa Shinjin và Toyota của Nhật Bản, đối tác kỹ thuật của Shinjin. Cả hai công ty đều được cấp giấy phép liên doanh với vốn góp của Toyota là 70%. 13 Tuy nhiên, đột nhiên Toyota quyết định rút khỏi thị trường Hàn Quốc. Điều này đơn giản là vì nó thích thị trường Trung Quốc hơn, tận dụng tâm trạng hòa dịu đang tồn tại vào thời điểm đó. Một liên doanh khác đã được cố gắng thực hiện giữa Hyundai và Ford. Nhưng Hyundai chỉ tập trung vào lợi ích công ty của mình và sau đó đã không đồng ý thành lập một doanh nghiệp mới với tư cách là một liên doanh. Thay vào đó, nó quyết định phát triển ô tô của riêng mình, phù hợp với chính sách mới của chính phủ nhằm hỗ trợ các chiến lược độc lập của các công ty. Liên doanh thứ ba được đàm phán giữa Shinjin và GM vào năm 1972. Không giống như Hyundai, Shinjin đang gặp vấn đề về tài chính và cú sốc từ cuộc đàm phán thất bại với Toyota đã cho phép đối tác đàm phán Hoa Kỳ đưa ra những điều kiện quá hào phóng. Kết quả là công ty đã phá sản 4 năm sau khi thành lập liên doanh và chuyển giao cổ phần của mình cho Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc, cơ quan cho vay công nghiệp do nhà nước điều hành.

Mối quan hệ giữa các công ty lắp ráp trong nước và các công ty đa quốc gia trong những năm 1980 khác với giai đoạn trước. Sau cuộc khủng hoảng kinh tế và chính trị 1979-1980, các công ty trong nước theo đuổi chiến lược xuất khẩu hàng loạt sang thị trường Mỹ như một phương thức sinh tồn. Thị trường địa phương bị đàn áp, với thu nhập khả dụng quá thấp để mọi người có thể mua ô tô. Cần có hai điều kiện then chốt để thúc đẩy chiến lược xuất khẩu. Đầu tiên, các tiêu chuẩn môi trường và an toàn cao hơn phải được đáp ứng cho thị trường Hoa Kỳ. Thứ hai, cần thiết lập mạng lưới bán hàng tại thị trường xuất khẩu. Mặc dù các giải pháp cụ thể cho những vấn đề này là khác nhau đối với mỗi công ty, nhưng các công ty địa phương đã cố gắng dựa vào mạng lưới bán hàng và công nghệ tiên tiến của các công ty đa quốc gia. Trong quá trình này, các công ty đa quốc gia chỉ muốn có cổ phần thiểu số để giảm rủi ro cho các khoản đầu tư của họ. Như vậy có thể thấy, sự tham gia nhỏ hơn của đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những năm 1980 nên được hiểu là phản ánh lợi ích kinh tế của các công ty địa phương và các công ty đa quốc gia.

Ở một mức độ đáng kể, sự hiện diện thấp của các công ty đa quốc gia tại thị trường địa phương đã làm cho các chính sách của chính phủ hiệu quả hơn. Vì các công ty địa phương dễ phục tùng hơn các công ty nước ngoài trong việc chấp nhận các khuyến nghị của chính phủ, chẳng hạn như các yêu cầu về hàm lượng địa phương, nghĩa vụ xuất khẩu và phát triển ô tô bản địa. Ví dụ, nếu so sánh Hyundai (hoặc Kia) và GM Hàn Quốc về phản ứng của họ đối với các chính sách của chính phủ nhằm phát triển xe hơi 'kiểu Hàn Quốc' vào giữa những năm 1970, thì có thể dễ dàng xác định thái độ và chiến lược khác nhau của họ: trong khi Hyundai thành công trong việc phát triển và xuất khẩu một mẫu xe địa phương mới, Pony, mặc dù thua lỗ về tài chính, GM Hàn Quốc chỉ điều chỉnh các mẫu xe không thành công của GM cho thị trường địa phương mà không có bất kỳ sự phát triển công nghệ mới nào.

3.4 Xói mòn CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP

Các tài liệu hiện có đã quá dễ dàng kết luận rằng sự can thiệp của nhà nước chỉ có hiệu quả ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển công nghiệp, bất kể mức độ cam kết của nhà nước đối với phát triển kinh tế. Hầu hết các lập luận đều cho rằng sự can thiệp của nhà nước giảm đi khi nền kinh tế phát triển, cung cấp ý tưởng về 'sự lên xuống' của sự can thiệp của nhà nước. Một số nhà phân tích lập luận rằng nếu giá cả được thiết lập đúng đắn, hoặc điều phối thị trường hoạt động tốt, thì nhà nước không cần phải can thiệp vào các hoạt động kinh tế. Những người khác cho rằng nếu các nhà công nghiệp hoặc công nhân phát triển đủ mạnh để thách thức quyền tự chủ của nhà nước, hiệu quả của sự can thiệp của nhà nước sẽ giảm đi. Những lập luận đó cuối cùng có thể chứng minh tính ưu việt của thị trường so với nhà nước với tư cách là cơ quan điều tiết duy nhất của nền kinh tế thế giới cũng như tính đơn lẻ của mô hình công nghiệp hóa hơn là tính đa dạng của nó.

Cụ thể hơn, lập luận 'già hóa ngành' (còn được gọi là luận điểm chậm phát triển) biện minh cho quan điểm đường cong chữ U về mức độ can thiệp của nhà nước phù hợp với sự phát triển công nghiệp (Norton 1986). 14 Okimoto (1989) gợi ý rằng Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế Nhật Bản (MITI) đã sử dụng 'khái niệm về vòng đời công nghiệp làm cơ sở để xác định những gì có thể được coi là mức độ và hình thức can thiệp của nhà nước'. Sự can thiệp như vậy 'có xu hướng đi theo một quỹ đạo cong' mà ông tóm tắt ngắn gọn là

sự tham gia rộng rãi trong giai đoạn đầu của vòng đời một ngành khi nhu cầu thị trường vẫn còn nhỏ, giảm đáng kể khi ngành đạt đến độ chín hoàn toàn và nhu cầu đạt đến đỉnh điểm, và tăng trở lại khi ngành mất lợi thế so sánh và đối mặt với các vấn đề lão hóa - thị trường bão hòa , mất thị phần và dư thừa công suất (Okimoto 1989, p.50).

Những lập luận kiểu này không chỉ được kết hợp với phép loại suy 'đàn ngỗng bay', vốn chỉ ra mô hình phát triển của các ngành hàng đầu theo trình tự nhập khẩu, thay thế nhập khẩu và xuất khẩu, mà còn với lý thuyết chu kỳ sản phẩm, giả định rằng ' các các nước kém phát triển hơn có thể mang lại lợi thế cạnh tranh như là một địa điểm sản xuất' (Vernon 1966, trang 202) ở giai đoạn tiêu chuẩn hóa một số sản phẩm. 15 Theo đó, việc xác định mục tiêu theo ngành trở thành một công cụ chính sách cần thiết để nâng cấp công nghiệp hiệu quả bằng cách thúc đẩy các ngành tăng trưởng cụ thể hoặc hợp lý hóa các ngành đang chậm phát triển. Lập luận này có thể được mở rộng cho tình trạng phi công nghiệp hóa và thúc đẩy các ngành công nghiệp sử dụng nhiều tri thức ở các nước phát triển. Nhìn theo hướng này, vai trò của chính sách công nghiệp có thể được khái quát hóa là giải quyết quá trình lão hóa của các ngành công nghiệp truyền thống và thúc đẩy các ngành tăng trưởng mới trên cơ sở quy luật tăng trưởng và suy giảm công nghiệp bao trùm cả các nước đang phát triển và các nước phát triển.

Các nhà hoạch định chính sách của Hàn Quốc trong những năm 1980 đã dựa trên logic này khi họ thúc đẩy cải cách chính sách sau hậu quả của cuộc khủng hoảng kinh tế và chính trị 1979-1980. 16 Luật mới dưới hình thức Đạo luật Phát triển Công nghiệp năm 1986 giả định rằng các ngành, nếu có, mà chính phủ nên can thiệp là các ngành tăng trưởng mới nổi và các ngành đang suy giảm. Ví dụ, ngành sản xuất ô tô được đưa vào danh mục cũ, được hưởng sự hỗ trợ tạm thời của chính phủ cho đến năm 1989. Ngoài ra, quan điểm của chính phủ về chính sách công nghiệp đã chuyển từ khuyến khích các ngành công nghiệp cụ thể và vốn quy mô lớn sang thúc đẩy chức năng phát triển công nghệ và quy mô nhỏ. và doanh nghiệp vừa.

Tuy nhiên, khái niệm về sự xói mòn của chính sách công nghiệp, tương ứng với vòng đời công nghiệp, đã bị đơn giản hóa quá mức. Ví dụ, đối với ngành sản xuất ô tô, khái niệm về sự tăng và giảm của chính sách công nghiệp rất khó áp dụng. Đầu tiên, lập luận 'lão hóa ngành' không phù hợp với ngành. Mặc dù bắt đầu dưới hình thức sản xuất hàng loạt vào đầu thế kỷ 20, ngành công nghiệp này cho đến nay vẫn được các nền kinh tế tiên tiến cũng như các nước đang phát triển coi là ngành tăng trưởng hoặc chiến lược. Trường hợp của Hàn Quốc cũng không ngoại lệ. Ngành ô tô vẫn chiếm một tỷ trọng đáng kể trong sản xuất, xuất khẩu và việc làm của quốc gia, thậm chí sau những năm cuối thập niên 1990 (xem Bảng 3.2).

Thứ hai, giả thuyết 'đàn ngỗng bay' không dễ dàng phù hợp với sự phát triển trong lĩnh vực xe hơi. Và như Jenkins (1987, p.248-9) gợi ý, do các nguồn thay đổi công nghệ chính là các nước tiên tiến và tác động của lợi thế kinh tế theo quy mô và thu hồi chi phí quản lý đã làm giảm khả năng cạnh tranh về giá của các NIC, nên việc di dời ngành công nghiệp ô tô đã không tự động diễn ra.

Bảng 3.2 Ý nghĩa kinh tế của ngành công nghiệp ô tô ở Hàn Quốc

1980

1990

2000

2009

Sản xuất

Số tiền (Wb)

1.201

16,239

53,889 113,028

Tỷ trọng trong lĩnh vực sản xuất (%)

3.31

9.16

9,54

10.07

Giá trị gia tăng

Số tiền (Wb)

Chia sẻ trong sản xuất

294

5,839

20,575

35,223

lĩnh vực (%)

2,48

8.23

9,38

9.41

Thuê người làm

Số lượng công nhân

62.889 186.288

203,952 250,069

Tỷ trọng trong lĩnh vực sản xuất (%)

3.12

6.17

7,69

10.19

xuất khẩu

Số tiền ($m)

88

2.369

15,343

37,122

Chia sẻ trong toàn bộ nền kinh tế

(%) 0,50

3,64

8,91

10.21

Nguồn: Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Hàn Quốc, 2011, http://www.kama.or.kr/board/ Board?master_id=Reports

Thứ ba, do đó, các nhà hoạch định chính sách ở nhiều quốc gia đã thực hiện nhiều biện pháp khác nhau, không chỉ để cải thiện khả năng cạnh tranh quốc tế của ngành ô tô quốc gia mà còn cung cấp hỗ trợ quan trọng cho các nhà sản xuất ô tô đang gặp khó khăn. Ví dụ, chính phủ Hoa Kỳ đã giải cứu Chrysler vào đầu những năm 1980 và đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo ra một tập đoàn toàn ngành để phát triển những chiếc ô tô thế hệ tiếp theo vào những năm 1990. Các nhà sản xuất ô tô hàng đầu châu Âu như Volkswagen và Renault sẽ không tồn tại nếu không có sự tham gia của nhà nước. Hơn nữa, nhiều chính phủ đã đưa ra các biện pháp để bảo vệ ngành công nghiệp ô tô của chính họ và nâng cao khả năng cạnh tranh của các công ty ô tô của họ sau hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008. Đặc biệt, một quỹ cứu trợ đã được cung cấp lại cho GM và Chrysler.

Như vậy có thể thấy, phương thức phân chia ngành như ngành mới nổi và ngành đang suy thoái là quá hời hợt để chỉ ra thực tế công nghiệp cụ thể của các ngành khác nhau. Sự tương tự đơn giản giữa ngành công nghiệp với một thực thể sinh học (có vòng đời) cũng làm xấu đi sự hiểu biết về thực tế công nghiệp, bởi vì nó bỏ qua việc khám phá các mô hình cạnh tranh đặc biệt giữa các tác nhân kinh tế có liên quan cũng như các mối quan hệ kinh tế cơ bản trong sản xuất. Như đã chỉ ra trong trường hợp của ngành công nghiệp xe hơi, mức độ can thiệp của nhà nước không phụ thuộc vào sự trưởng thành của ngành công nghiệp cũng như sự tuân thủ độc quyền đối với lợi ích giai cấp 'mạnh mẽ'. Thay vào đó, từ góc độ chính sách công nghiệp là một yếu tố không thể thiếu của một mô hình tích lũy vốn cụ thể, ở đây lập luận rằng sự phân rã rõ ràng của chính sách công nghiệp được coi là một sự thay đổi về hình thức và nội dung do nhà nước thực hiện trong việc đại diện và điều phối nền kinh tế. và lợi ích chính trị. Nói cách khác, nó cho thấy sự thay đổi sang một mô hình tích lũy tư bản khác.

Trên thực tế, ở Hàn Quốc, các chính sách công nghiệp từ cuối những năm 1980 đã trở nên chính trị hóa, rời rạc và thiếu phối hợp hơn so với các giai đoạn trước. Như đã chỉ ra ở phần trước, việc thiếu quan điểm chính sách chiến lược về khuyến công cùng với việc thực hiện các chính sách bãi bỏ quy định trong ngành đã góp phần làm lộ ra mô hình cạnh tranh đặc biệt giữa các nhà lắp ráp trong nước và những thay đổi thiếu phối hợp trong cấu trúc quan hệ giữa các nhà lắp ráp trong nước, nhà cung cấp và các công ty đa quốc gia trong ngành.

Hai sự kiện sau đây đã củng cố đặc thù cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp trong nước. Đầu tiên, một cuộc đấu tranh lao động lớn đã phát triển trong lĩnh vực xe hơi từ tháng 7 năm 1987 sau phong trào dân chủ. 17 Để đáp lại, các nhà sản xuất ô tô địa phương đã nỗ lực phối hợp để đưa tự động hóa tốn kém vào các cơ sở sản xuất như một cách để giảm thiểu tác động của sự xuất hiện của các cuộc đấu tranh lao động, công đoàn và tăng lương. Ngoài ra, những lợi thế của hệ thống thầu phụ phân cấp được khai thác cho đến giữa những năm 1980 bắt đầu bị xói mòn khi quan hệ lao động trở nên bất ổn từ những năm 1980. Sau khi gặp phải tình trạng ngừng hoạt động trong dây chuyền lắp ráp do các nhà thầu phụ ngừng hoạt động, các nhà lắp ráp đã cố gắng tránh sự phụ thuộc quá mức vào một nhà cung cấp đối với một bộ phận nhất định. Họ bắt đầu thích ký hợp đồng với một số nhà cung cấp cho cùng một thành phần (Mihn và Oh 1993; Oh và Cho 1997). ¹⁸

Thứ hai, xuất khẩu ô tô chế biến trong nước sang Hoa Kỳ, vốn góp phần vào sự tăng trưởng của ngành ô tô Hàn Quốc, đã giảm nhanh chóng từ năm 1989. Ngoài những lý do như điều kiện thương mại không thuận lợi, chất lượng thấp của ô tô Hàn Quốc và mức lương ngày càng tăng, 19 nhà sản xuất ô tô trong nước cũng cho rằng xuất khẩu giảm là do phương thức xuất khẩu của các OEM thông qua mạng lưới bán hàng của các công ty Mỹ. Trên thực tế, các nhà sản xuất ô tô Mỹ bắt đầu thay đổi chiến lược mua sắm ô tô nhỏ của họ từ việc nhập khẩu các sản phẩm rẻ hơn của Hàn Quốc thay vì sản phẩm của Nhật Bản sang tự sản xuất ô tô nhỏ trong nước. Để đáp lại, các nhà sản xuất ô tô địa phương đã cố gắng đạt được quyền tự chủ nhiều hơn trong mối quan hệ liên minh với các công ty đa quốc gia về chiến lược xuất khẩu. Hyundai là hãng đi đầu trong định hướng chiến lược “tự lực cánh sinh”, ít phụ thuộc vào các tập đoàn đa quốc gia bằng cách thiết lập các mô hình xuất khẩu và mạng lưới bán hàng của riêng mình tại Mỹ. Cả Kia và Daewoo bắt đầu bắt chước chiến lược của Hyundai. Ví dụ, Kia đã cố gắng thiết lập mạng lưới bán hàng của riêng mình tại thị trường Mỹ để bán các mẫu xe bản địa, với mục đích giảm sự phụ thuộc vào Ford, đối tác chiến lược của hãng. Daewoo cũng cho rằng hoạt động kém hiệu quả trong doanh số bán hàng trong nước và xuất khẩu là do mối quan hệ không công bằng với GM. Theo đó, giữa Daewoo và GM đã xảy ra nhiều mâu thuẫn về chiến lược phát triển sản phẩm và xuất khẩu. Năm 1992, Daewoo cuối cùng đã kết thúc mối quan hệ liên doanh 50:50 kéo dài hai thập kỷ với GM. Kể từ đó, Daewoo đã nỗ lực mở rộng thị trường xuất khẩu sang các nước Nam Mỹ và Đông Âu, đồng thời thiết lập mạng lưới bán hàng của riêng mình tại Hoa Kỳ.

Nói tóm lại, Big Three của Hàn Quốc đã thiết lập năng lực sản xuất tốn kém và sử dụng quá nhiều đòn bẩy mà không phát triển tương xứng ở cấp độ công nghệ và đối mặt với nhu cầu thị trường không đủ đối với ô tô. Tính kinh tế theo quy mô cũng đã xấu đi do sự phổ biến mô hình và sự phân mảnh thị trường. Những đặc thù như vậy trong mô hình đầu tư của công ty và cạnh tranh giữa các chaebol trong lĩnh vực ô tô, cùng với nhu cầu ô tô trì trệ, đã dẫn đến việc hầu hết các nhà sản xuất ô tô phải chịu mức lợi nhuận thấp hoặc âm trong những năm 1990 (Bảng 3.4). Kết quả là vào năm 1997, các nhà sản xuất ô tô trong nước phải tạm dừng hoạt động một số dây chuyền sản xuất, với tỷ lệ sử dụng công suất trong lĩnh vực ô tô giảm xuống dưới 70% (Bảng 3.3).

Bảng 3.3 Tỷ lệ sử dụng công suất trong lĩnh vực ô tô (1993-2002)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Khả năng sản xuất

(A) (nghìn đơn vị) 1.985 2.265 2.605 2.735 3.300 3.330 3.547 3.542 3.590 3.893 Sản xuất (B)

(nghìn đơn vị) 1.593 1.806 2.003 2.265 2.308 1.625 2.362 2.602 2.471 2.651

B/A (%) 80,3 79,7 76,9 82,8 69,9 48,8 66,6 73,5 68,9 68,1

Nguồn: Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Hàn Quốc, 1999 và 2003, http://www.kama . or.kr/board/Board?master_id=Reports

Bảng 3.4 Các chỉ số tài chính được lựa chọn trong lĩnh vực ô tô (1993-98) (%)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Tốc độ tăng trưởng doanh thu

20,0

26,0

18,0

15,5

3,8

-25,5

Nợ cho vốn chủ sở hữu

415.8

460,5

460.6

530.4

857.8

655

Tỷ lệ chi phí tài chính trên doanh thu

6,72

6,43

6,37

6.32

7,98

17,88

Tỷ suất sinh lời trên tổng tài sản

-0,37

-0,07

0,2

-0,44

-2,64

-27,42

Nguồn: Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Hàn Quốc, 2009, http://www.kama.or.kr/board/ Board?master_id=Reports

Hơn nữa, họ phải đưa ra các chương trình khuyến mãi bán hàng thua lỗ, chẳng hạn như tài trợ trả góp trong ba năm không lãi suất, với mục đích xử lý lượng hàng tồn kho ngày càng tăng vào năm 1997. Đáng chú ý hơn, tất cả các nhà sản xuất ô tô bản địa ngoại trừ Hyundai đều phá sản trong quá trình này. của 1997-99.

3.5 Kết luận

Chương này đã cố gắng thiết lập một khuôn khổ nghiên cứu thay thế về chính sách công nghiệp có liên quan đến ngành công nghiệp ô tô của Hàn Quốc, tránh sự phân tách phân tích giữa nhà nước và thị trường cũng như sự phân chia khu vực giữa Đông Á và Mỹ Latinh. Ba câu hỏi nghiên cứu đã được đặt ra để làm điều này: lực lượng kinh tế nào thúc đẩy chính sách công nghiệp; chính sách công nghiệp ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động công nghiệp; và tại sao chính sách công nghiệp lại bị xói mòn nếu nó góp phần phát triển công nghiệp sớm hơn. Ngoài ra, một số thực tiễn chính sách công nghiệp được thực hiện trong lĩnh vực ô tô của Hàn Quốc đã được xem xét về các mối quan hệ kinh tế khác nhau, chẳng hạn như cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp, quan hệ giữa nhà lắp ráp và nhà cung cấp, và mối quan hệ giữa các nhà lắp ráp đa quốc gia trong nước. Theo những phát hiện từ chương này, các mệnh lệnh kinh tế và hiệu quả của chính sách công nghiệp dựa trên các lợi ích kinh tế cơ bản và mô hình cạnh tranh đặc biệt do các mối quan hệ kinh tế đó trong ngành quyết định, thay vì phụ thuộc vào quyền tự chủ của nhà nước hoặc hiệu quả của chính sách. Nói cách khác, các chính sách công nghiệp thành công trong lĩnh vực ô tô của Hàn Quốc phụ thuộc vào nội dung thay đổi của cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp và sự xói mòn cấu trúc không phối hợp giữa các nhà lắp ráp và nhà sản xuất linh kiện cũng như bản chất của sự tham gia của các nhà sản xuất ô tô đa quốc gia vào sản xuất địa phương. . Ngoài ra, sự xói mòn rõ ràng của chính sách công nghiệp trong những năm 1990 không phản ánh vai trò ngày càng giảm của nhà nước phát triển mà là các lợi ích kinh tế khác nhau của tư bản quy mô lớn và các mối quan hệ đang thay đổi của nó với các công ty thầu phụ và các đối tác nước ngoài. Từ góc độ này, theo đó, việc xác định các lợi ích kinh tế phù hợp với sự thay đổi của các quan hệ kinh tế trong một ngành có ý nghĩa to lớn trong việc tìm hiểu động lực của chính sách công nghiệp.

Nhìn lại, không có giải pháp chính sách công nghiệp nào phù hợp với mọi nơi và mọi lúc. Như đã đề cập trong phần giới thiệu, mặc dù hầu hết các nước đang phát triển đã thực hiện các chính sách tương tự để bảo vệ và thúc đẩy các ngành công nghiệp địa phương của họ, hiệu suất của họ, xét về các biện pháp như sản xuất và xuất khẩu, đã thay đổi đáng kể (Jenkins 1995). Cụ thể, tác động của các chính sách xúc tiến xuất khẩu trong lĩnh vực ô tô của Hàn Quốc khác với tác động của chính sách trong lĩnh vực ô tô của Brazil, do hoàn cảnh kinh tế của các nhà xuất khẩu là khác nhau. Hơn nữa, sự can thiệp của nhà nước xảy ra trong các bối cảnh cụ thể trong đó lợi ích của các tác nhân kinh tế cơ bản được hình thành và (không đúng) được thể hiện bên cạnh và thông qua thị trường. Do đó, hình thức can thiệp của nhà nước vào công nghiệp rất đa dạng, tùy thuộc vào nhu cầu của các tác nhân kinh tế và các cơ cấu kinh tế khác nhau. Điều này ngụ ý rằng tác động của chính sách công nghiệp không thể được khái quát hóa mà không xem xét các điều kiện cụ thể mà mỗi tác nhân kinh tế phải đối mặt và cố gắng thách thức.

GHI CHÚ

Trên thực tế, ý tưởng rằng các khoản đầu tư tư nhân nên được điều phối bởi nhà nước đã được hình thành từ những năm 1940. Rosenstein-Rodan (1943) ủng hộ một kế hoạch công nghiệp hóa quy mô lớn bao gồm việc thúc đẩy đồng thời một số ngành công nghiệp bổ sung, trên cơ sở có sự hiện diện của các nền kinh tế bên ngoài. Lập luận của ông về 'tăng trưởng cân bằng' hay 'cú hích lớn' được tiếp nối bởi Nurkse (1953), Scitovsky (1954), Fleming (1955) và Murphy, Shleifer và Vishny (1989). Ngược lại, Hirschman (1958: ch.3) chỉ trích lập luận 'tăng trưởng cân bằng'. Theo ông, các nước kém phát triển thiếu các nguồn lực và khả năng ban đầu để mở rộng đồng thời và cân bằng giữa các ngành. Ông cũng lập luận rằng các quyết định đầu tư tập trung có thể bị sai lệch so với đổi mới. Thay vào đó, ông đề xuất một mô hình tăng trưởng không cân bằng, trong đó phát triển tuần tự theo ngành được sử dụng để thúc đẩy công nghiệp hóa. Tuy nhiên, kết quả cuối cùng của quá trình công nghiệp hóa theo lập luận của ông không khác với mô hình tăng trưởng cân bằng vì chiến lược tăng trưởng không cân bằng cuối cùng cũng theo đuổi sự cân bằng giữa các ngành (Hirschman 1992).

Nâng cấp cơ cấu công nghiệp có thể được coi là một mô hình phối hợp đầu tư cụ thể, vốn là chủ đề chính của các nhà hoạch định chính sách ở Hàn Quốc và Nhật Bản (Chang 1994). Trên thực tế, công nghiệp hóa nặng và công nghiệp hóa được thúc đẩy ở các nước này là để nâng cấp cấu trúc công nghiệp từ công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng theo đường của 'tỷ lệ Hoffmann' (O 1996). Loại thứ hai chỉ ra tỷ lệ sản lượng ròng (giá trị gia tăng) của các ngành công nghiệp hàng tiêu dùng so với các ngành công nghiệp tư liệu sản xuất, mà nó được cho là liên tục giảm trong suốt quá trình công nghiệp hóa như một mô hình phát triển chung của ngành sản xuất (Hoffmann 1958) . Theo quy định, tỷ lệ Hoffmann nằm trong khoảng từ 0,5 đến 1,5 cho thấy quốc gia đó đã công nghiệp hóa ở một mức độ nào đó.

Hầu hết các nhà xuất khẩu quy mô lớn ở Hàn Quốc trong những năm 1970 bắt đầu nắm giữ quyền lực kinh tế như một phần của các nhóm kinh doanh hoặc chaebol.

Ngoài ra, sự cạnh tranh giữa Hoa Kỳ và Nhật Bản trong ngành công nghiệp ô tô toàn cầu đã tạo thuận lợi cho các nhà lắp ráp Hàn Quốc bằng cách tạo ra các thị trường ngách cấp thấp mới với sự trợ giúp của đồng yên tăng giá nhanh chóng.

Ngay cả sau cuộc khủng hoảng tài chính gần đây ở Hàn Quốc, việc giảm số lượng các nhà lắp ráp lại là một trong những vấn đề chính sách quan trọng nhất.

Trong những năm 1960 và 1970, các nhà hoạch định chính sách phải kiểm soát số lượng nhà lắp ráp và các mẫu xe được sản xuất với thị trường nội địa nhỏ, mặc dù họ không biết quy mô hiệu quả tối thiểu cho ngành.

Hơn nữa, sự đối kháng giữa các công ty đương nhiệm và công ty mới, dựa trên sự cạnh tranh giữa các chaebol, khiến Samsung khó mua linh kiện từ các công ty hiện có.

Theo Mihn và Oh (1993), tỷ lệ thuê ngoài của các nhà lắp ráp Hàn Quốc vào đầu những năm 1990 là khoảng 65%, trong khi đó của các nhà lắp ráp Nhật Bản vào giữa những năm 1980 đạt khoảng 70%. Ở Hàn Quốc, động cơ, hộp số và các bộ phận ép lớn thường được sản xuất trong nhà.

Lĩnh vực sản xuất linh kiện xuất hiện lần đầu tiên vào cuối những năm 1930 với mục đích cụ thể là cung cấp linh kiện ô tô cho quân đội Nhật Bản tại Hàn Quốc, trong khi hoạt động kinh doanh lắp ráp ô tô bắt đầu từ đầu những năm 1960.

Shinjin là nhà lắp ráp ô tô hàng đầu cho đến giữa những năm 1970 và thành lập một liên doanh 50:50, được gọi là GM Hàn Quốc, với GM vào năm 1972.

Từ cuối những năm 1960 đến đầu những năm 1970, chính phủ phải đối mặt với cả sự suy giảm kinh tế và khủng hoảng quân sự với Triều Tiên. Người ta cho rằng sự can thiệp của một công ty đa quốc gia vào thị trường địa phương có thể giải quyết đồng thời cả hai khó khăn.

Đặc điểm này hoàn toàn trái ngược với trường hợp của các NIC Mỹ Latinh, nơi quá trình thương lượng giữa nhà nước và các công ty đa quốc gia được coi là yếu tố quan trọng nhất trong ngành công nghiệp ô tô của họ (Bennett và Sharpe 1985; Shapiro 1994).

Các cuộc đàm phán ban đầu đề xuất tỷ lệ cổ phần của Toyota là 80%, nhưng theo yêu cầu của chính phủ về việc giảm tỷ lệ cổ phần nước ngoài, tỷ lệ này đã được sửa đổi thành 70%.

Lập luận này cũng gắn liền với một giả định rằng những cải tiến công nghiệp ban đầu đạt được một cách chậm chạp, sau đó tăng tốc và cuối cùng lại chậm lại (mô hình hình chữ S). Con đường này được cho là dựa trên cái gọi là quy luật lợi tức giảm dần của Wolff đối với những nỗ lực đổi mới hoặc đầu tư vào những đổi mới gia tăng (Perez và Soete 1988).

Sự kết hợp của hai lập luận này đưa ra lời giải thích về các mô hình lan tỏa công nghiệp trong khu vực từ Nhật Bản sang các NIC Đông Á (xem Cumings 1987). Để biết vị trí quan trọng trong lời giải thích này, xem Bernard và Ravenhill (1995).

Trên thực tế, cuộc khủng hoảng đã làm dấy lên nghi ngờ về tác động tích cực của các chính sách công nghiệp được thông qua vào giữa những năm 1970, đặc biệt là những chính sách liên quan đến công nghiệp nặng và hóa chất (HCI). Trên hết, việc đầu tư quá mức vào các ngành công nghiệp nặng và hóa chất được coi là kết quả tất yếu của các dự án HCI do chính phủ chỉ đạo. Như Sakong (1993) đã chỉ ra, cuộc khủng hoảng tài chính trong chính phủ và sự quản lý yếu kém của ngành tài chính, vốn được cho là do các khoản cho vay chính sách lớn, đã làm cho cuộc khủng hoảng trở nên tồi tệ hơn. Trong bối cảnh như vậy, chế độ quân sự mới thành lập năm 1980 đã thúc đẩy cải cách kinh tế, bao gồm tư nhân hóa các ngân hàng, tự do hóa nhập khẩu, chính sách cạnh tranh, v.v., phù hợp với các khuyến nghị chính sách của các tổ chức tài chính quốc tế như IMF và Ngân hàng Thế giới. Trong quá trình này, chính phủ đã nhấn mạnh đến vai trò sáng tạo của khu vực tư nhân trong phát triển kinh tế, mặc dù chế độ độc đoán của nó vẫn còn nguyên vẹn.

Cho đến giữa những năm 1980, các phong trào lao động đã bị chính phủ đàn áp một cách hiệu quả, do đó các nhà sản xuất ô tô đã nỗ lực rất ít để thiết lập các mối quan hệ lao động hợp tác. Ví dụ, chỉ đến tháng 9 năm 1987, công đoàn của Hyundai mới được thành lập. Để biết phần giới thiệu ngắn gọn về quan hệ lao động trong lĩnh vực ô tô, hãy xem Oh và Cho (1997).

Thực hành này được gọi là đa nguồn.

Ba mức 'thấp' - đồng won yếu (đồng tiền của Hàn Quốc), dầu tương đối rẻ và lãi suất thấp - vào giữa những năm 1980 đã chuyển thành ba mức 'cao' - chi phí lao động và dầu tăng và đồng won tăng giá - trong cuối những năm 1980, dẫn đến sự xói mòn lợi thế chi phí của các sản phẩm Hàn Quốc.

4

lao động và 'Nhà nước Phát triển': Phê phán Nhà nước Phát triển

lý thuyết về lao động

Dae-oup Chang

4.1 GIỚI THIỆU

Như đã gợi ý trong phần giới thiệu của tập sách này, xu hướng thiết lập sự đối lập giữa nhà nước và thị trường đã dẫn đến việc 'hạ thấp vai trò của giai cấp' trong việc phân tích sự phát triển. Chương này nhằm mục đích đưa bài phê bình này tiến thêm một bước bằng cách xem xét chi tiết tác động của điều này đối với diễn ngôn phát triển xung quanh 'lao động'. Tôi lập luận rằng vấn đề của các lý thuyết về nhà nước phát triển không phải là việc thiếu nhấn mạnh rõ ràng vào các giai cấp riêng lẻ mà là sự giải thể trên thực tế khái niệm giai cấp thông qua việc tách rời 'các giai cấp' khỏi các quan hệ giai cấp và đặc biệt là khái niệm mâu thuẫn. của lao động mà sự lệ thuộc của tư bản vừa là cơ sở của sự phát triển tư bản chủ nghĩa, vừa là động lực chủ yếu biến đổi xã hội. Tôi gợi ý rằng khái niệm về nhà nước phát triển chỉ có thể bắt nguồn từ một sự hiểu biết cụ thể về lao động bị tước quyền và bị phi chính trị hóa. Các chính sách phát triển của nhà nước về cơ bản là phản lao động ở chỗ chúng 'sùng bái' hoặc thần bí hóa nhà nước như thể nó tồn tại tách biệt với các mối quan hệ xã hội trong việc 'tạo điều kiện thuận lợi' cho sự phát triển.

Tư thế này tạo thành một rào cản hiệu quả trong nỗ lực gán cho dân số lao động vai trò mang lại các mối quan hệ xã hội thay thế và các quá trình phát triển dân chủ hơn, hoàn toàn khác với việc loại bỏ họ khỏi các trạng thái phát triển trong lịch sử, ngoại trừ nhiều nhất là một số loại trở ngại tiềm năng. đối với chủ nghĩa phát triển trái ngược với một số mục tiêu lợi ích trước đây. Phần

4.2 cho thấy các lý thuyết về nhà nước phát triển đã làm bí ẩn nhà nước như thế nào trong quá trình phát triển bằng cách áp dụng cách tiếp cận một chiều đối với các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội. Sau đó, Mục 4.3 đề cập đến cách thiết lập cụ thể này của các mối quan hệ nhà nước-xã hội tách các giai cấp khỏi các quan hệ giai cấp, giảm giai cấp thành một nhóm chủ sở hữu của một nguồn thu nhập cụ thể hoặc tốt nhất là một tác nhân xã hội học. Thay vào đó, hình thức nhà nước tư bản chủ nghĩa trong sự phát triển tư bản chủ nghĩa cần được giải quyết bằng cách đưa lao động trở lại phân tích sự phát triển và nhà nước. Các phần 4.4 và 4.5 phát triển một bài phê bình lịch sử về những diễn giải hiện có về sự phát triển của Đông Á, đặc biệt tập trung vào các động lực bên trong và bên ngoài mà các quốc gia tư bản ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan đã mang một hình thức cụ thể tạo cơ sở cho huyền thoại về sự phát triển của Đông Á. trạng thái phát triển. Phần kết luận rút ra hàm ý rằng triển vọng tương lai của các NICs Đông Á không được tiếp cận tốt nhất ở khía cạnh liệu nhà nước phát triển có tồn tại hay không, ở mức độ nào và dưới hình thức nào, mà bằng cách tập trung vào sự phát triển liên tục của nhà nước trong bối cảnh của cả quan hệ vốn-lao động và môi trường bên ngoài có ảnh hưởng lớn.

4.2 ĐIỀU CHỈNH NHÀ NƯỚC-XÃ HỘI MỘT CHIỀU

TRONG PHÁT TRIỂN CÁC LÝ THUYẾT NHÀ NƯỚC

Trong diễn ngôn về phát triển, các lý thuyết nhà nước phát triển được ưa chuộng vì là giải pháp thay thế thực tế duy nhất cho phát triển thị trường tự do. Các lý giải đương đại về nhà nước phát triển chủ yếu dựa vào các nghiên cứu thực nghiệm về các quốc gia Đông Á, tập trung vào các điều kiện thúc đẩy thành công nhà nước cho sự phát triển tư bản chủ nghĩa. Khi làm như vậy, những nghiên cứu đó giải quyết các mối quan hệ nhà nước-xã hội của các quốc gia Đông Á này. Tuy nhiên, điều quan trọng là phải nhận ra rằng các mối quan hệ nhà nước-xã hội được phân tích trong các lý thuyết nhà nước phát triển có một điểm nhấn đặc biệt trong cách cấu thành các mối quan hệ nhà nước-xã hội được xây dựng một cách phân tích và thực nghiệm. Vì lỗ hổng cơ bản trong các lý thuyết nhà nước phát triển là chúng xác định hình thức của các nhà nước tư bản chủ yếu, nếu không muốn nói là hoàn toàn, trên cơ sở hoàn toàn phiến diện, thông qua mối bận tâm về mối quan hệ giữa 'doanh nghiệp tư nhân' và 'chính phủ' (Amsden 1989; Johnson 1982; Evans 1995; Wade 1990; Chang 2006), giảm một cách hiệu quả các mối quan hệ xã hội nhà nước thành các mối quan hệ nhà nước-vốn và giảm chính điều này thành các mối quan hệ chính phủ-doanh nghiệp. Bản chất của các lý thuyết trạng thái phát triển nằm trong quá trình rút gọn tiếp theo này.

Đối với mô hình nhà nước phát triển (DSP), sự thống trị của nhà nước đối với vốn là điều kiện quan trọng nhất để các chính sách công nghiệp thành công, điều này lại là bằng chứng quan trọng nhất cho sự tồn tại và tính hợp pháp của các nhà nước phát triển. Mối quan hệ vốn-nhà nước cụ thể này được hỗ trợ bằng nhiều bằng chứng thực nghiệm. Điều này bao gồm sự kiểm soát của nhà nước đối với các ngân hàng và các tổ chức tài chính khác, phân bổ chiến lược và có chọn lọc các nguồn lực tài chính và các nguồn lực khác thông qua các cơ quan chính phủ, hiệu quả của các chính sách kinh tế vĩ mô và các câu chuyện thành công của từng cá nhân về chính sách công nghiệp ở cấp độ doanh nghiệp và ngành. Về mối quan hệ này, nhà nước phát triển là một nhà nước mạnh mẽ và có kỷ luật, có thể điều chỉnh và hướng dẫn vốn tư nhân, phát huy sức mạnh của nó từ 'mức độ tự chủ quan liêu khác thường' ( Õnis 1991, tr.114). Quyền tự chủ chính trị này đối với khu vực tư nhân giúp nhà nước có thể 'tránh trở thành tù nhân của các khách hàng lớn của mình' (Johnson 1985, trang 81).

Ở đây, một thể chế chính trị “độc tài” có thể thực thi quyền lực nhà nước mạnh mẽ trước các lực lượng xã hội khác là điều kiện cần nhưng chưa phải là điều kiện đủ cho một nhà nước phát triển. Các nhà thống kê khẳng định rằng mối quan hệ vốn-nhà nước cụ thể đặc trưng ở các quốc gia đang phát triển không chỉ là mối quan hệ cưỡng chế một chiều. Việc xác định trạng thái phát triển chỉ dưới dạng sức mạnh cưỡng chế được coi là sai lầm. Đối với các quốc gia phát triển không chỉ thực thi quyền lực có kỷ luật đối với tư bản tư nhân mà còn biết cách làm việc với tư bản tư nhân. Các nhà thống kê lập luận rằng thay vì thực thi quyền lực của mình một cách thái quá, nhà nước phát triển thể hiện 'mức độ hợp tác công-tư bất thường' và do đó 'sự cùng tồn tại của hai điều kiện: bộ máy quan liêu tự trị và sự hợp tác giữa khu vực tư nhân và nhà nước' ( Õnis 1991 , tr.114). Do đó, có liên quan là một 'loại cụ thể' quyền tự chủ của chính phủ đối với vốn tư nhân. Quyền tự chủ cụ thể này đã được Peter Evans (1995) đưa ra lý thuyết về quyền tự chủ gắn liền của nhà nước phát triển. Đây là “sự tự trị gắn liền với một tập hợp cụ thể các mối quan hệ xã hội ràng buộc nhà nước với xã hội và cung cấp các kênh được thể chế hóa để tiếp tục đàm phán và đàm phán lại các mục tiêu và chính sách” (tr.59).

Như Evans (1992, tr.154) nhận thấy, sự cùng tồn tại của nhà nước tự trị với các mối quan hệ được kết nối chặt chẽ giữa doanh nghiệp và bộ máy quan liêu là một 'sự kết hợp mâu thuẫn' - làm thế nào để nhà nước vừa tự chủ với tư bản tư nhân vừa hợp tác chặt chẽ với nó? ? Các nhà thống kê trả lời câu hỏi này bằng cách gán nó cho sức mạnh tương đối của các quan chức nhà nước so với các chủ thể xã hội khác, và quyết tâm mạnh mẽ của nhà nước trong việc thúc đẩy phát triển quốc gia, mà họ phải làm việc với vốn tư nhân. Các nhà thống kê sau đó tiến hành xác định các điều kiện cụ thể thuận lợi cho quan điểm này và sức mạnh tương đối của các quan chức nhà nước. Ví dụ, trật tự thế giới thời Chiến tranh Lạnh được cho là đã hợp pháp hóa sự lãnh đạo của chính phủ, khiến nó không còn lựa chọn nào khác ngoài việc theo đuổi

phát triển dựa trên thị trường (Johnson 1985; Evans 1992). Mặt khác, quá trình thực dân hóa của Nhật Bản đã mang lại cho các quốc gia Đông Á một đặc điểm theo chủ nghĩa can thiệp. Tương tự như vậy, cải cách ruộng đất đã tước đi quyền lực của giai cấp địa chủ truyền thống trong hoặc chống lại nhà nước (Amsden 1989; Evans 1992; Wade 1990); trong khi không có phong trào lao động có thể ngăn cản quyền tự chủ của nhà nước (Wade 1988). Amsden (1989, p. vi) cũng chỉ ra 'phong trào học sinh hiếu động', những người tham gia 'huy động sự ủng hộ của quần chúng để giữ cho chính phủ trung thực'.

Tuy nhiên, các khía cạnh khác của quan hệ nhà nước-xã hội được giới thiệu chủ yếu để làm nổi bật các môi trường khác nhau có lợi hoặc không, cho loại hình tự chủ có thể được hình thành và sử dụng bởi các quan chức nhà nước. Một khía cạnh của quan hệ nhà nước-xã hội quy định quyền tự chủ như vậy là quan hệ nhà nước-lao động, có thể được gọi là chế độ phát triển của quan hệ lao động (D.-O. Chang 2009) . Do đó, Amsden (1989, trang 147) mô tả ngắn gọn 'lao động yếu' như một điều kiện để nhà nước thống trị xã hội. Johnson (1985, tr.75) cũng không quên chỉ ra cách thức mà chính phủ đã thiết kế “lao động yếu” về mặt xã hội như một điều kiện để nhà nước thống trị thành công. Weiss và Hobson (1995, trang 164) cũng như Leftwich (2000, trang 163-5) chỉ ra các lực lượng 'xã hội dân sự' yếu kém, bao gồm cả lao động, như một điều kiện lịch sử cho các quốc gia phát triển. Vì vậy, mặc dù tài liệu thống kê dường như đề cập đến các khía cạnh của mối quan hệ nhà nước-xã hội ngoài quan hệ nhà nước-vốn, những điều này chỉ được đưa ra để giải thích năng lực của các quan chức nhà nước và quyết tâm của nhà nước trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh chóng.

Kết quả là, nhà nước phát triển dựa trên sự phân tích một chiều về các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, vốn xem xét các mối quan hệ giữa lao động và tư bản và mối quan hệ của nhà nước với chúng chỉ thông qua lăng kính của tác động đối với quyền tự chủ. Tệ hơn nữa, bản chất đặc thù của các mối quan hệ nhà nước-xã hội thường được quy cho các đặc điểm bên trong của chính nhà nước (bộ máy quan liêu, đạo đức, năng lực, tham nhũng, v.v.) và khả năng tương ứng của nó đối với loại hình tự chủ phù hợp. Trong DSP, các quan chức nhà nước dường như cung cấp 'một tầm nhìn' và theo đuổi 'xây dựng thể chế' để 'mang lại hiện thực thể chế cho tầm nhìn' bằng cách 'định hình cấu trúc điều phối mới nổi' (Chang 2003, trang 57). Tất cả các điều kiện xã hội khác hoàn toàn bị giảm tầm quan trọng đối với các sự kiện đơn thuần , nếu không có nó thì 'tầm nhìn của giới tinh hoa phát triển không thể thực hiện được' (Amsden 1989, trang 52). Trên thực tế, lập luận của nhà thống kê bắt nguồn từ quyền tự chủ của nhà nước từ các đặc điểm tổ chức và nội bộ của nhà nước hoặc thậm chí từ các đặc điểm của các quan chức ưu tú và các nhà cai trị cá nhân, chẳng hạn như Park Chung-hee của Hàn Quốc hoặc Tưởng Giới Thạch của Đài Loan. Khả năng đàm phán chính sách với các nhóm tư nhân, chính thức hoặc không chính thức, mà không phụ thuộc vào các nhóm lợi ích cụ thể, ở đây dường như là một phẩm chất của các quan chức sáng giá được lựa chọn thông qua một 'hệ thống tuyển dụng nghiêm ngặt' (Weiss và Hobson 1995, trang 165) . Đối với một số nhà thống kê, đó không phải là phẩm chất của các quan chức nhà nước mà là 'các động thái chính trị có tính toán' và 'những đổi mới thể chế' được theo đuổi bởi các nhà lãnh đạo chính trị hàng đầu, những người 'không hâm mộ [các] thị trường tự do', nhưng rất cam kết với ' nâng cấp công nghiệp' và có thể huy động các nhà tư bản, nông dân và hàng triệu công nhân, tức là toàn dân làm việc chăm chỉ hơn và nhanh hơn cho sự phục hưng của quốc gia (Chang 2006, tr.95-102). Vì vậy, bất chấp những tuyên bố của các nhà thống kê về một lý thuyết về nhà nước giải quyết các đặc điểm gắn liền với xã hội của nó, sự thành công của nhà nước phát triển thường quy về những nhân viên 'giỏi nhất và thông minh nhất' (Evans 1995, trang 51), trong khi các mối quan hệ bên ngoài với xã hội nói chung và lao động nói riêng đều có cảnh quan - ngoại trừ những người có kinh doanh.

Tệ hơn nữa, các nhà thống kê có xu hướng xác định mối quan hệ giữa doanh nghiệp và chính phủ với mối quan hệ giữa 'nhà nước và tư bản'. Bởi vì tư bản được hiểu dưới hình thức thô tục nhất là ' những chủ sở hữu cá nhân của một nguồn doanh thu ' chứ không phải là một quan hệ xã hội , nên nó được hiểu mà không quan tâm đến lao động . Hậu quả là các mối quan hệ tổ chức giữa chính phủ và doanh nghiệp được trình bày như thể chúng là mối quan hệ độc quyền giữa nhà nước và vốn. Với việc bỏ qua các khía cạnh khác của mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, mối quan hệ giữa chính phủ và doanh nghiệp tư nhân được trình bày là bao gồm tất cả, với sự vắng mặt tương ứng của các mối quan hệ vốn-lao động. Điều đáng chú ý là các mối quan hệ vốn-lao động như vậy thậm chí không xuất hiện trừ khi được nhà nước làm trung gian, không tồn tại ngoài và thông qua nhà nước (một sự áp đặt trước đây quyền tự chủ phát triển của nhà nước đối với lao động và quan hệ lao động vốn) .

Điều này có một hàm ý nghiêm trọng đối với khái niệm giai cấp trong các phân tích thống kê về nhà nước. Các nỗ lực của các nhà thống kê nhằm đưa ra lý thuyết về quyền tự chủ của nhà nước trong quá trình phát triển dường như tích hợp các tầng lớp xã hội và sử dụng 'phân tích giai cấp' như một phần trong khung phân tích của nó. Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là khái niệm thống kê về giai cấp khác biệt đáng kể so với khái niệm phân tích nhà nước dựa trên giai cấp hiện có ở các nước đang phát triển. Mặc dù các lý thuyết dựa trên giai cấp có xu hướng định nghĩa các quan hệ giai cấp chủ yếu là các quan hệ bóc lột về kinh tế, và đưa ra lý thuyết về nhà nước chủ yếu thông qua sự phân đôi giữa kinh tế và chính trị, những lý thuyết như vậy có tính đến mối quan hệ giữa các quan hệ giai cấp đó và bản chất của nhà nước và, khi làm như vậy, cố gắng rút ra bản chất của nhà nước từ các mối quan hệ xã hội-nhà nước toàn diện hơn. Ví dụ, lý thuyết chủ nghĩa tư bản độc quyền nhà nước thuộc địa mới nhấn mạnh bản chất giai cấp của nhà nước dựa trên cách thức mà giai cấp thống trị mở rộng quyền lực của mình đối với nhà nước. Bản chất chuyên chế của nhà nước được củng cố bởi hình thức phát triển tư bản chủ nghĩa phụ thuộc của nó. Sự phát triển của tư bản chủ nghĩa thuộc địa mới sau đó được thúc đẩy bởi tư bản độc quyền và được nhà nước bổ sung phần lớn vì lợi ích của các nước đế quốc cốt lõi và giới cầm quyền ở các nước đang phát triển. Nhà nước chuyên chế là kiến trúc thượng tầng của sự phát triển tư bản phụ thuộc.

Mặt khác, lý thuyết về chủ nghĩa độc đoán quan liêu, chẳng hạn như của O'Donnell (1988), đưa ra một cơ sở phức tạp hơn cho nhà nước tư bản trong sự phát triển kinh tế phụ thuộc: nhà nước không phải là người bảo đảm lợi ích tức thì của giới tinh hoa cầm quyền, mà là một người bảo đảm cho tập hợp các mối quan hệ xã hội thiết lập giới tinh hoa với tư cách là tầng lớp thống trị. Nói cách khác, nhà nước quan tâm đến môi trường của sự thống trị của tư bản chứ không phải là lợi ích trực tiếp của các nhà tư bản hoặc các tầng lớp tinh hoa khác. Từ quan điểm này, các quốc gia Đông Á có thể được xác định là quan liêu-độc tài, vì họ hành động để duy trì một trật tự quốc tế, trong đó giới tinh hoa địa phương có thể tái tạo sự thống trị của họ đối với xã hội bằng cách vô hiệu hóa và loại trừ các phong trào tích cực hoặc phổ biến trước đây. Thay vì tham gia một cách phê phán vào các lý thuyết nhà nước dựa trên giai cấp hiện có, các lý thuyết nhà nước phát triển đã tự khẳng định mình bằng cách tham gia vào lý thuyết phát triển thị trường tân cổ điển ở Đông Á và kế thừa cách tiếp cận phân đôi giữa thị trường và nhà nước từ đối tác của nó, với yêu cầu ' mang lại nhà nước trở lại như một động lực chính (Evans, Rueschemeyer và Skocpol 1985) (xem bên dưới). Hệ quả là các lý thuyết nhà nước phát triển có xu hướng củng cố sự phân đôi thị trường-nhà nước của các lý thuyết nhà nước hiện có hơn là khắc phục nó. Và, trong khi các mối quan hệ giai cấp dường như chiếm một vị trí quan trọng, chúng được khái niệm hóa theo một cách rất khác với các lý thuyết dựa trên giai cấp trước đây về nhà nước vốn là yếu tố quyết định của nó chứ không phải ngược lại.

4.3 TÓM TẮT CÁC LỚP TỪ QUAN HỆ LỚP

Trong khi các nhà thống kê giải quyết các mối quan hệ của nhà nước với các 'giai cấp' khác nhau (tư bản và lao động), họ không giải quyết sự tham gia của nhà nước trong các mối quan hệ giữa giai cấp lao động và tư bản (sau đây gọi là 'quan hệ vốn'). Vì vậy, 'giai cấp' trong lý thuyết nhà nước phát triển không phải là 'giai cấp' theo nghĩa quan hệ mà là 'nhóm xã hội' với các chức năng kinh tế khác nhau. Cơ sở phương pháp luận và lý thuyết của cách tiếp cận này bắt nguồn từ công trình vĩ đại của Evans, Rueschemeyer và Skocpol (1985) đặt nhà nước như một tác nhân độc lập ở trung tâm phân tích. Nó bắt đầu với sự phê phán về 'quyền tự chủ tương đối', bản thân nó là một sự khác biệt nghiêm trọng với lý thuyết tầm thường của Marx, chẳng hạn như cách tiếp cận 'chủ nghĩa tư bản độc quyền nhà nước', trong đó nhà nước được coi là sự mở rộng trực tiếp của các quan hệ giai cấp. Đáng chú ý, lý thuyết tân chủ nghĩa Mác về quyền tự chủ tương đối coi nhà nước được hưởng một mức độ độc lập khỏi nền kinh tế do vị trí của nó trong lĩnh vực chính trị tự trị; nhưng điều này không làm cho nhà nước độc lập với các giai cấp ảnh hưởng đến nền kinh tế thông qua nhà nước. Do đó, cả hai cách tiếp cận đều thống nhất về quyền tự chủ tương đối của nhà nước (của chính trị đối với kinh tế hoặc của nhà nước đối với các giai cấp), nhưng từ các quan điểm cấu trúc khác nhau, do đó xuyên tạc hoặc hạ thấp sự phụ thuộc của nhà nước vào, hoặc nguồn gốc của nó đối với, vốn ( hoặc các quan hệ giai cấp khác) (xem bài phê bình của Clarke 1991).

Theo Skocpol (1985), quyền tự chủ tương đối không phải là đặc điểm chung của nhà nước vì không phải tất cả các nhà nước tư bản đều có hình thức chung giống nhau. Vì mỗi nhà nước tư bản hành động khác nhau nên cần phải giải thích lý do cho điều này. Skocpol làm như vậy bằng cách xem xét, không phải cách thức mà các mối quan hệ vốn đảm nhận các hình thức chính trị khác nhau, mà là các đặc điểm tổ chức của một quốc gia nhất định. Quyền tự chủ của nhà nước chỉ được hiểu là 'chỉ trong các nghiên cứu lịch sử thực sự nhạy cảm với các biến thể cấu trúc và thay đổi liên tiếp trong các chính thể nhất định', bởi vì 'quyền tự chủ của nhà nước không phải là một đặc điểm cấu trúc cố định của bất kỳ hệ thống chính quyền nào' (tr.14). Khi đó quyền tự chủ của nhà nước được hiểu là một tiềm năng, phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức của nhà nước. Nhà nước thậm chí có thể hành động vì lợi ích của chính mình, trái ngược với lợi ích quốc gia hoặc lợi ích của các nhóm xã hội cụ thể.

Khi đó, quyền tự trị của một quốc gia được trình bày như một 'sự lựa chọn' chứ không phải là kết quả của các tương tác trong các mối quan hệ vốn đầy xung đột. Lý thuyết nhấn mạnh 'tính đặc thù' của các quốc gia riêng lẻ. Tuy nhiên, nó dựa trên một lập luận phổ quát cho rằng nhà nước, bất kỳ nhà nước nào, đều có tiềm năng vốn có để có quyền tự chủ 'tổ chức' với tư cách là 'một tập hợp các tổ chức thông qua đó các tập thể quan chức có thể xây dựng và thực hiện các chiến lược hoặc chính sách đặc biệt' ( tr.20-1). Khi làm như vậy, nó mang lại cho nhà nước một bản chất xuyên lịch sử một cách hiệu quả mà không quan tâm đến các mối quan hệ xã hội trong đó và qua đó nó hình thành. Nhà nước không phải là một kiến trúc thượng tầng tương đối tự trị như trong Poulantzas (1969, 1973), nhưng có thể như vậy trên cơ sở 'sức mạnh quan liêu' và sự gắn kết - do đó không nhất thiết phải luôn luôn chịu sự chi phối của giai cấp thống trị. Điều quan trọng không phải là mối quan hệ giữa 'nhà nước' và 'quan hệ giai cấp', mà là mối quan hệ giữa nhà nước và các nhóm cá nhân tập thể khác. Tất cả các phạm trù xã hội đều được 'trừu tượng hóa' khỏi các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa để trở thành 'các chủ thể độc lập'. Bằng cách biến nhà nước, công nhân và nhà tư bản thành những chủ thể riêng lẻ và nêu bật nhà nước với tư cách là một tổ chức xã hội tối cao, công thức của Skocpol đã giải phóng nhà nước khỏi các mối quan hệ tư bản một cách hiệu quả .

Điều này không có nghĩa là các lý thuyết thống kê bỏ qua các 'lớp' cá nhân . Một mặt, họ điều tra các mối quan hệ của nhà nước với người lao động, và mặt khác, các mối quan hệ của nó với các nhà tư bản. Ví dụ, Rueschemeyer và Evans (1985) tìm kiếm một lý thuyết chung về nhà nước tư bản bằng cách giải quyết quyền tự chủ của nhà nước theo cách cho phép nhưng không bị giảm xuống thành cách tiếp cận chủ nghĩa Mác mới và, khi làm như vậy, giải quyết các giai cấp một cách thực chất hơn. Quyền tự chủ của nhà nước về nguyên tắc được hiểu là quyền tự chủ đối với “giai cấp thống trị”, với những mâu thuẫn giằng co giữa được và mất trong thực tế. Nhà nước có thể là một công cụ thống trị của một bộ phận nhất định của giai cấp tư bản hoặc người bảo vệ lợi ích chung, tùy thuộc vào mức độ tự trị của giai cấp thống trị. Mức độ tự chủ của nhà nước phụ thuộc vào sự gắn kết và phối hợp trong các cấu trúc nhà nước, sức mạnh tương đối của các lực lượng xã hội và bản thân nhà nước, và các kênh thông qua đó nhà nước hoạt động với cấu trúc xã hội vì lợi ích. Trong công trình sau này của mình về các quốc gia phát triển ở Đông Á, Evans (1992, 1995) cuối cùng đã phát hiện ra nguyên mẫu lý tưởng về quyền tự chủ tối đa, được cung cấp bởi các quốc gia phát triển ở Đông Á và chủ yếu dựa trên sự lãnh đạo 'phi thường' của nhà nước trong việc thúc đẩy tích lũy tư bản. .

Nhưng hạn chế của cách tiếp cận dường như dựa trên giai cấp của Evans là bản chất của nhà nước bắt nguồn từ mối quan hệ của nó với các 'giai cấp' riêng lẻ chứ không phải từ 'quan hệ giai cấp'. Chính nhờ sự hiểu biết cụ thể này về mối quan hệ giữa nhà nước và các giai cấp mà sự lãnh đạo của nhà nước đối với giai cấp tư bản dường như là bằng chứng đầy đủ cho ý kiến cho rằng nhà nước tồn tại bên trên các mối quan hệ giai cấp, bất kể mối quan hệ của nó với nền sản xuất. và tái sản xuất quan hệ giai cấp. Do đó, các giai cấp cá nhân bị tách khỏi các quan hệ giai cấp và trở thành 'các nhóm xã hội'. Sau đó, các giai cấp có thể được thảo luận với tư cách là các tác nhân xã hội riêng lẻ mà không cần tham chiếu đến các mối quan hệ, cấu trúc và quy trình giai cấp mà chúng được gắn vào. Lao động và vốn với tư cách là các giai cấp được đối xử riêng biệt như các nhóm xã hội như vậy và chỉ được giải quyết một cách có ý nghĩa trong mối quan hệ với nhau thông qua nhà nước. Bằng cách rút ra từ kinh nghiệm của Đông Á nói riêng, giả định cho rằng nhà nước phát triển là đường dẫn qua đó tất cả các mối quan hệ giai cấp quan trọng phải được sàng lọc, và những mối quan hệ tồn tại bên ngoài bộ lọc đó phải hoặc là không đáng kể hoặc không hoạt động bình thường đối với sự phát triển.

Hơn nữa, cách hiểu đa nguyên về quan hệ giai cấp tạo ra hai lập trường mâu thuẫn lẫn nhau hơn nữa. Một là cho phép các mối quan hệ giai cấp chỉ là một trong những mối quan hệ xã hội có ý nghĩa tiềm năng giữa các nhóm chủ thể xã hội khác nhau. Giai cấp là một trong nhiều nhóm xã hội khác có quan hệ với nhau và với nhà nước. Về mặt này, không có sự khác biệt giữa các giai cấp và các nhóm xã hội khác hoặc các yếu tố khác như văn hóa, chủ nghĩa dân tộc, v.v. Do đó, mặc dù mối quan hệ giữa các giai cấp riêng lẻ và nhà nước có thể được phân tích, nhưng mối quan hệ giữa 'nhà nước' và 'giai cấp' các mối quan hệ', vốn là trọng tâm chính của các cuộc tranh luận cấp nhà nước truyền thống, không còn là trọng tâm nữa. Điều này cuối cùng cho phép bỏ qua các quan hệ giai cấp trong việc xác định các hình thức của nhà nước tư bản chủ nghĩa. Mặt khác, trong khi bất kỳ yếu tố xã hội nào cũng có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định nhà nước là phát triển về nguyên tắc, thì trên thực tế, trọng tâm lại tập trung vào quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp nói riêng, với những lợi thế rõ ràng cho các nghiên cứu điển hình thực nghiệm, nơi có thể đọc được thành công hay thất bại. khỏi các tình huống ngẫu nhiên theo ngữ cảnh tương ứng (bộ máy quan liêu, nhà lãnh đạo, đặc tính, v.v.).

Đáng chú ý, phiên bản này của lý thuyết nhà nước được thiết kế để vượt qua các hình thức thô thiển của cơ sở kinh tế và cách tiếp cận kiến trúc thượng tầng đối với nhà nước, chẳng hạn như cách tiếp cận 'chủ nghĩa tư bản độc quyền nhà nước'. Ở vị trí của nó, nó đưa ra một sự thay thế của 'mối quan hệ giai cấp tư bản' với tư cách là tổng thể các mối quan hệ xã hội trong xã hội tư bản bằng các mối quan hệ đa nguyên giữa các chủ thể thuộc các nhóm xã hội học khác nhau. Ngoài ra, với việc bản thân nhà nước được hiểu với tư cách là một tác nhân xã hội học tự thân, không có tài khoản nào coi nhà nước là hình thức chính trị được chấp nhận bởi tổng thể các quan hệ giai cấp. Thay vào đó, xã hội học đa nguyên này của nhà nước phát triển cho phép quy giản tư bản thành doanh nghiệp, thể chế thành chủ thể, quan hệ giai cấp thành lợi ích nhóm cá nhân và tổng thể các hình thái xã hội thành các hình thức phân đoạn có chọn lọc mà chúng áp dụng. Kết quả là, vấn đề về các mối quan hệ giữa nhà nước và các mối quan hệ giai cấp bị xáo trộn hơn là được giải quyết.

4.4 NHÀ NƯỚC BÍ ẨN VÀ lao động bị gạt ra ngoài lề xã hội

Bằng cách quy quyền lực và khả năng của nhà nước cho chính nhà nước chứ không phải cho các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa đằng sau hình thức chính trị, lý thuyết thống kê về nhà nước tự trị đã làm cho nhà nước trở nên bí ẩn. Các đặc điểm cụ thể của nhà nước được giải thích như thể được đưa ra bởi tự nhiên và gắn liền với nhà nước như một khả năng bẩm sinh. Do đó, nhà nước, vốn được thiết lập trong lịch sử bằng các tương tác với các quan hệ giai cấp bất bình đẳng, giờ đây dường như là trung lập về giai cấp và do đó có vẻ như nó đại diện cho các quan hệ xã hội bình đẳng về mặt kỹ thuật. ¹

Cũng giống như khái niệm bí ẩn về thị trường, trong chủ nghĩa tân tự do, được ban cho quyền lực và tính hợp pháp tối thượng để thúc đẩy sự phát triển bởi những người thống trị thị trường, sự bí ẩn của nhà nước trong các lý thuyết nhà nước phát triển cũng mang lại điều tương tự cho những người thống trị nhà nước . Điều này loại bỏ lao động trong quá trình phát triển và tạo cơ sở hợp pháp cho sự phát triển độc đoán. Như đã chỉ ra, hậu quả trong thực tế của DSP về việc giải thể các quan hệ giai cấp thành các chủ thể xã hội học và các nhóm nghiêm trọng hơn nhiều đối với 'công nhân' so với 'nhà tư bản'. Lao động, giống như công nghệ, thương mại hoặc tài chính, chỉ đơn giản trở thành một yếu tố dẫn đến thành công trong sản xuất và hầu hết dường như chỉ là đầu vào cho sản xuất. Vai trò của nó với tư cách là một lực lượng xã hội tích cực, không phải là một lực lượng có khả năng gây rối, bị phủ nhận, và nếu không nó sẽ bị phi chính trị hóa và tước quyền. Thật vậy, 'chỉ có sự chú ý rải rác đến vai trò quan trọng của lao động trong việc giải thích sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của các NICs' (Deyo, Haggard và Koo 1987, trang 42). Tuy nhiên, sau khi giảm lao động thành đầu vào sản xuất, nó sau đó được ban cho một bản sắc riêng biệt nhưng thứ yếu tương ứng với thuyết nhị nguyên nhà nước-thị trường ngay khi nó cũng đóng vai trò là một tác nhân xã hội. Bởi vì, một khi lao động tự biểu hiện về mặt chính trị, nó sẽ trở thành một thứ khác ngoài lao động trên thị trường. Thay vào đó, các cuộc đấu tranh xã hội trong đó dân số lao động đóng vai trò trung tâm được coi là hành động được thực hiện bởi một nhóm được thúc đẩy bởi một thứ khác chứ không phải là lao động xung đột với tư bản. Và bất kỳ mối quan hệ nhân quả nào giữa những cuộc đấu tranh này, sự phát triển và nhà nước đều bị bỏ qua trừ khi theo một cách nào đó là rối loạn chức năng.

Không có gì đáng ngạc nhiên, đây là một công thức để xem xét vai trò của lao động trong DSP hơn là xác định vị trí của nó một cách phân tích đúng đắn. Điều này cho phép chủ nghĩa độc đoán liên quan đến lao động và nói chung bị che đậy hoặc chấp nhận một cách miễn cưỡng như cái giá phải trả cho sự phát triển và để nhà nước đạt được điều đó. Sự tương phản với tư bản là nổi bật vì nó có nhiều thứ để đạt được (và hầu hết nó có ít thứ để mất) miễn là nó hợp tác với chủ nghĩa phát triển. Ngược lại, những người dân lao động cần phải chịu đựng một cường độ bóc lột phi thường trong quá trình phát triển đuổi kịp công nghiệp và chờ đợi mối liên hệ hứa hẹn giữa tăng trưởng kinh tế với phúc lợi chung và các quyền dân chủ tích lũy được cùng với quá trình hiện đại hóa. Vai trò ít nhiều được mặc định của người lao động là làm việc thật chăm chỉ dưới sự hướng dẫn của nhà nước cho đến khi đạt được một trình độ phát triển nhất định và sau đó, trong khi vẫn làm việc chăm chỉ, tham gia các hoạt động xã hội với sự nhiệt tình có kiềm chế để 'nhắc nhở' nhà nước về đặc tính của mình và thực hiện trách nhiệm của mình trong việc chia sẻ thành quả của sự phát triển đất nước.

Tất nhiên, thừa nhận rằng nhà nước phát triển có thể phụ thuộc vào các chế độ độc tài tàn bạo không phải là thừa nhận điều này là tất yếu, vì nhà nước chỉ cần quyền tự chủ để thực hiện các chính sách kinh tế đúng đắn. Do đó, các nhà thống kê như Ha-Joon Chang (2003, 2009) và Chalmers Johnson (1999) lập luận rằng không nhất thiết phải có mối liên hệ giữa chủ nghĩa độc đoán và nhà nước phát triển. Đối với Chang, mối tương quan này là đặc biệt đối với các NIC Đông Á. Johnson cũng phân biệt 'các quốc gia phát triển thực sự' với các chế độ độc tài đơn thuần. Những nỗ lực nhằm tách chủ nghĩa độc đoán khỏi các nhà nước phát triển được thúc đẩy bởi mong muốn biến nhà nước phát triển thành một mô hình phát triển dễ chấp nhận hơn. Chang và Johnson gợi ý rằng có thể có, và đang có nhiều nhà nước phát triển phi độc tài (ví dụ như ở Scandinavia). 2 Theo cách này, trạng thái phát triển trải rộng trên từng mảnh nhỏ của lịch sử phát triển tư bản chủ nghĩa có thể được coi là đã thành công về kết quả và có thể chấp nhận được trong quá trình. Nhưng mối quan hệ giữa dân chủ và phát triển vẫn chưa được giải quyết, giải quyết không đúng cách, nếu xung đột của lao động với tư bản phải được đặt dưới sự cấp thiết của tư bản thông qua chủ nghĩa phát triển nhà nước (hoặc đó phải là chủ nghĩa độc đoán).

Điều này không có nghĩa là sự phát triển phải độc đoán và đàn áp lao động, chỉ là DSP ngăn cản việc xem xét đúng đắn các vấn đề như vậy, đặc biệt là trong việc giảm phân tích thành các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, và tập trung vào và coi những mối quan hệ này là các mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp. Trên thực tế, bản thân vai trò của lao động trong việc hình thành nhà nước là rất quan trọng. Sự bất mãn mới nổi đối với lao động và tiềm năng gây rối của nó, một mình hoặc kết hợp với các hình thức bất ổn xã hội khác, là yếu tố chính ở Đông Á đã thúc đẩy các thủ đô tư nhân ở giai đoạn đầu chấp nhận sự điều phối của nhà nước để đổi lấy sự kiểm soát chặt chẽ của nó đối với lao động tập thể. Điều này gây ra sự hình thành và tái sản xuất chính trị hóa các mối quan hệ giai cấp tư bản-lao động. Thật vậy, sức mạnh và đặc điểm của các quốc gia Đông Á, và ảo tưởng về quyền tự trị của họ, là hệ quả của sự cô lập và đàn áp các phong trào công nhân và xã hội.

Hơn nữa, những mâu thuẫn nội bộ này ăn khớp với bên ngoài và chính trị. Chiến tranh Lạnh đã thiết lập một địa chính trị cho sự phát triển tư bản ở Đông Á. Sự phục hồi của Nhật Bản sau chiến tranh dựa trên trật tự Chiến tranh Lạnh mới hình thành ở Thái Bình Dương. Đầu tiên, sự bùng nổ nhỏ trong Chiến tranh Triều Tiên đã khởi động nền kinh tế Nhật Bản. Việc mua sắm đặc biệt từ chính phủ Hoa Kỳ đối với vật tư chiến tranh đã góp phần rất lớn vào việc phục hồi nhanh chóng năng lực công nghiệp của Nhật Bản về mức trước chiến tranh - lần lượt chiếm 60 và 70% tổng kim ngạch xuất khẩu vào năm 1952 và 1953. Hoa Kỳ 'đảm bảo' cung cấp dầu và thực phẩm cho Nhật Bản trong khi duy trì sự hiện diện quân sự lớn ở đó. Năng lực công nghiệp của Nhật Bản tăng trưởng nhanh chóng khi nước này trở thành nhà sản xuất chính các mặt hàng nhẹ và máy móc cho thị trường châu Á. Sau đó, nó chuyển sang ô tô, điện tử, đóng tàu và các mặt hàng công nghiệp thâm dụng vốn khác, nhiều hơn nữa cho thị trường Mỹ và châu Âu.

Trong khi đó, Đài Loan và Hàn Quốc gặp khó khăn lớn trong việc bắt đầu phát triển sau các cuộc nội chiến chống cộng sản. Hàn Quốc phải đối mặt với sự phá hủy hoàn toàn cơ sở hạ tầng và năng lực sản xuất do Chiến tranh Triều Tiên kéo dài 3 năm, trong khi Đài Loan phải chịu lạm phát nghiêm trọng cũng như làn sóng ồ ạt của 1,5 triệu người đại lục, đồng thời phải đối mặt với sự kết thúc của sự cai trị của Nhật Bản để lại các cơ sở sản xuất bị bỏ hoang. . Thiếu nguồn tài chính để xây dựng lại nền kinh tế, họ phải dựa vào dòng vốn chảy vào từ bên ngoài - phần lớn là dòng viện trợ nước ngoài từ Hoa Kỳ giúp họ vượt qua những khó khăn sau nội chiến. Từ năm 1945 đến năm 1978, Đài Loan nhận viện trợ kinh tế và quân sự từ Hoa Kỳ với tổng trị giá 5,6 tỷ USD. Trong cùng thời gian, Hàn Quốc cũng nhận viện trợ từ Hoa Kỳ, tổng cộng 13 tỷ USD. Đổi lại, viện trợ này từ Hoa Kỳ đảm bảo ảnh hưởng của Hoa Kỳ đối với cả hai nước (Cumings 1987, p.67). Thật vậy, chỉ có Đông Á Hoa Kỳ đạt được cái gọi là phép màu kinh tế thông qua chế độ tích lũy tam giác Hoa Kỳ-Nhật Bản-Châu Á chủ yếu dưới sự bảo trợ của Hoa Kỳ. Điều này mang lại khả năng tiếp cận ưu đãi với thị trường Hoa Kỳ, các khoản vay chính thức và hỗ trợ tài chính. Cuối cùng, Nhật Bản đóng vai trò thứ yếu nhưng thiết yếu trong việc cung cấp cho Đài Loan và Hàn Quốc máy móc và các phương tiện sản xuất, công nghệ, vốn vay và đầu tư trực tiếp, từ đó góp phần vào thặng dư thương mại của chính họ.

Trong khi Chiến tranh Lạnh thiết lập một địa lý chính trị cho quá trình xây dựng châu Á của Hoa Kỳ, thì sự bùng nổ sau chiến tranh đã thúc đẩy một sự phân công lao động quốc tế mới dẫn đến một quỹ đạo tích lũy tư bản cụ thể trong khu vực. Tuy nhiên, những điều kiện bên ngoài này không đủ để phát triển kinh tế nhanh chóng nhưng lại được các nước Đông Á tận dụng. Đài Loan, Hàn Quốc và Nhật Bản đã có thể tận dụng các khía cạnh khác nhau của các điều kiện bên ngoài này trên cơ sở khớp nối cụ thể của các mối quan hệ vốn được hình thành thông qua các sự kiện lịch sử thế giới cụ thể và các cuộc đấu tranh giai cấp, một phần bức tranh đã được chụp bởi ' thuyết nhà nước phát triển. Chính nhờ quá trình lịch sử này mà các quốc gia ở Đông Á đã có một hình thức cụ thể. Vượt qua các lý thuyết về nhà nước phát triển đòi hỏi chúng ta phải xem xét lại quá trình lịch sử này với sự tập trung đặc biệt vào lao động. Việc xây dựng lại toàn diện lịch sử này nằm ngoài phạm vi của bài viết này. Tuy nhiên, điều quan trọng là chúng ta phải thấy một số thời điểm lịch sử trong đó lao động đã thúc đẩy nhà nước và tư bản di chuyển liên tục để tìm kiếm các phương thức khác nhau của mối quan hệ vốn. Việc phê phán các quốc gia Đông Á cần truy tìm toàn bộ quá trình phát triển lịch sử của các mối quan hệ vốn, qua đó sự thống trị xã hội của vốn có thể xuất hiện dưới hình thức một quốc gia tự trị, cố gắng bằng mọi cách thể hiện mình là người bảo đảm cho lợi ích chung. của công dân. Sự phê phán lịch sử này có thể thâm nhập vào các hình thức bí ẩn bằng cách xem xét cách thức mà các phạm trù xã hội đó được xây dựng và tái cấu trúc như những thời điểm hình thành các quan hệ vốn.

4.5 ĐƯA LAO ĐỘNG TRỞ LẠI: LỊCH SỬ Lao động CỦA NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN

Việc có thể kiểm tra bí mật, ít nhất là đối với DSP, lịch sử lao động ở các NIC Đông Á là trái với bản chất logic và lịch sử của chủ nghĩa phát triển nhà nước. Trong trường hợp của Nhật Bản, có một huyền thoại rằng toàn bộ quỹ đạo phát triển đã được định hình bởi nhà nước sau cuộc phục hưng Minh Trị. Tuy nhiên, sự phục hồi, hình thức của nhà nước Nhật Bản thời hậu Minh Trị và những cải cách thời hậu Tokugawa không hoàn toàn dựa trên quyết định của các quan chức nhà nước tài ba. Đó là một 'phản ứng' của một bộ phận giới tinh hoa cầm quyền đối với sự phá hủy hệ thống Tokugawa gây ra bởi áp lực bên ngoài ngày càng tăng từ các đế chế phương Tây, sự lan rộng của các hoạt động thương mại và công nghiệp tư bản chủ nghĩa, và sự bần cùng hóa của người dân nông thôn và sự xuất hiện sau đó của sự bất mãn từ tầng lớp thấp trong xã hội. Nhà nước, được thành lập bởi một cuộc cách mạng từ bên trên, từ đó trở đi không bao giờ thoát khỏi các quan hệ giai cấp tư bản chủ nghĩa. Sự phát triển tư bản chủ nghĩa ban đầu ở Nhật Bản được dẫn dắt bởi mong muốn của các quan chức nhà nước muốn biến Nhật Bản thành một đế chế phương Đông để đối phó với áp lực của chủ nghĩa đế quốc từ phương Tây và bởi các tư bản lớn muốn trở thành chủ sở hữu tư bản bằng cách mở rộng vốn tích lũy được thông qua các hoạt động thương mại từ cuối năm. thời Tokugawa. Các zaibatsu ban đầu tham gia nhiều vào chính trị cũng như nhà nước tham gia vào quá trình phát triển tư bản chủ nghĩa, và mối quan hệ chặt chẽ đã được thiết lập vững chắc giữa họ. Khi bắt đầu xu hướng tư bản mới này, nhà nước và tư bản không phải đối mặt với những thách thức mạnh mẽ từ những người lao động mới hoặc từ những người nông dân ở nông thôn. Tuy nhiên, ngay từ những năm 1880, họ đã bắt đầu vấp phải sự phản đối tập thể của những người lao động, cả công nhân và nông dân, nhằm đối đầu và thay đổi cách thức mà sức lao động và sản phẩm của họ được huy động, sử dụng, tiêu thụ và chiếm đoạt về mặt xã hội (Garon 1987). Người lao động thường thoát khỏi tình trạng bóc lột cực độ bằng cách đơn giản là trở về quê hương hoặc tổ chức các cuộc tuần hành không được chú ý (Garon 1987; Gordon 2003).

Nhà nước bắt đầu vào năm 1900 để can thiệp vào các mối quan hệ vốn-lao động bằng các biện pháp mạnh tay, đưa ra Đạo luật An ninh Cảnh sát, khiến cho các tổ chức công đoàn trở thành bất hợp pháp. Trong khi đó, một hình thức phong trào lao động có tổ chức hơn đã xuất hiện. Rodo Kumiai Kiseikai (Hiệp hội Khuyến khích và Thành lập Công đoàn) được thành lập vào năm 1897 và hỗ trợ tổ chức công đoàn với lý tưởng cải cách. Một nỗ lực khác nhằm huy động người lao động được cụ thể hóa vào năm 1912 với việc thành lập Yuaikai (Hội Thân thiện), tổ chức này vào năm 1919 đã phát triển thành liên đoàn thực sự đầu tiên của các công đoàn, Sodomei (Liên đoàn Lao động Đại Nhật Bản). Mặc dù các tổ chức phong trào lao động ban đầu có định hướng cải cách ôn hòa, các tranh chấp lao động đã gia tăng đều đặn vào đầu thế kỷ XX, đặc biệt là trong các ngành kim loại, khai thác mỏ và dệt may, có sự tham gia của cả lao động nam và nữ. Chỉ riêng ở Tokyo, đã có 151 vụ tranh chấp lao động từ năm 1887 đến 1917. Con số này tăng mạnh so với 15 vụ tranh chấp lao động từ năm 1870 đến 1896 (Gordon 2003). Tranh chấp lao động lên đến đỉnh điểm vào năm 1919, với 497 cuộc đình công đoàn kết và 1.892 tranh chấp lao động khác không liên quan đến đình công (tr.152). Bất chấp tình trạng phi pháp lý của các công đoàn, khát vọng thay đổi hiện trạng của công nhân đủ cao để tổ chức 8% lực lượng lao động Nhật Bản vào năm 1931. Bên cạnh các cuộc đấu tranh của công nhân sản xuất, nhà nước vấp phải sự phản đối của nông dân, chịu ảnh hưởng của cả quan hệ thuê nhà truyền thống với địa chủ và nền kinh tế thị trường tư bản mới nổi đang tổ chức lại triệt để các cách sống truyền thống ở nông thôn Nhật Bản. Từ năm 1923 đến năm 1931, hàng nghìn vụ tranh chấp người thuê nhà ở các quy mô khác nhau đã được báo cáo. Các phong trào dân chủ hóa và nhân quyền nổi lên trong những năm 1870 và 1880 và theo đuổi nền dân chủ lập hiến. Để đối phó với những phát triển này, chính phủ Minh Trị đã đưa ra chế độ quân chủ lập hiến. 3 Năm 1897, Liên đoàn Quyền bầu cử Toàn cầu (Futsu Senkyo Kisei Domeikai) được thành lập. Sinh viên, trí thức, nhà báo và liên đoàn lao động, chịu ảnh hưởng của các trường phái dân chủ, xã hội chủ nghĩa, cộng sản, vô chính phủ và các trường phái tư tưởng phương Tây khác, đã huy động các cuộc biểu tình quy mô lớn vào năm 1919 và 1920. Phong trào cộng sản cũng thu hút được sự ủng hộ với việc thành lập Đảng Cộng sản Nhật Bản vào năm 1919 và 1920. 1922. Điều thú vị là vào những năm 1920 - năm mà Johnson (1999, tr.37) xác định là điểm khởi đầu của nhà nước phát triển - căng thẳng xã hội lên đến đỉnh điểm, do đó việc tái sản xuất quan hệ tư bản sơ khai ở Nhật Bản chỉ có thể thực hiện được bằng cách dân chủ hóa hơn hoặc tổ chức lại xã hội triệt để hơn dựa trên một hình thức chủ nghĩa dân tộc cực đoan. Nền dân chủ Taisho 4 và sự nới lỏng kiểm soát chính trị sau đó phản ánh nền dân chủ trước, trong khi nền dân chủ sau được thể hiện qua việc Nhật Bản quay sang nỗ lực chiến tranh và bành trướng đế quốc từ những năm 1930. Mặc dù các cuộc biểu tình phổ biến đang định hình lại sự phát triển tư bản thời kỳ đầu ở Nhật Bản, nhưng chúng không đủ mạnh để ngăn người dân nói chung bị lôi kéo và bị kiểm soát bởi các phong trào dân tộc chủ nghĩa cực đoan và quân đội cánh hữu. Những năm 1930 bị chi phối bởi bạo lực cánh hữu và đảo chính. Vào năm 1940, tất cả các công đoàn đã được thay thế bằng hiệp hội nỗ lực chiến tranh 'Mặt trận Lao động', và các hình thức phản kháng khác đối với những người cai trị Nhật Bản hiện đại đã biến mất.

Tuy nhiên, thất bại của Nhật Bản trong Chiến tranh thế giới thứ hai và sự chiếm đóng sau đó của Mỹ đã mở lại không gian cho tầng lớp lao động Nhật Bản thách thức những cách thức tổ chức phát triển tư bản chủ nghĩa vào đầu thế kỷ XX. Các chính sách chiếm đóng ban đầu của chính phủ quân sự Hoa Kỳ tập trung vào việc trừng phạt tội phạm chiến tranh và giới thiệu các thể chế dân chủ tự do. Quân đội và các doanh nghiệp lớn là những mục tiêu chính cần được thuần hóa. Zaibatsus đã được chia thành các tập đoàn nhỏ thông qua Đạo luật năm 1947 về Xóa bỏ Tập trung Quyền lực Kinh tế Quá mức. Một cuộc cải cách ruộng đất triệt để cũng làm giảm đáng kể số tá điền. Chính phủ khuyến khích các công đoàn như một phương pháp để thuần hóa các zaibatsus khổng lồ . Thành viên công đoàn đạt mức cao kỷ lục là 4.890.000 vào tháng 12 năm 1946. Tỷ lệ thành viên công đoàn đạt 58,8% vào năm 1949 với chiến dịch tổ chức của Sanbetsu Kaigi (Đại hội Tổ chức Công nghiệp, cộng sản, lớn nhất), Sodomei (Liên đoàn Lao động Nhật Bản, xã hội chủ nghĩa). ), và Nichiro Kaigi (Đại hội Công đoàn Nhật Bản).

Tuy nhiên, chế độ chiếm đóng đã 'đi ngược lại' khi chủ nghĩa cộng sản giành được chỗ đứng ở Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Việt Nam và nhiều quốc gia khác (Cumings 1987), và bắt đầu đàn áp hoạt động của người lao động, đàn áp cuộc tổng đình công ở Nhật Bản vào năm 1947. Trọng tâm của chính sách tái thiết đã thay đổi từ dân chủ hóa sang tăng trưởng kinh tế và xây dựng Nhật Bản như một bức tường thành chống lại sự lan rộng của chủ nghĩa cộng sản. Không có sự phá vỡ nào nữa của các zaibatsus được thực thi, do đó cho phép họ tập hợp lại. Công đoàn không còn được khuyến khích. Tuy nhiên, điều này đã không ngay lập tức đưa sự phát triển của tư bản Nhật Bản trở lại đúng hướng. Sau khi các zaibatsus và các quan chức nhà nước quay trở lại kinh doanh và văn phòng, họ phải đối phó với những gì họ đã phá hủy trong thời kỳ chiến tranh - các công đoàn mạnh như Sohyo xã hội chủ nghĩa, lực lượng lao động có tổ chức ồ ạt, phong trào hòa bình chống Mỹ, sinh viên và phụ nữ. các phong trào, và các đảng chính trị cấp tiến lợi dụng không gian chính trị được tự do hóa. Các công đoàn đã sử dụng các chiến lược phối hợp trên toàn quốc như shunto (tấn công mùa xuân). Các cuộc biểu tình phản đối các thỏa thuận sau chiến tranh để Nhật Bản nối lại với tư cách là một quốc gia tư bản đang phát triển nhanh chóng đã lên đến đỉnh điểm vào năm 1960 khi nhà nước Nhật Bản phải đối mặt với làn sóng đình công và biểu tình trên đường phố chống lại Hiệp ước An ninh Mỹ-Nhật. Trong một nỗ lực tuyệt vọng nhằm xoa dịu những cuộc đấu tranh này, tư bản Nhật Bản và nhà nước cần phải đi một con đường khác. Sự phát triển bình đẳng hơn, với sự phân phối lại của cải tốt hơn, bắt đầu được coi là mong muốn, và một tập hợp các mối quan hệ cụ thể giữa tư bản, nhà nước và lao động bắt đầu hình thành. Việc theo đuổi sự phát triển cân bằng hơn, một trong những lập luận hỗ trợ cho cái gọi là nhà nước phát triển của Nhật Bản, như Gordon (2003, trang 279) đã chỉ ra, là một phần của chiến lược chính trị 'đã được vạch ra trong bối cảnh hỗn loạn'. bề mặt chính trị trong khoảng một thập kỷ' sau chiến tranh.

Chiến lược mới khiến việc tái sản xuất các mối quan hệ vốn của Nhật Bản được trung gian về mặt chính trị. Tuy nhiên, điều này đã được tiếp cận khác với giai đoạn phát triển trước đó và cả với đối tác phương Tây của nhà nước phúc lợi. Nhà nước Nhật Bản, thay vì tập trung vào cung cấp phúc lợi, tập trung vào việc đảm bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tích lũy tư bản, trong khi các tư bản cá nhân của Nhật Bản, đặc biệt là các zaibatsus, phân phối của cải thông qua mức lương cao hơn, phúc lợi của công ty và cái thường được gọi là hệ thống việc làm của Nhật Bản. Điều này chứng tỏ là một thời điểm quan trọng đối với lao động Nhật Bản, vì nó cho phép lao động nam trong các ngành công nghiệp cốt lõi được hưởng cái gọi là quan hệ lao động kiểu Nhật, trong khi chuỗi hợp đồng phụ có thứ bậc khiến những người lao động dễ bị tổn thương hơn trong điều kiện làm việc khắc nghiệt và lương thấp. Điều này có chức năng phân tách tầng lớp lao động Nhật Bản từ bên trên, tỏ ra rất hiệu quả đối với Nhật Bản trong việc đạt được phép màu kinh tế của những năm 1960 và 1970. Sự phát triển này vào những năm 1960, và cấu hình trước đó của nhà nước mà Johnson mô tả là nhà nước phát triển, đều là sản phẩm của các cuộc đấu tranh giai cấp trong bối cảnh toàn cầu cụ thể của sự phát triển tư bản chủ nghĩa Nhật Bản, chứ không chỉ là một phát minh hay sự can thiệp của nhà nước ( thông qua một bộ phận của Bộ Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản, MITI).

Dựa trên sự gần như đồng thuận giữa tư bản và lao động, các mối quan hệ vốn được chính trị hóa ở Nhật Bản ít mang tính đàn áp công khai hơn nhiều so với ở Hàn Quốc và Đài Loan, nơi mà tư bản không có ý chí cũng như nguồn lực để chia sẻ lợi nhuận với người lao động. Các mối quan hệ vốn ban đầu ở Hàn Quốc và Đài Loan được thể hiện trên cơ sở một bộ máy nhà nước độc tài được trang bị tốt, tình cảm Chiến tranh Lạnh được nội tâm hóa, hợp pháp hóa quy tắc bằng các biện pháp siêu hiến pháp, một tầng lớp lao động bị phân rã về mặt chính trị cho phép quan hệ đơn phương tại nơi làm việc và quyền lực suy yếu của giai cấp địa chủ truyền thống. Vào những năm 1950, sự thống trị xã hội của tư bản ở Hàn Quốc và Đài Loan chưa được thiết lập hoàn toàn, mặc dù sự phát triển kinh tế dựa vào viện trợ đã chứng kiến tư bản địa phương mới nổi được đại diện bởi các địa chủ truyền thống sống sót sau cải cách ruộng đất sau chiến tranh hoặc các nhà công nghiệp mới nắm bắt cơ hội trong chế biến sản phẩm phụ thuộc viện trợ ở Hàn Quốc; trong khi đó, ở Đài Loan, phần lớn các doanh nghiệp thuộc sở hữu của KMT (Kuomintang: Đảng Quốc gia Trung Quốc) được hưởng lợi từ sự phát triển dựa trên viện trợ. Chính nhà nước khi đó đã đóng vai trò quan trọng trong việc khởi động quá trình phát triển tư bản chủ nghĩa ở cả hai nước. Sự phát triển tư bản chủ nghĩa do nhà nước lãnh đạo ở Hàn Quốc và Đài Loan được bắt đầu vào đầu thế kỷ 20 khi đế quốc Nhật Bản 'cấy ghép' các quốc gia thuộc địa vào cả hai xã hội. Trong thời kỳ thuộc địa của Nhật Bản, các mối quan hệ tư bản sơ khai ở Hàn Quốc và Đài Loan đã hình thành bằng cách tách tư liệu sản xuất và sinh hoạt ra khỏi nông dân, chuyển quyền sở hữu đất đai truyền thống sang quyền sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa và trên hết là biến lao động thành hàng hóa và tiêu dùng bình dân.

Trong khi quá trình thực dân hóa của Nhật Bản khởi xướng sự phát triển tư bản chủ nghĩa nghiêm trọng ở Hàn Quốc, nó cũng trải qua những đặc điểm thuộc địa cụ thể. Sự hòa nhập của đại bộ phận dân chúng vào các quan hệ tiền lương tư bản chủ nghĩa bị hạn chế đến mức đại đa số dân chúng vẫn sống ở các vùng nông thôn, không phải với tư cách là những người lao động làm công ăn lương trong nông nghiệp thương mại, mà với tư cách là một nhóm dân số thặng dư kiếm sống trong quan hệ tá điền-địa chủ. Quan hệ lao động trong các lĩnh vực sản xuất trong nhiều trường hợp cũng có các hợp đồng lao động kiểu phong kiến, được hỗ trợ bởi sự giám sát và bạo lực của cảnh sát và các hiệp hội an ninh. Sự phát triển thuộc địa này cũng quyết định sự phát triển non nớt của giai cấp tư bản Hàn Quốc, do không tích lũy được trong tay họ trong thời kỳ thuộc địa. Mặt khác, sự phát triển thuộc địa đã thúc đẩy một phong trào lao động chống thực dân mạnh mẽ. Tổ chức lao động đầu tiên là Joseon Nodong Gongjaehoe (Hội tương trợ người lao động Hàn Quốc) được thành lập năm 1920, sau đó dẫn đến sự ra đời của Tổng liên đoàn lao động Joseon năm 1924 - tổ chức đầu tiên kích động đấu tranh giai cấp chống tư bản và chủ nghĩa đế quốc Nhật Bản. Sau đó, nó phát triển thành hai tổ chức riêng biệt dành cho công nhân (Joseon Nodong Chong Yeonmaeng: Tổng Liên đoàn Lao động) và nông dân (Joseon Nongmin Chong Yeonmaeng: Hiệp hội Nông dân Hàn Quốc). Các nhà hoạt động theo chủ nghĩa Mác đã tổ chức Đảng Cộng sản Joseon vào năm 1925, tuy nhỏ nhưng có ảnh hưởng trong các cuộc đấu tranh chống Nhật Bản. Trong một số lĩnh vực và khu vực công nghiệp cụ thể mà tư bản Nhật Bản đầu tư mạnh mẽ, các cấp độ khu vực và công nghiệp đấu tranh cũng phát triển trong suốt những năm 1920. Di sản mạnh mẽ của phong trào lao động do cộng sản lãnh đạo được duy trì cho đến ngày giải phóng. Sau đó, Geongukjunbiwiwonhoe (Ủy ban chuẩn bị cho nền độc lập của Hàn Quốc) nhanh chóng được tổ chức và tuyên bố là 'Cộng hòa Nhân dân Triều Tiên' vào tháng 9 năm 1945. Nỗ lực đặt các nhà máy và đất đai trước đây thuộc sở hữu của Nhật Bản dưới sự kiểm soát của ủy ban của họ đã bị ngăn chặn bởi chính phủ chiếm đóng Hoa Kỳ. Phong trào lao động tiếp tục phát triển dưới chế độ chiếm đóng của Hoa Kỳ bằng cách tổ chức Jeonpyeong (Hội đồng Công đoàn Quốc gia Hàn Quốc) với 16 liên đoàn công nghiệp và khoảng 500.000 thành viên.

Tuy nhiên, những công đoàn đó đã bị đàn áp và nhanh chóng bị chế độ quân sự Hoa Kỳ coi là bất hợp pháp. Hơn nữa, cơ sở vững chắc của các phong trào công nhân và nông dân cấp tiến đã bị phá hủy hoàn toàn trong chiến tranh bởi các chế độ ở cả hai miền Nam và Bắc và giai cấp công nhân đã bị phân rã. Như Cho (2000) chỉ ra, sau chiến tranh, Hàn Quốc là một xã hội tập quyền chống cộng, trong đó chủ nghĩa chống cộng trở thành cơ sở quan trọng nhất cho hành vi hợp pháp của cá nhân và tập thể. Thời kỳ hậu chiến sau đó chứng kiến một thành phần giai cấp cụ thể bao gồm phong trào công nhân bị phân rã, quyền lực của địa chủ suy giảm nghiêm trọng và liên minh tức thì giữa nhà nước và một số nhà tư bản. Những năm 1950 đánh dấu sự khởi đầu của quá trình hình thành và tái sản xuất các quan hệ vốn được chính trị hóa, thông qua đó nhà nước điều chỉnh vốn cá nhân và người lao động. Tuy nhiên, việc chính trị hóa sớm việc hình thành các quan hệ vốn không thể vượt ra ngoài liên minh trực tiếp mà qua đó một số nhà tư bản đã tài trợ cho Đảng Tự do của Rhee Syng-man và đổi lại, được hưởng sự phân bổ nguyên liệu thô từ viện trợ của Hoa Kỳ. Sau Chiến tranh Triều Tiên, sự phát triển của tư bản chủ nghĩa đã sớm bị thách thức bởi phong trào sinh viên và tình trạng bất ổn xã hội ngày càng tăng, đã đạt được những cải cách dân chủ chính thức chống lại chính phủ 'tham nhũng' vào năm 1960.

Sự phát triển của mối quan hệ giai cấp lao động-tư bản cụ thể này lên đến đỉnh điểm với chế độ Park (1961-79). Điều này thắt chặt sự kiểm soát của nhà nước đối với lao động tập thể thông qua các sắc lệnh khẩn cấp, vô hiệu hóa tất cả các quyền hiện có của người lao động bằng các biện pháp siêu hợp hiến. Dưới sự bảo trợ của nhà nước, các thủ đô cá nhân thực hiện quyền hạn vô hạn tại nơi làm việc. Chế độ quân sự mới đã loại trừ khỏi chính trị những nhà tư bản đã liên minh với chính phủ của Rhee Syng-man và đặt tất cả các nhà tư bản cá nhân dưới sự kiểm soát 'được thể chế hóa' nhiều hơn bởi các ngân hàng và tổ chức tài chính được quốc hữu hóa. Một cơ quan chính phủ mới, Ban Kế hoạch Kinh tế, được thành lập làm cơ sở thể chế cho việc xúc tiến có chọn lọc đầu tư công nghiệp, trong đó nhà nước phân bổ các khoản vay nước ngoài cho các nhà tư bản cá nhân cụ thể đáp ứng chiến lược phát triển do chính phủ hoạch định. Kết quả là, các mối quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa ở Hàn Quốc được sắp xếp sao cho 'chính trị' điều tiết tư bản cá nhân cũng như lao động.

Đài Loan cũng trải qua quá trình thuộc địa hóa tương tự của Nhật Bản, trải qua quá trình công nghiệp hóa và phong trào công đoàn sớm dưới chế độ thuộc địa. Tuy nhiên, có sự khác biệt đáng kể từ Hàn Quốc. Đầu tiên, nhà nước do Quốc Dân Đảng tạo ra sau khi Đài Loan được trao trả cho Trung Hoa Dân Quốc không phải là một nhà nước dân tộc bản địa. Nó xa lạ đối với người Đài Loan địa phương giống như quốc gia thuộc địa của Nhật Bản, vì nó bắt nguồn từ cuộc di cư quân sự của Quốc dân đảng khỏi Trung Quốc đại lục. Bản chất cố hữu này đóng một vai trò quan trọng trong việc hình thành các mối quan hệ nhà nước-xã hội ở Đài Loan, cùng với thành phần giai cấp do chế độ thực dân Nhật Bản để lại và các cuộc đấu tranh giai cấp ở đại lục. Bản chất độc đoán cực đoan của chế độ Quốc Dân Đảng đã được hợp pháp hóa và tái tạo trên cơ sở cuộc chiến chưa hoàn thành của Đài Loan chống lại những người cộng sản ở đại lục. Nhà nước tịch thu các phương tiện sản xuất do người Nhật để lại, ngay cả khi trước đây thuộc sở hữu của các nhà tư bản Đài Loan, và sử dụng chúng cho các doanh nghiệp nhà nước do Quốc dân đảng kiểm soát. Quốc Dân Đảng đã tiến hành cải cách ruộng đất, cuối cùng đã giải quyết được vấn đề đất đai đã ám ảnh Quốc Dân Đảng trong suốt cuộc nội chiến.

Điều đó có thể xảy ra bởi vì nhà nước Quốc Dân Đảng được cấy ghép không có ràng buộc với các địa chủ Đài Loan, và Quốc Dân Đảng đã giành được sự thống trị tuyệt đối đối với người dân Đài Loan nhờ sự hiện diện quân sự ồ ạt và bị áp đặt từ bên ngoài. Điều này cho phép nhà nước Quốc Dân Đảng loại bỏ những lo ngại về liên minh với giới tinh hoa Đài Loan hiện có.

Nhưng, tương tự, có sự kế thừa đáng kể từ các phong trào xã hội có tổ chức dưới sự cai trị của Nhật Bản có thể đã đặt ra một thách thức đối với nhà nước Quốc Dân Đảng đã được cấy ghép. Mặc dù không mạnh như ở Hàn Quốc, các phong trào lao động và nông dân đã phát triển từ các ngành sản xuất do Nhật Bản kiểm soát và canh tác mía đường. Ngoài ra còn có các nhóm chính trị như Đảng Bình dân và Hiệp hội Văn hóa ủng hộ những cuộc đấu tranh mới nổi của lực lượng lao động thuộc địa và, bằng cách đó, tìm kiếm quyền tự trị cho Đài Loan hoặc trao quyền hoàn toàn cho người Đài Loan đối với các quyền công dân mà người dân Nhật Bản được hưởng (Chen 1972 ). Tuy nhiên, hầu hết các hoạt động chính trị đã bị Quốc Dân Đảng loại bỏ ngay cả trước khi họ bắt đầu coi Đài Loan là căn cứ để tái chiếm đại lục. Sự kiện khét tiếng ngày 28 tháng 2, trong đó khoảng 18.000 đến 28.000 người Đài Loan bị giết, đã loại bỏ hầu hết các nhân vật lãnh đạo của phong trào nhân dân Đài Loan (Minns và Tierny 2003). Mặc dù vậy, chạy trốn khỏi cuộc cách mạng do nông dân lãnh đạo ở đại lục, Quốc Dân Đảng lo sợ các cuộc đấu tranh giai cấp và bất kỳ loại bất ổn xã hội nào đến mức họ đã đưa ra 'Các quy định tạm thời có hiệu lực trong thời kỳ nổi dậy của cộng sản năm 1948'. Thiết quân luật được ban hành vào năm 1949, cấm các hoạt động chính trị cũng như hoạt động công nghiệp. Nó vẫn có hiệu lực cho đến năm 1987. Trên hết, nhà nước Quốc Dân Đảng đã đưa ra 'luật lao động xuất ngũ' nhằm ngăn chặn những nỗ lực của cộng sản nhằm tổ chức công nhân ở đại lục trong thời kỳ nội chiến (Hsu 1989; Hsiao 1992). Công đoàn không bị cấm; nhưng Quốc Dân Đảng phải đảm bảo rằng sự lãnh đạo của công đoàn ở mọi cấp độ đều nằm dưới sự kiểm soát của các cán bộ đảng Quốc Dân Đảng. Sức mạnh lật đổ của lao động được kiểm soát trực tiếp bởi các cán bộ thâm nhập vào công đoàn của các doanh nghiệp công cộng. Trong khu vực tư nhân, do các tư bản cá thể Đài Loan quy mô nhỏ thống trị, công nhân phần lớn vẫn không có tổ chức. Do đó, vốn không được khuyến khích mở rộng, các doanh nghiệp thường duy trì ở quy mô vừa và nhỏ với số lượng lao động rất hạn chế. Trong những nhà máy như vậy, người lao động có mối quan hệ cá nhân với người sử dụng lao động Đài Loan và khả năng thăng tiến lên các vị trí quản lý hoặc sở hữu doanh nghiệp của chính họ (Deyo, Haggard và Koo 1987). Ngoài ra, sự phân chia xã hội độc nhất vô nhị giữa người đại lục và người Đài Loan khiến người lao động Đài Loan khó bày tỏ sự bất bình của họ thông qua hành động tập thể chống lại các nhà tư bản Đài Loan.

Trên cơ sở này, cả Đài Loan và Hàn Quốc đều có thể đáp ứng các cơ hội do sự phân công lao động quốc tế đang phát triển mang lại khi các nhà sản xuất hàng hóa có giá trị gia tăng thấp chủ yếu được xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ. Hàn Quốc và Đài Loan chuyển sang phát triển định hướng xuất khẩu từ những năm 1960 trở đi. Sau đó, các mối quan hệ vốn ở Đài Loan và Hàn Quốc đã được khớp nối để 'chính trị' điều chỉnh vốn cá nhân thông qua quốc hữu hóa các ngân hàng và tổ chức tài chính và phân bổ các khoản vay nước ngoài, hoặc (ở Hàn Quốc) cho các tập đoàn quy mô lớn do gia đình sở hữu, theo chính sách của nhà nước chính sách công nghiệp, hoặc (ở Đài Loan) cho các doanh nghiệp dưới sự kiểm soát của Quốc Dân Đảng. Nhà nước, cả ở Hàn Quốc và Đài Loan, cũng thực thi quyền lực mạnh mẽ đối với người lao động thông qua sự kiểm soát dựa trên cơ sở chống chủ nghĩa cộng sản ở cấp độ trực tiếp của quá trình sản xuất, bằng cách sử dụng cảnh sát và các nhân viên tình báo và một liên đoàn công đoàn do chính phủ chỉ đạo. Sự sắp xếp đặc biệt của các mối quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa này đã mang lại sự lãnh đạo phát triển của nhà nước đối với các tư bản cá nhân, các mối quan hệ lao động mang tính đàn áp tại nơi làm việc và sự kiểm soát cưỡng chế đối với quyền lực tập thể của giai cấp công nhân, cho phép sự phát triển kinh tế 'thần kỳ' của những năm 1960 và 1970 ở bối cảnh phân công lao động khu vực. Trải qua tốc độ tăng trưởng GDP trung bình hàng năm đáng chú ý lần lượt là 9,2 và 9,5% ở Hàn Quốc và Đài Loan, từ năm 1961 đến 1980, công nghiệp hóa đã chuyển đổi thành công từ ISI (công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu) sang EOI (công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu). Mặc dù bị đàn áp cực độ đối với lao động, nhưng tính chất giai cấp của nhà nước không biểu hiện trực tiếp dưới hình thức nhà nước lệ thuộc vào nhà tư bản, mà là dưới hình thức lệ thuộc vào nhà nước của các nhà tư bản riêng lẻ, tạo ra hình ảnh một nhà nước độc lập. từ giai cấp thống trị.

Trong những trường hợp này, người lao động phải chịu thời gian làm việc cực kỳ dài và mức lương thấp. Tuy nhiên, các cuộc đấu tranh mang tính cá nhân chống lại các hình thức bóc lột cực đoan như vậy vẫn tiếp tục nổi lên và cuối cùng, bắt đầu mang nhiều hình thức tập thể hơn vào cuối những năm 1970 và đầu những năm 1980. Tổ chức công đoàn độc lập đang phát triển cũng như phong trào dân chủ hóa năng động, với sự tham gia của người lao động, đã góp phần làm tăng khát vọng dân chủ bầu cử ở cả hai nước. Sự phát triển liên tục của đấu tranh giai cấp khi đối mặt với các chính phủ quân sự và các chế độ bảo thủ cho thấy rằng nhà nước, trong khi thành công trong việc lãnh đạo tái sản xuất các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa ở Hàn Quốc và Đài Loan, đã không thể giải quyết những mâu thuẫn cố hữu trong sự phát triển tư bản chủ nghĩa. Khi nhà nước không thể điều chỉnh các cuộc đấu tranh giai cấp đang nổi lên, các tư bản cá nhân cũng không còn sẵn sàng tuân theo chiến lược phát triển của nhà nước. Thập kỷ từ năm 1987 được đánh dấu bằng sự hồi sinh của phong trào giai cấp công nhân và sự suy giảm hiệu quả của nhà nước độc tài trong việc chỉ đạo sự phát triển tư bản chủ nghĩa.

Trong những năm 1960 và 1970, phong trào của giai cấp công nhân ở Hàn Quốc đã chuyển từ phản kháng tự phát rải rác thành một phong trào có tổ chức dưới hình thức 'công đoàn dân chủ'. Vào những năm 1970, phong trào công đoàn dân chủ do nữ công nhân trong các ngành xuất khẩu lãnh đạo đã phát triển, tiêu biểu là các cuộc đấu tranh gay gắt ở Công ty dệt Dongil vào giữa những năm 1970 và cuộc đấu tranh của công nhân YH năm 1979. cuộc đấu tranh của công nhân YH đã dẫn đến một chiến dịch chính trị toàn quốc mà cuối cùng đã dẫn đến việc lật đổ Tổng thống Park. Sự phát triển tư bản chủ nghĩa của Hàn Quốc phải đối mặt với sự nổi lên bùng nổ của chủ nghĩa công đoàn độc lập mới vào mùa hè năm 1987, trong đó 1.300 công đoàn dân chủ mới được tổ chức và công nhận (Chang 2002). Từ năm 1977 đến 1986, số vụ tranh chấp trung bình mỗi năm là 174, trong khi giai đoạn 1987 đến 1996 con số này là 846 vụ mỗi năm (Koo 2000). Các công đoàn dân chủ tham gia vào các tranh chấp lao động này đã thay đổi bản chất của quan hệ lao động tại xưởng sản xuất bằng cách lấn sân sang quá trình ra quyết định quản lý. Hơn nữa, Hội đồng Công đoàn Hàn Quốc (CKTU), một trung tâm quốc gia dành cho các công đoàn độc lập mới thành lập, được thành lập vào tháng 1 năm 1990. Sau đó, vào năm 1995, CKTU đã phát triển thành liên đoàn quốc gia độc lập toàn quốc đầu tiên, Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc ( KCTU).

Ở Đài Loan, mặc dù phong trào lao động mới không bùng nổ như ở Hàn Quốc, nhưng sự bất mãn của người lao động đã nổi lên từ những năm 1970. Trước hết, một phong trào công đoàn độc lập thực sự đã xuất hiện trở lại (Minns và Tierny 2003). Ví dụ, các công nhân ở Far East Textile tỏ ra không hài lòng với các công đoàn ủng hộ quản lý do Quốc dân đảng kiểm soát và muốn xây dựng một phong trào công đoàn độc lập. Sự bất mãn của công nhân cũng dưới hình thức hoạt động chính trị thông qua việc tham gia vào phong trào dân chủ hóa. Một dấu hiệu đáng chú ý của điều này là sự kiện Chungli, trong đó người dân địa phương, chủ yếu là công nhân, đã tổ chức một cuộc biểu tình trên đường phố và xông vào một đồn cảnh sát để phản đối việc Quốc dân Đảng nghi ngờ gian lận bầu cử địa phương. Số vụ tranh chấp lao động cũng tăng đều đặn trong suốt những năm 1970. Xu hướng này tăng nhanh vào những năm 1980, đặc biệt là sau khi thiết quân luật được dỡ bỏ. Từ năm 1981 đến 1988, đã có 10.441 vụ tranh chấp với tổng số 106.147 công nhân tham gia (Hsiao 1992). Riêng năm 1987, 3.000 vụ tranh chấp lao động đã được báo cáo, kêu gọi tăng lương và thực thi luật lao động (Burkett và Hart-Lansberg 2000). Thập niên 1980 cũng chứng kiến nhiều hình thức có tổ chức hơn của phong trào lao động với sự xuất hiện của các hiệp hội và liên đoàn mới của các công đoàn độc lập mới được thành lập, chẳng hạn như Công đoàn Huynh đệ (1987), Liên minh Công nhân Cao Hùng (1988), và Liên minh Quốc gia của các Công đoàn Tự trị ( 1988) (Hsiao 1992). Các tổ chức hỗ trợ người lao động, chẳng hạn như Hiệp hội Hỗ trợ Phong trào Lao động Đài Loan, đã được tổ chức và các nhà hoạt động của công nhân và trí thức cấp tiến đã thành lập các đảng chính trị nhằm bảo vệ lợi ích của người lao động. Hoạt động lao động tái xuất hiện này là kết quả của cả việc mở rộng các quan hệ vốn và những thay đổi trong cấu hình của chúng. Đài Loan chứng kiến sự thống trị chính trị suy giảm của Quốc dân đảng. Thật vậy, sự tự do hóa chính trị này 'không xảy ra một cách tự nhiên'; nó được định hình bởi 'xã hội dân sự được huy động' và phản ứng của Quốc Dân Đảng đối với áp lực đang nổi lên (Hsiao 1992).

4.6 Phần kết luận

Bằng chứng từ Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan cho thấy mối quan hệ phức tạp và luôn thay đổi giữa vốn, lao động và nhà nước. Đây không phải là các tác nhân độc lập với nhau và không thể hiểu độc lập với nhau. Quyền tự chủ nổi tiếng (dù là tương đối, gắn liền hay cái gì khác) của nhà nước phát triển đối với doanh nghiệp không phải là loại đó, mà là hệ quả phức tạp của hình thức được nhà nước thực hiện để đáp ứng không chỉ nhu cầu vốn của chính sách công nghiệp mà còn đáp ứng nhu cầu của chính sách công nghiệp. hình thức và nội dung của đấu tranh giai cấp trên cả lĩnh vực chính trị và kinh tế.

Nhưng mối quan hệ giữa nhà nước phát triển và doanh nghiệp cũng bị ảnh hưởng nặng nề bởi các điều kiện bên ngoài, thể hiện rõ qua sự đối đầu đồng thời của các nền kinh tế thần kỳ với nhu cầu ngày càng tăng của các phong trào lao động và xã hội cũng như áp lực cạnh tranh ngày càng tăng trên thị trường toàn cầu từ cuối những năm 1980. Với các lựa chọn hạn chế, nhà nước và tư bản đẩy mạnh tự do hóa tài chính, cho phép, ít nhất là tạm thời, các tư bản cá nhân giới thiệu các phương tiện sản xuất mới thông qua mở rộng tín dụng ngắn hạn ồ ạt. Điều này cuối cùng đã làm xói mòn việc phân bổ vốn của nhà nước, một yếu tố quan trọng của thành công trước đó. Và các nhà tư bản cá nhân đã tìm kiếm lao động linh hoạt và khả dụng hơn để đảm bảo cơ sở sinh lời cho các doanh nghiệp của họ trong và ngoài lãnh thổ của họ. Sự chuyển đổi liên tục của các quốc gia Đông Á có thể được hiểu rõ nhất trong bối cảnh này. Cái chết giả định của các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là từ cuộc khủng hoảng châu Á 1997/8 trở đi, đòi hỏi một sự hiểu biết đúng đắn về những sinh vật sống này ngay từ đầu. Thật vậy, như tôi đã chỉ ra, những phát triển gần đây cần phải được kết hợp với việc xem xét lại quá khứ một cách đầy đủ và đúng đắn hơn - một sự xem xét lại trong đó huyền thoại về nhà nước phát triển như vậy được phơi bày hoàn toàn do sự hiểu biết không đầy đủ của nó về nhà nước, vốn và vốn - quan hệ lao động, hoàn toàn tách biệt với sự tập trung lệch lạc tương ứng chỉ vào quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp. Bởi vì, nếu có một điều có thể nói là thần thoại, thì đó là nó chỉ tồn tại trong trí tưởng tượng, và đó cũng là nơi nó phải chết.

GHI CHÚ

Việc tách nhà nước khỏi các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa dựa trên và tái sản xuất cái có thể được gọi là 'tôn sùng nhà nước'. Song song với chủ nghĩa tôn sùng hàng hóa, trong đó hàng hóa dường như đạt được đặc tính có thể trao đổi được nhờ vào bản chất bên trong của chính nó, nhà nước dường như đạt được đặc điểm của một thể chế xã hội mạnh mẽ trên chính tài khoản của mình. Theo Marx (1990), các mối quan hệ tương hỗ cụ thể giữa những người sản xuất hàng hóa, trong đó họ dường như không làm trung gian cho mối quan hệ giữa các sản phẩm mà các sản phẩm dường như làm trung gian cho mối quan hệ giữa những người sản xuất, tạo ra 'chủ nghĩa tôn sùng thế giới hàng hóa'. Tính chất có thể trao đổi của hàng hóa dường như là hệ quả của các thuộc tính vật chất của chúng (với tư cách là giá trị sử dụng) chứ không phải là kết quả của việc tổ chức những người sản xuất trong các quan hệ xã hội cụ thể. Nói cách khác, mặc dù “chẳng qua là quan hệ xã hội nhất định giữa chính con người với nhau mà ở đây, đối với họ, là hình thức quan hệ tuyệt vời giữa các sự vật”, nhưng quan hệ xã hội giữa những người sản xuất đã biến mất đằng sau và bị che khuất bởi các quan hệ xã hội. giữa các sự vật, và không xuất hiện ngay lập tức như vậy (Marx 1990). Tuy nhiên, như Marx đã quan sát, chủ nghĩa tôn sùng không phải là một ý tưởng sai lầm, mà là sự phản ánh các quá trình thực tế vừa truyền đạt vừa che giấu thực tế của quyền lực, tái tạo sự thống trị xã hội của tư bản bằng cách liên tục trình bày các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa như các quan hệ tự nhiên và kỹ thuật. Nhà nước cũng thể hiện và được hiểu như thể “nhà nước luôn tồn tại vì con người “về bản chất là một sinh vật của nhà nước”, hay nói cách khác, nhà nước là tất yếu đối với đời sống xã hội (tức là tư sản), hoặc một lần nữa nó được thiết lập một cách có ý thức bởi khế ước xã hội' (Muller và Neususs 1978, tr.36). Khi làm như vậy, nó tự tạo ra chính nó và được hiểu như một thực thể xã hội độc lập mà quyền lực vốn có trong hình thức thể chế của nó, không quan tâm đến các quan hệ xã hội cụ thể sinh ra hình ảnh hão huyền cũng như quyền lực thực sự của nó. Theo Bonefeld (2008, trang 65), để tránh bị chủ nghĩa tôn sùng nhà nước nắm bắt, điều quan trọng là phải xem thị trường và nhà nước 'như những hình thức quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa' hơn là nhấn mạnh 'nhà nước hơn thị trường hoặc thị trường hơn nhà nước'. Thị trường và nhà nước là đấu trường mà qua đó các quan hệ xã hội tư bản giống nhau được thể hiện. Nhưng chúng được thể hiện khác nhau trong các lĩnh vực này, và đó là lý do tại sao nhà nước dường như tách biệt khỏi thị trường. Thông qua hình thức nhà nước, các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa, ít nhất có khả năng, trở thành quan hệ bình đẳng về chính trị giữa những công dân có chung quyền công dân mà không có bất kỳ manh mối chính thức nào về sự khác biệt giai cấp, cũng giống như, thông qua thị trường, các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa dường như là quan hệ bình đẳng về kinh tế giữa những người sở hữu các loại hàng hóa khác nhau. Chủ nghĩa tôn sùng nhà nước cộng hưởng với chủ nghĩa tôn sùng thị trường tân tự do theo nhiều nghĩa. Bởi vì, một khi thị trường được trừu tượng hóa khỏi các quan hệ giai cấp, và tiền tệ được coi là trung gian trung gian cho các quan hệ kinh tế giữa các cá nhân có lý trí, thì thị trường với tư cách là một cơ chế tích lũy quyền lực xã hội to lớn, trao quyền lực đó cho những người thống trị thị trường trong khi, nếu có thể, tuyên bố nếu không thì. Nhiều lập luận của nhà thống kê, bằng cách chỉ chấp nhận các thể chế xã hội độc lập và đấu trường như chúng vốn có, đã mắc phải sự thiếu hiểu biết về các thực thể xã hội này như những hình thức đặc biệt của quan hệ vốn. Phê phán nhà nước tư bản chủ nghĩa cần xem xét những cách thức mà nhà nước giành được quyền lực hơn là chỉ thừa nhận sự tồn tại của quyền lực đó. Điều này có thể được thực hiện, như Holloway (1995) lập luận, bằng cách hiểu các lĩnh vực và phạm trù liên kết xã hội, bao gồm cả nhà nước, với tư cách là các hình thức tổng thể, phương thức tồn tại của các quan hệ xã hội tư bản chủ nghĩa không chỉ là quan hệ kinh tế, mà là quan hệ xã hội của đấu tranh chính trị, kinh tế, xã hội. (Đối với sự phê phán của chủ nghĩa Mác về khuôn khổ lý thuyết của nhà nước phát triển, xem D.-O. Chang 2009).

Mặc dù Ha-Joon Chang (2006) có lập luận sắc thái rằng chủ nghĩa độc tài không phải là một phần thiết yếu của nhà nước phát triển, nhưng ông cũng trình bày chủ nghĩa quân phiệt như một lựa chọn có thể chấp nhận được, miễn là nó tạo ra sự phát triển. Đây thực sự là vấn đề nghiêm trọng và hợp pháp hóa một cách nguy hiểm chủ nghĩa độc đoán (Berger 2004).

Năm 1889, chính phủ Minh Trị đã soạn thảo một hiến pháp dựa trên hiến pháp Phổ và sắp xếp để Thiên hoàng ban cho người dân. Một phần trăm dân số có thể bỏ phiếu cho Quốc hội Đế quốc, những quyết định của họ sau đó được kiểm duyệt bởi thượng viện, bao gồm gia đình hoàng gia và giới tinh hoa khác. Các thành viên của Quốc hội được bầu hầu hết là địa chủ, doanh nhân, chuyên gia và cựu samurai.

Nền dân chủ Taisho giới thiệu phổ thông đầu phiếu từ cuộc bầu cử năm 1928. Khoảng 20 phần trăm dân số có thể bỏ phiếu.

5

Điều gì về Nhà nước Phát triển vượt ra ngoài Bắt kịp? Trường hợp vi điện tử của Hàn Quốc

Ngành công nghiệp

Humam Al-Jazaeri

5.1 GIỚI THIỆU

Có một thuật ngữ ưa thích cho sự phát triển bắt kịp công nghiệp muộn - 'trạng thái phát triển'. Nó được đặt ra bởi Chalmers Johnson, người vào năm 1982 đã giải thích 'phép màu' công nghiệp Nhật Bản thông qua MITI, cánh tay 'phát triển' của chính phủ. Thuật ngữ này sau đó đã được sử dụng để giải thích sự bắt kịp công nghiệp (hoặc sự thiếu nó) ở Đông và Đông Nam Á. Sau đó, nó được chuyển qua các biên giới quốc tế rộng lớn hơn. Tuy nhiên, những người đam mê nhà nước phát triển đã bỏ lỡ một điều: phát triển không kết thúc bằng việc 'đuổi kịp'; nó phải vượt ra ngoài nó.

Cách tiếp cận nhà nước kiến tạo được hình thành trên quan điểm phát triển là giai đoạn công nghiệp hóa gắn liền với việc đuổi kịp các nước đi sau. Đầu tiên, những người đến sau được coi là có những đặc tính đặc biệt đòi hỏi những biện pháp đặc biệt. Điều này được rút ra chủ yếu, nếu không muốn nói là độc quyền, từ ý tưởng rằng thị trường của những người đến sau không hoạt động hoàn hảo và do đó, nhà nước buộc phải 'quản lý' thị trường bằng một số 'sự kết hợp tối ưu' giữa các biện pháp khuyến khích và cản trở trong can thiệp chính sách. . Thứ hai, và quan trọng hơn, cách tiếp cận nhà nước phát triển, phần lớn, đã chiếm lĩnh giai đoạn bắt kịp. Điều gì về trạng thái phát triển ngoài việc bắt kịp? Liệu công ty hoặc ngành công nghiệp đến sau có thể duy trì vị trí dẫn đầu hoặc thậm chí tiến tới trở thành người dẫn đầu không?

Trong chương này, một sự khác biệt được rút ra giữa việc bắt kịp ranh giới công nghệ và thúc đẩy ranh giới đó về phía trước và quan trọng nhất là cả hai liên quan đến nhau như thế nào, cả giữa các đối thủ cạnh tranh trong và ngoài ranh giới cũng như khi một đối thủ cạnh tranh tìm cách thực hiện quá trình chuyển đổi vượt quá khả năng bắt kịp. Điều này rất quan trọng, vì không thể giả định rằng các yếu tố cho phép bắt kịp, bao gồm cả sự tham gia của nhà nước, sẽ tự động cho phép đổi mới vượt ra ngoài biên giới. Các quá trình liên quan đến việc tiếp cận biên giới không nhất thiết phải mang lại lợi thế ngay khi nó. Có những yếu tố, hoặc những yếu tố thực sự còn thiếu, cản trở sự tiến bộ hơn nữa. Hiểu biết đơn giản này được áp dụng và được xác nhận bởi nghiên cứu điển hình về Hàn Quốc, tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp vi điện tử.

Trong nghiên cứu trường hợp của chúng tôi, chúng tôi vượt ra ngoài việc truy tìm lịch sử của quá trình bắt kịp của một người đến sau. Chúng tôi hỏi, làm thế nào mà sự tích lũy kiến thức và tiến bộ công nghệ được duy trì, và tại sao nó không thể được duy trì lâu hơn nữa? Tại sao tiến bộ công nghệ bị đình chỉ vượt quá ngưỡng cụ thể? Thách thức quan trọng nhất mà các công ty điện tử Hàn Quốc phải đối mặt là thứ hạng công nghiệp thấp và trì trệ của họ trong kiến trúc công nghệ vi điện tử. Điều này được thể hiện trong khoảng cách lớn và liên tục về lợi nhuận giữa họ và các công ty ở phía trước. Điều này cũng được thể hiện qua sự phụ thuộc của họ vào nguồn cung cấp nước ngoài đối với các linh kiện, thiết bị và thiết kế cốt lõi. Điều gì ngăn cản các công ty Hàn Quốc có khả năng cải thiện hoặc nâng cấp thứ hạng của họ trong ngành? Tại sao họ khó thâm nhập vào việc chế tạo bộ vi xử lý hoặc sản xuất thiết bị của riêng họ?

Lập luận của chúng tôi là gấp đôi. Đầu tiên, trái ngược với quan điểm chủ đạo về vai trò của nhà nước phát triển ở Hàn Quốc, chính phủ đã không giúp ích nhiều trong việc giảm sự phụ thuộc của các nhà sản xuất Hàn Quốc vào các nguồn công nghệ nước ngoài, thậm chí không phải trong lĩnh vực kinh doanh chất bán dẫn - thành phần điện tử cốt lõi. trong ngành công nghiệp điện tử của Hàn Quốc. Lúc đầu, chính phủ miễn cưỡng tham gia vào lĩnh vực kinh doanh chất bán dẫn, và sau khi tham gia vào lĩnh vực này, chính phủ đã làm được rất ít và không tồn tại được lâu. Thứ hai, vai trò của chính phủ, mặc dù rất quan trọng đối với sự phát triển, vẫn còn là một vấn đề đáng nghi ngờ vì các chính sách của chính phủ có thể thực sự đi ngược lại nguyên tắc đổi mới và đào sâu công nghệ.

Mục 5.2 xác định các điều kiện mà các nước đến sau từ Đông và Đông Nam Á gia nhập ngành công nghiệp điện tử. Phần

5.3 đánh giá trải nghiệm của Samsung. Nó thể hiện giới hạn và tiềm năng của một người đến sau thành công. Phần này đề cập đến việc học có thể tách rời với việc làm như thế nào và đôi khi con đường phát triển bị dẫn vào ngõ cụt như thế nào. Mục 5.4 đánh giá thứ hạng của người đi sau trong cấu trúc công nghệ của ngành. Nó tìm cách minh họa lý do tại sao người đến sau lại khó tiến tới ranh giới của ngành. Trong Phần 5.5, vai trò của chính phủ được thể hiện rõ ràng hơn và được đánh giá nghiêm túc trong bối cảnh nước đi sau liên tục thiếu chiều sâu công nghệ và chính phủ không thể khắc phục được.

5.2 NHỮNG NGƯỜI MỚI ĐƯỢC CHÈN VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP BÁN DẪN TUYỆT VỜI HƠN LÀ CHÈN CHÍNH MÌNH

5.2.1 Xác định Điều kiện gia nhập cho những người đến sau: Sự cạnh tranh ở ranh giới của ngành công nghiệp vi điện tử và kiến trúc công nghệ

Trước sự xuất hiện và phát triển của ngành sản xuất điện tử ở châu Á, những thay đổi trên phạm vi toàn cầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho những người đến sau châu Á chuyển sang ngành và trở thành những người chơi quan trọng. Tuy nhiên, mục nhập của họ là có điều kiện. Khi các công ty Hàn Quốc, cùng với các công ty đến sau khác từ Đông và Đông Nam Á, tham gia vào ngành công nghiệp vi điện tử, họ đã tạo ra một động lực mới dẫn đến những tác động sâu sắc đến cách thức hoạt động của ngành.

Lúc đầu, những người đến sau châu Á chơi trò làm dịu cán cân quyền lực thị trường giữa các công ty Hoa Kỳ và các đối tác Nhật Bản của họ. Vào cuối những năm 1960, các tập đoàn lớn của Hoa Kỳ trong lĩnh vực điện tử tiêu dùng bắt đầu thua kém các đối tác Nhật Bản. Trong những năm 1970, Matsushita, Sony, Sanyo và Sharp đã nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường Mỹ và châu Âu (Chandler 1997, 2001; Levy 1981). Người Nhật đã nhắm mục tiêu một cách có hệ thống hết lĩnh vực này đến lĩnh vực khác. Sau khi tạo dựng được vị thế vững chắc trong lĩnh vực điện tử tiêu dùng, người Nhật chuyển sang lĩnh vực vi điện tử. Dần dần, Nhật Bản đã vượt qua Hoa Kỳ trong các lĩnh vực then chốt của công nghệ bán dẫn và trở thành nhà sản xuất chất bán dẫn số một. Năm 1985, các công ty Nhật Bản đã chiếm được thị trường DRAM (bộ nhớ truy cập ngẫu nhiên động), vượt qua ngưỡng quan trọng dẫn đến biên giới của công nghệ vi điện tử (Ferguson 1985). 1 Năm 1986, thị phần của Nhật Bản trên thị trường chất bán dẫn thế giới đạt 46%, lần đầu tiên vượt qua Hoa Kỳ với 42,4%. Vào thời kỳ đỉnh cao năm 1988, Nhật Bản kiểm soát hơn 51% thị trường vi mạch toàn cầu, bỏ xa Hoa Kỳ với 37,3% (xem Hình 5.1). ²

Chống lại những sự phát triển này, sự tham gia của các nước đến sau châu Á vào ngành công nghiệp điện tử đã tạo ra sự pha loãng mặc định trong việc kiểm soát năng lực sản xuất được thiết lập bởi người Nhật vào những năm 1980. Tuy nhiên, dần dần và có phương pháp, họ chơi để

Mỹ       Nhật Bản

Hình 5.1 Thị phần Thế giới của Chất bán dẫn Hoa Kỳ và Nhật Bản (1982-88)

Nguồn: Hiệp hội Công nghiệp Bán dẫn, http://www.sia-online.org/galleries/press_re-lease_files/shares.pdf , truy cập lần cuối năm 2008

sự xuất hiện của một tổ chức kép trong ngành, đáng chú ý nhất là trong việc tạo điều kiện cho sự nở rộ của các công ty chỉ thiết kế ('fables') ở tuyến đầu. Trong khi các công ty ở phía trước di chuyển một cách có hệ thống để củng cố vị trí thị trường của họ thông qua tiếp thị và chuyên môn hóa ở cấp độ cao hơn của kiến trúc công nghệ (ví dụ: thiết kế chip logic và bộ vi xử lý, cũng như các công cụ và thiết bị chuyên dụng), thì những công ty đến sau lại gánh vác gánh nặng của nhà máy. và hình thành cường quốc sản xuất của ngành công nghiệp.

Quan trọng nhất, những thay đổi này ở cấp độ ngành và thị trường được kích hoạt bởi những thay đổi trong chính công nghệ. Rõ ràng nhất là sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp máy tính, sau Hệ thống 360 của IBM, đã chuyển đổi việc sản xuất vi mạch từ thiết kế tùy chỉnh thành các thiết bị được tiêu chuẩn hóa, sản xuất hàng loạt (xem Chandler 2001; Langlois và Robertson 1992; Langlois 1997; Baldwin và Clark 1997, 2000). Gordon Moore (1996), một trong những người sáng lập Intel và giám đốc nghiên cứu tại Fairchild Semiconductor, đã viết rằng "máy vi tính mới, được cung cấp bởi bộ vi xử lý, đã tạo ra một lĩnh vực mới chỉ trong một đêm" và cuối cùng đã khiến "thách thức của Nhật Bản biến mất". Nguồn nhu cầu chính đối với vi mạch đang chuyển từ thiết bị điện tử tiêu dùng sang máy tính cá nhân (PC). Ban đầu, người Nhật không có bất kỳ lợi thế đáng kể nào trên thị trường này. Các công ty bán dẫn Nhật Bản chủ yếu phụ thuộc vào nhu cầu do các ứng dụng điện tử tiêu dùng tạo ra (nhu cầu đối với các ứng dụng máy tính bị hạn chế).

Tuy nhiên, ở cấp độ cơ bản hơn, những thay đổi cơ bản này trong cấu trúc công nghệ đã tạo nên cơ sở cho một trong những cuộc tái cấu trúc công nghiệp ấn tượng nhất trong lịch sử của ngành. Để dễ hình dung điều này, kiến trúc mới được phát triển từ IBM System 360 đã giới thiệu hai phần cơ bản trong quá trình chế tạo máy tính. 3 Đầu tiên là giữa phần mềm và phần cứng. Trong kiến trúc mới, mỗi cái có thể được phát triển riêng biệt, miễn là chúng tương thích với nhau. Trong lĩnh vực kinh doanh phần mềm, Microsoft nhanh chóng chiếm ưu thế và cuối cùng thiết lập vị thế độc quyền trên thực tế trong cả hệ điều hành PC và ứng dụng phần mềm. Nhưng đối với phần cứng, sự phân chia thứ hai là điều cần thiết trong việc xác định vị trí thị trường và vị trí dẫn đầu ngành.

Sự phân chia thứ hai diễn ra trong công nghệ chế tạo vi mạch. Việc sản xuất chip logic (bộ vi xử lý) giờ đây đã tách biệt về mặt kỹ thuật với việc sản xuất chip bộ nhớ. 4 Những tác động sâu rộng. Bộ vi xử lý, theo thiết kế, hoạt động như bộ xử lý trung tâm (CPU) của hệ thống máy tính. Nó xử lý dữ liệu hệ thống và điều khiển các thiết bị khác trong hệ thống. Nó được mô tả là 'máy tính trên chip' trong Langlois (1992), Moore (1996) và Chandler (2001). Nhà sản xuất của nó trở thành người dẫn đầu về hiệu suất trên thực tế trong tất cả các loại máy tính; nó xác định toàn bộ ngành công nghiệp bán dẫn - kích thước của con chip, tốc độ của nó và cách nó được tạo ra.

Dần dần và nhất quán, sự phân chia ở cấp độ công nghệ tạo thành sự phân chia triệt để hơn ở cấp độ ngành. Sau khi giành được quyền kiểm soát công nghệ đối với bộ vi xử lý, Intel, cùng với các nhà sản xuất chip khác của Hoa Kỳ như AMD, Texas Instruments và Motorola, có thể chọn từ bỏ hoàn toàn mảng kinh doanh bộ nhớ. 5 Ngành công nghiệp vi điện tử hiện được chia thành những công ty chuyên về chip bộ nhớ và những công ty chuyên về bộ vi xử lý cấp cao hơn. Vị trí dẫn đầu thị trường không còn nằm ở lĩnh vực kinh doanh sản xuất chip bán dẫn. Thay vào đó, nhà sản xuất chip bán dẫn phải tuân theo thiết kế và kiến trúc do nhà sản xuất bộ vi xử lý vẽ ra.

Chẳng bao lâu sau, những phát triển này đã mở đường cho sự phát triển của mô hình kinh doanh 'đúc-không-có'. Ngành công nghiệp bán dẫn hiện được phân chia giữa những bên sản xuất chip ('các xưởng đúc') và những bên thiết kế nó (các công ty 'không tưởng', hoặc các công ty thiết kế không có nhà máy). 6 Mô hình mới đã được kích hoạt thông qua các giao diện rõ ràng - cả về mặt kỹ thuật và kinh doanh - giữa các xưởng đúc và các công ty fables (Ernst 2003). Vị thế cạnh tranh của một công ty trong việc sản xuất chip bộ nhớ phụ thuộc chủ yếu vào khả năng sản xuất của công ty đó, tức là khả năng sản xuất chip với giá rẻ và nhanh , theo một thiết kế cụ thể được phát triển ở nơi khác (bởi một công ty không có truyền thuyết). Sự cạnh tranh chủ yếu dựa trên giá cả này, ngay cả khi đi kèm với nhu cầu đổi mới quy trình liên tục (để giảm chi phí và tăng tốc độ sản xuất theo khối lượng), chính là điều đã chiếm lĩnh nỗ lực nghiên cứu và đầu tư của các nước đến sau châu Á kể từ khi họ gia nhập thị trường. ngành công nghiệp. Ngược lại, vị thế cạnh tranh của một công ty sản xuất chip logic (bộ vi xử lý) phụ thuộc nhiều hơn vào các kỹ năng thiết kế chuyên sâu của công ty đó; sự cạnh tranh dựa trên đổi mới sản phẩm (và quy trình). Phân khúc này nhanh chóng bị thống trị bởi các công ty chỉ chuyên về thiết kế (fabless) của Hoa Kỳ như Altera, Qualcomm, Broadcomm, SanDisk và NVIDIA Corporation.

Sự phân bổ không đồng đều về gánh nặng và lợi ích của ngành là cố hữu trong bản chất của công nghệ. Việc giao phó gánh nặng sản xuất (tức là khoản đầu tư lớn và chi phí chìm liên quan đến các nhà máy bán dẫn) cho những người đến sau đã cho phép các công ty ở phía trước dần dần chuyên môn hóa vào các phân khúc cao cấp và công nghệ tiên tiến. Trong phần tiếp theo, chúng tôi chỉ ra cách các điều kiện mà các công ty Hàn Quốc tham gia kinh doanh điện tử đã xác định, ngay từ đầu, tiềm năng công nghiệp cũng như những hạn chế của họ.

5.2.2 Thúc đẩy sự cất cánh của ngành công nghiệp Hàn Quốc:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài và vay nợ nước ngoài

Mọi người đều biết rằng sự bắt kịp về công nghiệp của Hàn Quốc là do nhà nước 'phát triển' và các tập đoàn kinh doanh của chính họ, các chaebol (Amsden 1989, 2001; Kim 1991, 1993, 1997b; Johnson 1985; Chang và Grabel 2004; Fitzgerald 2004) thực hiện. và Kim 2004; Evans 1995; Wade 1990). Tuy nhiên, cách mà ngành công nghiệp bán dẫn bắt đầu đưa ra một bức tranh hơi khác. Trong chất bán dẫn của Hàn Quốc, chất xúc tác cho sự phát triển ban đầu là các công ty của Hoa Kỳ và Nhật Bản. Đầu tư trực tiếp nước ngoài và liên doanh chưa bao giờ quyết định và quan trọng đối với sự phát triển công nghiệp của Hàn Quốc hơn là chất bán dẫn trong những năm 1960 và 1970. ⁷

So với các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp nước ngoài hoạt động trong ngành công nghiệp điện tử ít hơn về số lượng nhưng lại lớn hơn về số vốn đầu tư và số lượng nhân viên (Cyhn 2002). Đến năm 1968, các công ty nước ngoài (chủ yếu từ Hoa Kỳ) đã chiếm hơn 71% hàng xuất khẩu điện tử của Hàn Quốc. Hơn 97% kim ngạch xuất khẩu mạch tích hợp (IC) và bóng bán dẫn của Hàn Quốc được sản xuất bởi Fairchild, Motorola Korea, Komy, Signetics hoặc International Micro Electronic. 8 Đến năm 1969, chất bán dẫn chiếm khoảng 46% tổng sản lượng chế tạo (theo giá trị) ở Hàn Quốc và hơn 80% sản lượng của ngành công nghiệp điện tử. Trong hầu hết các trường hợp, Hoa Kỳ là nước nhận. Các công ty Hoa Kỳ là những người đầu tiên đến bờ biển Hàn Quốc và có sở thích đối với các công ty con thuộc sở hữu hoàn toàn. Chẳng mấy chốc, người Nhật đã làm theo, nhưng phụ thuộc nhiều hơn vào các liên doanh. Cùng với nhau, đầu tư nước ngoài và liên doanh chiếm 64,4% tổng đầu tư vào ngành điện tử Hàn Quốc năm 1969 (xem Bảng 5.1).

Bảng 5.1 Thành phần của các công ty điện tử ở Hàn Quốc (theo cơ cấu sở hữu) (1969)

Số lượng công ty

Công bằng

Tổng cộng

145 hãng

33,6 triệu USD

Nội địa

86,20%

35,60%

Nước ngoài

8,30%

36,60%

Liên doanh

5,50%

27,80%

Nguồn: Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc, 1970, tại Cyhn (2002, Bảng 3.3, tr.82)

Những năm 1970 chứng kiến nhiều công ty địa phương hơn (ví dụ Công ty Bán dẫn Hàn Quốc, Công ty Bán dẫn 9 Keumsung (Goldstar) và Công ty Điện tử Hàn Quốc) và các công ty liên doanh hỗ trợ trong giai đoạn cất cánh của ngành điện tử (xem Jun và Simon 1995 để biết một nghiên cứu chi tiết về liên minh Hitachi-Goldstar). Từ năm 1972, các công ty nước ngoài ngày càng trở thành người mua vi mạch và nhà cung cấp thiết kế, thiết bị và linh kiện cốt lõi. Sản xuất của Hàn Quốc tăng từ 45,9 triệu đô la năm 1968 lên 3,3 tỷ đô la năm 1979; xuất khẩu tăng nhanh chóng từ chỉ 20 triệu đô la lên 1,8 tỷ đô la trong cùng thời kỳ (Hobday 1995, trang 59). Điện tử đang dần trở thành trung tâm của quá trình công nghiệp hóa nền kinh tế (Hobday 2000). Tuy nhiên, các công ty lớn trong nước vẫn miễn cưỡng tham gia sản xuất chất bán dẫn cho đến giữa đến cuối những năm 1970. Họ đang bận phát triển các thiết bị điện tử như lò vi sóng và VCR.

Viện trợ nước ngoài và các khoản vay giá rẻ do người Mỹ và người Nhật cung cấp là rất lớn bên cạnh vốn tư nhân đã giúp thúc đẩy 'phép lạ' bắt kịp (Woo-Cumings 1991; Hart-Landsberg 1993; Chang và Park 2004; Chung 2007). Trong khi nhấn mạnh sự dè dặt của mình về việc giải thích sự phát triển của các nước đến sau châu Á trên cơ sở các điều kiện ban đầu (ví dụ: nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội, kinh nghiệm công nghiệp trước đây trong thời kỳ thuộc địa, v.v.), Chang (2006, trang 145-74) thừa nhận vai trò đặc biệt của viện trợ nước ngoài trong giai đoạn cất cánh của công nghiệp hóa Hàn Quốc. ¹⁰

Từ năm 1945 đến năm 1965, Hàn Quốc đã nhận được 12 tỷ USD viện trợ của Hoa Kỳ. Trong những năm 1950, số tiền viện trợ bằng tổng ngân sách của chính phủ Hàn Quốc (Woo-Cumings 1991, p.44-6). Từ năm 1966, Hàn Quốc ngày càng phụ thuộc vào các khoản vay nước ngoài để bù đắp khoảng cách giữa tiết kiệm trong nước và nhu cầu đầu tư. Giữa năm 1962 và 1967, giá trị của các khoản vay dài hạn nước ngoài đạt mức xấp xỉ bằng các khoản vay ngân hàng trong nước. Các khoản vay nước ngoài tăng lên 541,4 triệu đô la vào năm 1971. Từ năm 1966 đến 1974, các khoản vay này chiếm 6,2% GDP và 35,4% tổng đầu tư trong nước. Trong cùng thời kỳ, viện trợ nước ngoài chiếm khoảng 4,5% GNP 11 và khoảng 20% tổng đầu tư. Năm 1979, các khoản vay nước ngoài dài hạn đạt mức cao nhất là 2,1 tỷ USD (Chung 2007).

Các khoản vay công nước ngoài được sử dụng để tài trợ cho các dự án công nghiệp lớn như xây dựng các cơ sở sản xuất cho các HCI và nhập khẩu tư liệu sản xuất (Amsden 1989; Choi và Lee 1990). Trong số 960 triệu đô la dành cho các HCI từ năm 1972 đến 1981, 580 triệu đô la đến từ các khoản vay nước ngoài (Chung 2007, trang 331). Hơn 83,5% các khoản vay công được sử dụng để mua tư liệu sản xuất. Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hoa Kỳ là nguồn tài trợ chính cho việc mua thiết bị ở nước ngoài. Chang và Park (2004, trang 39) ước tính các khoản đầu tư của Hàn Quốc được tài trợ từ các quỹ nội bộ từ năm 1970 đến 1989 chỉ ở mức 29%.

Trong khi đó, vay thương mại nước ngoài là nguồn tài chính chính cho các doanh nghiệp tư nhân. Các khoản vay thương mại đạt 1 tỷ đô la vào năm 1976 và 1,93 tỷ đô la vào năm 1978. Chúng được cung cấp với lãi suất thấp hơn lãi suất của các ngân hàng nhà nước Hàn Quốc. Các khoản vay nước ngoài có mức lãi suất trung bình là 6,5%, so với mức 11% áp dụng cho các khoản vay của ngân hàng Hàn Quốc. Chính phủ đã đối phó với dòng vốn vay nước ngoài bằng cách cung cấp bảo lãnh hoàn trả khoản vay cho các doanh nghiệp tư nhân12 (Amsden 1989; Kim 1997a). Các ngân hàng thương mại do nhà nước điều hành của Hàn Quốc đã bảo lãnh tới 50,2% tổng số khoản vay nước ngoài vào năm 1986 (Chung 2007; Chang và Park 2004). ¹³

Về mặt này, vai trò của chính phủ chỉ đơn thuần là một phần mở rộng có thể dự đoán được của sự phát triển ở giai đoạn (công nghiệp) toàn cầu. Nó không nên được coi là chính sách công nghiệp đặc biệt của một quốc gia phát triển phức tạp. Rõ ràng, chính Hoa Kỳ (và Nhật Bản) đã trực tiếp thúc đẩy sự gia nhập và tăng trưởng nhanh chóng của các nước đến sau Hàn Quốc (trong số các nước châu Á khác). Trong việc mở rộng các cơ sở tín dụng, cung cấp khả năng tiếp cận thị trường và đầu tư trực tiếp vào các nhà máy và cơ sở vật chất, những người đi trước đã nâng đỡ những người đến sau. Harrison và Prestowitz (1998) báo cáo rằng sự thông đồng ngầm giữa Hoa Kỳ và các nước đến sau ở châu Á là đặc điểm trung tâm của mô hình trợ cấp trực tiếp và gián tiếp của Hoa Kỳ đã đẩy nhanh quá trình mở rộng kinh tế châu Á. ¹⁴

5.3 Chip SemiICONDUCTOR DẪN ĐẾN HIỆU SUẤT

CỦA NGÀNH ĐIỆN TỬ

Mãi cho đến năm 1983, Hàn Quốc mới bắt đầu thúc đẩy mạnh mẽ việc thành lập ngành công nghiệp sản xuất vi mạch trong nước. Năm 1983, ba chaebol lớn nhất, Samsung, Hyundai và Goldstar, bắt đầu sản xuất hàng loạt chip VLSI (tích hợp quy mô rất lớn) (Amsden và Kim 1985; Kim, Lee và Lee 1987). Việc vượt qua ngưỡng này đánh dấu một bước nâng cấp đáng kể từ lắp ráp đơn giản sang sản xuất chế tạo tấm wafer phức tạp hơn. Mảng kinh doanh chất bán dẫn sớm khẳng định vị thế là một bộ phận quan trọng và chiến lược của ngành công nghiệp điện tử. Các doanh nghiệp Hàn Quốc đã đạt được sự tăng trưởng đáng kể cả về sản lượng và phát triển sản phẩm mới. Việc gia nhập ngành kinh doanh chất bán dẫn đã chứng minh một bước ngoặt trong hoạt động của các hãng điện tử Hàn Quốc (Mathews 1995; Kim 1997b). Năm 1988, sản xuất chất bán dẫn của Hàn Quốc đã vượt sản lượng điện tử tiêu dùng (Suarez-Villa và Han 1990, trang 273).

Năm 1984, Hàn Quốc chỉ sản xuất được hơn 1,2 tỷ đô la giá trị chất bán dẫn. Đến năm 1992, giá trị này đã tăng lên 7,8 tỷ đô la - tăng hơn sáu lần. Trong khi đó, sản xuất chế tạo wafer tăng nhanh từ cuối những năm 1980, đạt giá trị 3,3 tỷ USD vào năm 1992. Đến lúc đó, Hàn Quốc đã đáp ứng khoảng 10% thị trường chất bán dẫn thế giới (xem Bảng 5.2).

Chi tiêu vốn hàng năm tăng từ 800 triệu đô la năm 1987 lên ước tính 1,8 tỷ đô la năm 1993, chiếm hơn 20% tổng đầu tư cơ sở bán dẫn của thế giới trong năm đó (Ernst 2000a, trang 6). Trong khi thị trường thế giới tăng trưởng trung bình 25% mỗi năm, thì sản xuất ở Hàn Quốc đã tăng hơn gấp đôi tốc độ đó (61%). Năm 1990, thị trường thế giới tăng trưởng 8% nhưng sản lượng của Hàn Quốc tăng trưởng chưa từng thấy 66%.

Bảng 5.2 Sự cất cánh của ngành công nghiệp bán dẫn Hàn Quốc ($m)

1984

1986

1988

1990

1992

Sản xuất

1.268

1.469

3.066

5,104

7.800

chế tạo wafer

109

303

1.389

2.441

3.300

xuất khẩu

1.250

1.397

3.179

4,538

6,804

thị trường thế giới

29,087

30,642

54,017

58.200

65.300

Thị phần (%)

4

5

6

số 8

10

Nguồn: Hiệp hội Công nghiệp Điện tử Hàn Quốc, 1995, http://www.gokea.org/newiak/eng

Đáng chú ý, chất bán dẫn chiếm hơn 55% kim ngạch xuất khẩu điện tử vào năm 1984, thu về hơn 1,2 tỷ USD doanh thu (Suarez-Villa và Han 1990). Từ năm 1984 đến 1992, sản lượng chất bán dẫn hàng năm tăng trung bình hơn 25% (gấp 2,5 lần mức trung bình của thế giới là 10,6%). 15 Xuất khẩu tăng hàng năm khoảng 24% (khoảng ba lần mức tăng trưởng trung bình của tất cả các nhà sản xuất Hàn Quốc). Năm 1994, tổng số chất bán dẫn trị giá 10 tỷ đô la đã được xuất khẩu, trong đó 4 tỷ đô la là do riêng Samsung. Vào cuối những năm 1990, chip bộ nhớ truy cập ngẫu nhiên động (DRAM) đã trở thành công cụ kiếm tiền lớn nhất trong toàn ngành. Nó không chỉ thống trị ngành kinh doanh chất bán dẫn của Hàn Quốc mà còn cả ngành điện tử của Hàn Quốc nói chung. Năm 2000, chất bán dẫn của Hàn Quốc, tập trung vào chip DRAM, chiếm 15% tổng kim ngạch xuất khẩu của Hàn Quốc - phần lớn đến từ DRAM (Samsung Electronic Research Institute, 'Economic Report', 2001, http://seriworld.org ) . Năm 2006, ngành công nghệ thông tin Hàn Quốc chiếm 34,8% tổng kim ngạch xuất khẩu (113,3 tỷ USD) (Hiệp hội thông tin và viễn thông Hàn Quốc , 2007, http://www.kait.or.kr/eng ).

5.3.1 Vượt qua biên giới của sự phát triển công nghệ

CNTT đã tích hợp chuỗi giá trị của công nghệ DRAM từ quy trình lắp ráp đến phát triển quy trình, sau đó đến chế tạo và kiểm tra tấm wafer. Năm 1983, Samsung phát triển DRAM 64K, đưa Hàn Quốc trở thành quốc gia thứ ba trong lĩnh vực kinh doanh, sau Hoa Kỳ và Nhật Bản. 16 Nó bắt đầu được sản xuất hàng loạt sau 4 năm

các công ty đi trước. Đến cuối năm 1989, quá trình phát triển và sản xuất hàng loạt 4M DRAM chỉ chậm hơn sáu tháng. Năm 1991, nó có thể sản xuất 16M DRAM đồng thời với Nhật Bản và bắt đầu cung cấp cho các công ty lớn, bao gồm cả IBM. Năm 1992, công ty bán dẫn hàng đầu của Hàn Quốc, Samsung, chiếm 13,6% thị phần DRAM thế giới.

Sự phụ thuộc của Samsung vào công nghệ nước ngoài trong việc sản xuất DRAM 64K và 256K đã bị đảo ngược trong các chip sau này. Người đến sau ngày càng trở nên tự phụ thuộc vào thiết kế và phát triển. 17 Samsung giới thiệu 1M DRAM của riêng mình chỉ một năm sau nhà tiên phong Nhật Bản. Phát triển 4M DRAM đồng nghĩa với việc cạnh tranh trực tiếp với các công ty Nhật Bản và Hoa Kỳ để vươn tới đỉnh cao của công nghệ DRAM. DRAM 64M và sau đó là DRAM 256M đã được giới thiệu trước bất kỳ loại nào khác vào năm 1992 và 1994 (xem Bảng 5.3). Samsung là nhà cung cấp mẫu thương mại đầu tiên trên thế giới của 64M và sau đó là 256M DRAM, cho những người dùng như HP, IBM và Sun. Nó đã nhanh chóng đảm nhận vai trò dẫn đầu trong ngành (Hong 1992; Kim 1997b; Pecht et al. 1997), trở thành nhà sản xuất DRAM số một. Nó đã chuyển từ vị trí kẻ theo sau (vào những năm 1980) trở thành đối thủ hàng đầu trong lĩnh vực kinh doanh chip bộ nhớ.

Bảng 5.3 Dòng thời gian phát triển DRAm của Samsung (1984-94)

Sản xuất hàng loạt

Khoảng cách với người đi trước

64K DRAM

1984

4 năm

256 DRAM

1986

2 năm

DRAM 1M

1987

1 năm

DRAM 4M

1988

6 tháng

64M DRAM

1992

Phía trước

DRAM 256M

1994

Phía trước

Nguồn: Báo cáo công ty (các năm)

Phần lớn sự bắt kịp của Samsung được đi kèm và thúc đẩy bởi quá trình tích lũy kiến thức và học tập công nghệ chuyên sâu và có ý thức. Những thành tựu đáng kể về chất lượng trong sản xuất chip bộ nhớ đi kèm với sự cải thiện đáng kể về chất lượng trong thiết kế và công nghệ sản phẩm. Việc học hỏi và kinh nghiệm tích lũy được trong quá trình phát triển các quy trình của chip trước đó (64K và 256K DRAM) đã cho phép Samsung hướng các nguồn lực và nỗ lực vào việc tìm hiểu thêm về thiết kế của thế hệ chip tiếp theo. 18 Thời kỳ phát triển công nghệ nhanh chóng chứng kiến những nỗ lực R&D tăng cường. Ví dụ, đầu tư cho nghiên cứu tăng từ 8,5 triệu USD năm 1980 lên 891,6 triệu USD năm 1994. Tỷ lệ R&D trên tổng doanh thu cũng tăng từ 2,1% lên 6,2% (Kim 1997a, trang 94).

Trớ trêu thay, nhà nước đã không tham gia với bất kỳ sự hỗ trợ đáng kể nào cho đến khi những cuộc phiêu lưu ban đầu tỏ ra thành công. 19 Chỉ khi Samsung tìm cách thu hẹp khoảng cách thời gian với các công ty đi trước thì nhà nước mới can thiệp. Trái ngược với mô hình thông thường của nhà nước phát triển (Johnson 1982; Wade 1990; Amsden 1989; Kim 1997a), nhà nước 'phát triển' của Hàn Quốc ban đầu không 'bắt lấy' một ngành công nghiệp bán dẫn 'chiến thắng'. Chính phủ đã không nhìn thấy tiềm năng của ngành kinh doanh chất bán dẫn. 20 Samsung đã làm; và nhà nước theo sau với sự hỗ trợ quan trọng trong R&D, tài chính, sản xuất, tiếp thị và đào tạo. 21 Trong lĩnh vực bán dẫn, các chaebol (đặc biệt là Samsung) hành động độc lập với sự can thiệp của chính phủ, chỉ khi đó mới trở thành nhân tố kích thích chính đối với chính sách và quy trình thực thi của chính phủ, chứ không phải ngược lại. ²²

Tuy nhiên, khi chính phủ tham gia, nó đã đóng một vai trò đáng kể trong việc xây dựng sự phát triển công nghệ nội bộ. Các viện nghiên cứu của nó đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển chip, đặc biệt là 4M DRAM. Chính phủ tăng cường hỗ trợ R&D và biến việc phát triển DRAM 4M thành một dự án quốc gia vào tháng 10 năm 1986 (Kim 1997b). Viện Nghiên cứu Điện tử và Viễn thông Hàn Quốc (ETRI) đã dẫn đầu một dự án hợp tác công-tư (bao gồm ba nhà sản xuất chip là Samsung, LG và Hyundai, cùng với sáu trường đại học) để phát triển DRAM 4M (Lee et al. 2004). 23 Chính phủ tham gia bằng cách đóng góp 57% tổng chi phí R&D (110 triệu USD), một tỷ lệ lớn không tương xứng so với bất kỳ dự án quốc gia nào khác (Kim 1997a, trang 95).

Cùng với nhau, sự hỗ trợ của chính phủ, nghiên cứu chuyên sâu và phát triển sản phẩm, cũng như đổi mới thành công (thiết kế DRAM mới) đã mang lại những phần thưởng to lớn cho ngành điện tử Hàn Quốc và các chaebol quốc gia. 24 Samsung, cùng với các công ty bán dẫn khác của Hàn Quốc (LG và Hyundai), đã thu được lợi nhuận khổng lồ vào năm 1993. Hàn Quốc trở thành nhà sản xuất DRAM số hai thế giới, với các tập đoàn địa phương (Samsung, LG và Hyundai) nắm giữ 24,3% cổ phần thị trường DRAM thế giới. Đơn vị bán dẫn của LG sáp nhập với của Hyundai vào năm 1999 và thành lập Hynix. Trong số 15 nhà cung cấp chất bán dẫn hàng đầu theo doanh thu, Samsung chỉ xếp thứ hai sau Intel, công ty hàng đầu thế giới (Bảng 5.4).

Bảng 5.4 Top 15 nhà cung cấp chất bán dẫn theo Doanh thu, Toàn cầu (2006)

xếp hạng công ty

Doanh thu ($b)

Thị phần (%)

1

thông minh

30.437

11.6

2

Thiết bị điện tử Samsung

20.138

7,7

3

Dụng cụ Texas

11.984

4.6

4

Công nghệ Infineon

10.533

4.0

5

STMicro điện tử

9.854

3,8

6

toshiba

9.783

3.7

7

Hynix

8.007

3.0

số 8

công nghệ Renesas

7.900

3.0

9

Thiết bị vi mô tiên tiến

7.434

2,8

10

Chất bán dẫn tự do

6.046

2.3

11

NXP

5.874

2.2

12

Điện tử NEC

5.680

2.2

13

công nghệ vi mô

5.027

1.9

14

Qualcomm

4.528

1.7

15

sony

4.434

1.7

Tổng thị trường

262.690

100,0

Nguồn: Gartner Dataquest, tháng 3 năm 2007, http://www.gartner.com

Về DRAM, Samsung ngày nay tiếp tục thoải mái ở vị trí đầu danh sách các nhà cung cấp của thế giới, sau khi đã nhảy vọt vào đầu những năm 1990. Theo iSuppli Corporation ( http://www.isuppli.com ), Samsung là nhà cung cấp chip DRAM số một trong năm 2007 trong tất cả năm loại sản phẩm - chip cho PC, máy chủ, đồ họa, ứng dụng di động và tiêu dùng. Trong phân khúc thị trường lớn nhất (chip cho PC), Samsung và đối thủ địa phương Hynix Semiconductor Inc. đã cùng nhau chiếm 44% nguồn cung DRAM toàn cầu trong cùng năm (Bảng 5.5). Samsung cũng sản xuất bộ nhớ chỉ đọc tĩnh (SRAM), bộ nhớ flash NAND và mạch tích hợp trình điều khiển màn hình (DDI) tiên tiến nhất thế giới.

Bảng 5.5 Thị phần thế giới về DRAm cho PC, (2007)

Xếp hạng Doanh thu của công ty ($b) Thị phần (%)

1

Samsung Electronics (Hàn Quốc)

3,65

22.7

2

Tập đoàn bán dẫn Hynix (Hàn Quốc)

3,43

21.3

3

Qimonda* (Đức)

1,56

9,7

4

Elpida (Nhật Bản)

1,42

8,8

5

Công nghệ Micron (Mỹ)

1,24

7,7

* Qimonda: một đơn vị bộ nhớ được mở rộng từ Infineon vào năm 2006

Nguồn: Tập đoàn iSuppli, http://www.isuppli.com ; Korea Herald (30 tháng 3 năm 2008)

5.4 XẾP HẠNG CỦA NGƯỜI ĐẾN LỚN TRONG KIẾN TRÚC CÔNG NGHỆ Thứ hạng của người đến sau trong kiến trúc công nghệ thể hiện theo hai cách. Đầu tiên, và rõ ràng hơn, là khoảng cách về lợi nhuận giữa các công ty đến sau và các công ty dẫn đầu. Ở cấp độ cơ bản hơn, thứ hạng của người đến sau được xác định bởi sự phụ thuộc của nó vào các công ty đi đầu về công nghệ, thiết kế và thiết bị cốt lõi. Trong phần này, chúng tôi lập luận rằng nguồn rắc rối thực sự đối với Samsung và thực tế là với các nhà sản xuất chip đến sau khác nằm ở chuyên môn hóa công nghiệp, thứ hạng của họ trong kiến trúc công nghệ.

5.4.1 Khoảng cách về khả năng sinh lời giữa những người dẫn đầu ngành và những người theo sau Mặc dù Samsung đứng thứ hai trong danh sách 15 nhà cung cấp chất bán dẫn hàng đầu về doanh thu (Bảng 5.4), nhưng nó vẫn có sự khác biệt đáng kể so với nhiều công ty trong số này về tỷ lệ sinh lời. 25 Samsung không chỉ thua xa về lợi nhuận so với công ty dẫn đầu ngành là Intel, mà còn thua kém các công ty khác trong danh sách. Khoảng cách lớn nhất về lợi nhuận xuất hiện với các công ty không có truyền thuyết như Qualcomm.

Ở trên, chúng tôi đã chỉ ra rằng vào đầu những năm 1990, công ty đến sau của Hàn Quốc là Samsung ngày càng trở nên độc lập trong việc thiết kế và phát triển chip mới. Không giống như việc sản xuất các chip trước đó, Samsung đã tự mình thiết kế và thương mại hóa 64M DRAM (năm 1992) và 256M DRAM (năm 1994), trước các công ty Nhật Bản và Hoa Kỳ. Đó là ở biên giới của sự đổi mới sản phẩm. Ai nói rằng việc áp dụng, thích nghi hoặc bắt chước các công nghệ mới sẽ chiến thắng trong cuộc chiến cạnh tranh? Chỉ có việc tạo ra các công nghệ mới làm được điều này.

Năm 1994, Samsung đã kiếm được hơn 3,3 tỷ đô la lợi nhuận từ doanh thu 14,6 tỷ đô la, một tỷ lệ sinh lời đáng kinh ngạc là 23%. Năm 1995, doanh thu tăng hơn 43% lên 20,9 tỷ USD. Lợi nhuận tăng hơn 66% lên 5,5 tỷ USD. Tỷ suất sinh lời đạt mức kỷ lục, 26%. Samsung không thua xa Intel, công ty dẫn đầu ngành. Năm 1994, Intel kiếm được 3,38 tỷ đô la lợi nhuận trong tổng số 11,5 tỷ đô la doanh thu (tỷ lệ sinh lời là 29%). Năm 1995, tỷ suất sinh lợi của nó là 32 phần trăm (5,25 tỷ đô la lợi nhuận từ doanh thu 16,2 tỷ đô la).

Từ năm 1996, mọi thứ đã có một hình dạng khác. Trong khi lợi nhuận của Samsung đang đi xuống, thì Intel lại có lợi nhuận tốt. Trong khoảng thời gian từ 1996 đến 2006, tỷ suất sinh lời của Samsung trung bình khoảng 14%. Tuy nhiên, tỷ lệ của Intel là gần 30%. Cả hai công ty đều ghi nhận tỷ suất lợi nhuận thấp là 8% trong năm 2001, do giá bán dẫn giảm mạnh và sự đình trệ của thị trường trong ngành CNTT thế giới. Mặt khác, khoảng cách lợi nhuận giữa hai bên là rất lớn (xem Hình 5.2).

Samsung Điện tử       Intel

Hình 5.2 Tỷ lệ lợi nhuận hoạt động trong tổng doanh thu (Samsung so với Intel) (1994-2005)

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên báo cáo của công ty (các năm)

Điều thú vị là, trong khi tỷ suất sinh lời của Samsung lần lượt là 14% và 12% trong các năm 2005 và 2006, thì tỷ suất sinh lời của Texas Instruments (đứng thứ ba trong danh sách) lần lượt là hơn 21% và 24% (báo cáo hàng năm của công ty) . Một khoảng cách lớn hơn xuất hiện khi Samsung được so sánh với các công ty không có truyền thuyết. Chẳng hạn, tỷ lệ đạt được của Qualcomm (nhà thiết kế chip và nhà cung cấp chipset chuyên về chip viễn thông, đặc biệt là những chip liên quan đến CDMA (đa truy cập phân chia theo mã)) là 41% vào năm 2005 và 64% vào năm 2006. Năm 2006, Qualcomm đạt được một khoản lợi nhuận đáng kể 4,8 tỷ đô la mà không cần có 'fab' (cơ sở sản xuất) của riêng mình. ²⁶

Đáng chú ý, khoảng cách lợi nhuận với các công ty không có thật không phải là đặc thù của Hàn Quốc. Brown và Linden (2005, trang 17) báo cáo rằng trong giai đoạn 1995-2005, doanh thu từ truyện ngụ ngôn đã tăng nhanh. Tốc độ tăng trưởng kép hàng năm (CAGR: tốc độ tăng trưởng hàng năm) về doanh thu được ghi nhận là 20% trong lĩnh vực kinh doanh không dây, trong khi vẫn duy trì ở mức trung bình 7% cho toàn bộ ngành công nghiệp bán dẫn.

Đáng chú ý là, trong khi Samsung tụt hậu về tỷ suất lợi nhuận, thì chi tiêu cho R&D của họ vẫn rất lớn và nhất quán trong suốt thời kỳ, đặc biệt là kể từ năm 2000 (Hình 5.3). Năm 2006, Samsung vượt Intel về chi tiêu cho R&D; nó đã đầu tư 6,1 tỷ đô la vào R&D (9,6% tổng doanh thu).

■ Samsung ■ Intel

Hình 5.3 Chi tiêu R&D (Samsung so với Intel) (1996-2006)

Nguồn: Báo cáo công ty (các năm)

Người đến sau đã phát triển hơn nữa một mạng lưới R&D rộng lớn trên toàn cầu. 27 Nó có sáu trung tâm nghiên cứu ở Hàn Quốc, và mười ở nước ngoài (ở Trung Quốc, Ấn Độ, Israel, Nhật Bản, Liên bang Nga, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ) (UNCTAD 2006; báo cáo hàng năm của công ty (các năm khác nhau)). Viện nghiên cứu cốt lõi của nó, Viện Công nghệ Tiên tiến Samsung (SAIT), đã có bốn văn phòng liên lạc (tại San Jose, Yokohama, Bắc Kinh và Moscow). Năm 2006, Financial Times xếp hạng Samsung Electronics đứng thứ 9 về đầu tư cho R&D trong số 1.250 công ty trên toàn thế giới. Tờ báo cho biết trong giai đoạn 2003-2006, khoản đầu tư lớn của Samsung vào R&D đã có tác động lớn đến ngành công nghiệp điện tử. Năm 2005, nó đã đăng ký 1.641 bằng sáng chế tại Hoa Kỳ (xem Bảng 5.6). Trong năm tiếp theo, nó đã vươn lên vị trí thứ hai trong số bảy công ty điện tử hàng đầu nộp đơn xin cấp bằng sáng chế của Hoa Kỳ, với 2.453 bằng sáng chế của riêng mình.

Gần đây, Samsung đã lọt vào bảng xếp hạng hàng năm của Interbrand về 100 thương hiệu hàng đầu thế giới, do tạp chí BusinessWeek công bố, lọt vào top 25 vào năm 2005, với giá trị thương hiệu ước tính là 14,95 tỷ USD (năm 2003, Samsung lọt vào top 25 với giá trị ước tính là 10,85 tỷ USD). ²⁸

Bảng 5.6 Bằng sáng chế của Mỹ do Bảy công ty điện tử hàng đầu nộp vào năm 2005

Thứ hạng

Công ty

Số lượng bằng sáng chế

1

IBM

2.941

2

kinh điển

1.828

3

HP

1,797

4

Điện máy Matsushita

1.688

5

Thiết bị điện tử Samsung

1.641

6

Micron

1.561

7

thông minh

1.546

Nguồn: Cơ sở dữ liệu USPTO, 2005, http://www.uspto.go

Nhưng tại sao khoản đầu tư mạnh mẽ của Samsung vào R&D lại không được phản ánh trong lợi nhuận? Tại sao Samsung không thể thu hẹp khoảng cách về lợi nhuận với những người khác? Texas Instruments có năng lực sản xuất kém hơn Samsung và đứng sau về doanh thu. Qualcomm không có dây chuyền sản xuất của riêng mình. Lý thuyết kinh tế thường dựa vào chi tiêu R&D và đăng ký bằng sáng chế để tính toán tăng trưởng và dự đoán tiềm năng. Nhưng bằng chứng ở cấp độ công ty cho thấy những vấn đề nghiêm trọng trong việc dựa vào các thước đo như vậy để phân tích năng lực đổi mới hoặc thiếu nó. Ngoài ra, trong khi ngành công nghiệp tiếp tục dựa vào quy mô sản xuất ngày càng tăng, vị thế nhà sản xuất chip lớn của Samsung dường như không ảnh hưởng nhiều đến lợi nhuận của hãng.

Chúng tôi lập luận rằng Samsung đã được thúc đẩy bởi những người khác theo một hướng và mức độ đầu tư cụ thể. Sau khi Samsung một thời gian ngắn đạt đến giới hạn đổi mới sản phẩm (tạo ra DRAM 64M và 256M), hãng dần dần bị khóa vào vị trí lạc hậu trong phát triển công nghệ. Đổi mới sản phẩm đã trôi xa khỏi mô hình kinh doanh cốt lõi của công ty. Tất cả mọi thứ đã trở thành về sản xuất. Samsung dành phần lớn tiền bạc và nỗ lực nghiên cứu để mở rộng cơ sở sản xuất và đẩy nhanh quá trình sản xuất chip.

Ngành công nghiệp này được đặc trưng bởi chi phí cao, chẳng hạn như những chi phí liên quan đến xây dựng cơ sở và thiết bị. Đây là những chi phí cố định hoặc khó giảm trong thời gian ngắn. Theo OECD (1985), các yêu cầu là khoảng 100.000 đô la vào năm 1954, 500.000 đô la vào năm 1967, 5 triệu đô la vào năm 1976, 10 triệu đô la vào năm 1978 và 60 triệu đô la vào năm 1982. Đến cuối những năm 1980, các nhà sản xuất chip của Hàn Quốc, bao gồm Samsung Electronics, Hyundai Electronics và LG Semicon, đã chi hơn 4 tỷ USD cho thiết bị sản xuất (Ernst 2000a). 29 Chi phí xây dựng một nhà máy bán dẫn vào năm 1966 là khoảng 14 triệu đô la. Khi quá trình sản xuất chip tăng lên cả về quy mô và độ phức tạp cũng như trở nên tự động hóa hơn, các công cụ và thiết bị cần thiết ngày càng trở nên quan trọng và phức tạp. Vào những năm 1980, thẻ chi phí lên tới 50 triệu đô la. Nó thậm chí còn tăng nhanh hơn trong những năm 1990 - đạt khoảng 2 tỷ USD vào năm 1996. Đến năm 2005, việc xây dựng một nhà máy mới đã tiêu tốn hơn 3 tỷ USD (Brown và Linden 2005; Dicken 2003; Mazurek 1999; Jun và Simon 1995).

Sự gia tăng về cường độ vốn và yêu cầu về vốn là kết quả của mật độ chip IC ngày càng tăng. Sự phức tạp ngày càng tăng của các thiết kế và quy trình vi mạch đã yêu cầu thiết bị thử nghiệm và sản xuất tự động, chính xác hơn. 30 Việc tiếp tục tăng chi phí của các thiết bị như vậy và các cơ sở vật chất khác của nhà máy đã tiếp tục đẩy các yêu cầu về vốn lên cao. Hơn nữa, hầu hết các thiết bị bán dẫn phải được thay thế ba đến năm năm một lần bằng các thiết bị ngày càng tiên tiến - tỷ lệ lỗi thời được xác định bởi các yêu cầu công nghệ chứ không phải bởi tình trạng vật lý của thiết bị. Sản xuất hiệu quả các sản phẩm bán dẫn đòi hỏi phải sử dụng liên tục các kỹ thuật sản xuất chất bán dẫn tiên tiến.

Đổi lại, việc tiếp tục tăng chi tiêu vốn để nâng cao năng lực là rất quan trọng để duy trì khả năng cạnh tranh và duy trì sự tăng trưởng của công ty khi tỷ lệ vốn trên doanh thu tăng lên. Những lực lượng này thúc đẩy các công ty trong ngành chi tiêu vốn mạnh mẽ. Các nhà máy giờ đây phải tích hợp một số lượng lớn hơn các loại thiết bị mới và khác nhau cũng như các ứng dụng phần mềm để đáp ứng các mục tiêu phức tạp của thị trường và yêu cầu của khách hàng (Dicken 2003; Brown và Linden 2005). Điều này có thể được nhìn thấy trong chi phí vốn ngày càng tăng để xây dựng các nhà máy bán dẫn (Hình 5.4).

Trong khi đó, Intel (công ty hàng đầu trong ngành) đã hướng chi tiêu R&D của mình vào việc tăng cường cơ sở kiến thức và học tập trong các phân khúc cao cấp hơn như thiết kế và đổi mới sản phẩm (kiến trúc vi xử lý và vi mạch). Các con đường đầu tư và phát triển khác nhau giữa người đi sau và người dẫn đầu ngành đều phản ánh và nhấn mạnh sự chia rẽ ngày càng sâu sắc hơn ở cấp độ công nghệ. Về vấn đề này, hiểu bản chất của công nghệ và chuyên môn hóa công nghệ ở một mức độ nào đó là điều cần thiết. Phần sau đây minh họa (đặc biệt liên quan đến Samsung) các công ty Hàn Quốc vẫn phụ thuộc nhiều vào các nguồn công nghệ cốt lõi nước ngoài như thế nào. Dường như không có nhiều 'học bằng cách làm' đã diễn ra.

Hình 5.4 Chi phí vốn xây dựng Fab bán dẫn (1960S-2005) ($b)

Nguồn: Brown và Linden (2005, trang 24); Dicken (2003, trang 364); Mazurek (1999); Tháng Sáu và Simon (1997)

5.4.2 Sự phụ thuộc liên tục vào các thiết kế, thiết bị và thành phần cốt lõi của nước ngoài

5.4.2.1 Sự phụ thuộc của người đến sau vào các thiết kế và công nghệ cốt lõi

Trong những năm 1970 và 1980, các công ty Hàn Quốc đã đạt được tiến bộ vững chắc trong việc dành thị phần cao hơn trên thị trường thế giới cho một số sản phẩm. Một trong ba lò vi sóng được bán tại thị trường Hoa Kỳ vào cuối những năm 1980 được sản xuất tại Hàn Quốc; một phần năm được sản xuất bởi Samsung (Magaziner và Patinkin 1989). Samsung, cùng với LG, Daewoo và Hyundai Electronics, đã sản xuất tivi màu, màn hình máy tính, máy in, đầu đĩa DVD, máy ghi băng video và nhiều sản phẩm điện tử khác. Năm 1994, Hàn Quốc trở thành nhà sản xuất điện tử lớn thứ tư sau Hoa Kỳ, Nhật Bản và Đức (Kim 1997a, trang 131). Những năm 1990 cũng chứng kiến sự xuất hiện của điện thoại di động và màn hình LCD. Người Hàn Quốc nhanh chóng bắt kịp sản lượng cao của các nhà sản xuất lớn nhất thế giới.

Tuy nhiên, trong khi họ đang đẩy mạnh việc mở rộng danh mục sản phẩm và tăng khối lượng sản xuất, họ lại thiếu chiều sâu công nghệ . Các công nghệ và thành phần cốt lõi đến từ nước ngoài, chủ yếu thông qua cấp phép. Ví dụ, trong quá trình phát triển TV và VCR, Samsung đã phải dựa vào Thomson Multimedia, Toshiba và Sanyo để có các thành phần công nghệ cốt lõi (Cyhn 2002). Khi công nghệ chuyển sang sản xuất đầu DVD, Samsung đã làm theo, nhưng vẫn tiếp tục dựa vào các nhà cung cấp linh kiện cốt lõi nước ngoài. Samsung cũng dựa vào Hệ thống Cisco cho các modem cáp mà họ sử dụng trong kinh doanh viễn thông; và trên Sun Microsystems cho phần mềm Java và mạng gia đình. Nó dựa vào Microsoft cho điện thoại di động và phần mềm PDA và dựa vào Siemens cho IC thẻ thông minh. Đáng chú ý là hoạt động kinh doanh mạng và viễn thông của Samsung (và các công ty Hàn Quốc khác) phụ thuộc gần như hoàn toàn vào nhà cung cấp công nghệ duy nhất, Qualcomm của Hoa Kỳ, đối với các chip và chipset cốt lõi trong hệ thống mạng CDMA của họ (được thông qua như một tiêu chuẩn quốc gia). năm 1991).

Một trường hợp kịch tính hơn xuất hiện trong lĩnh vực kinh doanh chất bán dẫn. Mặc dù Samsung đã tự thiết kế 64M DRAM và 256M DRAM lần lượt vào năm 1992 và 1994, nhưng vị trí này đã sớm bị đảo ngược và giờ đây họ buộc phải cấp phép cho các thiết kế nước ngoài cho hầu hết mọi con chip mà mình sản xuất. Trong bộ nhớ flash của mình, Samsung phụ thuộc rất nhiều vào Toshiba của Nhật Bản, công ty đã phát minh ra bộ nhớ flash NAND (Samsung tham gia kinh doanh bộ nhớ flash vào tháng 4 năm 1995 khi hợp tác với Toshiba). Với việc các thiết bị điện tử di động và cầm tay chiếm thị phần ngày càng tăng trên thị trường thế giới, những ký ức flash ngày càng có ý nghĩa quan trọng. Bộ nhớ flash NAND ngày càng trở thành nguồn thu chính cho Samsung. Samsung, cùng với đối thủ bản địa Hynix, phải cấp phép thiết kế công nghệ từ Toshiba. ³¹

5.4.2.2 Sự phụ thuộc của người đến sau vào thiết bị

Các nhà sản xuất vi mạch của Hàn Quốc có thể có công nghệ sản xuất bộ nhớ tốt nhất thế giới và năng lực sản xuất chip lớn nhất, nhưng họ vẫn phụ thuộc nhiều vào thiết bị và linh kiện cốt lõi do các nước khác (chủ yếu là Nhật Bản, nhưng cũng có thể là Hoa Kỳ) sản xuất. Cuối cùng, 'sự phụ thuộc đã bắt kịp các chuẩn mực đặc biệt của nó' (Amsden 2001, trang 2; xem thêm Lee et al. 2004; Ernst 2000a, 2003). Samsung đã không sản xuất chip từ đầu. Thiết bị và linh kiện cũng như thiết kế nhà máy đến từ Hoa Kỳ và Nhật Bản. Nó bước vào một ngành mà thị trường đã được thiết lập và nguồn cung đang thiếu so với nhu cầu ngày càng tăng; nó không cần phải là một 'người bán hàng giỏi'. Khả năng bắt kịp nhanh chóng của nó chỉ được hình thành trên cơ sở mở rộng quy mô sản lượng nhanh chóng.

Những người đến sau tiếp tục không có khả năng sản xuất thiết bị hiệu suất cao, tiết kiệm chi phí và tương thích với các ứng dụng tiên tiến nhất. Các bộ phận cốt lõi tiếp tục chiếm tỷ trọng lớn trong hàng nhập khẩu vào Hàn Quốc. Những điểm yếu quan trọng này khiến các nhà sản xuất chip của Hàn Quốc đặc biệt dễ bị tổn thương (Pecht et al. 1997); họ bị khóa chặt vào một vị trí vô định trong việc bắt kịp công nghệ, cả về thiết bị và vật liệu.

Trong ngành công nghiệp thiết bị bán dẫn toàn cầu, chúng tôi chỉ quan sát thấy một số ít nhà sản xuất, chỉ có hai hoặc ba công ty cho mỗi loại thiết bị. Kể từ khi bắt đầu ngành, việc sản xuất thiết bị bán dẫn đã được tập trung cao độ. Một số người chơi ban đầu tiếp tục dẫn đầu trong các phân khúc công nghiệp này. Ứng dụng Vật liệu, Novellus, Tokyo Electron, Advantest, Canon và những người khác đã dẫn đầu ngành trong nhiều năm, một số trong hơn năm thập kỷ. Theo VLSI Research Inc., các nhà cung cấp Nhật Bản chiếm 5 vị trí trong danh sách top 10 năm 2007, chiếm 38% tổng doanh thu - giảm nhẹ so với 42% năm 2004. Bốn công ty Mỹ chiếm gần 48% tổng doanh thu. , tăng từ 47% vào năm 2004. Các công ty Hoa Kỳ và Nhật Bản chiếm hơn 85% trong số mười doanh thu hàng đầu trong năm 2007, chỉ có một công ty châu Âu trong danh sách, chỉ chiếm dưới 15%. Năm 1996, các công ty Nhật Bản chiếm sáu vị trí và chiếm hơn 58% doanh thu của mười công ty hàng đầu (Bảng 5.7). Cả Applied Materials và Tokyo Electron đều duy trì vị trí thứ nhất và thứ hai kể từ năm 1992.

Bảng 5.7 Mười nhà sản xuất thiết bị vi mạch hàng đầu Nhà cung cấp theo doanh thu (1996, 2004 và 2007) ($b)

xếp hạng công ty

2007

2004

1996

Trụ sở chính

1

Vật liệu ứng dụng

8.400

7.500

4.000

Hoa Kỳ

2

Điện tử Tokyo

5.100

4.700

3.300

Nhật Bản

3

ASML

4.500

3.000

0,778

Châu Âu

4

KLA-Tencor

2.400

1.800

(không bao gồm )

Nhật Bản

5

Lam Research Corporation 2.200

1.300

1.200

Hoa Kỳ

6

lợi thế nhất

1.900

3.000

1.200

Nhật Bản

7

Nikon

1.900

1.400

2.100

Hoa Kỳ

số 8

tiểu thuyết

1.600

1.300

(không bao gồm )

Hoa Kỳ

9

dainippon

1.300 Hitachi ở mức 1.300       0.815

Nhật Bản

Hitachi ở mức 0,867

10

kinh điển

1.300

1.200

1.200

Nhật Bản

Nguồn: VLSI Research Inc., 2005 và 2008, http://www.vlsiresearch.com

Mười nhà cung cấp thiết bị hàng đầu chiếm hơn 71% doanh số bán thiết bị sản xuất chất bán dẫn trên toàn thế giới trong năm 2007, đạt 42,77 tỷ USD. Theo SEMI, hiệp hội công nghiệp toàn cầu dành cho các công ty cung cấp công nghệ sản xuất và vật liệu cho các nhà sản xuất chip trên thế giới, thị trường Hàn Quốc chiếm khoảng 17% doanh số bán hàng của thế giới, với hơn 7,35 tỷ USD chi cho thiết bị. Tuy nhiên, thị trường Đài Loan chiếm 24,8% đáng kinh ngạc, chi hơn 10,64 tỷ USD. Hàn Quốc và Đài Loan cùng nhau chiếm hơn 42% thị trường thế giới vào năm 2007. Trong khi đó, thị trường Nhật Bản chiếm trên 21% tổng doanh số bán thiết bị (ở mức 9,3 tỷ USD) (Semiconductor Equipment and Materials International, http:// www .semi.org ; Hiệp hội thiết bị bán dẫn Nhật Bản, http://www.seaj.or.jp/English ).

Hàn Quốc đã dẫn đầu sự tăng trưởng của thị trường thế giới về thiết bị bán dẫn vào năm 2003 với mức tăng 91% trong chi tiêu thiết bị (3,1 tỷ USD). Sau đó, nó đã tăng chi tiêu thêm 45% vào năm 2004 để đạt 4,6 tỷ đô la. Thị trường Đài Loan bắt đầu tăng trưởng mạnh vào năm 2004, tăng 166% lên 7,8 tỷ USD, so với 2,9 tỷ USD năm 2003.

Điều quan trọng cần lưu ý là không phải tất cả mười nhà cung cấp thiết bị hàng đầu này đều sản xuất các sản phẩm giống nhau. Ngược lại, mỗi công ty chuyên về một phân khúc cụ thể của ngành; họ hiếm khi cạnh tranh với nhau. Sản xuất thiết bị bán dẫn được chia thành ba loại: thiết bị xử lý wafer; thiết bị kiểm tra, xử lý vật liệu và chẩn đoán quy trình; và thiết bị lắp ráp. Thiết bị xử lý wafer chiếm vị trí trung tâm, chiếm 3/4 toàn bộ thị trường thiết bị sản xuất. Ví dụ: Nikon, Canon và ASML của Hà Lan sản xuất thiết bị xử lý tấm mỏng chẳng hạn như máy bước, trong khi Tokyo Electron (với 90% thị phần) và Dainippon Screen sản xuất thiết bị theo dõi/lớp phủ và Tokyo Electron, Hitachi Kokusai Công ty Cổ phần Nghiên cứu Điện và Lâm (có thị phần tương đối lớn) chế tạo thiết bị CVD (xử lý hơi hóa chất). Về thiết bị thử nghiệm, nhà sản xuất hàng đầu là Advantest, với 70% thị phần (thông tin lấy từ SEMI và VLSI Research Inc.).

Sự thống trị đã được thiết lập của một số nhỏ các công ty Hoa Kỳ và Nhật Bản trong lĩnh vực kinh doanh quay trở lại vị trí đã được thiết lập của họ trong ngành công nghiệp máy móc và thiết bị. Sự tham gia sớm của họ vào ngành công nghiệp bán dẫn tỏ ra quan trọng trong việc cho phép họ thiết lập vị trí thống lĩnh. Kiến thức và kỹ năng công nghệ thu được ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển chất bán dẫn là không thể thiếu để phát triển các công cụ và thiết bị chuyên dụng để sản xuất chip.

Vào thời điểm những người đến sau gia nhập ngành, thiết kế và sản xuất chip đã trải qua các giai đoạn phát triển quan trọng. Ngành công nghiệp đã chuyển đổi từ tri thức công nghệ do con người nhúng sang tri thức công nghệ do máy móc nhúng. Không giống như các nhà sản xuất chip 'thế hệ cũ', nền tảng kiến thức của các nhà sản xuất chip đến sau không vượt quá nhiều ngoài dây chuyền sản xuất. Theo mô tả của Ernst (2000a; 2003), sự bắt kịp thành công của họ dựa trên việc học hỏi công nghệ hạn chế và có thể đạt được về các công nghệ trưởng thành, dễ tái tạo. Chế tạo công cụ và thiết bị là những vấn đề khác và phức tạp hơn. Để chế tạo máy móc và chế tạo các công cụ cần thiết, những người đến sau cần biết rất nhiều về hoạt động bên trong của toàn bộ sản phẩm hoặc quy trình. Kiến thức một phần là không đủ.

Khi thảo luận về các điều kiện mà những người đến sau tham gia vào lĩnh vực điện tử vi mô, chúng tôi đã quan sát thấy sự phân chia trong ngành công nghiệp bán dẫn giữa các nhà thiết kế kiến trúc chip, nhà sản xuất chip và nhà cung cấp công cụ và thiết bị đã đình chỉ một cách có hệ thống việc học công nghệ tại dây chuyền sản xuất của các nhà sản xuất chip. Học tập chuyên sâu cũng như hình thành kỹ năng và kiến thức được đưa ra ngoài biên giới của thiết kế chip và chế tạo thiết bị. 32 Theo đó, chính các công ty Hoa Kỳ và Nhật Bản đã chiếm ưu thế trong ngành. 33 Các nhà sản xuất chip đến sau đã bị loại khỏi các phân khúc sản phẩm tiên tiến và phức tạp nhất trong ngành, và họ tiếp tục thấy rất khó để bắt kịp.

Do đó, không có gì đáng ngạc nhiên khi một đặc điểm quan trọng của ngành điện tử Hàn Quốc là sự phụ thuộc liên tục vào thiết bị nhập khẩu và các thành phần công nghệ cốt lõi. Hàn Quốc đã đạt được rất ít tiến bộ trong việc giảm sự phụ thuộc vào thiết bị và vật liệu nhập khẩu, chủ yếu từ Hoa Kỳ và Nhật Bản. 34 Theo Hiệp hội Chất bán dẫn Hàn Quốc (KSIA), các nhà sản xuất chip trong nước vào năm 1994 đã dựa vào các nhà cung cấp nước ngoài đối với 84% thiết bị và 52% vật liệu. Đến năm 2000, không có nhiều thay đổi; các nhà sản xuất chip dựa vào các nhà cung cấp nước ngoài cho hơn 88% thiết bị, 48% thiết bị và 40% vật liệu.

Hàn Quốc tiếp tục nhập khẩu các mạch tích hợp, chẳng hạn như các đơn vị tích hợp nguyên khối kỹ thuật số và phi kỹ thuật số (DMIU và không phải DMIU), nằm trong số các khối xây dựng cho máy tính, thiết bị viễn thông, dụng cụ điện và điện tử và thiết bị vận tải. Tính trung bình, trong giai đoạn 1998-2006, những nước này chiếm khoảng 10% tổng lượng hàng nhập khẩu của Hàn Quốc (khoảng 21% hàng nhập khẩu của họ từ Hoa Kỳ và 8% hàng nhập khẩu từ Nhật Bản). Trong giai đoạn 1991-2006, Hàn Quốc đã chi 188,45 tỷ USD để nhập khẩu các thiết bị này. Kể từ năm 2004, Hàn Quốc đã nhập khẩu hơn 20 tỷ USD mỗi năm (21,08 tỷ USD năm 2006).

Chúng tôi đã tính tốc độ tăng trưởng xuất khẩu CNTT và tốc độ tăng trưởng nhập khẩu của hai thiết bị (DMIU và không phải DMIU) từ năm 1991 đến năm 2002. Cả hai có mối tương quan chặt chẽ trong suốt thời kỳ (Hình 5.5). Trong khi các công ty Hàn Quốc đang sản xuất gần như đầy đủ các sản phẩm CNTT, họ không có xu hướng giảm sự phụ thuộc vào các thiết bị cốt lõi đắt tiền. Họ không thể hiện bất kỳ dấu hiệu nào của việc học bằng cách làm về mặt này.

IC, linh kiện điện tử và thiết bị viễn thông       DMIU và non-DMIU

Hình 5.5 Mối liên hệ giữa xuất khẩu CNTT với Nhập khẩu DmIU và Non-DmIU:

Tốc độ tăng trưởng (1991-2002)

Nguồn: Dữ liệu được thu thập từ cơ sở dữ liệu của WTO (các năm khác nhau) và tính toán của tác giả

Điểm yếu của Hàn Quốc về các bộ phận và linh kiện cũng được thể hiện qua chỉ số sản xuất linh kiện RCA của Ngân hàng Thế giới, như được phản ánh trong số liệu thống kê xuất khẩu năm 2001 (cơ sở dữ liệu của WTO, các năm khác nhau). 35 Hàn Quốc có RCA (lợi thế so sánh bộc lộ) chỉ trong 9 nhóm sản phẩm cấu thành trong tổng số 60 nhóm, so với 40 của Hoa Kỳ và 34 của Nhật Bản. Các nhóm sản phẩm linh kiện có RCA vượt quá 1 đối với hàng điện tử Hàn Quốc bao gồm thiết bị viễn thông (2,70) và linh kiện điện tử (1,58).

Thứ hạng thấp của Hàn Quốc trong cấu trúc công nghệ và sự phụ thuộc liên tục của nước này vào các nguồn nước ngoài đối với các công nghệ, linh kiện và thiết bị cốt lõi đã được công nhận trong nhiều nghiên cứu về các nền kinh tế đi sau và đặc biệt là Hàn Quốc (Amsden 2001; Amsden và Chu 2003; Ernst 2000a, 2000b; Kim 2003; Lall 2000). Ví dụ, Ernst (2000a) lập luận rằng việc bắt kịp đã tập trung vào việc mở rộng năng lực và thị phần quốc tế cho các sản phẩm đồng nhất, được sản xuất hàng loạt, chẳng hạn như máy thu hình, màn hình, DRAM và màn hình. Ông cũng quan sát thêm rằng rất ít sự nâng cấp đã xảy ra đối với các phân khúc thị trường cao cấp và đang phát triển nhanh chóng đối với các sản phẩm và dịch vụ khác biệt, chẳng hạn như IC chuyên sâu về thiết kế và các sản phẩm máy tính, phần mềm và dịch vụ internet. Ernst kết luận rằng tốc độ gia nhập chưa từng có của Hàn Quốc vào lĩnh vực sản xuất có rủi ro cao và đòi hỏi khắt khe, chẳng hạn như DRAM và màn hình, có thể báo hiệu giới hạn của những gì có thể.

Mặc dù Samsung đã di chuyển một cách nhất quán và tích cực để đa dạng hóa danh mục đầu tư kinh doanh của mình, chip bán dẫn vẫn tiếp tục thống trị phần lớn những gì hãng này làm. Năm 2000, nó chiếm hơn 81% tổng lợi nhuận. Tất cả các phân khúc khác, bao gồm mạng viễn thông, phương tiện kỹ thuật số và thiết bị gia dụng, đều có khả năng sinh lời thấp. Năm 2006, đóng góp của mảng kinh doanh chất bán dẫn trong tổng lợi nhuận hoạt động đã được giảm bớt, tuy nhiên, vẫn ở mức cao đáng kể với hơn 56% (Báo cáo Kinh tế của Viện Nghiên cứu Điện tử Samsung 2008, http://www.seriworld.org ) .

5.5 VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ VÀ SỰ THIẾU CỦA

Độ sâu công nghệ

Đối với một số người, sự phụ thuộc vào các nguồn công nghệ bên ngoài, bao gồm cả thiết kế và thiết bị, là một chiến lược thuận tiện và phù hợp để bắt kịp. Về vấn đề này, chẳng hạn, Lall (2003, p.21; 2000) tuyên bố rằng việc phụ thuộc vào các nguồn công nghệ nước ngoài có thể rút ngắn thời gian công nghiệp hóa. Nó cũng cung cấp khả năng tiếp cận các công nghệ tiên tiến nhất cùng với việc thâm nhập thị trường toàn cầu. Trên thực tế, quan điểm này không khác nhiều so với quan điểm chính thống tân cổ điển, trong đó lựa chọn 'hợp lý' được quyết định bởi phương pháp thực hành tốt nhất, nhanh hơn và rẻ hơn. Chúng tôi lập luận rằng sự phụ thuộc vào các nguồn công nghệ nước ngoài (bao gồm cả thiết kế và thiết bị) thường bị ép buộc đối với người đi sau. Cuối cùng, sự phụ thuộc này đã khiến người đến sau luôn ở trong tình trạng bắt kịp và luôn giữ nó cách xa ranh giới của ngành.

Tuy nhiên, những người khác giải thích sự thiếu chiều sâu công nghệ của những người đến sau trong bối cảnh vai trò và chính sách của chính phủ, từ các chiến lược định hướng xuất khẩu đến chủ nghĩa thân hữu. Ví dụ, Krugman (1998) nhấn mạnh rằng chủ nghĩa tư bản thân hữu, các mối quan hệ cá nhân và sự bảo trợ chính trị (thường được trộn lẫn với các chính sách của chính phủ), chứ không phải là khả năng kinh doanh, quyết định ai được tiếp cận tín dụng và trợ cấp và với điều kiện nào. 36 Amsden và Hikino (1994, p.114) xoa dịu lập luận ủng hộ chủ nghĩa thân hữu và lập luận rằng việc các chaebol Hàn Quốc kêu gọi đa dạng hóa sản phẩm quá mức (với một chút nâng cấp trong một phân khúc cụ thể) tương ứng với hành vi 'cơ hội' của các công ty Hàn Quốc để hưởng lợi từ sự hỗ trợ của chính phủ. Ở một số khía cạnh, nó thể hiện một động thái tuyệt vọng nhằm tận dụng sản xuất hàng loạt (Ernst, Ganiatsos và Mytelka 1998; Amsden và Chu 2003).

Vì các công ty Hàn Quốc thường dựa nhiều vào nợ để tài trợ cho việc mở rộng đa dạng hóa của họ, nên có vẻ hợp lý khi giải thích việc đa dạng hóa sản phẩm tích cực của họ trong bối cảnh chính sách định hướng xuất khẩu của chính phủ. Để đủ điều kiện nhận được sự đối xử ưu đãi của chính phủ (đáng chú ý nhất là trong các hình thức phân bổ tín dụng và trợ cấp thuế), các công ty Hàn Quốc đã phải tăng cường xuất khẩu. Theo đó, họ chú trọng vào tăng trưởng sản lượng hơn là lợi nhuận và tích hợp công nghệ.

Ở một khía cạnh nào đó, các chính sách của chính phủ thực sự đã đi ngược lại nguyên tắc đổi mới và đào sâu công nghệ. Khi các thỏa thuận thể chế mang lại phần thưởng lớn hơn cho khối lượng xuất khẩu tăng lên so với những gì chúng mang lại cho việc đào sâu công nghệ và phát triển nội bộ, chúng ta có thể mong đợi những nỗ lực của các công ty sẽ được phân bổ khỏi các hoạt động quan trọng hơn. Ngay từ đầu, ưu tiên của các công ty Hàn Quốc dựa trên việc họ có thể xuất khẩu bao nhiêu sản phẩm và với số lượng bao nhiêu. Chính sách định hướng xuất khẩu của chính phủ thực sự là một chính sách gắn liền mọi lợi ích với khối lượng xuất khẩu. Một công ty có thể được phép vay tiền từ các ngân hàng ở mức thấp hơn nhiều so với lãi suất vay thông thường trên cơ sở tổng số lượng xuất khẩu.

Do thiếu năng lực công nghệ trong nước (và động lực để sản xuất chúng), sẽ thuận tiện hơn nếu dựa vào các hợp đồng OEM và nhập khẩu thiết bị và linh kiện, nhanh chóng lắp đặt và vận hành chúng. Việc nhập khẩu tư liệu sản xuất (thiết bị và máy móc) và cấp phép cho các công nghệ và thiết kế mới đã thay thế việc đầu tư quá nhiều vào việc phát triển các công nghệ nội bộ thường rất tốn kém. Samsung và các chaebol khác của Hàn Quốc không có lựa chọn nào khác ngoài ưu tiên cao nhất cho hoạt động xuất khẩu, bất kể sản phẩm được sản xuất như thế nào.

Điều làm rắc rối thêm trầm trọng là sự hỗ trợ của chính phủ đang dần biến mất. 37 Trái ngược với quan điểm chi phối về vai trò của nhà nước phát triển ở Hàn Quốc, chính phủ - ở bất kỳ mức độ nào trong ngành kinh doanh chất bán dẫn - đã không giúp ích nhiều trong việc giảm sự phụ thuộc của các nhà sản xuất Hàn Quốc vào các nguồn công nghệ nước ngoài. Ngay từ đầu, chính phủ đã miễn cưỡng tham gia vào lĩnh vực kinh doanh chất bán dẫn; nó đã làm rất ít, và sự tham gia của nó không kéo dài lâu. 38 Từ giữa những năm 1980, vai trò tích cực của chính phủ trong R&D đã giảm sút (Chang 1994; Chang và Shin 2003; Kim và Kim 2006). 39 Theo Chang (1994, 2006), cho đến giữa những năm 1980, quốc gia này đã thực hiện một trong những chính sách công nghiệp có hệ thống và toàn diện nhất trên thế giới. Tuy nhiên, từ cuối những năm 1980, nhưng rất nhanh chóng từ năm 1993 (năm đánh dấu sự kết thúc chính thức của kế hoạch 5 năm kéo dài 3 thập kỷ), chính phủ Hàn Quốc đã hủy bỏ chính sách phát triển tích cực của mình. ⁴⁰

Cổ phần chính phủ       Cổ phần doanh nghiệp

Hình 5.6 Đóng góp của chính phủ và doanh nghiệp vào chi tiêu R&D (1965-98)

Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ (MOST), Seoul, Hàn Quốc (2001)

Việc giảm tỷ trọng công khai trong chi tiêu R&D (xem Hình 5.6) đã đẩy các công ty Hàn Quốc vào tay các công ty nước ngoài một cách có hệ thống. Tiền dành cho chi tiêu R&D ngày càng tăng thông qua nghiên cứu chung với các công ty và viện nghiên cứu nước ngoài. Các công ty nước ngoài ngày càng có ảnh hưởng lớn trong việc xác định hướng R&D của các công ty trong nước. Đáng chú ý là phần còn lại của khu vực công trong tổng ngân sách R&D đã thay đổi hướng đi; thay vì mạo hiểm (hoặc dẫn đầu) trong các khoản đầu tư mới đầy rủi ro, nó đóng vai trò bổ trợ nhiều hơn (Cyhn 2002). ⁴¹

Trong chương này, chúng tôi đã cố gắng chỉ ra rằng vai trò của chính phủ, mặc dù quan trọng, không nói lên tất cả trong việc giải thích sự phát triển (hoặc sự thiếu vắng nó), chắc chắn không nằm ngoài việc bắt kịp. Thay vào đó, ngoài 'trạng thái phát triển' nằm ở những gì có thể và không thể đối với người đi sau. 42 Những người đến sau không thể 'chọn đúng tài sản'. Thứ hạng của người đến sau trong 'kiến trúc công nghệ' đã và vẫn phải chịu một cơ chế kỷ luật.

Từ 'kỷ luật' không nên được hiểu theo nghĩa đen. Nó nên được coi là kết quả của các lực lượng bên ngoài và bên trong đã kiểm soát con đường phát triển (và học tập) của người đi sau. Ở một mức độ nào đó, khi công nghệ (sản xuất chip) đã phát triển, dần dần có thể cá nhân hóa kiến trúc sản xuất thành các đơn vị riêng biệt được tập hợp ngay lập tức để khai thác lợi thế kinh tế theo quy mô và phạm vi. Ở một cấp độ khác, các công ty tham gia vào các nghĩa vụ có đi có lại và thực hiện các hoạt động bất đối xứng đồng thời trở nên liên quan đến thứ bậc - về mặt công nghệ.

Năm 1996, Samsung đã có cơ hội hiếm có để giành được quyền sản xuất bộ vi xử lý của riêng mình, bộ vi xử lý Alpha. Sau khi mua lại quyền từ Digital Equipment Corporation (DEC), vào năm 1996, Samsung Electronics đã giới thiệu bộ vi xử lý của mình, thiết kế 633 MHz Alpha 21264. Theo hợp đồng, Samsung sẽ đóng góp công nghệ quy trình sản xuất và năng lực sản xuất, trong khi DEC sẽ đóng góp công nghệ kiến trúc cơ bản của Alpha.

Ở một mức độ nào đó, bộ xử lý Alpha thể hiện sự khác biệt so với các hệ điều hành thông thường chạy dưới sự thống trị của Microsoft. Alpha đã hỗ trợ các hệ điều hành nguồn mở, đặc biệt là Linux và Unix, và do đó đã mang đến cho Samsung cơ hội đi tắt đón đầu. Compaq, một nhà sản xuất PC lớn, đã mua DEC, nhà thiết kế kiến trúc công nghệ (với giá 9,6 tỷ USD) và giữ lại các thỏa thuận với Samsung. Compaq nhận thấy việc dựa vào các hệ thống của chính mình chứ không phải của Microsoft rất hấp dẫn. 43 Samsung giờ đây đã có một nhân tố quan trọng trong ngành để thúc đẩy công nghệ. Tháng 6 năm 1998, một thực thể mới, Alpha Processor Inc. được thành lập chung giữa Samsung (với 87,5% cổ phần) và Compaq (12,5%), với cam kết 500 triệu USD để hỗ trợ kiến trúc Alpha.

Alpha tồn tại trong thời gian ngắn. Nhảy vào lĩnh vực vi xử lý đã đủ khó khăn về mặt công nghệ, ngay cả khi không có sự kiểm soát chặt chẽ của Intel trên thị trường. Sau các giai đoạn phát triển, Samsung đã có thể xuất khẩu chip Alpha đầu tiên sang Mỹ và Nhật Bản - tổng cộng 4.000 chip 533MHz. Tuy nhiên, vào năm 2001, khi Samsung mới bắt đầu sản xuất Alpha EV68A với số lượng lớn, Compaq (lúc đó đã hợp nhất với Hewlett-Packard) thông báo rằng Alpha sẽ bị loại bỏ dần vào năm 2004 để nhường chỗ cho bộ vi xử lý của Intel. 44 Compaq từ bỏ cuộc chiến với Intel; xét cho cùng, máy tính để bàn, máy tính xách tay, máy trạm và máy chủ của nó từ lâu đã dựa trên bộ vi xử lý của Intel. 45 Theo đó, vào tháng 6 năm 2001, Intel đã mua Alpha Processor Inc. và chấm dứt dự án. Samsung không thể tự mình tiến hành cuộc chiến. Xét cho cùng, trong khi AMD và Compaq nghiên cứu thiết kế Alpha, thì Samsung bận học cách sản xuất nó. Khả năng của nó tập trung vào sản xuất và quy trình sản xuất, chứ không phải vào thiết kế và đổi mới sản phẩm. Alpha ngay lập tức không còn tồn tại.

Ví dụ về bộ vi xử lý Alpha cho thấy sự phát triển của công nghệ này nằm ngoài tầm kiểm soát và ảnh hưởng của người đến sau. Các công ty đến sau của Hàn Quốc vẫn không khả thi về mặt công nghệ để thâm nhập vào lĩnh vực kinh doanh bộ vi xử lý hoặc chipset. Kiến thức và cơ sở học tập của họ không đủ để họ nhảy vào lĩnh vực kinh doanh sinh lợi hơn này. Hơn nữa, một khi các công ty dẫn đầu về công nghệ đã thiết lập được vị trí dẫn đầu, họ sẽ liên tục di chuyển để ràng buộc khách hàng của mình (ví dụ: các nhà sản xuất PC) vào công nghệ của riêng họ. Vị trí của họ trong việc xác định hướng đi của ngành phản ánh vai trò quan trọng của sản phẩm của họ (bộ vi xử lý) trong ngành điện toán và điện tử nói chung.

Ví dụ, ảnh hưởng của Intel trong việc xác định chu trình công nghệ của bộ vi xử lý và chip bộ nhớ (dành cho PC) đã thể hiện rõ rệt nhất trong việc đặt chip của mình làm tiêu chuẩn thực tế và thiết lập tốc độ của riêng mình. Theo đó, các nhà sản xuất chip đến sau không chỉ bị cản trở về mặt công nghệ, tức là về cơ sở tri thức và kiến thức của họ, xâm nhập vào lĩnh vực kinh doanh bộ vi xử lý, mà còn là đối tượng bị các công ty hàng đầu sử dụng (hoặc lạm dụng) trong việc thiết lập các tiêu chuẩn và ranh giới công nghiệp. và điều kiện gia nhập doanh nghiệp.

5.6 Phần kết luận

Những người ủng hộ mô hình nhà nước phát triển, trong khi kêu gọi cách đối xử toàn diện hơn đối với phát triển công nghiệp, đã đưa ra quan điểm rằng những gì xảy ra với những nước đi sau sau khi họ đã bắt kịp giới hạn công nghiệp và công nghệ ít nhiều không có vấn đề gì. Vượt qua biên giới công nghệ hoặc vượt ra ngoài nó vẫn nằm ngoài phạm vi của mô hình nhà nước phát triển. Đây là một quan điểm cực kỳ thô thiển và đơn giản hóa về bản chất của công nghệ và sự thay đổi công nghệ. Sự phát triển của những người đến sau bị giảm xuống khi hiểu rằng cấu trúc công nghiệp chuyển từ đơn giản sang phức tạp hơn theo một cách ổn định có thể dự đoán được, chủ đề (chỉ) là học hỏi và 'tự khám phá' (Hausmann và Rodrik 2003). Khi đó, vai trò của nhà nước là tạo điều kiện thuận lợi cho việc tích lũy kiến thức này và thúc đẩy quá trình khám phá này. Người đến sau thu hẹp khoảng cách với người đi trước khi nó phát triển dọc theo lộ trình học tập tích lũy và hữu cơ.

Điều này là sai lệch. Đầu tiên và trên hết, người ta nên giải mã trong quá trình khám phá như vậy, một mạng lưới các mối quan hệ, thường xuyên căng thẳng. Điều này trái ngược với lập luận được đưa ra bởi mô hình nhà nước phát triển, trong đó nhà nước hoặc doanh nhân chiếm một vị trí đặc quyền và đưa ra lựa chọn 'đúng' hoặc 'chọn đúng tài sản'. Đôi khi, sự phát triển công nghiệp không được thúc đẩy bởi quá trình tự khám phá, mà bởi những tác động bên ngoài quyết định con đường học tập. Nếu không hiểu sâu về công nghệ và xác định tính đặc thù của cấu trúc công nghệ mà các ngành cụ thể được tổ chức, thì sự căng thẳng đó không thể được giải thích rõ ràng và các hàm ý chính sách cũng đáng nghi ngờ không kém. Ví dụ, ở một mức độ rõ ràng, thứ hạng khác nhau trong cấu trúc công nghệ, hoặc sự khác biệt trong chuyên môn hóa công nghiệp, tất nhiên sẽ tạo thành những con đường khác nhau. Sự khác biệt như vậy thường không có lợi cho việc đưa những người đến sau đến gần ranh giới hơn, chứ chưa nói đến việc đưa họ vượt qua ranh giới đó. Điều này ngay lập tức đặt ra câu hỏi: điều gì có thể và điều gì không thể đối với người đến sau? Những người đến sau thường bị từ chối tham gia vào các phân khúc công nghiệp cụ thể hoặc bị ngăn cản chuyển sang các cấp bậc công nghệ nhất định.

Thứ hai, theo điểm cuối cùng này, những nỗ lực liên quan đến việc bắt kịp những người ở phía trước, bao gồm học tập và đầu tư (dưới nhiều hình thức), không nhất thiết mang lại lợi thế khi đã đạt đến giới hạn, cũng như không tự động cho phép đổi mới vượt ra ngoài giới hạn đó. . Các giới hạn cũng như tiềm năng phát triển công nghiệp đối với các nước đi sau được xác định chủ yếu và cơ bản ở ranh giới của ngành. Khả năng vốn có của những người đi sau, cũng như các chính sách công nghiệp và cấu trúc thể chế của họ, có thể ảnh hưởng đến cách mọi thứ có thể được thực hiện trong những giới hạn cụ thể đó, nhưng không vượt quá chúng.

GHI CHÚ

Năm 1980, Hewlett-Packard đã gióng lên hồi chuông cảnh báo cho ngành công nghiệp Hoa Kỳ khi thông báo rằng các DRAM 16K của Nhật Bản có chất lượng cao hơn nhiều so với các sản phẩm được sản xuất tại Hoa Kỳ (Moore 1996). Từ thặng dư thương mại chip với Nhật Bản vào năm 1980, Hoa Kỳ đã thâm hụt thương mại 800 triệu USD vào năm 1984 (Forester 1993).

Forester (1993) ước tính thị phần của Nhật Bản là 67% vào năm 1988.

Thiết kế mới của IBM System 360 lần đầu tiên cho phép các nhà sản xuất PC áp dụng hệ thống sản xuất 'plug-in'. Theo hệ thống này, các bộ phận và linh kiện có thể được sản xuất riêng (có thể bởi các nhà cung cấp khác nhau), theo các tiêu chuẩn cụ thể và các biện pháp tương thích, sau đó được tập hợp lại để tạo thành máy tính (sản phẩm cuối cùng). Sự phân chia này trong cấu trúc sản xuất PC đã dẫn đến các luồng chuyên môn hóa mới ở cấp độ ngành, với nhiều công ty khác nhau (ở các địa điểm khác nhau) chuyên sản xuất các thành phần cụ thể. Trong khi đó, IBM và các nhà sản xuất máy nhái IBM (Compaq, Dell, v.v.) đã trở thành những nhà tiếp thị PC hơn là các nhà sản xuất PC; họ chuyên thiết kế và tiếp thị PC mới, thay vì sản xuất các bộ phận và thành phần của nó.

Trái ngược với tất cả các thiết bị phần cứng khác, chip có vị trí trung tâm hơn và chúng thường được tích hợp với độ phức tạp ở cấp độ hệ thống do kích thước và khả năng tương thích của chúng. Chúng được chia thành hai loại: chip bộ nhớ, về cơ bản là thiết bị lưu trữ dữ liệu; và các chip logic giúp xử lý dữ liệu hệ thống và điều khiển các thiết bị khác trong hệ thống một cách hiệu quả. Thiết bị ngoại vi và máy tính để bàn [Bản thân máy tính và thiết bị ngoại vi của chúng] ít phức tạp hơn và được tiêu chuẩn hóa hơn. Một thông số kỹ thuật hoàn chỉnh của sản phẩm có thể được hệ thống hóa và chuyển giao phù hợp để phát triển và sản xuất cho nhà sản xuất OEM hoặc ODM.

Tất cả, trừ hai công ty thương mại của Mỹ (Texas Instrument, vẫn giữ cơ sở sản xuất tại Nhật Bản và Micron Electronics) đã rút khỏi sản xuất DRAM sau giữa những năm 1980 (Howell, Bartlett và Davis 1992). Motorola chuyển sang các sản phẩm điện tử mới, bao gồm modem và thiết bị viễn thông, đồng thời duy trì vị thế cạnh tranh trong lĩnh vực bộ vi xử lý. Apple đã mua chip logic cho Macintosh của mình từ Motorola.

Một 'fab' được định nghĩa theo Hiệp hội Công nghiệp Chất bán dẫn là nhà máy sản xuất các thiết bị bán dẫn. Nó bắt nguồn từ 'chế tạo', quy trình được sử dụng để tạo ra chip.

Tương tự như vậy, sự gia nhập của Đài Loan vào ngành công nghiệp bán dẫn cũng được dẫn đầu bởi đầu tư trực tiếp nước ngoài từ Hoa Kỳ (đặc biệt là của General Instrument và Texas Instruments, sau này là RCA và Zenith trong lĩnh vực sản xuất máy thu hình) và Châu Âu (đặc biệt là Philips). ). Các công ty Nhật Bản cũng đóng góp, mặc dù dưới hình thức liên doanh (Kuo và Wang 2001).

Một số công ty đã đầu tư tích cực vào Hàn Quốc với 100% vốn sở hữu nước ngoài. Trong số này có Fairchild và Singnetics (năm 1966), Motorola (năm 1967), AMI (năm 1970) và Toko (năm 1970 và 1971) (Frank, Kim và Westphal 1975).

Năm 1980, Samsung mua lại Công ty Viễn thông Hàn Quốc và sau đó là Công ty Bán dẫn Hàn Quốc để trở thành Công ty Viễn thông và Bán dẫn Samsung. Năm 1984, công ty lấy tên là Công ty Điện tử Samsung. vào điện tử.

Chang (2006, tr.145-74) lập luận rằng 'những lợi thế mà các nước Đông Á được hưởng xét về điều kiện ban đầu không lớn như người ta vẫn tưởng'. Chẳng hạn, ông đã chỉ ra rằng các nước Đông Á không được hưởng nền tảng nguồn nhân lực tốt hơn so với các nền kinh tế Mỹ Latinh. Về cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội, họ cũng không được hưởng mật độ điện thoại hoặc đường sắt tốt hơn. Ngay cả về viện trợ nước ngoài, ông nhấn mạnh Hong Kong và Singapore không nhận được mức cao (dù hai nước này phụ thuộc nhiều vào đầu tư nước ngoài).

GNP (tổng sản phẩm quốc gia) được sử dụng ở đây do thời gian tính toán thước đo (những năm 1970). Vào thời điểm đó (những năm 1970-1980), Hoa Kỳ sử dụng GNP làm thước đo chủ yếu để đo tổng hoạt động kinh tế. Chỉ đến những năm 1990, nó mới bắt đầu sử dụng GDP. Điều này cũng áp dụng cho Hàn Quốc. Hàn Quốc không có bất kỳ năng lực sản xuất đáng kể nào ở nước ngoài vào thời điểm đó.

Bảo lãnh khoản vay của chính phủ được đưa ra theo Luật bảo lãnh hoàn trả các khoản vay năm 1960 và Luật quản lý việc nhập khẩu tư liệu sản xuất trên cơ sở hoàn trả dài hạn năm 1962, và sau đó là Luật thu hút vốn nước ngoài năm 1966.

Các khoản bảo lãnh hào phóng do chính phủ Hàn Quốc cung cấp đã tạo cơ sở cho các ngân hàng nước ngoài áp dụng các chiến lược cho vay tích cực, tạo ra lợi nhuận tốt ước tính khoảng 26,8% trên vốn thanh toán (Chung 2007).

Deyo (1987b) đặt lập luận này trong khuôn khổ phụ thuộc trong đó Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan lần lượt nằm ở trung tâm, bán ngoại vi và ngoại vi trong hệ thống thế giới. Trong phân tích của chúng tôi, chúng tôi không chấp nhận lý thuyết phụ thuộc (hay thực tế là lý thuyết hậu phụ thuộc). Mặc dù vai trò của Hoa Kỳ và Nhật Bản là rất quan trọng trong sự phát triển của các nước đến sau ở châu Á (điều này được phản ánh rộng rãi trong suốt quá trình phân tích của chúng tôi), mối quan hệ giữa các nước đến sau và các nước đi trước đã được mô tả là công nghệ theo một nghĩa mới. Ví dụ, người Hàn Quốc đã trở thành những người dẫn đầu thế giới trong nhiều phân khúc sản phẩm và đã lọt vào danh sách 10 sản phẩm hàng đầu khác nhau. Điều này không được dự đoán trong khuôn khổ lý thuyết phụ thuộc.

Vào tháng 9 năm 1985, dưới áp lực của Hoa Kỳ, chính phủ Nhật Bản đã đồng ý hỗ trợ đồng yên tăng giá so với đồng đô la như một phần của Hiệp định Plaza. Đồng yên tăng giá gần 50% trong giai đoạn 1985-1988, tạo ra những vấn đề kinh tế nghiêm trọng cho các tập đoàn Nhật Bản. Do đó, xuất khẩu của Hàn Quốc ban đầu có thể tận dụng sự tăng giá của đồng yên để tăng doanh số bán hàng của chính họ tại thị trường Mỹ. Trong khi đồng yên tăng giá so với đồng đô la, chính phủ Hàn Quốc đã 'thiết kế' sự sụt giảm giá trị của đồng won so với đồng đô la, cho phép nó tăng trở lại 16% vào năm 1988 và 3% nữa trong nửa đầu năm. năm 1989 (Hart-Landsberg và cộng sự 2007b).

Samsung đã nhập thiết kế, quy trình và công nghệ lắp ráp 64K và 256K DRAM từ công ty Micron Technology của Mỹ (Byun 1994). Nó thành lập một tiền đồn R&D ở Thung lũng Silicon vào năm 1983 và thuê năm người Mỹ gốc Hàn có bằng tiến sĩ về kỹ thuật điện tử và những người này đã cùng nhau mang lại kinh nghiệm làm việc trước đây cho IBM, Honeywell, Zilog, Intel và National Semiconductors (Kim 1997b).

Gold Star đã cấp phép cho DRAM 4M và 16M từ Hitachi của Nhật Bản; Hyundai cũng dựa vào giấy phép từ các công ty Nhật Bản (Hobday 1995).

Nhu cầu ngày càng tăng và nguồn cung thiếu hụt tiếp tục đẩy giá lên cao - từ 2 đô la năm 1986 lên 5 đô la năm 1988 đối với chip 256K - cho phép các nhà sản xuất Hàn Quốc có không gian thở rất cần thiết trong quá trình phát triển ban đầu của họ (Kim 1997a).

SR Kim (1998, p.296) lưu ý rằng vai trò của nhà nước Hàn Quốc là 'chỉ bổ sung' trong giai đoạn đầu thành lập DRAM. Những người khác, như Yoon (1992, p.256), thậm chí còn đi xa hơn, lập luận rằng 'không giống như Nhật Bản, vai trò của chính phủ trong sự phát triển của ngành công nghiệp bán dẫn Hàn Quốc là không quan trọng'. Theo Chang (1994), nhà nước đóng một vai trò tối thiểu trong câu chuyện thành công của ngành công nghiệp bán dẫn Hàn Quốc.

Sanyal và Yu (1989) thảo luận về một số cuộc tranh luận sôi nổi giữa các doanh nghiệp và chính phủ; một số ý kiến cho rằng Hàn Quốc vẫn chưa sẵn sàng tham gia vào thị trường chip và cạnh tranh trực diện với những gã khổng lồ kinh tế như Hoa Kỳ và Nhật Bản. Tuy nhiên, Samsung đã nhìn thấy tiềm năng để đạt được chỗ đứng.

Là một phần của Kế hoạch 5 năm lần thứ tư (1977-81), chính phủ đã thu xếp các khoản vay nước ngoài trị giá khoảng 221,6 triệu USD. Nó cũng thành lập Viện Công nghệ Điện tử Hàn Quốc để hỗ trợ ngành công nghiệp bán dẫn và máy tính. Sau đó, vào năm 1985, nhiệm vụ của KIET đã được tiếp quản bởi Viện Nghiên cứu Viễn thông và Điện tử (ETRI), đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển công nghệ của chip bộ nhớ (Hobday 1995).

Vào giữa những năm 1980, các chaebol, theo sáng kiến của Samsung, đã phát hành giấy thương mại với tổng trị giá 285 triệu USD thông qua các thị trường tài chính nước ngoài khác nhau nhằm đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh chất bán dẫn. Samsung đi đầu trong việc huy động vốn ở nước ngoài mà không cần sự bảo đảm hoàn trả của nhà nước, chỉ riêng năm 1984 đã lên tới 190 triệu USD (Hong 1997, trang 103).

Samsung, theo chiến lược phát triển nội bộ chuyên sâu, không sẵn lòng chia sẻ kiến thức.

Đào tạo và giáo dục do chính phủ tài trợ cũng đã đóng một vai trò quan trọng. Năm 1972, chính phủ thành lập một trường đại học mới về kỹ thuật và khoa học ứng dụng, Viện Khoa học Tiên tiến Hàn Quốc (KAIS), sau đổi tên thành KAIST (Viện Khoa học và Công nghệ Tiên tiến Hàn Quốc). Để đánh giá, xem Lee (2009b).

Khi thảo luận về lợi nhuận như một thước đo hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, có những hạn chế quan trọng. Thật khó để quyết định nên sử dụng thước đo lợi nhuận nào. Các biện pháp khác nhau cho kết quả khác nhau, đôi khi, sai lệch. Lợi nhuận ròng có nên được sử dụng? Lợi nhuận hoạt động? Hay lợi nhuận trên tài sản nên được triển khai như một thước đo thích hợp cho hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp? Những vấn đề này được đánh giá nghiêm túc trong Chang (2006, p.284). Chẳng hạn, Chang nhận xét rằng Hàn Quốc có một trong những tỷ lệ lợi nhuận doanh nghiệp thấp nhất trên thế giới nếu tiêu chí tỷ suất lợi nhuận trên tài sản được áp dụng. Trong phân tích của mình, chúng tôi dựa vào lợi nhuận hoạt động, tức là lợi nhuận trước khi trả các chi phí tài chính như trả lãi và lỗ (hoặc lãi) tỷ giá hối đoái. Mục tiêu chỉ mang tính chất minh họa. Chúng tôi muốn chứng minh xu hướng chung của các hoạt động so sánh của công ty. Trên thực tế, với hầu hết các công ty doanh nghiệp ngày nay tuân theo các tiêu chuẩn kế toán và kiểm toán tương tự, chỉ số lợi nhuận hoạt động là một trong những thước đo sẵn có nhất.

Năm 2007, iSuppli báo cáo rằng lần đầu tiên một công ty không có truyền thuyết, Qualcomm, lọt vào danh sách top 10 (xem thêm Bảng 5.5).

Đến năm 2006, Samsung đã thiết lập được mạng lưới thiết kế rộng khắp: Trung tâm Thiết kế Doanh nghiệp Toàn cầu (Seoul); Samsung Design Europe (London); Samsung Design Milan (Milan); Samsung Design China (Thượng Hải); Samsung Design Japan (Tokyo); Samsung Design Mỹ (San Francisco); Phòng thí nghiệm Samsung LA (Los Angeles) (Báo cáo thường niên của Samsung Electronics 2007). Mỗi trung tâm này đều phân tích văn hóa địa phương, lối sống và xu hướng của ngành. Thông tin này trở thành đầu vào quan trọng cho Trung tâm Thiết kế Công ty.

Đến năm 2001, trong số 50 thương hiệu giá trị nhất thế giới của Interbrand, chỉ có 4 thương hiệu đến từ châu Á. Ba công ty Nhật Bản - Sony, Toyota và Honda. Thứ tư là Samsung của Hàn Quốc; nó được xếp hạng thứ 42 (Interbrand, http://www.interbrand .com2001).

Gần đây, Samsung đã đầu tư 19 tỷ USD trong 5 năm (1998-2003) vào các cơ sở vi mạch mới (Samsung Electronics, 'Annual Report 2004', http:// www.samsung.com/uk/aboutsamsung/corporateprofile/ourperformance/ Annualreports.html ).

Kích thước tấm bán dẫn đóng góp đáng kể nhất vào chi phí sản xuất, cũng như chi phí thiết bị, nguyên liệu thô và độ sạch của môi trường sản xuất - quá trình chế tạo tấm bán dẫn diễn ra trong môi trường sạch sẽ, được kiểm soát chặt chẽ để giảm thiểu bụi và các chất gây ô nhiễm hạn chế chất lượng khác. Ngoài ra, việc sản xuất chất bán dẫn đòi hỏi phải có nguồn điện đáng tin cậy và liên tục, một lượng lớn nước tinh khiết và các cơ sở xử lý nước thải.

Samsung cũng cấp phép thiết kế chip SDRAM, DDR DRAM và RDRAM của mình từ nhà cung cấp công nghệ, Rambus Inc. của Hoa Kỳ. Trường hợp áp dụng RDRAM của Samsung là một ví dụ điển hình. Các nhà sản xuất chip, bao gồm cả Samsung, đang nâng cao kiến thức của họ về các chip trước đó - SDRAM và DDR SDRAM. Tuy nhiên, một khi RDRAM xuất hiện - thực sự được thúc đẩy bởi Intel, nỗ lực học tập của đối tác Rambus đã chuyển hướng sang việc tìm hiểu công nghệ thiết kế mới. Việc học đã bị đình chỉ trên các bài hát khác. Samsung đã phải đẩy mạnh công việc triển khai và sản xuất chip mới trên quy mô lớn và tốc độ cao.

Điều gì đó tương tự, nếu rõ ràng hơn, đã diễn ra trong ngành công nghiệp xe hơi. Sự chia rẽ trong ngành (vào giữa những năm 1980), ở giai đoạn toàn cầu, giữa các dây chuyền lắp ráp và các nhà cung cấp linh kiện dẫn đến việc ngừng học tập tại các dây chuyền lắp ráp một cách có hệ thống. Bất kể có bao nhiêu ô tô ra khỏi dây chuyền lắp ráp, việc học tập và phát triển công nghệ đang diễn ra (ít nhất là ở mức độ chuyên sâu và quan trọng hơn) ở những nơi khác - tại các địa điểm sản xuất phụ tùng và linh kiện. Theo quan điểm này, việc điều chỉnh cơ cấu công nghiệp mới không phải là một nhiệm vụ dễ dàng đối với ngành công nghiệp ô tô Hàn Quốc.

Cả các công ty Mỹ và Nhật Bản đều đã tham gia (và thành lập một cách hiệu quả) các tổ chức thiết lập tiêu chuẩn như SEMI. Từ vị trí của họ tại SEMI, họ đã dẫn dắt sự phát triển công nghệ của ngành trên hai mặt trận xác định; thiết kế chip, và thiết kế thiết bị sản xuất.

Chỉ trong lĩnh vực đóng gói và lắp ráp, các công ty Hàn Quốc mới có thể thúc đẩy, phát triển khả năng chế tạo bộ xử lý và định vị wafer (KSIA, http://www.ksia.or.kr/eng/main/ ).

Chỉ số RCA của quốc gia i đối với sản phẩm j được đo bằng tỷ trọng của sản phẩm trong xuất khẩu của quốc gia so với tỷ trọng của sản phẩm trong tổng kim ngạch xuất khẩu của thế giới:

RCA = ( X / X ) / ( X / X )

ij ij nó wj wt

trong đó w là thế giới và t có nghĩa là tổng số. Nếu chỉ số RCA cho sản phẩm j của quốc gia i vượt quá 1, thì quốc gia đó được cho là có lợi thế so sánh bộc lộ trong sản phẩm. Tương tự, nếu giá trị nhỏ hơn 1, quốc gia đó có bất lợi so sánh bộc lộ trong sản phẩm. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng số liệu thống kê của Ngân hàng Thế giới không chỉ ra nội dung công nghệ của từng hợp phần. Chỉ số này cũng không tính đến việc nhiều bộ phận và linh kiện có thể tham gia sản xuất các sản phẩm khác và do đó không xuất hiện trong danh sách xuất khẩu.

Những tuyên bố như vậy, mặc dù chúng có thể được hỗ trợ bởi nhiều loại bằng chứng, nhưng lại không đụng chạm đến những vấn đề cơ bản (xem Chang 2006 để có đánh giá phê bình).

Xem Fine (1999) để có đánh giá chung về sự sụp đổ của nhà nước phát triển.

Nhiều học giả đã lập luận rằng chính sách thúc đẩy công nghiệp nặng và hóa chất (HCI) được coi là một thất bại đối với ngành công nghiệp điện tử nói chung và chất bán dẫn nói riêng (Choi 1995, trang 75). Theo Soh (1997, p.228), ngành công nghiệp điện tử ban đầu dự định chiếm 12,9% tổng kinh phí HCI, tương đương với 1,19 tỷ USD. Thay vào đó, đến năm 1979, số tiền này chỉ đạt 421 triệu USD, chiếm khoảng 4,9%. Tỷ trọng của ngành công nghiệp điện tử trong tổng hỗ trợ HCI chỉ ở mức 7% vào năm 1976 và 6% vào năm 1977. Kim (1997a, trang 152) giải thích rằng toàn bộ doanh nghiệp muốn tập trung vào điện tử tiêu dùng (và sau đó là chất bán dẫn), trong khi trọng tâm của chính phủ là quốc phòng.

Tại Hàn Quốc, KIET (sau đó là ETRI, Viện Nghiên cứu Điện tử và Viễn thông) đã đóng góp đáng kể vào quá trình phát triển công nghệ cho chất bán dẫn cho đến đầu những năm 1980. Ngoài vai trò trực tiếp trong các dự án R&D, KIET còn đóng những vai trò quan trọng khác, bao gồm đào tạo kỹ sư và tổ chức các hoạt động nghiên cứu phối hợp (Lee 2005). Tuy nhiên, vai trò của ETRI trong việc phát triển ngành công nghiệp DRAM gần như đã chấm dứt sau cuối những năm 1980. Cuối những năm 1990, ETRI đã thúc đẩy việc áp dụng công nghệ hệ thống mạng CDMA và theo đó, tham gia tích cực vào việc phát triển kinh doanh mạng và viễn thông.

Đáp lại những phân tích khác nhau cho thấy sự tham gia của chính phủ vào các hoạt động công nghiệp là nguyên nhân chính của cuộc khủng hoảng năm 1997, Chang (2006, trang 188) nổi tiếng với lập luận rằng '[i]không thực sự là sự sụp đổ của chính sách công nghiệp, chứ không phải là sự sụp đổ của chính sách công nghiệp. tiếp tục, chịu trách nhiệm chính cho cuộc khủng hoảng năm 1997 ở Hàn Quốc'.

Một nhà nghiên cứu từ KIST giải thích rằng, khi các viện nghiên cứu của chính phủ nhận được phần lớn tài trợ từ khu vực tư nhân, họ trở thành thứ yếu so với nghiên cứu của công ty và chỉ đơn thuần đi theo sự dẫn dắt của họ (phỏng vấn của Cyhn 2002, trang 131).

Ví dụ, trong khi chính phủ Hàn Quốc đang dần rút lui khỏi việc tham gia tích cực vào phát triển công nghiệp, thì chính phủ này đột nhiên can thiệp, áp dụng công nghệ CDMA mới và đóng vai trò dẫn đầu trong việc thúc đẩy nó. Điều này sẽ không thể thực hiện được nếu Hoa Kỳ và công ty bản địa Qualcomm không thúc đẩy nhiều tiêu chuẩn viễn thông. CDMA sẽ cung cấp cho Hoa Kỳ một phương tiện thoát khỏi hệ thống toàn cầu dành cho điện thoại di động (GSM) có trụ sở tại Châu Âu.

Vào ngày 23 tháng 8 năm 1999, Compaq tuyên bố ngừng tham gia phát triển Windows NT và chuyển sang thay thế nó bằng các hệ thống Alpha của riêng mình. Một tuần sau, Microsoft thông báo ngược lại rằng sẽ không có phiên bản Windows 2000 dành cho Alpha (Microprocessor Forum 1999, tại http://www.electronicsweekly.com ) .

Trớ trêu thay, việc loại bỏ Alpha không nhất thiết là do công nghệ kém hơn của nó. Hai máy tính nhanh nhất năm 2002 tại Hoa Kỳ (do Hewlett-Packard sản xuất) đều sử dụng bộ xử lý Alpha (ASCI Q-AlphaServer SC45, 1.25) (Top500 Trang web Siêu máy tính, 2002, http://www.top500.org ) .

Compaq, trong quá trình loại bỏ Alpha, đã nhường chỗ cho kiến trúc IA-64 do Intel và Hewlett-Packard đồng phát triển. Các chip mới xuất hiện dưới tên Itanium (Diễn đàn Vi xử lý 1999, trên trang điện tửweekly.com).

6

Toàn cầu hóa và sự suy giảm của Nhà nước Phát triển

Iain Pirie

6.1 GIỚI THIỆU

Các nhà khoa học xã hội háo hức phê phán luận điểm rằng toàn cầu hóa đang tạo ra áp lực hướng tới sự hội tụ đối với một mô hình quản trị kinh tế tân tự do trong hai thập kỷ qua đã vội vã nhấn mạnh khả năng phục hồi của các mô hình quốc gia về chủ nghĩa tư bản (xem Boyer và Drache 1996; Palan, Abbott và Deans 1996 ; Vogel 1996; Weiss 1998, 2003a; Miller 2005). Thật vậy, có thể ngoại trừ kinh tế học, sự hiểu biết vượt trội về tác động của toàn cầu hóa trong các ngành khoa học xã hội đã nhấn mạnh các giới hạn của bất kỳ sự hội tụ nào đối với một mô hình tân tự do phổ quát. Thách thức được cho là không chính thống đối với các lý thuyết thống trị về sự hội tụ trên thực tế đại diện cho tính chính thống đang thịnh hành. Như tiêu đề của chương này gợi ý, chúng tôi lập luận rằng mô hình nhà nước phát triển không còn khả thi trong nền kinh tế toàn cầu đương đại. Những ràng buộc mà sự thay đổi cấu trúc toàn cầu đặt ra đối với các chiến lược tư bản quốc gia nghiêm trọng hơn so với những học giả nhấn mạnh tầm quan trọng liên tục của các mô hình nhúng quốc gia thường đề xuất. Điều này không nhất thiết phải nói rằng chúng ta đang chứng kiến sự hội tụ rõ ràng xung quanh một mô hình tân tự do trừu tượng. Việc rời xa các chế độ chính sách 'phát triển' không tự động dẫn đến việc xây dựng các chế độ tân tự do đang hoạt động. Bất kỳ nỗ lực nào nhằm phân loại các quốc gia như Hàn Quốc hay Đài Loan thành các kiểu lý tưởng 'tân tự do' hoặc 'phát triển' đều có nhiều khả năng dẫn đến sự mơ hồ hơn là sự rõ ràng về mặt phân tích. Những gì chúng tôi đang tìm cách làm trong việc làm nổi bật tình trạng phát triển đã bị toàn cầu hóa làm suy yếu như thế nào không phải là thúc đẩy bất kỳ luận điểm vĩ đại nào về sự hội tụ phổ quát, mà chỉ đơn giản là để minh họa không gian chính sách đã bị thu hẹp một cách hiệu quả như thế nào.

Việc thiếu sự hội tụ rõ ràng xung quanh một mô hình tân tự do đã cung cấp một nguồn bằng chứng quan trọng cho những người ủng hộ luận điểm nhà nước phát triển, những người lập luận rằng mô hình này vẫn khả thi (đặc biệt xem Weiss 2003b; Thurbon và Weiss 2006). Trong phân tích này, trạng thái phát triển không còn đóng vai trò là một loại lý tưởng phân tích và trở thành một phạm trù còn sót lại. Nếu chúng ta đọc phần lớn công trình về trạng thái phát triển 'linh hoạt' thì khó thoát khỏi kết luận rằng trạng thái phát triển trở thành bất kỳ dạng trạng thái nào không hoàn toàn rối loạn chức năng cũng như không hoàn toàn phù hợp với một mô hình tân tự do trừu tượng. Rõ ràng, đây là một định nghĩa không bền vững và cho phép chúng ta gán nhãn phát triển một cách hiệu quả cho bất kỳ quốc gia nào có chính sách mà chúng ta đồng tình. Cho rằng Vương quốc Anh và Hoa Kỳ đều đầu tư mạnh vào việc hỗ trợ nghiên cứu và phát triển tư nhân (R&D) và đã sử dụng quyền lực công để đảm bảo vị trí tương ứng của họ trong ngành tài chính toàn cầu, chúng ta có thể lập luận rằng các quốc gia này đang phát triển. Thật vậy, công trình gần đây nhất của Weiss đã tìm cách làm nổi bật các khía cạnh 'phát triển' của nhà nước Hoa Kỳ đương đại (Weiss 2008). Trong chương này, chúng tôi lập luận rằng một định nghĩa có ý nghĩa về nhà nước phát triển như một giải pháp thay thế cho chủ nghĩa tân tự do phải dựa trên thực tiễn của các nhà nước phát triển 'cổ điển' ở Đông Bắc Á. Trọng tâm của định nghĩa nằm ở cam kết của nhà nước phát triển nhằm đạt được mức độ tự cung tự cấp nhất định trong các ngành công nghiệp then chốt thông qua các phương tiện dirigiste. Khi chúng ta từ bỏ định nghĩa này, sẽ có một sự trượt khái niệm không thể tránh khỏi, theo đó bất kỳ bằng chứng nào về các chính sách tìm cách tận dụng lợi ích tối đa từ đầu tư nước ngoài hoặc hỗ trợ đổi mới công nghiệp đều được coi là bằng chứng cho thấy nhà nước phát triển vẫn là một khái niệm và mô hình phù hợp để noi theo.

Lập luận trọng tâm của chương này là những thay đổi cấu trúc trong nền kinh tế chính trị toàn cầu đã khiến cho nhà nước kiến tạo phát triển trở nên lỗi thời. Chính xác hơn, chúng tôi sẽ lập luận rằng việc tăng các rào cản gia nhập ngành trong các ngành công nghiệp then chốt liên quan đến sự thống trị ngày càng tăng của các tập đoàn đa quốc gia và chi phí công nghệ đã khiến mọi nguyện vọng phát triển một cơ sở công nghiệp tự trị của các quốc gia đang phát triển trở nên viển vông. Điều này không có nghĩa là các biện pháp kiểm soát vốn hoặc các chính sách công nghiệp chiến lược nhất thiết phải gây bất ổn và phản tác dụng, đơn giản là hình thức mà các chính sách này hiện phải thực hiện hoàn toàn khác với hình thức được thực hiện trong mô hình nhà nước phát triển cổ điển.

Để thúc đẩy các lập luận nêu trên, chương này được chia thành ba phần chính. Trong phần đầu tiên, chúng tôi xem xét các định nghĩa khác nhau về 'nhà nước phát triển' được đưa ra trong các tài liệu và xem xét luận điểm rằng các quốc gia phát triển Đông Bắc cổ điển (chúng tôi tập trung vào Hàn Quốc vì lý do ngắn gọn) duy trì một phương thức quản trị đặc biệt vẫn khả thi. trong điều kiện toàn cầu hóa. Trong bối cảnh này, phần thứ hai tập trung vào những thay đổi cấu trúc trong nền kinh tế toàn cầu đã làm cho nhà nước phát triển tư bản chủ nghĩa trở nên lỗi thời. Phần cuối cùng của chương đề xuất phác thảo về một giải pháp thay thế tiến bộ cho mô hình nhà nước phát triển.

6.2 TRẠNG THÁI PHÁT TRIỂN: TỪ MỘT VIỆC ẢO KHÔNG THỂ ĐẾN MỘT Ý TƯỞNG KHẢ THI

Các tài liệu hiện có về trạng thái phát triển là rất lớn và nhiệm vụ tìm hiểu các lập luận chính mà nó trình bày rất phức tạp do thiếu tính nhất quán trong cách xác định trạng thái phát triển. 1 Như Fine (2009a) gợi ý, tồn tại sự phân chia giữa các học giả quan tâm đến việc tìm hiểu các mối quan hệ thể chế làm nền tảng cho sự phát triển (trường phái chính trị) và các học giả tập trung vào các chính sách cần thiết để đạt được sự phát triển (trường phái kinh tế). Sự phân chia không phải là tuyệt đối. Trường phái chính trị đề cập đến các vấn đề chính sách và sắp xếp thể chế mà trường phái kinh tế không hoàn toàn bỏ qua. Tuy nhiên, điều đáng chú ý là phần lớn các bộ phận trong chính trường miễn cưỡng thảo luận về chính sách như thế nào (Johnson 1982; Evans 1995; Weiss 1998; Waldner 1999; Kohli 2004). Tương tự, trường phái kinh tế thường quan tâm đến việc thiết kế thể chế, theo nghĩa thừa nhận sự cần thiết của các 'cơ quan thí điểm' với các quan chức tự chủ và có thẩm quyền, nhưng nó không bao giờ tham gia vào bất kỳ phân tích chi tiết nào về các điều kiện xã hội hỗ trợ việc thành lập các thể chế này (Amsden 1989; Wade 1990; Chang 1994; Hsueh, Hsu và Perkins 2001). ²

Một vấn đề nghiêm trọng với việc các trường phái chính trị tương đối thiếu quan tâm đến chính sách là việc sử dụng khái niệm về nhà nước phát triển một cách quá linh hoạt trở nên khá dễ dàng. Trên thực tế, bất kỳ nhà nước nào thể hiện khả năng can thiệp hiệu quả vào quá trình kinh tế đều có thể được coi là phát triển. Việc tác giả có chọn làm như vậy hay không cuối cùng phụ thuộc nhiều vào sở thích cá nhân hơn là bất kỳ tiêu chí phân tích nghiêm ngặt nào. Trong phân tích của mình, Weiss (1998) rất cẩn thận so sánh Vương quốc Anh với tư cách là một quốc gia tự do yếu kém với các quốc gia phát triển hiệu quả hơn. Bà lập luận rằng thay vì dẫn dắt tái cấu trúc nền kinh tế, nhà nước Anh đã cho phép thị trường tái cấu trúc một cách thụ động khi thấy phù hợp. Điều này có thể đúng đối với một số lĩnh vực nhất định. Tuy nhiên, rất khó để thấy chính sách tài chính của Anh phù hợp như thế nào với một mô hình như vậy. Thay vào đó, khi chúng ta xem xét cải cách các hệ thống điều tiết tài chính từ những năm 1980, chúng ta thấy một quốc gia đã cam kết tương đối thành công trong việc đảm bảo vị thế của London như một trung tâm tài chính toàn cầu lớn (Moran 1991). Khi làm như vậy, nhà nước không chỉ thể hiện một tầm nhìn rõ ràng, mà còn thể hiện sự sẵn sàng hành động chống lại lợi ích của một số công ty tài chính trong nước lâu đời đã bị hủy hoại do tiếp xúc với cạnh tranh toàn cầu. Mặc dù Weiss thừa nhận ảnh hưởng của tài chính đối với chính sách của Anh, nhưng bà hiểu đây là một chính sách phản công nghiệp nhằm duy trì ảo tưởng về vị thế cường quốc toàn cầu với cái giá phải trả là nền kinh tế quốc gia. Có một số vấn đề khá rõ ràng liên quan đến sự phụ thuộc kinh tế của Anh vào vai trò là một điểm nút trong hệ thống tài chính toàn cầu, đáng chú ý nhất là sự biến động cố hữu của ngành. Tuy nhiên, phân tích của Weiss cần phải thừa nhận rằng lĩnh vực tài chính là nguồn cung cấp việc làm lớn ở Vương quốc Anh và rằng Anh, hay cụ thể hơn là vùng đông nam nước Anh, đã thu được những lợi ích vật chất thực sự từ vị trí là một trung tâm tài chính của mình. Không có lý do rõ ràng nào giải thích tại sao chúng ta không coi việc nhà nước Anh quảng bá Thành phố Luân Đôn là một dạng 'chính sách công nghiệp', như một nỗ lực tích cực để quản lý việc tái cơ cấu một lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế.

Tương tự, nếu chúng ta chú ý đến Hoa Kỳ, chúng ta có thể tự hỏi tại sao một quốc gia tự tách mình ra khỏi các câu hỏi về khả năng cạnh tranh công nghiệp trong một thời gian dài đã tài trợ cho hơn một phần tư tổng chi tiêu R&D và đã tài trợ trực tiếp từ 10 đến 15 phần trăm trong tổng số R&D của công ty (Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ 2010a, tr.5-6). Ngay cả khi tính đến tác động của lĩnh vực quân sự bị lạm phát, con số này vẫn tương đối cao so với tiêu chuẩn quốc tế và thể hiện cam kết hỗ trợ các công ty Hoa Kỳ duy trì khả năng cạnh tranh trong các lĩnh vực công nghệ cao then chốt. Thật vậy, trong công trình gần đây nhất của mình, Weiss (2008) thừa nhận rằng nhà nước Hoa Kỳ có một số 'khía cạnh phát triển' quan trọng. Điều này là hợp lý khi xét đến khuôn khổ riêng của Weiss để phân tích tình trạng phát triển, nhưng củng cố lập luận rằng định nghĩa của cô ấy rộng đến mức thực tế là vô dụng - tất cả các nền kinh tế chính trị lớn của quốc gia có thể được định nghĩa một cách hiệu quả là phát triển. Chúng ta cần một định nghĩa mạnh mẽ hơn về nhà nước phát triển, về mặt chính sách, nếu khái niệm này hữu ích về mặt phân tích.

Do thiếu bất kỳ tập hợp chính sách nào để đánh giá các tuyên bố của bất kỳ quốc gia cụ thể nào là phát triển, trường phái chính trị sẽ trở nên tương đối đơn giản để lập luận rằng, bất chấp cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997, các quốc gia phát triển ở Đông Á vẫn giữ được đặc tính thiết yếu của họ ( xem Vogel 1996; Weiss 2003a). Với điều kiện là chúng ta chấp nhận tiền đề cơ bản rằng một tập hợp các mối quan hệ 'phát triển' nằm ở trung tâm của nhà nước, chúng ta có thể diễn giải việc theo đuổi các chính sách hơi khác so với những chính sách mà chúng ta thấy ở các quốc gia tân tự do thực sự đang tồn tại là 'phát triển'. Điều quan trọng là bản chất không thể định lượng của nhà nước. Weiss, ví dụ, lập luận rằng Hàn Quốc vẫn là một quốc gia phát triển vì hỗ trợ cho các doanh nghiệp công nghệ cao nhỏ và quản lý FDI của nhà nước. Vấn đề với các lập luận của Weiss liên quan đến việc thúc đẩy các công ty công nghệ cao nằm ở việc bà không giải thích đầy đủ các hình thức hỗ trợ này khác nhau cơ bản như thế nào so với các hình thức hỗ trợ do các quốc gia khác cung cấp mà bà không coi là phát triển (Weiss 2003b; Thurbon và Weiss 2006). Một đặc điểm của đa số các quốc gia trong khu vực tư bản cốt lõi là chính sách công nghiệp ngày càng được định nghĩa là chính sách đổi mới (Wren 2001; Beath 2002). Lập luận của Weiss liên quan đến việc tiếp tục một bộ chính sách đặc biệt ở Hàn Quốc sẽ được củng cố rất nhiều nếu bà tập trung vào sự tồn tại của một loạt các khoản trợ cấp hơn là hỗ trợ trực tiếp cho các công ty khởi nghiệp công nghệ cao được chọn. Nếu chúng ta phân tích việc sử dụng bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ thì các khoản trợ cấp này thực sự tồn tại, nhưng phục vụ mục đích xã hội hơn là mục đích kinh tế chiến lược trong việc duy trì các doanh nghiệp không thể tồn tại (OECD 2008).

Bằng chứng mà Weiss đưa ra để hỗ trợ cho lập luận của mình liên quan đến việc quản lý FDI cũng không thuyết phục. Bà lập luận rằng nhà nước Hàn Quốc luôn ủng hộ FDI trong các lĩnh vực thâm dụng công nghệ, sử dụng FDI để thúc đẩy tái cấu trúc nền kinh tế trong nước và tìm cách kiểm soát các ngân hàng nước ngoài (Weiss 2003b; Thurbon và Weiss 2006). Tuy nhiên, trên thực tế, tất cả các quốc gia lớn rõ ràng ủng hộ một số hình thức đầu tư nước ngoài hơn những hình thức khác. Khi các quốc gia trợ cấp cho việc xây dựng các công viên khoa học và sử dụng các biện pháp khuyến khích tài chính để thúc đẩy mối liên kết giữa các trường đại học nghiên cứu công và các MNC, họ không tìm cách thúc đẩy FDI theo một nghĩa chung nào đó. Thay vào đó, họ đang tìm cách thúc đẩy đầu tư vào các hoạt động công nghệ cao có giá trị gia tăng cao. Một lần nữa, chúng ta quay trở lại vấn đề rằng nếu chỉ riêng điều này tiếp tục làm cho Hàn Quốc phát triển thì còn quốc gia nào không phải là quốc gia lớn?

Những lập luận mà Weiss đưa ra liên quan đến việc kiểm soát hệ thống ngân hàng cũng thiếu bất kỳ khả năng tín nhiệm thực sự nào. Weiss thảo luận về việc thực hiện các biện pháp kiểm soát sự mở rộng của các ngân hàng nước ngoài, nhưng trong năm 2007, các tổ chức tài chính nước ngoài đã nắm giữ 72,2% vốn cổ phần trong các ngân hàng toàn quốc ở Hàn Quốc (Moon 2009). Nếu nhà nước có ý định hạn chế ảnh hưởng của nước ngoài trong hệ thống, thì rõ ràng là nó đã thất bại. Tương tự, sự tồn tại của những áp lực không chính thức, khó chứng minh hoặc định lượng, đối với các thể chế này trong việc bổ nhiệm người Hàn Quốc vào các vị trí cấp cao khó có thể được coi là một nỗ lực đáng tin cậy nhằm thiết lập lại một số hình thức kiểm soát quốc gia chiến lược đối với hệ thống.

Có thể đưa ra lập luận mạnh mẽ hơn để ủng hộ quan điểm của Weiss bằng cách tập trung vào lĩnh vực viễn thông. Nhà nước đã sử dụng sự kiểm soát của mình đối với các tiêu chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực này để tạo ra một thị trường nội địa cho các nhà sản xuất trong nước rất thành công. Hơn nữa, các hạn chế đối với đầu tư nước ngoài vẫn còn tồn tại, không tồn tại cơ quan quản lý độc lập hoàn toàn và các nhà cung cấp dịch vụ dựa trên cơ sở vật chất phải nộp thuế từ 0,5 đến 0,75% tổng doanh thu bán hàng để hỗ trợ R&D (Pirie 2008, trang 121). Nhưng bằng chứng từ một lĩnh vực, hoặc thậm chí từ một số lĩnh vực hạn chế, không thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự tồn tại liên tục của một nhà nước phát triển. Một phân tích toàn diện và cân bằng về nền kinh tế chính trị Hàn Quốc đương đại cho thấy rằng Hàn Quốc không phù hợp với hình mẫu lý tưởng của một quốc gia tân tự do hoặc một quốc gia phát triển.

Kalinowski lấy lập luận của Weiss đánh đồng bất kỳ hình thức nhà nước hiệu quả nào với nhà nước 'phát triển' thành một kết luận (có thể phi logic) bằng cách lập luận rằng Hàn Quốc vẫn là một hình thức nhà nước phát triển được mô hình lại một phần là do quy mô tổng thể của nhà nước tăng lên kể từ năm 1997. Chi tiêu công nói chung (bao gồm cả chi tiêu của chính quyền địa phương) tăng từ 28,8% GDP năm 1996 lên 35,6% năm 2006 (Kalinowski 2008, tr.458). Hơn nữa, các khoản bảo lãnh khổng lồ của chính phủ đã đóng một vai trò then chốt trong việc khôi phục một số hình thức ổn định cho hệ thống tài chính sau cuộc khủng hoảng năm 1997. Cho rằng hầu hết tất cả các quốc gia Tây Âu chi tiêu vượt quá 35,6% GDP và đã can thiệp để hỗ trợ khu vực tài chính trong cuộc khủng hoảng tài chính hiện nay, tất cả các quốc gia này có lẽ phải được coi là 'phát triển'.

Việc tập trung vào chính sách không đảm bảo tính rõ ràng trong mô tả và ngăn chặn sự kéo dài không bền vững của khái niệm về nhà nước phát triển. Chẳng hạn, Amsden và Chu (2003) lập luận rằng Đài Loan vẫn là một quốc gia phát triển vì vai trò của nhà nước trong việc tài trợ cho R&D. Lập luận này không phù hợp với, hoặc thậm chí không thừa nhận rằng tỷ lệ chi tiêu R&D của chính phủ ở Đài Loan ít hơn so với ở Liên minh Châu Âu và xấp xỉ bằng ở Hoa Kỳ (Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ 2007). Tuy nhiên, một định nghĩa dựa trên chính sách ít nhất mang lại khả năng rõ ràng. Hơn nữa, nếu khái niệm về trạng thái phát triển phải có một mức độ liên tục theo thời gian và giá trị mô tả

hơn là chúng ta phải định nghĩa nó trong mối liên hệ với thực tiễn của các quốc gia đó, Hàn Quốc và Đài Loan, thường được hiểu là những mẫu mực của mô hình nhà nước phát triển. Nếu chúng ta muốn đưa ra những đánh giá có ý nghĩa về khả năng tồn tại liên tục của các chiến lược nhà nước phát triển trong nền kinh tế thế giới đương đại, chúng ta phải làm nổi bật các chính sách chính và các mục tiêu cụ thể đã xác định mô hình này trong lịch sử. Trong trường hợp không có định nghĩa bắt nguồn từ thực tiễn lịch sử, chúng ta hướng tới quan điểm coi bất kỳ hình thức can thiệp hiệu quả nào của nhà nước là bằng chứng về sự tồn tại của một nhà nước phát triển.

Chúng ta may mắn là hai thành viên của trường phái kinh tế, Alice Amsden (1989) và Robert Wade (1990), lần lượt đưa ra những báo cáo quan trọng về chính sách ở Hàn Quốc và Đài Loan từ những năm 1960 đến những năm 1980. Sử dụng những văn bản này, chúng ta có thể xác định một tập hợp cốt lõi của các chính sách nằm ở trung tâm của dự án nhà nước phát triển. Trong cả hai trường hợp này, chúng ta đã chứng kiến việc sử dụng nhất quán chủ nghĩa bảo hộ, hạn chế vốn nước ngoài và hệ thống tài chính do nhà nước kiểm soát để thúc đẩy phát triển năng lực bản địa trong các ngành công nghiệp toàn cầu quan trọng. Như Wade đã cẩn thận nhấn mạnh, có sự khác biệt rất lớn giữa các chính sách mà Đài Loan và Hàn Quốc theo đuổi. Đáng chú ý nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng một vai trò quan trọng hơn nhiều trong dự án phát triển của Đài Loan so với ở Hàn Quốc (hoặc Nhật Bản). Mục tiêu của các nhà quản lý nhà nước Đài Loan về cơ bản khác với các đối tác Hàn Quốc và Nhật Bản. Trong những trường hợp sau, giới tinh hoa nhà nước tìm cách thúc đẩy sự phát triển của các công ty thuộc sở hữu quốc gia có khả năng cạnh tranh quốc tế trong đầy đủ các ngành công nghiệp toàn cầu lớn. Trong cả hai trường hợp này, việc đạt được mức độ tự túc công nghiệp cao có thể được coi là một mục tiêu quan trọng. Bỏ qua bất kỳ cân nhắc chính trị hoặc kinh tế nào khác, chỉ riêng dân số tương đối nhỏ của Đài Loan đã khiến mục tiêu này trở nên phi thực tế. Thay vào đó, nhà nước Đài Loan đã áp dụng các chính sách linh hoạt và nhạy cảm theo ngành đối với FDI hơn so với Hàn Quốc hoặc Nhật Bản. Những nỗ lực thúc đẩy năng lực trong nước được kết hợp với việc xúc tiến FDI có chọn lọc. Trong một số lĩnh vực, nhà nước chấp nhận vai trò chi phối của các doanh nghiệp nước ngoài, nhưng tích cực tìm cách quản lý sự tham gia của họ trong nền kinh tế. Đã có một chiến lược rõ ràng để đảm bảo rằng các công ty nước ngoài xây dựng mối liên kết chặt chẽ với các nhà cung cấp trong nước và xuất khẩu một tỷ lệ nhất định trong tổng sản lượng của họ. Tương tự, từ những năm 1970 trở đi, có một chính sách rõ ràng là không chỉ tìm cách thu hút FDI, mà là thu hút các hình thức cụ thể của FDI nhằm cải thiện vị trí của Đài Loan trong chuỗi hàng hóa toàn cầu, chẳng hạn như đầu tư vào các hoạt động kinh tế thâm dụng công nghệ (Wade 1990).

Cân nhắc chính cấu trúc chính sách cấp ngành đối với FDI là đánh giá các cơ hội phát triển năng lực trong nước trong các ngành cụ thể. Trong khi Đài Loan không tìm cách xây dựng các công ty thuộc sở hữu quốc gia trong đầy đủ các ngành công nghiệp toàn cầu lớn, họ đã tìm cách xây dựng năng lực trong các ngành chiến lược được lựa chọn chính. Trong các ngành này, các yêu cầu cao về xuất khẩu và các hạn chế khác thường được sử dụng để bảo vệ các doanh nghiệp trong nước trước sự cạnh tranh đa quốc gia. Một trong những hiểu biết trọng tâm mà Wade (1990, p.364) rút ra từ kinh nghiệm của Đài Loan là các công ty đa quốc gia phải được ngăn chặn để thống trị thị trường nội địa, để 'những nỗ lực của chính phủ nhằm thúc đẩy tái cơ cấu không phải thông qua các công ty đa quốc gia, mà các mục tiêu sẽ không hoàn toàn trùng khớp với sự phát triển năng lực quốc gia'. Đồng thời khi các công ty trong các lĩnh vực được lựa chọn được bảo vệ ở một mức độ nào đó trước sự cạnh tranh nước ngoài, nhà nước đã can thiệp thông qua việc kiểm soát hệ thống tài chính và thông qua một khu vực quốc hữu hóa rộng lớn để thúc đẩy tăng trưởng năng lực công nghiệp bản địa. Hệ thống ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước và các nhà đầu tư tư nhân trong các lĩnh vực ưu tiên được tăng khả năng tiếp cận các khoản vay giá rẻ, miễn là họ đạt được các mục tiêu hoạt động. Đáng kể không kém, từ năm 1951 đến 1980, các công ty đại chúng chiếm hơn 30% tổng vốn hình thành (tr.177). Những công ty này đã phát triển trong lĩnh vực mà các nhà hoạch định kinh tế coi là những ngành thâm dụng vốn chủ chốt.

Chính sách của Đài Loan đối với các công ty nước ngoài rất nhạy cảm với các điều kiện vật chất tồn tại trong các lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, sự đa dạng của các chính sách mà nhà nước áp dụng không được che giấu sự gắn kết trong các mục tiêu của nhà nước. Đài Loan cam kết thúc đẩy sự phát triển của các công ty bản địa và đảm bảo rằng các công ty đó vẫn là cốt lõi của nền kinh tế. Hơn nữa, mối quan hệ giữa vốn nước ngoài và vốn trong nước trong các lĩnh vực cụ thể đã thay đổi theo thời gian. Trong khi các ngành công nghiệp mới có xu hướng bị chi phối bởi vốn nước ngoài trong giai đoạn phát triển ban đầu, nhà nước đã thúc đẩy quá trình bản địa hóa tiến bộ của các ngành này (Amsden và Chu 2003).

Ngoài thái độ khác nhau đối với FDI, một điểm khác biệt chính giữa nền kinh tế chính trị của Hàn Quốc và Đài Loan cũng có thể được tìm thấy ở mức độ phổ biến tương đối của sản xuất thương hiệu riêng (OBM), sản xuất thiết kế riêng (ODM) và sản xuất thiết bị gốc (OEM). Trong khi ở Hàn Quốc, OEM/ODM có xu hướng được hiểu là quá trình học tập mà các công ty nên tìm cách tốt nghiệp, thì một khu vực OEM/ODM lớn vẫn là một đặc điểm của nền kinh tế Đài Loan đương đại (ibid.). Trong một số lĩnh vực chính (chất bán dẫn), các công ty Đài Loan đóng vai trò là nhà sản xuất độc lập lớn. Tuy nhiên, trong các ngành công nghiệp khác (máy tính xách tay), các công ty đóng vai trò là nhà sản xuất cho các công ty hàng đầu lớn trên toàn cầu. Theo Hobson (2003, p.300) các công ty hàng đầu của Đài Loan:

có thể được mô tả chính xác nhất là các công ty 'lai', bao gồm các đặc điểm của sự dẫn đầu trong một số lĩnh vực sản phẩm (ví dụ: R&D tiên tiến), 'sự đi sau' trong các lĩnh vực khác (tức là có khả năng R&D nhưng nhanh chóng theo sau những người khác vào thị trường) và các hoạt động cơ bản của người đi sau trong các lĩnh vực khác khu vực.

Mối quan hệ giữa các công ty OEM/ODM Đài Loan và khách hàng của họ rất phức tạp. Các nhà cung cấp lớn sẽ tự tham gia vào các hoạt động nghiên cứu và phát triển và sẽ thường xuyên cung cấp cho khách hàng các dịch vụ thiết kế thành phần và kỹ thuật sản phẩm. Amsden và Chu (2003) gợi ý rằng khoảng 15 phần trăm tổng lực lượng lao động trong các nhà cung cấp máy tính lớn của Đài Loan tham gia vào kỹ thuật thiết kế. Trong những trường hợp cực đoan (ODM), các nhà cung cấp thực sự có thể được yêu cầu đi đầu trong việc thiết kế sản phẩm. Trong ngành may mặc và xe đạp, OEM/ODM được chứng minh là tiền thân của OBM. Tuy nhiên, không có bằng chứng xác thực nào cho thấy bất kỳ sự thay đổi nào đối với OBM đang diễn ra đối với các sản phẩm máy tính hoàn thiện - mặc dù một sự thay đổi đang diễn ra trong ngành công nghiệp bo mạch chủ. Điều quan trọng là, tự do hóa kinh tế và tài chính trong những năm 1980 và đặc biệt là những năm 1990 đã hạn chế năng lực của nhà nước trong việc thực thi một sự thay đổi một cách hiệu quả.

Sự phổ biến của các thỏa thuận OEM/ODM trong ngành công nghiệp máy tính xách tay có thể được coi là thể hiện các giới hạn của dự án nhà nước phát triển của Đài Loan. Trong khi Đài Loan đã phát triển năng lực công nghiệp bản địa đáng kể, những thành tựu của họ trong lĩnh vực này còn hạn chế hơn so với Hàn Quốc. Tuy nhiên, điều này không nhất thiết làm suy yếu triển vọng tăng trưởng trong tương lai. Các công ty OEM/ODM lớn đã duy trì thành công khả năng cạnh tranh bằng cách chuyển hầu hết các khía cạnh sản xuất thâm dụng lao động sang Trung Quốc đại lục trong khi vẫn duy trì các hoạt động có giá trị cao ở Đài Loan (ibid.).

Đài Loan khác với Hàn Quốc không chỉ ở mức độ cởi mở hơn đối với vốn nước ngoài. Wade đã gợi ý, và chúng tôi thấy không có lý do gì để chất vấn anh ấy, rằng việc kiểm soát vốn tư nhân ở Đài Loan kém phổ biến hơn nhiều so với ở Hàn Quốc. Sự khác biệt trong quy định của khu vực tư nhân phản ánh thực tế rằng ở Hàn Quốc, các công ty tư nhân lớn là cơ chế trung tâm mà thông qua đó nhà nước tìm cách thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp then chốt, trong khi đó, trong nền kinh tế chính trị của Đài Loan, các công ty thuộc sở hữu nhà nước cung cấp một cơ chế thay thế. .

Đặc điểm nổi bật chính của các quốc gia phát triển nằm ở cam kết có hệ thống của họ nhằm phát triển năng lực xuất khẩu tương đối tự chủ trong các ngành công nghiệp toàn cầu chủ chốt thông qua các phương tiện dirigiste. Trong trường hợp của Đài Loan, điều này có nghĩa là phát triển năng lực trong các ngành được lựa chọn. Các công ty sản xuất nội địa công nghệ cao quan trọng nhất tập trung vào ngành công nghiệp bán dẫn và phần cứng máy tính, chứ không phải trong toàn bộ các ngành công nghiệp hiện đại. Hơn nữa, một tỷ lệ lớn hơn các công ty Đài Loan tiếp tục thể hiện mức độ phụ thuộc công nghệ vào các MNC hàng đầu toàn cầu. Tuy nhiên, nỗ lực của Đài Loan vẫn rất đáng kể. Đây là điều làm cho dự án nhà nước phát triển khác biệt với các dự án theo định hướng tân tự do đương đại. Sau này, chúng ta có thể thấy rất nhiều biện pháp can thiệp để đảm bảo khả năng cạnh tranh của không gian, hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương nâng cấp công nghệ hoặc cố gắng tối đa hóa lợi ích có thể thu được từ FDI. Tuy nhiên, chính sách sẽ không tập trung vào những nỗ lực có hệ thống nhằm phát triển năng lực xuất khẩu độc lập, thông qua các biện pháp vượt xa sự hỗ trợ cho R&D, trong một loạt các ngành công nghiệp lớn trên toàn cầu. Chỉ khi chúng ta thấy một mục tiêu như vậy được ưu tiên thì việc sử dụng khái niệm 'trạng thái phát triển' mới mang lại giá trị phân tích.

Định nghĩa về nhà nước phát triển nêu trên buộc chúng ta phải tập trung chú ý vào việc những thay đổi cơ cấu trong nền kinh tế chính trị toàn cầu đã ảnh hưởng như thế nào đến khả năng của các quốc gia kém phát triển trong việc xây dựng năng lực công nghiệp độc lập trong các ngành công nghiệp then chốt. Nếu chúng ta kết luận rằng tác động của những thay đổi như vậy là rất nhỏ, thì kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển ở Đông Bắc Á, ít nhất về mặt lý thuyết, vẫn có thể nhân rộng được. Mặt khác, nếu tác động của những thay đổi này rõ rệt hơn, thì nhà nước phát triển phải được coi như một di tích lịch sử. Đó là sự phát triển của các ràng buộc cấu trúc đối với năng lực của các quốc gia kém phát triển để phát triển năng lực công nghiệp tương đối tự chủ thông qua các phương tiện dirigiste mà bây giờ chúng ta quay sang.

6.3 SỰ PHÁT TRIỂN do NHÀ NƯỚC DẪN LÊN VÀ CHỦ NGHĨA TƯ BẢN ĐƯƠNG ĐẠI Khi đánh giá triển vọng của các quốc gia kém phát triển hiện nay trong việc xây dựng các công ty có khả năng cạnh tranh quốc tế trong các ngành toàn cầu then chốt, chúng ta cần tập trung vào cả cấu trúc của các ngành này lẫn các thể chế chính của quản trị kinh tế toàn cầu. Trong nhiều khía cạnh, sự phân chia này là sai lầm. Các cấu trúc quản trị toàn cầu đã phát triển rõ ràng liên quan đến việc thay đổi các điều kiện vật chất trong các ngành công nghiệp then chốt và tồn tại mối quan hệ năng động giữa các cấu trúc chính trị và kinh tế. Một lập luận trung tâm thúc đẩy công việc của những người ủng hộ quan trọng nhất cho sự phát triển tư bản chủ nghĩa do nhà nước lãnh đạo là việc thành lập WTO và các hiệp định liên quan đã dẫn đến việc đóng cửa không gian chính sách (Chang 2002, 2007; Wade 2003). Wade (2003) lập luận một cách thuyết phục rằng các hiệp định của WTO hạn chế khả năng của các quốc gia trong việc tiếp cận công nghệ và điều chỉnh việc tiếp cận thị trường nhằm thực hiện một chính sách phát triển chiến lược nhất quán. Vấn đề không chỉ đơn giản là các chính sách hạn chế cao (có chọn lọc) mà các quốc gia đang phát triển ở Đông Á theo đuổi không còn khả thi. Thay vào đó, các chính sách tìm cách áp đặt các yêu cầu về hiệu suất (về chuyển giao công nghệ hoặc xuất khẩu) cũng trở thành vấn đề. Lập luận quan trọng hiện nay không phải là về việc liệu các chính sách này có khả thi hay không mà là về việc cải cách các hệ thống quản trị toàn cầu cần thiết để biến chúng thành như vậy. Đây là một vị trí hợp lý. Tuy nhiên, nó đặt ra câu hỏi chúng ta nên hiểu như thế nào về sự phát triển của các hệ thống quản trị siêu quốc gia. Các học giả như Chang (2002, 2007) và Wade (2003) về cơ bản thúc đẩy sự hiểu biết của chủ nghĩa thực dân mới về các cấu trúc quản trị toàn cầu. Các quốc gia phát triển sử dụng quyền kiểm soát của họ đối với các thể chế kinh tế quốc tế để thúc đẩy một chương trình nghị sự tư lợi dựa trên tiếp cận thị trường gây bất lợi cho thế giới đang phát triển. Chúng tôi không tranh cãi rằng có rất nhiều sự thật trong lời giải thích này, tuy nhiên, cảm thấy rằng nó thiếu chiều sâu phân tích.

Trong khi có rất ít sự nhất trí giữa các học giả cấp tiến về bản chất của chủ nghĩa đế quốc đương đại (hoặc thậm chí về việc liệu khái niệm chủ nghĩa đế quốc có giữ được giá trị phân tích hay không), tồn tại một sự đồng thuận rộng rãi rằng cách tổ chức các mối quan hệ quốc tế phản ánh những thực tế vật chất đang thay đổi ở các quốc gia tư bản cốt lõi. 3 Các học giả phê phán chủ nghĩa đế quốc chưa bao giờ hiểu sự thống trị của chủ nghĩa đế quốc chỉ đơn giản là phản ánh các lựa chọn chính trị. Thay vào đó, các giai đoạn và khủng hoảng của chủ nghĩa đế quốc phải liên quan đến sự phát triển của các khuynh hướng của chính chủ nghĩa tư bản. Mặc dù tồn tại một số lập luận rất khác nhau liên quan đến đặc điểm xác định của 'chủ nghĩa đế quốc' đương đại là gì, nhưng mọi người đều nhất trí rằng những thay đổi quan trọng trong tổ chức của hệ thống toàn cầu đã diễn ra từ những năm 1970 và những thay đổi này đã được định hình bởi áp lực lợi nhuận trong khu vực tư bản cốt lõi (Harvey 2003; Wood 2003; Petras và Veltmeyer 2003; Panitch và Leys 2004). Sự đồng thuận về vai trò của việc thay đổi các điều kiện tích lũy trong việc định hình lại chủ nghĩa đế quốc đang gây ấn tượng trong bối cảnh thiếu sự đồng thuận về các vấn đề quan trọng khác.

Vấn đề liệu việc tạo ra khuôn khổ WTO chỉ đơn giản là một lựa chọn chính trị hay phản ánh những thay đổi sâu sắc hơn trong cấu trúc của chủ nghĩa tư bản không chỉ đơn giản là vấn đề học thuật. Nếu chúng ta chấp nhận cách hiểu trước đây về các hệ thống quản trị toàn cầu đương đại, thì giải pháp cho những bất cập của hệ thống là tương đối đơn giản. Các công dân toàn cầu quan tâm phải, trong liên minh với các quốc gia đang phát triển, buộc giới tinh hoa tư bản cốt lõi phải hợp lý hơn và xây dựng một hệ thống công bằng hơn. Tuy nhiên, nếu chúng ta chấp nhận ý tưởng rằng các hệ thống quản trị siêu quốc gia là sự phản ánh logic cấu trúc sâu sắc hơn, thì thách thức đối với các hệ thống này phải liên quan đến một sự phê phán phát triển hơn nhiều đối với toàn bộ cơ sở tích lũy trong nền kinh tế toàn cầu đương đại.

Tuy nhiên, vấn đề chính với phân tích của các nhà thống kê phát triển về khả năng tiếp tục tồn tại của các chiến lược phát triển điều hành liên quan đến sự hiểu biết của họ về vai trò của MNCs trong nền kinh tế toàn cầu và các rào cản gia nhập tồn tại trong các ngành công nghiệp toàn cầu quan trọng. Trong các ngành công nghiệp tương đối trưởng thành về mặt công nghệ (ví dụ như thép), có thể có tiềm năng đáng kể cho một số quốc gia thuộc thế giới thứ ba để phát triển các công ty thuộc sở hữu trong nước có khả năng cạnh tranh quốc tế. Tuy nhiên, việc thúc đẩy các doanh nghiệp bản địa đơn giản là không khả thi trong các lĩnh vực then chốt, năng động về công nghệ và đang phát triển nhanh chóng. Hai điểm liên quan có thể được thực hiện trong vấn đề này. Đầu tiên, chúng ta đã chuyển từ một thế giới bị chi phối rõ ràng bởi các công ty thuộc sở hữu quốc gia sang một tình huống phức tạp hơn nhiều. Trong những năm 1980, vốn FDI toàn cầu tăng trưởng với tốc độ gấp bốn lần GDP toàn cầu. Tuy nhiên, sự mở rộng này là khiêm tốn khi so sánh với sự gia tăng của nguồn vốn FDI toàn cầu từ 1.942 tỷ USD lên 15.696 tỷ USD diễn ra từ năm 1990 đến 2007 (UNCTAD 2009, trang 217). Năm 2007, 100 công ty lớn nhất thế giới nắm giữ 57% tổng tài sản của họ bên ngoài quốc gia sở tại (ibid: 19). Đáng kể không kém, 40 phần trăm tổng thương mại thế giới là thương mại nội bộ trong các chi nhánh của MNCs (Kegley và Raymond 2009, trang 298).

Mặc dù những số liệu thống kê này rất ấn tượng nhưng chúng lại bỏ qua tầm quan trọng của các mối liên kết không công bằng. Một đánh giá chính xác về sức mạnh của MNCs trong nền kinh tế toàn cầu đương đại sẽ phải tính đến sự kiểm soát hiệu quả của họ đối với các nhà thầu phụ độc lập trên danh nghĩa. Phải thừa nhận rằng rất khó để xác định sự kiểm soát; nhưng trong những tình huống có sự bất cân xứng về quyền lực lớn giữa một loạt các công ty tương đối nhỏ cung cấp các sản phẩm được tiêu chuẩn hóa, những người phụ thuộc vào một người tiêu dùng lớn, thì khái niệm về ranh giới rõ ràng giữa các công ty không có ý nghĩa gì. Nếu chúng ta xác định ranh giới của một công ty về mặt kiểm soát hiệu quả hơn là quyền sở hữu, chúng ta có thể kết luận rằng phần lớn thương mại thế giới trên thực tế là thương mại nội bộ công ty.

Vấn đề thứ hai có liên quan chặt chẽ với khả năng tiếp tục tồn tại của các chính sách tìm cách phát triển các công ty bản địa có khả năng cạnh tranh toàn cầu nằm ở việc các rào cản gia nhập đã phát triển như thế nào trong các ngành công nghiệp toàn cầu quan trọng. Một trong những lý do chính biện minh cho các chính sách công nghiệp phân bổ ở ngoại vi toàn cầu là những khó khăn mà các công ty từ các quốc gia tương đối kém phát triển gặp phải trong việc huy động mức vốn cần thiết để cạnh tranh trên các thị trường toàn cầu chủ chốt. Đối số này vẫn còn hiệu lực; nhưng mức vốn cần thiết hiện nay để cạnh tranh trong các ngành then chốt đã tăng đến mức không thực tế khi kỳ vọng đại đa số các quốc gia bên ngoài thế giới tư bản chủ nghĩa đóng vai trò là nguồn vốn khả thi. Vai trò của công nghệ trong quá trình sản xuất đã thay đổi đáng kể trong 5 thập kỷ qua. Chi tiêu cho NC&PT của các cơ quan ngoài liên bang ở Hoa Kỳ đã tăng từ 0,6% GDP năm 1952 lên 2,06% năm 2008. Mức chi tiêu NC&PT của các cơ quan ngoài liên bang tính theo tỷ lệ GDP đã tăng gấp đôi kể từ những năm 1970 (Quỹ khoa học quốc gia Hoa Kỳ 2010a ;45-6). Những số liệu thống kê này càng trở nên đáng chú ý hơn bởi tỷ trọng ngày càng tăng của lĩnh vực dịch vụ, lĩnh vực tham gia vào R&D hạn chế, trong khu vực tư bản chủ chốt. Năm 2007, chính Hàn Quốc đã chi tỷ lệ GDP cho R&D cao nhất (3,6 phần trăm) so với bất kỳ nền kinh tế lớn nào và của Đài Loan (2,6 phần trăm) cao hơn Hoa Kỳ (Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ 2010a: 48).

Chúng ta đang chứng kiến sự hợp nhất ồ ạt trong các ngành quan trọng do ngày càng ít công ty có thể hỗ trợ các nỗ lực R&D độc lập. Rào cản gia nhập công nghệ đặc biệt cao trong những lĩnh vực mà các quốc gia phát triển ở Đông Bắc Á đã ưu tiên thành công trong quá trình thúc đẩy sự trưởng thành công nghiệp của họ. Điều này rất có ý nghĩa bởi vì những ngành này (sản xuất ô tô, hóa chất và điện tử) không chỉ đơn giản là những ngành sản xuất quan trọng nhất vào thời điểm đó mà còn cho đến ngày nay. Theo số liệu của WTO, hóa chất, ô tô, thiết bị văn phòng và viễn thông chiếm 28,6% thương mại hàng hóa thế giới năm 2008, trong khi tổng thương mại của tất cả các hàng hóa sản xuất khác chiếm 37,9% thương mại hàng hóa thế giới (WTO 2009, tr.41 ).

Rõ ràng, một số hạng mục mà WTO sử dụng rất rộng và ba lĩnh vực này sẽ bao gồm các công ty công nghệ tương đối thấp. Rõ ràng là không phải tất cả các hình thức sản xuất hóa chất hoặc thiết bị điện tử đều yêu cầu đầu tư quy mô lớn vào R&D. Tuy nhiên, điều rõ ràng là việc tham gia vào các sản phẩm có giá trị gia tăng tiềm năng cao hơn, hay chính xác hơn là các yếu tố có giá trị gia tăng cao hơn của quy trình sản xuất, đòi hỏi những khoản đầu tư này. Vì vậy, việc sản xuất máy tính cơ bản có thể không yêu cầu chuyên môn cao, nhưng việc duy trì khả năng cạnh tranh trong ngành công nghiệp bán dẫn thì rõ ràng là cần. Thành công của các quốc gia đang phát triển ở Đông Bắc Á trong việc thu hẹp đáng kể khoảng cách thu nhập với các nền kinh tế tư bản chủ nghĩa lâu đời nằm ở khả năng chuyển dịch hiệu quả sang các hoạt động có giá trị gia tăng cao hơn này của các quốc gia này. Để đánh giá tiềm năng nhân rộng chiến lược như vậy, cần xem xét các rào cản để đạt được khả năng cạnh tranh trong các hoạt động có giá trị gia tăng cao hơn trong ngành công nghiệp ô tô, điện tử và hóa chất.

Mười nhà sản xuất độc lập thống trị hiệu quả ngành công nghiệp xe hơi toàn cầu. Xu hướng nhất quán kể từ cuối những năm 1980 trong ngành công nghiệp xe hơi là hướng tới hợp nhất khi các công ty độc lập trước đây hợp nhất (Sturgeon, van Biesebroeck và Gereffi 2008). Rất có thể chúng ta sẽ thấy số lượng các công ty dẫn đầu trong ngành giảm hơn nữa nếu suy thoái toàn cầu hiện nay tỏ ra nghiêm trọng hơn dự kiến. Một yếu tố chính thúc đẩy các quá trình hợp nhất dài hạn liên quan đến chi phí leo thang của việc phát triển các nền tảng công nghệ mới. Bản thân các công ty dẫn đầu còn lại đã buộc phải giảm quy mô triệt để số lượng nền tảng công nghệ cơ bản mà họ sản xuất. Volkswagen đã giảm số lượng nền tảng cơ bản hỗ trợ các mẫu Audi, Seat, Skoda và VW của họ từ 16 xuống còn 4, sự khác biệt chính giữa các mẫu này là ở các đặc điểm bề ngoài của chúng (Dicken 2003, trang 285). Chi phí liên quan đến việc phát triển một số ít nền tảng cạnh tranh được minh họa bằng việc VW đã đầu tư hơn 5,7 tỷ bảng Anh vào nghiên cứu và phát triển trong năm tài chính 2007/8 (Bộ Kỹ năng và Đổi mới Kinh doanh 2008). Trên thực tế, việc sản xuất nhiều loại ô tô có khả năng cạnh tranh trên các thị trường quốc tế lớn có thể đòi hỏi đầu tư bền vững lên tới hàng chục tỷ đô la. Rất khó để thấy được kinh nghiệm của Hàn Quốc và Nhật Bản trong lĩnh vực sản xuất ô tô có thể được nhân rộng một cách hiệu quả như thế nào. Các điều kiện cấu trúc trong ngành đã tạo ra những rào cản mạnh mẽ hơn nhiều đối với những người mới tham gia.

Một người hoài nghi có thể cho rằng phân tích của chúng tôi về ngành công nghiệp xe hơi bị phủ nhận bởi thực tế là Trung Quốc hiện là nhà sản xuất xe hơi hàng đầu thế giới. Tuy nhiên, ngay cả những học giả lạc quan về triển vọng của nền kinh tế Trung Quốc cũng thừa nhận rằng ô tô Trung Quốc kém hơn rất nhiều và không thể so sánh về mặt công nghệ với ô tô được sản xuất bởi các nhà sản xuất toàn cầu xuyên quốc gia lớn. Năm 2009, hơn 97% ô tô Trung Quốc được bán trên thị trường nội địa được bảo hộ. Hơn nữa, các thị trường xuất khẩu chính của các công ty Trung Quốc hầu như chỉ nằm ngoài khu vực OECD và các mẫu xe xuất khẩu là sản phẩm thay thế kém chất lượng với giá rẻ. Với tỷ suất lợi nhuận rất thấp ở thị trường phụ này, tầm quan trọng của việc xuất khẩu ô tô của Trung Quốc hơn là các sản phẩm giá rẻ truyền thống chủ yếu mang tính tượng trưng. Đáng kể không kém, năm nhà sản xuất ô tô hàng đầu ở Trung Quốc là các liên doanh sản xuất ô tô do nước ngoài thiết kế. Tất nhiên, các quốc gia đang phát triển ở Đông Bắc Á đã sử dụng các liên doanh trong thời kỳ đầu phát triển ngành công nghiệp ô tô của chính họ. Tuy nhiên, các cam kết của WTO khiến chính phủ Trung Quốc gặp khó khăn hơn nhiều trong việc quản lý hiệu quả các mối quan hệ này nhằm đảm bảo chuyển giao công nghệ và thiết lập cơ sở cho sản xuất tự chủ sau này. Ngành công nghiệp xe hơi Trung Quốc đương đại có thể có những điểm tương đồng nhất định với ngành công nghiệp Hàn Quốc vào đầu những năm 1980. Tuy nhiên, có những lý do, liên quan đến các rào cản gia nhập gia tăng, để tin rằng ngành này khó có thể đi theo con đường tương tự.

Bất chấp khối lượng sản xuất của họ, câu hỏi vẫn là liệu các hãng xe hơi Trung Quốc có thể trở nên cạnh tranh quốc tế hay không. Ngay cả khi họ có thể làm như vậy thì tầm quan trọng rộng lớn hơn của điều này rõ ràng là đáng nghi ngờ do quy mô độc nhất của thị trường nội địa và nền tảng tài trợ mà họ được hưởng. Rất ít tiểu bang khác có thể cung cấp cho các công ty một thời gian 'học tập' dài trong một thị trường được bảo hộ với doanh số bán hàng được đảm bảo vượt quá 10 triệu đơn vị một năm. Kinh nghiệm của một quốc gia đang phát triển khác có thị trường tương đương, Ấn Độ, cũng tương tự như Trung Quốc: xuất khẩu của Ấn Độ sang các nền kinh tế khác, hầu như không thuộc OECD, chiếm chưa đến 3% tổng doanh số bán ô tô chở khách của các công ty nội địa hàng đầu ( Tata Motors, 'Tata Motors Báo cáo thường niên 2009', www.tatamotors.com )

Bằng chứng từ ngành công nghiệp điện tử không còn gì khích lệ hơn đối với những người ủng hộ mô hình nhà nước kiến tạo. Trọng tâm của ngành là sản xuất các chất bán dẫn thành phần cơ bản quan trọng cho phép toàn bộ thế giới kỹ thuật số hoạt động. Ngành công nghiệp bán dẫn toàn cầu chiếm hơn 200 tỷ đô la doanh thu mỗi năm. 4 Từ những năm 1970, cả Hàn Quốc và Đài Loan (tiếp theo là Nhật Bản) đã đầu tư mạnh vào việc phát triển chuyên môn trong ngành công nghiệp chiến lược quan trọng này. Những nỗ lực này đã được chứng minh là thành công; Các công ty Hàn Quốc và Đài Loan nổi bật trong số các nhà sản xuất hàng đầu trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, một lần nữa, các điều kiện phổ biến trong ngành công nghiệp hiện đại rất khác so với những điều kiện tồn tại khi các công ty non trẻ của Hàn Quốc lần đầu tiên gia nhập thị trường. Các xưởng đúc chất bán dẫn hiện đại có giá hơn 3 tỷ USD. Ngược lại, vào cuối những năm 1960, một xưởng đúc hiện đại có giá khoảng 2 triệu USD (Dicken 2003, trang 364). Ngoài chi phí vốn cố định ngày càng tăng, các yêu cầu về R&D cũng rất lớn. Intel, công ty dẫn đầu thị trường, đã đầu tư gần 4 tỷ bảng Anh vào việc phát triển chip trong năm tài chính 2007/8 (Bộ Kỹ năng và Đổi mới Kinh doanh 2009). Samsung Electronics đã đầu tư nhiều hơn đáng kể, nhưng trong trường hợp này rất khó để phân định rõ ràng giữa chi tiêu cho các khoản đầu tư liên quan đến chip và không liên quan đến chip.

Ngoài các rào cản gia nhập thị trường bán dẫn, chi phí R&D liên quan đến thị trường điện tử có giá trị gia tăng cao rộng lớn hơn là rất lớn. Nếu tập trung vào truyền thông di động, chúng ta thấy rằng ngoài các khoản đầu tư quy mô lớn cần thiết để xây dựng và duy trì hình ảnh thương hiệu, công ty dẫn đầu thị trường về truyền thông di động, Nokia, đầu tư gần 5 tỷ bảng Anh mỗi năm vào R&D. Các công ty lớn khác trong lĩnh vực này, chẳng hạn như Ericsson, thường xuyên đầu tư gần 2 tỷ bảng Anh mỗi năm (Bộ Kỹ năng và Đổi mới Kinh doanh 2009). Nhìn vào lĩnh vực phát triển phần mềm, chúng ta thấy công ty thống trị, Microsoft, đầu tư hơn 6 tỷ bảng Anh mỗi năm vào R&D. Rõ ràng là có những lĩnh vực trong ngành công nghiệp điện tử rộng lớn hơn, trong đó các rào cản gia nhập công nghệ ít ghê gớm hơn. Tuy nhiên, một chiến lược tập trung vào các sản phẩm này sẽ có ý nghĩa rất khác so với chiến lược mà nhà nước phát triển Đông Bắc Á theo đuổi trong lịch sử nhằm tìm cách phát triển khả năng cạnh tranh lâu dài trong các sản phẩm chính có giá trị gia tăng cao.

Mặc dù chúng không quá kịch tính, nhưng điều quan trọng là phải nhận ra những thay đổi đã diễn ra trong ngành công nghiệp hóa chất (một thành phần quan trọng trong chiến lược công nghiệp hóa của Hàn Quốc). Mặc dù các rào cản gia nhập có thể không bị cấm đối với các sản phẩm hóa học cơ bản, nhưng việc di chuyển vào các lĩnh vực tăng trưởng toàn cầu chính của các hóa chất chuyên dụng và 'khoa học đời sống' (bao gồm các sản phẩm biến đổi gen) ngày càng trở nên khó khăn kể từ đầu những năm 1980. Tính trung bình, các công ty hóa chất lớn trên toàn cầu đã đầu tư hơn 40% tổng lợi nhuận hoạt động của họ vào R&D. Trong khi những người khổng lồ trong ngành có ngân sách rất cao, thì các công ty nhỏ hơn có chuyên môn cao vẫn có thể chiếm lĩnh các thị trường ngách một cách có lãi. Tuy nhiên, để chiến lược này dựa trên việc cung cấp các sản phẩm chuyên dụng cao hoạt động, các công ty như vậy cần được nhúng vào bên trong, thay vì được bảo vệ khỏi, các mạng lưới toàn cầu lớn do các MNC chi phối. Cũng cần chỉ ra rằng các công ty hóa chất lớn cũng được quốc tế hóa nhiều hơn (về mặt phân bổ tài sản) so với các đối tác của họ trong lĩnh vực ô tô hoặc điện tử (UNCTAD 2002, trang 98).

Việc tập trung vào các lĩnh vực cụ thể là cần thiết nếu chúng ta muốn đưa ra bằng chứng cụ thể về các rào cản đối với việc nâng cấp. Tuy nhiên, nó không thể tránh khỏi trình bày cho chúng ta một phân tích không đầy đủ về những hạn chế và cơ hội tồn tại đối với các quốc gia kém phát triển đương đại. Phân tích ngành có thể hữu ích nếu được bổ sung bởi một phân tích bao quát hơn về 'sự thành công' của các dự án phát triển tư bản chủ nghĩa trong thế giới kém phát triển đương đại trong việc thúc đẩy tăng trưởng năng lực công nghiệp bản địa tương đối tự chủ trong các ngành công nghiệp toàn cầu chính. Ngay cả một cái nhìn sơ qua về các quốc gia kém phát triển năng động nhất về kinh tế cũng cho thấy sự phát triển của năng lực kinh tế tự chủ trên thực tế đã bị hạn chế như thế nào. Nếu chúng ta chuyển sang Trung Quốc, điều đáng chú ý là cả tạp chí Nhà kinh tế tân tự do và các nhà kinh tế chính trị cấp tiến đã nêu bật những khác biệt cơ bản trong mối quan hệ giữa các công ty trong nước và nước ngoài ở Hàn Quốc và Đài Loan trong những năm 1960 và 1970 và Trung Quốc đương đại. khác (Halevi và Kriesler 2007). Trong khi Trung Quốc đã cố gắng thúc đẩy sự phát triển của các công ty trong nước có khả năng cạnh tranh toàn cầu trong các lĩnh vực then chốt, thì nước này cũng cho phép các MNC gia nhập thị trường ở giai đoạn phát triển sớm hơn nhiều. Khi phân tích sự phát triển của sản xuất công nghệ cao ở Trung Quốc, chúng ta thấy rằng các công ty nước ngoài, những công ty nắm quyền kiểm soát các công nghệ chủ chốt, đang tăng thị phần sản xuất công nghệ cao của họ ở cả thị trường trong nước và thị trường xuất khẩu. Theo số liệu riêng của chính phủ Trung Quốc, năm 2002, 82,1% tổng kim ngạch xuất khẩu công nghệ cao được sản xuất bởi các công ty nước ngoài. Đến năm 2005, 88% tổng kim ngạch xuất khẩu công nghệ được xây dựng bởi các công ty nước ngoài (Hart-Landsberg 2010). Trong khi ở Hàn Quốc và Đài Loan có sự dịch chuyển dần dần sang các hoạt động bản địa có giá trị gia tăng cao hơn, thì ở Trung Quốc, điều ngược lại đang diễn ra. Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ đã nêu bật mức độ hạn chế của những thành tựu công nghệ của Trung Quốc. Theo một báo cáo năm 2010, 'Tỷ lệ bằng sáng chế của Trung Quốc vẫn ở mức 1% trong tất cả các lĩnh vực công nghệ chính. Hoạt động sáng tạo bản địa, một trọng tâm trong chính sách của chính phủ, có vẻ khó nắm bắt, ít nhất là như được chỉ ra bởi các bằng sáng chế được nộp tại một thị trường lớn của phương Tây' (Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ 2010b: 14). Vấn đề không phải là thiếu kinh phí, mà là thiếu cơ sở hạ tầng đổi mới phức tạp. Tất nhiên, người ta có thể đưa ra quan điểm rằng Đài Loan và Hàn Quốc cũng thiếu cơ sở hạ tầng như vậy ở giai đoạn phát triển tương tự của họ. Tuy nhiên, các hệ thống hàng đầu thế giới, mà Trung Quốc phải tìm cách bắt chước, phức tạp hơn rất nhiều so với các hệ thống đã có trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa của Hàn Quốc và Đài Loan. Theo một nghĩa nào đó, mức tăng chi tiêu cho R&D là dấu hiệu cho thấy sự phát triển của một tập hợp các ràng buộc cơ cấu khó chữa hơn.

Rõ ràng có những vấn đề liên quan đến sự gắn kết của chính sách nâng cấp công nghiệp ở Trung Quốc, xét đến sự cạnh tranh giữa các khu vực. Không nên bỏ qua các câu hỏi liên quan đến cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng sự thất bại chung của việc nâng cấp là kết quả của việc gia tăng các rào cản đối với việc nâng cấp trong các lĩnh vực then chốt. Những rào cản này khiến một quốc gia kém phát triển không thể tái tạo kinh nghiệm của Hàn Quốc và phát triển năng lực độc lập trong một loạt các ngành công nghiệp lớn trên toàn cầu. Thành tựu của Đài Loan trong việc phát triển các công ty dẫn đầu thị trường trong ngành công nghiệp bán dẫn cũng khó có thể được bắt chước. Không nên đánh giá thấp những khó khăn mà các quốc gia kém phát triển đương thời phải đối mặt trong việc thúc đẩy sự phát triển của các công ty bản địa có khả năng đóng vai trò là nhà cung cấp cấp một cho các MNC hàng đầu. Sự phát triển của các nhà sản xuất OEM/ODM đa quốc gia lớn tạo ra rào cản đối với năng lực nâng cấp của các công ty bản địa trong các ngành công nghiệp then chốt. Bản thân các công ty OEM/ODM lớn của Đài Loan, Bắc Mỹ và Châu Âu cũng là những MNC lớn theo đúng nghĩa của họ. Các nhà sản xuất máy tính xách tay lớn của Đài Loan, chẳng hạn như Wistron và Quanta, tổ chức các hoạt động của họ trên cơ sở xuyên quốc gia, đạt doanh thu vài tỷ bảng Anh mỗi năm (khoảng 8 tỷ bảng Anh trong trường hợp của Wistron) và đầu tư mạnh vào việc liên tục nâng cấp thiết kế và công nghệ tích hợp. Nói tóm lại, ý tưởng cho rằng các quốc gia kém phát triển hiện nay có thể xây dựng năng lực bản địa tự chủ thực sự trong các ngành công nghiệp lớn trên toàn cầu chỉ đơn giản là viển vông và sự phát triển của các nhà cung cấp cấp một có thể là một thách thức đáng kể.

Những gì chúng tôi cố gắng làm trong phần này là vạch ra những hạn chế đương thời của các hình thức chính sách công nghiệp mà các quốc gia phát triển Đông Bắc Á theo đuổi. Cánh cửa cơ hội mà các quốc gia này có thể tận dụng phần lớn đã đóng lại. Khi làm như vậy, chúng tôi đã không đề xuất một vai trò phù hợp hơn cho chính sách công nghiệp hoặc vạch ra bất kỳ hình thức mô hình phát triển thay thế nào. Đó là nhiệm vụ này mà chúng ta chuyển sang phần tiếp theo của chương.

6.4 SAU TRẠNG THÁI PHÁT TRIỂN

Lập luận cho rằng những thay đổi toàn cầu đã làm suy yếu tiềm năng của các quốc gia kém phát triển trong việc lặp lại thành công của các quốc gia phát triển ở Đông Bắc Á không tự động ủng hộ kết luận rằng chính sách công nghiệp là không phù hợp. Nhiều người ủng hộ sự phát triển tư bản chủ nghĩa do nhà nước lãnh đạo, đặc biệt là những người theo trường phái kinh tế, gợi ý, ít nhất là ngầm hiểu, rằng các chính sách bắt nguồn từ các quốc gia phát triển ở Đông Bắc Á nói chung có thể áp dụng cho các hình thái xã hội quốc gia khác với các đặc điểm kinh tế, xã hội và kinh tế rất khác nhau. lịch sử văn hóa (Amsden 1989; Wade 1990; Chang 2006). Tuy nhiên, mức độ mong muốn của bất kỳ lựa chọn chính sách nào chỉ có thể được đánh giá trong hoàn cảnh cụ thể của quốc gia, so với các lựa chọn thay thế. Ví dụ, Fine (2009d) đã lập luận rằng chủ nghĩa tân tự do ở Nam Phi đang dẫn đến sự tháo chạy vốn có hệ thống và tỷ lệ đầu tư thảm hại. Rõ ràng trong tình huống này, việc thừa nhận những hạn chế của chính sách công nghiệp trong việc tạo ra năng lực trong các ngành công nghiệp then chốt toàn cầu không tự động dẫn đến kết luận rằng một số dạng chính sách công nghiệp tích cực không có vai trò gì trong việc nâng cao mức đầu tư.

Chính sách công nghiệp có thể thành công hơn nếu được áp dụng để phát triển năng lực trong nước trong các ngành công nghiệp đã trưởng thành về công nghệ (thép, đóng tàu, v.v.). Hơn nữa, nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý FDI để tối đa hóa lợi ích kinh tế và xã hội của khoản đầu tư đó. Trong quá trình quản lý FDI, việc các quốc gia hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương nằm trong các mạng lưới sản xuất do MNC thống trị nhằm nâng cao năng lực sản xuất và đổi mới của họ là điều hợp lý. Một vấn đề không thể bỏ qua với các chính sách tập trung vào phát triển năng lực lớn hơn trong các ngành công nghiệp trưởng thành hơn về mặt công nghệ khi được sử dụng bởi các quốc gia lớn hoặc nhiều quốc gia kém phát triển là cuối cùng chúng sẽ tạo ra áp lực giảm phát mạnh mẽ trong các lĩnh vực này. Trường hợp nhà nước rõ ràng giữ vai trò phổ quát quan trọng là trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng và thúc đẩy mối liên kết giữa MNCs và nền kinh tế trong nước. Trong khi chính sách công nghiệp có thể vẫn còn phù hợp, một kết luận khó tránh là việc các quốc gia thuộc thế giới thứ ba không có khả năng phát triển năng lực tự chủ trong các ngành công nghiệp toàn cầu năng động hơn đòi hỏi phải có các chính sách cởi mở hợp lý đối với các MNC.

Một chính sách công nghiệp thành công có thể tìm cách bắt chước một số chính sách quan trọng mà nhà nước phát triển Đài Loan theo đuổi, về mặt tìm cách thúc đẩy sự phát triển của các công ty bản địa với tư cách là nhà cung cấp cấp một cho các công ty đa quốc gia. Tuy nhiên, tầm quan trọng của các chính sách này bị biến đổi khi chúng bị tách biệt khỏi chính sách song song hỗ trợ thành lập các công ty công nghệ độc lập, thuộc sở hữu quốc gia trong các lĩnh vực khác. Khi việc tập trung vào việc nâng cao vị thế của các công ty trong nước trong các mạng lưới do MNC nước ngoài dẫn đầu trở thành trọng tâm duy nhất của chính sách, chúng tôi cho rằng điều này có thể được cho là đại diện cho một hình thức thực dụng của chủ nghĩa tân tự do hơn là một thách thức đối với dự án tân tự do.

Một đặc điểm chung của phần lớn phân tích tư bản không chính thống về quá trình phát triển là tập trung cao độ vào chính sách công nghiệp (Amsden 1989; Wade 1990; Chang 1994, 2006). Các quốc gia như Hàn Quốc thường được coi là những hình mẫu đáng noi theo, hoặc ít nhất là những ví dụ để rút ra một cách có chọn lọc, vì sự thành công của những chính sách này. Các câu hỏi liên quan đến quyền tự do chính trị hoặc công bằng xã hội đã bị xếp xuống vị trí thứ hai. Chúng tôi cho rằng thứ tự ưu tiên này cần phải được đảo ngược. Chính sách công nghiệp, chừng nào nó có thể tạo thuận lợi cho sự phát triển năng lực sản xuất và tránh khủng hoảng kinh tế vĩ mô, có thể hữu ích trong việc hỗ trợ các quá trình phát triển xã hội rộng lớn hơn. Tuy nhiên, nó phải được hiểu như là sự hỗ trợ cho một tập hợp các mục tiêu cốt lõi liên quan đến việc giải mã các khía cạnh chính của đời sống xã hội, chứ không phải là trọng tâm cho cải cách tiến bộ. Hơn nữa, về lâu dài, cải cách tiến bộ nhằm tìm cách giải mã các khía cạnh chính của đời sống xã hội có khả năng làm suy yếu các điều kiện tăng trưởng dựa trên mô hình tư bản chủ nghĩa.

Điểm khởi đầu cho bất kỳ dự án tiến bộ nào nhằm cải cách chủ nghĩa tư bản không nên là bất kỳ mô hình chính sách công nghiệp cụ thể nào, mà là tập trung vào việc vẽ lại các dòng hàng hóa. Có những nhu cầu thiết yếu quan trọng của cuộc sống mà việc hàng hóa hóa không được phần lớn dân số toàn cầu chấp nhận hoàn toàn. Ví dụ, ở Vương quốc Anh, phần lớn dân số rõ ràng không tin rằng chăm sóc sức khỏe nên được coi là một loại hàng hóa được trao đổi trên thị trường. Sự công nhận ban đầu này đặt ra một thách thức lớn hơn đối với các hệ thống sản xuất thuốc và quy định toàn cầu về tiếp cận thuốc. Tương tự, tính hợp pháp của hệ thống thực phẩm thương mại hóa hoàn toàn, việc cung cấp các tiện ích và khả năng tiếp cận nhà ở rõ ràng đang bị tranh cãi trên quy mô toàn cầu. Các dự án cấp quốc gia tiến bộ nên tìm cách thúc đẩy các hệ thống cung cấp dân chủ phi thị trường trong các lĩnh vực này.

Có những giới hạn khách quan đối với những gì cải cách có thể đạt được khi được theo đuổi trong các quốc gia riêng lẻ trong nền kinh tế tư bản toàn cầu, nhưng những giới hạn này chỉ có thể được khám phá trong quá trình theo đuổi cải cách. Điểm quan trọng là tác động của những thay đổi trong cấu trúc kinh tế toàn cầu đối với phạm vi của chính sách xã hội tiến bộ mơ hồ hơn tác động của chúng đối với các hình thức chính sách công nghiệp đầy tham vọng mà những người ủng hộ hàng đầu của nhà nước phát triển thúc đẩy. Tác động của việc mở rộng các rào cản gia nhập ngành công nghiệp toàn cầu quan trọng đối với năng lực của nhà nước trong việc cung cấp nước có chất lượng hợp lý như một quyền xã hội ít rõ ràng hơn nhiều so với năng lực của các quốc gia thuộc thế giới thứ ba trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô cạnh tranh thuộc sở hữu trong nước.

Liên quan đến việc tái khái niệm hóa các hàng hóa chính trong các bối cảnh quốc gia khác nhau, chúng ta cần theo đuổi cải cách song song ở cấp độ toàn cầu. Đặc biệt, chúng tôi muốn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xác định lại các thể chế giải quyết các vấn đề cung cấp hàng hóa 'nhu cầu cơ bản' trên toàn cầu. Trách nhiệm quản lý toàn cầu các hệ thống này phải thuộc về các chuyên gia trong các lĩnh vực vấn đề cụ thể hơn là các tổ chức tài chính và thương mại toàn cầu. Ví dụ, trách nhiệm điều chỉnh thương mại thuốc và thúc đẩy sự phát triển của các hệ thống chăm sóc sức khỏe ở thế giới thứ ba trước hết phải thuộc về Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) chứ không phải Ngân hàng Thế giới và WTO. Vấn đề không phải là thể chế này thiếu những sai sót của riêng nó hay sự thay đổi này dù sao cũng mang tính cách mạng; rõ ràng là không. Thay vào đó, chúng ta mong đợi các tổ chức có nhân viên chủ yếu là những người không phải là nhà kinh tế học có một loạt các mối quan tâm chính khác với những mối quan tâm của các tổ chức tài chính tân tự do và cởi mở hơn với các cách quan niệm vấn đề thay thế. Thật vậy, WHO đã thường xuyên sử dụng Cuba như một mô hình cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu (Tổ chức Y tế Thế giới 2008). Ban quản lý của tổ chức này dường như chủ yếu quan tâm đến kết quả sức khỏe có thể đo lường được hơn là thúc đẩy vai trò của thị trường trong giao hàng.

Các cuộc cải cách sẽ khó đạt được vì các phong trào hướng tới hàng hóa hóa nhiều hơn kể từ những năm 1970 không chỉ phản ánh các lựa chọn chính trị mà còn cả logic cấu trúc của chủ nghĩa tư bản đang gặp khủng hoảng. Tuy nhiên, ngay cả khi cải cách bị hạn chế bởi logic cơ bản của chủ nghĩa tư bản, điều quan trọng là phải theo đuổi cải cách đó. Ngay cả những nỗ lực cải cách không thành công cũng có khả năng phơi bày những bất cập của hệ thống và tạo cơ sở cho những hành động cấp tiến hơn. Chúng tôi cho rằng chương trình cải cách toàn cầu này tích cực hơn chương trình quản trị toàn cầu thường được những người ủng hộ nhà nước phát triển đưa ra, dựa trên sự bảo vệ chủ quyền quốc gia khá thiếu phê phán. Ở dạng cực đoan, như được chấp nhận bởi Chang (2002, 2007), toàn bộ cách tiếp cận để cải cách cấu trúc quản trị toàn cầu cuối cùng chẳng khác gì lời kêu gọi nâng cao quyền tự chủ của giới tinh hoa nhà nước thế giới thứ ba, cho phép họ hành xử theo ý họ muốn. . Với những thất bại rõ ràng của nhiều quốc gia hậu thuộc địa, lập trường này không thể đứng vững về mặt chính trị cũng như đạo đức.

Các chương trình cải cách quốc gia và quốc tế được đề ra ở trên, dựa trên quá trình phi phổ biến hóa có chọn lọc, cung cấp cơ sở vững chắc hơn để xây dựng một dự án cấp tiến hơn, tìm cách thoát khỏi chủ nghĩa tư bản bằng cách mở rộng dần dần phạm vi phi hàng hóa hóa , hơn là các dự án thống kê phát triển tập trung vào xây dựng khả năng cạnh tranh . Nếu việc cung cấp hàng hóa thiết yếu phi thị trường, được tổ chức một cách dân chủ thành công, điều này có thể mở ra không gian để thách thức việc cung cấp dựa trên thị trường trong các lĩnh vực khác và xây dựng một hệ thống toàn cầu xã hội chủ nghĩa trong đó các tương tác kinh tế quốc tế, dựa trên thị trường phụ thuộc vào sự hợp tác vị tha. Chương trình cải cách mà chúng tôi vạch ra ở trên, hoàn toàn trái ngược với chương trình do các nhà phát triển đề xướng, không tìm cách tạo ra một chủ nghĩa tư bản tốt hơn, mà là xây dựng nền tảng cho một xã hội thay thế.

6.5 Phần kết luận

Chương này đã tìm cách thúc đẩy ba lập luận trung tâm. Đầu tiên là bất kỳ định nghĩa nào về nhà nước phát triển đều phải tập trung nhiều vào chính sách cũng như các mối quan hệ. Vấn đề với các định nghĩa về các quốc gia phát triển chủ yếu dựa trên khái niệm về một bộ máy hành chính thành phần với một tập hợp các mối quan hệ chức năng với, nhưng độc lập với vốn tư nhân là nó quá linh hoạt. Chúng ta có thể tìm thấy bằng chứng về những mối quan hệ này trong tất cả các quốc gia tư bản đang hoạt động. Nếu nhà nước phát triển vẫn là một phạm trù hữu ích về mặt phân tích, chúng ta phải tìm cách xác định nó theo các chính sách trung tâm mà Hàn Quốc, Nhật Bản và Đài Loan đã theo đuổi trong các giai đoạn quan trọng của quá trình công nghiệp hóa của họ. Đặc điểm nổi bật của các nền kinh tế chính trị này là trọng tâm của việc sử dụng có ý thức quyền lực nhà nước để phát triển các công ty có khả năng cạnh tranh quốc tế trong các ngành công nghiệp toàn cầu quan trọng trong các chiến lược kinh tế tổng thể của họ. Điều này dẫn chúng ta đến lập luận then chốt thứ hai, cụ thể là, những thay đổi về cấu trúc trong các ngành then chốt toàn cầu, liên quan đến các rào cản gia nhập công nghệ và tầm quan trọng ngày càng tăng của các MNC, đã khiến chiến lược này trở nên thừa thãi. Khi tìm cách xây dựng một giải pháp thay thế cho mô hình phát triển tân tự do đang thống trị, chúng ta không nên bị ám ảnh bởi vấn đề chính sách công nghiệp, như những người ủng hộ nhà nước phát triển có xu hướng theo truyền thống. Thay vì chỉ tìm cách thúc đẩy khả năng cạnh tranh quốc tế một cách hiệu quả hơn, trọng tâm chính của chúng ta nên là thúc đẩy các quá trình thông qua đó các nhu cầu thiết yếu của cuộc sống (thực phẩm, nước, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, giáo dục, v.v.) được xác định lại là các quyền xã hội hơn là hơn so với hàng hóa được trao đổi trên thị trường.

GHI CHÚ

Chương này không liên quan đến những phê phán cấp tiến dựa trên giai cấp đối với nhà nước đang phát triển (Hart-Landsberg 1993; D.-O. Chang 2009). Thay vào đó, chúng tôi giới hạn bản thân trong việc tham gia vào các tài liệu thống kê thống trị, với mục tiêu chính là tranh luận về hiệu quả tiềm năng của nhà nước điều hành, nhà hoạt động trong việc đạt được công nghiệp hóa.

Wade (1990) có lẽ tiến gần nhất đến việc cung cấp một phân tích tích hợp.

Một cuộc tranh luận quan trọng liên quan đến việc làm thế nào chúng ta hiểu được sự khác biệt và tính liên tục giữa các giai đoạn trước đây dưới sự kiểm soát trực tiếp của chủ nghĩa đế quốc và thời kỳ đương đại, trong đó sự độc lập chính thức là tiêu chuẩn và việc sử dụng vũ lực cưỡng bức công khai mang tính co thắt hơn - và luôn phản tác dụng (Kiely 2007).

Các số liệu được xác định từ trang web của Hiệp hội Công nghiệp Bán dẫn (http:// www.sia-online.org/ ).

7

Công nghiệp CNTT và Can thiệp

Chính sách ở Ấn Độ

Jyoti Saraswati

7.1 BỐI CẢNH VÀ BỐI CẢNH

Giữa năm 1960 và 1990, nền kinh tế của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Singapore tăng trưởng nhanh hơn so với Hoa Kỳ, Tây Âu, Khối Cộng sản và các nước đang phát triển khác ngoài Đông Á. Mặc dù các quốc gia này được coi là điển hình của sự năng động tư bản chủ nghĩa thị trường tự do trong Chiến tranh Lạnh, nhưng vào giữa những năm 1990, người ta đã chấp nhận rộng rãi rằng sự can thiệp của nhà nước, chứ không phải các chính sách tân tự do, là một phần không thể thiếu đối với sự phát triển kinh tế ngoạn mục của Đông Á. Do đó, có thể thấy trước rằng, sau sự sụp đổ của Liên Xô, văn học ủng hộ chính sách công nghiệp và tiềm năng biến đổi của sự can thiệp của nhà nước sẽ tập trung chủ yếu vào Đông Á. Mặc dù sự hấp dẫn đối với kinh nghiệm Đông Á đối với các học giả chỉ trích Đồng thuận Washington chống nhà nước là điều dễ hiểu, nhưng hậu quả đáng tiếc của mối bận tâm về địa lý này là các vấn đề lý thuyết và thực tiễn xung quanh chính sách công nghiệp hiệu quả trong 15 năm qua đã bị ảnh hưởng gần như hoàn toàn. bằng ví dụ của một số quốc gia này, như đã thảo luận trong Chương 1. 1 Hơn nữa, việc nhấn mạnh vào Đông Á đã làm nảy sinh nhận thức cơ bản về sự phân đôi khu vực giữa chính sách công nghiệp hiệu quả và không hiệu quả: chính sách công nghiệp hiệu quả ở Đông Á; chính sách công nghiệp không hiệu quả ở mọi nơi khác trong thế giới đang phát triển. Một kết quả không thể tránh khỏi của điều này là sự thờ ơ tồi tệ đối với sự can thiệp thành công của nhà nước bên ngoài Đông Á (cũng như chính sách công nghiệp thất bại ở Đông Á).

Chương này đề cập đến sự thiếu sót trên bằng cách xem xét các biện pháp can thiệp của nhà nước Ấn Độ trong ngành CNTT. Mặc dù được miêu tả rộng rãi như là sản phẩm của toàn cầu hóa tân tự do trong những năm 1990, ngành công nghệ thông tin Ấn Độ trên thực tế là kết quả của một loạt các chính sách mang tính can thiệp cao từ những năm 1970. Hơn nữa, như chương này sẽ minh họa sau đó, mỗi can thiệp này đều đóng một vai trò không thể thiếu trong sự phát triển của ngành công nghiệp phần mềm lớn nhất và kỹ thuật tiên tiến nhất hiện nay ở châu Á. Sự phổ biến hiện tại của phần mềm so với phần cứng trong ngành CNTT Ấn Độ, sự thống trị của các công ty CNTT địa phương trong ngành phần mềm và khả năng tiên tiến của họ so với các công ty như vậy ở các nước đang phát triển khác chỉ có thể được giải thích bằng cách kết hợp vào việc giải thích tác động tích lũy của các can thiệp trong những năm 1970, 1980 và 1990. Điều đặc biệt nổi bật là những can thiệp của nhà nước thúc đẩy phát triển này không phù hợp với mô hình nhà nước phát triển (DSP), mặc dù có nhiều nỗ lực nhằm xác định sự hiện diện của một nhà nước phát triển (xem Evans 1995; Pingle 1999). Chúng không chỉ bao gồm các chính sách được thiết kế thông minh, được triển khai hiệu quả nhằm tạo ra các kết quả phát triển theo cách được mong đợi. Ví dụ, một biện pháp can thiệp được thiết kế kém, không tận dụng hết các cơ hội thương mại sẵn có. Một sự can thiệp khác được biện minh trên cơ sở kích thích khả năng cạnh tranh trong ngành, nhưng được thực hiện theo cách chỉ mang lại đặc quyền cho một nhóm lợi ích hẹp. Hơn nữa, việc triển khai nó trực tiếp làm suy yếu khả năng trong một tiểu ngành của ngành CNTT Ấn Độ, đồng thời vô tình mở ra khả năng tăng trưởng bùng nổ ở một tiểu ngành khác.

7.2 TIẾP CẬN VÀ CẤU TRÚC

Xét về sự phức tạp của mối quan hệ giữa các biện pháp can thiệp và kết quả, chương này áp dụng một cách tiếp cận phân tích giống hệt đối với chính sách công nghiệp và thay đổi cơ cấu như cách tiếp cận do Lee đưa ra trong cuốn sách này (Chương 3), cách tiếp cận này kết nối nền kinh tế chính trị của các biện pháp can thiệp của nhà nước với chuyển dịch cơ cấu các ngành, lĩnh vực. Điểm bắt đầu phân tích không phải là nhà nước hay các chính sách của nó, mà là việc xác định các lợi ích kinh tế cơ bản trong ngành cụ thể đang được kiểm tra. Người ta giả định rằng mệnh lệnh chính của những lợi ích như vậy nằm ở việc duy trì tích lũy tư bản. Cho rằng các ngành rất phức tạp và gần như chắc chắn bị lôi kéo vào nền kinh tế toàn cầu, rất có khả năng (a) có nhiều lợi ích kinh tế trong bất kỳ ngành nào; và (b) họ không có khả năng có sự ưu tiên thống nhất đối với loại chính sách nào nên được theo đuổi. Để hiểu được những áp lực khác nhau định hình chính sách công nghiệp, cần phải làm quen với những lợi ích cơ bản gắn liền với một ngành cụ thể.

Đối với ngành CNTT Ấn Độ, lợi ích kinh tế tư nhân chính là vốn phần cứng và vốn phần mềm địa phương. Tuy nhiên, do tầm quan trọng của máy tính trong nền kinh tế rộng lớn hơn, các lợi ích được đầu tư có liên quan đến chính sách CNTT của Ấn Độ bao gồm lợi ích của các tập đoàn lớn nhất Ấn Độ và vốn nước ngoài ngày càng tăng.

Vì cơ hội, mô hình và tốc độ của sự tích lũy như vậy được quyết định và phản ánh rất nhiều trong chính sách của nhà nước, nên tiêu điểm của phân tích nằm ở việc xem xét cách thức những lợi ích này được bộc lộ trong quá trình hình thành chính sách của nhà nước. Một số lợi ích nhất định có khả năng gây ảnh hưởng chính trị tốt hơn những lợi ích khác và mức độ ảnh hưởng của chúng phụ thuộc vào vô số yếu tố có thể thay đổi theo thời gian. DSP, bằng cách tìm kiếm quyền tự chủ của nhà nước, đã có xu hướng loại trừ những lợi ích như vậy khỏi phạm vi phân tích của mình, coi chúng là sự vắng mặt trong các trường hợp phát triển thành công. Trong số ít các công trình DSP đã kết hợp các lợi ích kinh tế tư nhân này vào các phân tích của mình, chúng chỉ giới hạn ở vai trò cung cấp lời khuyên về chính sách công nghiệp; nghĩa là, với tư cách là những nhà tư vấn điều chỉnh chính sách của nhà nước chứ không phải với tư cách là những nhóm lợi ích được đầu tư thực hiện một mức độ ảnh hưởng đáng kể trong việc xây dựng chính sách. Ngược lại, cách tiếp cận được thực hiện trong chương này coi các mối quan hệ chính trị và cấu hình của các lợi ích kinh tế này là không thể thiếu đối với định hướng và hình thức chính sách công nghiệp. Chính sách như vậy được coi là kết quả của xung đột, hợp tác và cuối cùng là thỏa hiệp giữa các lợi ích kinh tế và chính trị khác nhau có liên quan đến chính sách. Cách tiếp cận này đặc biệt phù hợp với các can thiệp của nhà nước Ấn Độ, nơi mà ảnh hưởng của các tầng lớp và các bộ phận tư bản được thừa nhận rộng rãi và những tuyên bố về quyền tự trị của nhà nước có thể sẽ bị chế nhạo.

Một yếu tố khác của phân tích là tác động của chính sách công nghiệp đối với kết quả của ngành. Thành công hay thất bại của một chính sách thường được quy cho xuất khẩu hoặc tổng doanh thu, hoặc số liệu sản xuất. Tuy nhiên, chương này cho rằng những thước đo như vậy không chỉ không đủ trong việc đánh giá tác động của chính sách công nghiệp mà còn có khả năng gây hiểu nhầm. Ví dụ, sự tăng trưởng trong ngành công nghiệp phần mềm của Ấn Độ có thể ít nhất một phần là do sự gia tăng của thị trường phần mềm toàn cầu, mà sự can thiệp của nhà nước Ấn Độ đã không đóng vai trò gì trong việc tạo ra. Do đó, một đánh giá tốt hơn về các kết quả trực tiếp của chính sách công nghiệp sẽ là kiểm tra tác động của chính sách, nếu có, đối với các mối quan hệ kinh tế cơ bản của ngành. Đó là, để xem xét liệu chính sách có tạo ra sự chuyển đổi cơ cấu của ngành và một mô hình tích lũy tư bản mới hay không. Thay vì thành công hay thất bại, sự đánh giá nên hướng tới việc liệu mô hình mới có hiệu quả hơn hay phát triển hơn so với mô hình trước đó hay không và ai là người hưởng lợi chính từ những thay đổi đó. Các mối quan hệ kinh tế then chốt làm nền tảng cho ngành CNTT Ấn Độ là mối quan hệ giữa phần cứng máy tính và vốn phần mềm địa phương, mối quan hệ của từng bộ phận với vốn nước ngoài và cấu trúc cạnh tranh của ngành phần cứng. Bất kỳ chuyển đổi cơ cấu nào của ngành CNTT Ấn Độ cần được hiểu trong bối cảnh thay đổi giữa các mối quan hệ kinh tế này. Căn cứ vào các mối liên kết giữa các mối quan hệ, điều cần thiết là phải đánh giá đúng rằng sự thay đổi do nhà nước gây ra trong một mối quan hệ có thể và thường tác động đến các mối quan hệ liên ngành khác.

Nói tóm lại, cách tiếp cận phân tích được áp dụng trong chương này coi chính sách công nghiệp là một chu trình năng động gồm bốn giai đoạn. Giai đoạn đầu tiên là sự hiện diện hoặc hình thành các lợi ích kinh tế trong một hệ thống tích lũy. Giai đoạn thứ hai là sự biểu hiện của những lợi ích này trong bộ máy nhà nước, được hình thành như một địa bàn tranh chấp giữa các lợi ích kinh tế và chính trị khác nhau. Việc thiết kế và thực hiện chính sách công nghiệp thông qua xung đột, hợp tác và thỏa hiệp trong chính sách công nghiệp là giai đoạn thứ ba. Giai đoạn thứ tư là sự thay đổi trong quan hệ kinh tế của ngành và sự xuất hiện của một hệ thống tích lũy mới. Hệ thống tích lũy mới, một khi được thiết lập, sẽ làm thay đổi các yêu cầu tích lũy của các lợi ích kinh tế và tương ứng là các mối quan hệ quyền lực giữa chúng, dẫn đến các yêu cầu và áp lực khác nhau đối với nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các mô hình tích lũy vốn mới phù hợp với các lợi ích kinh tế mới nổi. . Kết quả là, chu kỳ chính sách công nghiệp tiếp tục.

Chương này được cấu trúc phù hợp. Một phần được dành cho từng giai đoạn trong ba giai đoạn chính sách quan trọng trong ngành CNTT của Ấn Độ từ năm 1970 đến năm 2000. Ngoài ra, mỗi phần trước tiên xác định các lợi ích kinh tế và chính trị có ảnh hưởng trong giai đoạn đó, sau đó trình bày chi tiết các biện pháp can thiệp khác nhau, và cuối cùng là xem xét cách thức tái cấu trúc ngành công nghiệp và loại hệ thống tích lũy nào đã được tạo ra. Do đó, phần tiếp theo (7.3) xem xét sự can thiệp đầu tiên, nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp phần cứng máy tính bản địa, nhưng có ý nghĩa quan trọng đối với mối quan hệ của vốn phần mềm địa phương với vốn nước ngoài. Mục 7.4 xem xét sự can thiệp sau đó vào cấu trúc cạnh tranh của ngành công nghiệp phần cứng, bắt đầu cạnh tranh có điều tiết thông qua Chính sách máy tính mini năm 1978, vô tình, đã định hình lại mối quan hệ giữa phần cứng cục bộ và phần mềm cục bộ. Mục 7.5 xem xét các can thiệp của nhà nước trong việc tái cấu trúc mối quan hệ giữa vốn phần mềm địa phương và vốn nước ngoài. Phần kết luận thảo luận về những bài học chính có thể rút ra từ trường hợp của ngành công nghiệp phần mềm Ấn Độ liên quan đến sự can thiệp của nhà nước.

7.3 GIAI ĐOẠN MỘT: XÂY DỰNG NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÁY TÍNH ẤN ĐỘ

7.3.1 quyền lợi được giao

Bất chấp lời hùng biện hùng hồn của thủ tướng đầu tiên của Ấn Độ, Jawaharlal Nehru, về cam kết của nhà nước Ấn Độ đối với tiến bộ khoa học và công nghệ, chỉ đến đầu những năm 1960, năng lực quốc gia về điện tử và đặc biệt là CNTT mới bắt đầu được thảo luận trong các hành lang quyền lực ( Grieco 1982, tr.76). Người khởi xướng cuộc tranh luận mới nổi này là cuộc xung đột Trung-Ấn năm 1962, trong đó quân đội Trung Quốc có ưu thế vượt trội về kỹ thuật so với các đối thủ Ấn Độ, được cho là nhờ quân đội Trung Quốc tiếp cận được với các thiết bị điện tử tiên tiến hơn và các hệ thống hỗ trợ CNTT (Pingle 1999, p. 123). Những lo ngại của New Delhi về việc thiếu khả năng tiếp cận với các thiết bị điện tử tiên tiến sẽ càng trầm trọng hơn sau cuộc chiến tranh Ấn Độ-Pakistan năm 1965, khi Hoa Kỳ ban hành lệnh cấm vận vũ khí đối với Ấn Độ. An ninh quốc gia, trước các vấn đề về lạc hậu kỹ thuật và sự phụ thuộc vào điện tử, đã thúc đẩy việc thành lập Ủy ban Điện tử, ủy ban này ngay lập tức tiến hành một cuộc điều tra về điện tử ở Ấn Độ, được xuất bản dưới dạng Báo cáo Bhabha (Agarwal 1985, trang 283).

Báo cáo Bhabha tập trung vào ba vấn đề cốt lõi: (1) yêu cầu của quốc gia đối với linh kiện và thiết bị điện tử; (2) các nguồn cung cấp hiện tại và tiềm năng cho các thành phần và thiết bị đó; và (3) các chính sách có thể nhanh chóng thiết lập khả năng tự túc của quốc gia đối với các thành phần và thiết bị đó. Để đạt được khả năng tự túc về máy tính, người ta khuyến nghị rằng các công ty thuộc sở hữu hoàn toàn của Ấn Độ nên xuất hiện để đáp ứng phần lớn các yêu cầu về máy tính của quốc gia. Cho đến thời điểm đó, không có ngành công nghiệp máy tính thực sự của Ấn Độ: quốc gia này phụ thuộc vào việc nhập khẩu máy tính đắt tiền từ Hoa Kỳ, Châu Âu và Liên Xô (Grieco 1982). Do đó, khuyến nghị phát triển ngành công nghiệp máy tính bản địa thông qua các công ty Ấn Độ là hết sức táo bạo. Năm 1970, Thủ tướng Indira Gandhi đã thành lập Cục Điện tử (DoE), một cơ quan chính phủ trung ương có nhiệm vụ xây dựng và thực hiện chính sách CNTT. Việc thiết lập một nền tảng thể chế này là một bước quan trọng trong việc chuyển các khuyến nghị của Báo cáo Bhabha thành các chính sách cụ thể nói chung và trong việc xây dựng một ngành công nghiệp máy tính bản địa nói riêng.

Tuy nhiên, để hiểu tại sao Indira Gandhi cảm thấy được khuyến khích một cách thích hợp để theo đuổi quá trình bản địa hóa đòi hỏi phải đánh giá cao nền kinh tế chính trị hỗ trợ vào đầu những năm 1970. Cho đến giữa những năm 1960, các tập đoàn lớn nhất của Ấn Độ, thường được gọi là 'nhà kinh doanh', đã gây ảnh hưởng mạnh mẽ đến các chính sách kinh tế vĩ mô, công nghiệp và khoa học và công nghệ của nhà nước Ấn Độ. Là những người sử dụng máy tính chính ở Ấn Độ, họ phản đối việc trao quyền gần như độc quyền và bảo vệ thuế quan cho một công ty (hoặc nhiều công ty) máy tính quốc gia, vì điều này sẽ ảnh hưởng bất lợi (ít nhất là trong ngắn hạn) khả năng tiếp cận tương đối thấp. -Chi phí máy tính từ nước ngoài. Hơn nữa, là những người sử dụng chính máy tính IBM ở Ấn Độ và phụ thuộc vào IBM để bảo trì và dịch vụ, họ phản đối bất kỳ hành động nào hạn chế việc sử dụng máy tính IBM hoặc các hoạt động của IBM ở Ấn Độ. Bước đột phá đối với những người thúc đẩy quá trình bản địa hóa xảy ra khi các tập đoàn kinh doanh bị chiếm đoạt khỏi ảnh hưởng chính trị vào cuối những năm 1960 bởi sự trỗi dậy của một bộ phận phản động về mặt xã hội và bảo thủ về mặt kinh tế gồm những người sản xuất và thương nhân nhỏ mà Prem Shankhar Jha (1990) gọi là 'trung gian'. lớp học'. Một trong nhiều điều trớ trêu trong lịch sử ngành công nghệ thông tin Ấn Độ là một giai cấp bảo thủ, phản động, bằng cách chiếm đoạt ảnh hưởng chính trị của các nhà kinh doanh, lẽ ra phải gián tiếp mở đường cho nhà nước phát triển ngành công nghệ cao với lợi ích xã hội. xu hướng hiện đại hóa.

7.3.2 Can thiệp của Nhà nước

Trong bối cảnh chính trị và kinh tế rộng lớn hơn về sự phụ thuộc kỹ thuật, các yêu cầu bảo mật và việc loại bỏ các ảnh hưởng của doanh nghiệp, sự can thiệp đầu tiên của nhà nước Ấn Độ vào ngành công nghệ thông tin đã được xây dựng và triển khai. Năm 1972, DoE đã triệu tập Hội đồng máy tính nhỏ để quyết định chính sách CNTT phù hợp theo khuyến nghị của Báo cáo Bhabha. Báo cáo của Ban hội thẩm, được công bố vào năm sau, lạc quan về khả năng phá vỡ sự phụ thuộc của Ấn Độ vào máy tính nước ngoài và đạt được khả năng tự cung tự cấp trong sản xuất máy tính thông qua các doanh nghiệp Ấn Độ sở hữu hoàn toàn, bên cạnh việc pha loãng cổ phần của các công ty máy tính nước ngoài hoạt động ở Ấn Độ . ²

Electronics Corporation of India Limited (ECIL), một doanh nghiệp nhà nước sản xuất thiết bị đo đạc và viễn thông, đã được DoE chọn là 'nhà vô địch quốc gia' của Ấn Độ trong lĩnh vực sản xuất máy tính. Ngoài ra, các công ty máy tính nước ngoài như ICL và Burroughs đã đồng ý pha loãng vốn chủ sở hữu để duy trì hoặc thiết lập sự hiện diện trên thị trường máy tính Ấn Độ. Tuy nhiên, IBM từ chối pha loãng. Sự ra đi sau đó của nó do quyết định này có nghĩa là về cơ bản, việc phá vỡ sự phụ thuộc vào máy tính của Ấn Độ sẽ do ECIL dẫn đầu chứ không phải do các liên doanh. Điều này sẽ có ý nghĩa quan trọng đối với cấu trúc cạnh tranh giữa các vốn của ngành công nghiệp phần cứng Ấn Độ, mối quan hệ giữa ngành công nghiệp phần cứng và phần mềm địa phương, cũng như mối quan hệ giữa vốn phần mềm địa phương và vốn nước ngoài.

Xét về cạnh tranh nội ngành, ECIL được trao quyền gần như độc quyền trong việc sản xuất máy tính tại địa phương (cùng với Burroughs và ICL) và độc quyền hoàn toàn ở thị trường máy tính cao cấp hơn. Mặc dù quyết định này đã bị chỉ trích (Athreye 2005), nó dựa trên một lý do rõ ràng. Người ta tin rằng sự độc quyền sẽ giúp ECIL có thời gian để làm chủ khía cạnh kỹ thuật của sản xuất máy tính mà không phải lo lắng về sự cạnh tranh từ các công ty máy tính nước ngoài hoặc địa phương. Hơn nữa, việc độc quyền sản xuất, kết hợp với mức thuế cao đối với máy tính nhập khẩu, đảm bảo rằng ECIL sẽ được tiếp cận thuận lợi hơn với thị trường nội địa Ấn Độ, một điều kiện tiên quyết để phát triển năng lực sản xuất của mình. Và cuối cùng, sự độc quyền đảm bảo rằng các nguồn lực khan hiếm (lao động lành nghề và ngoại hối) có thể được chuyển vào việc phát triển sản xuất máy tính của ECIL.

Ưu tiên của ECIL cũng ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa ngành công nghiệp phần cứng và phần mềm địa phương. Mặc dù có một ngành công nghiệp phần mềm non trẻ của Ấn Độ vào cuối những năm 1960, nhưng nó chủ yếu bao gồm các công ty tư vấn quản lý nhỏ cho các doanh nghiệp thuê lập trình viên để phát triển các dịch vụ phần mềm cụ thể trên máy tính lớn của các doanh nghiệp. Bằng cách tiến hành sản xuất máy tính trong nước, ECIL đã tạo cơ hội cho mối quan hệ chặt chẽ hơn giữa ngành công nghiệp phần mềm địa phương và ngành công nghiệp phần cứng máy tính địa phương. Ví dụ, về mặt lý thuyết, có cơ hội cho các công ty phần mềm địa phương cung cấp các gói cho máy tính ECIL. Tuy nhiên, điều này đã bị tịch thu bởi quyết định của DoE về việc kết hợp phần mềm với phần cứng (Pingle 1999, p.134). Cơ sở lý luận đằng sau quyết định này là do lo ngại rằng việc để máy tính ECIL mở cho các giải pháp phần mềm khác nhau sẽ dẫn đến việc thiếu tiêu chuẩn hóa và nhiều hệ thống máy tính được sử dụng ở Ấn Độ. Điều này đến lượt nó có thể làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu ngoại hối (thông qua việc nhập khẩu các gói phần mềm khác nhau) cũng như khiến việc bảo trì cơ sở phần cứng máy tính được cài đặt của quốc gia trở nên phức tạp hơn.

Vấn đề ngoại hối cũng thúc đẩy một sự can thiệp khác của nhà nước, thiết lập mối quan hệ giữa vốn phần mềm địa phương và vốn nước ngoài. Do sẽ mất thời gian để phát triển một tổ hợp sản xuất thiết bị ngoại vi và linh kiện tại địa phương, nên trong ngắn hạn, ECIL sẽ phải dựa vào nhập khẩu. Để tạo ra ngoại hối cần thiết cho ECIL, DoE đã quyết định thành lập một ngành công nghiệp phần mềm định hướng xuất khẩu. Do đó, đến năm 1974, Đề án Xuất khẩu Phần mềm đã được triển khai. Về cơ bản, kế hoạch đặt ra để khai thác năng lượng của các công ty phần mềm và hướng dẫn họ hướng tới thị trường xuất khẩu. Các công ty đăng ký chương trình này được phép nhập khẩu máy tính với mức thuế thấp hơn đáng kể và được cung cấp khoản vay 100% cho việc mua hàng của họ. Để định hướng các công ty hướng tới thị trường quốc tế, các khoản vay phải được hoàn trả bằng ngoại hối do xuất khẩu tạo ra. Tuy nhiên, để đảm bảo hơn nữa rằng năng lượng của các công ty hướng tới xuất khẩu, họ bị cấm cung cấp dịch vụ cho cơ sở phần cứng được lắp đặt trong nước.

7.3.3 Tái cơ cấu công nghiệp và hệ thống tích lũy

Hệ thống tích lũy vốn được tạo ra bởi những can thiệp này đã không mang lại kết quả phát triển như mong đợi. Cách thức thực hiện từng chính sách còn kém. Bất chấp sự độc quyền của mình, ECIL đã không sản xuất được máy tính với tốc độ và mức giá như mong đợi. Điều này một phần là do nó tách khỏi vốn nước ngoài. Trong khi Báo cáo Bhabha lập luận về khả năng tự cung tự cấp dựa trên việc hủy liên kết có chọn lọc, thì DoE đã đưa điều này đến mức cực đoan, phá hoại mọi hình thức chuyển giao công nghệ dưới sự lạc quan đặt nhầm chỗ về những gì có thể đạt được thông qua việc hủy liên kết. Kế hoạch xuất khẩu phần mềm cũng không tạo ra doanh thu xuất khẩu như mong đợi. Điều này một phần là do các vấn đề hậu cần của việc xuất khẩu phần mềm, đòi hỏi một quy trình được gọi là mua sắm cơ thể. Các lập trình viên phần mềm từ các công ty phần mềm Ấn Độ sẽ phải đi đến trụ sở của khách hàng nước ngoài để viết phần lớn phần mềm. Điều này sẽ đòi hỏi chi phí đi lại, ăn ở và sinh hoạt, cắt giảm sâu vào tỷ suất lợi nhuận. Kế hoạch đã thất bại trong việc đánh giá các vấn đề hậu cần như vậy. Các công ty phần mềm Ấn Độ bị mắc kẹt trong mối quan hệ giá trị gia tăng thấp với vốn nước ngoài, khiến họ có ít cơ hội tái đầu tư lợi nhuận vào việc nâng cấp. Điều này được kết hợp bởi việc tịch thu cung cấp dịch vụ phần mềm trong nước, vốn có thể đóng vai trò là bàn đạp để xuất khẩu thành công. Xét cho cùng, thị trường nội địa đã tạo cơ hội cho các công ty học hỏi và xây dựng năng lực kỹ thuật và thương mại, cũng như năng lực. Do đó, mục tiêu tạo ra ngoại hối càng nhanh càng tốt thực sự đã cản trở sự phát triển của ngành công nghiệp phần mềm trong dài hạn. ³

Tuy nhiên, sẽ là sai lầm khi coi những can thiệp này là những thất bại không thể giảm nhẹ. Trong giai đoạn này, các công ty phần mềm Ấn Độ đã thiết lập quan hệ với vốn nước ngoài, mặc dù là vốn mong manh và phụ thuộc. Quan trọng hơn, những mối liên kết này đã được thiết lập trước khi hầu hết các nước đang phát triển thậm chí còn cân nhắc việc khai thác lực lượng lao động kỹ thuật của họ trong việc xuất khẩu phần mềm. Hơn nữa, bất chấp những trở ngại gặp phải và những sai lầm trong việc thiết lập ngành công nghiệp phần cứng máy tính trong nước, vào giữa những năm 1970, một ngành công nghiệp phần cứng bản địa thực sự đã được tạo ra. Sau những vấn đề phát triển ban đầu, tốc độ sản xuất máy tính của ECIL bắt đầu tăng nhanh, với số lượng máy tính được sản xuất vào năm 1977 gấp đôi so với năm 1976 (Subramanian 1992, p.185). Hơn nữa, thư ký DoE, Menon, đã soạn thảo một chính sách dự thảo cho việc sản xuất máy tính mini dưới sự cạnh tranh có điều tiết và để hỗ trợ nó, sự phát triển của ngành công nghiệp linh kiện và thiết bị ngoại vi bản địa. Mười công ty Ấn Độ tham gia sản xuất máy tính đã được cấp giấy phép đa dạng hóa sang sản xuất thiết bị ngoại vi máy tính (Subramanian 1992, trang 24). Với những phát triển này, cùng với việc đóng cửa các hoạt động của IBM ở Ấn Độ sau khi từ chối pha loãng vốn chủ sở hữu, hệ thống tích lũy trong ngành CNTT Ấn Độ vào năm 1977 dường như rất có lợi cho sự tăng trưởng nhanh chóng. Như phần tiếp theo sẽ minh họa, một sự thay đổi trong cơ cấu quyền lực chính trị và kinh tế ở Ấn Độ vào cuối những năm 1970 sẽ làm suy yếu hệ thống này.

7.4 GIAI ĐOẠN HAI: THIẾT LẬP KHOẢN NHẬP KHẨU MÁY TÍNH

Hệ thống

7.4.1 quyền lợi được giao

Các chính sách CNTT được thực hiện vào đầu những năm 1970 phụ thuộc vào sự thống trị chính trị liên tục của 'tầng lớp trung gian' để tồn tại lâu dài. Quyền lực chính trị của nó đã ngăn cản ảnh hưởng của giới kinh doanh đối với chính sách của nhà nước. Nếu sự thống trị của tầng lớp trung lưu kết thúc, các công ty kinh doanh có thể được kỳ vọng sẽ lấp lỗ hổng và tái phát huy ảnh hưởng nặng nề truyền thống của họ đối với nhà nước Ấn Độ, tái thiết lập lợi ích của chính họ thành ưu tiên của chính phủ. Một trong những ưu tiên này chắc chắn là đảm bảo dễ dàng truy cập vào các máy tính rẻ và đáng tin cậy. Năm 1977, đây chính xác là những gì đã xảy ra.

Cuộc tổng tuyển cử năm 1977 đã được mô tả rộng rãi như một cuộc nổi dậy của cử tri chống lại tầng lớp trung lưu và việc Indira Gandhi giải tán quốc hội và chuyển sang chế độ độc tài trong hai năm (thường được gọi là 'Tình trạng khẩn cấp'). 4 Tuy nhiên, trong khi Đảng Janata có thể lên nắm quyền nhờ lá phiếu của quần chúng, thì một loạt các biện pháp chính sách mà đảng này ban hành gần như ngay sau đó đã cung cấp một dấu hiệu rõ ràng về vị trí của vị trí quyền lực. Việc tự do hóa nội bộ và bãi bỏ quy định kiểm soát của nhà nước do chính phủ mới thực hiện chủ yếu ủng hộ các doanh nghiệp. Chính sách công nghệ thông tin cũng vậy, không được miễn trừ khỏi ảnh hưởng của các doanh nghiệp.

7.4.2 Can thiệp của Nhà nước

Những tuần sau cuộc bầu cử của Đảng Janata đã chứng kiến những thay đổi cơ bản được thực hiện trong chế độ quản lý trên toàn bộ các ngành và lĩnh vực. Một ủy ban do nghị sĩ đáng kính ML Sondhi làm chủ tịch, chịu trách nhiệm đánh giá chính sách CNTT và đưa ra các khuyến nghị để cải thiện ngành CNTT địa phương. Nó lấy cơ sở là Chính sách máy tính mini do DoE soạn thảo vài tháng trước cuộc tổng tuyển cử, trong đó đề xuất một phong trào chuyển sang cấp phép có chọn lọc để sản xuất máy tính mini trong khi vẫn giữ độc quyền cho ECIL trong máy tính lớn và máy tính mini cao cấp hơn. Chính sách dự thảo cũng bao gồm việc thúc đẩy ngành công nghiệp linh kiện và thiết bị ngoại vi bản địa và do đó, là một tổ hợp CNTT. Ủy ban đã khuyến nghị thực hiện chính sách dự thảo và vào năm 1978, Chính sách máy tính mini đã chính thức được giới thiệu.

Như đã lưu ý, trọng tâm đã nêu của chính sách là thiết lập sự cạnh tranh có kiểm soát trong sản xuất máy tính mini trong nước thông qua cấp phép có chọn lọc. Sự độc quyền được trao cho ECIL một phần là do hoạt động kém hơn mong đợi của nó. Người ta lập luận rằng cạnh tranh sẽ thúc đẩy hiệu quả, trong khi cấp phép có chọn lọc sẽ đảm bảo rằng các nguồn lực khan hiếm sẽ không bị phân tán quá mỏng. Khả năng nhà nước thu hồi giấy phép nếu một công ty không hoạt động theo các mức đã đặt ra sẽ là một đòn bẩy lớn hơn nữa để đảm bảo máy tính rẻ hơn, chất lượng tốt hơn. Những lời hoa mỹ xung quanh chính sách mới gợi lên sự thi đua của Đài Loan, khuyến khích nhà nước hướng dẫn hoặc, như Wade (1990) sau này đề cập đến nó, 'chi phối' thị trường. Người ta cũng tuyên bố rằng chính sách này sẽ đóng một vai trò không thể thiếu trong việc tin học hóa quốc gia.

Tuy nhiên, trong khi các tuyên bố rất hoành tráng, các tuyên bố phát triển và các lập luận cho sự thay đổi chính sách hấp dẫn, thì việc thực hiện lại kém. Cấp phép có chọn lọc là một điều cần thiết để vừa khai thác nguồn nhân lực và vốn khan hiếm, vừa để đảm bảo cho các công ty có thị phần mà thông qua đó họ có thể đạt được hiệu quả kinh tế theo quy mô. Tuy nhiên, trong vòng hai năm đầu tiên, hơn 40 giấy phép sản xuất máy tính đã được cấp cho các công ty, rõ ràng là vi phạm toàn bộ điểm của giấy phép chọn lọc như đã nêu ở trên. Tính kinh tế theo quy mô là không thể do cạnh tranh quá mức trên thị trường, cản trở tiềm năng tái đầu tư. Hơn nữa, việc sản xuất các thiết bị ngoại vi bản địa không bao giờ thành hiện thực. Không có nỗ lực nào ngoài các trang của tài liệu chính sách để thiết lập một ngành công nghiệp linh kiện và thiết bị ngoại vi bản địa. Thiết bị ngoại vi và linh kiện sẽ tiếp tục được nhập khẩu từ nước ngoài. Sự can thiệp trực tiếp của nhà nước chỉ giới hạn trong việc cung cấp nhiều giấy phép sản xuất máy tính mini

7.4.3 Tái cấu trúc công nghiệp và hệ thống tích lũy Có thể dễ dàng quy kết việc thực thi chính sách hợp lý một cách xiêu vẹo như vậy là do các quan chức tự mãn. Thật vậy, nhiều can thiệp như vậy ở Ấn Độ và các nơi khác đã được cho là do sự kém cỏi hoặc ngây thơ của các nhà hoạch định chính sách. Tuy nhiên, thường xuyên hơn không, những gì có vẻ bề ngoài là sự kém cỏi của cấp bậc cao nhất, khi xem xét kỹ hơn, có thể được diễn giải lại như một quyết định có chủ ý, được tính toán trước nhằm mang lại lợi ích cho một số lợi ích cụ thể - nghĩa là, như một sự thất bại do thiết kế chứ không phải do ngẫu nhiên. Việc kiểm tra hệ thống tích lũy mới do Chính sách máy tính nhỏ mở ra cho thấy rõ ràng rằng những thiếu sót của sự can thiệp là có chủ ý và cố ý.

Điều thuyết phục nhất là, bất chấp tất cả những khiếm khuyết của nó, việc triển khai kém của Chính sách máy tính mini đã mang lại cho các nhà kinh doanh quyền truy cập ngay vào máy tính giá rẻ (tương đối), tức là nó đáp ứng mục tiêu chính của họ trong chính sách CNTT. Hơn nữa, nó đã không dẫn đến việc tin học hóa rộng rãi hơn trong nước, vì sự kém hiệu quả của sản xuất quy mô nhỏ có nghĩa là chi phí vẫn còn quá cao đối với các công ty nhỏ hơn và người dùng cá nhân. Các giám sát quy định khác sẽ xuất hiện để xác nhận rằng DoE không còn quan tâm đến việc phát triển ngành CNTT của Ấn Độ hoặc tăng cường sử dụng máy tính của đất nước. Ví dụ, DoE đã không khiển trách ICIM, công ty được thành lập do sự pha loãng hoạt động của ICL ở Ấn Độ, khi nó ngừng sản xuất máy tính ở Ấn Độ và chuyển sang nhập khẩu chúng từ ICL ở Vương quốc Anh (Subramanian 1992, p.185). Do một vài năm trước đó, DoE đã tham gia vào các cuộc đàm phán kéo dài với ICL để đảm bảo việc sản xuất máy tính ở Ấn Độ, nên sự thay đổi về mức độ ưu tiên là rất đáng chú ý. Tương tự như vậy, trong khi năng lượng của DoE ban đầu được sử dụng để đảm bảo kinh phí cho bước đột phá của ECIL vào sản xuất máy tính và duy trì thị trường cho các sản phẩm của mình, thì sau khi thay đổi chính sách, DoE đã bỏ qua việc nhập khẩu máy tính mạnh vào thị trường máy tính cao cấp vốn đã có, trên giấy ít nhất, đã được dành riêng cho ECIL. Điều này tiếp tục lấn chiếm thị trường của ECIL, làm suy yếu nghiêm trọng sự tăng trưởng của nó. Tuy nhiên, nó đã đảm bảo rằng các nhà kinh doanh có sẵn tất cả các máy tính mà họ mong muốn.

Không có gì đáng ngạc nhiên, nếu chúng ta xem xét quá trình tái cơ cấu rộng hơn do sự can thiệp vào ngành công nghiệp phần cứng địa phương mang lại, thông qua việc xem xét các mối quan hệ kinh tế của ngành CNTT Ấn Độ, chúng ta sẽ thấy một hệ thống tích lũy khác về cơ bản đang nổi lên. Việc chuyển sang cấp phép đã xảy ra mà không có bất kỳ hỗ trợ nào được đưa ra để thiết lập ngành công nghiệp linh kiện và thiết bị ngoại vi địa phương. Điều này làm suy yếu các điều kiện mà một hệ thống lắp ráp phụ cục bộ thực sự có thể phát triển. Thay vào đó, một mối quan hệ phụ thuộc, giá trị gia tăng thấp đã xuất hiện giữa vốn phần cứng địa phương và các công ty máy tính nước ngoài, đặc biệt là những công ty từ Đài Loan. Điều này liên quan đến các doanh nghiệp máy tính địa phương nhập khẩu cái được gọi là SKD (bộ công cụ tháo rời đơn giản) hoặc CKD (bộ công cụ hoàn chỉnh) từ các công ty máy tính Đông Á lớn hơn nhiều. Các công ty địa phương sau đó sẽ lắp ráp các bộ dụng cụ này thành máy tính trong các nhà máy nhỏ, trong một quy trình được gọi là lắp ráp tuốc nơ vít. Sau đó, logo của công ty sẽ được gắn vào và chiếc máy tính được lắp ráp trở thành của người Ấn Độ. Có rất ít giá trị gia tăng trong một hệ thống như vậy. Ngành công nghiệp máy tính của Ấn Độ, xét về mặt máy tính 'được sản xuất' ở Ấn Độ, trông rất ấn tượng trên giấy tờ, nhưng chỉ là vẻ ngoài.

Tuy nhiên, trong khi Chính sách máy tính mini làm suy yếu khả năng bản địa của ngành công nghiệp phần cứng máy tính Ấn Độ và thay vào đó, thiết lập mối quan hệ giữa ngành công nghiệp máy tính địa phương và vốn phần cứng máy tính nước ngoài vốn phụ thuộc và ít giá trị gia tăng, nó cũng đóng vai trò quan trọng nếu vô tình và vai trò bị đánh giá thấp trong sự phát triển của ngành công nghiệp phần mềm Ấn Độ. Bộ dụng cụ hạ gục không đi kèm với phần mềm. Vì các công ty máy tính Ấn Độ chủ yếu tham gia sản xuất khối lượng nhỏ dựa trên hoạt động của tuốc nơ vít, nên họ không phát triển phần mềm riêng để đi kèm với máy tính của mình. Xét cho cùng, sẽ chỉ có ý nghĩa tài chính đối với một công ty khi đầu tư vào việc phát triển phần mềm của riêng mình và kết hợp phần mềm này với máy tính của mình nếu công ty đó tham gia sản xuất hàng loạt máy tính. Kết quả là các công ty phần mềm Ấn Độ được thành lập theo Đề án Xuất khẩu Phần mềm năm 1972 và gần đây (và vì những lý do riêng) đã được phép cung cấp dịch vụ trong nước, đã có thể cung cấp các dịch vụ phần mềm được yêu cầu. Với những điều kiện thuận lợi như vậy, doanh thu tích lũy cho ngành dịch vụ phần mềm Ấn Độ từ việc cung cấp dịch vụ trong nước đã tăng hơn 30 lần từ năm 1981 đến 1985, trái ngược với doanh thu xuất khẩu, vốn chỉ tăng gấp 7 lần (Pingle 1999, trang 121).

Tóm lại, hệ thống tích lũy được tạo ra có cả mặt tích cực và tiêu cực. Sự can thiệp trực tiếp của Chính sách máy tính mini đã làm suy yếu các năng lực bản địa được xây dựng trong những năm trước và không thực hiện được lời hứa tái tạo mô hình tổ hợp sản xuất CNTT của Đài Loan dựa trên sản xuất bản địa các linh kiện và thiết bị ngoại vi, cùng với một hệ thống lắp ráp phụ. Hơn nữa, trong khi hệ thống lắp ráp tuốc nơ vít đảm bảo có sẵn máy tính ngay lập tức cho các doanh nghiệp của Ấn Độ, thì nó lại cản trở quá trình tin học hóa rộng rãi hơn của đất nước. Đồng thời, nó đã gián tiếp xúc tác cho ngành công nghiệp dịch vụ phần mềm của Ấn Độ. Ngành công nghiệp máy tính địa phương bị phân mảnh, thiếu động lực tài chính để kết hợp phần mềm với phần cứng của họ, đã cung cấp một thị trường dịch vụ phần mềm lớn và đang phát triển nhanh chóng mà các công ty phần mềm địa phương có thể đáp ứng. Điều trớ trêu thứ hai trong quá trình phát triển của ngành công nghệ thông tin là mặc dù được dự đoán là một trong những ngành ít tham nhũng nhất của Ấn Độ, nhưng nó đã bị định hình một cách đáng kể bởi một trong những chính sách gian dối và tham nhũng nhất của đất nước.

7.5 Giai đoạn ba: THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU PHẦN MỀM

7.5.1 quyền lợi được giao

Sự phát triển của ngành CNTT Ấn Độ sau Chính sách máy tính mini (bao gồm cả các hãng phần cứng và phần mềm Ấn Độ) đã tạo ra một hiệp hội toàn ngành vào năm 1983. Hiệp hội các nhà sản xuất Công nghệ thông tin (MAIT) được thành lập chủ yếu để đưa ra 'tiếng nói nhất quán cho lợi ích phần cứng' (Sridharan 1996, p.180). Tuy nhiên, các công ty phần mềm cũng đã tham gia, vì nó cung cấp một nền tảng để họ nói rõ những lợi ích của mình. Hơn nữa, do số thành viên càng rộng thì đòn bẩy càng lớn, các công ty phần cứng hoan nghênh sự gia nhập của các công ty phần mềm. Mệnh lệnh lớn nhất đối với cả các công ty phần cứng và phần mềm sẽ là tăng cường ảnh hưởng của ngành CNTT Ấn Độ trong các hành lang quyền lực và đòn bẩy của nó đối với nhà nước.

Tuy nhiên, đến năm 1987, các công ty phần mềm đã rời MAIT và thành lập Hiệp hội Quốc gia về Phần mềm và Công ty Dịch vụ (NASSCOM). Sự chia rẽ này một phần là do sự thừa nhận ngày càng tăng rằng lợi ích của các hãng phần mềm và phần cứng đã khác nhau quá xa để biện minh cho một hiệp hội thống nhất. Ví dụ, vào giữa những năm 1980, các công ty phần cứng tập trung vào việc chống lại các sáng kiến của nhà nước nhằm giảm bảo hộ thương mại trên thị trường máy tính Ấn Độ. Vụ ám sát Indira Gandhi vào năm 1984 và cuộc bầu cử sau đó của con trai bà là Rajiv Gandhi làm thủ tướng đã thúc đẩy hơn nữa các động thái nhằm tự do hóa nền kinh tế Ấn Độ nói chung và ngành công nghiệp máy tính nói riêng. 5 Kết quả là vào giữa những năm 1980, MAIT đã tham gia vào hành động phòng thủ để ngăn chặn hoặc ít nhất là hạn chế tự do hóa thương mại trong ngành công nghiệp máy tính (Pingle 1999). Ngược lại, mối quan tâm chính của các công ty phần mềm Ấn Độ không phải là bảo vệ các đặc quyền, mà là đảm bảo sự hỗ trợ của chính phủ cho việc mở rộng. Cho rằng hầu hết các công ty phần mềm tiếp tục hoạt động trong thị trường dịch vụ phần mềm toàn cầu cũng như thị trường trong nước, họ đã nhận thức được các cơ hội tăng trưởng do những tiến bộ trong công nghệ viễn thông vào giữa những năm 1980 mang lại. Những tiến bộ này về lý thuyết sẽ cho phép các công ty phần mềm Ấn Độ phát triển một tỷ lệ phần mềm lớn hơn của họ ở Ấn Độ và xuất khẩu nó qua công nghệ vệ tinh và cáp quang. Nếu cơ sở hạ tầng viễn thông cần thiết có thể được cung cấp cho các công ty phần mềm Ấn Độ, thì việc mua sắm theo người sẽ bị giới hạn ở phần đầu và phần cuối của dự án phần mềm, giúp giảm đáng kể chi phí và nâng cao khả năng cạnh tranh . Tuy nhiên, để các doanh nghiệp tiếp cận với công nghệ này, cần có sự hỗ trợ của nhà nước Ấn Độ.

Do đó, mục tiêu chính của NASSCOM là tác động đến nhà nước để cung cấp hỗ trợ viễn thông trong nước nhằm tạo thuận lợi cho việc xuất khẩu phần mềm. Nền kinh tế chính trị rộng lớn hơn của Ấn Độ trong những năm 1980 đặc biệt thuận lợi cho NASSCOM. Quá trình tự do hóa nền kinh tế Ấn Độ đang diễn ra đã dẫn đến vấn đề tạo ra ngoại hối. Các ngành có thể thực hiện được điều này có thể mong đợi được Bộ Tài chính lắng nghe. Điều quan trọng là, trong khi các công ty phần mềm Ấn Độ vẫn còn nhỏ so với các công ty kinh doanh lớn nhất của Ấn Độ, họ đã nổi bật trong số các công ty Ấn Độ có sự hiện diện xuất khẩu. Hơn nữa, việc thành lập công ty con của Texas Instruments (TI) tại Bangalore, nơi phần mềm sẽ được viết bởi các nhân viên người Ấn Độ và được chuyển về trụ sở chính của TI tại Houston thông qua công nghệ vệ tinh, đã cung cấp bằng chứng cho thấy các công nghệ viễn thông mới có thể được khai thác để cung cấp phần mềm xuyên quốc gia. Trường hợp mà NASSCOM đưa ra cho tiểu bang là thuyết phục. Nếu nhà nước can thiệp vào việc cung cấp cơ sở hạ tầng viễn thông cần thiết, doanh thu từ việc xuất khẩu phần mềm có thể sẽ tăng theo cấp số nhân. Việc thị trường phần mềm toàn cầu đang trải qua quá trình mở rộng nhanh chóng càng nhấn mạnh tiềm năng thiết lập Ấn Độ như một nhà xuất khẩu phần mềm lớn.

7.5.2 Can thiệp của Nhà nước

Với các điều kiện kinh tế chính trị rộng lớn hơn ở Ấn Độ vào giữa những năm 1980, cùng với nhận thức về tiềm năng xuất khẩu thực sự của ngành công nghiệp phần mềm, nhà nước Ấn Độ đã can thiệp, với sự vội vàng đáng kể, để thành lập Dịch vụ Chuyển mạch Gói Quốc tế (IPSS) ở Ấn Độ. Nó cho phép các công ty phần mềm Ấn Độ kết nối với mạng quốc tế thông qua đường truyền Packet Switch Stream (PSS) trong nước, nhờ đó họ có thể kết nối với cơ sở dữ liệu trực tuyến và hệ thống máy tính lớn được khách hàng của họ sử dụng và truyền dữ liệu cho họ. Đến năm 1989, mạng IPSS bắt đầu hoạt động và các công ty phần mềm Ấn Độ có thể viết và truyền phần lớn phần mềm của họ từ văn phòng của họ tới khách hàng của họ ở nước ngoài. Những cơ sở như vậy là một sự thúc đẩy to lớn đối với khả năng xuất khẩu phần mềm của các công ty Ấn Độ. Một phần để tạo thuận lợi cho các kết nối quốc tế, các Công viên Công nghệ Phần mềm (STP) đã được thành lập vài năm sau đó. Về mặt kỹ thuật, các công viên này đã loại bỏ nhu cầu sử dụng đường dây điện thoại bằng cách cung cấp các liên kết vệ tinh trực tiếp cho viễn thông quốc tế. Ngoài ra, các công ty phần mềm lớn hơn đã được cấp danh hiệu 'STP cá nhân', điều đó có nghĩa là họ không cần phải chuyển đến STP để truy cập các thông tin liên lạc viễn thông tiên tiến (Vittal và Mahalingham 2001, trang 371).

Tuy nhiên, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng xuất khẩu dự kiến, một số biện pháp chính sách khác cũng đã được nhà nước Ấn Độ thực hiện, vốn mong muốn tận dụng tiềm năng tạo ra lượng ngoại hối khổng lồ từ việc xuất khẩu phần mềm. Ngoài việc cung cấp quyền truy cập vào viễn thông vệ tinh, STP cũng sẽ cung cấp các khoản trợ cấp, các điều kiện đặc biệt để nhập khẩu máy tính miễn thuế, và các sáng kiến tín dụng và miễn thuế khác nhau. Ví dụ, các công ty định hướng xuất khẩu 100% sẽ được miễn thuế trong 5 năm trong 8 năm đầu hoạt động. Các cơ chế khuyến khích như vậy đã được áp dụng thông qua các Khu chế xuất kinh tế (EPZ), nhưng các STP đã đưa những cơ chế này vào trong một không gian chính sách và thuộc thẩm quyền duy nhất của DoE. Trong suốt những năm 1990, số lượng các STP tăng lên nhanh chóng, tất cả đều cung cấp một hệ thống ưu đãi về thuế, nhập khẩu và tín dụng tiêu chuẩn hóa cho các nhà xuất khẩu, bên cạnh các khoản trợ cấp điện và nước khác nhau.

7.5.3 Tái cơ cấu công nghiệp và hệ thống tích lũy

Trọng tâm của sự can thiệp là tạo điều kiện cho mối quan hệ chặt chẽ hơn giữa các công ty phần mềm địa phương và khách hàng nước ngoài của họ. Bằng biện pháp này, các

can thiệp cơ sở hạ tầng viễn thông, đầu tiên thông qua IPSS và sau đó thông qua chương trình STP toàn diện hơn, đã thành công vang dội. Xuất khẩu phần mềm tăng theo cấp số nhân sau khi cơ sở hạ tầng thông tin viễn thông được cung cấp (Heeks 1996). Hơn nữa, cơ sở hạ tầng cho phép các công ty phần mềm tăng khả năng cạnh tranh xuất khẩu và lợi nhuận nhanh chóng, từ đó thúc đẩy sự mở rộng của họ. Không chỉ các công ty phần mềm trở nên hội nhập chặt chẽ hơn với vốn nước ngoài mà các công ty phần mềm lớn của Ấn Độ cũng mở rộng số lượng khách hàng của họ một cách đáng kể trong giai đoạn này. Hơn nữa, cơ sở hạ tầng viễn thông cho phép các công ty phần mềm di chuyển nhanh hơn trên bậc thang dịch vụ sang các lĩnh vực có giá trị gia tăng cao như tư vấn CNTT.

Tuy nhiên, các mối quan hệ khác đã bị ảnh hưởng xấu. Đáng chú ý nhất, mối quan hệ giữa cơ sở phần cứng máy tính được cài đặt và các công ty phần mềm địa phương, mấu chốt của hệ thống tích lũy trước đó, đã yếu đi đáng kể. Lúc đầu, đây là một quá trình dần dần, với doanh thu xuất khẩu phần mềm chỉ vượt doanh thu dịch vụ phần mềm trong nước vào năm 1998 (Parthasarathi và Joseph 2004, trang 88). Tuy nhiên, kể từ đó, xu hướng hướng tới xuất khẩu và tránh xa việc cung cấp dịch vụ phần mềm trong nước đã diễn ra nhanh chóng. Như vậy, vào đầu thế kỷ, lợi ích của các công ty phần mềm Ấn Độ nằm vững chắc bên ngoài Ấn Độ. Hơn nữa, cấu trúc cạnh tranh và liên kết nước ngoài của ngành công nghiệp phần cứng máy tính cũng đã thay đổi. Thấy rằng tương lai của ngành CNTT Ấn Độ nằm ở phần mềm hơn là phần cứng, các công ty máy tính lớn hơn của Ấn Độ như Wipro và HCL đã chuyển thành công năng lượng của họ sang cung cấp dịch vụ phần mềm. Điều này đã khiến ngành công nghiệp máy tính trong nước bị phân mảnh hơn và cũng phụ thuộc nhiều hơn vào nhập khẩu thiết bị ngoại vi và linh kiện.

Để kết luận, vào năm 1999, hệ thống tích lũy nêu trên đã được thiết lập hoàn hảo cho việc xuất khẩu phần mềm. Từ góc độ hẹp này, nó có thể được coi là một thành công lớn. Tuy nhiên, một cuộc khảo sát toàn bộ ngành CNTT cho thấy một số thiếu sót. Ngành công nghiệp phần cứng địa phương đã trở nên manh mún hơn bao giờ hết, và nhà nước ít quan tâm đến việc chấn chỉnh nó. Tuy nhiên, một ngành công nghiệp phần cứng máy tính bản địa, sản xuất máy tính giá rẻ được thiết kế cho nhu cầu của người nghèo ở nông thôn và thành thị, là một phần không thể thiếu đối với quá trình tin học hóa rộng lớn hơn của đất nước. Hơn nữa, việc không tin học hóa rộng rãi hơn có thể gây nguy hiểm cho sự phát triển trong tương lai của ngành công nghiệp phần mềm Ấn Độ. Hệ thống này đã chứng minh rằng, bất chấp mọi lời khen ngợi dành cho DoE, các can thiệp của nhà nước đều dựa trên cấu hình quyền lực của các lợi ích kinh tế hơn là dựa trên bất kỳ mục tiêu phát triển rộng hơn và dài hạn nào.

7.6 Kết luận

Chương này đã giải thích các lợi ích kinh tế và chính trị đã định hình nhất quán chủ nghĩa can thiệp của Ấn Độ trong ngành CNTT từ năm 1970 đến năm 2000 như thế nào, mặc dù theo những cách khác nhau, vào những thời điểm khác nhau và với những tác động khác nhau, một số mang tính phát triển hơn những tác động khác. Điều này đã truyền đạt một số bài học quan trọng về vai trò của nhà nước trong phát triển. Đầu tiên, nó cung cấp một ví dụ khác về tầm quan trọng của chủ nghĩa can thiệp của nhà nước trong việc thúc đẩy và hướng dẫn sự phát triển thành công. Tầm quan trọng của nhà nước trong sự phát triển của ngành công nghiệp phần mềm Ấn Độ đặc biệt rõ ràng vì ngành công nghiệp phần mềm thường được mô tả như hình đại diện của toàn cầu hóa thị trường tự do. Thứ hai, nó đã chứng minh rằng sự can thiệp hiệu quả không phụ thuộc vào quyền tự chủ của nhà nước đối với các lực lượng xã hội. Môi trường quốc gia nơi các can thiệp này diễn ra đặc biệt quan trọng trong việc xác định điểm này. Ấn Độ, với một nền dân chủ sôi động, hỗn loạn được đặt trong một xã hội đa nguyên, không đồng nhất, hoàn toàn trái ngược với các quốc gia chuyên quyền và các xã hội đồng nhất ở Đông Á. Nếu nhà nước có thể can thiệp hiệu quả vào Ấn Độ, thì các quy định về quyền tự trị và các giả định về sự phân đôi giữa Đông Á và phần còn lại của thế giới đang phát triển là rất khó để biện minh. Thứ ba, chương này đã nhấn mạnh tầm quan trọng của cách tiếp cận kinh tế-chính trị trong việc tìm hiểu động cơ can thiệp của nhà nước. Đặc biệt, nó đã chứng minh sự cần thiết của việc liên kết các lợi ích kinh tế và chính trị với lợi ích trong chính sách và những thay đổi cơ cấu mà chính sách đó gây ra. Do đó, nó đã chỉ ra rằng các biện pháp can thiệp hiệu quả và không hiệu quả có nhiều khả năng nằm trong các nền kinh tế hơn là giữa các nền kinh tế, một thực tế mà DSP không may có xu hướng che giấu.

GHI CHÚ

Trong 5 năm qua, ngày càng có nhiều công trình áp dụng DSP cho các quốc gia ngoài Đông Á, bao gồm Botswana và Ireland. Tuy nhiên, cách tiếp cận lý thuyết và các giả định phân tích vẫn có cơ sở trong quá trình kiểm tra của DSP về quá trình công nghiệp hóa ở Đông Á.

Trong khi các công ty máy tính nước ngoài đang hoạt động ở Ấn Độ, họ chủ yếu tham gia vào thương mại và dịch vụ hơn là sản xuất. Ví dụ, IBM sẽ nhập khẩu máy tính đã qua sử dụng và lỗi thời từ phương Tây rồi cho các công ty mượn theo hợp đồng trả theo ngày. Công việc sản xuất duy nhất mà họ thực hiện ở Ấn Độ là sản xuất máy in.

Vào cuối những năm 1970, các vấn đề đã được thừa nhận rộng rãi và chính sách đã được thay đổi để cho phép các công ty đã đăng ký chương trình cung cấp dịch vụ trong nước.

'Tình trạng khẩn cấp' đề cập đến khoảng thời gian giữa năm 1975 và 1977 khi Gandhi giải tán quốc hội.

Rajiv Gandhi được giới truyền thông Ấn Độ đặt biệt danh là 'đứa trẻ máy tính', do ông nhấn mạnh việc tin học hóa trong các bài phát biểu chính trị của mình.

8 bài học cho Nigeria từ các quốc gia đang phát triển: Vai trò của nông nghiệp trong

chuyển đổi cơ cấu

Eka Ikpe

8.1 GIỚI THIỆU

Việc diễn giải vai trò của nhà nước đối với sự thành công trong phát triển Đông Á đã bị chi phối bởi mô hình nhà nước phát triển (DSP) vốn coi nhà nước là nhân tố hỗ trợ cốt lõi cho sự phát triển. Điều này dẫn đến sự tập trung hạn hẹp vào công nghiệp hóa và tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đã dẫn đến các nước này. DSP đã phản ứng chậm chạp trong việc xem xét các lĩnh vực của nền kinh tế đóng góp vào quá trình công nghiệp bên ngoài lĩnh vực công nghiệp, chứ đừng nói đến việc quan tâm đến bản thân lĩnh vực phi công nghiệp theo đúng nghĩa của nó.

Tổng quát hơn, DSP đã thu hút sự chú ý ra khỏi việc xem xét các giai đoạn phát triển khác về mặt chuyển đổi kinh tế và xã hội rộng lớn hơn của cơ cấu nền kinh tế, bao gồm cả vai trò của nông nghiệp. Kết quả là, sự tương tác giữa các lĩnh vực nông nghiệp và công nghiệp và vai trò quan trọng của nó đối với sự phát triển, ngay cả trong các quốc gia đang phát triển, ít được xem xét trong khuôn khổ.

Tác động phân tích của điều này là một trong những hạn chế của bản thân, không chỉ về chủ đề, với sự chú ý dành cho ngành, mà còn về mặt địa lý và thời gian, với sự thiên vị cũng hướng tới thành công trong các nghiên cứu điển hình. Điều này giới hạn DSP bằng cách loại trừ các nền kinh tế đang phát triển phi công nghiệp, phần lớn là nông nghiệp. Đặc biệt, châu Phi đưa ra một thách thức đối với DSP, với sự thống trị của ngành nông nghiệp, với kết quả cuối cùng là lục địa này phần lớn bị bỏ qua, bị coi là không phát triển về kết quả và vị thế nhà nước, với những ngoại lệ thoáng qua như Botswana và Mauritius. Nói tóm lại, DSP có khả năng mở rộng về phạm vi và nguyên tắc (phát triển và nhà nước), nhưng, với sự tập trung hoàn toàn vào quá trình công nghiệp hóa thành công của các nước đi sau, đã bị thu hẹp một cách bất thường trên thực tế. Điều này gợi ý xem xét kỹ lưỡng mức độ mà khung phân tích của nó có khả năng áp dụng mở rộng để kết hợp các khía cạnh và giai đoạn khác trong phát triển (và vai trò tương ứng của nhà nước) và các bối cảnh khác, đặc biệt là ở những nơi chưa có sự phát triển công nghiệp.

Chương này theo đuổi sự mở rộng như vậy trong 'mô hình nhà nước phát triển nâng cao' (EDSP) được đề xuất để áp dụng trong trường hợp nghiên cứu ở Nigeria: một nền kinh tế đang phát triển phi công nghiệp. Ý tưởng tinh chỉnh và mở rộng DSP có thể gây tranh cãi, đặc biệt là do cơ sở của nó trong sự phân đôi thị trường nhà nước. Nhưng DSP có khả năng toàn diện, vì về cơ bản nó là khái niệm hóa về vai trò của nhà nước trong phát triển. Để theo đuổi việc sử dụng mở rộng của nó, cần phải khám phá mức độ mà nó có thể bao gồm các trường hợp mà sự phát triển công nghiệp vẫn chưa xảy ra cũng như khắc phục cơ sở của nó trong sự phân đôi thị trường nhà nước.

Trong chương này, chúng tôi theo đuổi việc mở rộng mô hình bằng cách dựa trên EDSP dựa trên kinh nghiệm thực nghiệm của các quốc gia phát triển cấp một của Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc và quốc gia phát triển cấp hai Indonesia. Chúng tôi tập trung đặc biệt vào sự tương tác giữa nông nghiệp và quá trình chuyển đổi cơ cấu, sử dụng các khái niệm kinh tế học phát triển cổ điển về những hạn chế đối với công nghiệp hóa có liên quan đến các quốc gia phát triển cấp một. Trường hợp nghiên cứu của Indonesia được sử dụng để giải quyết thực tế trong các nền kinh tế có các ngành cơ bản đa dạng, trong lĩnh vực nông nghiệp và tài nguyên khoáng sản, nơi chuyển đổi cơ cấu cũng được đặc trưng bởi các mối liên kết nội ngành cụ thể như một phần của quá trình. EDSP cũng nhấn mạnh các yếu tố kinh tế, chính trị và xã hội cơ bản ảnh hưởng đến những động lực này trong việc bác bỏ sự phân đôi thị trường nhà nước. Từ đó, chúng tôi chắt lọc một khung khái niệm để hiểu vai trò của nhà nước trong việc tạo điều kiện cho sự đóng góp của nông nghiệp vào quá trình công nghiệp hóa. Kết quả là sự mở rộng của DSP sang EDSP để áp dụng ở các nền kinh tế đang phát triển phi công nghiệp, chẳng hạn như trường hợp ở nước ta, Nigeria.

Chương này bắt đầu với phần trình bày về cấu phần chính của EDSP trong Phần 8.2, tập trung vào kinh nghiệm thực nghiệm của các quốc gia phát triển cấp một và khái niệm chuyển giao nguồn lực liên ngành giữa các ngành nông nghiệp và công nghiệp. Mục 8.3 đưa ra hợp phần thứ hai của EDSP, dựa trên kinh nghiệm thực tế của quốc gia phát triển hạng hai, Indonesia, và tạo điều kiện thuận lợi cho các mối liên kết giữa ngành dầu mỏ và nông nghiệp để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa. Trong phần 8.4, chúng tôi áp dụng EDSP cho trường hợp của Nigeria theo hai giai đoạn, bắt đầu với thành phần phụ và kết thúc với thành phần chính. Phần cuối cùng kết thúc chương và thấy rằng EDSP là một phần mở rộng hữu ích của DSP, vì nó cho phép phân tích các nền kinh tế phi công nghiệp bằng cách sử dụng kiến thức từ kinh nghiệm quý báu của các quốc gia đang phát triển.

8.2 TRÌNH BÀY THÀNH PHẦN CHÍNH CỦA eSP: CÁC BÀI HỌC TỪ CÁC TRẠNG THÁI PHÁT TRIỂN BẬC NHẤT

Đối với thành phần chính của EDSP, chúng tôi dựa vào kinh nghiệm thực tế của các quốc gia phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan để hiểu được hoạt động chuyển giao nguồn lực liên ngành giữa các ngành nông nghiệp và công nghiệp trong quá trình chuyển đổi cơ cấu. Đặc biệt, chúng tôi rút ra những cách tiếp cận của họ để giải quyết những hạn chế cách điệu đối với công nghiệp hóa , cụ thể là tiết kiệm, thặng dư thị trường, nhu cầu và lao động.

Tóm lại, chúng tôi thấy rằng các quốc gia phát triển đã quản lý các hạn chế tiết kiệm bằng cách đánh thuế rộng rãi vào ngành nông nghiệp và thao túng tỷ giá hối đoái liên quan đến thương mại nông nghiệp. Họ cũng giải quyết những hạn chế về thặng dư thị trường bằng cách chiếm đoạt lương thực từ các nhà sản xuất với giá thấp; buộc người sản xuất phải trả tiền đất đai, vật tư đầu vào và tín dụng bằng lúa gạo; đầu tư công rộng rãi để cải thiện sản lượng nông nghiệp; và theo đuổi các chính sách bảo hộ liên quan đến ngành nông nghiệp. Họ giải quyết những hạn chế về nhu cầu bằng cách bảo vệ khu vực công nghiệp trong nước khỏi sự cạnh tranh và nỗ lực cải thiện thu nhập từ nông nghiệp. Họ giảm thiểu những hạn chế về lao động bằng cách đặt hoạt động công nghiệp ở khu vực nông thôn và đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn và các dịch vụ xã hội để cho phép tính đa dạng, cũng như ưu tiên công nghệ tiết kiệm đất và lao động để tạo điều kiện cho lao động rời khỏi nông nghiệp.

Thành phần chính này của EDSP giải quyết vai trò cơ bản của nhà nước và ngành nông nghiệp trong quá trình chuyển đổi cơ cấu, như được đưa ra trong kinh tế học phát triển cổ điển. Như Byres (2006, p.238) đã thừa nhận, vai trò này là 'một phần quan trọng trong tất cả các giai đoạn lịch sử quan trọng của sự phát triển tư bản chủ nghĩa'. Karshenas (1995) sử dụng khái niệm dòng nguồn lực để nghiên cứu giá trị của việc ưu tiên phân bổ nguồn lực nội ngành so với dòng nguồn lực liên ngành. Cách tiếp cận của ông cung cấp một cơ sở khái niệm hữu ích mà chúng tôi áp dụng để phân loại các dòng nguồn lực liên ngành thành các yêu cầu tổng quát trong các quá trình chuyển đổi kinh tế.

Các yêu cầu tổng quát của quá trình chuyển đổi kinh tế được nắm bắt một cách ngắn gọn trong đánh giá về những hạn chế chi phối đối với quá trình công nghiệp hóa, cụ thể là hạn chế về tiết kiệm; ràng buộc thặng dư thị trường; ràng buộc nhu cầu; và hạn chế về lao động (Karshenas 1995). Ngoài ra, Francks, Boestel và Kim (1999) ngầm sử dụng 'các ràng buộc' như các điểm đánh dấu để kiểm tra các cơ chế mà qua đó ngành nông nghiệp đóng góp vào quá trình chuyển đổi cơ cấu, như kinh nghiệm ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan. Việc xử lý các ràng buộc này trong các trạng thái phát triển cấp một là yếu tố chính của khung phân tích của EDSP.

8.2.1 Nhà nước Phát triển Nhật Bản: Nông nghiệp và Chuyển đổi Cơ cấu

Đối với Nhật Bản, Ohkawa và Rosovsky (1973) chỉ ra rằng ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa Nhật Bản, nhu cầu trong nước đóng một vai trò quan trọng trong việc giải quyết hạn chế về nhu cầu . Hàng hóa được sản xuất ban đầu là cơ bản, do tính chất thô sơ của ngành công nghiệp. 1,2 Loại sản phẩm chế tạo này có ảnh hưởng rất lớn đến ý nghĩa của nhu cầu trong nước trong quá trình chuyển dịch cơ cấu.

Thu nhập từ nông nghiệp nông thôn có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định năng lực của ngành nông nghiệp trong việc giải quyết hạn chế về cầu. Ở một mức độ nào đó, đầu tư của nhà nước Nhật Bản vào việc cải thiện sản lượng nông nghiệp đã thúc đẩy thu nhập nông nghiệp tăng lên. Ishikawa (1988) báo cáo rằng trước Chiến tranh thế giới thứ nhất tiền lương phi nông nghiệp tích lũy cho các hộ gia đình nông thôn dẫn đến giá trị tiền thuê mà các hộ gia đình nông thôn trả cho chủ nhà cao gấp 10 lần. Do đó, sự hỗ trợ của nhà nước đối với tính đa năng, thông qua đầu tư vào các dịch vụ xã hội và công nghệ tiết kiệm vốn, có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao thu nhập ở nông thôn cũng như đảm bảo cung cấp hàng tiêu dùng tại địa phương.

Về hạn chế tiết kiệm , Francks, Boestel và Kim (1999) lưu ý rằng nhà nước Nhật Bản, từ thời Tokoguwa và Minh Trị, đã xem 'công nghiệp hóa là chìa khóa cho sức mạnh và sự sống còn của quốc gia'. Hệ lụy của việc này là việc đánh thuế nặng vào ngành nông nghiệp. Theo Mody, Mundle và Raj (1985), vào thời kỳ đỉnh cao, các khoản tiết kiệm được chuyển ra khỏi khu vực nông nghiệp đã được ước tính một cách thận trọng là đã đạt tới 20-30% đầu tư phi nông nghiệp trong những năm 1900 và 1920. ³

Trước những hạn chế về thặng dư thị trường , vai trò của ngành nông nghiệp chủ yếu được hiểu theo nghĩa cung cấp lương thực cho các tầng lớp công nghiệp hóa. Anderson (1983) đã báo cáo rằng nhà nước Nhật Bản đã theo đuổi thành công chế độ bảo hộ trong thời kỳ trước chiến tranh, nhằm giải quyết các điều kiện thị trường lương thực phổ biến về hạn chế nguồn cung, bằng cách nâng cao mức sản lượng lúa gạo trong nước (và ở các thuộc địa). và do đó đảm bảo ổn định giá cả và tự túc. Nhà nước đã có những nỗ lực đáng kể để thúc đẩy tăng năng suất cả về đất đai và lao động. Điều này bao gồm việc phổ biến rộng rãi thông qua các hiệp hội sản xuất về các giống, phương pháp và vốn đầu vào cải tiến, bao gồm cả thủy lợi (Franks, Boestel và Kim 1999).

Lao động nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết hạn chế về lao động trong quá trình dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp. Ohkawa và Shinohara (1979) chỉ ra rằng dòng lao động rời khỏi nông nghiệp đã tăng từ 705.000 lên 2.950.000 trong giai đoạn 1900-2020, so với sự gia tăng số lượng lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp trong cùng thời kỳ từ 1.118.000 lên 3.566.000. Trường hợp của Nhật Bản cho thấy một mô hình đóng góp lao động từ ngành nông nghiệp (ít nhất là ban đầu) được kích hoạt bởi mức độ đa dạng cao. Điều này phản ánh tầm quan trọng của việc có đủ trình độ giáo dục chính quy ở khu vực nông thôn. Do đó, quá trình công nghiệp hóa đã được tạo điều kiện thuận lợi đáng kể nhờ hoạt động công nghiệp phi tập trung phát sinh, cho phép các hộ nông dân đóng vai trò kép, trong cả nông nghiệp và công nghiệp, với các đặc điểm giới tính. ⁴

Cho đến nay, cuộc thảo luận đã đề cập đến bối cảnh rộng lớn hơn về sự tham gia của nhà nước Nhật Bản với ngành nông nghiệp vì mục đích chuyển đổi cơ cấu. Bây giờ chúng ta tập trung ngắn gọn vào các yếu tố chính trong bối cảnh này đã ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch nguồn lực liên ngành từ nông nghiệp sang công nghiệp.

Các khoản đầu tư công nhằm củng cố ngành nông nghiệp nhắm vào nhóm cử tri quan trọng là các nhà sản xuất quy mô nhỏ, đặc biệt là thông qua các hiệp hội sản xuất. 5 Mặc dù đã có những nỗ lực nhằm nâng cao mức sản lượng bằng cách sử dụng các kỹ thuật nông nghiệp quy mô lớn, nhưng những nỗ lực này đã bị bỏ dở khi chúng không thúc đẩy được hệ thống nông nghiệp quy mô nhỏ chủ yếu. Trở lại với chính sách duy trì các hệ thống nông nghiệp quy mô nhỏ, Francks, Boestel và Kim (1999) báo cáo rằng Bộ Nông nghiệp và Thương mại dựa vào những nông dân có kinh nghiệm với tư cách là các chuyên gia và người hướng dẫn cùng với các công nghệ phát triển bản địa được tài trợ bởi chính phủ trợ cấp. Ngoài ra, nhà nước Nhật Bản tham gia mạnh mẽ vào các hiệp hội sản xuất, để phổ biến chính sách và đảm bảo khả năng tiếp cận rộng rãi với đầu tư nông nghiệp, trong khi sau đó lại ảnh hưởng đến chính sách nông nghiệp.

Nhà nước Nhật Bản đã sử dụng nông nghiệp để giải quyết những hạn chế đã được ghi nhận đối với quá trình công nghiệp hóa, như đã được thảo luận; tuy nhiên, khu vực bầu cử nông nghiệp (hiệp hội các nhà sản xuất) đã có ảnh hưởng trong quá trình này. Do đó, ngành nông nghiệp có thể giải quyết mạnh mẽ ba trong số bốn khó khăn đã lưu ý: nhu cầu; thặng dư thị trường; và lao động.

8.2.2 Nhà nước Phát triển Đài Loan: Nông nghiệp và

chuyển đổi cơ cấu

Tại Đài Loan, ngành nông nghiệp đóng vai trò then chốt trong việc giảm thiểu hạn chế tiết kiệm trong quá trình chuyển đổi cơ cấu. Khi bắt đầu công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu vào những năm 1950, nông nghiệp đã cung cấp phần lớn hàng xuất khẩu của Đài Loan và phần lớn thu nhập ngoại hối cho đến những năm 1960 (Franks, Boestel và Kim 1999). Do đó, đây là một nguồn đáng kể cho các nguồn lực nhằm tái đầu tư vào ngành công nghiệp. Một nguồn quan trọng để chuyển tiết kiệm ra khỏi khu vực nông nghiệp là thuế nông nghiệp. Sau những năm 1930, thuế nông nghiệp bị chi phối bởi việc ép buộc bán gạo và giá phân bón cao do chính phủ đưa ra (Karshenas 1995).

Gạo cũng là trọng tâm trong các nỗ lực của bang nhằm giảm thiểu hạn chế thặng dư trên thị trường vì nó liên quan đến nguồn lương thực sẵn có cho công nhân công nghiệp. Là một loại lương thực chính, nhà nước đã tìm cách đảm bảo nguồn cung và ổn định giá cả để đảm bảo có sẵn lương thực. Ngoài các khoản thanh toán thuế bằng gạo, nhà nước Đài Loan lấy gạo từ các nhà sản xuất bằng cách bắt buộc hợp pháp sản xuất gạo trên đất được chỉ định; yêu cầu trả bằng gạo cho đất bị thu hồi trong chương trình cải cách ruộng đất; yêu cầu hoàn trả tín dụng gạo của chính phủ; và yêu cầu trả tiền phân bón cho lúa (Franks, Boestel và Kim 1999). 6 Kết quả là nhà nước Đài Loan ước tính đã đảm bảo hơn một nửa số gạo được bán trên thị trường trong những năm 1950 (Moore 1985).

Mặc dù gánh nặng thuế đáng kể đối với nông nghiệp, ngành này được kỳ vọng sẽ hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu bằng cách giải quyết các hạn chế về nhu cầu có thể xảy ra đối với quá trình công nghiệp hóa. Để đạt được mục tiêu này, khu vực sản xuất trong nước bước đầu đã được bảo vệ một cách hiệu quả trước sự cạnh tranh của nước ngoài (Franks, Boestel và Kim 1999). Các điều kiện để ngành nông nghiệp đóng góp vào nhu cầu công nghiệp đã được cải thiện nhờ các khoản đầu tư của nhà nước nhằm tăng sản lượng nông nghiệp. Ví dụ, quá trình cải cách ruộng đất đã chứng kiến sự phân phối lại của cải đáng kể cho nông dân, bao gồm cả những người sản xuất quy mô nhỏ, dẫn đến tăng thu nhập ở nông thôn trong suốt những năm 1950 và 1960 và khiến ngành nông nghiệp trở thành nguồn cầu chính đối với hàng hóa công nghiệp (Thorbecke 1979; Park và Johnston 1995).

Tại Đài Loan, ngành nông nghiệp đã đóng góp quan trọng trong việc giải quyết hạn chế lao động đối với quá trình công nghiệp hóa. Một yếu tố thích hợp đặc trưng cho nguồn cung lao động trong quá trình chuyển đổi cơ cấu của Đài Loan là tính hiệu quả của mô hình chuyển giao không bắt buộc phải di cư từ nông thôn ra thành thị. Điều này được phản ánh trong các ước tính về dòng lao động ròng rời khỏi khu vực nông thôn, từ 0,9% mỗi năm trong khoảng thời gian từ đầu những năm 1950 đến giữa những năm 1960, tăng lên 2,1% trong khoảng giữa những năm 1960 và giữa những năm 1970 (Thorbecke 1979). 7 Thay vào đó, công việc công nghiệp được thực hiện ở các vùng nông thôn, cho thấy tầm quan trọng của các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn và các dịch vụ xã hội. Ho (1979) quan sát thấy rằng 46% nhân viên mới trong lĩnh vực sản xuất, trong thập kỷ 1956-66, sống ở các vùng nông thôn, phản ánh vị trí của 50% công việc sản xuất bên ngoài các thành phố chính vào đầu những năm 1970. Do đó, mô hình chuyển giao này cũng có mối liên hệ chặt chẽ với cấu trúc mới nổi của khu vực công nghiệp.

Sự đóng góp của lao động nông thôn vào ngành công nghiệp gắn liền với việc áp dụng các kỹ thuật tiết kiệm đất và lao động trong hoạt động nông nghiệp. Việc giải phóng lao động nông nghiệp cho hoạt động công nghiệp gắn liền với việc tăng năng suất lao động do việc sử dụng công nghệ do chính phủ Đài Loan thực thi (Lee 1971). Karshenas (1995) nêu bật những nỗ lực bổ sung trong các công nghệ tăng cường đất đai được nhắm mục tiêu cụ thể vào các hệ thống sản xuất quy mô nhỏ trong những năm 1950 và 1960. số 8

Khi xem xét bối cảnh nhà nước Đài Loan theo đuổi khai thác nông nghiệp để hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu, chúng tôi phản ánh các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc chuyển giao nguồn lực liên ngành từ nông nghiệp sang công nghiệp. Thứ nhất, hỗ trợ cho ngành nông nghiệp tập trung chủ yếu vào các hộ sản xuất quy mô nhỏ. Trường hợp hỗ trợ cho ngành nông nghiệp đã được củng cố bởi nhu cầu nhà nước Đài Loan thu hút sự ủng hộ chính trị ở nông thôn để kiểm tra ảnh hưởng chính trị của giai cấp địa chủ (Francks, Boestel và Kim 1999). Điều này cũng được củng cố bởi sự tham gia của nhà nước với các hiệp hội sản xuất. ⁹

Thứ hai, hỗ trợ cho ngành nông nghiệp dựa trên sự hỗ trợ rộng rãi hơn cho nông nghiệp từ đầu tư thuộc địa và viện trợ nước ngoài. Kikuchi và Hayami (1985) cho rằng sự thành công của nông nghiệp đã được kích hoạt bởi sự đầu tư trước đó vào truyền thông, đường giao thông, thủy lợi và cơ sở hạ tầng nông nghiệp khác ở vùng nông thôn Đài Loan như một phần của chính sách thuộc địa của Nhật Bản. Thorbecke (1979) cũng gợi ý rằng Hoa Kỳ đã tài trợ cho nông nghiệp một cách rộng rãi, chiếm khoảng 60% trong việc hình thành vốn từ năm 1951 đến năm 1965.

Nhà nước Đài Loan quản lý tất cả bốn hạn chế đã lưu ý đối với công nghiệp hóa từ cơ sở nông nghiệp mạnh mẽ của mình. Bối cảnh trong đó điều này xảy ra ảnh hưởng đến quá trình và kết quả. Như với Nhật Bản, hỗ trợ cho nông nghiệp nhắm vào các hệ thống sản xuất quy mô nhỏ quan trọng nhất, mặc dù có liên quan đến các yếu tố chính trị khác nhau. Sự tham gia của các hiệp hội cử tri quan trọng là trung tâm của sự thành công của việc khai thác thặng dư.

8.2.3 Nhà nước Phát triển Hàn Quốc: Nông nghiệp và

chuyển đổi cơ cấu

Sự đóng góp của ngành nông nghiệp Hàn Quốc trong thời kỳ hậu chiến ít quan trọng hơn so với các quốc gia cùng phát triển, Nhật Bản và Đài Loan. Tuy nhiên, đánh giá sau đây rất hữu ích như là một phần của cuộc kiểm tra thực nghiệm đầy đủ về vai trò của ngành nông nghiệp ở các quốc gia đang phát triển, nhằm cung cấp các bài học cho EDSP.

Nông nghiệp đã không đóng góp nhiều vào việc giải quyết hạn chế tiết kiệm cho chuyển đổi cơ cấu. Các khoản tiết kiệm được tạo ra trong khu vực công nghiệp nhờ mức tăng trưởng xuất khẩu công nghiệp phi thường, được nhà nước hỗ trợ và thúc đẩy từ những năm 1950 dưới hình thức phân bổ tín dụng và các rào cản thương mại để bảo vệ ngành công nghiệp trong nước (Mason et al. 1980). 10 Do đó, Hàn Quốc được coi là đã đi theo con đường công nghiệp hóa cổ điển do Lewis đề xuất. Chống lại việc khai thác hạn chế từ khu vực nông nghiệp, đã có đầu tư công rộng rãi vào khu vực nông nghiệp, ví dụ như vào thủy lợi, cơ sở hạ tầng giao thông, bao gồm cả đường xá và cơ sở hạ tầng điện (Teranishi 1997).

Mức độ đầu tư của nhà nước Hàn Quốc cho phép nông nghiệp giải quyết những hạn chế về thặng dư thị trường còn hạn chế. Như đã đề cập, đã có sự đầu tư công rộng rãi vào lĩnh vực nông nghiệp. Thâm hụt gạo đáng kể cho thấy những nỗ lực này đã không giải quyết được nhu cầu trong nước (bao gồm cả nhu cầu của công nhân công nghiệp) trong quá trình chuyển đổi cơ cấu. Điều này được khẳng định bởi sự tăng trưởng đáng kể trong nhập khẩu gạo trong giai đoạn 1966-77, đạt 907.000 tấn vào năm 1971 (Franks, Boestel và Kim 1999).

Vai trò của ngành nông nghiệp trong việc giải quyết hạn chế về cầu cũng bị hạn chế. Moon và Kang (1991) nhận thấy rằng trong suốt những năm 1960, thu nhập từ nông nghiệp chỉ tăng 3,5% mỗi năm, trong khi tiền lương ở thành thị tăng 14,6% mỗi năm. Sự khác biệt đáng kể về thu nhập giữa khu vực nông nghiệp và công nghiệp cho thấy những hạn chế về nhu cầu phần lớn đã được khu vực công nghiệp giảm thiểu.

Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng nhất trong quá trình công nghiệp hóa ở Hàn Quốc bằng cách giải quyết các hạn chế về lao động đối với quá trình chuyển đổi cơ cấu. Tỷ lệ việc làm của ngành được thể hiện là giảm từ 79% năm 1960 xuống 34% năm 1980, cùng với sự gia tăng dân số thành thị từ 27,9% lên 57,3% và giảm dân số nông thôn từ 72% xuống 42,7 phần trăm trong cùng thời kỳ (Franks, Boestel và Kim 1999). 11 Việc di cư ra ngoài lao động từ nông nghiệp và nông thôn ra thành thị có liên quan trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu. Theo Sloboda (1981), vị trí đô thị của hoạt động công nghiệp chịu ảnh hưởng của nhà nước Hàn Quốc là một yếu tố quan trọng thúc đẩy di cư đến khu vực công nghiệp đô thị.

Khi xem xét bối cảnh mà nhà nước Hàn Quốc sử dụng (hoặc không sử dụng) ngành nông nghiệp để chuyển đổi cơ cấu, chúng tôi xem xét ba yếu tố hình thành nên dòng chảy nguồn lực liên ngành giữa nông nghiệp và công nghiệp. Đầu tiên, sự đóng góp của nông nghiệp Hàn Quốc bị cản trở do các điều kiện ban đầu không thuận lợi. Đáng chú ý, đầu tư của thực dân Nhật Bản vào Hàn Quốc ủng hộ hoạt động công nghiệp so với hoạt động nông nghiệp, trái ngược với Đài Loan (Moore 1985). Thứ hai, vai trò nhỏ hơn của nông nghiệp ở Hàn Quốc có thể là do cơ sở quyền lực ít quan trọng hơn trong khu vực bầu cử nông nghiệp. Người ta lập luận rằng trước những năm 1960, nhà nước Hàn Quốc, không giống như Nhật Bản trước và sau chiến tranh cũng như Đài Loan sau chiến tranh, không yêu cầu hỗ trợ từ nông thôn (Moon và Kang 1991; Moore 1985). Thứ ba, giới tinh hoa chính trị nghiêng về việc đối xử với nông nghiệp bằng 'găng tay trẻ em', do liên kết với nông thôn. Chính phủ của Park Chung-hee được cho là đã đối xử với nông nghiệp tế nhị hơn so với những người tiền nhiệm của ông vì xuất thân từ nông thôn của ông (Haggard, Kim và Moon 1991).

Ở Hàn Quốc, đóng góp của ngành nông nghiệp vào quá trình chuyển dịch cơ cấu còn hạn chế so với Đài Loan và Nhật Bản. Lĩnh vực này có ý nghĩa quan trọng nhất trong việc giải quyết chỉ một trong những trở ngại đã được ghi nhận, đó là dòng lao động chuyển sang khu vực công nghiệp.

8.3 BÀI HỌC TỪ MỐI LIÊN KẾT TRONG PHÒNG TRƯỜNG TIỂU HỌC TẠI INDONESIA: THÀNH PHẦN PHỤ CỦA EDSP

Hợp phần thứ hai của EDSP dựa trên kinh nghiệm thực tế của nhà nước phát triển hạng hai Indonesia, nhằm giải quyết vai trò của nhà nước trong việc sử dụng tài nguyên dầu mỏ để củng cố ngành nông nghiệp nhằm đóng góp vào quá trình chuyển đổi cơ cấu. Về vấn đề này, chúng tôi thấy rằng nhà nước phát triển đảm bảo mối liên kết tài chính giữa nông nghiệp và dầu mỏ bằng cách cho phép chuyển giao tài chính cho ngành dầu mỏ thông qua việc cung cấp đầu vào được trợ cấp và tiếp cận tín dụng cho các nhà sản xuất cùng với phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn. Thành phần phụ này của EDSP rất quan trọng, vì các phân tích về nhiều nền kinh tế đang phát triển có thể được hưởng lợi từ một EDSP có sự tham gia của nông nghiệp trong bối cảnh nền kinh tế khoáng sản đang phát triển.

Tình hình của trường hợp Indonesia trong EDSP dựa trên ba yếu tố: vị thế của Indonesia là một quốc gia phát triển (mặc dù là một quốc gia cấp hai); kinh nghiệm được chia sẻ của nó với các quốc gia phát triển cấp một về vai trò mạnh mẽ của nông nghiệp trong quá trình thử nghiệm công nghiệp do nhà nước thúc đẩy, như sẽ được trình bày sau trong phần này; và việc nhà nước sử dụng tài nguyên dầu mỏ để kích hoạt vai trò này cho ngành nông nghiệp.

Kinh nghiệm thực tế của Indonesia hỗ trợ cho quan điểm coi mối liên kết giữa các ngành dầu mỏ và nông nghiệp trong quỹ đạo công nghiệp hóa cũng như vai trò trung tâm của nhà nước trong các quá trình liên quan là rất quan trọng. Vai trò này của các mối liên kết có thể được coi là cộng hưởng với cấu phần chính của EDSP, vì việc quản lý sản xuất, 12 tiêu dùng và các mối liên kết tài khóa thể hiện hiệu quả việc quản lý thặng dư thị trường, đặc biệt là các hạn chế về nhu cầu và tiết kiệm. ¹³

Nhà nước Indonesia theo đuổi chuyển đổi cơ cấu với chương trình công nghiệp hóa chuyên dụng, bao gồm các chiến lược thay thế nhập khẩu và định hướng xuất khẩu, trong suốt những năm 1970 (Soehoed 1988). Trong giai đoạn chuyển đổi cơ cấu này, nền kinh tế được đặc trưng bởi khu vực sơ cấp nhị nguyên nguyên mẫu. Trong suốt những năm 1970 và 1980, xuất khẩu dầu khí đã đạt được nhiều ý nghĩa thông qua thời kỳ bùng nổ giá dầu toàn cầu. ¹⁴

Nền kinh tế về cơ bản cũng là nông nghiệp. Năm 1970, nông nghiệp chiếm 47,2% GDP so với sản xuất tại

9.3 phần trăm GDP (Booth 2007). Mặc dù công nghiệp hóa được hỗ trợ trực tiếp bởi nền kinh tế dầu mỏ, nhưng nó được dẫn dắt mạnh mẽ bởi khu vực nông nghiệp. 15 Tầm quan trọng liên tục của vai trò của ngành nông nghiệp trong quá trình chuyển đổi cơ cấu làm nổi bật tầm quan trọng của việc hiểu rõ mối liên kết giữa nông nghiệp và dầu mỏ trong quá trình theo đuổi công nghiệp hóa của nhà nước Indonesia.

Việc chuyển giao tài nguyên từ khu vực dầu mỏ sang khu vực nông nghiệp được thể hiện rõ rệt nhất thông qua các mối liên kết tài chính . Ví dụ, trong giai đoạn 1978-1983, tiền thu được từ nền kinh tế dầu mỏ luôn chiếm hơn một nửa tổng thu nhập của chính phủ. Booth (1989) đã chỉ ra rằng thuế thu nhập doanh nghiệp từ lĩnh vực dầu mỏ góp phần vào

54.1 phần trăm tổng thu nội địa của chính phủ năm 1978/9 tăng lên 65,9 phần trăm năm 1983/4. Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là doanh thu của chính phủ tích lũy từ nền kinh tế dầu mỏ đã giảm kể từ năm 1988, nhanh chóng giảm xuống dưới mức 50% (Booth 1994). ¹⁶

Với cơ sở doanh thu này, nhà nước Indonesia đã đầu tư đáng kể vào nền kinh tế. Trong giai đoạn 1978-1983, tổng đầu tư tính theo tỷ lệ GDP trung bình là 23%, 44,3% trong số đó được tài trợ bởi nhà nước Indonesia (Booth 1989). Đổi lại, chi tiêu công cho nông nghiệp là một tỷ lệ đáng kể trong tổng chi tiêu của chính phủ. Trong ngân sách kế hoạch phát triển Repelita II (1974-79) và III (1979-84), chi tiêu được phân bổ cho ngành nông nghiệp tương ứng là 19,1% và 14% (Booth 1989). Từ dữ liệu, có vẻ như một ngành nông nghiệp được củng cố đã xuất hiện trên cơ sở chuyển giao tài khóa dẫn đến đầu tư công rộng rãi.

Trong phần hỗ trợ của nhà nước cho ngành nông nghiệp, Glassburner (1988) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của các chương trình nông nghiệp nông thôn BIMAS 17 và INMAS 18 cùng với việc nhắm mục tiêu vào các nhà sản xuất quy mô nhỏ, thông qua việc củng cố các hợp tác xã làng xã, với sự gia tăng sử dụng phân bón dẫn đến sự bao phủ cuối cùng của 72% diện tích thu hoạch năm 1984 (tăng từ 31% năm 1974). 19 Điều này dẫn đến tăng trưởng sản lượng nông nghiệp được cải thiện. Pinto (1987) nêu bật sự tăng trưởng nhất quán của sản xuất lúa gạo, với sản lượng tăng từ năm 1968 đến năm 1978 với tốc độ 4,2% mỗi năm và sau sự bùng nổ dầu mỏ ở mức 6,7% mỗi năm cho đến năm 1984.

Các yếu tố chính trị và giai cấp cơ bản đã là động lực quan trọng trong mô hình hỗ trợ nông nghiệp của nhà nước Indonesia. Frederick và Worden (1993) và Hart (1986, p.198) đã lập luận rằng các khoản đầu tư vào nông nghiệp gắn liền với nhu cầu của nhà nước nhằm đảm bảo sự ủng hộ của tầng lớp địa chủ nông thôn, cũng như đảm bảo rằng các cử tri nông nghiệp được đền bù, vì điều này được coi là cần thiết cho sự ổn định chính trị.

Các mô hình đầu tư nông nghiệp và sự tương tác chuyên dụng với các hiệp hội sản xuất và hệ thống sản xuất quy mô nhỏ của nhà nước Indonesia cộng hưởng mạnh mẽ với thành phần chính của EDSP. Hơn nữa, ảnh hưởng chính trị của một khu vực bầu cử nông nghiệp hùng mạnh đối với hoạt động của nhà nước là một yếu tố tương đồng bổ sung với các phân tích về các quốc gia phát triển cấp một. Về vấn đề này, kinh nghiệm của Indonesia cho thấy nhà nước chuẩn bị nông nghiệp để khai thác theo cách thức phù hợp với cấu phần chính của EDSP. Do đó, nó cho phép xem xét những trải nghiệm đa dạng này như các bộ phận cấu thành của EDSP.

8.4 ÁP DỤNG eDSp: TRƯỜNG HỢP CỦA NIGeRIA

Việc áp dụng EDSP được thực hiện ở hai cấp độ. Đầu tiên, chúng tôi áp dụng thành phần thứ cấp của EDSP, kiểm tra mối liên kết tài chính giữa dầu mỏ và nông nghiệp. Thứ hai, chúng tôi áp dụng thành phần chính của EDSP, xem xét chuyển giao nguồn lực liên ngành giữa các ngành nông nghiệp và công nghiệp bên cạnh những hạn chế đã lưu ý đối với công nghiệp hóa - tiết kiệm, thặng dư thị trường, nhu cầu và lao động.

Cả hai giai đoạn của EDSP đều được thực hiện trong các giai đoạn chế độ chính sách riêng biệt ở Nigeria. Sự nhấn mạnh được đặt vào giai đoạn bao gồm các kế hoạch phát triển quốc gia lần thứ nhất, thứ hai, thứ ba và thứ tư, xét đến ưu thế của quy hoạch phát triển và các đặc điểm chung với các quốc gia phát triển trong giai đoạn này. 20 Chúng tôi dựa vào các chỉ số về chi tiêu công cho nông nghiệp bên cạnh chính sách của chính phủ, để thiết lập cam kết của nhà nước trong việc tạo điều kiện chuyển giao từ dầu mỏ sang lĩnh vực nông nghiệp. 21 Sau đó, chúng tôi dựa trên dữ liệu về tiết kiệm và đầu tư, chuyển giao tài khóa từ khu vực nông nghiệp, nền kinh tế lúa gạo và di cư từ nông thôn ra thành thị từ ngân hàng dữ liệu và tài liệu để đánh giá đóng góp của nông nghiệp vào quá trình chuyển đổi cơ cấu.

Việc áp dụng EDSP sẽ đề cập đến toàn bộ ngành nông nghiệp, tập trung vào tiểu ngành gạo vì tầm quan trọng của nó trong các quốc gia đang phát triển cũng như vai trò chính trị, kinh tế và xã hội quan trọng của nó trong nông nghiệp Nigeria và nền kinh tế quốc gia rộng lớn hơn. ²²

8.4.1 Từ dầu đến nông nghiệp vì sự phát triển ở Nigeria:

Giai đoạn đầu tiên triển khai eDSp

Phương tiện chuyển giao tài nguyên liên ngành quan trọng nhất giữa ngành dầu mỏ và nông nghiệp là chuyển giao tài chính. Đây là thực tế ở Nigeria, nơi các hoạt động thượng nguồn chiếm ưu thế trong nền kinh tế dầu mỏ (Odularu 2008; Ogunbodede, Ilesanmi và Olurankinse 2010). Như vậy, sự kiểm soát của nhà nước đối với lĩnh vực dầu mỏ và do đó kiểm soát tài chính đối với nền kinh tế là trung tâm của việc chuyển các nguồn lực sang các lĩnh vực khác trong nền kinh tế, bao gồm cả nông nghiệp.

Chúng tôi xem xét các khoản chuyển giao tài chính từ ngành dầu mỏ bắt đầu từ những năm 1970 vì tại thời điểm này, đóng góp của ngành dầu mỏ vào thu ngân sách chính phủ bắt đầu có xu hướng tăng theo cấp số nhân. Việc đánh giá chuyển giao tài nguyên ròng giữa ngành dầu mỏ và nông nghiệp thông qua chi tiêu công ở Nigeria là một thách thức, đặc biệt là do dữ liệu có vấn đề về hai ngành. 23 Tuy nhiên, để có được chỉ số về các mô hình chuyển giao tài nguyên ròng, chúng tôi tính đến sự đóng góp của ngành nông nghiệp vào nguồn thu của chính phủ bằng cách sử dụng thuế hải quan và thuế tiêu thụ đặc biệt.

Từ năm 1970 đến năm 1985, có một mối quan hệ trực tiếp giữa tổng thu ngân sách của chính phủ và tổng thu từ dầu mỏ (theo tỷ lệ thu nhập của chính phủ) (xem Bảng 8.1). Sự gia tăng của thuế hải quan và thuế tiêu thụ đặc biệt như một thành phần của doanh thu chính phủ bị lấn át bởi sự gia tăng doanh thu từ dầu mỏ. Sự khác biệt này giữa doanh thu của chính phủ từ lĩnh vực dầu mỏ và nông nghiệp có thể được giải thích bằng việc giảm tầm quan trọng của xuất khẩu phi dầu mỏ trong giai đoạn này, và do đó các khoản thu thuế, đặc biệt là từ nông nghiệp.

Xuất khẩu nguyên liệu nông nghiệp (% xuất khẩu hàng hóa)       Xuất khẩu nhiên liệu (% xuất khẩu hàng hóa)

Hình 8.1 Tỷ trọng xuất khẩu nông sản trong xuất khẩu hàng hóa ở Nigeria (1962-79)

Nguồn: Chỉ số Phát triển Châu Phi của Ngân hàng Thế giới năm 2007

200

Phát triển kế hoạch

Tổng chi kế hoạch

Tổng chi thực tế

Tổng chi kế hoạch cho nông nghiệp

Tỷ lệ phần trăm tổng chi kế hoạch cho nông nghiệp

Tổng chi thực tế cho nông nghiệp

Tỷ lệ phần trăm tổng chi tiêu thực tế

Doanh thu của chính phủ từ hải quan và thuế tiêu thụ đặc biệt

Thu ngân sách từ dầu

Tổng thu ngân sách

phát triển đầu tiên

kế hoạch (1962-68)

1.352,3

1.073,4

183,5

13.6

105.0

9,8

-

-

-

Kế hoạch phát triển thứ hai (1970-74)

3.350,2

2.237,7

331,7

9,9

218,6

9,7

2.357.0

6.181.0

9.402,0

Kế hoạch phát triển lần thứ ba (1975-80)

43.313,5

29.433,9

3.042,7

7,0

2.107,1

7,0

6.205,0

30.980,0

41.257,3

Kế hoạch phát triển lần thứ tư - được xem xét sau cú sốc giá dầu (1981-85)

42.200,0

17.334,4

5.400,0

12.7

3.147,0

18.2

12.534,0

51.390,0

73.843,8

Thập niên 1970 chứng kiến sự sụt giảm rõ rệt của xuất khẩu nông sản (xem Hình 8.1). Sự suy giảm xuất khẩu nông sản bắt đầu từ năm 1966 và có thể được cho là có liên quan đến sự gián đoạn sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là ở Đông Nam Bộ, do cuộc nội chiến kéo dài 3 năm kể từ năm 1967. Xu hướng giảm xuất khẩu nông nghiệp xét theo tỷ lệ trong tổng xuất khẩu, đã được củng cố khi xuất khẩu nhiên liệu bắt đầu tăng theo cấp số nhân vào năm 1968, một mô hình vẫn không thay đổi cho đến nay. Xu hướng này trong xuất khẩu nông sản chứng tỏ việc giảm thuế hải quan và thuế tiêu thụ đặc biệt liên quan đến xuất khẩu, do đó phản ánh sự đóng góp giảm từ nông nghiệp vào ngân sách công.

Từ những năm 1970, chuyển giao tài chính cho nông nghiệp đã phụ thuộc vào sự gia tăng bền vững trong doanh thu từ dầu mỏ tích lũy cho chính phủ. Tuy nhiên, mô hình chuyển giao tài chính cho khu vực nông nghiệp không phù hợp với sự gia tăng nguồn thu của chính phủ từ sự gia tăng mạnh mẽ nguồn thu từ dầu mỏ. Trong giai đoạn 1962-1985, chi tiêu theo kế hoạch của chính phủ cho nông nghiệp chỉ đạt 13,6% tổng chi tiêu theo kế hoạch trong Kế hoạch Phát triển lần thứ nhất, đáng kể trước khi bùng nổ dầu mỏ (Bảng 8.1). Điều thú vị là chi tiêu thực tế theo kế hoạch, xét đến những cú sốc giá dầu, có giá trị tốt nhất trong Kế hoạch Phát triển lần thứ tư, ở mức 18,2% tổng chi tiêu thực tế của chính phủ. Đây là một sự cải thiện đáng kể về chi tiêu thực tế cho nông nghiệp là 9,8% tổng chi tiêu thực tế trong giai đoạn Kế hoạch Phát triển Thứ nhất.

Đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp được mở rộng vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đầu tư lớn về vốn. Mặc dù giảm chi tiêu công cho nông nghiệp trong Kế hoạch Phát triển lần thứ ba, nhưng giai đoạn này đã chứng kiến sự đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng thủy lợi lên tới 975,6 triệu N , chiếm 31% tổng chi tiêu thực tế cho nông nghiệp (FGN 1970). Đối với tiểu ngành lúa gạo, đầu tư thiên về các hệ thống canh tác quy mô lớn, mặc dù các nhà sản xuất quy mô nhỏ chiếm ưu thế.

Trong tổng công suất tưới tiêu là 159.517 ha, được phát triển dưới sự quản lý của Cơ quan Phát triển Lưu vực sông mở rộng từ những năm 1970, chỉ có 55.000 ha là hệ thống Fadama (thủy lợi quy mô nhỏ) (FAO 2005). Điều này bất chấp thực tế là tỷ lệ thực hiện của công suất tưới 154.517 ha không phải của Fadama đã được ghi nhận là trung bình 20% so với 100% của công suất tưới 55.000 ha của Fadama cho sản xuất lúa (FAO 2005) .

Ngoài đầu tư cơ sở hạ tầng, chi tiêu công trong nông nghiệp bao gồm cung cấp khả năng tiếp cận các đầu vào như hạt giống và phân bón, cũng như đào tạo về các dịch vụ khuyến nông. Đây là trụ cột của một loạt các chương trình trong những năm 1970 và đầu những năm 1980, chẳng hạn như Dự án Phát triển Nông thôn Tổng hợp (IRDP) và Dự án Phát triển Nông nghiệp (ADP). Ngoài ra, các tổ chức được thành lập để cung cấp tín dụng cho các nhà sản xuất, bao gồm Chương trình Ngân hàng Nông thôn, theo đó Ngân hàng Trung ương ủy quyền cho tất cả các ngân hàng thương mại thiết lập sự hiện diện ở nông thôn và dành 30% cơ sở tín dụng của họ cho các hoạt động ở nông thôn, tạo ra Ngân hàng Nông nghiệp và Hợp tác xã Quốc gia năm 1973, và Quỹ Chương trình Bảo lãnh Tín dụng Nông nghiệp, bảo đảm các khoản vay cho nông dân thương mại, tức là các nhà sản xuất quy mô lớn (Osinubi, 2003; Mogues et al., 2008: 49-51).

Mặc dù có sự chuyển đổi giữa ngành nông nghiệp và dầu mỏ, hiệu suất của ngành dầu mỏ vẫn bị ảnh hưởng, với tỷ trọng xuất khẩu nông nghiệp trong tổng kim ngạch xuất khẩu giảm từ 36% năm 1970 xuống 4% năm 1980 và tăng trưởng ngành nông nghiệp trung bình 0,5% cho năm 1970. cùng thời kỳ. 24 Một chủ đề chính liên quan đến sự thất bại này là sự hỗ trợ cho nông nghiệp quy mô lớn gây bất lợi cho các nhà sản xuất quy mô nhỏ, bất chấp sự thống trị của những người sản xuất quy mô nhỏ trong hệ thống sản xuất và được cho là trái ngược với kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển. Hơn nữa, hiệu quả của hệ thống sản xuất quy mô nhỏ chiếm ưu thế là rõ ràng; các ví dụ bao gồm từ vai trò quan trọng của nó trong việc cung cấp doanh thu công trong thời kỳ hậu độc lập ngay lập tức cho đến việc cải thiện hiệu suất của các hệ thống thủy lợi đã nêu trước đó.

Sự thiên vị chống lại các nhà sản xuất quy mô nhỏ đã được kích hoạt thêm bởi Nghị định sử dụng đất năm 1978 tuân theo Luật sở hữu đất đai kế thừa từ thời thuộc địa và chứng kiến việc 'trao quyền sở hữu tất cả đất đai cho Thống đốc bang và trao cho ông/bà ta quyền trao quyền chiếm hữu theo luật định cho bất kỳ người nào' (LFN 1990). Điều này cho phép nhà nước giao đất cho nông dân quy mô lớn 'tư bản' bằng chi phí của các nhà sản xuất quy mô nhỏ hơn. ²⁵

Từ năm 1986, quy hoạch phát triển đã bị loại bỏ một cách hiệu quả phù hợp với các định hướng chính sách ngày càng chiếm ưu thế của Đồng thuận Washington. Một chương trình điều chỉnh cơ cấu (SAP), được hình thành bởi các tổ chức tài chính quốc tế (IFI), đã tuyên bố tính ưu việt của các quy trình do thị trường dẫn dắt và tính ưu việt của cơ chế giá, đặc biệt được nhấn mạnh bởi sự mất giá của đồng Naira. SAP của Nigeria ban đầu được thành lập từ năm 1986 cho đến năm 1988, mặc dù điều này đã được kéo dài cho đến năm 1993. Giai đoạn này được đặc trưng bởi mục tiêu làm suy yếu vai trò của nhà nước, kể cả trong lĩnh vực nông nghiệp. Tác động tiêu cực của SAP đối với nông nghiệp Nigeria đã được ghi chép đầy đủ (Nwosu 1991; Alaofin 1999; Gibbon và Olukoshi 1996; Mustapha 1993).

Sự đối xử tồi tệ đối với khu vực nông nghiệp nông thôn nói lên sự yếu kém về chính trị của toàn ngành với sự ra đời của ngành dầu khí thống trị. Abdu và Marshall (1990) đưa ra quan điểm rằng trong giai đoạn lập kế hoạch phát triển, chế độ chính sách nông nghiệp đơn giản là không gắn kết được thực tế của người dân nông thôn. Tầng lớp quý tộc nông nghiệp-nông thôn lẽ ra có thể mặc cả thay mặt cho ngành nông nghiệp dường như đã vắng bóng. Trên thực tế, Hill (1982, ch.16) lập luận rằng trong lịch sử, thất bại của nhà nước Nigeria trong việc thiết lập một hệ thống phân cấp nông nghiệp đã thách thức sự phát triển của ngành.

8.4.2 Đáp ứng Hạn chế Tiết kiệm: Vai trò của Nông nghiệp Nigeria trong Phát triển

Ở mức độ nào nông nghiệp đã đóng góp vào tiết kiệm, và do đó là đầu tư, đặc biệt là trong giai đoạn lập kế hoạch phát triển? Như chúng ta đã thấy, thuế là một phương tiện quan trọng để khai thác thặng dư từ lĩnh vực nông nghiệp trong EDSP. Thuế xuất khẩu và thuế sản xuất được đánh vào người sản xuất và kèm theo thặng dư thị trường phổ biến (Ladipo 1990). Trong suốt những năm 1960, thuế đối với cây trồng xuất khẩu, bao gồm ca cao, lạc, cao su, bông và dầu cọ, dao động từ 5% đến 60% (Oyejide 1986, trang 25). Từ năm 1961 đến năm 1965, việc khai thác tài chính từ nông nghiệp lớn đến mức tổn thất của người sản xuất trên mỗi tấn sản phẩm bán ra trung bình là 30,5% đối với ca cao, 8% đối với lạc, 2,6% đối với bông, 10% đối với hạt cọ. , 17,2% đối với dầu cọ và 19,6% đối với cao su (Ladipo 1990).

Mặc dù khó xác định đóng góp trực tiếp của nông nghiệp vào tổng thu ngân sách của chính phủ trong giai đoạn Kế hoạch Phát triển lần thứ nhất 1962-1968, nhưng ưu thế của ngành thể hiện rõ qua đóng góp N 1((,2((() triệu) cho tổng GDP là 17.586 triệu N (FGN 1970).Hơn nữa, thực tế là tổng chi tiêu thực tế cho nông nghiệp ở mức 105 triệu N trong Kế hoạch, với chi tiêu công cho thương mại và công nghiệp, điện, giao thông và thông tin liên lạc tổng cộng là 498,7 triệu N , là một dấu hiệu cho thấy đóng góp của nó vào quá trình chuyển đổi cơ cấu (xem Bảng 8.1; FGN 197().

Đối với Kế hoạch phát triển thứ hai, tổng chi tiêu cho Kế hoạch là 2.237,7 triệu N , trong đó chi tiêu cho sản xuất và công nghiệp là 85,5 triệu N so với doanh thu của chính phủ là 9.402 triệu N , với tổng thuế thương mại là 2.357 triệu N và doanh thu từ dầu mỏ là 6.181 triệu N. (xem Bảng 8.1 và 8.2). Từ những dữ liệu này, rõ ràng là thuế thương mại, và do đó là nông nghiệp, đã đóng vai trò giảm đáng kể trong việc thực hiện Kế hoạch trong bối cảnh doanh thu từ dầu mỏ ngày càng chiếm ưu thế.

Từ năm 1970 đến năm 1974, mặc dù GDP từ nông nghiệp đã tăng từ 10.200 triệu N lên 16.946 triệu N , nhưng xét theo tỷ trọng của tổng GDP cao hơn nhiều là 60.159,3 triệu N , nó đã giảm từ 58% xuống 28% (Bảng 8.2). Điều này cũng được giải thích bởi sự gia tăng theo cấp số nhân của GDP được tạo ra từ lĩnh vực khai thác mỏ, đứng ở mức 25.203 triệu N trong giai đoạn 1970-74, so với 707 triệu N trong giai đoạn 1962-68 (FGN 1970).

Với Kế hoạch Phát triển lần thứ ba và lần thứ tư, cả đóng góp của thuế thương mại vào tổng thu ngân sách công và tỷ lệ GDP được tạo ra từ nông nghiệp tiếp tục theo xu hướng giảm so với chi tiêu của chính phủ cho công nghiệp. Bảng 8.1 cho thấy hiệu quả kém của thuế thương mại xét theo tỷ lệ thu nhập của chính phủ trong giai đoạn của Kế hoạch Phát triển Thứ hai, Thứ ba và Thứ tư.

Bảng 8.2 cho thấy GDP từ nông nghiệp cải thiện đáng kể từ giai đoạn Kế hoạch Phát triển lần thứ hai đến lần thứ ba, từ 16.946 triệu N lên 36.846,4 triệu N. Tuy nhiên, xét theo tỷ lệ của tổng GDP, con số này thể hiện sự sụt giảm từ 28% xuống 23%. Điều này rất có ý nghĩa so với mức tăng theo cấp số nhân của chi tiêu sản xuất lên 2.569,7 triệu N , chiếm 30% chi tiêu công. Theo Kế hoạch phát triển lần thứ tư, GDP từ nông nghiệp đã giảm, cả về tỷ lệ trong tổng GDP xuống còn 19% và về giá trị tuyệt đối là 19.786 triệu N. Điều này, cùng với việc giảm thuế thương mại chứng tỏ đóng góp ngày càng giảm của khu vực nông nghiệp vào nguồn thu của chính phủ và do đó giải quyết hạn chế tiết kiệm.

Đến cuối giai đoạn hậu kế hoạch phát triển và sau đó, sự tham gia của nhà nước với ngành nông nghiệp đã thay đổi không thể thay đổi. Đến năm 1982, thuế nông nghiệp đặc trưng cho động cơ khai thác thặng dư của nhà nước phần lớn đã bị thay thế bởi trợ cấp (Oyejide 1986). Như vậy, ngành nông nghiệp ban đầu đóng góp đáng kể vào khoản tiết kiệm cho dự án công nghiệp hóa từ những năm 1960 đến giữa những năm 1970, nhưng dần dần giảm dần kể từ đó. Trong thời kỳ hậu độc lập, có thể lập luận rằng sự hỗ trợ của nhà nước đối với nông nghiệp để khai thác tiết kiệm đã bị hạn chế.

Quá trình tập trung hóa tiến bộ của nhà nước Nigeria đã có ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự suy giảm đóng góp của nông nghiệp trong việc giải quyết hạn chế tiết kiệm. Hậu độc lập

Phát triển kế hoạch

Tổng sản phẩm trong nước từ nông nghiệp thời kỳ kế hoạch phát triển

Tổng sản phẩm quốc nội từ khai khoáng giai đoạn kế hoạch phát triển

Tổng sản phẩm trong nước thời kỳ kế hoạch phát triển

Chi phí sản xuất/công nghiệp thử

Kế hoạch phát triển thứ hai (1970-74)

16.946,0

25.203.0

60.159.3

85,5

Kế hoạch phát triển lần thứ ba (1975-80)

36.848,4

37.058,8

156.647.0

2.569,7

Kế hoạch phát triển lần thứ tư (1980-84)

19.786,0

26.613,5

142.489,9

861.9

205

tiểu bang đã thông qua một hệ thống chính phủ liên bang và mối quan hệ ngay sau khi độc lập giữa khai thác thặng dư và nông nghiệp phụ thuộc vào các hệ thống sản xuất khu vực và cấu trúc thị trường chiếm ưu thế. Sau giai đoạn này, việc tập trung quyền lực nhà nước đã được thúc đẩy về mặt tài chính bởi sự kiểm soát của nhà nước đối với sản xuất dầu và đạt được về mặt chính trị thông qua sự cai trị của quân đội và tầm quan trọng của nền kinh tế nông nghiệp và hệ thống chính trị dựa trên khu vực đang giảm dần.

8.4.3 Nông nghiệp và hạn chế thặng dư trên thị trường ở Nigeria: Vai trò chắc chắn hơn của nông nghiệp trong phát triển?

Trong EDSP, giải quyết các hạn chế về thặng dư thị trường về cơ bản ngụ ý đảm bảo cung cấp thực phẩm cho công nhân công nghiệp. Trong việc tập trung vào cây lương thực chủ lực là lúa gạo, có thể thấy được sự đóng góp của ngành nông nghiệp vào quá trình chuyển dịch cơ cấu. Tại Nigeria, nhu cầu gạo trong nước tăng theo cấp số nhân từ năm 1973. Kể từ thời điểm này, sản xuất tụt hậu so với tiêu dùng, trong khi nhập khẩu lấp đầy khoảng trống (xem Hình 8.2). Nhu cầu ngày càng tăng đối với gạo từ những năm 1970, đặc biệt là ở các khu vực thành thị, nơi tập trung nhiều công nhân công nghiệp, có nghĩa là nhà nước phải tham gia đáng kể vào tiểu ngành gạo. Ở một mức độ nào đó, điều này được nhấn mạnh trong chi tiêu công và đầu tư vào nông nghiệp đã nêu ở trên.

Cũng như các quốc gia đang phát triển, giá gạo thấp và ổn định cho người tiêu dùng thành thị được nhà nước Nigeria duy trì theo hai cách chính. Đầu tiên là việc nhà nước mua gạo trực tiếp từ các nhà sản xuất. Thứ hai là kiểm soát trực tiếp của nhà nước đối với nhập khẩu, nhằm giảm chi phí tiếp thị cũng như tăng nguồn cung gạo ra thị trường (từ kho dự trữ) và do đó thao túng giá. ²⁶

Hình 8.2 một mặt cho thấy mối quan hệ ngược chiều giữa nhập khẩu và sản xuất gạo. 27 Mặt khác, nhập khẩu phản ánh tiêu dùng đều đặn trong suốt thời kỳ, ngoài sự gia tăng rõ rệt về tiêu dùng cùng với sự sụt giảm nhập khẩu trong năm 2002/3. ²⁸

Với khối lượng nhập khẩu gạo, ở Nigeria, nông nghiệp trong nước dường như không được khai thác như một nguồn thực phẩm cho công nhân công nghiệp. Thay vào đó, như với Hàn Quốc, hạn chế thặng dư thị trường này chủ yếu được giải quyết thông qua nhập khẩu. Có vẻ như ngay cả khi gạo sản xuất trong nước có thể giảm thiểu khoảng cách cung cấp lương thực cho người tiêu dùng thành thị, sự cạnh tranh từ các giống nhập khẩu đã ngăn chặn điều này. Các quốc gia đang phát triển được trình bày là có mục tiêu tăng nguồn cung lương thực trong nước thông qua

Rice production (paddy)

Rice imports (milled rice)

Rice consumption (paddy equivalent)

Hình 8.2 Sản xuất, tiêu thụ và nhập khẩu gạo ở Nigeria (1961-2003) (tấn)

Nguồn: FAOSTAT, 2007, http://www.fao.org/economic/ess/en/

hỗ trợ cho các hộ sản xuất quy mô nhỏ. Tuy nhiên, đối với Nigeria, phần lớn các nhà sản xuất quy mô nhỏ phải đối mặt với những thách thức to lớn do đầu tư công nhằm vào các nhà sản xuất 'tư bản' quy mô lớn trong những năm 1970.

Trước đó, chúng tôi đã đề cập đến việc mất đi ảnh hưởng chính trị của khu vực cử tri nông nghiệp trong quá trình củng cố quyền lực của nhà nước Nigeria từ những năm 1970 đến những năm 1980. Khi trở lại chế độ dân chủ vào năm 1999, nông nghiệp bắt đầu nổi lên trong danh sách ưu tiên chính sách (ít nhất là trên danh nghĩa); giai đoạn này chứng kiến việc theo đuổi các sáng kiến quan trọng của tổng thống về các loại cây trồng chính bao gồm Sáng kiến của tổng thống về lúa gạo. Tổng thống lúc đó, Tổng thống Obasanjo, cũng là một chính trị gia nông dân; một sản phẩm của những năm 1970 nhằm tạo ra những người nông dân tư bản chủ nghĩa. Mối liên hệ này rất có ý nghĩa và gợi nhớ đến việc Park Chung-hee ủng hộ nền nông nghiệp Hàn Quốc trên cơ sở nền tảng nông thôn của ông. Mặt khác, cơ sở quyền lực của giới tinh hoa nông nghiệp bị kiểm tra triệt để bởi hành lang nhập khẩu gạo. Quyền tiếp cận giấy phép nhập khẩu gạo trong thời kỳ bảo hộ nổi tiếng là quyền tiếp cận được đàm phán bởi giới tinh hoa chính trị. ²⁹

8.4.4 Nhu cầu công nghiệp và ngành nông nghiệp ở Nigeria:

Một khu vực bầu cử có liên quan?

EDSP đã nhấn mạnh tầm quan trọng của một nền kinh tế nông thôn lành mạnh để hỗ trợ nhu cầu công nghiệp trong nước; với các quốc gia đang phát triển, điều này thể hiện rõ ở mức thu nhập cao hơn do mức sản lượng nông nghiệp đáng kể. Williams (1965) đã đưa ra quan điểm về vai trò dự đoán của nông nghiệp là thị trường trọng điểm cho hàng hóa công nghiệp sản xuất trong nước ở Nigeria sau độc lập.

Bevan, Collier và Gunning (1999) đã tuyên bố rằng trong suốt những năm 1970, tiền lương cao đã thu hút lao động nông nghiệp đến khu vực sản xuất khi nhu cầu tăng lên trong khu vực công nghiệp đô thị. Eicher và Baker (1982) khẳng định rằng sự di cư ồ ạt của lao động nông nghiệp đã dẫn đến hiệu quả hoạt động kém của ngành, đặc biệt là mức độ sản xuất ngày càng xấu đi.

Andrae và Beckman (1985, p.4) cũng lập luận rằng dòng lao động nông nghiệp rời đi dẫn đến tăng tiền lương và chi phí sản xuất cho sản xuất nông nghiệp thương mại. Oyejide (1986, p.41) chỉ ra rằng mức lương thực tế ở nông thôn tăng gấp ba lần cùng với mức tăng chỉ số mức lương thực tế ở nông thôn từ 100 năm 1970 lên 232 năm 1982. 30 Ngoài ra, SAP làm trầm trọng thêm sự suy giảm này của ngành nông nghiệp trong suốt những năm 1980. Nwosu (1991) nhận thấy rằng việc sử dụng lao động làm công ăn lương giảm do chi phí lao động tăng, dẫn đến mức sản lượng giảm. 31 Ông cho rằng chính việc tăng lương này, chứ không phải tăng mức tiêu dùng, đã làm suy giảm ngành nông nghiệp.

Mức lương và chi phí sản xuất cao hơn này cho thấy ngành nông nghiệp có tác động hạn chế đối với nhu cầu công nghiệp. Hơn nữa, sự tập trung hỗ trợ của nhà nước vào thiểu số các nhà sản xuất quy mô lớn và việc nhà nước không giải quyết được tình trạng lao động nông nghiệp chảy ra ngoài chắc chắn đã góp phần khiến ngành nông nghiệp không thể giải quyết hạn chế về cầu.

8.4.5 Chuyển đổi cơ cấu ở Nigeria và ngành nông nghiệp thiếu lao động

Ở Nigeria, dòng lao động chuyển dịch đáng kể nhất từ nông nghiệp sang công nghiệp xảy ra trong giai đoạn sau sự bùng nổ dầu mỏ của những năm 1970. Trong giai đoạn 1970-1985, Bảng 8.3 cho thấy tỷ lệ dân số thành thị tăng 9% so với tổng dân số, trong khi dân số nông thôn giảm 9,1% so với tổng dân số. Hơn nữa, ngoại trừ

giai đoạn ngay sau độc lập, giai đoạn 1975-80 có tốc độ tăng dân số đô thị hàng năm cao nhất.

Bảng 8.3 Thống kê nhân khẩu học được lựa chọn cho Nigeria

Năm

Tỷ lệ so với tổng dân số sống ở thành thị (%)

Tỷ lệ dân số sống ở nông thôn (%)

khoảng thời gian năm

Tốc độ tăng trưởng đô thị hàng năm (%)

1960

16.2

83,8

1960-65

6,71

1965

20.1

79,9

1965-70

4,86

1970

22.7

77.3

1970-75

4,93

1975

25,5

74,5

1975-80

5,26

1980

28,6

71,4

1980-85

4,92

1985

31,8

68.2

1985-90

4,98

1990

35.3

64,7

1990-95

4,80

1995

38,9

61.1

1995-2000

4,49

2000

42,5

57,5

2000-05

4.15

2005

46.2

53,8

2005-10

3,78

Nguồn: Phòng Dân số của Ban Kinh tế và Xã hội của Ban Thư ký Liên hợp quốc, Triển vọng Dân số Thế giới: Bản sửa đổi năm 2006 và Triển vọng Đô thị hóa Thế giới: Bản sửa đổi năm 2007

Theo EDSP, dòng lao động rời khỏi nông nghiệp cần phải nuôi sống ngành công nghiệp để đóng góp vào quá trình công nghiệp hóa như với Hàn Quốc. Đối với Nigeria, đây thực sự là trường hợp. Udeh (1989) và Andrae và Beckman (1985, trang 5) đã lập luận rằng lao động nông nghiệp bị kéo vào thị trường lao động phổ thông khi nhu cầu lao động công nghiệp tăng lên. 32 Sự dịch chuyển lao động nông nghiệp sang công nghiệp kéo theo sự mở rộng của ngành sản xuất và khu vực công nghiệp cùng với đầu tư lớn của nhà nước, đặc biệt là trong giai đoạn Kế hoạch Phát triển lần thứ ba 1975-80.

Vai trò của nhà nước Nigeria trong mô hình chuyển dịch lao động mới nổi không rõ ràng, nhưng người ta có thể phản ánh về việc sự tham gia của nhà nước với các ngành nông nghiệp và công nghiệp ảnh hưởng như thế nào đến kết quả. Trong giai đoạn 1975-1980, chi tiêu công cho nông nghiệp thực tế đã giảm theo tỷ lệ thuận (xem Bảng 8.1). Con số này so với mức tăng gấp 29 lần trong chi tiêu công cho sản xuất và công nghiệp, từ 85,5 triệu N lên 2.569,7 triệu N trong cùng kỳ (xem Bảng 8.2).

Sự thành công của đóng góp lao động từ khu vực nông nghiệp có thể bị nghi ngờ khi tăng trưởng GDP của ngành công nghiệp chế tạo giảm từ mức cao 25% năm 1970 xuống còn 4% năm 1980 (CBN 1999; Ngân hàng Thế giới 2008; WTO 2008). Không giống như ở Hàn Quốc, nơi lĩnh vực sản xuất được hỗ trợ bởi tiết kiệm trong lĩnh vực công nghiệp, ở Nigeria, tiết kiệm ban đầu được rút ra từ lĩnh vực nông nghiệp đang suy giảm và sau đó là từ nền kinh tế dầu mỏ đầy biến động. Trên cơ sở này, giống như Nhật Bản, việc làm trong lĩnh vực sản xuất không thể được coi là chắc chắn ở Nigeria. Do đó, ở Nhật Bản (và không giống như Nigeria), việc chuyển giao lao động dựa trên tính đa dạng, vì các khu sản xuất và công nghiệp được đặt ở các vùng nông thôn.

Sự đóng góp của lao động nông nghiệp vào lĩnh vực công nghiệp ở Nigeria đã phản tác dụng một cách hiệu quả với cuộc khủng hoảng của những năm 1980. EDSP dựa trên kinh nghiệm của Đài Loan và Nhật Bản để thúc đẩy đầu tư công vào khu vực nông thôn cho hoạt động công nghiệp nhằm tạo điều kiện cho tính đa dạng và dịch chuyển dần dần lao động ra khỏi nông nghiệp. Trong trường hợp không có tính đa năng, kinh nghiệm bất thường của Hàn Quốc nhấn mạnh sức mạnh của một ngành công nghiệp có khả năng duy trì dòng lao động. Do đó, nếu không có khả năng này, EDSP nhất thiết phải tuyên bố nhà nước Nigeria đã thất bại trong việc cho phép nông nghiệp giải quyết hiệu quả hạn chế lao động đối với quá trình công nghiệp hóa.

8.5 Phần kết luận

Đối với Nigeria, việc phân tích EDSP tạo ra những tiến bộ so với DSP theo hai cách. Đầu tiên, môi trường để phân tích tình trạng nhà nước phát triển là ngành nông nghiệp phù hợp hơn, liên quan đến đóng góp của ngành này trong việc giảm bớt những hạn chế đã lưu ý đối với quá trình thử nghiệm ngành công nghiệp . Thứ hai, các yếu tố kinh tế, xã hội và chính trị được coi là nội tại đối với các chính sách mà nhà nước theo đuổi nhằm tạo điều kiện cho nông nghiệp đóng góp vào quá trình chuyển đổi cơ cấu.

Trong quá trình triển khai hợp phần thứ cấp của EDSP, nhà nước Nigeria đã tạo điều kiện cho các mối liên kết giữa dầu mỏ và nông nghiệp thông qua chuyển giao tài chính từ những năm 1970 theo cách phù hợp với kinh nghiệm của Indonesia. Tuy nhiên, ở Nigeria, các chương trình này không nhắm mục tiêu chủ yếu vào nhóm hộ sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ như đã làm ở Indonesia. Hơn nữa, sự hỗ trợ nông nghiệp đã được cung cấp cuối cùng đã bị bóp nghẹt bởi những thay đổi chính sách chủ trương giảm bớt vai trò của nhà nước trong nền kinh tế.

Từ thành phần chính của EDSP, nhà nước Nigeria đã cố gắng giải quyết hạn chế tiết kiệm thông qua việc đánh thuế rộng rãi vào ngành nông nghiệp cũng như thao túng giá sản xuất trong những năm 1960. Tuy nhiên, vai trò này của nông nghiệp đã giảm dần từ đầu những năm 1970 cho đến thời điểm hiện tại, với sự chiếm ưu thế ngày càng tăng của doanh thu từ dầu mỏ trong tỷ lệ doanh thu của chính phủ cùng với sự sụt giảm tự do về mức xuất khẩu nông nghiệp cả về tuyệt đối và tương đối. Nhà nước Nigeria theo đuổi sự ổn định trong cung cấp lương thực để quản lý hạn chế thặng dư thị trường chủ yếu thông qua nhập khẩu lương thực, dường như gây thiệt hại cho khu vực trong nước, bằng chứng là các xu hướng nhập khẩu và sản xuất gạo trong suốt những năm 1970 và sau đó. Hoạt động kém hiệu quả của ngành nông nghiệp trong nước đã làm suy yếu vai trò có thể có của ngành này trong việc giảm bớt hạn chế về nhu cầu công nghiệp. Nhà nước Nigeria chịu một số trách nhiệm về kết quả này do các chính sách công dẫn đến sự suy giảm hiệu suất nông nghiệp và do đó là thu nhập. Ngành nông nghiệp đã có những đóng góp to lớn trong việc giảm bớt những hạn chế về lao động, chủ yếu thông qua việc di cư quy mô lớn của công nhân nông nghiệp đến các trung tâm công nghiệp đô thị. Sự phát triển này cũng góp phần gây ra các vấn đề của ngành do sự trùng hợp của dòng lao động mà không có sự cải thiện năng suất lao động và đất đai tương xứng.

Trong trường hợp nghiên cứu ở Nigeria này, EDSP đã đảm bảo phản ánh các yếu tố kinh tế, chính trị và giai cấp cơ bản khi xem xét hỗ trợ của nhà nước đối với nông nghiệp và đóng góp có thể có của nó vào quá trình chuyển đổi cơ cấu. Những điều này bị chi phối bởi sự tập trung hóa dần dần quyền lực kinh tế và chính trị trong tiểu bang trong suốt những năm 1970 và bởi một tầng lớp nông nghiệp nông thôn hầu như không có mặt để tác động đến chính sách nông nghiệp thay mặt cho cơ sở rộng lớn của các nhà sản xuất nông nghiệp.

Với suy nghĩ này, tuyên bố của EDSP về tình trạng phát triển của nhà nước Nigeria là đáng nguyền rủa. Từ giai đoạn đầu tiên của việc triển khai EDSP, mặc dù các khoản chuyển giao tài chính từ lĩnh vực dầu mỏ sang nông nghiệp là đáng kể, nhưng về cơ bản chúng đã bị trừu tượng hóa khỏi cơ sở rộng lớn của các nhà sản xuất nông nghiệp và huyết mạch của ngành. Kết quả của việc này là ngành nông nghiệp ở một vị trí bấp bênh trong việc cung cấp hỗ trợ cho quá trình thử nghiệm ngành công nghiệp dự kiến; ngành này ngày càng có đặc điểm là hạn chế về lao động, đầu tư sai (quy mô nhỏ) và hoạt động kém hiệu quả. Điều này thể hiện rõ qua việc nông nghiệp không có khả năng giảm thiểu một cách có ý nghĩa bất kỳ hạn chế nào đã được ghi nhận đối với quá trình công nghiệp hóa trong giai đoạn lập kế hoạch phát triển quan trọng.

Vì chúng ta đang coi Nigeria trong EDSP là một trường hợp thất bại, nên cần phải suy nghĩ về trường hợp của Hàn Quốc, nơi nông nghiệp đóng một vai trò không mấy khả quan trong quá trình công nghiệp hóa . Hai yếu tố nổi bật trong trường hợp của Hàn Quốc là sự di cư quy mô lớn của lao động nông nghiệp đến các trung tâm công nghiệp đô thị và sự phụ thuộc vào nhập khẩu gạo để giải quyết nhu cầu cung cấp lương thực. Tuy nhiên, sự khác biệt quan trọng giữa hai trường hợp quốc gia, trong quá trình phát triển và kết quả, là rõ ràng. Đối với Hàn Quốc, về quy trình, những hạn chế mà nông nghiệp không giải quyết được đã được cải thiện nhờ khu vực công nghiệp theo chỉ đạo của nhà nước; xét về kết quả, việc kết thúc quá trình công nghiệp hóa được cho là đã giải quyết được những thất bại của nhà nước Hàn Quốc trong lĩnh vực nông nghiệp. Ở Nigeria, ngành dầu mỏ không thể cải thiện những hạn chế mà nông nghiệp không giải quyết được; trường hợp của In-đô-nê-xi-a là bài học cần rút ra từ đây. Về kết quả, sự vắng mặt của công nghiệp hóa là điểm trừ cuối cùng.

GHI CHÚ

Tuy nhiên, có những khó khăn trong việc đo lường sự chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp do tính bổ sung năng động giữa hai khu vực. Francks, Boestel và Kim (1999, p.56) cho rằng sự mơ hồ trong hướng chuyển giao nói lên thách thức trong việc đo lường chuyển giao nguồn lực liên ngành, do mức độ hội nhập cao giữa các ngành. Nhìn chung có một mối quan hệ lặp đi lặp lại giữa các lĩnh vực; ví dụ, sự gia tăng bí quyết và kiến thức công nghệ trong lĩnh vực công nghiệp cũng tác động đến lĩnh vực nông nghiệp trong việc giới thiệu các đầu vào và phương pháp mới. Ngoài ra, các 'ràng buộc' không hoạt động tách biệt với nhau. Ví dụ, Lewis (1954) tập trung vào các hạn chế về tiết kiệm và lao động trong phân tích của ông về vai trò của khu vực truyền thống trong hiện đại hóa.

Hanley (1986) chỉ ra rằng trước Chiến tranh thế giới thứ hai, nhu cầu trong nước đối với hàng công nghiệp chế tạo bị chi phối bởi hàng hóa tiêu dùng cơ bản, bao gồm thực phẩm chất lượng cao, quần áo và cải thiện nhà cửa.

Tuy nhiên, Francks, Boestel và Kim (1999) cho rằng phần tiết kiệm thặng dư chuyển từ nông nghiệp là một phần nhỏ trong tổng cơ sở vốn phục vụ công nghiệp hóa, và do đó khu vực công nghiệp và thương mại cung cấp phần lớn nguồn lực cho chuyển đổi cơ cấu - phần lớn trong cách mà Lewis đưa ra.

Francks, Boestel và Kim (1999) lưu ý rằng chỉ từ thời kỳ Chiến tranh thế giới thứ nhất, mô hình này mới trở nên rõ ràng hơn, khi công nghiệp hóa mang một hình thức khác trong sản xuất công nghiệp nặng dựa trên nhà máy.

Francks, Boestel và Kim (1999, p.70) lưu ý rằng các hiệp hội này bị chi phối bởi các địa chủ, nhưng đồng thời đóng vai trò là các nhóm áp lực bằng cách gây ảnh hưởng ở cấp độ nhà nước vì lợi ích của các nhà sản xuất.

Để duy trì giá gạo thấp, chính phủ được cho là đã tung hàng dự trữ ra thị trường khi cần thiết.

Đáng chú ý là Huang (1993) ước tính 2,4% cho đến những năm 1960; đây vẫn là một con số khá thấp.

Nhu cầu đối với hàng hóa của nhà sản xuất nông nghiệp được cho là đã tăng từ 23% trong giai đoạn 1911-15 lên 43% trong giai đoạn 1956-60, với hơn 90% hàng hóa là công nghệ cải tạo đất được áp dụng cho quy mô nhỏ. hệ thống sản xuất (Karshenas 1995). Ngoài ra, lưu ý đến những thiếu sót của phép đo năng suất nhân tố tổng hợp, Karshenas gợi ý rằng mức tăng trưởng sản lượng ước tính 60% trong giai đoạn 1911-60 là dấu hiệu cho thấy sự cải thiện năng suất trong ngành nông nghiệp Đài Loan nhờ sử dụng công nghệ.

Các hiệp hội là các tổ chức tự tài trợ và cũng chịu trách nhiệm trước các cơ quan chính phủ (Stavis 1982; Francks, Boestel và Kim 1999).

Thuế nông nghiệp giữa những năm 1950 và 1970 được báo cáo là đạt mức cao nhất là 7% doanh thu thuế vào năm 1963, với sự đóng góp từ thu nhập hộ nông dân vào tổng thuế không vượt quá 3% trong những năm 1960 (Ban, Moon và Perkins 1982; Francks , Boestel và Kim 1999).

Họ cũng lưu ý rằng dòng lao động này là một yếu tố cốt lõi góp phần vào hiệu suất kém của sản lượng nông nghiệp và thiếu hụt nguồn cung cấp thực phẩm.

Ở đây, nói đến liên kết sản xuất là nói đến liên kết xuôi giữa khu vực nông nghiệp và sản xuất chứ không phải liên kết ngược.

Mặc dù đối với hợp phần phụ của EDSP, các mối liên kết phục vụ ngành nông nghiệp và dầu mỏ và đối với hợp phần chính của EDSP, các hạn chế đề cập đến sự tương tác giữa các ngành nông nghiệp và công nghiệp.

Lĩnh vực này được kiểm soát bởi nhà nước thông qua Công ty khai thác dầu mỏ và khí tự nhiên quốc gia (Pertamina) và chi phối toàn bộ nền kinh tế, chiếm 82% doanh thu xuất khẩu và 73% doanh thu của chính phủ vào năm 1981 (MacIntyre 1994).

Ngoài các mối liên kết nội ngành, ngành nông nghiệp được chứng minh là then chốt đối với quá trình chuyển đổi cơ cấu ở Indonesia. Uphoff (1999) đã lập luận rằng trong 30 năm, nông nghiệp đã thúc đẩy khu vực công nghiệp trong tiêu dùng và liên kết sản xuất. Mối liên kết tiêu thụ trong nhu cầu do ngành nông nghiệp tạo ra đã được coi là đặc biệt quan trọng đối với quá trình công nghiệp hóa của Indonesia. Bautista, Robinson và El-Said (1999) đưa ra quan điểm về nhu cầu nông nghiệp của các nhà sản xuất ở Indonesia như một cơ chế dòng chảy nguồn lực liên ngành mạnh mẽ để trở thành nguồn tăng GDP thực tế cao nhất trên cơ sở nhu cầu trong nước. Daryanto (1999) mở rộng điểm này bằng cách gắn thực tế lợi ích của đầu tư nông nghiệp với nông dân sản xuất nhỏ, những người, nhờ mức sản lượng được cải thiện, làm tăng nhu cầu của họ đối với hàng hóa công nghiệp sản xuất tại địa phương cũng như hàng hóa và dịch vụ sử dụng nhiều lao động. Một yếu tố quan trọng khác đối với sự phát triển này là vai trò của thu nhập phi nông nghiệp ở nông thôn. James, Naya và Meier (1989, trang 159) đã lập luận rằng những cải tiến công nghệ đối với hiệu suất nông nghiệp đã góp phần làm tăng mức độ lao động nông nghiệp phi nông nghiệp và do đó thu nhập nông thôn (phi nông nghiệp) cao hơn.

Kết quả này là định hướng chính sách có chủ ý của nhà nước Indonesia nhằm giảm sự phụ thuộc vào ngành dầu mỏ.

Bimbingan Massal (Hướng dẫn đại chúng) và sau đó là Bimas National (Hướng dẫn quốc gia).

Intensifikasi Massal (Tăng cường khối lượng).

Tác động sâu rộng của đầu tư nông nghiệp được nhấn mạnh bởi Martin và Warr (1993), họ lưu ý rằng sự phát triển của ngành nông nghiệp chứng kiến tỷ lệ thay đổi kỹ thuật cao nhất trong tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế.

Đối với Nigeria, giai đoạn lập kế hoạch phát triển từ năm 1962 đến năm 1985 là rất quan trọng. Nó đại diện cho thời kỳ chủ yếu diễn ra trước sự thống trị của chủ nghĩa tân tự do trong chính sách phát triển kinh tế do các tổ chức tài chính quốc tế (IFI) dẫn đầu. Trong giai đoạn này, Young (2004) đã mô tả các quốc gia ở Châu Phi là hậu độc lập, và sau đó là hậu thuộc địa, do họ theo đuổi các chính sách nhằm chuyển đổi kinh tế xã hội, trong số các yếu tố khác.

Chúng tôi tiến hành triển khai nhận thức được các vấn đề về sự không đầy đủ và không chính xác của dữ liệu kinh tế vĩ mô thứ cấp về Nigeria. Dữ liệu về chi tiêu nông nghiệp đặc biệt khét tiếng về vấn đề này. Ngoài giai đoạn lập kế hoạch phát triển, dữ liệu về chi tiêu công nông nghiệp chỉ giới hạn trong phân bổ ngân sách quốc gia (đến năm 2002). Alpuerto và cộng sự. (2009) lưu ý sự không nhất quán trong dữ liệu từ các nguồn khác nhau, chẳng hạn như Ngân hàng Trung ương Nigeria (CBN), nguồn dữ liệu chính, so với Chỉ số thống kê IMF cho Nigeria, cũng như sự kết hợp của dữ liệu bị thiếu tại cấp tiểu bang và dữ liệu đầy đủ ở cấp liên bang tổng hợp. Càng nhiều càng tốt, để giảm thiểu sai sót, chúng tôi dựa vào dữ liệu từ CBN, vì đây là nguồn dữ liệu chính ngay cả đối với IMF.

Ví dụ, cuộc thảo luận về tiết kiệm và hạn chế lao động cũng như chuyển giao giữa các ngành dầu mỏ và nông nghiệp phần lớn dựa trên nền kinh tế nông nghiệp rộng lớn hơn. Điều này là do chuyển giao tài chính từ nông nghiệp sang nhà nước và giữa dầu mỏ và nông nghiệp cũng như chuyển dịch lao động không được phân tách trên cơ sở cây trồng trong bất kỳ nguồn dữ liệu đáng tin cậy nào.

Mối quan hệ giữa doanh thu của chính phủ với lợi nhuận và doanh thu trong lĩnh vực xăng dầu là những thách thức. Chúng bao gồm sự thiếu minh bạch được báo cáo về việc hạch toán tiền thu từ dầu của nhà nước Nigeria và các tập đoàn dầu mỏ đa quốc gia và sự thiếu sót của các cơ chế quản lý dữ liệu đầy đủ. Chính trên cơ sở những thách thức này trong việc giải quyết mối liên hệ giữa chi tiêu công và doanh thu từ dầu mỏ mà Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng Nigeria (NEITI) đã được chính phủ Nigeria khởi xướng vào năm 2004, như một nỗ lực nhằm tăng cường minh bạch dữ liệu về doanh thu trong lĩnh vực dầu khí. giữa những người khác. Cũng có những vấn đề khi dựa vào chi tiêu công cho nông nghiệp để đánh giá cam kết của nhà nước đối với ngành nông nghiệp. Về cơ bản, có rất ít dữ liệu chính xác về nông nghiệp ở Nigeria. Đây là kết quả của hệ thống quản lý dữ liệu yếu kém trong các tổ chức công có trách nhiệm báo cáo chi tiêu công trong nông nghiệp. Điểm này được nhấn mạnh trong báo cáo năm 2008 của Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực Quốc tế (IFPRI), trong đó các tác giả nhận thấy 'hệ thống ghi chép, xác minh và báo cáo dữ liệu về chi tiêu công trong nông nghiệp kém' - xem IFPRI (2008).

Ngân hàng Thế giới (2006).

Nói rộng hơn, có vẻ như quyền sử dụng đất theo truyền thống vẫn chiếm ưu thế trong sản xuất nông nghiệp, mặc dù có những thách thức xuất hiện khi đất được coi là có giá trị hơn, chẳng hạn như ở các khu vực đô thị và khu vực sản xuất khoáng sản. Aluko (2004) đưa ra trường hợp của Đồng bằng sông Niger, nơi mà việc nhà nước tiếp cận với vùng đất giàu dầu mỏ và suy thoái môi trường do sản xuất dầu có tác động tiêu cực đến khả năng sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp.

Mua gạo trực tiếp từ các nhà sản xuất cũng như kiểm soát nguồn cung là nhiệm vụ của Hội đồng Ngũ cốc Nigeria từ khi thành lập vào năm 1977 cho đến khi bắt đầu SAP vào năm 1986 (Ogundele và Akpokodje 2004). Ngoài ra, nhập khẩu gạo gần như hoàn toàn do nhà nước kiểm soát trong cùng thời kỳ. Từ năm 1977 đến 1986, khoảng 80% lượng gạo nhập khẩu được quản lý trực tiếp bởi nhà nước thông qua Công ty Cung ứng Quốc gia Nigeria (Ogundele và Akpokodje 2004). Lập luận cũng được đưa ra rằng sự tham gia của nhà nước vào nhập khẩu gạo được thúc đẩy bởi các thành phần của giới tinh hoa chính trị, những người khai thác thị trường nội địa bằng cách bán lại không chính thức hàng nhập khẩu được mua chính thức (Williams 1988).

Hạn hán từ năm 1972 đến 1974 đã tác động mạnh mẽ đến sản lượng nông nghiệp ở Nigeria (Teal 1983).

Để rút ra kết luận từ dữ liệu về mối quan hệ giữa nhập khẩu, sản xuất và tiêu thụ gạo, người ta phải nhận thức được tác động của buôn lậu gạo.

Điều này được phản ánh trong việc nhường quyền nhập khẩu gạo duy nhất cho Tập đoàn Dangote dưới chế độ Obasanjo từ năm 1999 đến 2003, do chủ tịch của tập đoàn này, Aliko Dangote, có liên kết với đảng chính trị cầm quyền, Đảng Dân chủ Nhân dân (PDP) và sự đóng góp của ông. của N1 tỷ cho chiến dịch bầu cử tổng thống PDP năm 2003 (Dike 2003). Năm 2004, một công ty đầu tư mạo hiểm vừa chớm nở, GNOBU Rice Limited, đã báo cáo nỗ lực thiết lập các hoạt động tại địa phương bằng cách xây dựng một nhà máy xay xát tại địa phương và chế biến lúa gạo mua từ nông dân theo giá thị trường. GNOBU tuyên bố rằng do ảnh hưởng của một nhóm các nhà nhập khẩu gạo hùng mạnh, chính quyền địa phương đã cản trở những nỗ lực của công ty.

Cần thận trọng khi sử dụng các mức lương này vì không có dữ liệu chuỗi thời gian chính thức về tiền lương ở Nigeria; Oyejide (1986) xây dựng những dữ liệu này từ các ước tính điểm rải rác.

Điều quan trọng cũng cần lưu ý là mặc dù giá cả sản phẩm nông nghiệp đã tăng lên từ năm 1985 đến 1988, giai đoạn của SAP, nhưng chi phí sản xuất cũng tăng lên, bao gồm cả chi phí nhiên liệu sau khi loại bỏ trợ cấp xăng dầu. vào năm 1988, do đó làm xói mòn bất kỳ lợi ích nhận thức nào từ việc tăng giá (Nwosu 1991).

Cũng có sự di chuyển vào khu vực đô thị không được liệt kê, thường là để phục vụ công nhân khu vực sản xuất; điều này bao gồm các nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ nhỏ, thương nhân và nhà thầu, cũng như di cư để có cơ hội giáo dục (Andrae và Beckman 1985).

9

Tài chính và Nhà nước phát triển:

Trường hợp Ác-hen-ti-na

Daniela Tavasci

9.1 GIỚI THIỆU

Tập sách này giải quyết một số điểm yếu của mô hình nhà nước phát triển (DSP), và cách thức mà chính sách công nghiệp và vai trò của nhà nước nói chung đã được khái niệm hóa trong tài liệu. Chương này đóng góp vào bài phê bình này bằng cách giải quyết các tài liệu về sự phát triển của nợ nước ngoài của Argentina trong suốt những năm 1990 cho đến cuộc khủng hoảng năm 2001 và bằng cách cung cấp bằng chứng cho một cách giải thích khác về nền kinh tế chính trị của Argentina, tránh xa những cứng nhắc lý thuyết được xác định trước của tài liệu kinh tế chính trị cấp tiến lấy cảm hứng từ khuôn khổ DSP.

Vấn đề về vai trò của nhà nước ở Argentina đã được tranh luận rộng rãi sau vụ vỡ nợ quốc gia năm 2001, đây vẫn là vụ vỡ nợ lớn nhất từng được ghi nhận. Một cuộc khủng hoảng kinh tế và xã hội sâu sắc gắn liền với sự kiện này: tỷ lệ thất nghiệp tăng lên hơn 20%; GNP giảm hơn 4% năm 2001 và gần 11% năm 2002; hàng đổi hàng trở nên phổ biến; và 36% người dân Argentina sống dưới mức nghèo khổ. Cuộc khủng hoảng xảy ra một thập kỷ sau quá trình tư nhân hóa và tự do hóa nhanh chóng.

Trong phần tiếp theo, tài liệu kinh tế-chính trị cấp tiến về Argentina bị chỉ trích vì sử dụng các khái niệm được xác định trước về quyền tự chủ của nhà nước liên kết với khái niệm tương đối mới về tài chính hóa. Bổ sung cho những phê bình đã trình bày trong các chương trước của tập sách này, chương này đề cập đến việc sử dụng công cụ tài chính hóa để giải thích, sau hậu quả, việc mất quyền tự chủ của nhà nước, vốn được cho là đã dẫn đến khủng hoảng: tổng hợp lại, các chương này giải thích những thành công ( hoặc thất bại) là kết quả của quyền tự chủ của nhà nước (hoặc sự vắng mặt của nó). Do đó, cuộc khủng hoảng năm 2001 cần giải thích về việc nhà nước Argentina đã bị các nhóm lợi ích cụ thể nắm giữ như thế nào. Sự trỗi dậy của tài chính sau đó được đưa vào bức tranh và được giao vai phản diện. Chương này chỉ ra rằng quan điểm này, đối với cuộc khủng hoảng Argentina, là không có cơ sở về mặt lý thuyết và thiếu sót về mặt thực nghiệm.

Chương này được tổ chức như sau: Phần 9.2 cung cấp một số thông tin cơ bản và đánh giá tài liệu về DSP về nợ nước ngoài của Argentina; Phần 9.3 đưa ra một giải thích thay thế về sự phát triển của nền kinh tế chính trị Argentina trong những năm 1990; phần kết luận phác thảo một số cân nhắc quan trọng và kết luận rằng, với các chiến lược đầu tư tích hợp của vốn tài chính và vốn thực (cũng như nước ngoài và trong nước), lợi ích của họ rất khó để giải quyết và, vì lý do này, sẽ thích hợp hơn để nói về liên kết giữa vốn thực tế và vốn tài chính hơn là về các mối quan hệ.

9.2 TỪ NHÀ NƯỚC TỐI ƯU PHÁT TRIỂN ĐẾN SỰ NỔI BẬT CỦA TÀI CHÍNH

Sau cuộc khủng hoảng Argentina năm 2001, các tài liệu kinh tế có xu hướng tập trung vào các vấn đề kỹ thuật của vỡ nợ chính phủ, bỏ qua phân tích lịch sử về nguồn gốc và sự phát triển của nợ nước ngoài trong những năm 1990. Các tổ chức tài chính quốc tế (IFI) cũng thể hiện sự thiếu độc đáo nhất định khi bình luận về cuộc khủng hoảng Argentina: trong IMF, chính sách tài khóa và chi tiêu quá mức của chính phủ bị đổ lỗi (Krueger 2002, Mussa 2002).

Ngoài ra, trong truyền thống kinh tế-chính trị, tổ chức UNESCO Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales (FLACSO) ở Buenos Aires 1 đã phát triển một tài khoản thay thế về sự phát triển của nền kinh tế chính trị Argentina đã dẫn đến cuộc khủng hoảng năm 2001. Trường phái này đã sử dụng rộng rãi DSP và đặc biệt là khái niệm then chốt về quyền tự chủ của nó (xem Chương 1). Giống như các nghiên cứu về sự phát triển của các NIC (Amsden 1989, Wade 1990), trường phái này đã cung cấp một nghiên cứu thực nghiệm vô giá về vai trò của nhà nước ở Argentina trong những năm 1990 (Basualdo, Nahón và Nochteff 2005; Kulfas và Schorr 2003a, 2003b ) , quá trình tự do hóa (Azpiazu 1999), và quá trình tư nhân hóa (Azpiazu 2002).

Sự phát triển của khái niệm về trạng thái phát triển và các khái niệm phụ trợ về quyền tự chủ và sự gắn kết được thảo luận trong Chương 1 và 6 của tập này. Tuy nhiên, điều đáng lưu ý ở đây là, trong DSP, tài liệu thực nghiệm trở nên có vấn đề khi nó cố gắng gán những thành công kinh tế cho năng lực của nhà nước trong việc áp dụng các chính sách phát triển thành công. Khả năng này, trong khung lý thuyết của DSP, phụ thuộc vào quyền tự chủ của nhà nước đối với các lợi ích phát sinh từ xã hội.

Đầu tiên, trong tài liệu thực nghiệm, rất khó để chứng minh sự phân đôi giữa chính sách nhà nước tự trị thành công và nhà nước không tự trị thất bại ở nhiều quốc gia khác nhau và được giải quyết bằng cách dần dần đưa vào các điều kiện bổ sung để nhà nước được coi là phát triển (xem Chương 1) : ví dụ, trong các cuộc thảo luận về sự can thiệp của nhà nước ở Châu Mỹ Latinh, nơi nhà nước không đủ tự chủ, người ta cho rằng nhà nước cần phải mạnh mẽ, có thể là độc đoán, để đối mặt với nhu cầu phổ biến về tăng lương và chi tiêu của nhà nước (Silva 1996). Một mặt, người ta lập luận rằng những nhu cầu này có thể dẫn đến bất ổn kinh tế vĩ mô và siêu lạm phát. Mặt khác, chúng có thể làm suy yếu quyền tự chủ của nhà nước và dẫn đến các chế độ độc tài tàn bạo được hỗ trợ bởi một đầu sỏ chính trị mà lợi nhuận của họ bị đe dọa bởi việc tăng lương (Basualdo 2001).

Thứ hai, nếu quyền tự chủ của nhà nước và các điều kiện để nhà nước phát triển tạo ra một vấn đề khái niệm trong việc giải thích các kinh nghiệm đa dạng trong so sánh giữa các quốc gia, thì nó lại tạo ra một vấn đề thậm chí còn nổi cộm hơn khi phải giải thích quyền tự chủ và các điều kiện khác để nhà nước hành động theo hướng phát triển, trong các ghi chép lịch sử của một quốc gia (Chương 6). 2 Trong trường hợp của Argentina, đặc tính tự trị của nhà nước, và do đó, bản chất phát triển của nó, đã xuất hiện và biến mất; và điều này đã được sử dụng để giải thích tương ứng cho cả hai thời kỳ tăng trưởng cao và những thời kỳ có chính sách kinh tế không thành công.

Thứ ba, các nhà thống kê cũng bị chỉ trích vì những lý do cụ thể, đặc biệt là về mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp, vì đã bỏ qua tác động của việc các nước đang phát triển hội nhập quốc tế đối với nhà nước (Schneider 1998). Đối với Argentina, những câu hỏi này đã được giải quyết theo hai cách: thứ nhất, một lập luận đã được phát triển xung quanh ý tưởng rằng việc mở cửa tài khoản vốn vào những năm 1990 và sự gia nhập của vốn nước ngoài đã làm thay đổi các mối quan hệ quyền lực theo hướng có lợi cho nước ngoài. doanh nghiệp và nhà đầu tư (Bonnet 2006). Một mặt, luận điểm này được phát triển trong khuôn khổ lý thuyết coi tư bản là tích lũy trên quy mô toàn cầu, nhưng lại tấn công lao động trên phạm vi quốc gia, vì các điều kiện tương tác giữa lao động và tư bản được xác định trong nước (Bonefeld, Brown và Burnham 1995). Mặt khác, do vốn nước ngoài, theo định nghĩa, nằm ngoài mạng lưới liên kết, nên nó làm suy yếu một trong những điều kiện để nhà nước hành động phát triển (Chương 1 và 6). ³

Xu hướng thứ hai là hợp nhất cách tiếp cận thống kê tập trung vào quyền tự chủ gắn liền với các yếu tố của truyền thống Gramsci, chẳng hạn như chủ nghĩa biến đổi , 4 và khái niệm bình ổn tài chính. 5 Theo đó, trong những năm 1990, nền kinh tế chính trị Argentina được coi là phát triển xung quanh sự thay đổi trong chiến lược tích lũy của các tập đoàn trong nước, liên minh với vốn nước ngoài, hướng tới tài chính. Theo quan điểm này, nhà nước Argentina, nắm giữ sức mạnh của nguồn vốn lớn, đóng vai trò cơ bản trong việc giữ cho khu vực tài chính có lợi nhuận đặc biệt nhờ tỷ giá hối đoái cố định và bằng cách tăng nợ công để đảm bảo chênh lệch lãi suất cao, và do đó lợi nhuận cao từ các tài sản tài chính (Basualdo 2006; Kulfas và Schorr 2003a). ⁶

Tuy nhiên, mặc dù đã có một phân tích thực nghiệm sâu rộng, tài khoản này vẫn bộc lộ một số thiếu sót. Đầu tiên là ý tưởng cho rằng thành công (hoặc thất bại) có liên quan đến quyền tự chủ gắn liền với nhà nước (hoặc thiếu quyền tự chủ). Tuy nhiên, một tài khoản thuyết phục về nguồn gốc của những đặc điểm nhà nước này và cách chúng biến mất trong lịch sử gần đây của Argentina đã bị gạt sang một bên. Ví dụ, trong thời kỳ thay thế nhập khẩu, tính gắn kết đóng một vai trò quan trọng trong câu chuyện DSP: nhà nước có thể đảm bảo mối quan hệ hòa bình hơn giữa tư bản sản xuất trong nước và giai cấp công nhân, nhờ Đảng Peronist. 7 Theo DSP, điều này hoạt động như một chất kết dính xã hội bằng cách đại diện cho nhu cầu của tầng lớp lao động đồng thời làm trung gian với vốn trong nước. Đảng Peronist khi đó có thể đảm bảo mối quan hệ hai chiều giữa nhà nước và xã hội, giai cấp công nhân và tư bản trong nước. Ngược lại, trong những giai đoạn gần đây, mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội đã được diễn giải theo cách khác: sự yếu kém hoặc thiếu quyền tự chủ của nhà nước gắn liền với việc chính phủ không có khả năng thực hiện chủ nghĩa biến đổi và giữ quyền tự chủ của mình trước những lợi ích xung đột giữa sản xuất và tài chính . (hiện đã liên minh với nước ngoài) thủ đô .

Thứ hai, giả định rằng tư bản lớn được chia thành hai phần, được xác định tương ứng với lĩnh vực tài chính và lĩnh vực thực tế, có tác dụng một cách thiết yếu để giải thích quyền lực được cho là bá quyền của tài chính, mà người ta lập luận rằng bằng cách chiếm đoạt nhà nước, đã kích động cuộc khủng hoảng xã hội năm 2001. , sụp đổ về chính trị và kinh tế. Để giải thích sự trỗi dậy của tài chính, các học giả của FLACSO đã sử dụng khái niệm tài chính hóa. 8 Tuy nhiên, sự thay đổi được cho là hướng tới tài chính này phải được xem xét một cách thận trọng: một mặt, sự biện minh theo kinh nghiệm của nó dựa trên sự gia tăng tỷ lệ tài sản tài chính so với tài sản thực. Phần tiếp theo sẽ thảo luận làm thế nào điều này chỉ là tạm thời. 9 Mặt khác, bằng cách tách vốn thành hai phần, DSP của Argentina đã bỏ qua mức độ tích hợp và đa dạng hóa cao của nó trong suốt những năm 1990.

Thứ ba, cách giải thích cuộc khủng hoảng ở Argentina này là kết quả của xung đột nội bộ vốn đã bỏ qua mối quan hệ giữa vốn và lao động và không có căn cứ về mặt khái niệm cũng như không được chứng minh bằng thực nghiệm: nó giả định rằng tư bản lớn của Argentina có một mức độ tự ý thức nhất định, một năng lực để hành động tập thể và thấy trước các sự kiện.

Phần tiếp theo trước tiên thảo luận về vai trò của nhà nước trong các chiến lược tích lũy của các tập đoàn Argentina trong những năm 1990, thông qua tư nhân hóa và chuyển đổi thị trường tín dụng và lao động: các công ty lớn (trong nước và nước ngoài) hoạt động trong ranh giới Argentina quản lý để đầu tư vào tài chính và trong các lĩnh vực thực, để tích lũy tài sản và nợ phải trả bằng cả hai loại tiền tệ, trong các lĩnh vực có thể giao dịch và không thể giao dịch, cả trong và ngoài nước. Kết quả là, việc xác định các lĩnh vực mà các tập đoàn khác nhau hoạt động là không rõ ràng. Nói tóm lại, nói một cách thẳng thắn, không thể phân định lợi ích của các công ty trong lĩnh vực thực sự như Pérez Companc, Soldati và Techint mà không xem xét lợi ích của Citibank, Bank Boston hoặc JP Morgan, xét đến chiến lược quốc tế hóa của các tập đoàn địa phương và mức độ hội nhập của vốn thực và vốn tài chính. Phần này minh họa quá trình tập trung hóa thủ đô của Argentina, và cuối cùng, thảo luận về vai trò của nhà nước trong quá trình quốc tế hóa các tập đoàn Argentina, được tài trợ thông qua việc bán các công ty tư nhân hóa và tích lũy nợ nước ngoài (do nhà nước cung cấp và tài trợ với giá rẻ). .

9.3 VƯỢT QUA NHÀ NƯỚC ARGINETINE PHÁT TRIỂN

Phần này trình bày sự phát triển của nền kinh tế chính trị Argentina trong những năm 1990. Nó làm sáng tỏ vai trò mới của nhà nước trong chiến lược tích tụ của các tập đoàn trong nước. Đầu tiên, trái ngược với ý tưởng về việc hình thành chính sách của DSP (Chương 1 và 7), quan điểm làm cơ sở cho chương này là một chính sách có thể bị chống lại bởi các cấu hình lợi ích kinh tế và chính trị hiện tại; sự kháng cự này có thể được khắc phục bằng các biện pháp kinh tế và chính trị và thông qua đàm phán. Cách thức tư nhân hóa được thông qua và thực thi vào đầu những năm 1990, được thảo luận trong tiểu mục tiếp theo, hỗ trợ cho ý tưởng này. ¹⁰

Thứ hai, tư nhân hóa cũng bắt đầu một chu kỳ mắc nợ mới, và cả tư nhân hóa lẫn chuyển đổi hệ thống tín dụng đã định hình lại mối liên kết giữa khía cạnh thực và khía cạnh tài chính của nền kinh tế. Phần 3.2 đưa ra giải thích về những hiện tượng này và nhấn mạnh làm thế nào, không chỉ là vấn đề xung đột nội bộ vốn và quyền tự chủ khỏi lợi ích của vốn, nhà nước Argentina đã hỗ trợ tái cấu trúc sâu rộng các công ty tư nhân hóa bằng cách trục xuất một lượng lớn lao động.

Thứ ba, quá trình tái cơ cấu này đã làm tăng khả năng sinh lời và giá trị thị trường của các công ty cũ thuộc sở hữu nhà nước, sau đó được bán để thu được các khoản lãi vốn đáng kể. Số tiền thu được chỉ được đầu tư vào lĩnh vực tài chính tạm thời và với số lượng tương đối nhỏ. Do đó, tài khoản này bác bỏ giả thuyết về tài chính hóa: ý tưởng chia thủ đô Argentina thành hai phần và phần tài chính tiếp quản nhà nước. Thay vào đó, nó khẳng định thêm mức độ hội nhập của cả vốn trong và ngoài nước hoạt động trong nước trong những năm 1990.

Thứ tư, phần này minh họa quá trình chuyển đổi hệ thống tín dụng đã khởi xướng quá trình tập trung vốn của Argentina như thế nào. Các số liệu tổng thể có thể đưa ra ý tưởng về quy mô của hiện tượng này: việc bán các công ty tư nhân hóa và mua lại do quá trình tập trung hóa đã dẫn đến 900 lần thay đổi quyền sở hữu trong suốt thập kỷ. Tuy nhiên, một sự thay đổi đã xảy ra trong chiến lược tích lũy của các tập đoàn: các công ty (đặc biệt là những công ty tư nhân hóa) ngày càng được coi là tập hợp tài sản để mua và bán nhằm khai thác giá trị, thay vì là công cụ tạo ra giá trị và tạo việc làm. Khi đó, về tổng thể, có thể nói rằng những gì được tư nhân hóa vừa là quyền sa thải và kỷ luật lao động, vừa là quyền tích lũy lợi nhuận thông qua thị trường tài chính, với hai quá trình này hỗ trợ lẫn nhau.

9.3.1 Tháo dỡ sở hữu công cộng

Năm 1989, các quy định khẩn cấp đã trừng phạt tư nhân hóa và tự do hóa các lĩnh vực lớn của nền kinh tế để giải quyết, người ta lập luận, khoản nợ nước ngoài của đất nước thừa hưởng từ chế độ độc tài quân sự (1976-83). 11 Những nỗ lực bán tài sản nhà nước trước đây để trả nợ nước ngoài của đất nước đã bị tranh cãi gay gắt: chương trình tự do hóa và tư nhân hóa nhanh chóng sẽ bị phản đối vì những hệ lụy sâu xa của nó đối với chiến lược tích lũy của các tập đoàn lớn. Các tổ chức công đoàn và một số đảng phái chính trị cũng chống lại nó. Trong bốn thập kỷ trước, các biện pháp chính sách công nghiệp và hệ thống tích lũy xung quanh các công ty nhà nước chính đã củng cố các mối liên kết xuôi và ngược quan trọng, chủ yếu nhờ vào nguồn cung được định giá cao hoặc đầu vào bị định giá thấp từ các công ty đó. 12 Ví dụ, trong những năm 1980, công ty lớn nhất trong nước, nhà sản xuất dầu mỏ thuộc sở hữu nhà nước Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), đã từng chi một nửa doanh thu của mình để mua nguyên liệu đầu vào (được định giá quá cao) từ các tập đoàn hóa dầu và thép trong nước như Techint và Pérez Companc (Etchemendy 2001). Khi đó, không có gì ngạc nhiên khi quá trình tư nhân hóa bị các doanh nghiệp này phản đối kịch liệt vì lo ngại sẽ không để mất đặc quyền với các công ty nhà nước.

Năm 1978, các công ty lớn là nhà cung cấp cho các công ty nhà nước, công đoàn và quân đội đã phản đối kế hoạch tư nhân hóa đầu tiên. Năm 1985, trong bối cảnh nợ công nước ngoài ngày càng tăng, Tổng thống Alfonsín đã thực hiện một nỗ lực mới để tư nhân hóa nhưng lại vấp phải phản ứng của các tổ chức công đoàn, hiệp hội các nhà công nghiệp, quân đội và những người quản lý các công ty nhà nước. Có bằng chứng cho thấy các tập đoàn kinh doanh với các công ty nhà nước đã giúp công đoàn tổ chức các cuộc đình công lớn để phản đối tư nhân hóa (Corrales 1996).

Tuy nhiên, vào cuối những năm 1980, một sự thay đổi đã xảy ra trong nhận thức về sở hữu nhà nước đối với các hoạt động sản xuất, và mặt trận đa dạng phản đối tư nhân hóa trong thập kỷ trước bắt đầu rạn nứt. Sự thay đổi này chủ yếu được kích hoạt bởi một loạt các sự kiện, bắt đầu từ cuộc khủng hoảng siêu lạm phát năm 1989. Chính phủ dân chủ đầu tiên kể từ khi kết thúc chế độ độc tài quân sự 1976-1983 đã kết thúc bằng một lệnh hoãn nợ trên thực tế đối với nợ công nước ngoài vào năm 1988. 13 Thương mại các ngân hàng nắm giữ khoản nợ này đã tạo ra một cuộc tháo chạy tiền tệ, gây ra cuộc khủng hoảng siêu lạm phát, với tỷ lệ hàng năm lên tới 3.000% vào năm 1989 (Ngân hàng Thế giới 2010). Bản thân các ngân hàng này đã phải chịu áp lực của Ủy ban Basel I, yêu cầu phải xóa nợ rác khỏi bảng cân đối kế toán của họ. 14 Vào thời điểm đó, giá trị thị trường của trái phiếu Argentina được ước tính vào khoảng 15-20% giá trị danh nghĩa của chúng (Wierzba và Golla 2005). Lạm phát bốn con số đã gây ra bạo loạn và rào cản khi đồng peso của Argentina đang mất giá từng phút. Trong những trường hợp này, lời kêu gọi tổng tuyển cử, với sự ra đi sớm của Tổng thống Alfonsín, là lựa chọn khả thi duy nhất để tránh tình trạng bất ổn xã hội tiếp theo.

Do sự phản đối lan rộng, để việc tự do hóa và tư nhân hóa các công ty nhà nước trở nên khả thi, cần phải vượt qua sự phản đối của các tập đoàn; tương tự, phải giải quyết sự phản kháng từ các tổ chức công đoàn và phải tránh các cuộc tranh luận bất tận trong quốc hội về tư nhân hóa.

Nhiều cơ chế khác nhau đã hoạt động để làm loãng sự phản đối này. Thứ nhất, tự do hóa và tư nhân hóa được coi là biện pháp khắc phục khả thi duy nhất cho siêu lạm phát: cách duy nhất để thoát khỏi siêu lạm phát, người ta lập luận, là bán tài sản nhà nước để trả nợ cho các ngân hàng và giải quyết vấn đề nợ nước ngoài kéo dài:

Trước tình hình đau khổ như vậy, những cải cách khẩn cấp được coi là cần thiết nếu muốn khắc phục tai họa siêu lạm phát và khôi phục lại sự ổn định và tăng trưởng kinh tế. Do đó, Đạo luật Cải cách Nhà nước (23.696) và Đạo luật Khẩn cấp Kinh tế (23.697) được coi là cần thiết và cấp bách. (Menem 2009, bản dịch của tác giả)

Tuy nhiên, thứ hai, hoàn cảnh quốc tế cũng đóng một vai trò trong việc hình thành các điều kiện thuận lợi cho quá trình tư nhân hóa. Cơ hội đàm phán để giải quyết vấn đề nợ nước ngoài bằng cách bán tài sản nhà nước đến với sự thay đổi trong chính quyền Hoa Kỳ. 15 Một nỗ lực mới nhằm giải quyết vấn đề nợ nước ngoài của Mỹ Latinh đã được đưa ra với việc thiết kế một chương trình mang tên tân Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ, Nicholas Brady. 16 Người ta thường đưa tin rằng sáng kiến tái cơ cấu nợ do Hoa Kỳ dẫn đầu này được đề xuất với điều kiện các nước đang phát triển phải cải cách nền kinh tế của họ theo các nguyên tắc thể hiện trong Đồng thuận Washington. Những điều kiện này bao gồm việc tư nhân hóa các công ty nhà nước (Cavallo 2004).

Thứ ba, tính hợp pháp (hoặc khả năng chấp nhận) của tư nhân hóa và tự do hóa đã được tranh luận trên hai mặt trận liên kết chặt chẽ với nhau: về mặt kinh tế, các biện pháp này là lời mời mở đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài và hồi hương vốn địa phương mong muốn mở rộng cơ hội kinh doanh ở Quốc gia. Từ năm 1992 đến 1998, đầu tư trực tiếp nước ngoài liên quan đến tư nhân hóa đạt 6.019 triệu đô la Mỹ, chiếm 15% tổng đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai đoạn này, và 3.506 triệu đô la Mỹ đã được đăng ký dưới dạng đầu tư gián tiếp (Kulfas 2001). Các công ty không hoạt động ở Argentina trước đây đã mua lại các công ty nhà nước với tổng giá trị khoảng 9.500 triệu USD. Trong những năm 1990, trong tổng số khoảng 126 tỷ đô la Mỹ vốn đầu tư của các công ty nước ngoài, 13% số tiền này được chi để mua lại các công ty nhà nước (CEP 2000). Dòng vốn ròng vào khoảng 35 tỷ đô la Mỹ, mặc dù đầu tư gián tiếp đã rời khỏi đất nước do hậu quả của cuộc khủng hoảng thị trường mới nổi từ năm 1994. Bất chấp sự bất ổn tài chính quốc tế trong những năm 1990, tổng của tất cả các dòng vốn vào chiếm khoảng một nửa GDP được tạo ra trong giai đoạn này (khoảng 72 tỷ USD) và khoảng 84% tổng vốn hình thành trong thập kỷ (Ngân hàng Thế giới 2010). Sự tham gia của vốn không hoạt động theo truyền thống ở Argentina có nghĩa là số dư âm của tài khoản tài chính năm 1989 (-8,083 triệu đô la Mỹ) nhanh chóng chuyển thành dương 7,579 triệu đô la Mỹ vào năm 1992. Vốn địa phương đã rời khỏi đất nước trong suốt Những năm 1970 và 1980 cuối cùng bắt đầu hồi hương (Basualdo 2006). Những dòng vốn này không chỉ hỗ trợ cho việc nối lại tăng trưởng mà còn đảm bảo tỷ giá hối đoái cố định như một cái neo danh nghĩa chống lại lạm phát, giải quyết cuộc khủng hoảng siêu lạm phát nghiêm trọng vào cuối những năm 1980. 17 Về mặt chính trị, Đạo luật Khẩn cấp Kinh tế cũng được cho là nhằm bảo vệ người lao động bằng các biện pháp đặc biệt nhằm đảm bảo việc làm trong các khu vực tư nhân hóa. Tuy nhiên, việc bãi bỏ các quy định về hợp đồng tập thể với người lao động của các công ty cũ của nhà nước đã biến người lao động thành những nhà cung cấp dịch vụ tự do, một thảm họa đối với lực lượng lao động (Damill và Frenkel 2005).

Thứ tư, sự phản đối của các tập đoàn cũng dịu đi: tư nhân hóa không chỉ là cơ hội rộng mở cho dòng vốn chảy vào và là cơ hội để làm sạch bảng cân đối kế toán của các ngân hàng thương mại chủ nợ, mà còn là cơ hội để đa dạng hóa hoặc giành thị phần quan trọng trong các ngành kinh doanh cốt lõi. cho các tập đoàn Argentina. Các công ty tư nhân hóa được chuyển giao mà không mắc nợ: kết quả là thâm hụt của các công ty nhà nước lên tới 5,5% GDP năm 1989 (Corrales 1996), có thể được coi là một khoản chuyển giao ròng cho những người mua lại các công ty nhà nước. Đây là những tập đoàn mới được thành lập, cái gọi là asociaciones , bao gồm các tập đoàn xuyên quốc gia, các tập đoàn Argentina và các ngân hàng thương mại nắm giữ các khoản nợ công nước ngoài. Điều thú vị là hơn một nửa doanh thu tư nhân hóa từ năm 1990 đến 1995 đến từ chính những tập đoàn đã phản đối kịch liệt các chương trình tư nhân hóa trước đó. Khi mua lại các công ty nhà nước, các chiến lược mở rộng được thực hiện bởi các tập đoàn Argentina rất đa dạng: một số có xu hướng theo đuổi hội nhập theo chiều dọc hoặc chiều ngang để mở rộng hoạt động kinh doanh cốt lõi của họ, như trường hợp của Pérez Companc và Techint trong lĩnh vực dầu mỏ và thép. Nhiều người đã tham gia rất nhiều vào các lĩnh vực tiện ích công cộng. Bảng 9.1 cho thấy sự tham gia của các tập đoàn Argentina vào quá trình tư nhân hóa bất kể lĩnh vực cốt lõi của họ.

Cuối cùng, để xoa dịu phe đối lập chính trị, các cải cách tự do hóa và tư nhân hóa đã được thông qua vào năm 1989 bằng các quy định khẩn cấp: Luật 23.696, thường được gọi là Đạo luật Cải cách Nhà nước, và Luật 23.697, được gọi là Đạo luật Khẩn cấp Kinh tế. Các biện pháp này đã đình chỉ tất cả các khoản trợ cấp và cơ chế khuyến khích công nghiệp, bao gồm cả các quỹ đã được thành lập với các mục tiêu chính sách công nghiệp cụ thể. Ở cấp độ lập pháp, việc sử dụng các quy định khẩn cấp cho phép chính phủ bỏ qua cuộc thảo luận của quốc hội.

Điều thú vị là những biện pháp này chỉ được thực thi một phần và có chọn lọc, mặc dù chúng dường như được truyền cảm hứng từ lý thuyết kinh tế tân cổ điển (mối liên kết giữa các tập đoàn và công ty nhà nước lớn phải được dỡ bỏ và việc mở cửa nền kinh tế phải đảm bảo cung cấp nguồn tín dụng dồi dào , sản xuất hiệu quả và nâng cấp công nghệ). Trên thực tế, tư nhân hóa thường là sự chuyển giao độc quyền công cho khu vực tư nhân . Hơn nữa, các biện pháp của chính sách công nghiệp dưới hình thức trợ cấp truyền thống, hạn chế nhập cảnh, bảo hộ và tự do hóa có chọn lọc vẫn tiếp tục, mặc dù loại can thiệp này của nhà nước đã bị quy định về tình trạng khẩn cấp năm 1989 là bất hợp pháp. Nhìn chung, không phải là những nhà cải cách thực sự, các biện pháp tự do hóa thể hiện một yếu tố liên tục: chính những lợi ích được phục vụ trong quá trình hoạt động của các công ty nhà nước và chính sách hạn chế thương mại giờ đây được phục vụ thông qua tự do hóa và tư nhân hóa. Một vài ví dụ có thể làm rõ điểm này.

Entel. Entel và Aerolíneas Argentinas là hai trong số năm công ty nhà nước lớn nhất và là công ty đầu tiên tiến hành tư nhân hóa. Theo Kế hoạch Brady, cổ phần trong Entel được thanh toán bằng cách trao đổi quyền sở hữu khoản nợ nước ngoài. Hệ quả ngay lập tức là các ngân hàng thương mại là chủ nợ của nó có một vị thế thuận lợi để mua tài sản của nó. Độc quyền nhà nước được chia thành hai, một ở phía nam thuộc sở hữu của Telefónica de Espana (được mua lại bởi gã khổng lồ ngành thép Techint và Citibank), và một ở phía bắc thuộc sở hữu của Stet-France (được mua lại bởi Telecom, gã khổng lồ ngành dầu mỏ Pérez Companc ) . và JP Morgan) ('Hành động của Doanh nghiệp tại Argentina', 2010, http://www.bloomberg.com ).

Lợi thế dự kiến của tư nhân hóa về cạnh tranh gia tăng và thuế quan thấp hơn đã không thành hiện thực, vì thuế quan đã tăng gấp đôi ngay trước khi các công ty tiện ích công cộng được tư nhân hóa (Kulfas 2001). Ngoài ra, trong nỗ lực giảm thiểu khả năng phản đối tư nhân hóa, các nhà cung cấp của Entel, nhờ thương lượng với công đoàn của ngành, đã trở thành một phần của tập đoàn mua lại và nhận được 10% cổ phần trong hai công ty mới. Tuy nhiên, việc cắt giảm đáng kể số lượng nhân viên đã được thực hiện trong hai năm tới (xem bên dưới). Cả việc cắt giảm nhân viên và tăng thuế quan đều làm tăng đáng kể lợi nhuận của hai công ty, mở đường cho sự gia tăng đáng kể cả nợ nước ngoài và giá trị thị trường của họ.

YPF. Dầu mỏ và thép là những lĩnh vực mà theo truyền thống, sự can thiệp của nhà nước là phổ biến nhất; những lĩnh vực này đã phải chịu một chính sách công nghiệp kéo dài từ những năm 1930. Trước khi có các quy định khẩn cấp năm 1989, công ty nhà nước YPF từng điều tiết giá cả thượng nguồn và hạ nguồn, từ khâu khai thác đến người tiêu dùng cuối cùng. Trong lĩnh vực này, hầu hết các chính sách công nghiệp được thực hiện bởi các hợp đồng phụ. Giá trả cho các nhà thầu trong lĩnh vực thượng nguồn luôn cao gấp nhiều lần giá quốc tế. Trong số các nhà thầu trong giai đoạn khai thác, Pérez Companc, một tập đoàn hùng mạnh, đã hoạt động ở Argentina kể từ chế độ độc tài Onganía vào cuối những năm 1960. Nó chủ yếu tham gia vào giai đoạn khai thác, với YPF chính thức vẫn là chủ sở hữu của dầu thô. Vào đầu những năm 1990, cuộc cải cách chỉ đơn giản trao quyền sở hữu dầu khai thác cho Pérez Companc, bằng cách chuyển các hợp đồng phụ cũ thành nhượng quyền. Hơn nữa, khuôn khổ hành chính để trao các nhượng bộ mới liên tục được thay đổi cho đến khi tất cả các đối thủ cạnh tranh của Pérez Companc bỏ cuộc đấu thầu (Gerchunoff và Torre 1996). Kết quả là Pérez Companc đã tăng tài sản của mình và thay thế Amoco trở thành nhà sản xuất tư nhân lớn nhất trong nước (xem Bảng 9.2). Trước cải cách, hơn 70% dầu mỏ được khai thác theo cơ chế quản lý.

Do đó, quyền sở hữu tài sản và thị phần gia tăng của Pérez Companc đóng vai trò là tài sản thế chấp và ảnh hưởng tích cực đến khả năng nhận nợ mới của công ty. Lập luận này sẽ được đưa ra trong tiểu mục tiếp theo.

Somisa. Vào đầu những năm 1990, ngành thép đã có truyền thống liên kết lâu dài với ngành dầu mỏ với tư cách là người tiêu dùng năng lượng và là nhà cung cấp ống dẫn dầu. Công ty nhà nước lớn thứ hai, Somisa, và hai công ty tư nhân lớn, Acindar và Techint, thống trị lĩnh vực này. Xuất khẩu tăng trong những năm 1980, nhưng tỷ giá hối đoái được định giá quá cao trong những năm 1990 và việc bãi bỏ nhiều công cụ chính sách hỗ trợ xuất khẩu chắc chắn đã có tác động tiêu cực đến xu hướng này. Tuy nhiên, trong quá trình tư nhân hóa, trong trường hợp này cũng vậy, có nhiều bằng chứng cho thấy các đối thủ cạnh tranh Iritecnia và Thyssen đã quyết định từ bỏ đấu thầu vì điều kiện mua bán không rõ ràng (Bisang và Chidiak 1995). Somisa cuối cùng đã bị bán cho một khoản nợ công lớn

227

Điện

Khí ga

Dầu

đường sắt

viễn thông

cation

Chế tạo

Người khác

PÉREZ

Costanera

Gas del Sur

Puesto Hernández

sắt thép

viễn thông

Nhà máy lọc dầu

CÔNG TY

Trung tâm

Metrogás

Ông già Noel II

Pampeano

Ác-hen-ti-na

San Lorenzo

bộ chuyển đổi

11 khu vực phụ

Điện thoại

Nhà máy lọc dầu

Êđesur

Cảng Terminales Marit.

Ác-hen-ti-na

Campo Durán

Patagonicas

đường ống dẫn dầu del Valle

KỸ THUẬT

Edelap

Gas del Norte

Khu vực Tordillo

sắt thép

Điện thoại

SOMISA

Quốc gia

Khu vực Aguaragiie

10 khu vực phụ

Terminales Marít. Patagonicas

đường ống dẫn dầu del Valle

Pampeano

Ác-hen-ti-na

(siderur.)

đường cao tốc

SOLDAT1

Guemes

Metrogás

Interpetrol Palmar Largo

sắt thép

Điện thoại

Nhà máy lọc dầu

Nước - Obras San

Trung tâm

Gas del Norte

ông già Noel tôi

Pampeano

Ác-hen-ti-na

Bến tàu Sud

Nacion

Aguarague

Ramal

Nhà máy lọc dầu

kênh truyền hình

Delta-Borges

San Lorenzo

11

MACRI

9 khu vực phụ

Nhà máy lọc dầu

Quốc gia

Campo Durán

đường cao tốc

Cáp màu đỏ Accesso

Bảng 9.2 Khai thác dầu mỏ của Công ty theo các Chế độ khác nhau, 1987-88 (Trước Cải cách) và 1993-94 (Sau Cải cách)

Công ty

1987-88

1993-94

(m 3 X 1000)

(%)

(m 3 X 1000)

(%)

YPF

16,501

64,73

14,886

40,58

công ty Pérez

2.156

8,46

5,341

14,56

P. San Jorge

126

0,50

1.770

4,83

Astra capsa

600

2,36

1.836

5.01

cô dâu

745

2,92

1.688

4,60

Thêmxăng dầu

428

1,68

1.090

2,97

Tecpetrol

0

0,00

1.068

2,91

amico

2,413

9,47

2.688

7,33

Dịch vụ thành phố

1,489

5,84

0

0,00

Tổng Úc

0

0,00

2.300

6,27

Khác (50 công ty nhỏ hơn)

1.033

4,05

4.011

10,93

Tổng cộng

25,494

100.00

36.680

100.00

Nguồn: Etchemendy (2001)

chủ sở hữu, Techint, và được thanh toán bằng các danh hiệu nợ công. Kết quả là, đối với Pérez Companc với YPF, thị phần của Techint đã tăng lên đáng kể trong mọi phân ngành (Etchemendy 2001).

Lĩnh vực ô tô. Lĩnh vực ô tô cung cấp thêm bằng chứng về tính liên tục với giai đoạn trước. Khu vực này đã có thể giữ lại các công cụ của chính sách công nghiệp mà nó được thừa hưởng từ thời hoàng kim của những năm 1930 (và đặc biệt là cả bộ máy nhà nước về chính sách công nghiệp), bất chấp tuyên bố rằng chúng là bất hợp pháp. Ủy ban Chuyển đổi ngành công nghiệp ô tô được thành lập vào năm 1990, bao gồm đại diện của chính phủ, công đoàn và hiệp hội doanh nghiệp. Các biện pháp quan trọng trong chính sách thương mại được giữ nguyên: trong khi mức thuế trung bình ở Argentina là khoảng 10% đối với các sản phẩm chế tạo, chế độ đặc biệt của ngành ô tô được hưởng mức thuế 30% (Schvarzer 1994). Hạn ngạch nhập khẩu được thiết lập cho 10 phần trăm sản xuất trong nước. Yếu tố duy nhất của sự gián đoạn là việc chấm dứt tín dụng đặc biệt đối với lĩnh vực này (FIEL 1996).

Thị trường trong nước tăng mạnh trong giai đoạn sau cải cách, rõ ràng cũng là kết quả của việc nối lại tăng trưởng, từ mức sản xuất 156.000 chiếc năm 1991 lên 508.000 chiếc năm 1994 (Etchemendy 2001). Tuy nhiên, nhập khẩu tăng nhanh hơn sản xuất trong nước, có thể nhờ tỷ giá hối đoái được định giá cao, bù đắp cho hàng rào thuế quan của ngành. Vì vậy, trong khi năm 1991, 83% ô tô mua trong nước được sản xuất trong nước, thì tỷ lệ này đã giảm xuống còn 70% vào năm 1994. Tuy nhiên, xuất khẩu đã cải thiện từ chỉ 5.000 chiếc năm 1991 lên hơn 228.000 chiếc năm 1998. Kết quả là tăng cường sản xuất, ngành công nghiệp ô tô là ngành duy nhất tăng số lượng lao động trong những năm đầu tiên của thập niên 1990, từ 17.000 công nhân năm 1990 lên 26.000 năm 1996 (Adefa 2007). Tuy nhiên, Smata (công đoàn ngành) đã đàm phán các hợp đồng mới và linh hoạt hơn cho những người lao động mới được tuyển dụng bởi các tập đoàn đa quốc gia thu hút ở Argentina theo thỏa thuận Mercosur (Adefa 2001).

Các ví dụ trên cho thấy một số biện pháp được áp dụng trong những năm 1990 đã cho phép củng cố và mở rộng các lợi ích rất giống nhau đã phổ biến trong giai đoạn trước như thế nào. Tuy nhiên, một số biến đổi đã xảy ra. Đầu tiên, bảng cân đối kế toán của các tập đoàn lớn trông khác hẳn: trái phiếu chính phủ trị giá 20% giá trị danh nghĩa vào cuối những năm 1980 giờ đây được trao đổi với giá trị danh nghĩa đầy đủ của chúng để lấy các tài sản tư nhân sinh lời cao (xem bên dưới).

Thứ hai, quá trình tư nhân hóa không giải quyết được các vấn đề nợ công nước ngoài: tất cả các công ty nhà nước đều được bán để không mắc nợ. Một mặt, điều này có nghĩa là nợ công nước ngoài không còn nằm trong tay các ngân hàng thương mại. Các chủ nợ lúc này bao gồm vô số nhà đầu tư nhỏ có thể mua trái phiếu Argentina phát hành bằng đô la Mỹ trên thị trường quốc tế; 30 tỷ đô la Mỹ đã được chuyển từ các ngân hàng thương mại (các ngân hàng đã mua lại cổ phần trong các công ty tư nhân hóa để đổi lấy) cho công chúng (Ngân hàng Thế giới 2010), với những tác động quan trọng đối với tình trạng vỡ nợ của chính phủ năm 2001. Điều này được thảo luận trong phần kết luận. Mặt khác, sự can thiệp của nhà nước đã trợ cấp cho việc làm sạch bảng cân đối kế toán của các công ty tư nhân hóa. Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự khởi đầu của một chu kỳ nợ nần mới; nhờ tỷ giá hối đoái cố định, đô la Mỹ có thể được mua với giá rẻ.

Cuối cùng, nhà nước không còn tài trợ trực tiếp cho bất kỳ hoạt động sản xuất nào, không thông qua quyền sở hữu các tài sản sản xuất cũng như cung cấp tín dụng nội bộ. Ngoài ra, bộ máy hỗ trợ hình thành chính sách công nghiệp trong những thập kỷ trước, bao gồm các bộ và viện nghiên cứu, đã bị dỡ bỏ, và ngân hàng phát triển quốc gia đã bị đóng cửa; ngoại lệ duy nhất là việc duy trì ủy ban công nghiệp ô tô (Azpiazu 1999, 2002; Corrales 1996).

9.3.2 Tập trung hóa, quốc tế hóa các tập đoàn Argentina và liên kết giữa các lĩnh vực thực và tài chính

Việc tư nhân hóa các công ty nhà nước đã bắt đầu một chu kỳ mắc nợ mới vì các tài sản tư nhân hóa không nợ có thể được sử dụng làm tài sản thế chấp. Đồng thời, việc chuyển đổi hệ thống tín dụng, được thúc đẩy bởi Hiệp định Basel và tư nhân hóa các quỹ hưu trí, bằng cách trừng phạt các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đã góp phần tập trung hóa nguồn vốn của Argentina. 18 Điều này sẽ được thảo luận trong tiểu mục tiếp theo; tiểu mục sau đó thảo luận về số lượng lớn các vụ mua lại liên quan đến quá trình tư nhân hóa và tập trung hóa.

9.3.2.1 Sự chuyển đổi của hệ thống tín dụng

Việc chuyển các quỹ hưu trí sang khu vực tư nhân đã giải phóng một số lượng đáng kể các quỹ do tư nhân quản lý, góp phần vào sự tăng trưởng và đa dạng hóa của khu vực tài chính. Tỷ lệ tổng tiết kiệm mà hệ thống ngân hàng thu được đã giảm từ 92% tổng tiết kiệm năm 1991 xuống còn 70% năm 2000 và hệ thống hưu trí tư nhân đã tăng trưởng đáng kể.

Với việc tư nhân hóa các quỹ hưu trí, các khoản đóng góp từ người sử dụng lao động giảm sút và tài chính công bị ảnh hưởng nghiêm trọng: thâm hụt công tăng trung bình 5 tỷ đô la Mỹ từ năm 1994 đến 1998 (Gaggero và Sabbaini 2002). Hơn nữa, biện pháp này là một sự chuyển giao ròng cho doanh nghiệp địa phương và cụ thể hơn là cho các công ty lớn: các công ty nhỏ có xu hướng tránh đăng ký cho nhân viên của họ và dù sao cũng phải trả các khoản đóng góp của người sử dụng lao động cho hệ thống an sinh xã hội. Tuy nhiên, chức năng dự định của biện pháp này như một biện pháp kích thích tài chính đã mất dần, vì tỷ lệ người lao động không đăng ký đã tăng từ 28% năm 1994 lên 37% năm 1998 (Ministerio de Trabajo 2003).

Ngoài ra, hệ thống tài chính của Argentina đã được điều chỉnh lại dưới sự bảo trợ của ủy ban Basel I và để đối phó với cuộc khủng hoảng Mexico năm 1994, khiến dòng vốn chảy vào các thị trường mới nổi trở nên khan hiếm hơn. Tuy nhiên, quá trình tự do hóa và quy định tiếp theo được kích hoạt trong những năm 1990 đã khuyến khích hơn nữa việc sử dụng các công cụ mới để tạo điều kiện tiếp cận tín dụng nước ngoài dưới các hình thức khác nhau, đặc biệt là tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư từ nước ngoài và nới lỏng việc chuyển các công cụ tài chính ra nước ngoài. Cải cách này cũng làm tăng số lượng các công cụ nợ thường được sử dụng, mở rộng sự lựa chọn giữa các nguồn tài trợ khác nhau, được cho là đã giúp xoa dịu thời kỳ khó khăn của cuộc khủng hoảng Mexico (Wierzba và Golla 2005).

Một mặt, và do hậu quả của cuộc khủng hoảng Mexico, nợ của các công ty tăng thêm, mặc dù các ngân hàng thậm chí đã trở thành một nguồn tài chính quan trọng hơn đối với các công ty phi tài chính (Hình 9.1). Mặt khác, các mục tiêu tăng vốn hóa do Basel thiết lập cộng với phần lớn ủng hộ sự tập trung của khu vực tài chính: các quy định mới đòi hỏi nỗ lực vốn hóa quan trọng, điều mà nhiều ngân hàng không thể đối phó. Kết quả là, nhiều người trong số họ đã phải đối mặt với việc thanh lý hoặc mua lại bởi các ngân hàng lớn hơn (Blejer và Rozenwurcel 2000).

Tổng nợ được tài trợ bằng phát hành trực tiếp       Nợ được tài trợ bằng trái phiếu và thương phiếu

Hình 9.1 Nợ bên ngoài của các công ty phi tài chính mỗi năm, Phát hành so với Tín dụng trực tiếp (triệu USD)

Nguồn: FLACSO (2002)

Kết quả là, hệ thống tài chính đã trải qua một sự chuyển đổi cơ bản. Mười ngân hàng lớn nhất đã đi từ việc nắm giữ 59% tiền gửi vào năm 1995 lên nắm giữ 74% trong số đó vào năm 2001. Năm quỹ hưu trí lớn nhất đã tăng từ 61% thị trường vào năm 1995 lên 80% vào năm 2001. Một kết quả tương tự 10 quỹ đầu tư lớn nhất đã trải qua xu hướng này: 74% phân khúc năm 1995, 87% năm 2001 (Wierzba và Golla 2005).

Sự tập trung nguồn cung tín dụng có liên quan đến sự phân nhánh của thị trường: việc tiếp cận tín dụng ngày càng khó khăn đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. 19 Vào cuối thập kỷ này, trung bình một doanh nghiệp vừa và nhỏ phải chịu lãi suất

1.9 cao hơn nhiều lần so với mức mà một doanh nghiệp lớn có thể trả trên thị trường tài chính địa phương, gấp 3,5 lần mức mà một công ty lớn phải trả cho một nghĩa vụ có thể thương lượng và 5,2 lần so với tỷ lệ Libor (BCRA 2011). Hơn nữa, các biện pháp đã có tác dụng trong nhiều thập kỷ của chính sách công nghiệp, chẳng hạn như lãi suất âm của các cơ quan thuế ở cấp quốc gia cũng như cấp địa phương, đã không còn nữa (FIEL 1996). Đối với các công ty lớn hơn, sự chuyển đổi này có nghĩa là thay thế các nguồn tài chính truyền thống bằng tín dụng ngân hàng, vốn tăng liên tục trong suốt thập kỷ. Hình 9.1 cho thấy, sau khi giảm nợ ngân hàng từ năm 1992, các công ty tư nhân phi tài chính ngày càng sử dụng tín dụng ngân hàng hơn là các hình thức nợ khác trong suốt thập kỷ, ngoại lệ duy nhất là năm xảy ra cuộc khủng hoảng Mexico.

Những tác động đau đớn của sự phân nhánh thị trường tín dụng thậm chí còn ấn tượng hơn nếu so sánh với các số liệu thực của nền kinh tế: các công ty vừa và nhỏ chỉ đạt được 20% khả năng tài chính, mặc dù họ đã tạo ra 2.500.000 việc làm, chiếm khoảng 62% tổng số việc làm ( Blejer và Rozenwurcel 2000).

9.3.2.2 Cá lớn nuốt cá bé, hay 'sự hủy hoại của nhiều cá nhỏ'

tư bản' ²⁰

Không có gì đáng ngạc nhiên, do hậu quả của sự chuyển đổi này trong thị trường tín dụng, nền kinh tế đã trải qua một quá trình tập trung hóa thông qua một làn sóng sát nhập và mua lại (M&A) khổng lồ. Khi phân tích những hành động này của các công ty, có thể chỉ ra hai xu hướng rõ ràng: sự tham gia ngày càng tăng của các tập đoàn xuyên quốc gia vào nền kinh tế Argentina (chủ yếu được đề cập trong tiểu mục này) và chiến lược quốc tế hóa của các tập đoàn Argentina (chủ yếu được đề cập trong tiểu mục tiếp theo).

Nhìn chung, từ năm 1992 đến năm 1999, quá trình tập trung hóa và bán các công ty tư nhân hóa đã dẫn đến 900 thay đổi về quyền sở hữu; các công ty nước ngoài đã thực hiện 88% các vụ mua lại với tổng số tiền hơn 55 tỷ đô la Mỹ. Điều này có nghĩa là không nên đánh giá thấp sự gia nhập của các công ty nước ngoài từ quan điểm kinh tế vĩ mô: dòng vốn chảy vào liên quan đến việc mua lại cho thấy xu hướng tăng trong cả thập kỷ, đạt đỉnh vào năm 1997, khi 308 vụ mua lại được hoàn thành với tổng số tiền là 15.110 triệu đô la Mỹ . Về mặt kỹ thuật, những dòng vốn này đảm bảo tính bền vững của ổn định tiền tệ, mang lại tính hợp pháp cho một chính phủ có khả năng chấm dứt siêu lạm phát bằng cách neo tỷ giá hối đoái vào đồng đô la Mỹ. Điều quan trọng là phải nhắc nhở người đọc rằng những ký ức về siêu lạm phát năm 1989 và cảnh xếp hàng bực bội để đổi peso lấy đô la vẫn còn sống động.

Mục tiêu chính của số lượng mua lại khổng lồ này là cổ phần trong các công ty cũ của nhà nước, được bán cho khu vực tư nhân với giá thấp hơn giá thị trường và không có nợ vào đầu những năm 1990 (Azpiazu 1998, 2002). Những hoạt động này hiện đang mang lại khả năng sinh lời cao hơn so với các hoạt động tương tự ở những nơi khác: ví dụ: ở Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Pháp, tỷ lệ lợi nhuận thông thường trên tài sản ròng của các nhà cung cấp dịch vụ nước và nước thải được coi là từ 6 đến 7%. Tỷ suất lợi nhuận trung bình trong cùng lĩnh vực ở Argentina là khoảng 16% (Rodríguez- Boetsch 2005). Trong trường hợp dịch vụ điện thoại, Telecom Argentina tạo ra tỷ lệ lợi nhuận trung bình cao gấp ba lần so với các công ty mẹ của nó, France Telecom và Telecom Italia, trong khi Telefónica Argentina có lợi nhuận gấp đôi Telefónica de Espana (Abeles, Forcinito và Schorr 2001). Một ví dụ điển hình khác đến từ hai công ty phụ trách vận chuyển khí đốt tự nhiên, có tỷ suất lợi nhuận trung bình là 40%; tỷ lệ hoàn vốn hợp lý cho lĩnh vực này sẽ là từ 10 đến 20 phần trăm (Azpiazu 2003). Những tài sản này đã được các công ty tài chính cũng như phi tài chính mua lại: điển hình là ví dụ về quỹ đầu tư Exel (được thành lập bởi một cựu giám đốc điều hành của City Corporation), đã mua lại các trung tâm mua sắm và phát triển bất động sản trên toàn quốc ( http:// www .bloomberg.com , 2011).

Ngay cả trong nền kinh tế Argentina, các công ty tư nhân hóa cho thấy lợi nhuận trên doanh thu cao hơn so với các công ty khác (Bảng 9.3).

Bảng 9.3 Lợi nhuận trên doanh thu của các công ty tư nhân hóa và phi tư nhân hóa, 1991-97

Lợi nhuận trên doanh thu (200 công ty tư nhân hàng đầu)

1991-95

1995-97

1991-97

Doanh nghiệp tư nhân hóa

10.6

12,0

11,0

Doanh nghiệp phi tư nhân hóa

3.1

3.0

2.9

Doanh nghiệp nắm giữ cổ phần trong tư nhân hóa

6,5

8,5

7.1

Doanh nghiệp không nắm giữ cổ phần trong cổ phần hóa

2.4

1,5

1.9

Nguồn: Kulfas (2001, trang 50)

Khả năng sinh lời cao này có một số nguyên nhân: khung pháp lý lỏng lẻo trong đó quá trình tư nhân hóa được thực hiện đã làm tăng mức độ tập trung và sức mạnh thị trường trong các lĩnh vực được tư nhân hóa (Azpiazu 1998, 2003; Basualdo 2006; Schorr 2006). Ngoài ra, mặc dù biện pháp bình ổn đã loại trừ bất kỳ chỉ số lạm phát tự động nào, nhưng các nhà cung cấp dịch vụ công và tiện ích được phép tăng thuế ngay cả trên mức lạm phát trong nước, phù hợp với tỷ lệ lạm phát của Hoa Kỳ. Người ta lập luận rằng lý do cho điều này là họ phải nhập khẩu đầu vào từ Hoa Kỳ (Azpiazu 1998). Tuy nhiên, một nguồn quan trọng làm tăng lợi nhuận là quá trình tái cấu trúc sâu sắc được cho phép bởi các quy định lao động mới. Một vài ví dụ có thể làm rõ tầm quan trọng của hiện tượng này: trong vòng bốn năm sau khi tư nhân hóa, ngành thép đã tăng từ 32.000 lên 16.000 lao động; việc làm chính thức tại YPF đã tăng từ 37.000 lên 9.350 (khoảng một phần ba số nhân viên tiếp tục được tuyển dụng với tư cách là nhà cung cấp dịch vụ tự do); ở Entel, một nửa số nhân viên bị sa thải: trong số 45.000, 80% trong số này mất việc làm chính thức và 20.000 trong số họ trở thành nhân viên tự do (Etchemendy 2001; Schvarzer 2001).

Những ví dụ trên cho thấy những năm 1990 không chỉ là vấn đề xung đột nội bộ. Ngoài ra, những ví dụ này phải được xem xét cùng với thực tế là các tập đoàn Argentina ngày càng quan tâm đến việc nắm bắt giá trị bằng cách mua, tái cấu trúc và bán các công ty hơn là các hoạt động sản xuất: các công ty ngày càng được coi là một tập hợp tài sản để tập hợp và trao đổi hơn là hơn là công cụ tạo ra giá trị.

Theo đó, việc bán các công ty ngày càng có lợi nhuận như vậy đã mang lại khoản lãi vốn quan trọng cho người bán (các ngân hàng và tập đoàn đã mua lại chúng trong bối cảnh Kế hoạch Brady). Điển hình là trường hợp của Entel, công ty điện thoại nhà nước, được chia thành Telefónica de Argentina (được Telefónica de Espana và Citicorp Equity Investment mua lại) và Telecom Argentina (được France Telecom và Stet/Telecom Italia mua lại). Các tập đoàn Soldati, Techint, Pérez Companc và ngân hàng JP Morgan đã đầu tư khoảng 300 triệu đô la Mỹ để mua cổ phần của họ vào đầu thập kỷ và thu về tổng cộng khoảng 1.400 triệu đô la Mỹ khi họ bán chúng: lợi nhuận hàng năm từ các khoản đầu tư này đã được tính là 20,9% cho Soldati (Sociedad Commercial del Plata), 34,8% cho Techint (Catalina), 20,8% cho Grupo Pérez Companc (Inter Río Holding) và lên tới 54,8% cho JP Morgan (Abeles, Forcinito và Schorr) 2002).

Với các chiến lược đầu tư tích hợp của các công ty trong nước và nước ngoài hoạt động ở Argentina trong cả lĩnh vực thực và tài chính, chúng ta không thể nói về mối quan hệ giữa vốn tài chính và vốn thực. Thay vào đó, sẽ chính xác hơn nếu mô tả các kết nối này dưới dạng các mối liên kết. 21 Thực tế là trong suốt những năm 1990, các công ty truyền thống hoạt động trong lĩnh vực thực tế đang thu được lợi nhuận trong các hoạt động tài chính và các công ty truyền thống hoạt động trong lĩnh vực tài chính đang mở rộng sang các hoạt động thương mại và sản xuất khiến cho việc khám phá này trở nên phức tạp hơn nhiều: sự khác biệt giữa thực tế và tài chính trở nên rõ ràng hơn. mờ và ngày càng khó phân tích. Cách tiếp cận của chương này là coi việc mua các công ty, tái cơ cấu và bán các công ty sau đó là các hoạt động tài chính thực sự góp phần tái định vị vốn hoạt động ở Argentina (cả nguồn gốc trong nước và nước ngoài) trong các lĩnh vực thực tế khác nhau.

Phần tiếp theo tập trung vào cách các tập đoàn Argentina sử dụng số tiền thu được từ các vụ bán hàng này trong quá trình mở rộng quốc tế của họ.

9.3.2.3 'Tiền đã đi đâu mất'?

Trong bộ phim The Eclipse của Michelangelo Antonioni , Monica Vitti gặp người tình môi giới chứng khoán của mình sau một ngày thảm khốc của cuộc khủng hoảng trên thị trường chứng khoán. "Hàng triệu người đã bị mất", ông nói, quẫn trí. 'Tiền đã đi đâu mất?' cô ấy hỏi' (Chick 1987, p.124). Trong bài báo của Chick, câu hỏi đề cập đến hoạt động đầu cơ của thị trường tài chính, tất nhiên là không liên quan đến tiền thật. Tuy nhiên, trong trường hợp này, câu hỏi tương tự đề cập đến việc đầu tư các khoản tiền thu được từ việc bán các công ty cũ của nhà nước và khoản nợ nước ngoài gia tăng.

Như đã thảo luận trong phần trước, tài liệu cấp tiến của FLACSO báo cáo rằng các tập đoàn Argentina chủ yếu đầu tư vào các tài sản tài chính, đặc biệt là trái phiếu chính phủ, có lợi suất được giữ ở mức cao do nợ công nước ngoài ngày càng tăng. Theo kinh nghiệm, điều này biện minh cho quá trình tài chính hóa và xung đột nội bộ vốn sau đó mà chủ nghĩa biến đổi không thể thương lượng. Như đã thảo luận, theo DSP, sự bất lực này đã khiến bộ phận tài chính nắm quyền kiểm soát nhà nước và cuối cùng gây ra khủng hoảng.

Trên thực tế, trước hết cần phải nhấn mạnh rằng các tập đoàn Argentina đã không theo đuổi một chiến lược đầu tư đồng nhất. Một số tập đoàn đã từ bỏ các hoạt động sản xuất cốt lõi của họ và mua lại các tài sản tài chính. Ví dụ, tập đoàn Astra đã bán công ty dầu mỏ của mình để mua một quỹ đầu tư. Tuy nhiên, đây không phải là một chiến lược phổ biến: Techint đã áp dụng chiến lược hợp nhất và mở rộng trong các lĩnh vực cốt lõi của mình bằng cách mua lại công ty lớn thứ hai trong nước, Somisa thuộc sở hữu nhà nước. Chiến lược thứ ba dựa trên sự đa dạng hóa: một số nhóm, dự đoán khả năng phá giá đồng tiền, đã theo đuổi sự đa dạng hóa mạnh mẽ đối với lĩnh vực có thể giao dịch và đầu tư vào kinh doanh nông nghiệp. Đây là trường hợp của Tập đoàn gia đình Pérez Companc (đã mua cổ phần trong công ty chế biến thực phẩm lớn nhất, Molinos de Río), gia đình Gruneissen và Tập đoàn Macri. Các gia đình Mastellone và Bunge-Born đã từ bỏ các hoạt động sản xuất của họ để tập trung vào sản xuất và kinh doanh các sản phẩm nông nghiệp, đồng thời mua một lượng lớn đất đai. Việc thu hồi đất được thực hiện bởi một số nhóm tương đối nhỏ, chẳng hạn như Loma Negra, Bemberg, Werthein và Ledesma. Các nhóm này, cùng với Nhóm Bunge-Born, đã trở thành chủ sở hữu của khoảng 17% tổng diện tích đất canh tác ở tỉnh Buenos Aires (Basualdo 2006).

Thứ hai, các tập đoàn Argentina không chỉ quan tâm đến việc đầu tư vào các tài sản tài chính để khai thác chênh lệch lãi suất do nợ công gây ra. Bằng chứng cho thấy rằng cuối cùng họ đã đầu tư nguồn lực của mình ra nước ngoài vào tài sản thực, chủ yếu bằng cách mua các công ty tư nhân hóa và nhượng quyền của chính phủ, không chỉ ở phần còn lại của Mỹ Latinh, mà còn ở Châu Âu và Bắc Mỹ. Tỷ lệ giữa tài sản tài chính và tài sản thực, được tài liệu FLACSO đề cập như một bằng chứng về tài chính hóa, đã tăng lên 32% vào năm 1996 và giảm xuống dưới 29% (mức trung bình của những năm 1980) vào năm 1999. Điều này có thể được giải thích theo nghĩa động cơ phòng ngừa hơn là thay đổi cơ cấu hướng tới một hệ thống tích lũy mới dựa trên tài chính: để minh họa điểm này, cần giải thích rằng, với tỷ giá hối đoái được thiết lập ngang giá với đồng đô la, người Argentina có thể mua tài sản bằng đồng peso (đồng mang theo cả quốc gia và rủi ro tiền tệ), bằng argendolares (tức là tài sản bằng đô la và tiền mặt được giữ trong nước, mang rủi ro quốc gia nhưng không phải rủi ro tiền tệ), hoặc bằng đô la bên ngoài quốc gia (không mang theo cả hai rủi ro). Trong thời kỳ hỗn loạn tài chính, người Argentina đã chuyển từ đồng peso sang đồng argendolare và từ đồng này sang đồng đô la. Do tiền mặt và các công cụ tài chính dễ dàng được chuyển ra khỏi đất nước, nên dự kiến sẽ có sự gia tăng tạm thời của tài sản tài chính so với tài sản thực. Một khi những công ty này được chuyển ra khỏi đất nước, việc bán các công ty cũ của nhà nước và lợi nhuận từ các khoản đầu tư tài chính có thể được thực hiện đầy đủ. Tuy nhiên, việc chuyển các nguồn lực này ra nước ngoài cũng nhằm mục đích tài trợ cho quá trình quốc tế hóa các tập đoàn Argentina và cho phép họ có cơ hội đầu tư vào quá trình tư nhân hóa của các quốc gia khác.

Thứ ba, và liên quan đến điểm trước đó, vốn có thể được chuyển ra nước ngoài bằng tiền mặt hoặc tài sản tài chính: một số công cụ tài chính mới và các cơ chế quản lý đã tạo điều kiện cho dòng vốn chảy ra. 22 Trái phiếu chính phủ là công cụ lý tưởng có thể được sử dụng để mua các tài sản khác ở nước ngoài, do đó tránh được các hạn chế của ngân hàng trung ương. Người ta lập luận rằng việc thực thi các quy định chặt chẽ hơn sẽ làm giảm độ sâu của thị trường trái phiếu (Wierzba và Golla 2005). Do đó, các tập đoàn Argentina đã không đầu tư vào trái phiếu chính phủ trong nước chỉ vì lợi suất cao của chúng. Ngoài ra, các nhà đầu tư cũng sử dụng thị trường chứng khoán để chuyển tiền ra khỏi Argentina, chủ yếu là sang Hoa Kỳ. Điều này đã được thực hiện bằng cách mua cổ phiếu của Argentina được niêm yết tại Hoa Kỳ và được giao dịch dưới dạng biên lai ký gửi của Mỹ (ADR). Cổ phiếu đã được chuyển đổi thành ADR và được bán ở Hoa Kỳ. Mặc dù ADR và giá cổ phiếu cơ sở thường giao dịch trong một phạm vi rất hẹp, nhưng trong thời gian cho phép chuyển đổi ADR ở Argentina, giá cổ phiếu ở Argentina đã tồn tại một khoản chênh lệch lớn so với giá ADR. Phí bảo hiểm này phản ánh khoản lỗ vốn dự kiến đối với các khoản đầu tư bằng đồng peso ở Argentina và giá trị của việc tránh kiểm soát vốn (Melvin 2003; Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Disputados 2005). Thực hành này đã được thực hiện bất hợp pháp chỉ sau cuộc khủng hoảng năm 2001. Ngoài ra, trong khu vực Mercosur, các hoạt động ngân hàng tư nhân chỉ có thể được thực hiện với giới hạn tối đa là 2 triệu đô la Mỹ.

Bằng chứng nữa cho thấy các tập đoàn đầu tư vào tài sản thực ở nước ngoài được thể hiện qua thực tế là tài sản tài chính tăng về giá trị tuyệt đối, nhưng vẫn chiếm tỷ lệ tương đối thấp trong tổng tài sản mà cư dân Argentina nắm giữ ở nước ngoài. Trong những năm 1990, đầu tư của các công ty thuộc lĩnh vực tài chính ra nước ngoài tăng gấp 4 lần, trong khi vốn đầu tư ra nước ngoài của khu vực phi tài chính tăng gấp đôi. Tuy nhiên, vào cuối những năm 1990, khoảng 90% tổng tài sản ở nước ngoài của người Argentina thuộc về các công ty phi tài chính: đầu tư trực tiếp nước ngoài ra nước ngoài tăng gấp ba lần trong thời kỳ này (Bảng 9.4).

Tương tự như chiến lược hoạt động của họ ở Argentina, các tập đoàn Argentina thành lập liên doanh với các công ty địa phương hoặc đa quốc gia ở phần còn lại của Mỹ Latinh để mua tài sản tư nhân hóa hoặc nhượng quyền của chính phủ để điều hành các dịch vụ công. Tất nhiên, điều này đặt ra câu hỏi làm thế nào các quốc gia khác nhau cạnh tranh để thu hút vốn nước ngoài, không chỉ bằng cách cung cấp mức chênh lệch cao hấp dẫn thị trường vốn quốc tế và ưu đãi thuế cho FDI, mà còn bằng cách ít nhiều công khai mời các công ty nước ngoài mua lại nhà nước hấp dẫn. tài sản.

Ví dụ, Techint đã thành lập một liên doanh với nhà sản xuất thép lớn thứ hai tại Nhật Bản và ký thỏa thuận với Algoma Steel của Canada và Confab của Brazil với mục đích khai thác

238

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

lĩnh vực tài chính

4.300

6,065

6,563

7,469

11,377

17.362

16,546

Đầu tư trực tiếp

921

921

1.106

1.261

1.466

1.494

1.451

Đầu tư gián tiếp (cổ phiếu và trái phiếu)

27

64

78

146

845

1.291

930

Tài sản thanh khoản

2,473

4.032

3.980

3.640

5,770

8,283

6,443

Các khoản vay và các khoản tín dụng khác

879

1.048

1.399

2,422

3,296

6,294

7,722

khu vực phi tài chính

54,154

56.500

62,706

75,277

82,073

91,075

96,983

Đầu tư trực tiếp

4,871

5,575

6,402

7,770

9.140

12,282

14.298

Địa ốc

2,984

3.197

3,456

3,668

3,821

3,956

4,084

Người khác

1.887

2.378

2.946

4.102

5,319

8,326

10,214

tiền gửi

15,304

14,612

15,912

19.002

20,566

21,154

21,333

Các tài sản khác

29,108

30,738

33.990

40,735

43,227

45,357

47,054

Tổng cộng

58,454

62,565

69,269

82,746

93.450

108,437

113,529

thị trường tương ứng (Kulfas 2001). Pérez Companc đã rất tích cực trong các quá trình tư nhân hóa khác nhau trên khắp Châu Mỹ Latinh, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh cốt lõi của mình. ²³

Tất cả các tập đoàn lớn của Argentina, bao gồm Macri, Pérez Companc, Arcor, Bunge và Born, IMPSA và Bemberg, đã lắp đặt các khoản trợ cấp và dây chuyền sản xuất mới ở các nước Mercosur. Ví dụ, vào năm 1997, Sideco Americana (Tập đoàn Macri) đã tiến hành các hoạt động kinh doanh quản lý chất thải ở Brazil trong một liên doanh với một công ty con của Waste Management Inc., công ty hàng đầu thế giới trong lĩnh vực này. Tập đoàn Macri cũng chuyển một phần sản xuất ô tô của mình sang Brazil để khai thác các ưu đãi xuất khẩu thuận lợi hơn đáng kể so với ở Argentina trong giai đoạn này (Leipziger et al. 1997). Tuy nhiên, nhóm đã trải qua một quá trình tái định vị lớn đối với các ngành công nghiệp thực phẩm và dịch vụ công cộng của Brazil. Roggio cũng tham gia vào các dự án cơ sở hạ tầng ở Brazil. Các tập đoàn khác đầu tư mạnh vào tài sản nhà nước ở phần còn lại của Mỹ Latinh, bên ngoài các nước Mercosur. Ví dụ, trong lĩnh vực dầu mỏ, Pérez Companc và Soldati đã đầu tư vào quá trình tư nhân hóa năng lượng ở Venezuela, Peru, Bolivia, Brazil, Ecuador và các quốc gia Trung Mỹ khác. Tập đoàn lớn nhất Argentina, Pérez Companc, đã theo đuổi một chiến lược quốc tế hóa quan trọng bằng cách bán cổ phần trong lĩnh vực kinh doanh không cốt lõi của Argentina, chẳng hạn như Telefonica, và bằng cách mua lại các công ty năng lượng đã tư nhân hóa trong lĩnh vực kinh doanh cốt lõi của mình trên khắp Châu Mỹ Latinh, ở Bolivia (1998), Venezuela (1994), Peru (1996) và Ecuador (2000) (Hình 9.2).

Một số tập đoàn đã mở rộng hoạt động của họ ra ngoài các nước láng giềng. Ví dụ, Bridas có lợi ích ở Turkmenistan và IMPSA đã đến Philippines. Techint, do chủ sở hữu có nguồn gốc từ Ý, đã kết hợp các khoản đầu tư ở Mỹ Latinh và phần còn lại của thế giới, đặc biệt là ở Ý, không chỉ mở rộng hoạt động kinh doanh hiện có mà còn phân nhánh theo các hướng rất khác nhau. Năm 1994, công ty mua lại nhà máy Veracruz ở Mexico và mua lại công ty tư nhân hóa Siderúrgica del Orinoco (SIDOR) của Venezuela và nhà máy ống liền mạch Dalmine đã được tư nhân hóa ở Ý. Nhiều hoạt động đã được thực hiện với sự tham gia của các công ty và ngân hàng quốc tế khác. Ví dụ, vào năm 1996, với tư cách là một phần của nhóm nhà đầu tư bao gồm Ansaldo (một đơn vị của Finmeccanica trước đây được tư nhân hóa), Sondel (một đơn vị của Falck), Ruhrkohle và Destec Energy (một đơn vị của Dow Chemical), Techint đã mua lại Carbosulcis từ Ente Nazionale Idrocarburi (ENI) thuộc sở hữu nhà nước của Ý. Năm 1996, một nhóm nhà đầu tư bao gồm Mannesmann, Techint và Fiatimpresit (một đơn vị của Fiat do chính phủ Ý trợ cấp), đã lên kế hoạch mua lại một

I Sản xuất quốc tế I Sản xuất Argentina

Hình 9.2 Quốc tế hóa Pérez Companc (sản lượng trung bình hàng ngày, quy đổi nghìn thùng dầu)

Nguồn: Pérez Companc Financial Information, các năm khác nhau

phần lớn lợi ích trong Innocenti Sant'Eustachio thuộc sở hữu nhà nước của Ý. Nó cũng có được sự quan tâm đến các hoạt động mới được tư nhân hóa ở Venezuela, Bolivia, Brazil, Ecuador, Mexico, Peru và Colombia. Tuy nhiên, Techint cũng đa dạng hóa hoạt động kinh doanh cốt lõi của mình bằng cách mua lại Bệnh viện Humanitas ở Milan (Ý) và Bệnh viện Gavazzeni, Bergamo vào năm 2000, cả hai đều là dịch vụ do chính phủ chi trả. Ngoài ra, vào năm 2000, một nhóm nhà đầu tư do Interbanca và Techint dẫn đầu đã đầu tư vào nhà cung cấp dịch vụ cáp viễn thông đã được tư nhân hóa, Telecom Italia SPA. Việc mua lại các khoản đầu tư đa dạng hóa này phát triển chủ yếu xung quanh việc cung cấp đầu vào cho các công ty thuộc sở hữu nhà nước hoặc mua lại tài sản nhà nước ở nhiều quốc gia khác nhau. Đến đầu năm 2000, tập đoàn này có 40% tài sản bên ngoài Argentina.

Tóm lại, phân tích này cho thấy rằng mỗi tập đoàn có một chiến lược đa dạng do một số yếu tố, bao gồm lợi thế của việc khai thác các can thiệp khác của nhà nước trên phần còn lại của khu vực. Vì vậy, vốn lớn của Argentina không thể được gộp lại dưới cùng một lá cờ như vốn trong nước, ngoài việc là một tập hợp các tác nhân đa dạng trong tái cấu trúc nền kinh tế.

Cuối cùng, về mặt tổng hợp, một số con số có thể đưa ra ý tưởng về tầm quan trọng của việc tháo chạy tiền tệ mạnh, mà chỉ riêng trong năm 2001, đã lên tới 18 tỷ đô la Mỹ, 14 tỷ đô la Mỹ đối với các công ty và gần 4 tỷ đô la Mỹ đối với các cá nhân, nhiều người trong số họ là thành viên của các gia đình tập đoàn (Comisión Especial de la Camera de Diputados 2005). Tuy nhiên, số tiền được báo cáo từ tài liệu chính thức về chuyến bay tiền tệ chỉ phản ánh những gì đã được đăng ký bởi ngân hàng trung ương. Có nhiều ước tính khác nhau về sự tháo chạy vốn sang các loại tiền tệ khác nhau trong khu vực là 130-140 tỷ đô la Mỹ (Gaggero, Casparrino và Libman 2007). Tuy nhiên, thật thú vị khi biết rằng, vào cuối thập kỷ này, cũng chính những tập đoàn đã tích lũy nợ nước ngoài này lại đang mang ngoại tệ mạnh ra nước ngoài, đặc biệt là từ tháng 3 năm 2001.

Khu vực công đã tài trợ cho chuyến bay này bằng cách giữ tỷ giá hối đoái cố định: tài khoản vãng lai bị thâm hụt trong suốt thập kỷ và được tài khoản vốn liên tục bù đắp. Trong phần đầu của thập kỷ, khoản bồi thường này được đảm bảo bởi các dòng vốn chảy vào nhằm mục đích mua lại các công ty tư nhân hóa. Ngược lại, vào cuối thập kỷ, sự đảo chiều của dòng vốn chảy vào đã gây nguy hiểm cho tỷ giá hối đoái cố định, tỷ giá hối đoái cố định chỉ được duy trì nhờ nợ công nước ngoài (trung bình hàng năm hơn 8 tỷ USD) (BCRA 2010). Nợ công nước ngoài chiếm khoảng 86% tổng nợ nước ngoài vào đầu thập kỷ. Tỷ lệ này giảm xuống còn 63% vào năm 2001. Đến cuối thập kỷ này, khoảng một nửa số nợ tư nhân tập trung vào 20 công ty phi tài chính hàng đầu (ENGE 1999).

9.4 KẾT LUẬN

Giải thích được trình bày trong chương này có ý nghĩa về vai trò của nhà nước trong việc định hình vai trò của tài chính trong quá trình phát triển nợ nước ngoài của Argentina và tình trạng vỡ nợ quốc gia của nước này. Thay vì trở thành một quốc gia bị nắm giữ bởi sức mạnh tài chính với chi phí phát triển công nghiệp, nhà nước Argentina tiếp tục hỗ trợ các chiến lược tích lũy của các tập đoàn, những công ty mà lợi ích của họ đã được phục vụ bởi các công ty nhà nước trong những thập kỷ trước.

Cụ thể hơn, thứ nhất, tài khoản thực nghiệm này đã cho thấy một số chính sách có thể bị phản đối hoặc ủng hộ như thế nào tùy thuộc vào cách chúng tương tác với các lợi ích hiện có: ví dụ, tư nhân hóa đã bị phản đối trong một thời gian dài ở Argentina cho đến khi cuối cùng nó được thông qua trong những điều kiện rất cụ thể . Thứ hai, sự chuyển đổi của hệ thống tín dụng đã hỗ trợ một mô hình tích lũy cụ thể dựa trên cơ sở tập trung hóa. Thứ ba, chương này cũng đã chỉ ra rằng sự tách biệt giữa tài chính và vốn thực là một sự phân loại nhân tạo đã được DSP của Argentina sử dụng một cách công cụ để đổ lỗi cho việc thiếu quyền tự chủ của nhà nước do sự gia tăng của cuộc khủng hoảng năm 2001 như là nguyên nhân của cuộc khủng hoảng năm 2001. tài chính. Trên thực tế, vốn của Argentina ngày càng tham gia nhiều hơn vào các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế, cả trong và ngoài nước. Các tập đoàn Argentina có nhiều cơ hội tài chính và đầu tư, cả trong và ngoài Argentina, trong các lĩnh vực thương mại và phi thương mại, và trong lĩnh vực tài chính cũng như thực tế. Rất thường xuyên, lợi ích của họ được định hình lại trên các lĩnh vực khác nhau trong suốt thập kỷ. Có đủ bằng chứng cho thấy rằng sẽ không thể tách rời lợi ích của vốn tài chính và vốn thực, hoặc vốn trong nước và vốn nước ngoài, vì chúng đan xen lẫn nhau.

GHI CHÚ

Các thành viên của trường này là những trí thức hàng đầu ở Mỹ Latinh, mặc dù họ ít được biết đến hơn trong truyền thống ngôn ngữ Anh. Các tác giả của các nghiên cứu được đưa vào thư mục thuộc trường phái này là M. Arceo, D. Azpiazu, E. Basualdo, M. Kulfas, C. Lozano, C. Nahón, H. Nochteff, J. Nun và M. Schorr.

Trong các tài liệu về các nước Đông Á, câu hỏi này đã được giải quyết bằng cách giả định rằng nhà nước phát triển sẽ tự chấm dứt một khi kết quả phát triển của nó đã đạt được (Fine và Rustomjee 1996).

Khái niệm về quyền tự chủ gắn liền thể hiện cơ sở cho việc tái định nghĩa nhà nước phát triển trong tác phẩm của Evans, trong đó quyền tự chủ là trọng tâm đối với hiệu quả của nhà nước. Quyền tự chủ gắn liền phụ thuộc vào 'sự kết hợp rõ ràng mâu thuẫn giữa cách ly bộ máy quan liêu kiểu Weber với sự hòa mình sâu sắc vào cấu trúc xã hội xung quanh' (Evans 1989, trang 574). Tính nhúng và quyền tự chủ sẽ không hoạt động tách biệt: 'một trạng thái chỉ tự trị sẽ thiếu cả nguồn thông tin tình báo và khả năng dựa vào việc triển khai tư nhân phi tập trung', trong khi một trạng thái chỉ được nhúng có thể bị nắm bắt và chia cắt (Schneider 1998) : 'Chỉ khi gắn liền với tự chủ thì nhà nước mới được gọi là phát triển' (tr.12).

Trasformismo có nguồn gốc từ Ý vào năm 1876. Nó có ý nghĩa tiêu cực, vì nó dùng để mô tả một cách để 'mua' sự đồng thuận chính trị thông qua tham nhũng và nói chung là sự đồng ý. Gramsci xây dựng lại khái niệm này. Trasformismo không phải là một loại 'tội tổ tông' của hệ thống chính trị Ý do sự phân cực của hệ thống chính trị sau này; đúng hơn, đó là một chiến lược cụ thể, được nghiên cứu chính xác, được thực hiện bởi các giai cấp thống trị nhằm thu hút và tiếp nhận giới tinh hoa của các lực lượng chính trị khác nhằm tiêu diệt đại diện chính trị của họ. Về khía cạnh này, Basualdo khẳng định rằng, nhờ chủ nghĩa biến đổi Argentina , các giai cấp thống trị đã thay thế sự hủy diệt vật chất của chế độ độc tài bằng việc chặt đầu các phong trào có tổ chức của giai cấp công nhân (Basualdo 2006, tr.58). Quá trình này sau đó đã định hình mối quan hệ giữa giai cấp công nhân và các giai cấp thống trị theo cách khác về cơ bản so với kinh nghiệm của các nền dân chủ khác dựa trên sự luân phiên của hai đảng chính trị.

Bình ổn tài chính có thể được định nghĩa là 'sự sắp xếp thặng dư của các công ty lớn vào các tài sản tài chính khác nhau (quyền sở hữu, trái phiếu, tiền gửi) ở cả thị trường trong nước và thị trường quốc tế' (Schorr 2006, trang 17). Basualdo (2006) định nghĩa 'bình ổn tài chính' ở Argentina là một hệ thống tích lũy xã hội mới bắt đầu dưới sự cai trị của quân đội và được hoàn thiện trong những năm 1990. Các yếu tố quyết định của nó là mức chênh lệch cao được duy trì bởi mức nợ công cao. Sự tồn tại của bình ổn tài chính được cho là thể hiện qua sự gia tăng tỷ lệ tài sản tài chính so với tài sản vật chất được đăng ký trên bảng cân đối kế toán của các công ty sản xuất.

Hơn nữa, tỷ giá hối đoái cố định có thể đảm bảo việc hoàn trả các tài sản tài chính bằng đô la (chứ không phải bằng đồng peso 'không an toàn').

Được thành lập bởi Domingo Peron vào năm 1947, đảng này được xác định là theo chủ nghĩa dân túy Argentina. Nó đã cai trị đất nước trong phần lớn cuộc đời dân chủ của nó (ngoại trừ những năm dưới chế độ quân sự). Đó là đảng của cả Menem, người đã thực hiện tư nhân hóa và tự do hóa trong những năm 1990, và Kirchner, người hiện đang tái quốc hữu hóa các công ty nhà nước.

Tài chính hóa được lấy từ các tài liệu kinh tế không chính thống để giải thích vai trò thay đổi của khu vực tài chính (ví dụ, xem Stockhammer 2000 để biết cách tiếp cận lý thuyết).

Người ta lập luận rằng sự phân chia vốn này có ý nghĩa đáng kể ngay cả đối với chính sách tiền tệ và việc quản lý cuộc khủng hoảng tài chính năm 2001: hai phần vốn được hỗ trợ bởi sự phá giá, phải thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa cơ bản và đô la hóa, phải đảm bảo tài sản tài chính. lợi nhuận tương ứng bằng đô la (Basualdo 2001, 2006).

Tư nhân hóa và tự do hóa đã được thông qua trong một cuộc khủng hoảng siêu lạm phát.

Năm 2001, một tòa án liên bang Argentina đã tuyên bố một phần lớn khoản nợ nước ngoài của Argentina là bất hợp pháp, bởi vì đó là một khoản nợ đáng ghê tởm (xem Krakowiak 2005 để biết định nghĩa).

Để biết thêm chi tiết về các lĩnh vực khác nhau, xem Etchemendy (2001) và Kulfas (2001).

Các khoản thanh toán dịch vụ và vốn gốc đã bị đình chỉ mà không có tuyên bố tạm dừng chính thức (Kulfas và Schorr 2003a).

Basel I là Hiệp ước Basel năm 1988 chủ yếu tập trung vào rủi ro tín dụng. Tài sản có của các ngân hàng được phân thành năm loại theo rủi ro tín dụng. Rủi ro tài sản được thể hiện bằng trọng số từ 0 (không có rủi ro) đến 100. Các ngân hàng có hoạt động kinh doanh quốc tế có yêu cầu về vốn là 8% tài sản có rủi ro.

Năm 1989, George HW Bush trở thành tổng thống Hoa Kỳ và thúc đẩy mối quan hệ mới giữa đất nước của ông và Argentina, ủng hộ các chính sách của Argentina ngay cả khi đối mặt với sự phản đối của IMF - ví dụ, đối với Luật Chuyển đổi. Để biết thêm về thái độ mới của chính phủ Hoa Kỳ đối với Argentina trong bối cảnh hậu Bức tường Berlin và ảnh hưởng của chính phủ Hoa Kỳ đối với quan hệ giữa IMF và Argentina, xem Cavallo (2004).

Cơ chế chung của chương trình dựa trên thực tế là các ngân hàng đồng ý cơ cấu lại các yêu cầu của họ để đổi lấy bảo lãnh. Để đủ điều kiện, kế hoạch quy định rằng các quốc gia mắc nợ nên thực hiện các chính sách nhằm tăng tiết kiệm trong nước và đầu tư nước ngoài, đồng thời thúc đẩy hoàn vốn bay (Sachs 2001). Bộ trưởng Brady đề xuất

một loạt các giao dịch dựa trên thị trường riêng lẻ [với việc tạo ra một thị trường thứ cấp trong đó Trái phiếu Brady có thể được giao dịch] trong đó (i) các chủ nợ sẽ được mời tham gia một cách tự nguyện, (ii) giảm nợ sẽ gắn liền với việc chuyển đổi các khoản vay thành trái phiếu được thế chấp, (iii) các quốc gia mắc nợ sẽ được phép mua lại khoản nợ đã chiết khấu của chính họ trên thị trường thứ cấp và (iv) các chương trình nợ-vốn chủ sở hữu sẽ được thúc đẩy... [Đây được coi là] một lời kêu gọi mạnh mẽ để phát triển nguồn vốn -các giải pháp dựa trên thị trường, và sự chấp nhận chính thức rằng một số khoản xóa nợ là cần thiết. (Bbuckey 1997, tr.1804)

Khoản nợ của Argentina là kết quả của việc hấp thụ một tỷ lệ đáng kể nợ nước ngoài tư nhân. Điều này giải thích phần lớn sự tham gia của khu vực công trong tổng nợ. 'Cũng cần nhấn mạnh rằng không có sự cắt giảm nợ công nào giúp giảm nợ công trong tình trạng vỡ nợ đầu những năm tám mươi: điều này chỉ đến muộn và với liều lượng vi lượng đồng căn với thỏa thuận Brady năm 1992-93' (Damill và Frenkel 2005, trang 14) . Trong số 6 tỷ USD nợ lãi, Argentina chỉ giảm được 2 tỷ USD nợ (Damill và Frenkel 2005).

Luật chuyển đổi là cốt lõi của các biện pháp ổn định được thông qua vào đầu thập kỷ. Nó đã trừng phạt việc neo giá cứng với đồng đô la Mỹ và đóng băng chỉ số lạm phát tự động của tiền lương và thuế quan.

Tập trung vốn và vai trò của tín dụng trong việc này đã được mô tả trong Marx (1990, tr.393).

Các công ty vừa và nhỏ là những công ty không được liệt kê trong 500 công ty hàng đầu theo doanh thu (ENGE 1993-97).

Mác (1990, tr.777).

Trong kinh tế học phát triển, thuật ngữ này đã trở nên nổi tiếng bởi Hirschman (1958 chẳng hạn). Fine (1992) tuân theo định nghĩa về các mối liên kết là tác động của một hoạt động kinh tế lên một hoạt động kinh tế khác và lập luận rằng Hirschman đã bỏ qua cả việc phân tích các tác nhân tạo ra các mối liên kết và mối quan hệ giữa các tác nhân và các mối liên kết (ví dụ, liệu các tác nhân có bị ép buộc hay không). sẵn sàng mang mối liên kết về).

Tất nhiên, những điều này bổ sung cho các công cụ truyền thống được sử dụng để đưa vốn ra nước ngoài, chẳng hạn như lập hóa đơn phụ và lập hóa đơn thừa đối với hàng nhập khẩu và hàng xuất khẩu, tương ứng.

Pérez Companc, truy cập ngày 10 tháng 2 năm 2011.

10

Hệ thống tích lũy và mec Nam Phi đang phát triển

Sam Ashman, Ben Fine và Susan Newman

10.1 GIỚI THIỆU

Những hạn chế của mô hình trạng thái phát triển (DSP) đã được thảo luận trong chương giới thiệu của tập này. Chương này đưa ra một cách tiếp cận khác đối với DSP, sử dụng khái niệm hệ thống tích lũy (vốn) và với ứng dụng cụ thể đối với nền kinh tế chính trị đang phát triển của Nam Phi, mà theo Fine và Rustomjee (1996), chúng tôi mô tả là 'năng lượng-khoáng sản'. phức hợp' (MEC). ¹Sử dụng khái niệm này, chúng tôi tiết lộ những gì một phương pháp tích lũy hệ thống có thể đạt được so với những gì DSP không thể. Lập luận tập trung vào Nam Phi, nhưng cũng liên quan đến các câu hỏi lý thuyết chung hơn về mối quan hệ giữa các xu hướng chung của sự phát triển tư bản chủ nghĩa, cách xác định sự hình thành tư bản chủ nghĩa, vai trò của 'lý thuyết tầm trung' và cách giải thích cho sự khác biệt đang diễn ra trong chủ nghĩa tư bản toàn cầu. Chúng tôi tìm cách kết hợp các quy luật và xu hướng trừu tượng của sự phát triển tư bản chủ nghĩa với việc phân tích các mối quan hệ giai cấp cụ thể, sự hình thành xã hội và nhiều quy định cụ thể của chúng. Trong khi tư bản có những xu hướng mạnh mẽ phổ biến hóa các đặc điểm của sự phát triển, thì những xu hướng này không bao giờ ổn định và cũng không được tái sản xuất theo cùng một cách giống hệt nhau trong các hình thái xã hội cụ thể. Do đó, việc phân tích cần phải theo dõi sự phát triển và khớp nối lịch sử cụ thể của các mối quan hệ tư bản chủ nghĩa. Cụ thể, chúng tôi lập luận rằng thông qua việc nhấn mạnh vào các mối quan hệ giai cấp và các động lực nằm trong bối cảnh nền kinh tế thế giới, có thể tích hợp các phân tích về:

kinh tế và chính trị (bao gồm cả nhà nước), thông qua việc nhấn mạnh vào các mối quan hệ và xung đột giai cấp đang phát triển và cách thức mà những điều này được phản ánh trong các mô hình tích lũy và tái sản xuất kinh tế và xã hội;

vai trò của tài chính và tác động của nó đối với sự hình thành giai cấp;

lao động, thông qua sự hiểu biết nền tảng về vốn như một mối quan hệ xã hội.

Bản thân ở Nam Phi, thuật ngữ 'MEC' đã trở nên phổ biến và đã được sử dụng (và mở rộng) trong một số phân tích gần đây (ví dụ: Bond và Ndlovu 2010; Hallowes 2010; Marais 2011; Mbeki 2009). Thuật ngữ này thậm chí còn được các thành viên của Phòng khai thác mỏ Nam Phi sử dụng một cách tùy tiện - mặc dù dựa trên giả định rằng sự thống trị của nền kinh tế bằng khai thác mỏ và năng lượng là một điều tốt. Sự hiểu biết chặt chẽ về khái niệm này theo nghĩa mà nó được sử dụng ở đây cần phải gắn chặt nó với cả khái niệm 'cha mẹ' của nó về một hệ thống tích lũy và sự hiểu biết lý thuyết rộng hơn về các xu hướng trừu tượng và động lực của chủ nghĩa tư bản trên quy mô thế giới . Việc tách biệt các khía cạnh khác nhau của phân tích là một hạn chế chung của kinh tế học thể chế, đặc biệt là do khuynh hướng thứ hai dành cho 'chủ nghĩa dân tộc phương pháp luận', và sự nhấn mạnh của nó đối với tầm quan trọng của các thể chế mà không ràng buộc chúng một cách thỏa đáng với nền kinh tế chính trị cơ bản của chủ nghĩa tư bản. Việc nhấn mạnh vào các thể chế, hoặc vào lý thuyết tầm trung tương ứng nói chung, cũng là một hạn chế của một số hình thức kinh tế chính trị mác-xít, chẳng hạn như Trường phái Điều tiết hoặc cách tiếp cận Cấu trúc xã hội của Tích lũy. Để phát triển các phân tích lịch sử cụ thể, kinh tế chính trị học mácxít tiến hành tốt nhất bằng cách liên kết cái trừu tượng và cái cụ thể với nhau trong một khuôn khổ thống nhất hoặc phép biện chứng của các trung gian.

Ở nhiều khía cạnh, điều này hoàn toàn ngược lại với những gì đã được cố gắng thực hiện bằng các phương pháp được đề cập ngay khi chúng được áp dụng cho Nam Phi. Đối với trường Quy định, như đại diện bởi Gelb (1991), khái niệm Chủ nghĩa Ford đã bị đánh cắp và cưỡng bức kết hôn với chế độ phân biệt chủng tộc để tạo ra khái niệm Chủ nghĩa Ford chủng tộc. Do đó, một đặc điểm thực nghiệm không thể chối cãi, thậm chí là thể chế, đã được áp đặt lên chủ nghĩa Ford một cách phân tích, bất kể giá trị lý thuyết và thực nghiệm của chủ nghĩa Ford. 2 Điều này sớm sinh ra 'sự chuyên môn hóa linh hoạt' của nó, phiên bản hậu Fordist (ISP 1995), một cấu trúc phân tích xa lạ và được chồng lên một cách trắng trợn hơn đối với thực tế Nam Phi (Fine 1995).

Mặt khác, Heintz (2002, 2010) đã tìm cách kết hợp Nam Phi vào phương pháp tiếp cận Cấu trúc xã hội của sự tích tụ. Trong quá trình xây dựng, điều này phù hợp với thực tế Nam Phi hơn so với các cách tiếp cận của Quy định, nhưng ít nhiều dựa trên các đặc điểm được quan sát thực nghiệm của sự hình thành Nam Phi một cách tùy tiện và thận trọng để đóng khung các cấu trúc tích tụ. Nhưng tại sao một đặc điểm được chọn chứ không phải đặc điểm khác, và làm thế nào chúng ta xác định được các yếu tố nguyên nhân làm cơ sở cho các đặc điểm này và sự tương tác của chúng, đặc biệt là khi sự tích lũy bị phá vỡ bởi các cuộc khủng hoảng của các cấu trúc xã hội (chẳng hạn như sự sụp đổ của chế độ phân biệt chủng tộc)?

Nói tóm lại, những cách tiếp cận như vậy phải chịu một số sự kết hợp giữa việc áp đặt các khuôn khổ 'nước ngoài' đối với Nam Phi và triển khai ít nhiều quan sát thực nghiệm thông thường như một yếu tố lý thuyết, chắc chắn, được chứng minh là hợp lý trên địa hình ứng dụng của nó và bị đình chỉ từ sâu hơn, giải thích có hệ thống. Nhưng MEC (với tư cách là hệ thống tích lũy của Nam Phi) có bị chỉ trích giống như vậy là tầm trung hay chủ nghĩa kinh nghiệm không? Đáng chú ý là MEC lần đầu tiên được đề xuất trong bối cảnh DSP bị từ chối cụ thể (mặc dù các bài học được rút ra từ kinh nghiệm của Hàn Quốc) (Fine và Rustomjee 1996). Điều này là do nhận định rằng sự phân đôi thị trường nhà nước với tư cách là động lực phân tích chính đặc biệt không thể áp dụng cho Nam Phi, nơi các mối quan hệ và lợi ích giai cấp đã được hình thành thông qua cả nhà nước và thị trường theo các lợi ích tác động lên và thông qua chúng. Và, không giống như tổ hợp công nghiệp-quân sự của JK Galbraith, nơi nó chia sẻ nhiều nhất một phần danh pháp, MEC không được hình thành đơn giản từ sự trùng hợp ngẫu nhiên của các lợi ích nhất định. Thay vào đó, MEC là động lực tích lũy tư bản có nguồn gốc lịch sử đặc biệt đối với nền kinh tế chính trị của Nam Phi.

Do đó, cuộc thảo luận của chúng tôi về Nam Phi, tuy nhiên, hoàn toàn dựa trên một lập luận lý thuyết chung, cũng như cung cấp một phân tích chặt chẽ về xã hội công nghiệp hóa nhất ở Châu Phi, nơi thảo luận về khái niệm 'nhà nước phát triển' (DS) có nhiều ý kiến nhất. gần đây đặc biệt dữ dội (xem Ashman, Fine and Newman 2010a; Edigheji 2010). 3 Trước đây chúng tôi đã lập luận rằng, mặc dù tự tuyên bố mong muốn trở thành một DS, nhưng Nam Phi đặc biệt không giống một quốc gia theo cách hiểu trong các tài liệu về Đông Á hay nói rộng hơn là một quốc gia mà tỷ lệ tăng trưởng cao là sản phẩm của tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. mức độ đầu tư vào các ngành công nghiệp chiến lược, tạo ra một mô hình sản xuất và đầu tư sẽ không phát sinh nếu không có sự can thiệp của nhà nước và nổi tiếng là không 'nhầm giá' để theo đuổi công nghiệp hóa trong nước (Amsden 1989). Nam Phi

thay vào đó, kể từ khi chế độ phân biệt chủng tộc bị đánh bại vào năm 1994, về các khía cạnh chính, nó đã trở thành phản đề của DS. Chính phủ đã áp dụng rõ ràng khuôn khổ kinh tế vĩ mô tân tự do từ năm 1996 trở đi với chương trình Tăng trưởng, Việc làm và Phân phối lại (GEAR). Bất chấp tên gọi của nó, GEAR không lấy việc làm làm trung tâm cũng như không phân phối lại. Kết quả của việc bãi bỏ quy định đối với thị trường tài chính, cắt giảm thuế quan và tự do hóa thương mại là sự thoái vốn và phi công nghiệp hóa kết hợp với sự tập trung (theo ngành) của công ty và sự vắng mặt tương đối của chính sách công nghiệp chiến lược. ⁴

Do đó, mô hình phát triển kinh tế và công nghiệp của Nam Phi vẫn nghiêng nhiều về các ngành công nghiệp mà sự phân biệt chủng tộc và chế độ phân biệt chủng tộc ngày càng gia tăng, phụ thuộc nhiều vào giá cả hàng hóa thế giới và dễ bị khủng hoảng tiền tệ khi giá cả hàng hóa sụt giảm, đồng thời thiếu công nghiệp hóa thứ cấp và việc làm , trong khi tài chính hóa và xuất khẩu vốn đã góp phần làm gia tăng bất bình đẳng, tăng trưởng thất nghiệp và thiếu đầu tư. Thật vậy, những lời kêu gọi Nam Phi trở thành một DS đã đạt được động lực để đáp lại sự tức giận và thất vọng ngày càng tăng do thiếu sự thay đổi và thành tựu hậu phân biệt chủng tộc, và ANC đã tuyên bố ý định rằng Nam Phi nên trở thành một DS trong một tài liệu thảo luận (ANC 2005) trong đó chỉ trích các chính sách Đồng thuận của Washington, mặc dù chính quốc gia này đã thực hiện chúng, vì đã không mang lại sự phát triển kinh tế. Khi đó, khái niệm về DS đã trở thành vấn đề gây tranh cãi về mặt chính trị, đặc biệt như vậy và vượt ra ngoài lĩnh vực học thuật, về mặt tranh chấp nội dung thực chất của nó: đối với một số người, nó là một nền tảng xung quanh đó để huy động sự can thiệp và cải cách lớn hơn của nhà nước vì lợi ích của đa số; nhưng đối với những người khác, đó là hình thức ý thức hệ được thực hiện bởi các doanh nghiệp tân tự do như thường lệ. Đây là dấu hiệu cho thấy sự căng thẳng trong quốc gia Nam Phi giữa sự thay đổi mang tính diễn ngôn trong việc sử dụng DS để tạo ra 'Con đường tăng trưởng mới' (EDD 2010) và sự liên tục đáng kể vẫn tồn tại trong các chính sách và kết quả đã thúc đẩy sự thay đổi đó.

Sau đó, chương này đưa ra một số lập luận về Nam Phi nhưng cũng mang tính tự nhận thức về mặt lý thuyết. Đối với một câu hỏi quan trọng đối với kinh tế chính trị học mácxít là làm thế nào để chuyển từ các phạm trù trừu tượng về giá trị và tư bản sang sự hiểu biết về các hình thức cụ thể của xã hội có giai cấp trong thời gian và không gian - tăng dần từ đơn giản hoặc trừu tượng đến phức hợp và kết hợp (cụ thể là thống nhất của nhiều quy định) - một chuyển động cũng đi từ cụ thể đến trừu tượng trong một quá trình hai chiều (Marx 1973; Ilyenkov 1982). Làm thế nào để chúng ta tích hợp lý thuyết, lịch sử và phân tích thực nghiệm mà không bị sụp đổ vào chủ nghĩa kinh nghiệm? Làm thế nào để chúng ta chuyển từ tư bản sang chủ nghĩa tư bản và sau đó để hiểu được những khác biệt tồn tại trong chủ nghĩa tư bản? Làm thế nào để chúng ta vận hành lý thuyết của chủ nghĩa Mác trong bối cảnh lịch sử và năng động, thống nhất các khuynh hướng và khái niệm trừu tượng với phân tích thực nghiệm cụ thể trong một khuôn khổ thống nhất? Điều này đòi hỏi phải xem xét kỹ lưỡng cách thức cụ thể mà theo đó các quan hệ giá trị tư bản chủ nghĩa - bao gồm cả hình thức nhà nước thể hiện và làm trung gian cho các quan hệ giai cấp - được xây dựng, tổ chức, tái sản xuất và cũng chịu ảnh hưởng của chính cuộc đấu tranh giai cấp. Và, trong khi các quan hệ vốn được điều chỉnh bởi các quan hệ vốn toàn cầu, chúng cũng đóng góp và cấu thành nên tổng thể toàn cầu.

Đây là những câu hỏi nằm ngoài phạm vi của chúng tôi ở đây, nhưng chúng tôi gợi ý rằng khái niệm về một hệ thống tích lũy, được hình thành theo một cách cụ thể, có thể cực kỳ hữu ích trong việc chuyển từ các khái niệm trừu tượng sang các thực tế cụ thể đa dạng. Nhưng những khái niệm 'tầm trung' như vậy, trong khi cần thiết và tiết lộ ở mức độ lớn hơn hoặc thấp hơn, tuy nhiên chúng được cấu thành, không phải là sự thay thế cho lý thuyết hệ thống, tổng quát, mà nếu chúng ta chỉ giới hạn trong phần trình bày của Merton (1968) về tầm trung. lý thuyết, tốt nhất vẫn là ẩn ý và tệ nhất là bị làm giả. Theo đó, một hệ thống tích tụ (không nhất thiết phải là một thực thể quốc gia) có thể được nhìn nhận theo nghĩa rộng hoặc nghĩa hẹp. Ví dụ, trong phạm vi hẹp, nó có thể được chỉ định là một tập hợp các ngành công nghiệp cốt lõi, có mối liên kết chặt chẽ với nhau và mối liên kết tương đối yếu hơn với các ngành khác, như được thể hiện qua các bảng đầu vào-đầu ra. Điều này quan trọng về mặt thực nghiệm, như chúng ta sẽ thấy, mặc dù nó tương thích với khái niệm hóa của các nhà kỹ thuật mà chúng ta bác bỏ. Đối với những lĩnh vực cốt lõi như vậy cần phải được đặt trong mối quan hệ với nhà nước, tài chính, quan hệ giai cấp và tạo ra giá trị, và tác động của những điều này đối với toàn xã hội. Như sẽ được thảo luận sâu hơn, Nam Phi bị chi phối bởi MEC, tổ chức kết hợp các lĩnh vực cốt lõi, nhưng sự chi phối này cần được hiểu cùng với (không phải trả giá bằng) những cân nhắc rộng hơn (Fine và Rustomjee 1996). Do sự liên kết đặc biệt của các mối quan hệ giai cấp ở Nam Phi, ngành sản xuất đã bị giới hạn trong một số ngành hạn chế xung quanh sản xuất chính và vẫn còn yếu trong các lĩnh vực vốn và hàng hóa trung gian. Cả nền kinh tế phân biệt chủng tộc và hậu phân biệt chủng tộc đều thất bại trong việc đa dạng hóa ra khỏi cơ sở cốt lõi trong MEC, và cấu trúc sản xuất này vẫn rất quan trọng để hiểu được mức độ thất nghiệp hàng loạt dai dẳng của Nam Phi và lực lượng lao động dự trữ đông đảo của nước này (Ceruti 2010). Chúng tôi lập luận rằng MEC đã thay đổi theo thời gian dựa trên sự phát triển của cả trong nước và quốc tế, đã kết hợp để tạo ra, thông qua hành động của cả nhà nước và vốn, tài chính hóa nền kinh tế Nam Phi cùng với sự tập trung liên tục vào các lĩnh vực MEC cốt lõi. Những tương tác này - trong nước và toàn cầu - kết hợp để tái tạo hình thức đương đại cụ thể của MEC như một hệ thống tích lũy đang phát triển.

Dưới ánh sáng này, chúng tôi tiến hành trong phần tiếp theo bằng cách xác định hệ thống tích lũy cụ thể cho Nam Phi và tính đặc biệt của phân tích MEC do Fine và Rustomjee phát triển. Trong Phần 10.3, chúng tôi xem xét lịch sử phát triển của MEC, nhấn mạnh vào sự phát triển của các mối quan hệ giai cấp, trước khi xem xét, trong Phần 10.4, MEC kể từ năm 1994 dưới tác động của chủ nghĩa tân tự do và tài chính hóa. Trong Phần 10.5, chúng tôi xem xét cuộc tranh luận về DS đang thay đổi ở Nam Phi, lập luận rằng điều này cần được đặt dưới dạng phản ứng chống lại các chính sách tân tự do của GEAR. Trong phần kết luận, chúng tôi bình luận về cách DSP đã ăn khớp với những phát triển chính sách và chính trị gần đây ở Nam Phi.

10.2 LỊCH SỬ TÓM TẮT CỦA MEC NHƯ MỘT HỆ THỐNG TÍCH LŨY

Vậy MEC là gì? Đó là hệ thống tích lũy đặc biệt của Nam Phi, tập trung vào các lĩnh vực cốt lõi xung quanh khai thác mỏ và năng lượng, đã phát triển với đặc điểm và động lực của riêng nó đã thay đổi theo thời gian. Hệ thống tích lũy này đã xác định quỹ đạo kinh tế của Nam Phi từ khi phát hiện ra kim cương và vàng vào nửa sau thế kỷ 19 cho đến ngày nay. Kể từ khi xuất hiện các mối quan hệ tư bản chủ nghĩa trong lĩnh vực khai thác mỏ, sự phát triển kinh tế của Nam Phi đã được định hình bởi một loạt sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các bộ phận vốn, khu vực công nghiệp và nhà nước.

Cấu trúc tập đoàn của nền kinh tế Nam Phi có nguồn gốc từ khai thác mỏ. Quan hệ tư bản lần đầu tiên được thiết lập trên các cánh đồng kim cương của Northern Cape. 'Nền dân chủ của thợ đào' ban đầu chiếm ưu thế trong các mỏ kim cương ở Northern Cape, nơi 'cá nhân thợ đào nhỏ lẻ là tối quan trọng' và luật pháp hạn chế số lượng yêu cầu bồi thường đối với mỗi thợ mỏ (da trắng) (Innes 1984, trang 23). Nhưng điều này đã được chuyển đổi trong khoảng thời gian 35 năm, từ năm 1867, thành một cấu trúc độc quyền tập trung vào De Beers Consolidated, với sự cải cách tương ứng về các mối quan hệ chính trị và pháp lý, được điều chỉnh bởi nhu cầu giảm thiểu chi phí bằng cách đảm bảo số lượng lớn lao động giá rẻ (Innes 1984). Các mỏ vàng được công bố lần đầu tiên vào năm 1886, và một quá trình tái cấu trúc vốn song song với quá trình tái cấu trúc vốn trên các mỏ kim cương đã diễn ra và nhanh chóng hơn nhiều. Sự tham gia của các ông trùm kim cương vào khai thác vàng đã đẩy nhanh quá trình hợp nhất này, và các thể chế độc quyền như công ty cổ phần hoặc các tập đoàn và tập đoàn tài chính khai thác mỏ phản ánh đặc điểm của chủ nghĩa tư bản Anh thời bấy giờ. Kiểm soát lao động được tăng cường thông qua phân tầng lao động chính thức được thiết lập trong Luật Vàng năm 1886, theo đó chủ sở hữu tư liệu sản xuất chỉ là người da trắng và 'những người không phải da trắng' chỉ được chấp nhận trên các cánh đồng nếu họ phục vụ người da trắng. đàn ông (Innes 1984).

Vào thời điểm thành lập Chính phủ Hiệp ước vào năm 1924, quá trình hợp nhất trong lĩnh vực khai khoáng và công nghiệp đã diễn ra, với Tập đoàn Anglo American (AAC), dưới sự kiểm soát của gia đình Oppenheimer, là trung tâm quyền lực kinh tế. Sự hợp nhất trong giai đoạn này đã củng cố sự kiểm soát độc quyền và đưa những khu vực mới vào dưới sự thống trị của tư bản khai thác mỏ. Nhưng như Innes lập luận (1984, tr.111-12)

Quá trình hợp nhất không được thực hiện nếu không có sự bùng nổ của các cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng ở cả hai nhánh của ngành; không có sự gia tăng xung đột giai cấp công khai thông qua việc phát động các cuộc tấn công dã man chống lại công nhân khai thác vàng (năm 1922) và kim cương (trong thời kỳ suy thoái); và không có sự phát triển của xung đột và tái cấu trúc nội bộ đáng kể (đặc biệt là trong lĩnh vực kim cương).

Sự phát triển và đa dạng hóa công nghiệp cho đến thời điểm này chỉ giới hạn trong sự phát triển của các ngành công nghiệp mà khai khoáng có mối liên hệ ngược với nó, đáng chú ý nhất là chất nổ để nổ mìn. Đến năm 1911, ngành công nghiệp hóa chất là tiểu ngành sản xuất lớn nhất, với chất nổ chiếm tỷ trọng lớn nhất.

Với sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân tộc Afrikaner, nhà nước đã cố gắng tạo ra và hỗ trợ thủ đô Afrikaner của riêng mình, dẫn đến sự khác biệt giữa quyền lực kinh tế, nằm trong tay vốn khai thác 'của Anh' và quyền lực chính trị do nhà nước triển khai. 5 Tuy nhiên, thành công của điều này phụ thuộc vào việc tạo ra thặng dư trong khai thác mỏ và mức độ mà một phần thặng dư này có thể được sử dụng để trợ cấp cho vốn của người Afrikaner. Trên thực tế, nhà nước không phải là nguyên khối, và sự phát triển công nghiệp trong thời kỳ giữa hai cuộc chiến chắc chắn phản ánh sự thỏa hiệp không dễ dàng giữa tư bản khai thác mỏ của Anh và tư bản của người Afrikaner, với lợi ích chung trong việc tạo ra và chia sẻ thặng dư từ việc khai thác cũng như khai thác da đen. lao động (di cư) trong hầm mỏ, trang trại và nói chung. Khi đó, trong thời kỳ giữa chiến tranh và ngay sau chiến tranh, các lĩnh vực MEC cốt lõi đã thúc đẩy nền kinh tế, mang lại thặng dư cho việc bảo vệ và tăng trưởng vốn của người Afrikaner. 6 Việc thành lập các tập đoàn nhà nước về điện, thép và vận tải (để giảm chi phí đầu vào công nghiệp) là một bước tiến quan trọng trong sự điều chỉnh giữa sức mạnh kinh tế của các tập đoàn khai khoáng và quyền lực chính trị của người Afrikan - một sự thỏa hiệp khó chịu của các bộ phận đang phát triển của các giai cấp và lợi ích của họ được hình thành thông qua cả nhà nước và thị trường. Hệ thống lao động đàn áp là một mối ràng buộc chung giữa tất cả các thủ đô và chống lại lao động. Nhưng điều này đã hành động để tăng cường hoạt động MEC cốt lõi thay vì mang lại sự đa dạng hóa trong các lĩnh vực liên quan, dẫn đến khoảng trống trong hàng hóa trung gian và vốn và không tích lũy được tính kinh tế theo quy mô và phạm vi ngoài các lĩnh vực MEC cốt lõi. Trong khi nguồn vốn của người Afrikaner vẫn còn yếu và quy mô nhỏ, nó không thể được thúc đẩy trên cơ sở một chính sách công nghiệp hóa rộng lớn hơn; nhưng vốn khai thác cũng không thể được triển khai cho cùng một mục đích mà không có nguy cơ xảy ra phản ứng chính trị không thể chấp nhận được (và nguy cơ chiếm đoạt của các tập đoàn khai thác đa dạng hóa, được nhà nước hỗ trợ). Thất bại tương ứng trong việc đa dạng hóa ra khỏi MEC được báo hiệu một phần là do thiếu chính sách nhà nước nhất quán, đối với cả các ngành công nghiệp tổng thể của nền kinh tế và đối với một số tiểu ngành sản xuất, do hậu quả của sự tách biệt giữa quyền lực kinh tế và chính trị (Mỹ và Rustomjee 1996).

Vào cuối thời kỳ giữa hai cuộc chiến, người ta ngày càng nhận ra rằng nếu thủ đô của người Afrikaner có thể cạnh tranh với thủ đô của Anh, thì nó chỉ có thể làm được điều đó trên cơ sở quy mô lớn hơn và sự hỗ trợ lớn hơn của nhà nước. Phong trào Kinh tế Afrikaner được khởi xướng vào năm 1934 và được định hình tại Đại hội Kinh tế Nhân dân đầu tiên (Đại hội Kinh tế Nhân dân) vào năm 1939. Ban đầu, nó chủ yếu dựa trên chủ nghĩa dân túy Afrikaner, doanh nghiệp quy mô nhỏ và nông nghiệp. Nhưng với sự hình thành của Anglovaal vào đầu những năm 1930, một sự tích lũy và củng cố vốn đáng chú ý của người Afrikaner đã diễn ra trong lĩnh vực khai thác mỏ, mặc dù không có sự trợ giúp trực tiếp của nhà nước. Trái ngược với nguồn tài trợ của châu Âu được sử dụng trong phần còn lại của lĩnh vực khai thác mỏ, Anglovaal đã phát triển thông qua nguồn tài trợ vốn cổ phần bản địa. Tuy nhiên, tư bản quy mô nhỏ, trong khi vẫn được hỗ trợ mạnh mẽ bởi bảo hộ và trợ cấp thuế quan, đang ngày càng thua kém tư bản quy mô lớn về mặt ảnh hưởng. Tuy nhiên, bất chấp tầm quan trọng ngày càng tăng của vốn quy mô lớn hơn, tỷ trọng của vốn Afrikaner trong hoạt động kinh tế quốc gia không tăng lên và trở thành mục tiêu của hành động phối hợp.

Theo đó, Công ty Tài chính Quốc gia (NFC) được thành lập vào năm 1949, không lâu sau khi Đảng Quốc đại lên nắm quyền vào năm 1948. NFC cung cấp một công cụ để chuyển các quỹ ngắn hạn vào tay các cơ quan chính phủ. Lần đầu tiên, có một tổ chức lớn trong lĩnh vực tài chính cho phép tiền gửi được đầu tư vào tín phiếu kho bạc và trái phiếu khai thác thay vì gửi lại tiền ngắn hạn ở London. Sự phát triển này đánh dấu một bước quan trọng trong việc thay đổi tác động qua lại giữa thủ đô tiếng Anh và nhà nước. Thay vì chỉ dựa vào vốn tư nhân hoặc tài chính từ Anh, Tập đoàn Anglo American đã có thể tiếp cận nguồn tài chính NFC để phát triển các mỏ vàng Orange Free State. Sự thành công của việc phát triển Goldfields lần lượt chuyển nguồn tài chính cho nhà nước, được hưởng lợi từ 'chênh lệch' giữa tiền gửi và đầu tư thông qua NFC. Điều này làm sâu sắc thêm sự phụ thuộc lẫn nhau giữa nhà nước và thủ đô của Anh và tạo điều kiện cho sự xói mòn hơn nữa của khoảng cách giữa thủ đô của Anh và Afrikaner (Fine và Rustomjee 1996).

Các quá trình hợp nhất vốn Afrikaner và tích hợp nó với vốn tiếng Anh tiếp tục vào những năm 1950 với sự can thiệp của nhà nước vào ngành tập trung vào đầu tư quy mô lớn vào điện 7 và thành lập Sasol trong ngành nhiên liệu và hóa chất thông qua sự tham gia của Tổng công ty Phát triển Công nghiệp ( IDC). Cả hai lĩnh vực này đều phụ thuộc nhiều vào nhu cầu từ lĩnh vực khai thác mỏ và sự phát triển của chúng đã góp phần vào sự tăng trưởng của lõi MEC. Do đó, những năm 1950 chứng kiến sự hiện diện ngày càng tăng của vốn Afrikaner trong tài chính cũng như sự thâm nhập ngày càng tăng của nó vào các lĩnh vực MEC cốt lõi và củng cố một số nhóm quan trọng bao gồm Volskas, Sanlam và Rembrant. 8 Các nhóm này được tập trung hóa cao độ và tham gia vào một số hoạt động đa dạng và chồng chéo, đồng thời cùng với Anglovaal và AAC, có thể phát huy ảnh hưởng của mình trên hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế.

Những năm 1960 chứng kiến sự tương tác ngày càng tăng giữa Afrikaner và vốn tiếng Anh và sự củng cố cấu trúc tập đoàn, điều này đã tăng tốc với vụ thảm sát Sharpeville và hậu quả là việc rút vốn nước ngoài, với quyền sở hữu được chuyển giao cho các tập đoàn trong nước. Xu hướng này tiếp tục vào những năm 1970 với sự thâm nhập ngày càng tăng giữa vốn tiếng Anh và tiếng Afrikaner và giữa các phe phái khác nhau của vốn tiếng Afrikaner. Đến những năm 1980, 'sáu trục' của vốn tư nhân đã thống trị tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế, bao gồm cả tài chính, đã tăng cường sức mạnh và sự gắn kết thông qua sự tập trung rộng rãi vào hầu hết các lĩnh vực sản xuất. Sáu tập đoàn này - Anglo American Corporation, Sanlam, SA Mutual, Rembrant, Anglovaal và Liberty Life - kiểm soát 84,3% Sở giao dịch chứng khoán Johannesburg năm 1985 (Fine và Rustomjee 1996).

Sự khác biệt giữa vốn tiếng Anh và tiếng Afrikaner đã bị xói mòn đủ để cho phép các chính sách công nghiệp phối hợp có hiệu quả và để có thể đa dạng hóa các hoạt động cốt lõi của MEC. Tuy nhiên, với sự sụp đổ của cả sự bùng nổ sau chiến tranh và hệ thống Bretton Woods dựa trên vàng ở mức 35 USD/ounce, và giá dầu và năng lượng tăng mạnh, một khoản phí bảo hiểm khổng lồ gắn liền với việc mở rộng sản xuất cả vàng và năng lượng. Kết quả là, một chiến lược công nghiệp để đa dạng hóa hiếm khi được xem xét, chứ chưa nói đến việc thông qua. Thay vào đó, những năm 1970 chứng kiến sự mở rộng sản xuất vàng và năng lượng phi thường do nhà nước lãnh đạo, bao gồm sự tăng trưởng vượt bậc trong sản xuất điện ở Eskom và việc xây dựng các nhà máy Sasol II và III để chuyển đổi than thành dầu (như một biện pháp bảo vệ chống lại các lệnh trừng phạt). Ngoài khai thác than, điện và hóa chất, những năm 1970 cũng chứng kiến sự mở rộng của một số ngành sản xuất khác trong lõi MEC, bao gồm luyện nhôm, titan và bạch kim. Trong giai đoạn này, nhà nước phân biệt chủng tộc gần giống với DS hơn bất kỳ thời điểm nào trong lịch sử Nam Phi, với vai trò được mở rộng trong đầu tư quy mô lớn vào các lĩnh vực mục tiêu và phối hợp hoạt động với vốn tư nhân (Freund 2011).

Vào những năm 1980, cuộc khủng hoảng phân biệt chủng tộc đang bùng nổ cũng ngăn cản các chiến lược thúc đẩy công nghiệp của cả nhà nước và tư nhân. Tuy nhiên, trong khi các ngành công nghiệp MEC cốt lõi vẫn là trung tâm của nền kinh tế, việc kiểm soát vốn và trừng phạt kinh tế có nghĩa là lợi nhuận tạo ra trong nội bộ mà không được chuyển ra nước ngoài một cách bất hợp pháp chỉ được tích lũy trong nền kinh tế Nam Phi. Điều này đã dẫn đến cả sự tập đoàn hóa hơn nữa trong toàn bộ nền kinh tế và sự mở rộng của một hệ thống tài chính khổng lồ và phức tạp. Nghịch lý thay, sự phát triển của lĩnh vực tài chính đã làm giảm tỷ trọng đầu tư vào tài sản vật chất dài hạn (đặc biệt là trong các lĩnh vực không phải MEC) do các tập đoàn tài chính tự định hướng lại theo hướng đầu tư ngắn hạn và đầu cơ, phản ánh những thay đổi lớn hơn trong lĩnh vực tài chính và ngân hàng ở cấp độ toàn cầu cũng như chuyển sang chủ nghĩa tiền tệ như là kinh tế chính thống. Các tập đoàn MEC đại diện cho cả vốn của Anh và Afrikaner ngày càng chuyển dịch theo hướng ra bên ngoài từ những năm 1970, được minh họa bằng mức độ cao của việc tháo chạy vốn bất hợp pháp giữa năm 1980 và biên bản ghi nhớ nợ năm 1985, chứng kiến sự tăng cường kiểm soát vốn (Mohamed và Finnof 2005). Đến cuối những năm 1980, với dự đoán về quá trình chuyển đổi chính trị, đầu tư vật chất của khu vực tư nhân đã tập trung vào các dự án thâm dụng vốn cao phụ thuộc vào tiếp thị xuất khẩu, như một chiến lược để giữ cho tài sản của họ nằm ngoài tầm với của hậu kỳ. chế độ phân biệt chủng tộc ở mức độ lớn nhất có thể (Fine và Rustomjee 1996).

10.3 TRUNG TÂM TIẾP TỤC CỦA MEC

Ở cấp độ ngành, MEC cung cấp một mô tả phân tích về lịch sử phát triển công nghiệp ở Nam Phi như nghiêng về khai thác mỏ và các ngành công nghiệp liên quan, và sự thất bại của sự xuất hiện của một cơ sở công nghiệp đa dạng. Sự phát triển công nghiệp ở Nam Phi tập trung vào một tập hợp cốt lõi của các ngành công nghiệp được tổ chức xung quanh khai thác mỏ và các hoạt động liên quan, thể hiện mối liên kết đầu vào-đầu ra rất mạnh mẽ giữa chúng và mối liên kết tương đối yếu hơn với các ngành khác. 9 Bảng 10.1 cho thấy việc xác định các lĩnh vực MEC cốt lõi dựa trên các bảng đầu vào-đầu ra do Quantec xuất bản cho năm 2010. Các lĩnh vực MEC cốt lõi vẫn giữ nguyên như

Bảng 10.1 Sự phụ thuộc lẫn nhau của các mối liên kết Đầu vào-Đầu ra mec, 2010

Tiểu ngành MEC Tỷ trọng đầu vào từ MEC Tỷ trọng đầu ra của các ngành MEC (% trên tổng số) các ngành (% trên tổng số)

Khai thác than

26

90

Khai thác quặng vàng và uranium

55

5

Khai thác khác*

23

77

Than cốc và các sản phẩm dầu mỏ tinh chế

88

18

hóa chất cơ bản

77

60

Hóa chất khác và sợi nhân tạo

67

37

Sản phẩm nhựa

68

30

khoáng sản phi kim loại

73

số 8

Sắt thép cơ bản

82

59

Kim loại màu cơ bản

91

59

Sản phẩm kim loại, trừ máy móc

70

41

Máy móc và thiết bị

63

53

Điện khí và hơi nước

53

47

Sản xuất phi MEC

23

6

* Hạng mục khai thác khác bao gồm: Khai thác dầu thô và khí thiên nhiên; các hoạt động dịch vụ liên quan đến khai thác dầu khí (không bao gồm khảo sát); khai thác quặng sắt; khai thác quặng kim loại màu, trừ vàng và uranium; khai thác đá, đất sét và mỏ cát, khai thác kim cương (bao gồm cả kim cương phù sa); khai thác khoáng sản hóa chất và phân bón; chiết xuất và làm bay hơi muối; khai thác đá quý và đá bán quý (trừ kim cương), amiăng, khoáng sản và vật liệu khác; các hoạt động dịch vụ kèm theo khai thác khoáng sản.

Nguồn: Quantec, bảng đầu vào-đầu ra, 2011, www.quantec.co.za những thứ được xác định bởi Fine và Rustomjee (1996) dựa trên số liệu đầu vào đầu ra cho năm 1988; 64,4% đầu vào sản xuất trong các lĩnh vực MEC đến từ chính lõi MEC và 53,0% đầu ra từ các lĩnh vực MEC quay trở lại lõi MEC dưới dạng đầu vào. Sự yếu kém trong mối liên kết giữa sản xuất cốt lõi của MEC và sản xuất ngoài MEC - các lĩnh vực sản xuất ngoài MEC sử dụng 23% đầu vào từ cốt lõi MEC và chỉ cung cấp 6% đầu vào cho toàn bộ các lĩnh vực MEC - một phần giải thích mức độ mà sự phát triển của các lĩnh vực MEC đã xảy ra với chi phí của các hoạt động sản xuất khác.

Việc xác định mô tả MEC này cho thấy tầm quan trọng lịch sử của các lĩnh vực cốt lõi của MEC với tư cách là nơi tích lũy trong nền kinh tế Nam Phi nói riêng và của chính nó. Năm 1924, đóng góp tương đối của các ngành MEC vào GDP là khoảng 20%. Với tỷ trọng 16% GDP, khai thác mỏ chiếm phần lớn các hoạt động vào thời điểm này. Từ năm 1924 đến năm 1960, đóng góp vào GDP của lõi MEC dao động trong khoảng từ 17% đến 26%, mặc dù tỷ trọng GDP từ khai thác mỏ giảm từ hơn 20% năm 1933 xuống chỉ còn 7% năm 1971. đóng góp vào GDP đã giảm trong những năm 1960 từ 22% xuống còn khoảng 17% nhưng đã tăng lên mức cao 32% vào năm 1980.10 Từ năm 1994 đến 2010, tỷ trọng sản lượng của khu vực MEC trên GDP tiếp tục rất lớn, dao động trong khoảng 21 phần trăm và 23 phần trăm, mặc dù có sự thay đổi về thành phần (Hình 10.2). 11 Các lĩnh vực MEC tiếp tục là nguồn thu ngoại tệ quan trọng, chỉ chiếm dưới 60% tổng kim ngạch xuất khẩu. Hơn nữa, khai khoáng đã tăng tỷ trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu kể từ năm 2007, chủ yếu là do giá vàng tăng sau khi cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu bắt đầu (Hình 10.3). Ngược lại, ngành sản xuất ngoài MEC trì trệ từ năm 1960 đến năm 1990, dao động trong biên độ hẹp 15-17% GDP (Fine và Rustomjee 1996, trang 81). Sản xuất ngoài MEC đã giảm từ những năm 1990 từ 22% năm 1990 xuống dưới 15% năm 2010 (Hình 10.1).

Một mối tương quan chính của sự tồn tại dai dẳng của xu hướng ngành như vậy trong cơ cấu sản lượng công nghiệp ở Nam Phi là mức độ thất nghiệp cơ cấu kinh niên. Tỷ lệ thất nghiệp, cùng với sự bất bình đẳng, đã gia tăng kể từ khi chế độ phân biệt chủng tộc kết thúc; tỷ lệ thất nghiệp ở mức 25% trong quý đầu tiên của năm 2011. 12 Hoạt động sản xuất trong cốt lõi MEC có xu hướng thâm dụng vốn cao và sự yếu kém trong mối liên kết giữa cốt lõi MEC và các lĩnh vực sản xuất khác có nghĩa là việc mở rộng của nó có ít tác động cấp số nhân trên toàn bộ

—       Lĩnh vực sản xuất MEC không thuộc MEC

— Lĩnh vực thứ ba       Tài chính, bảo hiểm và dịch vụ kinh doanh

Hình 10.1 Đóng góp GDP của mec, 1970-2010

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên dữ liệu của Quantec, 2011

Hình 10.2 Đóng góp GDP của các ngành meC

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên dữ liệu của Quantec, 2011

Lĩnh vực MEC       Khai thác và khai thác đá

Hình 10.3 xuất khẩu meC theo tỷ lệ phần trăm của Tổng giá trị xuất khẩu

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên dữ liệu của Quantec, 2011

nền kinh tế nói chung. Hình 10.4 cho thấy tỷ trọng ngành trong tổng số việc làm. Việc làm trong lõi MEC đã giảm kể từ cuối những năm 1980, giảm từ 1,4 triệu năm 1987 xuống còn

1.1 triệu vào năm 2010 (số lượng việc làm trong MEC ở mức thấp nhất kể từ năm 1994, chỉ dưới 0,9 triệu vào năm 2001). Tỷ lệ việc làm trong tổng số việc làm của cốt lõi MEC đã giảm xuống dưới mức của lĩnh vực sản xuất không thuộc MEC, mặc dù tỷ trọng tương đối nhỏ và đang giảm dần của lĩnh vực sản xuất sau này.

Trong thập kỷ qua, khu vực dịch vụ đã chứng kiến sự mở rộng đáng kể xét về tỷ trọng trong GDP và việc làm, và được coi là trung tâm để giải quyết vấn đề thất nghiệp, ít nhất là trong ngắn hạn (ANC 2006; Tregenna 2008). Phần lớn sự mở rộng này đã diễn ra trong các dịch vụ tài chính và kinh doanh, cùng với bán buôn và bán lẻ. Việc làm trong các lĩnh vực này rất dễ bị thất thường và bấp bênh (Mohamed 2009; Tregenna 2008). Ngoài ra, phần lớn việc làm trong lĩnh vực bán lẻ và bán buôn, cũng như các dịch vụ cá nhân khác, là kết quả của việc tiêu dùng do vay nợ đi kèm với việc mở rộng tín dụng trong khoảng một thập kỷ trước cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu và do đó, rất dễ bị ảnh hưởng bởi những thay đổi đột ngột về điều kiện kinh tế (Mohamed 2009).

Bảng 10.2 và 10.3 cho thấy tỷ trọng vốn cố định và thay đổi vốn cố định tương ứng giữa các ngành kinh tế trong giai đoạn 1970 và 2009. Tỷ trọng vốn cố định giữa các ngành

MEC tổng số             đại học

Sản xuất phi MEC       Dịch vụ tài chính và kinh doanh

Hình 10.4 Tỷ trọng ngành trong tổng số việc làm

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên dữ liệu của Quantec, 2011

các ngành kinh tế vẫn không thay đổi đáng kể kể từ năm 1970. Những năm 1970 và 1980 chứng kiến đầu tư vật chất khổng lồ vào các lĩnh vực MEC và, mặc dù đầu tư vật chất giảm trong những năm 1990, những năm đầu tiên đã chứng kiến sự gia tăng đầu tư vào các lĩnh vực MEC, đặc biệt là trong khai thác mỏ, trong khi các lĩnh vực sản xuất nói chung và sản xuất phi MEC nói riêng đã trải qua sự sụt giảm tuyệt đối về vốn cổ phần (Ashman, Fine và Newman 2010b).

Bảng 10.2 Vốn cố định theo tỷ lệ phần trăm của Tổng vốn cố định trong nền kinh tế

1970

1980

1990

2000

2009

tổng khai thác

6,11%

6,32%

8,59%

7,90%

8,02%

Tổng số lĩnh vực MEC

15,12%

19,91%

23,30%

22,20%

21,26%

tổng sản xuất

8,94%

12,00%

12,10%

13,94%

12,33%

Sản xuất phi MEC

4,03%

3,56%

3,55%

4,05%

4,10%

Sản xuất phi MEC

(trừ ô tô)

3,65%

3,20%

3,13%

3,45%

3,44%

ngành cấp ba

67,94%

66,20%

65,19%

67,07%

68,45%

Tài chính, bảo hiểm và

dịch vụ kinh doanh

22,55%

20,40%

21,89%

22,57%

22,42%

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên dữ liệu từ Quantec, bảng đầu vào-đầu ra, 2011, www. quantec.co.za

Bảng 10.3 Thay đổi vốn cổ phần (tỷ R, theo giá 2005)

1970-79

1980-89

1990-99

2000-09

tổng khai thác

43,47

79,549

0,372

60,703

lĩnh vực MEC

177.56

162,34

28,72

127.07

tổng sản xuất

104.86

46,42

76,87

44,87

Sản xuất phi MEC

17,85

15.17

20,97

30,78

Sản xuất phi MEC

(trừ ô tô)

16,56

12.22

16,71

24,48

ngành cấp ba

494.17

279.63

187.09

527,25

Tài chính, bảo hiểm và

dịch vụ kinh doanh

130,95

127,92

65,69

156,69

Nguồn: Tính toán của tác giả, dựa trên dữ liệu từ Quantec, bảng đầu vào-đầu ra, 2011, www. quantec.co.za

10.4 meC HÔM NAY

Nói tóm lại, sự phát triển kinh tế hậu phân biệt chủng tộc đã được đánh dấu bằng sự kiên trì của MEC với tư cách là hệ thống tích lũy thống trị, mặc dù ở một hình thức khác xét về sự tiến hóa của các mối quan hệ giai cấp đã diễn ra và kể từ đó, quá trình chuyển đổi chính trị. Thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc chứng kiến sự tăng cường ảnh hưởng của tư bản đối với nhà nước và chính sách; giảm mức độ tập trung vốn giữa sáu tập đoàn lớn, thông qua tái cấu trúc vốn do nhu cầu cập nhật cơ cấu quản lý và doanh nghiệp (tập trung) đã lỗi thời; tăng cường tài chính hóa và mở rộng quốc tế của các tập đoàn; và cơ cấu vốn thay đổi thông qua các giao dịch 'trao quyền kinh tế đen' (BEE) - làm giàu cho những người có quan hệ chính trị và các mối quan hệ khác thông qua nhiều phương tiện, nhưng những người hiếm khi thực hiện đầu tư sản xuất thay vì chiếm đoạt thặng dư. Một số nhà bình luận, ngay cả những người có thiện cảm rộng rãi với cách tiếp cận MEC, đã nhận xét về sự suy giảm tầm quan trọng của MEC ở Nam Phi hiện đại (Bond 2005; Chabane, Goldstein và Roberts 2006; McDonald 2009) trên cơ sở sự gia tăng của ngành tỷ trọng sản lượng và việc làm trong khu vực thứ ba. Chúng tôi lập luận rằng một kết luận như vậy được rút ra từ cách đọc MEC quá kỹ thuật khi chỉ giới hạn ở cấu trúc ngành của nền kinh tế (tức là đối với kết quả thực nghiệm của MEC xét riêng về thành phần đầu ra, và có thể là các mối liên kết liên ngành, quan trọng mặc dù đây là), loại trừ sự hiểu biết về các mối quan hệ giai cấp đang phát triển và sự bền bỉ của MEC trong các hình thức tài chính hóa và toàn cầu hóa ngày càng tăng, đôi khi mở rộng ra ngoài cốt lõi truyền thống của nó. Sau đó, theo cách đọc này, MEC đã ít nhiều tồn tại nguyên vẹn trong thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc. Điều này không có nghĩa là nó vẫn không thay đổi; điều hoàn toàn ngược lại là đúng, giống như nó đã trải qua sự thay đổi đáng kể trong quá khứ (như với sự kết hợp của vốn Afrikaner, sự gia tăng lợi ích tài chính gắn liền với MEC và quyền sở hữu tập đoàn ngày càng tăng trong toàn bộ nền kinh tế). Đặc biệt, nền kinh tế Nam Phi trong thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc đã được thúc đẩy bởi quá trình tài chính hóa và toàn cầu hóa. Những điều này đã chi phối cả tốc độ thấp của tích lũy trong nước lẫn hình thức và thành phần của quá trình tái cấu trúc nền kinh tế trong nước. Trong khi các lĩnh vực cốt lõi của MEC đã tăng cường, lĩnh vực phát triển nhanh nhất trong nền kinh tế trong 20 năm qua là tài chính và các dịch vụ liên quan, hiện chiếm tới 20% GDP, mặc dù 40% dân số được hưởng lợi từ các dịch vụ tài chính phi lợi nhuận. dịch vụ nào cả. Mức đầu tư trong nước chỉ bằng một nửa so với mức thường được thừa nhận là cần thiết để đạt được trạng thái DS.

Tài chính hóa không chỉ tạo ra tiêu dùng dựa trên tín dụng dựa trên đầu cơ trên thị trường nhà ở; nó đã đi kèm với mức độ tháo chạy vốn chưa từng có, phần lớn là bất hợp pháp và được quản lý bởi các tập đoàn lớn thông qua chuyển giá. Hoạt động tháo chạy vốn bất hợp pháp này diễn ra rộng rãi trong thời kỳ phân biệt chủng tộc, nhưng giờ đây nó đã đạt đến một tầm cao mới (Ashman, Fine và Newman 2011). Mức độ tháo chạy vốn như vậy đặt nền kinh tế vĩnh viễn trên đỉnh của sự bất ổn, với lãi suất được giữ ở mức cao để dòng vốn ngắn hạn không ổn định có thể bù đắp cho dòng vốn dài hạn. Tỷ giá hối đoái đã được giữ ở mức cao, với tác động làm cho dòng vốn chảy ra ngoại tệ có giá trị hơn đối với những người được hưởng lợi từ chúng, đồng thời khiến cho việc duy trì tỷ giá hối đoái và tăng trưởng kinh tế trở nên khó khăn hơn bao giờ hết. Và trong khi chính sách kinh tế vĩ mô chính thống của GEAR được cho là nhằm thu hút FDI, tốc độ tăng trưởng của dòng vốn FDI từ năm 1996 đến 2002 là khoảng 2% mỗi năm; con số này thậm chí còn thấp hơn nếu chúng ta loại bỏ dòng vốn chảy vào từ các tập đoàn Nam Phi đã được niêm yết ở nước ngoài (Cronin 2002) và việc mua lại cổ phần của vốn nước ngoài tại hai trong số bốn ngân hàng lớn của Nam Phi. Hơn nữa, mặc dù cấu trúc tập đoàn đã bị dỡ bỏ ở một mức độ nhất định, nhưng điều này chỉ phục vụ cho việc tạo ra các công ty độc quyền ngành, mà lợi nhuận của chúng phụ thuộc vào giá cao chứ không phải tăng năng suất. Chính sách công nghiệp đã được mã hóa, với ngoại lệ lớn duy nhất là ngành công nghiệp ô tô. Không có bất kỳ cam kết nào nhằm đảm bảo tài chính dài hạn để đầu tư vào sản xuất trong nước sử dụng nhiều lao động nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của tiêu dùng trong nước, qua đó tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp và giải quyết những bất bình đẳng do chế độ phân biệt chủng tộc để lại.

10.5 TRANH LUẬN NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN CHUYỂN ĐỔI

Nam Phi

Quá trình chuyển đổi dân chủ ở Nam Phi cũng chứng kiến sự chuyển đổi của chính phủ ANC từ nguồn gốc ý thức hệ của nó trong Hiến chương Tự do sang việc hết lòng ủng hộ chủ nghĩa tân tự do. Đến năm 1994, ANC đã từ bỏ gần như tất cả các chính sách tiến bộ xã hội đã được xây dựng, đặc biệt là của Ban Chính sách Kinh tế (DEP) của ANC từ năm 1990 và Nhóm Nghiên cứu Kinh tế Vĩ mô (MERG) từ năm 1991 đến 1993 khi ANC chuẩn bị thực hiện. trong cuộc bầu cử dân chủ đầu tiên. Vào thời điểm đó, Chương trình Tái thiết và Phát triển (RDP) là chương trình chính sách duy nhất còn lại với các chính sách tiến bộ, kết hợp với khuôn khổ kinh tế vĩ mô tân tự do được thể hiện rõ ràng trong việc thực hiện chương trình Tăng trưởng, Việc làm và Tái phân bổ (GEAR) ở 1996. Việc đưa RDP vào tuyên ngôn bầu cử năm 1994 của ANC phần lớn được thúc đẩy từ bên dưới bởi các tổ chức công đoàn và dân sự

và chỉ được nhóm nòng cốt gồm các nhà lãnh đạo cấp cao của ANC chấp nhận một cách có cơ hội hơn ... [Tôi] không nhấn mạnh tính trung tâm của quá trình lập kế hoạch đối với cả việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản của dân chúng và trao quyền tích cực cho dân chúng đó trong việc thúc đẩy sự phát triển của chính họ quá trình. (Saul 2001, tr.439)

Do đó, RDP xuất hiện như một phần bổ sung cho chiến lược phát triển rộng lớn hơn dựa trên tăng trưởng nhỏ giọt và tăng trưởng thông qua tự do hóa. Điều này hoàn toàn trái ngược với tính trung tâm của các chính sách kinh tế và xã hội tiến bộ trong chiến lược 'tăng trưởng thông qua phân phối lại' đã được dự kiến trong các tài liệu chính sách của DEP và Merg.

Các nhân vật chính trong cuộc tranh luận về DS ở Nam Phi là những người còn lại trong Liên minh ba bên ANC, những người đã khai thác khái niệm này trong bài phê bình của họ về việc chính phủ áp dụng các chính sách tân tự do nói chung và chính quyền Mbeki nói riêng. Khái niệm này đặc biệt quan trọng đối với Đảng Cộng sản Nam Phi (SACP), người mà đối với họ, nó là trung tâm trí tuệ trong cách hiểu của họ về Cách mạng Dân chủ Quốc gia (SACP 2008). 13 Cuộc tranh luận về DS bắt đầu có động lực khi rõ ràng là GEAR đã thất bại trong việc cung cấp hầu hết các khía cạnh của tăng trưởng và phát triển. Đối mặt với sự tức giận và thất vọng lan rộng vì thiếu sự thay đổi và thành tựu kể từ khi chế độ phân biệt chủng tộc sụp đổ, ANC tự cho mình là đưa ra một DS tiềm năng, tình cờ tham khảo Kế hoạch Marshall do Hoa Kỳ tài trợ để tái thiết châu Âu thời hậu chiến, kinh nghiệm của phương Đông NICs Châu Á và Liên minh Châu Âu như những ví dụ về phát triển kinh tế thành công trong thế kỷ XX (ANC 2005).

Một loạt mối quan tâm học thuật ngay lập tức gắn liền với khái niệm về DS Nam Phi sau tuyên bố về ý định này. Phần lớn các phân tích về DS ở Nam Phi đã được diễn đạt về năng lực thể chế (như trong DSP nói chung) và đã đánh giá 'chủ nghĩa phát triển' dựa trên khả năng xây dựng chính sách phù hợp, huy động và phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu đã xác định. các mục tiêu chính sách, cũng như giám sát và đánh giá các chính sách và việc thực hiện chúng. Trên cơ sở này, người ta rút ra kết luận rằng nhà nước Nam Phi, trong khi không phải là bất lực, nhưng lại yếu kém về năng lực (Gumede 2008; Pillay 2007; Southall 2006; van Dijk và Croucamp 2007). Tuy nhiên, sự yếu kém về năng lực của nhà nước đã bị phóng đại. Có rất nhiều ví dụ mà cả khu vực nhà nước và tư nhân đều thể hiện năng lực ở mức độ cao, ví dụ như việc tổ chức Giải vô địch bóng đá thế giới 2010 chỉ là một ví dụ; giá như những nỗ lực tương tự đã được đưa vào nhà ở cho người nghèo như đã đi vào việc xây dựng các sân vận động.

Cuộc tranh luận về DS đánh dấu chiến trường trong ANC ngày càng chia rẽ giữa những người ủng hộ Mbeki và những người ủng hộ Jacob Zuma, khi đó là phó tổng thống, với nhiều nhà bình luận nói về sự chia rẽ không thể tránh khỏi trong ANC (McGreal 2007). DS Nam Phi đã trở thành một dự án chính trị của trại Zuma, đối lập trực tiếp với Mbeki với tư cách là người điều phối các chính sách tân tự do của Nam Phi. Cuộc tranh giành quyền lực nội bộ của ANC lên đến đỉnh điểm vào tháng 12 năm 2007 tại Hội nghị thường niên ANC lần thứ 52 ở Polokwane, nơi Mbeki phải chịu thất bại nhục nhã, với Zuma chiếm 60% phiếu bầu. Vào tháng 9 năm 2008, Mbeki buộc phải từ chức tổng thống trước khi hoàn thành nhiệm kỳ thứ hai.

Tại hội nghị chính sách ANC vào tháng 6 năm 2007, đã có cuộc thảo luận về 'sự đồng thuận rộng rãi' về sự cần thiết của DS với sự can thiệp tương ứng của chính phủ nhiều hơn. Nó truyền cảm hứng cho một loạt các hoạt động học thuật mới xung quanh DS, đáng chú ý là hội nghị Sanpad vào tháng 6 năm 2007 và Hội nghị của Hội đồng Nghiên cứu Khoa học Con người (HSRC) về Nhà nước Phát triển ở Nam Phi vào năm 2008 - cuối cùng, các thủ tục tố tụng đã được xuất bản trong các tập lần lượt do Maharaj, Desai và Bond (2010) và Edigheji (2010) biên tập. 14 Về khía cạnh này, như đã gợi ý trong chương mở đầu, DS thực sự đã trở thành một từ thông dụng và từ thông dụng.

10.6 Kết luận

Sau đó, Nam Phi đưa ra một ví dụ tương đối khác thường về sự giao thoa giữa nỗ lực học thuật và hành động chính trị tức thời, với DS đóng vai trò vừa là một môn bóng đá khái niệm vừa là một môn bóng đá chính trị. Liên quan đến vấn đề thứ hai và liên quan đến chính sách, Khung Chính sách Công nghiệp Quốc gia (NIPF) năm 2006 và các Kế hoạch Hành động Chính sách Công nghiệp (IPAP) tiếp theo của năm 2007 và 2010 đã phản ánh, ít nhất là về nguyên tắc, cách tiếp cận ngày càng can thiệp hơn đối với chính sách công nghiệp , nhằm mục tiêu tạo ra việc làm ổn định và bền vững. Khi nhậm chức, Tổng thống Jacob Zuma đã tiến hành một cuộc cải tổ mạnh mẽ nội các, với việc bổ nhiệm các nhân vật nổi bật từ cánh tả của Liên minh Ba bên vào các vị trí chủ chốt liên quan đến chính sách kinh tế. Rob Davies, thành viên của ủy ban trung ương SACP, được bổ nhiệm làm bộ trưởng thương mại và công nghiệp, trong khi nhà công đoàn nổi tiếng Ebrahim Patel được bổ nhiệm làm bộ trưởng phát triển kinh tế, đứng đầu Bộ Phát triển Kinh tế mới.

Với mục đích rõ ràng là xây dựng một cấu trúc thể chế mạnh xung quanh việc hoạch định và thực thi chính sách kinh tế, chính phủ Zuma đã tìm kiếm sự thỏa hiệp giữa cánh hữu và cánh tả trong Liên minh ba bên, kết hợp Liên minh ba bên thông qua việc bổ nhiệm Pravin Gordhan làm bộ trưởng tài chính, cùng với người tiền nhiệm của ông là Trevor Manuel với tư cách là người đứng đầu Ủy ban Kế hoạch Quốc gia mới, trực thuộc văn phòng tổng thống. Quá trình chuyển đổi từ Mbeki sang Zuma cũng đã chứng kiến sự thay đổi trong diễn ngôn đến từ ANC, hiện đang nói về việc Nam Phi cần điều lệ một 'Con đường tăng trưởng mới' (NGP) (trên đó có sự đồng thuận rõ ràng trong ANC) thay vì trở thành DS

Điều này thể hiện rõ trong một số tuyên bố của chính phủ mới. Do đó, 'Bây giờ là lúc đặt nền móng cho sự tăng trưởng mạnh mẽ hơn trong tương lai và cho sự tăng trưởng tạo ra nhiều việc làm hơn' (Tổng thống Jacob Zuma, Diễn văn liên bang, ngày 11 tháng 2 năm 2010). Và

Những hậu quả tiêu cực, ngoài ý muốn của con đường tăng trưởng [cũ] này rất đa dạng: chúng bao gồm sự mất cân đối lớn và không bền vững trong nền kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp tiếp tục cao và thâm hụt tài khoản vãng lai lớn. Những điểm yếu này đã trở nên trầm trọng hơn bởi suy thoái kinh tế toàn cầu. Tổng hợp lại những thách thức này là rất lớn và điều quan trọng là chúng ta phải nâng cao các nỗ lực chính sách công nghiệp của mình. (Rob Davies, bộ trưởng thương mại và công nghiệp, phát biểu của Quốc hội về IPAP2, 18 tháng 2 năm 2010)

Trong khi

trong việc phát triển nền kinh tế rộng lớn hơn, mở rộng sự tham gia, mở rộng thương mại và củng cố cơ sở doanh thu của chúng tôi, chúng tôi đã nhận ra rằng cần phải có một lộ trình tăng trưởng mới, rằng chính sách công nghiệp phải được xây dựng trên một kế hoạch hành động được cân nhắc kỹ lưỡng và chúng tôi cần phải làm nhiều hơn nữa để thúc đẩy một nền kinh tế năng động, có khả năng đáp ứng nhu cầu trong nước và các cơ hội quốc tế. (Pravin Gordhan, bộ trưởng bộ tài chính, Bài phát biểu về cuộc bỏ phiếu ngân sách, ngày 11 tháng 5 năm 2010)

Và

Đối mặt với những thực tế này và những thách thức của tình trạng bất bình đẳng rất cao và mức độ nghèo đói sâu sắc, chúng tôi đang nỗ lực tìm cách cải thiện hiệu suất việc làm của nền kinh tế và tạo ra nhiều cơ hội việc làm tử tế hơn cũng như kết quả xã hội tốt hơn. Chúng tôi gọi đây là sự phát triển của một lộ trình tăng trưởng mới. (Ebrahim Patel, bộ trưởng phát triển kinh tế, tranh luận về Bình chọn Ngân sách 27: Phát triển Kinh tế, trong cuộc họp ủy ban công mở rộng của Quốc hội, ngày 23 tháng 3 năm 2010)

Theo khía cạnh này, thay vì chỉ đơn giản từ bỏ chương trình nghị sự của DS như một phương tiện dẫn đến, nhưng không phải của quyền lực, NGP cố gắng đóng vai trò là một công cụ thống nhất sai lầm khác để đạt được sự đồng thuận, cả hai đều rời bỏ phần lớn và đồng thời tái tạo một cách linh hoạt, DS để bộ đồ. Đối với Bộ trưởng Patel và những người ở bên trái, DS Nam Phi hoạt động đầy đủ cung cấp phương tiện để đạt được NGP (EDD 2010). Tuy nhiên, bất chấp cam kết rõ ràng đối với một chương trình nghị sự tiến bộ, phân phối lại, các Bộ trưởng Patel và Davies phải đối mặt với những trở ngại nghiêm trọng trong khả năng theo đuổi điều này hơn nữa, đặc biệt là do những thỏa hiệp gắn liền với thuyết nhị nguyên NGP-DS. Và chúng tôi đã tìm cách chứng minh rằng những thỏa hiệp này bắt nguồn từ bản chất giai cấp đang phát triển của Nam Phi với tư cách là một hệ thống tích lũy, trong đó MEC đã đóng một vai trò liên tục nếu thay đổi, đặc biệt là thông qua tích lũy thâm dụng vốn trong nền kinh tế trong nước hiện đang củng cố toàn cầu hóa và tài chính hóa các tập đoàn trong nước (ít nhất là thông qua một cuộc tháo chạy vốn bất hợp pháp nếu được chấp nhận).

Tất nhiên, trong thế giới học thuật, sự đồng lõa như vậy là không thể tránh khỏi. DS có thể được phát minh lại một lần nữa để tiến bộ hơn và bao trùm hơn cả các cơ quan không phải là các nhà công nghiệp và hoạt động kinh tế và xã hội không phải là ngành công nghiệp. Tuy nhiên, nếu DSP thành công trong các mục tiêu của mình, ở Nam Phi hay ở nơi nào khác, thì nó sẽ cần phải lưu ý nhiều hơn về cách thức mà các mối quan hệ giai cấp và hệ thống tích lũy hình thành nên vai trò của nhà nước và thị trường toàn cầu cũng như các yếu tố quyết định của chúng, hơn là ngược lại. ¹⁵

GHI CHÚ

Fine (2010f) đưa ra giải thích về nguồn gốc trí tuệ của MEC.

Kết quả là một lý thuyết về cơ bản là theo chủ nghĩa tiêu dùng dưới mức cho rằng tiêu dùng bị hạn chế về mặt chủng tộc đã hạn chế sản xuất hàng loạt trong nước.

Ở Ethiopia, đảng cầm quyền cũng tuyên bố ủng hộ đất nước trở thành DS. Thủ tướng Meles Zanawi đã trình bày một bài báo có tiêu đề 'Phát triển Châu Phi: Kết thúc và Khởi đầu mới' tại Sáng kiến Đối thoại Chính sách ở London năm 2006, trong đó tuyên bố chủ nghĩa tân tự do là một thất bại ở Châu Phi và ủng hộ mô hình nhà nước phát triển dựa trên Đông Á. Xem http://cgt . columbia.edu/files/conferences/Zenawi_Dead_Ends_and_New_Beginnings.pdf

Hơn một triệu công nhân trong khu vực chính thức bị mất việc làm từ năm 1994 đến năm 2002. Năm 2002, định nghĩa hẹp về tỷ lệ thất nghiệp là 27% lực lượng lao động và 45% lực lượng lao động theo con số rộng hơn bao gồm những người không còn tích cực tìm kiếm việc làm. công việc. Bất bình đẳng thu nhập cũng tăng lên từ năm 1994 đến 2002 và tiếp tục bị phân biệt chủng tộc cao (Cronin 2002).

Đối với một số tài liệu tham khảo cổ điển cho những gì tiếp theo, hãy xem Kaplan (1974, 1977, 1979), Davies (1979), O'Meara (1983) và Davies et al. (1976).

Xem thêm Fine và Rustomjee (1992).

Sự can thiệp của nhà nước vào lĩnh vực điện cũng có tác dụng tăng cường nguồn vốn của người Afrikaner trong lĩnh vực khai thác thông qua các hợp đồng than từ Eskom. Xem Clark (1994).

Cùng với Anglovaal và AAC, các nhóm người gốc Phi này sẽ tạo thành ba trong số sáu trục vốn sẽ thống trị nền kinh tế Nam Phi trong suốt thời kỳ phân biệt chủng tộc.

Fine và Rustomjee (1996) đã xác định các lĩnh vực MEC cốt lõi sau đây dựa trên các mối liên kết đầu vào-đầu ra giữa chúng (và các mối liên kết đầu ra đầu vào tương đối yếu hơn với các ngành 'không phải MEC'): than, vàng, kim cương và các hoạt động khai khoáng khác; điện; sản phẩm khoáng sản phi kim loại; công nghiệp cơ bản gang thép; công nghiệp cơ bản kim loại màu; và phân bón, thuốc trừ sâu, nhựa tổng hợp, chất dẻo, hóa chất khác, hóa chất cơ bản và dầu mỏ.

Sự mở rộng của MEC trong những năm 1970 phần lớn được thúc đẩy bởi sự đầu tư lớn do nhà nước lãnh đạo vào sản xuất điện và hóa dầu.

Trong khi khai thác vàng và than đá đang suy giảm, tỷ trọng khai thác trong sản lượng MEC vẫn được duy trì nhờ việc mở rộng khai thác bạch kim trong danh mục 'khai thác khác'.

Việc đưa những người lao động chán nản vào tính toán thất nghiệp làm tăng tỷ lệ lên một phần ba lực lượng lao động.

Mặc dù có nguồn gốc từ bên trái của Liên minh ba bên, cuộc tranh luận về DS ít được thúc đẩy bởi Đại hội Công đoàn Nam Phi (COSATU). Trước khi cuộc tranh luận về DS trong ANC được lồng ghép từ năm 2005, COSATU đã tương đối im lặng về khái niệm này. Mặc dù COSATU nói chung ủng hộ DS Nam Phi, nhưng hiểu biết của họ về nó phù hợp với cách đọc tương đối nông cạn của ANC về kinh nghiệm công nghiệp hóa muộn ở các nền kinh tế Đông Á, cũng như theo đuổi hiệu quả các cải cách từ trên xuống xung quanh chính sách công nghiệp, mà không xem xét đến vai trò của lao động hay các khía cạnh rộng hơn của phát triển (Pillay 2007).

Dự án HSRC được tạo ra như một cách cung cấp tính hợp pháp trí tuệ cho DS với tư cách là một dự án chính trị. Tuy nhiên, nội dung trí tuệ của hội nghị và tập sách được biên tập tiếp theo hóa ra lại chỉ trích mạnh mẽ khái niệm DS nói chung và khái niệm Nam Phi với tư cách là DS nói riêng.

Sự hỗ trợ tài chính của Quỹ Nghiên cứu Quốc gia (NRF) đối với nghiên cứu này được ghi nhận. Các ý kiến bày tỏ và kết luận đưa ra là của tác giả và không nhất thiết phải quy cho NRF.

Người giới thiệu

Abdu, MS và R. Marshall (1990) 'Chính sách phát triển và nông nghiệp: Đánh giá quan trọng về kinh nghiệm của Nigeria trong giai đoạn đến năm 1985', Tạp chí Nghiên cứu Nông thôn , tập 6, số 3, trang 311-23.

Abe, M. (2008) 'Kankoku TekkogyO no Sangyo Saihen: Sangyo Seisaku no Tenkan to Kiketsu' (Tổ chức Công nghiệp của ngành Thép Hàn Quốc: Hậu quả của việc Chuyển đổi Chính sách Công nghiệp) (bằng tiếng Nhật), trong H. Sato (biên tập .) Ajia-shokoku no Tekkõgyõ: Hatten to Henyo (Ngành thép ở Châu Á: Phát triển và Tái cấu trúc) , Chiba: Viện Kinh tế đang Phát triển.

Abeles M., K. Forcinito và M. Schorr (2001) El Oligopolio Telefónico Argentino frente a la Liberalización del Mercado. De la Privatización de ENtel a la Conformación de los Grupos Multimedia, Buenos Aires: FLACSO/Biên tập UNQUI/IDEP, Colección Economía Política.

—— —— —— (2002) 'El Mercado Argentino de Telecomunicaciones', FLACSO, Área de Economía y Tecnología, Buenos Aires.

Adefa (Asociación de Fábricas de Automotores) (2001, 2007) Thống kê trong http:// www.adefa.com.ar/v2/index.php?Itemid=77 .

Agarwal, S. (1985) 'Điện tử ở Ấn Độ: Chiến lược trong quá khứ và khả năng trong tương lai', World Development, vo1.3, no.3, pp.273-92.

Ahearne, A., J. Fernald, P. Loungani và J. Schindler (2006) 'Ngỗng bay hay vịt ngồi? China's Impact on the Trading Fortunes of Other Asian Economy', Tài liệu Thảo luận Tài chính Quốc tế số 887, Hội đồng Thống đốc của Hệ thống Dự trữ Liên bang, Washington, DC.

Aiyede, E. (2009) 'Nền kinh tế chính trị của chủ nghĩa liên bang tài khóa và tình thế tiến thoái lưỡng nan trong việc xây dựng một nhà nước phát triển ở Nigeria', Tạp chí khoa học chính trị quốc tế , tập 30, số 3, trang 249-69.

Alaofin, V. (1999) Chương trình Điều chỉnh Cơ cấu và Thương mại Nông nghiệp: Trường hợp Canh tác Ca cao ở Nigeria , Nghiên cứu của Đại học Châu Âu, Frankfurt: Nhà xuất bản Peter Lang.

Al-Jazaeri, H. (2008) 'Đánh giá sự thay đổi kỹ thuật thông qua lịch sử tư duy kinh tế trong bối cảnh phát triển công nghiệp của các nước đến sau: Trường hợp của ngành công nghiệp vi điện tử, ô tô và thép của Hàn Quốc', Đại học London, chưa xuất bản Ph.D . luận án.

Alpuerto, V., X. Diao, S. Salau và M. Nwafor (2009) 'Đầu tư nông nghiệp cho tăng trưởng và giảm nghèo ở Nigeria', Tài liệu nền số NSSP 001, Chương trình hỗ trợ chiến lược Nigeria (NSSP), Chiến lược phát triển và quản trị Phòng, Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực Quốc tế (IFPRI) và ReSAKSS-Viện Nông nghiệp Nhiệt đới Quốc tế Tây Phi (IITA).

Aluko, MAO (2004) 'Phát triển bền vững, suy thoái môi trường và gia tăng nghèo đói ở đồng bằng sông Niger của Nigeria', Tạp chí Sinh thái Con người , tập 15, số 1, trang 63-8.

Amsden, A. (1989) Người khổng lồ tiếp theo của Châu Á: Hàn Quốc và Công nghiệp hóa muộn , New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

—— (2001) Sự trỗi dậy của 'Phần còn lại': Những thách thức đối với phương Tây từ các nền kinh tế công nghiệp hóa muộn , New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

—— và W.-W. Chu (2003) Beyond Late Development: Taiwan's Upgrading Policies , Cambridge, MA, Massachusetts Institute of Technology.

—— và T. Hikino (1994) 'Khả năng thực hiện dự án, bí quyết tổ chức và các tập đoàn: Tăng trưởng doanh nghiệp trong giai đoạn công nghiệp hóa muộn', Thay đổi công nghiệp và doanh nghiệp, tập 3, trang 111-49.

—— và L. Kim (1985) 'Việc tiếp thu năng lực công nghệ trong các ngành công nghiệp Hàn Quốc', Ngân hàng Thế giới, mimeo.

ANC (2005) 'Phát triển và kém phát triển: Tài liệu thảo luận cho Đại hội đồng quốc gia', 3 tháng 3 đến 29 tháng 6.

—— (2006) 'Chất xúc tác cho tăng trưởng nhanh và chia sẻ-Nam Phi (ASGISA)', có tại http://www.info.gov.za/speeches/briefings/asgibackground.pdf , truy cập ngày 23 tháng 7 năm 2011.

Anderson, K. (1983) 'Tăng trưởng Bảo hộ Nông nghiệp ở Đông Á', Chính sách Lương thực , tập 8, số 4, trang 327-36.

Andrae, G. và B. Beckman (1985) Cái bẫy lúa mì: Bánh mì và tình trạng kém phát triển , London: Zed Press.

Aoki, M., K. Murdock và M. Okuno-Fujiwara (1997) 'Vượt qua phép màu Đông Á: Giới thiệu Quan điểm Tăng cường Thị trường', trong Aoki, Kim và Okuno-Fujiwara (1997).

Aoki, M., H.-K. Kim, và M. Okuno-Fujiwara (eds) (1997) Vai trò của Chính phủ trong Phát triển Kinh tế Đông Á: Phân tích Thể chế So sánh , Oxford: Clarendon Press.

Arora, A. và A. Gambardella (biên tập) (2005) From Underdogs to Tigers: The Rise and Development of the Software Industry in Brazil, China, India, Ireland and Israel , Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Ashman, S., B. Fine và S. Newman (2010a) 'Nhà nước phát triển và Nam Phi sau giải phóng', trong N. Misra-Dexter và J. Tháng hai (eds) Thử nghiệm nền dân chủ. Nam Phi đang đi theo con đường nào? Viện Dân chủ ở Nam Phi, Cape Town: ACD Press.

—— —— —— (2010b) 'Cuộc khủng hoảng ở Nam Phi: Chủ nghĩa tân tự do, Tài chính hóa và sự phát triển không đồng đều và kết hợp', Đăng ký xã hội chủ nghĩa , số 47, trang 174-95.

—— —— —— (2011) 'Tổ chức Ân xá Quốc tế? Bản chất, Quy mô và Tác động của Dòng vốn tháo chạy khỏi Nam Phi', Tạp chí Nghiên cứu Nam Phi , tập 37, số 1, trang 7-25.

Athreye, S. (2005) 'Công nghiệp phần mềm Ấn Độ', trong Arora và Gambardella (2005). Azpiazu, D. (1998) 'La Concentración en la Industria Argentina a mediados de los Anos Noventa', FLACSO, Buenos Aires.

—— (1999) 'La Desregulación de los Mercados. Paradigmas e Inequidades de las Políticas del Neoliberalismo', Nhóm Biên tập NORMA/FLACSO, Buenos Aires.

—— (2002) 'Privatizaciones y Poder Económico. La Consolidación de una Sociedad Excluyente', FLACSO/Biên tập UNQUI/IDEP, Colección Economía Política Argentina, Buenos Aires.

—— (2003) 'Las Privatizaciones en la Argentina. Diagnóstico y Propuestas para una Mayor Equidad Social', Biên tập Mino y Dávila/CIEPP/Fundación OSDE, Buenos Aires.

Bae, Y. và J. Sellers (2007) 'Toàn cầu hóa, Nhà nước Phát triển và Chính trị của Tăng trưởng Đô thị ở Hàn Quốc: Phân tích Đa cấp', Tạp chí Nghiên cứu Khu vực và Đô thị Quốc tế , tập 31, số 3, trang 543 -60.

Bailey, D., H. Lenihan và J. Arauzo-Carod (2011) 'Biên tập: Chính sách công nghiệp sau khủng hoảng', Nghiên cứu chính sách tập 32, số 4, trang 303-08.

Balassa, B. (1988) 'Những bài học về sự phát triển Đông Á: Tổng quan', Phát triển kinh tế và thay đổi văn hóa , tập 36, số 3 (bổ sung), trang 273-90.

Baldwin, CY và KB Clark (1997) 'Managing in a Age of Modularity', Harvard Business Review , tháng 9-10, trang 84-93.

Baldwin, CY và KB Clark (2000) Design Rules: the Power of Modularity vol.i, Cambridge, MA: MIT Press.

Ban, S.-H., P.-Y. Moon và D. Perkins (1982) Phát triển nông thôn: Các nghiên cứu về hiện đại hóa của Hàn Quốc , 1945-1975, Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Barbara, J. (2008) 'Suy nghĩ lại về việc xây dựng Nhà nước theo chủ nghĩa tân tự do: Xây dựng các quốc gia phát triển sau xung đột', Phát triển trong thực tiễn , tập 18, số 3, trang 307-18.

Bardhan, P. (2010) 'Mô hình của Chủ nghĩa Tư bản dưới một Nhà nước Phát triển: Liệu nó có phù hợp với Trung Quốc và Ấn Độ?', Tạp chí Kinh tế Singapore , tập 55, số 2, trang 243-51.

Basualdo, E. (2001) Sistema Politico yMmodelo de Acumulación en la Argentina. Notas sobre el Transformismo Argentino durante la Valorización Financiera (1976-2001), Universidad de Buenos Aires: Quilmes Ediciones.

—— (2006) Estudios de Historia Económica Argentina: Desde mediados del siglo XX a la factidad , Buenos Aires: Siglo XXI ediciones.

—— C. Nahón và H. Nochteff (2005) 'Khayectoria y Naturaleza de la Deuda Externa Privada en la Argentina. La Década del Noventa antes y después', FLACSO Área Economía y Tecnología, Buenos Aires.

Bautista, RM, S. Robinson, và M. El-Said (1999) 'Lộ trình phát triển công nghiệp thay thế cho Indonesia', Tài liệu thảo luận TMD số 42, Viện nghiên cứu chính sách lương thực quốc tế, Washington, DC.

Bayliss, K., B. Fine và E. Van Waeyenberge (eds) (2011) Nền kinh tế chính trị của sự phát triển: Ngân hàng Thế giới, Chủ nghĩa tân tự do và nghiên cứu phát triển , London: Pluto Press.

BCRA (Banco Central de la República Argentina) (2010) 'Estadísticas e Indicadores', Buenos Aires.

BCRA (Banco Central de la República Argentina) (2011) 'Estadísticas e Indicadores', Buenos Aires.

Beath, J. (2002) 'Chính sách công nghiệp của Vương quốc Anh: Giai điệu cũ trên các công cụ mới?', Đánh giá về chính sách kinh tế của Oxford , tập 18, số 2, trang 221-39.

Beeson, M. (2009) 'Các quốc gia đang phát triển ở Đông Á: So sánh kinh nghiệm của Nhật Bản và Trung Quốc', Viễn cảnh châu Á , tập 33, số 2, trang 5-39.

Bennett, D. và K. Sharpe (1985) Các tập đoàn xuyên quốc gia so với Nhà nước: Nền kinh tế chính trị của ngành công nghiệp ô tô Mexico , Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

Berger, MT (2004) Cuộc chiến giành châu Á: Từ phi thực dân hóa đến toàn cầu hóa , London: Routledge Curzon.

—— và D. Ghosh (2010) 'Geopolitics and the Cold War Developmental State in Asia: From the Culture of National Development to the Development of National Culture in Independent India', Geopolitics, vol.15, no.3 , pp.586 -605.

Bernard, M. và J. Ravenhill (1995) 'Beyond Product Cycles and Flying Geese: Khu vực hóa, Hệ thống phân cấp và Công nghiệp hóa của Đông Á', Chính trị Thế giới , tập 47, số 2, tháng 1, trang 171-209.

Bevan, D., P. Collier và J. Gunning (1999) Kinh tế Chính trị về Đói nghèo, Công bằng và Tăng trưởng: Nigeria và Indonesia , Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Bisang R. và M. Chidiak (1995) 'Apertura Económica, Restructuración Productiva y Medio Ambiente', Centro de Investigaciones para la Transformación, Buenos Aires.

Blecher, M. (2008) 'Into Space: The Local Developmental State, Capitalist Transition and the Political Economy of Urban Planning in Xinji', City , vol.12, no.2, pp.171-82.

Blejer L. và G. Rozenwurcel (2000) 'Financiamiento de la PyMEs y Cambio Estructural en la Argentina', Desarrollo Económico, tập 40, tr.45-71.

Bond, P. (2005) Quá trình chuyển đổi ưu tú: Từ chủ nghĩa phân biệt chủng tộc đến Chủ nghĩa tự do mới ở Nam Phi , tái bản lần 2, Pietermaritzburg: Nhà xuất bản Đại học KwaZulu-Natal.

—— và MM ka Ndlovu (2010) 'Những khó khăn trong phát triển tiêu thụ điện và nước của siêu dự án', trong Freund và Witt (2010).

Bonefeld, W. (2008) 'Thủ đô Toàn cầu, Nhà nước Quốc gia, và Quốc tế', Phê phán , tập 36, số 1, trang 63-72.

—— A. Brown và P. Burnham (1995) Một cuộc khủng hoảng lớn? Chính trị của chính sách kinh tế ở Anh trong những năm 1990 , Boston, MA: Nhà xuất bản Dartmouth.

Bonnet, AR (2006) 'ịQué se Vayan Todos! Bàn về cuộc khủng hoảng và nổi dậy của Argentina', Chủ nghĩa duy vật lịch sử, tập 14, số 1, tr.157-84.

Booth, A. (1989) Repelita V và Chiến lược kinh tế trung hạn của Indonesia , Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia , tập 25, số 2, trang 3-30.

—— (1994) 'Repelita VI và kế hoạch phát triển dài hạn lần thứ hai', Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia , tập 30, số 3, trang 3-39.

—— (2007) 'Di sản Thuộc địa: Phát triển Kinh tế và Xã hội ở Đông và Đông Nam Á', Honolulu: Nhà xuất bản Đại học Hawaii.

Bowen, J. (2007) 'Mạng lưới sản xuất toàn cầu, Nhà nước phát triển và sự liên kết của các nền kinh tế châu Á Thái Bình Dương trong ngành công nghiệp máy bay thương mại', Quan điểm châu Á Thái Bình Dương , tập 48, số 3, trang 312-29.

Boyer, R. và D. Drache (eds) (1996) Các quốc gia chống lại thị trường: Các giới hạn của toàn cầu hóa , London: Routledge.

Brown, C. và G. Linden (2005) 'Gia công trong ngành bán dẫn: Quan điểm lịch sử', Trung tâm Công việc, Công nghệ và Xã hội, Viện Nghiên cứu Lao động và Việc làm, có tại http://repositories.cdlib.org / iir/cwts/bdetwps/cwts-02-2005.

Buckley, RP (1997) 'Sự thuận lợi của Kế hoạch Brady: Mua bán nợ ở các thị trường mới nổi từ 1989 đến 1993', Tạp chí Luật Quốc tế Fordham , tập 21, Số 5, Điều 6.

Burkett, P. và M. Hart-Landsberg (2000) Phát triển, khủng hoảng và đấu tranh giai cấp: Học hỏi từ Nhật Bản và Đông Á , New York: St Martin's Press.

Byres, T. (2006) 'Nông nghiệp và Phát triển: Hướng tới Phê phán Kinh tế Phát triển Tân cổ điển', trong Jomo và Fine (2006).

Byun, B.-M. (1994) 'Tăng trưởng và phát triển gần đây của ngành công nghiệp bán dẫn Hàn Quốc', Khảo sát châu Á , tập 34, số 8, trang 706-20.

Caldentey, E. (2008) 'Khái niệm và sự phát triển của Nhà nước Phát triển', Tạp chí Kinh tế Chính trị Quốc tế , tập 37, số 3, trang 27-53.

Cao, J. (2009) 'Nhà nước phát triển, tăng trưởng do tài sản dẫn dắt và rủi ro đầu tư tài sản ở Trung Quốc', Tạp chí tài chính và đầu tư tài sản , tập 27, số 2, trang 162-79.

Carney, R. (2009) 'Chủ nghĩa tư bản Trung Quốc trong tấm gương OECD', Kinh tế chính trị mới , tập 14, số 1, trang 71-99.

Cavallo, D. (2004) 'Argentina và IMF trong hai chính quyền Bush', Tài chính quốc tế , tập 7, số 1, tr.137-50.

Báo cáo Tài khoản của Ngân hàng Trung ương Nigeria (1960-1999)', Ngân hàng Trung ương Nigeria, Abuja.

CEP (Centro de Estudios para Producción) (2000) 'Estudios de la Economía Real', tr.9-13.

Ceruti, C. (2010) 'Một lớp hay hai? Khu bảo tồn lao động và “Dân số thặng dư” trong Marx và Soweto đương đại', Tạp chí Xã hội học Nam Phi , tập 41, số 2, trang 77-103.

Chabane, N., A. Goldstein và S. Roberts (2006) 'Bộ mặt đang thay đổi và chiến lược của doanh nghiệp lớn ở Nam Phi: Hơn một thập kỷ dân chủ chính trị', Thay đổi công nghiệp và doanh nghiệp, tập 15, số 3 , tr.549-77.

Chalfin, B. (2010) 'Đúc kết lại Quản trị Hàng hải ở Ghana: Nhà nước Tân Phát triển và Cảng Tema', Tạp chí Nghiên cứu Châu Phi Hiện đại , tập 48, số 4, trang 573-98.

Chan, S., C. Clark và D. Lam (eds) (1998) Beyond the Developmental State: East Asia's Political Economies Reconsidered , London: Macmillan.

Chandler, AD (1997) 'Hoa Kỳ: Động cơ tăng trưởng kinh tế trong các ngành thâm dụng vốn và thâm dụng tri thức', trong DA Chandler, F. Amatori, và T. Hikino (eds) Big Business and the Wealth of Nations , New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

—— (2001) Phát minh ra thế kỷ điện tử: Câu chuyện sử thi về ngành công nghiệp điện tử tiêu dùng và khoa học máy tính , New York: Free Press.

Chang, D.-O. (2009) Sự phát triển của Chủ nghĩa Tư bản ở Hàn Quốc: Lao động, Vốn và Huyền thoại về Nhà nước Phát triển , London: Routledge.

Chang, H.-J. (1994) Nền kinh tế chính trị của chính sách công nghiệp , New York: St. Martin Press.

—— (ed.) (2001) Joseph Stiglitz and the World Bank: The Rebel Inside , London: Anthem Press.

—— (2002) Kicking away the Ladder: Policies and Institutions for Development in Historical Perspective , London: Anthem Press.

—— (2003) Toàn cầu hóa, Phát triển Kinh tế và Vai trò của Nhà nước , London: Zed Books.

—— (2006) Kinh nghiệm Phát triển Đông Á: Điều kỳ diệu, Khủng hoảng và Tương lai , London và New York: Zed Books.

—— (2007) Bad Samaritans: Các quốc gia giàu có, các chính sách của người nghèo và mối đe dọa đối với thế giới đang phát triển , London: Random House.

—— (2009) 'Kim Changeun Gyosuedaehandapbyeon' (Trả lời giáo sư nghiên cứu Kim), Chủ nghĩa Mác 21 , tập 4, số 2, trang 223-37.

—— và I. Grabel (2004) Tái phát triển: Cẩm nang chính sách kinh tế dành cho các nhà hoạt động và hoạch định chính sách , London: Zed Books.

—— G. Palma và DH Whittaker (1998) 'Cuộc khủng hoảng châu Á: Giới thiệu', Tạp chí Kinh tế Cambridge , tập 22, số 6, trang 649-52.

—— và H.-J. Park (2004) 'Một góc nhìn thay thế về chính sách của chính phủ đối với các Chaebol ở Hàn Quốc: Chính sách công nghiệp, Quy định tài chính và Dân chủ chính trị', trong S.-H. Jwa và I. Lee (eds) Cạnh tranh và Quản trị Doanh nghiệp tại Hàn Quốc: Cải cách và Tái cấu trúc các Chaebol , Cheltenham: Edward Elgar.

—— —— và C.-G. Yoo (1998) 'Diễn giải cuộc khủng hoảng ở Hàn Quốc: Tự do hóa tài chính, chính sách công nghiệp và quản trị doanh nghiệp', Tạp chí Kinh tế Cambridge, tập 22, số 6, trang 735-46.

—— và J.-S. Shin (2003) Tái cấu trúc Korea Inc. , London: Routledge Curzon.

Chang, K.-S., B. Fine và L. Weiss (eds) (2012) Developmental Politics in Transition: The Neoliberal Era and Beyond , London: Routledge.

Chen, EI (1972) 'Các phong trào chính trị Formosan dưới sự cai trị của thực dân Nhật Bản, 1914-1937', Tạp chí Nghiên cứu Châu Á , tập 31, số 3, trang 477-97.

Cherry, J. (2007) Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hàn Quốc sau khủng hoảng: Các nhà đầu tư châu Âu và 'Toàn cầu hóa không phù hợp' , London: Routledge.

Chia, S. (2007) 'Chủ nghĩa khu vực Đông Á ở đâu? An ASEAN Perspective', Asian Economic Papers , tập 6, số 3.

Chick, V. (1987) 'Speculation, the Rate of Interest, and the Rate of Profit', Tạp chí Kinh tế học Hậu Keynes , tập 10, số 1, trang 127-40.

Cho, HY (2000) 'The Structure of South Korea Developmental Regime and its Transformation- the statist huy động và độc tài hội nhập trong anti-communist unityration', Nghiên cứu Văn hóa Liên Á , tập 1, số 3, trang 408- 26.

Choi, D.-S. (1995) 'Những giới hạn của sức mạnh quốc gia ở Hàn Quốc: Trường hợp của kế hoạch công nghiệp hóa chất và nặng', Korea Observer , tập 24, trang 63-95.

Choi, K. và Y. Lee (1990) 'Vai trò của Chính phủ Hàn Quốc trong Công nghiệp hóa ', trong HC Lee và I. Yamazawa (eds) Sự phát triển kinh tế của Nhật Bản và Hàn Quốc , Honolulu: Trung tâm Đông-Tây.

Chu, Y. (2009) 'Nhật thực hay cấu hình lại? South Korea's Developmental State and Challenges of the Global Tri thức Economy', Economy and Society , tập 38, số 2, trang 278-303.

Chung, Y.-I. (2007) Hàn Quốc trên làn đường nhanh: Phát triển kinh tế và hình thành vốn , New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Clark, N. (1994) Chế tạo nạn phân biệt chủng tộc: Các tập đoàn nhà nước ở Nam Phi , New Haven, CT: Nhà xuất bản Đại học Yale,

Clarke, S. (1991) Marx, Chủ nghĩa cận biên và xã hội học hiện đại: Từ Adam Smith đến Max Weber , London: Macmillan.

Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Disputados (2005) Informe sobre la Fuga de Divisa de Argentina, Buenos Aires: Siglo XXI.

Cornwall, A. và D. Eade (eds) (2010) Deconstructing Development Discourse: Buzzwords and Fuzzwords , Oxford: Oxfam and Rugby:Practical Action Publishing.

Corrales, J. (1996) 'Entrevista efectuada por J. Corrales el 7 de agosto de 1991, “From Market-Cororctors to Market-Creators: Executive-Ruling Party Relations in the Economic Reforms of Argentina and Venezuela, 1989-1993”' , Harvard University, unpublished Ph.D. luận án.

Crafts, N. (1999) 'Những tác động của khủng hoảng tài chính đối với tăng trưởng theo xu hướng Đông Á', Đánh giá chính sách kinh tế của Oxford , tập 15, số 3, trang 110-31.

Crandall, R. (1996) 'Từ năng lực cạnh tranh đến cạnh tranh: Mối đe dọa của các nhà máy nhỏ đối với các công ty thép lớn của quốc gia', Chính sách tài nguyên , tập 22, số 1-2, trang 107-18.

Cronin, J. (2002) 'Nam Phi hậu phân biệt chủng tộc: Trả lời John S. Saul', Đánh giá hàng tháng , tập 54, số 7, trang 28-42.

Cumings, B. (1987) 'Nguồn gốc và sự phát triển của nền kinh tế chính trị Đông Bắc Á: Các ngành công nghiệp, chu kỳ sản phẩm và các hệ quả chính trị', trong Deyo (1987a).

Cyhn, JW (2002) Chuyển giao công nghệ và sản xuất quốc tế: Sự phát triển của ngành công nghiệp điện tử ở Hàn Quốc , Cheltenham: Edward Elgar.

D'Costa, AP (1994) 'Nhà nước, Thép và Sức mạnh: Khả năng Cạnh tranh và Phát triển Kết cấu ở Hàn Quốc', Tạp chí Nghiên cứu Phát triển , tập 31, số 1, trang 44-81.

—— (1999) Tái cấu trúc toàn cầu ngành thép: Đổi mới, thể chế và thay đổi công nghiệp , London: Routledge.

Damill, M. và R. Frenkel (2005) 'Las Cuentas Públicas y la Crisis de la Convertibilidad en Argentina', Desarrollo Económico-Revista de Ciencias Sociales, số 170, trang 203-30.

Daryanto, A. (1999) 'Khủng hoảng của Indonesia và ngành nông nghiệp: Sự liên quan của công nghiệp hóa do nhu cầu nông nghiệp dẫn dắt', Các bài báo của UNEAC Châu Á , tập 62, số 2, trang 61-72.

Davies, R. (1979) Thủ đô, Nhà nước và Lao động da trắng ở Nam Phi, 1900-1960: Phân tích duy vật lịch sử về sự hình thành giai cấp và quan hệ giai cấp , Brighton: Người thu hoạch.

—— R. Kaplan, M. Morris và D. O'Meara (1976) 'Cuộc đấu tranh giai cấp và sự định kỳ hóa Nhà nước ở Nam Phi', Đánh giá về kinh tế chính trị châu Phi , số 7 (tháng 9-tháng 12), trang 4 -30.

Bộ Kỹ năng và Đổi mới Doanh nghiệp (2008) 'Thẻ điểm Nghiên cứu và Phát triển', có tại http://www.innovation.gov.uk/rd_scoreboard .

—— (2009) 'Bảng điểm Nghiên cứu và Phát triển', có tại http://www. đổi mới.gov.uk/rd_scoreboard.

Deyo, FC (1987a) (ed.) Kinh tế Chính trị của Chủ nghĩa Công nghiệp Châu Á Mới , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

—— (1987b) 'Nhà nước và Lao động: Các Phương thức Loại trừ Chính trị trong Phát triển Đông Á', trong Deyo (1987a).

—— S. Haggard và H. Koo (1987) 'Lao động trong nền kinh tế chính trị của Công nghiệp hóa Đông Á', Bản tin của các học giả châu Á quan tâm , tập 19, trang 42-53.

Dijk, HG van và PA Croucamp (2007) 'The Social Origins of Developmental State: Reflections on South Africa and Its Local Sphere of Government', Tạp chí Hành chính công , tập 42, số 7, trang 664-75.

Di John, J. (2010) 'Khái niệm, nguyên nhân và hậu quả của các quốc gia thất bại: Đánh giá phê bình về tài liệu và chương trình nghị sự cho nghiên cứu có tham chiếu cụ thể đến châu Phi cận Sahara', Tạp chí Nghiên cứu Phát triển Châu Âu, tập 22 , số .1, tr.10-30.

Dicken, P. (2003) Chuyển đổi toàn cầu: Định hình lại bản đồ kinh tế toàn cầu trong thế kỷ 21 , tái bản lần thứ 4, London: Sage.

Dike, V. (2003) 'Nigeria và nền chính trị phi lý: Những vụ ám sát chính trị, những vụ lừa đảo, những túi tiền và những cuộc biểu tình công khai', có tại http://www.niger-deltacongress.com/narticles/nigeria_and_the_politics_of_unre.htm (truy cập ngày 20 tháng 11 năm 2009 ).

Draibe, S. và M. Riesco (2007) 'Giới thiệu', trong M. Riesco (ed.) Mỹ Latinh: Mô hình Nhà nước phúc lợi phát triển mới đang hình thành? Basingstoke: Palgrave.

EDD (Cục Phát triển Kinh tế Nam Phi) (2010) 'Con đường Tăng trưởng Mới: Khuôn khổ', có tại http://www.info.gov.za/view/ DownloadFileAction?id=135748, truy cập ngày 24 tháng 7 năm 2011.

Edigheji, O. (ed.) (2010) Xây dựng Nhà nước Phát triển Dân chủ ở Nam Phi: Tiềm năng và Thách thức , Cape Town: Nhà xuất bản Hội đồng Nghiên cứu Khoa học Nhân văn.

Eicher, CK và DC Baker (1982) 'Nghiên cứu Phát triển Nông nghiệp ở Châu Phi Cận Sahara: Một Khảo sát Quan trọng', Tài liệu Phát triển Quốc tế số 1, Đại học Bang Michigan, East Lansing, MI.

Eimer, T. và S. Lutz (2010) 'Các quốc gia đang phát triển, xã hội dân sự và sức khỏe cộng đồng: Quy định về bằng sáng chế đối với dược phẩm HIV/AIDS ở Ấn Độ và Brazil', Quy định và quản trị, tập 4, số 2, trang 135 -53.

ENGE (1993-97) Encuesta Nacional a Grandes Empresas, Buenos Aires: INDEC. —— (1999) Encuesta Nacional a Grandes Empresas , Buenos Aires: INDEC.

Enos, JL và W.-H. Park (1988) Việc áp dụng và phổ biến công nghệ nhập khẩu , London: Croom Helm.

Ernst, D. (2000a) 'Đuổi kịp và nâng cấp công nghiệp sau khủng hoảng: Tìm kiếm các nguồn tăng trưởng mới trong ngành công nghiệp điện tử của Hàn Quốc', trong F. Deyo, R. Doner, và E. Hershberg (eds) Quản trị kinh tế và linh hoạt Sản xuất tại Đông Á , Nhà xuất bản Rowman & Littlefield.

—— (2000b) 'Đặt mạng trên Internet: Thách thức và Cơ hội cho Quản lý ở Châu Á đang Phát triển', Hội nghị Học viện Quản lý Châu Á lần thứ 2, 15-18 tháng 12, Singapore.

—— (2003) 'Con đường đổi mới ở các quốc gia xuất khẩu điện tử hàng đầu châu Á: Động lực và ý nghĩa chính sách', Tài liệu nghiên cứu về lĩnh vực nghiên cứu kinh tế số 62, Trung tâm Đông Tây, có tại http://www.eastwestcenter.org/fileadmin/ được lưu trữ/pdfs/ECONwp062.pdf.

—— T. Ganiatsos và L. Mytelka (1998) Năng lực công nghệ và thành công xuất khẩu: Bài học từ Đông Á , London: Routledge.

Etchemendy, S. (2001) 'Construir Coaliciones Reformistas: la Política de las Compensaciones en el Camino Argentino hacia la Liberalización Económica', Desarrollo Económico, tập 40, tr.675-706.

Evans, P. (1989) 'Predatory, Developmental, and Other Apparatuses: A Comparative Political Economy Perspective on the Third World State', Diễn đàn xã hội học , tập 4, số 4, trang 561-87.

—— (1992) 'The State as Problem and Solution: Predation, Embedded Autonomy, and Structural Change', trong S. Haggard và RR Kaufman (eds) Chính trị của Điều chỉnh Kinh tế, Princeton , NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

—— (1995) Tự chủ nhúng: Các quốc gia và chuyển đổi công nghiệp , Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

—— D. Rueschemeyer và T. Skocpol (eds) (1985) Đưa Nhà nước trở lại , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

FAO (Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp) (2005) 'Khảo sát AQUASTAT của FAO: FAO', Rome.

Ferdinand, P. (2007) 'Nga and China: Converging Responses to Globalization', International Affairs , vol.83, no.4, pp.655-80.

Ferguson, CH (1985) 'Vi điện tử của Mỹ đang suy tàn: Bằng chứng, phân tích và giải pháp thay thế', Bản ghi nhớ VLSI số 85-284, Viện Công nghệ Massachusetts, Cambridge, MA (Tháng 12).

FGN (Chính phủ Liên bang Nigeria) (1970) 'Kế hoạch Phát triển Quốc gia lần thứ hai (1970-74)', Bộ Tài chính Liên bang, Lagos.

FIEL (Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas) (1996) 'Las Pequenas y Medianas Empresas en la Argentina', FIEL, Buenos Aires.

Fine, B. (1992) 'Mối liên kết và Nhà nước: Trường hợp của Hàn Quốc', Tài liệu công tác số 2 của Khoa Kinh tế SOAS, Trường Nghiên cứu Châu Phi và Phương Đông, Đại học London.

—— (1993) 'Phát triển kinh tế và thay đổi công nghệ: Từ liên kết đến đại lý', Tài liệu làm việc của Bộ Kinh tế SOAS số 14 (tháng 3), Trường Nghiên cứu Châu Phi và Phương Đông, Đại học London.

—— (1995) 'Sản xuất linh hoạt và Lý thuyết linh hoạt: Trường hợp của Nam Phi', Geoforum, tập 26, số 2, trang 107-19.

—— (1997a) 'Chính sách công nghiệp và Nam Phi: Quan điểm chiến lược', NIEP Occasional Paper Series số 5 (tháng 4), trang 1-71, Viện Chính sách Kinh tế Quốc gia, Johannesburg.

—— (1997b) 'Chính sách Công nghiệp và Năng lượng', trong J. Michie và V. Padayachee (eds) Nền kinh tế chính trị của quá trình chuyển đổi của Nam Phi: Các quan điểm chính sách vào cuối những năm 1990 , London: Dryden Press.

—— (1999) 'Nhà nước phát triển đã chết: Vốn xã hội trường tồn?', Phát triển và thay đổi , tập 30, số 1, trang 1-19.

—— (2001) Vốn xã hội so với lý thuyết xã hội: Kinh tế chính trị và khoa học xã hội vào đầu thiên niên kỷ , London: Routledge.

—— (2005) 'Vượt lên trên trạng thái phát triển: Hướng tới một nền kinh tế chính trị của sự phát triển', trong C. Lapavitsas và M. Noguchi (eds) Beyond Market-Driven Development: Drawing on the Experience of Asia and Latin America , London: Routledge.

—— (2006) 'Nhà nước phát triển và nền kinh tế chính trị của sự phát triển', trong Jomo và Fine (2006).

( 2007) 'Nhà nước, Phát triển và Bất bình đẳng: Sự kiện gây tò mò của Nhà nước Phát triển trong Thời gian Ban đêm', bài báo được trình bày tại Hội nghị Sanpad, Durban, ngày 26-30 tháng 6, có tại http://www.networkideas.org /ideasact/jan09/ PDF/Fine.pdf.

—— (2008) 'Thu hút MEC: Hoặc rất nhiều quan điểm của tôi về rất nhiều thứ', bài viết cho hội thảo MEC tại Đại học KwaZulu-Natal, Durban (tháng 6), có tại https://eprints.soas.ac .uk/5813/ , trong phiên bản rút gọn là Fine ( 2010f).

—— (2009a) 'Phát triển như kinh tế thây ma trong kỷ nguyên chủ nghĩa tân tự do', Thế giới thứ ba hàng quý , tập 30, số 5, trang 885-904.

—— (2009b) 'Chính sách xã hội và cuộc khủng hoảng của chủ nghĩa tân tự do', được chuẩn bị cho hội nghị về 'Cuộc khủng hoảng của chủ nghĩa tân tự do ở Ấn Độ: Thách thức và giải pháp thay thế', Viện khoa học xã hội Tata, Mumbai và Hiệp hội kinh tế phát triển quốc tế, 13-15 tháng 3, networkideas.org/ideasact/jan09/ia27_International_ Conference.htm.

—— (2009c) 'Chính sách tài chính và xã hội', chuẩn bị cho hội nghị về 'Các khía cạnh chính trị và xã hội của cuộc khủng hoảng toàn cầu: Hệ lụy đối với các nước đang phát triển', 12-13 tháng 11, UNRISD, Geneva, https://eprints.soas.ac .uk/7984 ; bản rút gọn và sửa đổi trong Utting, Razavi và Buchholz (2012).

—— (2009d) 'Đệ trình lên Hội đồng các nhà kinh tế COSATU về “Khuyến nghị cuối cùng của Hội đồng quốc tế về tăng trưởng” (Hội đồng Harvard)', Chuyển đổi: Quan điểm phê phán về Nam Phi , số 69, trang 5-30.

—— (2010a) Các lý thuyết về vốn xã hội: Các nhà nghiên cứu cư xử tồi tệ , London: Pluto Press.

—— (2010b) 'Nhà nước Phát triển?', trong Maharaj, Desai và Bond (2010).

—— (2010c) 'Nam Phi có thể trở thành một quốc gia phát triển không?', trong Edigheji (2010).

—— (2010d) 'Làm phẳng địa lý kinh tế: Định vị sự phát triển của thế giới

Báo cáo năm 2009', Tạp chí Phân tích Kinh tế , tập 1, số 1, tr.15-33.

—— (2010e) 'Vốn xã hội', trong A. Cornwall và D. Eade (eds) Deconstructing Development Discourse: Buzzwords and Fuzzwords , Oxfam và Rugby: Nhà xuất bản hành động thực tế.

—— (2010f) 'Thu hút MEC: Hoặc một số quan điểm của tôi về một vài điều', Chuyển đổi: Các quan điểm phê phán về Nam Phi, số 71, trang 26-49.

—— (2011) 'Vốn Xã hội và Sức khỏe', trong Bayliss, Fine và Van Waeyenberge (2011).

—— (2012) 'Chủ nghĩa tân tự do nhìn lại? It's Financialization, Stupid', trong Chang, Fine và Weiss (2012).

—— C. Lapavitsas và J. Pincus (eds) (2001) Development Policy in the Twenty-First Century: Beyond the Post-Washington Consensus , London: Routledge.

—— và D. Milonakis (2009) From Economics Imperialism to Freakonomics: The Shifting Boundaries between Economics and Other Social Sciences , London: Routledge.

—— A. Petropoulos và H. Sato (2005) 'Bên cạnh giả thuyết đầu tư quá mức của Brenner: Trường hợp của ngành thép', Kinh tế chính trị mới , tập 10, số 1, trang 43-64.

—— và Z. Rustomjee (1992) 'Nền kinh tế chính trị của Nam Phi trong thời kỳ giữa hai cuộc chiến', Động lực xã hội , tập 18, số 2, trang 26-54.

(1996) Nền kinh tế chính trị của Nam Phi: Từ tổ hợp khoáng sản-năng lượng đến công nghiệp hóa , London: Hurst.

—— và C. Stoneman (1996) 'Nhà nước và sự phát triển: Giới thiệu', Tạp chí Nghiên cứu Nam Phi , tập 22, số 1, trang 5-26.

Fitzgerald, R. và Y. Kim (2004) 'Chiến lược kinh doanh, chính phủ và toàn cầu hóa: Chính sách và tính toán sai lầm trong ngành công nghiệp điện tử Hàn Quốc', Tạp chí kinh doanh châu Á Thái Bình Dương , tập 10, số 3-4, trang 441-62.

FLACSO (2002) 'Cơ sở dữ liệu về nợ nước ngoài trong những năm 1990', FLACSO Área Economía y Tecnología, Buenos Aires.

Fleming, J. (1955) 'Các nền kinh tế bên ngoài và Học thuyết về Tăng trưởng Cân bằng', Tạp chí Kinh tế , tập 65, số 258, trang 241-56.

Forester, T. (1993) Silicon Samurai: How Japan Conquered the World's IT Industry , Oxford: Blackwell Business.

Francks, P., J. Boestel và HC Kim (1999) Nông nghiệp và Phát triển Kinh tế ở Đông Á: Từ Tăng trưởng đến Chủ nghĩa Bảo hộ ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan , London: Routledge.

Frank, CR, KS Kim, và K. Westphal (1975) Foreign Trade Regimes and Economic Development: South Korea , New York: Columbia University Press.

Frederick, WH và RL Worden (1993) Indonesia: Nghiên cứu Quốc gia , Washington, DC: Văn phòng In Tổng hợp cho Thư viện Quốc hội.

Freund, B. (2011) 'Bóng ma từ quá khứ: Nhà nước phát triển Nam Phi của những năm 1940', mimeo.

—— và H. Witt (eds) (2010) Những khó khăn trong phát triển ở Nam Phi thời hậu phân biệt chủng tộc , Scottsville: Nhà xuất bản Đại học KwaZulu-Natal.

Fritz, V. và A. Menocal (2007) 'Các quốc gia đang phát triển trong thiên niên kỷ mới: Khái niệm và thách thức đối với chương trình viện trợ mới', Đánh giá chính sách phát triển , tập 25, số 5, trang 531-52.

Fukagawa, Y. (1989) Kankoku: Aru Sangyo Hatten no Kiseki (Hàn Quốc: Con đường phát triển công nghiệp) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: JETRO.

(1999) 'Kankoku: Keizai Kaihatsu no Sokessan to Senshinka eno Shiren' (Hàn Quốc: Giải quyết vấn đề phát triển kinh tế và những thách thức để trở thành một quốc gia tiên tiến) (bằng tiếng Nhật), trong Y. Hara (biên tập) Ajia Keizai , Tokyo : NTT.

Gaggero, JA, C. Casparrino và E. Libman (2007) 'La Fuga de Capitales, Historia, Presente y Perspectivas', Centro de Economia y Finanzas Para el Desarollo de la Argentina, Buenos Aires.

—— và JC Sabbaini (2002) Argentina: Questiones Macrofiscales y Reforma Tributaria, Buenos Aires: Fundacion OSDE/CIEPP.

Garon, S. (1987) Nhà nước và Lao động ở Nhật Bản Hiện đại , Berkeley, CA: Nhà xuất bản Đại học California.

Gelb, S. (ed.) (1991) Khủng hoảng kinh tế của Nam Phi , Cape Town: David Philip.

Gerchunoff, P. và JC Torre (1996) 'La Política de Liberalización Económica en la Administración de Menem', Desarrollo Económico, tập 36, tr.733-68.

Gibbon, P. và A. Olukoshi (1996) 'Điều chỉnh cơ cấu và thay đổi kinh tế xã hội ở châu Phi cận Sahara: Một số vấn đề về khái niệm, phương pháp luận và nghiên cứu', Báo cáo nghiên cứu của Viện châu Phi Bắc Âu, số 102 .

Glassburner, B. (1988) 'Indonesia: Những vận may trong nền kinh tế nông thôn nghèo', trong A. Gelb và các cộng sự (biên tập) Những vận may từ dầu mỏ: Phúc lành hay Nguy hiểm? New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Gomez, E. (2009) 'Sự trỗi dậy và suy tàn của vốn: Công ty Malaysia trong quan điểm lịch sử', Tạp chí Châu Á đương đại , tập 39, số 3, trang 345-81.

Gopinathan, S. (2007) 'Toàn cầu hóa, Nhà nước phát triển Singapore và Chính sách giáo dục: Xem xét lại luận điểm', Toàn cầu hóa, Xã hội và Giáo dục , tập 5, số 1, trang 53-70.

Gordon, A. (2003) Lịch sử hiện đại của Nhật Bản: Từ thời Tokugawa đến hiện tại , Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Grabel, I. (2011) 'Không phải IMF của ông nội bạn: Khủng hoảng toàn cầu, “Sự thiếu mạch lạc về năng suất” và không gian chính sách phát triển', Tạp chí Kinh tế Cambridge , tập 30, số 5, trang 805-30.

Grant, W. (1982) Nền kinh tế chính trị của chính sách công nghiệp , London: Butterworth.

Grey, K. (2008) 'Cuộc nổi dậy toàn cầu của người lao động? The Korean Labour Movement and Neoliberal Social Corporatism', Globalizations , vol.5, no.3, pp.483-99.

Green, A. (1992) 'Ngành ô tô của Hàn Quốc: Triển vọng và Phát triển', Khảo sát Châu Á , tập 32, số 5, trang 411-28.

—— (2007) 'Toàn cầu hóa và bản chất thay đổi của nhà nước ở Đông Á', Toàn cầu hóa, xã hội và giáo dục , tập 5, số 1, trang 23-38.

Greene, J. (2008) Nguồn gốc của Nhà nước Phát triển ở Đài Loan: Chính sách Khoa học và Nhiệm vụ Hiện đại hóa , Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Grieco, J. (1982) 'Giữa sự phụ thuộc và tự chủ: Kinh nghiệm của Ấn Độ với ngành công nghiệp máy tính quốc tế', Đại học Cornell, Ph.D. luận án.

Gumede, V. (2008) 'Nam Phi: Một Nhà nước Phát triển?', Thought Leader, Mail and Guardian Online, có tại http://www.thoughtleader.co.za/vusigumede/2008/07/09/south-africa -a-developmental-state/ , truy cập ngày 30 tháng 5 năm 2009.

Haan, L. de (2010) 'Các quan điểm về nghiên cứu và phát triển châu Phi ở châu Phi cận Sahara', Quang phổ châu Phi , tập 45, số 1, trang 95-116.

Haggard, S., B.-K. Kim và C. Moon (1991) 'Sự chuyển đổi sang Tăng trưởng do Xuất khẩu Dẫn đầu ở Hàn Quốc: 1954-1966', Tạp chí Nghiên cứu Châu Á , tập 50, số 4, trang 85-73.

Halevi, J. và P. Kriesler (2007) 'Các mô hình tích lũy và hiện thực hóa đang thay đổi ở Đông Á từ những năm 1990', trong Hart-Landsberg, Jeong và Westra (2007a).

Hallowes, D. (2010) 'Sự bất công về môi trường qua lăng kính của Tam giác Vaal: Tiến thoái lưỡng nan của ai?', trong Freund và Witt (2010).

Haltmaier, J., S. Ahmed, B. Coulibaly, R. Knippenberg, S. Leduc, M. Marrazi và B. Wilson (2007) 'Vai trò của Trung Quốc ở Châu Á: Động cơ, Ống dẫn, hay Xe lăn?', Tài chính Quốc tế Tài liệu Thảo luận số 904, Hội đồng Thống đốc của Hệ thống Dự trữ Liên bang.

Hanley, S. (1986) 'Văn hóa vật chất: Ổn định trong quá trình chuyển đổi', trong M. Jansen và G. Rozman (eds) (1986) Japan in Transition: From Tokugawa to Meiji , Princeton, NJ: Princeton University Press.

Haque, I. (2007) 'Suy nghĩ lại chính sách công nghiệp', UNCTAD Discussion Papers no.183 (Tháng 4), Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển, Geneva.

Harrison, SS và VC Prestowitz (1998) 'Tổng quan, Các ưu tiên mới cho Chính sách Châu Á của Hoa Kỳ', trong SS Harrison và VC Prestowitz (eds) Châu Á Sau 'Phép màu': Xác định lại các Ưu tiên Kinh tế và An ninh của Hoa Kỳ , Washington, DC: Viện Chiến lược Kinh tế .

Hart, GP (1986) Power, Labour and Livelihood: Processes of Change in Rural Java , Berkeley, CA: University of California Press.

Hart-Landsberg, M. (1993) Vội vàng phát triển: Thay đổi kinh tế và đấu tranh chính trị ở Hàn Quốc , New York: Báo chí đánh giá hàng tháng.

—— (2010) 'Kinh tế Hoa Kỳ và Trung Quốc: Chủ nghĩa Tư bản, Giai cấp và Khủng hoảng', Đánh giá hàng tháng , tập 61, số 9 (ấn bản trực tuyến).

—— (2011) 'Kinh nghiệm cải cách của Trung Quốc: Đánh giá quan trọng', Đánh giá về kinh tế học chính trị cấp tiến, tập 43, số 1, trang 56-76.

—— và P. Burkett (1998) 'Mâu thuẫn của công nghiệp hóa tư bản chủ nghĩa ở Đông Á: Phê phán lý thuyết phát triển của “những chú ngỗng bay”', Địa lý kinh tế , tập 74, số 2, trang 87-110.

—— S. Jeong và R. Westra (eds) (2007a) Quan điểm của chủ nghĩa Mác về Hàn Quốc trong nền kinh tế toàn cầu , Aldershot: Ashgate.

—— —— —— (2007b) 'Giới thiệu: Quan điểm của chủ nghĩa Mác về Hàn Quốc trong nền kinh tế toàn cầu', trong Hart-Landsberg, Jeong và Westra (2007a).

Harvey, D. (2003) Chủ nghĩa đế quốc mới , Oxford, Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Hasegawa, H. (1996) Ngành thép ở Nhật Bản: So sánh với Anh , London: Routledge.

Hausmann, R. và D. Rodrik (2003) 'Phát triển kinh tế như sự tự khám phá', Tạp chí Kinh tế Phát triển , tập 72, trang 603-33.

Hayashi, S. (2010) 'Nhà nước Phát triển trong Kỷ nguyên Toàn cầu hóa: Bên ngoài Mô hình Kinh tế Chính trị Đông Bắc Á', Tạp chí Thái Bình Dương , tập 23, số 1, trang 45-69.

Heeks, R (1996) Công nghiệp phần mềm của Ấn Độ: Chính sách Nhà nước, Tự do hóa và Phát triển Công nghiệp , New Delhi: Sage.

Heintz, J. (2002) 'Xung đột chính trị và cấu trúc tích lũy xã hội: Trường hợp phân biệt chủng tộc ở Nam Phi', Đánh giá về kinh tế học chính trị cấp tiến , tập 34, số 3, trang 319-26.

—— (2010) 'Cấu trúc xã hội của sự tích lũy ở Nam Phi', trong T. McDonough, M. Reich và DM Kotz (eds) Chủ nghĩa tư bản đương đại và các cuộc khủng hoảng của nó , Cambridge : Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Hill, P. (1982) Các gia đình canh tác ngũ cốc khô: Hausaland (Nigeria) và Karnataka (Ấn Độ) được so sánh , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Hirschman, AO (1958) Chiến lược phát triển kinh tế , New Haven, CT: Nhà xuất bản Đại học Yale.

—— (1992) Quan điểm đối thủ của xã hội thị trường và các bài tiểu luận gần đây khác , Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Ho, SPS (1979) 'Công nghiệp hóa Phi tập trung và Phát triển Nông thôn: Bằng chứng từ Đài Loan', Phát triển Kinh tế và Thay đổi Văn hóa , tập 28, số 1, trang 77-96.

Hobday, M. (1995) Đổi mới ở Đông Á: Thách thức đối với Nhật Bản , Cheltenham: Edward Elgar.

—— (2000) 'Các hệ thống đổi mới của Đông Nam Á và Đông Nam Á: So sánh sự tăng trưởng do OEM và TNC dẫn đầu trong lĩnh vực điện tử', trong Kim và Nelson (2000).

Hobson, M. (2003) 'Đổi mới trong Công nghiệp hóa Châu Á: Quan điểm của Gerschenkronian', Nghiên cứu Phát triển Oxford , tập 31, số 3, trang 293-314.

Hoeven, R. van der (2008) 'Suy ngẫm: Alice Amsden', Phát triển và Thay đổi , tập 39, số 6, trang 1091-9.

Hoffmann, W. (1958) Sự phát triển của kinh tế công nghiệp , Manchester: Nhà xuất bản Đại học Manchester.

Holloway, J. (1995) 'From Scream of Refusal to Scream of Power', trong W. Bonefeld, R. Gunn và J. Holloway (eds) Open Marx , tập 3, London: Pluto Press.

Hong, SG (1992) 'Paths of Glory: Semiconductor Development in Taiwan and South Korea', Pacific Focus , tập 7, số 1, trang 59-88.

—— (1997) Kinh tế Chính trị của Chính sách Công nghiệp ở Đông Á , Northampton, MA: Edward Elgar.

Honjo, N. (2000) 'Kankoku no Keizai Jiyuka to Kigyo Katsudo Ho no Taio' (Tự do hóa kinh tế và cải cách trong luật doanh nghiệp ở Hàn Quốc) (bằng tiếng Nhật), trong M. Kobayashi (ed.) Ajia Shokoku no Sijokeizaika to Kigyo Ho (Thị trường hóa và Luật doanh nghiệp ở các nước châu Á) , Chiba: Viện Kinh tế đang phát triển.

Howell, TR, B. Bartlett và W. Davis (1992) 'Tạo lợi thế: Chất bán dẫn và chính sách công nghiệp của chính phủ trong những năm 1990', Cupertino, CA và Washington, DC: Hiệp hội Công nghiệp bán dẫn và Dewey Ballantine.

-- et al. (1988) Thép và Nhà nước: Sự can thiệp của Chính phủ và Khủng hoảng Kết cấu của Thép , Boulder, CO: Westview Press.

Hsiao, HM (1992) 'Phong trào Lao động ở Đài Loan: Một cái nhìn hồi tưởng và triển vọng', trong DF Simon và MYM Kau (eds) Taiwan: Beyond the Economic Miracle , New York: ME Sharpe.

Hsu, CK (1989) 'Sự kiểm soát của chủ nghĩa công ty và phong trào lao động ở Đài Loan', bài viết được trình bày tại Hội nghị về Đông Bắc Á trong bối cảnh thế giới (tháng 5), Taegu, Hàn Quốc.

Hsueh, L.-M., C.-K. Hsu và DH Perkins (2001) Công nghiệp hóa và Nhà nước: Vai trò đang thay đổi của Chính phủ Đài Loan trong nền kinh tế , Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Huang, S. (1993) 'Thay đổi cơ cấu trong nền kinh tế nông nghiệp của Đài Loan', Phát triển kinh tế và thay đổi văn hóa , tập 42, số 1, trang 43-65.

Hundt, D. (2009) Korea's Developmental Alliance: State, Capital and the Politics of Rapid Development , London: Routledge.

Ichikawa, H. (1974) Nihon Tekkogyo no Saihensei (Tổ chức lại ngành công nghiệp gang thép Nhật Bản) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Shinhyoron.

Iida, K., S. Ohashi và T. Kuroiwa (eds) (1969) Gendai Nihon Sangyo Hattatsu Shi (IV) Tekko ( Lịch sử phát triển công nghiệp hiện đại của Nhật Bản (IV) Thép) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: K o jun Sha.

Ilyenkov, EV (1982) Phép biện chứng của cái trừu tượng và cái cụ thể ở thủ đô của Marx , Moscow: Nhà xuất bản Tiến bộ.

INDEC (2010) 'Khảo sát Dòng vốn ra 1992-1998', Instituto Nacional de Estadística y Censos, Direccion Nacional de Cuentas Internationales, Buenos Aires, http://www.mecon.gov.ar/cuentas/internacionales/series_anuales.htm .

Innace, JJ và D. Abby (1992) Igniting Steel: Korea's POSCO Light the Way , New York: Global Village Press.

Innes, D. (1984) Người Mỹ gốc Anh và sự trỗi dậy của Nam Phi hiện đại , New York: Báo chí đánh giá hàng tháng.

IFDC (Trung tâm Phát triển Khả năng Sinh sản Quốc tế) (2008) 'Nghiên cứu Chuỗi Giá trị Gạo Nội địa ở Lưu vực Niger của Mali, Niger và Nigeria, Tây Phi' (Tháng 9).

IFPRI (Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực Quốc tế) (2008) 'Chương trình Hỗ trợ Chiến lược Nigeria', Tóm tắt Chương trình IFPRI số 2.

Ishikawa, S. (1988) 'Các mô hình và quy trình của các luồng tài nguyên liên ngành: So sánh các trường hợp ở châu Á', trong G. Ranis và T. Schultz (eds) Tình hình kinh tế phát triển , Oxford: Blackwell.

ISP (Dự án Chiến lược Công nghiệp) (1995) Cải thiện Hiệu suất Sản xuất ở Nam Phi: Báo cáo của Dự án Chiến lược Công nghiệp , Cape Town: UCT Press.

Itami, H. (1997) Nihon no Tekkogyo: Nazeimamo Sekaiichi nanoka ( Công nghiệp thép Nhật Bản: Tại sao nó vẫn là số một trên thế giới? ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: NTT.

Itoh, M. (2000) Nền kinh tế Nhật Bản được xem xét lại , Basingstoke: Palgrave.

James, WE, S. Naya và GM Meier (1989) Phát triển Châu Á: Thành công về Kinh tế và Bài học Chính sách , Madison, WI: Nhà xuất bản Đại học Wisconsin.

Jenkins, R. (1987) Các tập đoàn xuyên quốc gia và ngành công nghiệp ô tô Mỹ Latinh , London: MacMillan.

—— (1995) 'Kinh tế chính trị của chính sách công nghiệp: Sản xuất ô tô ở các nước công nghiệp hóa mới', Tạp chí Kinh tế Cambridge , tập 19, số 5, trang 625-45.

Jerven, M. (2011) 'Cuộc tìm kiếm hình nộm châu Phi: Giải thích xem xét lại hoạt động kinh tế thời hậu thuộc địa của châu Phi', Tạp chí Phát triển Quốc tế , tập 23, số 2, trang 288-307.

Jha, PS (1990) Nền kinh tế chính trị của tình trạng trì trệ , Bombay: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Johnson, C. (1982) MITI và Phép màu Nhật Bản: Sự phát triển của Chính sách Công nghiệp Nhật Bản 1925-1975 , Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

—— (ed.) (1984) Cuộc tranh luận về Chính sách Công nghiệp , San Francisco: Viện Nghiên cứu Đương đại.

—— (1985) 'Các thể chế chính trị và hoạt động kinh tế: Mối quan hệ kinh doanh của chính phủ ở Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan', trong RA Scalapino, S. Sato và J. Wanandi (eds) Phát triển kinh tế châu Á: Hiện tại và tương lai , Berkeley, CA : Nhà xuất bản Đại học California.

—— (1999) 'Trạng thái Phát triển: Cuộc phiêu lưu của một Khái niệm', trong M. Woo-Cumings (ed.) Trạng thái Phát triển , Ithaca, NY: Đại học Cornell.

—— (2006) 'Chalmers Johnson on Our Military Empire', phỏng vấn Tomdispatch, đăng ngày 21 tháng 3, có tại http://tomdispatch.com/post/70243/tomdispatch_ interview_chalmers_johnson_on_our_military_empire.

Jomo, K. và B. Fine (eds) (2006) The New Development Economics: After the Washington Consensus , Delhi: Tulika and London: Zed Press.

Juhn, S.-I. (1990) 'Thách thức của người đến sau: Trường hợp của ngành thép Hàn Quốc với tham chiếu cụ thể đến POSCO', trong E. Abe và Y. Suzuki (eds) Thay đổi mô hình cạnh tranh quốc tế: Một số bài học từ ngành thép , Tokyo: Đại học của Nhà xuất bản Tokyo.

Jun, Y. và D. Simon (1995) 'Thay đổi công nghệ và hành vi đầu tư nước ngoài: Bài học rút ra từ lực đẩy chiến lược mới của các công ty Nhật Bản ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương', trong E. Chen và P. Drysdale (eds) Corporate Links và Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở châu Á và Thái Bình Dương , Australia: Nhà xuất bản giáo dục.

Kalinowski, T. (2008) 'Sự phục hồi của Hàn Quốc kể từ cuộc khủng hoảng tài chính 1997/98: Giai đoạn cuối cùng của Nhà nước Phát triển', Kinh tế chính trị mới , tập 13, số 4, 447-62.

Kaplan, D. (1974) 'Chính trị Bảo hộ Công nghiệp ở Nam Phi, 1910-1939', Tạp chí Nghiên cứu Nam Phi , tập 1, số 1, trang 70-91.

—— (1977) 'Xung đột giai cấp, Tích lũy tư bản và Nhà nước: Phân tích lịch sử về Nhà nước ở Nam Phi thế kỷ 20', Ph.D. luận án, Đại học Sussex.

—— (1979) 'Quan hệ sản xuất, đấu tranh giai cấp và Nhà nước ở Nam Phi trong thời kỳ giữa các cuộc chiến tranh', Tạp chí Kinh tế Chính trị Châu Phi , số 15-16, tr.135-45.

Kaplinsky, R. (2008) 'Sự trỗi dậy của Trung Quốc làm gì cho công nghiệp hóa ở châu Phi cận Sahara?', Đánh giá về kinh tế chính trị châu Phi , tập 35, số 115, trang 7-22.

Karshenas, M. (1995) Công nghiệp hóa và thặng dư nông nghiệp: Nghiên cứu so sánh về phát triển kinh tế ở châu Á , Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Kasza, G. (2006) Một thế giới phúc lợi: Nhật Bản trong quan điểm so sánh , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Kawabata, N. (1998) 'Koro Mekano Seisan Sisutemu to Kyoso Senryaku' (Hệ thống Sản xuất và Chiến lược Cạnh tranh của các Doanh nghiệp Tích hợp) (bằng tiếng Nhật), trong K. Sakamoto (ed.) Nihon Kigyo no Seisan Sisutemu (Hệ thống Sản xuất của Nhật Bản Enterprises) , Tokyo: Chuo Keizai Sha.

(2005) Higashi Ajia Tekkogyo no Kozo to Dainamisumu ( Cấu trúc và tính năng động của ngành công nghiệp gang thép ở Đông Á ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Mineruva Shobo.

—— (2007) 'Ngành gang thép ở Việt Nam: Giai đoạn mới và sự thay đổi chính sách', Tài liệu thảo luận Diễn đàn Phát triển Việt Nam số 9.

Kawai, N. (1997) 'Kanpo Jiken' (Sự cố Hanbo) (bằng tiếng Nhật), Nikkan Keizai Kyokai Kyokai Ho (Báo cáo hàng tháng của Hiệp hội Kinh tế Nhật Bản-Hàn Quốc), tập 3, trang 43-55.

Kegley, C. và G. Raymond (2009) Tương lai toàn cầu , Boston, MA: Wadsworth. Khondker, H. (2008) 'Toàn cầu hóa và Quyền tự chủ Nhà nước ở Singapore', Tạp chí Khoa học Xã hội Châu Á , tập 36, số 1, trang 35-56.

Kiely, R. (2007) Nền kinh tế chính trị mới của sự phát triển: Toàn cầu hóa, Chủ nghĩa đế quốc, Quyền bá chủ , Basingstoke: Palgrave Macmillan.

Kikuchi, M. và Y. Hayami (1985) 'Tăng trưởng nông nghiệp chống lại hạn chế về tài nguyên đất: Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc và Philippines', trong Ohkawa và Ranis (1985).

Kim, D.-J., và Y.-C. Kim (2006) Các nền kinh tế công nghiệp hóa mới và năng lực cạnh tranh quốc tế: Sức mạnh thị trường và các công ty đa quốc gia về điện tử Hàn Quốc , Basingstoke và New York: Palgrave Macmillan.

Kim, L. (1991) 'Ưu điểm và Nhược điểm của Chuyển giao Công nghệ Quốc tế: Quan điểm về Nước đang Phát triển', trong T. Agmon và MA von Glinow (eds) Chuyển giao Công nghệ trong Kinh doanh Quốc tế , New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

—— (1993) 'Hệ thống đổi mới công nghiệp quốc gia: Động lực xây dựng năng lực ở Hàn Quốc', trong RR Nelson (ed.) Hệ thống đổi mới quốc gia: Phân tích so sánh , New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

—— (1997a) 'Động lực học tập công nghệ của Samsung trong chất bán dẫn', California Management Review , tập 39, số 3, trang 86-100.

—— (1997b) Bắt chước đổi mới: Động lực học tập công nghệ của Hàn Quốc , Boston: Nhà xuất bản Trường Kinh doanh Harvard.

—— (2003) 'Khủng hoảng, Cải cách và Đổi mới Quốc gia ở Hàn Quốc', trong WW Keller và RJ Samuels (eds) Khủng hoảng và Đổi mới trong Công nghệ Châu Á , New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

—— JW Lee và JJ Lee (1987) 'Hàn Quốc gia nhập ngành công nghiệp máy tính và tiếp thu năng lực công nghệ', Technovation , tập 6, số 4, trang 277-93.

—— và RR Nelson (eds) (2000) Công nghệ, Học tập và Đổi mới: Kinh nghiệm của các nền kinh tế mới công nghiệp hóa , Cambridge và New York: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Kim, S. và B. Cho (1999) 'Khủng hoảng kinh tế Hàn Quốc: Những diễn giải tương phản và giải pháp thay thế cho cải cách kinh tế', Các nghiên cứu về kinh tế chính trị , tập 60, trang 7-28.

Kim, SR (1998) 'Hệ thống đổi mới của Hàn Quốc và ngành công nghiệp bán dẫn: Quan điểm quản trị' , Thay đổi công nghiệp và doanh nghiệp , tập 7, số 2, trang 275-309.

Kim, W. (2009) 'Suy nghĩ lại về Chủ nghĩa Thực dân và Nguồn gốc của Nhà nước Phát triển ở Đông Á' , Tạp chí Châu Á Đương đại , tập 39, số 3, trang 382-99.

Kipping, M. (1997) 'Phát triển Đông Á độc đáo như thế nào? So sánh các nhà sản xuất và người sử dụng thép ở Đông Á và Tây Âu', Tạp chí Kinh doanh Châu Á Thái Bình Dương , tập 4, số 1, trang 1-23.

Kohli, A. (2004) Phát triển do Nhà nước chỉ đạo: Quyền lực Chính trị và Công nghiệp hóa ở Ngoại vi Toàn cầu , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Koo, H. (2000) 'Những tình thế tiến thoái lưỡng nan của Lao động được trao quyền ở Hàn Quốc', Khảo sát Châu Á , tập 40, số 2, trang 227-50.

Krakowiak, F. (2005) 'Argentina: la deuda odiosa', CADTM (Ủy ban xóa bỏ nợ của thế giới thứ ba) (22 tháng 1).

Krueger, JA (2002) 'Ngăn ngừa và giải quyết khủng hoảng: Bài học từ Argentina', có tại http://www.imf.org/external/np/speeches/2002/071702.htm , truy cập ngày 6 tháng 4 năm 2011.

Krugman, P. (1994) 'The Myth of Asia's Miracle', Foreign Affairs , vol.73, no.6, pp.62-78.

—— (1998) 'Cứu lấy châu Á: Đã đến lúc phải cấp tiến', Tạp chí Fortune , tập 138, số 5, trang 74-80.

Ku, Y. và C. Finer (2007) 'Sự phát triển trong nghiên cứu phúc lợi ở Đông Á', Chính sách xã hội và quản lý , tập 41, số 2, trang 115-31.

Kulfas M. (2001) El Impacto del Proceso de Fusiones y Adquisiciones en la Argentina sobre el Mapa de Grandes Empresas. Các yếu tố quyết định y Biến đổi en el Universo de las Grandes Empresas de Capital Local, Buenos Aires: Ủy ban Kinh tế Châu Mỹ Latinh và Ca-ri-bê Estudios y Persepctivas.

—— và M. Schorr (2003a) 'Deuda Externa y Valorizacione Financiera en la Argentina Thực tế. Factores Explicativos del Crecimiento del Endeudamiento Externo y Perspectivas ante el Proceso de Renegociación', Revista Realidad Económica, số 198.

—— —— (2003b) 'La Deuda Externa Argentina. Diagnóstico y Lineamientos Propositivos para Su Reestructuración', CIEPP-Fundación OSDE, Buenos Aires.

Kumar, N. (2008) 'Ấn Độ: Một Nhà nước Phát triển Dân chủ Thất bại?', trong V. Kukreja và M. Singh (eds) Democracy, Development and Discontent in South Asia , New Delhi: Sage Publications.

Kun-Chin, L. (2007) 'Có ràng buộc? Cải thiện việc quản lý các dự án đầu tư do nhà nước tài trợ trung ương ở CHND Trung Hoa', Tạp chí Khoa học Chính trị Châu Á , tập 15, số 3, trang 319-43.

Kuo, W.-J. và JC Wang (2001) 'Động lực của các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Đài Loan: Trường hợp của Điện tử', trong P. Guerrieri, S. Iammarino và C. Pietrobelli (eds) Thách thức toàn cầu đối với các khu công nghiệp: Các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Ý và Đài Loan , Cheltenham và Lyme , NH: Edward Elgar.

Kuriyan, R. và I. Ray (2009) 'Gia công phần mềm cho Nhà nước? Quan hệ đối tác công-tư và công nghệ thông tin ở Ấn Độ', World Development , vol.37, no.10, pp.1663-73.

Kwon, H.-J. (ed.) (2005) Transforming the Developmental State in East Asia , Basingstoke: Palgrave.

—— (2009) 'Học hỏi và Chuyển giao Chính sách: Kinh nghiệm của Nhà nước Phát triển ở Đông Á', Chính sách và Chính trị , tập 37, số 3, trang 409-21.

—— và I. Yi (2009) 'Phát triển kinh tế và giảm nghèo ở Hàn Quốc: Các thể chế đa chức năng điều hành', Phát triển và thay đổi , tập 40, số 4, trang 769-92.

Ladipo, RO (1990) 'Nigeria và Bờ Biển Ngà: Cây trồng Thương mại và Xuất khẩu từ năm 1960', trong HA Amara và B. Founou-Tchuigoua (eds) Nông nghiệp Châu Phi: Những lựa chọn quan trọng , UNU Press/Zed Books, có tại http: //www.unu.edu/unupress/unupbooks/uu28ae/uu28ae0e.htm .

Lall, S. (2000) 'Thay đổi công nghệ và công nghiệp hóa ở các nền kinh tế đang thử nghiệm công nghiệp công nghiệp mới ở châu Á: Thành tựu và thách thức', trong Kim và Nelson (2000).

—— (2003) 'Đầu tư trực tiếp nước ngoài, phát triển công nghệ và năng lực cạnh tranh: Các vấn đề và bằng chứng', trong S. Lall và S. Urata (eds) Năng lực cạnh tranh, FDI và hoạt động công nghệ ở Đông Á , Cheltenham: Edgar Elgar.

Lange, M. (2009) 'Các cuộc khủng hoảng phát triển: Phân tích lịch sử-so sánh về việc xây dựng nhà nước ở Botswana thuộc địa và Malaysia', Khối thịnh vượng chung và Chính trị so sánh , tập 47, số 1, trang 1-27.

Langlois, RN (1992) 'Các nền kinh tế bên ngoài và tiến bộ kinh tế: Trường hợp của ngành công nghiệp máy vi tính', Đánh giá lịch sử kinh doanh , tập 66, số 1, trang 1-52.

—— (1997) 'Nhận thức và khả năng: Cơ hội bị nắm bắt và bỏ lỡ trong lịch sử ngành công nghiệp máy tính', trong R. Garud, P. Nayyar, và Z. Shapira (eds) Technological Learning, Oversights and Foresights , New York: Cambridge Báo chí trường Đại học.

—— và LP Robertson (1992) 'Mạng và sự đổi mới trong một hệ thống mô-đun: Bài học từ ngành công nghiệp máy vi tính và linh kiện', Chính sách nghiên cứu , tập 21, số 4, trang 297-313.

Lazonick, W. (2008) 'Mạo hiểm kinh doanh và Nhà nước phát triển: Bài học từ các nền kinh tế tiên tiến', Bài thảo luận UNU-WIDER số 2008/1, Đại học Liên hợp quốc, Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển Thế giới, Helsinki.

Lee, K. (2005) 'Đuổi kịp công nghệ: Rào cản và cơ hội', Tạp chí Đổi mới Công nghệ Châu Á , tập 13, số 2, trang 97-131.

Lee, K.-S. (2009a) 'Làm thế nào Hàn Quốc có thể trở thành một hình mẫu cho sự phát triển đuổi kịp?', UNU-WIDER, Tài liệu nghiên cứu số 2009/34, Đại học Liên Hợp Quốc, Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển Thế giới, Helsinki.

—— (2009b) 'A Final Flowering of the Developmental State: The IT Policy Experiment of the Korea Information Infrastructure, 1995-2005', Thông tin Chính phủ hàng quý , tập 26, số 4, trang 567-76.

Lee, S. (2008) 'Chính trị của Cải cách Chaebol ở Hàn Quốc: Phân chia xã hội và các quy tắc tài chính mới', Tạp chí Châu Á đương đại , tập 38, số 3, trang 439-52.

Lee, S.-B., M. Lee và M. Pecht (2004) Korea's Electronics Industry , College Park, MD: University of Maryland, CALCE EPSC Press.

Lee, T.-H. (1971) Dòng vốn liên ngành trong sự phát triển kinh tế của Đài Loan 1895-1960 , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Lee, Y. và S. Kwak (2009) 'Hàn Quốc theo chủ nghĩa tân tự do và Nhật Bản vẫn theo chủ nghĩa phát triển: Huyền thoại hay thực tế?', Đánh giá kinh tế toàn cầu , tập 38, số 3, trang 277-95.

—— và Y. Tee (2009) 'Tái hiện vai trò của Nhà nước Phát triển trong Phát triển Cụm: Ngành Y sinh ở Singapore', Tạp chí Địa lý Nhiệt đới Singapore , tập 30, số 1, trang 86-97.

Leftwich, A. (2000) Tình trạng phát triển: Về tính ưu việt của chính trị trong phát triển , Cambridge: Polity Press.

Leipziger, DM, C. Frischtak, HJ Kharas và JF Normand (1997) 'Mercosur: Hội nhập và Chính sách Công nghiệp', Kinh tế Thế giới , tập 20, số 5.

Levy, J. (1981) 'Sự phổ biến của Công nghệ và Mô hình Thương mại Quốc tế: Trường hợp Máy thu Truyền hình', Ph.D. luận án, Đại học Yale.

Lewis, WA (1954) 'Phát triển kinh tế với nguồn lao động không giới hạn', Trường Manchester , tập 22, số 2, trang 139-91.

LFN (Luật của Liên bang Nigeria) (1990) 'Đạo luật sử dụng đất', Chương 202, Luật của Liên bang Nigeria, có tại: http://www.nigeria-law.org/Land%20 Use%20Act. htm.

Lim, H. (2010) 'Sự chuyển đổi của Nhà nước Phát triển và Cải cách Kinh tế ở Hàn Quốc', Tạp chí Châu Á Đương đại , tập 40, số 2, trang 188-210.

Lim, W. (2003) Cải cách doanh nghiệp công và tư nhân hóa ở Hàn Quốc: Bài học cho các nước đang phát triển , Seoul: Viện Phát triển Hàn Quốc.

Lin, J. (2010) 'Sáu bước can thiệp chiến lược của chính phủ', Chính sách toàn cầu , tập 1, số 3, trang 330-1.

—— (2011a) 'Từ Ngỗng bay đến Rồng đầu đàn: Cơ hội và chiến lược mới để chuyển đổi cơ cấu ở các nước đang phát triển', Bài giảng thường niên WIDER số 15, http://www.wider.unu.edu/publications/annual-lectures/ vi_GB/AL15/.

—— (2011b) 'Kinh tế cấu trúc mới: Khuôn khổ cho tư duy lại về phát triển', Tài liệu Nghiên cứu Chính sách của Ngân hàng Thế giới số 5197, Người quan sát Nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới , tập 26, số 2, trang 193-221.

—— và H.-J. Chang (2009) 'Chính sách công nghiệp ở các nước đang phát triển nên phù hợp với lợi thế so sánh hay thách thức nó? Cuộc tranh luận giữa Justin Lin và Ha-Joon Chang', Đánh giá Chính sách Phát triển , tập 27, số 5, trang 483-502.

—— và C. Monga (2011a) 'Xác định và Tạo điều kiện thuận lợi cho Tăng trưởng: Vai trò của Nhà nước trong Động lực của Thay đổi Cơ cấu', Đánh giá Chính sách Phát triển , tập 29, số 3, trang 264-90.

—— —— (2011b) 'Rejoinder', Development Policy Review , vol.29, no.3, pp.304-10.

Lippit, V., R. Baiman, D. Kotz, M. Larudee, M. Lee (2011) 'Giới thiệu: Trung Quốc

Sự trỗi dậy của nền kinh tế toàn cầu', Đánh giá về kinh tế học chính trị cấp tiến , tập 43, số 1, trang 5-8.

Liu, L. (2008) 'Chính quyền địa phương và doanh nghiệp lớn ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa: Bằng chứng nghiên cứu điển hình từ tỉnh Sơn Đông', Tạp chí Kinh doanh Châu Á Thái Bình Dương , tập 14, số 4, trang 473-89.

Lo, D. (2010) 'Trung Quốc và Phát triển Thế giới sau Khủng hoảng', mimeo.

—— và Y. Zhang (2011) 'Making Sense of China's Economic Transformation', Review of Radical Political Economics , tập 43, số 1, trang 33-55.

Longtau, SR (2003) 'Quan hệ đối tác đa cơ quan trong nông nghiệp châu Phi: Đánh giá và mô tả các hệ thống sản xuất lúa gạo ở Nigeria', Báo cáo của Tổ chức Phát triển Hệ sinh thái (EDO).

MacIntyre, A. (1994) Doanh nghiệp và Chính phủ ở Châu Á Công nghiệp hóa , St Leonards: Allen & Unwin.

Magaziner, I. and M. Patinkin (1989) 'Nhiệt độ nhanh: Làm thế nào Hàn Quốc giành chiến thắng trong cuộc chiến vi sóng', Harvard Business Review (tháng 1), tập 67, số 1, trang 83-93.

Maharaj, B., A. Desai và P. Bond (eds) (2010) Mục tiêu riêng của Zuma: Thất bại trong 'Cuộc chiến chống đói nghèo' của Nam Phi , Trenton, NJ: Báo chí Thế giới Châu Phi.

Marais, H. (2011) Nam Phi đã đẩy đến giới hạn: Nền kinh tế chính trị của sự thay đổi , Claremont, Nam Phi: Nhà xuất bản Đại học Cape Town.

Martin, W. và PG Warr (1993) 'Giải thích về sự suy giảm tương đối của nông nghiệp: Phân tích bên cung cho Indonesia', Tạp chí Kinh tế của Ngân hàng Thế giới , tập 7, số 3, trang 381-403.

Marx, K. (1973) Grundrisse: Cơ sở phê phán kinh tế chính trị , London: Pelican.

—— (1990) Thủ đô , tập 1, New York: Chim cánh cụt.

Maseland, R. và J. Peil (2008) 'Đánh giá Chủ nghĩa Đa nguyên Mới của Washington từ Quan điểm của Mô hình Malaysia', Third World Quarterly , tập 29, số 6, trang 1175-88.

Masina, P. (2010) 'Vietnam between Developmental State and Neoliberalism: The Case of the Industrial Sector', C.Met Working Paper số 7, Centro Interuniversitario di Economia Applicata alle Politiche per l'Industria lo Sviluppa Locale e l 'Internationalizzazione, trong Chang, Fine và Weiss (2012).

Mason, E. (1980) Hiện đại hóa kinh tế và xã hội của Hàn Quốc , Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Harvard.

Mathews, AJ (1995) 'Công nghiệp hóa công nghệ cao ở Đông Á: Trường hợp ngành công nghiệp bán dẫn của Đài Loan và Hàn Quốc', Đài Bắc: Viện nghiên cứu kinh tế Chung-Hua.

Matlosa, K. (2007) 'Nhà nước, Dân chủ và Phát triển ở Nam Phi', Tương lai Thế giới: Tạp chí Tiến hóa Chung , tập 63, số 5-6, trang 443-63.

Maudeni, Z. (2002) 'Văn hóa và Phát triển Nhà nước ở Botswana và Zimbabwe', Tạp chí Nghiên cứu Châu Phi Hiện đại , tập 40, số 1, trang 105-32.

Mazurek, J. (1999) Sản xuất vi mạch: Chính sách, toàn cầu hóa và tái cơ cấu kinh tế trong ngành công nghiệp bán dẫn , Cambridge, MA: Nhà xuất bản MIT.

Mbeki, M. (2009) Kiến trúc sư của Nghèo đói: Tại sao Chủ nghĩa Tư bản Châu Phi cần Thay đổi , Johannesburg: Picador Châu Phi.

McDonald, DA (ed.) (2009) Electric Capitalism: Recolonising Africa on the Power Grid , London and Sterling, VA: Earthscan and Cape Town: HSRC Press.

McGreal, C. (2007) 'Nam Phi trong tình trạng hỗn loạn khi Mbeki đứng đầu vì thất bại', The Guardian , 15 tháng 12.

McKinnon, R. và G. Schnabl (2006) 'Tỷ giá hối đoái và sự điều chỉnh quốc tế về tiền lương, giá cả và lãi suất của Trung Quốc: Déjà Vu của Nhật Bản?', Nghiên cứu Kinh tế CESifo , tập 52, số 2, trang 276-303.

Meisenhelder, T. (1997) 'Nhà nước Phát triển ở Mauritius', Tạp chí Nghiên cứu Châu Phi Hiện đại , tập 35, số 2, trang 279-97.

Melvin, M. (2003) 'Thị trường chứng khoán bùng nổ trong khủng hoảng tài chính? ADRs and Capital Outflows in Argentina', Economics Letters , vol.81, no.1, pp.129-36.

Menem, E. (2009) 'Discurso al Senado de la Ley 23.696', truy cập ngày 10 tháng 10 năm 2011, http://www.eduardomenem.org/noticias_detalle.php?detalle_noticia=53 .

Merton, RK (1968) Lý thuyết xã hội và cấu trúc xã hội , New York: Free Press.

Mihn, K.-H. và K. Oh (1993) 'Gia công phần mềm chiến lược và mối quan hệ hợp tác trong ngành công nghiệp ô tô Hàn Quốc', bài báo được trình bày tại Hội thảo quốc tế về kinh tế công nghiệp và thương mại của Viện Hàn Quốc về ngành công nghiệp ô tô, Seoul, Hàn Quốc (25-26 tháng 11).

Miller, M. (ed.) (2005) Worlds of Capitalism: Institutions, Governance and Economic Change in the Era of Globalization , London: Routledge.

Ministryio del Trabajo (2003) 'Encuesta Permanente de Hogares', có tại http:// www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bel/index.asp , truy cập ngày 6 tháng 4 năm 2011.

Minns, J. (2001) 'Of Miracles and Models: The Rise and Decline of Developmental State in South Korea', Third World Quarterly , tập 22, số 6, trang 1025-43.

—— và R. Tierney (2003) 'Phong trào Lao động ở Đài Loan', Lịch sử Lao động , số 85, trang 103-28.

Mitarai, H. (2000) '21 Seiki nimuketa Kankoku Zaibatsu Kigyo no JigyO KOzO to Keiei Keitai no Tenbo: Denshisangyo wo Chũshin ni' (Những đề xuất về cấu hình quản lý và kinh doanh thế kỷ 21 cho các công ty Chaebol Hàn Quốc: Chủ yếu trong ngành công nghiệp điện tử) (bằng tiếng Nhật), trong Taniura (2000).

Mizuno, J. (1999) 'Toshi Kajo to Keiei no Akka' (Đầu tư quá mức và quản lý ngày càng tồi tệ) (bằng tiếng Nhật), trong Taniura (1999).

(2000) 'Shuyo Sangyo no Kozochosei to Kongo no Tenbo' (Cải cách cơ cấu và triển vọng của các ngành công nghiệp then chốt của Hàn Quốc) (bằng tiếng Nhật), trong Taniura (2000).

Mkandawire, T. (2001) 'Suy nghĩ về các quốc gia phát triển ở Châu Phi', Tạp chí Kinh tế Cambridge , tập 25, số 3, trang 289-313.

Mody, A., S. Mundle và K. Raj (1985) 'Dòng tài nguyên từ nông nghiệp: Nhật Bản và Ấn Độ', trong Ohkawa và Ranis (1985).

Mogues, T. et al. (2008) 'Chi tiêu công cho nông nghiệp ở Nigeria', Tài liệu thảo luận IFPRI số 789, Viện nghiên cứu chính sách lương thực quốc tế, Washington, DC.

Mohamed, S. (2009) 'Financialisation, the Minerals Energy Complex, and South African Labour', bài trình bày tại Hội nghị Đại học Lao động Toàn cầu lần thứ năm, 'Financialisation of Capital: Deteriration of Working Điều kiện' (22-4 tháng 2), Tata Institute cho Khoa học Xã hội, Mumbai.

và K. Finnoff (2005) 'Vốn tháo chạy khỏi Nam Phi, 1980-2000', trong

GA Epstein (ed.) C apital Flight and Capital Controls in Các nước đang phát triển , Cheltenham và Northampton, MA: Edward Elgar.

Mok, K. (2007) 'Toàn cầu hóa, quản trị giáo dục mới và năng lực nhà nước ở Đông Á', Toàn cầu hóa, xã hội và giáo dục , tập 5, số 1, trang 1-21.

Moon, C. (1999) 'Political Economy of East Asian Development and Pacific Economic Cooperation', Pacific Review , vol.12, no.2, pp.199-224.

Mặt trăng, P.-Y và B.-S. Kang (1991) 'The Republic of Korea', trong A. Krueger, M. Schiff và A. Valdes (eds) Nền kinh tế chính trị của chính sách định giá nông nghiệp , tập 2, Baltimore, MD: Nhà xuất bản Đại học Johns Hopkins/Ngân hàng Thế giới.

Moon, W. (2009) 'Sở hữu nước ngoài và hiệu quả hoạt động của các ngân hàng: Trường hợp của Hàn Quốc', tài liệu thảo luận, có tại https://editorialexpress.com/cgi-bin/conference/download.cgi?db_name=FEMES09&paper_id=540 .

Moore, EG (1996) 'Intel: Memories and Microprocessors', trong E. Blout (ed.) Power of Boldness: Ten Master Builders of American Industry Tell Its Success Stories , Washington, DC: Joseph Henry Press.

Moore, M. (1985) 'Tăng trưởng kinh tế và sự trỗi dậy của xã hội dân sự: Nông nghiệp ở Đài Loan và Hàn Quốc', trong G. White và R. Wade (eds) Các quốc gia phát triển ở Đông Á , Brighton: Viện Nghiên cứu Phát triển.

Moran, M. (1991) Chính trị của cuộc cách mạng dịch vụ tài chính: Mỹ, Anh và Nhật Bản , Basingstoke: Palgrave.

Moudud, J. và K. Botchway (2007) 'Thách thức Chính thống giáo: Sự phát triển của Châu Phi trong Kỷ nguyên Mở', Nghiên cứu Châu Phi và Châu Á , tập 6, số 4, trang 457-93.

—— —— (2008) 'Tìm kiếm một Nhà nước Phát triển Mới', Tạp chí Kinh tế Chính trị Quốc tế , tập 37, số 3, trang 5-26.

Muller, W. và C. Neususs (1978) 'Ảo tưởng về chủ nghĩa xã hội nhà nước và mâu thuẫn giữa lao động làm công ăn lương và tư bản', trong J. Holloway và S. Picciotto (eds) Nhà nước và thủ đô: Cuộc tranh luận về chủ nghĩa Mác, London: Edward Arnold .

Murphy, K., A. Shleifer và R. Vishny (1989) 'Công nghiệp hóa và Cú hích lớn', Tạp chí Kinh tế Chính trị , tập 97, số 5, trang 1003-26.

Mussa, M. (2002) Argentina và Quỹ: Từ Chiến thắng đến Bi kịch , Washington, DC: Viện Kinh tế Quốc tế.

Mustapha, A. (1993) 'Điều chỉnh cơ cấu và thay đổi nông nghiệp ở Nigeria', trong A. Olukoshi (ed.) Chính trị của sự điều chỉnh cơ cấu ở Nigeria , London: James Currey.

Neo, H. (2007) 'Thách thức Nhà nước Phát triển: Bảo tồn Thiên nhiên ở Singapore', Quan điểm Châu Á Thái Bình Dương , tập 48, số 2, trang 186-99.

Nihon Tekko Renmei (Liên đoàn Sắt thép Nhật Bản) (1959) Sengo Tekko Shi ( Lịch sử của Thép sau Thế chiến thứ hai ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

(1968) Kankoku Tekkogyo no Genjo to Syorai ( Hiện trạng và tương lai của ngành thép Hàn Quốc ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

(ed.) (1969) Tekko Jyunen Shi, Showa 33~42 ( A 10-Year History of the Iron and Steel Industry, 1958-1967 ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

(ed.) (1981) Tekko Jyunen Shi, Showa 43~52 ( A 10-Year History of the Iron and Steel Industry, 1968-1977 ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

(ed.) (1988) Tekko Jyunen Shi, Showa 53~62 ( A 10-Year History of the Iron and Steel Industry, 1978-1987 ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

(ed.) (1999) Tekko Jyunen Shi, Showa 63 ~ Heisei 9 ( Lịch sử 10 năm ngành công nghiệp gang thép, 1988-1997) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

(ed.) (2008) Tekko Jyunen Shi, Heisei 10 ~ Heisei 19 ( Lịch sử 10 năm ngành công nghiệp gang thép, 1998-2007 ) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Nihon Tekko Renmei.

Noble, GW (1998) Hành động tập thể ở Đông Á: Các đảng cầm quyền định hình chính sách công nghiệp như thế nào , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Norton, R. (1986) 'Chính sách Công nghiệp và Đổi mới của Mỹ', Tạp chí Văn học Kinh tế , tập 24, số 1, trang 1-40.

Nozoe, S. (1999) 'Kanpo Tosan ni miru Seikei Yuchaku' (Mối quan hệ chặt chẽ giữa giới chính trị và doanh nghiệp trong trường hợp Hanbo bị phá sản) (bằng tiếng Nhật), trong Taniura (1999).

Nurkse, R. (1953) Các vấn đề hình thành vốn ở các nước kém phát triển , Oxford: Basil Blackwell.

Nwosu, A. (1991) 'Mối liên kết nông nghiệp, điều chỉnh cơ cấu và nền kinh tế vĩ mô của Nigeria', NISER Monograph Series số 14-1991, Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội Nigeria, Ibadan.

O, W. (1996) Xây dựng kinh tế kiểu Hàn Quốc: Phương pháp tiếp cận kỹ thuật , tập 3 (bằng tiếng Hàn), Seoul: Viện nghiên cứu kinh tế Kia.

O'Donnell, G. (1988) Chủ nghĩa độc đoán quan liêu: Argentina 1966-1973 trong quan điểm so sánh , Berkeley, CA: Nhà xuất bản Đại học California.

OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế) (1985) The Semiconductor Industry: Trade Related Issues , Paris: OECD.

—— (2008) 'Khảo sát kinh tế Hàn Quốc', Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế, Paris.

O'Hearn, D. (2000) 'Toàn cầu hóa, “Những con hổ mới”, và sự kết thúc của Nhà nước Phát triển? Vụ án con hổ Celtic', Chính trị và Xã hội , tập 28, số 1, tr.67-92.

O'Meara, D. (1983) Volkskapitalisme: Class, Capital and Ideology in the Development of Afrikaner Nationalism, 1934-1948 , Cambridge: Cambridge University Press.

Odularu, GO (2008) 'Dầu thô và hoạt động kinh tế của Nigeria', Tạp chí Kinh doanh Dầu khí , Ufa State Petroleum, Nga.

Ogunbodede, EF, AO Ilesanmi và F. Olurankinse (2010) 'Khủng hoảng giá cả tinh thần động cơ xăng dầu (PMS) và hệ thống vận tải hành khách công cộng ở Nigeria', Khoa học xã hội , tập 5, số 2, trang 113-21.

Ogundele, OO và G. Akpokodje (2004) 'Thương mại và tiếp thị gạo ở Nigeria', trong ME Abo và AS Abdullahi (eds) Nigeria Rice Memorabilia , Abuja: Project Synergy.

Oh, K. và C. Cho (1997) Lịch sử phát triển và tiềm năng tăng trưởng của ngành công nghiệp ô tô Hàn Quốc (bằng tiếng Hàn), Seoul: KIET.

Ohkawa, K. và G. Ranis (eds) (1985) Nhật Bản và các nước đang phát triển , Oxford: Basil Blackwell.

—— và H. Rosovsky (1973) Tăng trưởng kinh tế Nhật Bản: Xu hướng tăng tốc trong thế kỷ 20 , Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

—— và A. Shinohara (1979) Mô hình phát triển kinh tế Nhật Bản: Đánh giá định lượng , New Haven, CT: Nhà xuất bản Đại học Yale.

Ohno, K. (2009) 'Tránh bẫy thu nhập trung bình: Đổi mới việc xây dựng chính sách công nghiệp ở Việt Nam', Bản tin kinh tế ASEAN , tập 26, số 1, trang 25-43.

Okimoto, D. (1989) 'Giữa MITI và thị trường: Chính sách công nghiệp của Nhật Bản đối với công nghệ cao', Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.

Okuda, S. (2007) 'Kankoku: Kan Bei FTA Kosho nimiru Kokunai Chosei no Muzukashisa' (Hàn Quốc: Những khó khăn trong điều phối nội địa được minh họa trong đàm phán FTA Hàn-Mỹ) (bằng tiếng Nhật), trong S. Higashi (ed.) FTA no Seijik-eizaigaku (Kinh tế Chính trị của FTA) , Chiba: Viện Kinh tế đang Phát triển.

Onis, Z. (1991) 'Logic của Nhà nước Phát triển', Chính trị so sánh , tập 24, số 1, trang 109-26.

Osinubi, TS (2003) 'Chính sách kinh tế vĩ mô và tăng trưởng vì người nghèo ở Nigeria: Hội nghị về bất bình đẳng, nghèo đói và phúc lợi con người', Viện nghiên cứu kinh tế phát triển thế giới (WIDER), Helsinki, Phần Lan (30-31 tháng 5).

Oyejide, TA (1986) 'Tác động của chính sách thương mại và tỷ giá hối đoái đối với nông nghiệp ở Nigeria', Washington, DC: Viện nghiên cứu chính sách lương thực quốc tế.

Ozawa, T. (2009) Sự trỗi dậy của Châu Á: Lý thuyết 'Ngỗng bay' về Tăng trưởng Song song và Kết tụ Khu vực , Cheltenham: Edward Elgar.

Palan, R., J. Abbott, và P. Deans (1996) Chiến lược của Nhà nước trong nền kinh tế chính trị toàn cầu , London: Pinter.

Panitch, L. và C. Leys (eds) (2004) Social Register 2004: The New Imperial Challenge , London: Merlin Press.

Park, A. và B. Johnston (1995) 'Phát triển nông thôn và tác động bên ngoài năng động trong quá trình chuyển đổi cơ cấu của Đài Loan', Phát triển kinh tế và thay đổi văn hóa , tập 44, số 1, trang 181-208.

Park, H. (2007) 'Vị trí của doanh nghiệp nhỏ trong quan hệ xã hội-nhà nước Hàn Quốc', Tạp chí Khoa học Chính trị Châu Á , tập 15, số 2, trang 195-218.

Park, J. (2008) 'Dành cho FDI có phẩm giá: Tham khảo đặc biệt về trường hợp POSCO-Ấn Độ', Tài liệu làm việc của ICES , Đại học Hosei.

Công viên, K.-S. và M.-J.Tcha (2003) 'Ngành thép Hàn Quốc sau khủng hoảng kinh tế: Thách thức và cơ hội', trong M.-J. Tcha và C.-S. Suh (eds) Nền kinh tế Hàn Quốc tại ngã tư đường , London và New York: RoutledgeCurzon.

Parthasarathi, A. và K. Joseph (2004) 'Đổi mới theo định hướng xuất khẩu', trong AP D'Costa và E. Sridharan (eds) India in the Global Software Industry: Innovation, Firms Strategies and Development , Basingstoke: Palgrave MacMillan.

Pecht, M., J. Bernstein, D. Searls, M. Peckerar (1997) Công nghiệp Điện tử Hàn Quốc , New York: Nhà xuất bản CRC.

Pereira, A. (2008) 'Nhà nước phát triển ở đâu? Giải thích chủ nghĩa phát triển liên tục của Singapore', Thế giới thứ ba hàng quý , tập 29, số 6, trang 1189-203.

Perez, C. và L. Soete (1988) 'Đuổi kịp công nghệ: Rào cản gia nhập và Cửa sổ cơ hội', trong G. Dosi et al. (eds) (1988) Thay đổi Kỹ thuật và Lý thuyết Kinh tế, London: Pinter.

Petras, J. và H. Veltmeyer (2003) System in Crisis: The Dynamics of Free Market Capitalism , London: Zed Books.

Phelps, N. (2008) 'Cluster or Capture? Sản xuất Đầu tư trực tiếp nước ngoài, kinh tế bên ngoài và sự tích tụ', Nghiên cứu khu vực , tập 42, số 4, trang 457-73.

Pillay, D. (2007) 'The Stunted Growth of South Africa's Developmental State Discourse', Africanus: Tạp chí Nghiên cứu Phát triển , tập 37, số 2, trang 198-215.

Pingle, P. (1999) Suy nghĩ lại về tình trạng phát triển: Công nghiệp của Ấn Độ trong quan điểm so sánh , New York: St Martin's Press.

Pinto, B. (1987) 'Nigeria trong và sau thời kỳ bùng nổ dầu mỏ: So sánh chính sách với Indonesia', Tạp chí Kinh tế của Ngân hàng Thế giới , tập 1, số 3, trang 419-45.

Piovani, C. và M. Li (2011) 'Một trăm triệu việc làm cho công nhân Trung Quốc! Tại sao mô hình phát triển hiện tại của Trung Quốc không bền vững và làm thế nào một chương trình kinh tế tiến bộ có thể giúp ích cho người lao động Trung Quốc, nền kinh tế Trung Quốc và môi trường của Trung Quốc', Đánh giá về kinh tế học chính trị cấp tiến , tập 43, số 1, trang 77-94.

Pirie, I. (2005) 'Nhà nước Hàn Quốc mới', Kinh tế chính trị mới , tập 10, số 1, trang 25-42.

—— (2006) 'Khủng hoảng kinh tế và việc xây dựng một chế độ điều tiết tân tự do ở Hàn Quốc', Cạnh tranh và thay đổi , tập 10, số 1, trang 49-71.

—— (2008) Nhà nước Phát triển Hàn Quốc: Từ Dirigisme đến Chủ nghĩa Tân Tự do , London: Routledge.

—— (2009) 'Ha-Joon Chang: Lời phê bình của sự phê bình', mimeo.

Porter, M. và H. Takeuchi (1999) 'Fixing What Really Ails Japan', Foreign Affairs , tập 78, số 3, trang 66-81.

POSCO (1998) 'Ba mươi năm POSCO, 1968-1998', POSCO, Seoul.

—— (2006) 'Báo cáo bền vững: Phong trào POSCO', POSCO, Seoul.

Poulantzas, N. (1969) 'Vấn đề của Nhà nước Tư bản', New Left Review , số 58, tr.67-78.

—— (1973) Quyền lực chính trị và các tầng lớp xã hội , London: Verso.

Radice, H. (2008) 'The Developmental State under Global Neoliberalism', Third World Quarterly , tập 29, số 6, trang 1153-74.

Randall, V. (2007) 'Các đảng chính trị và các quốc gia phát triển dân chủ', Đánh giá chính sách phát triển , tập 25, số 5, trang 633-52.

Riain, S. (2000) 'Nhà nước Phát triển Linh hoạt: Toàn cầu hóa, Công nghệ Thông tin và “Con hổ Celtic” mới', Chính trị và Xã hội , tập 28, số 2, trang 157-94.

Riesco, M. (ed) (2007) Mỹ Latinh: Một quốc gia phúc lợi phát triển mới đang hình thành , Basingstoke: Palgrave Macmillan.

Robinson, J. (2009) 'Botswana là một hình mẫu cho sự thành công của quốc gia', Tài liệu nghiên cứu của UNU-WIDER số 2009/40, Đại học Liên Hợp Quốc, Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển Thế giới, Helsinki.

Đá, M. và cộng sự. (2009) 'A Hard Slog, not a Leap Frog: Toàn cầu hóa và Chuyển đổi bền vững ở Châu Á đang phát triển', Dự báo công nghệ và thay đổi xã hội , tập 76, số 2, trang 241-54.

Rodríguez-Boetsch, L. (2005) 'Tư nhân hóa dịch vụ công và khủng hoảng ở Argentina', Phát triển trong thực tiễn , tập 15, số 3-4, trang 302-15.

Rosenstein-Rodan, P. (1943) 'Các vấn đề Công nghiệp hóa của Đông và Đông Nam Âu', Tạp chí Kinh tế , tập 53, số 210-11, trang 202-11.

Rueschemeyer, D. và P. Evans (eds) (1985) 'Nhà nước và chuyển đổi kinh tế', trong Evans, Rueschemeyer và Skocpol (1985).

Sachs, J. (2001) 'Faltan estrategias de innovación', La Nación , 29 tháng 5.

Sakong, I. (1993) Hàn Quốc trong nền kinh tế thế giới , Washington, DC: Viện Kinh tế Quốc tế.

Sakuma, M. (1994) 'Nihon Tekkõgyõ no Kaigai Bijinesu Tenkai no Haikei to Tokushitsu' (Nền tảng và đặc điểm của toàn cầu hóa ngành thép Nhật Bản) (bằng tiếng Nhật), trong Waseda Daigaku Shogakubu (ed.) Tekkogyo no Gurobaru Senryaku (Toàn cầu Chiến lược cho ngành thép trong kỷ nguyên thay đổi nhanh chóng) , Tokyo: Chuo Keizai Sha.

Salter, B. (2009) 'Chiến lược Nhà nước và Địa chính trị của Nền kinh tế Tri thức Toàn cầu: Trung Quốc, Ấn Độ và Trường hợp Y học Tái tạo', Địa chính trị , tập 14, số 1, trang 47-78.

Sanyal, BC và H.-S. Yu (1989) Sự phát triển công nghệ trong ngành công nghiệp vi điện tử và ý nghĩa của nó đối với việc lập kế hoạch giáo dục ở Hàn Quốc , Paris: Viện lập kế hoạch giáo dục quốc tế.

Saul, JS (2001) 'Cry for the Beloved Country: The Post-Apartheid Denouement', Đánh giá về kinh tế chính trị châu Phi , tập 28, số 89, trang 429-60.

Schneider, B. (1998) 'Elusive Synergy: Business-Government Relations and Development', So sánh Chính trị , tập 31, số 1, trang 101-22.

Schorr, M. (2006) 'Cambios en la Estructura y el Funcionamiento de la Industria Argentina entre 1976 y 2004: Análisis Socio Histórico y de Economía Política de la Evolución de las Distintas Classes Sociales and Fracciones de Clase durante un Período de Profundos Cambios Estrucural ', FLACSO, Buenos Aires.

Schvarzer, J. (1994) 'La Reforma Económica en la Argentina: <qué Fuerzas Sociales y para que Objetivos?', Revista de Economía Política, tập 14, số 4, tr.76-96.

—— (2001) 'Kinh tế Argentina: Situación y Perspectivas', La Gaceta de Económicas, 24 tháng sáu.

Scitovsky, T. (1954) 'Hai khái niệm về kinh tế đối ngoại', Tạp chí Kinh tế Chính trị , tập 62, số 2, trang 143-57.

Shafaeddin, S. (2005) 'Hướng tới một quan điểm thay thế về chính sách thương mại và công nghiệp', Phát triển và thay đổi , tập 36, số 6, trang 1143-62.

Shapiro, H. (1994) Động cơ tăng trưởng: Nhà nước và các công ty ô tô xuyên quốc gia ở Brazil , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Shin, J.-S. (1996) Kinh tế học của những người đến sau: Bắt kịp, chuyển giao công nghệ và các thể chế ở Đức , Nhật Bản và Hàn Quốc , London: Routledge.

Silva, E. (1996) Nhà nước và Thủ đô ở Chile: Giới tinh hoa trong kinh doanh, các nhà kỹ trị và kinh tế thị trường , Boulder, CO: Westview Press.

Sindzingre, A. (2007) 'Tài trợ cho Nhà nước Phát triển: Các vấn đề về Thuế và Doanh thu', Đánh giá Chính sách Phát triển , tập 25, số 5, trang 615-32.

Skocpol, T. (1985) 'Đưa Nhà nước trở lại: Các chiến lược phân tích trong nghiên cứu hiện tại', trong Evans, Rueschemeyer và Skocpol (1985).

Sloboda, J. (1981) 'The Structure of Metropolitan-Centered Migration in Korea, 1960-1975', Working Paper no.8102, Center for International Development, Korea Development Institute, Seoul.

Smith, A. (1986) Sự giàu có của các quốc gia , London: Penguin Books.

Soehoed, AR (1988) 'Suy nghĩ về Công nghiệp hóa và Chính sách Công nghiệp ở Indonesia', Bản tin Nghiên cứu Kinh tế Indonesia , tập 24, số 2, trang 43-5.

Soh, C. (1997) Từ đầu tư đến đổi mới? Nền kinh tế chính trị Hàn Quốc và những thay đổi trong năng lực cạnh tranh công nghiệp , Seoul: Viện nghiên cứu toàn cầu, Đại học Hàn Quốc.

SACP (Đảng Cộng sản Nam Phi) (2008) 'SACP và Quyền lực Nhà nước: Liên minh Post Polokwane - Sẵn sàng cai trị?', Bua Komanisi: Bản tin Thông tin của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Nam Phi , tập 7, số. 1, có tại http://www.sacp.org.za/main.php?ID=2963 .

Southall, R. (2006) 'Giới thiệu: Liệu Nam Phi có thể trở thành một Nhà nước Phát triển?', trong S. Buhlunga et al. (eds) (2006) State of the Nation: Nam Phi 2005-2006 , Cape Town: HSRC Press.

Sridharan, E. (1996) Nền kinh tế chính trị của xúc tiến công nghiệp , London: Praeger.

Stavis, B. (1982) 'Quản trị địa phương nông thôn và phát triển nông nghiệp ở Đài Loan', trong NT Uphoff (ed.) Phát triển nông thôn và tổ chức địa phương ở châu Á , Delhi: Macmillan.

Nghiêm khắc, JJ và cộng sự. (1995) Công nghiệp hóa và Nhà nước: Động lực của ngành công nghiệp nặng và hóa chất Hàn Quốc , Cambridge, MA: Viện Phát triển Quốc tế Harvard.

Stockhammer, E. (2000) 'Financialization and the Slowdown of Accumulation', Tài liệu làm việc số 14 của Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Viên.

Stout, D. (1979) 'Phi công nghiệp hóa và Chính sách công nghiệp', trong F. Blackaby (ed.) Phi công nghiệp hóa , London: Sách giáo dục Heinemann.

Stubbs, R. (2009) 'Điều gì đã xảy ra với Nhà nước Phát triển Đông Á? The Unfolding Debate', Pacific Review , tập 22, số 1, trang 1-22.

Sturgeon, T., J. van Biesebroeck và G. Gereffi (2008) 'Chuỗi giá trị, Cụm mạng lưới: Định hình lại ngành công nghiệp ô tô toàn cầu', Tài liệu làm việc số 08-02, Viện Công nghệ, Doanh nghiệp và Khả năng cạnh tranh, Đại học Doshisha, Kyoto , có tại http://web.mit.edu/ipc/publications/pdf/08-002.pdf .

Suarez-Villa, L., và P.-H. Han (1990) 'Sự trỗi dậy của ngành công nghiệp điện tử Hàn Quốc: Thay đổi công nghệ, tăng trưởng và phân bố theo lãnh thổ', Địa lý kinh tế , tập 66, số 3, trang 273-92.

Subramanian, CR (1992) India and the Computer: A Study of Planned Development , New Delhi: Oxford University Press.

Suzuki, T. (2003) '21 seiki ni muketeno Tekkõgyõ' (Ngành thép hướng tới thế kỷ 21) (bằng tiếng Nhật), trong Gendai Keizai Kenkyu Kai (ed.) Nihonsangyo no Saikouchiku Senryaku (Chiến lược xây dựng lại ngành công nghiệp Nhật Bản ) , Tokyo: Eideru Kenkyu Sho.

Taniura, T. (ed.) (1999) Kankoku Keizai: Kozokaikaku no Shomondai (Nền kinh tế Hàn Quốc: Các vấn đề với Cải cách Cơ cấu) , Chiba: Viện Kinh tế đang Phát triển.

(ed.) (2000) 21 Seiki no Kankoku Keizai: Kadai to Tenbo (Nền kinh tế Hàn Quốc trong thế kỷ 21: Vấn đề và triển vọng) , Chiba: Viện Kinh tế đang phát triển.

Teal, F. (1983) 'The Supply of Agricultural Output in Nigeria, 1950-1974', Journal of Development Study s, tập 19, số 2, trang 191-206.

Tekko Kaigai Sijo Chosa Iinkai (1966) 'Cẩm nang Tekko: Kankoku 1966' (Cẩm nang gang thép: Hàn Quốc 1966) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Tekko Kaigai Sijo Chosa Iinkai.

Teranishi, J. (1997) 'Chuyển giao nguồn lực ngành, xung đột và ổn định vĩ mô trong phát triển kinh tế: Phân tích so sánh', trong Aoki, Kim và Okuno-Fujiwara (1997).

Thorbecke, E. (1979) 'Phát triển nông nghiệp', trong W. Galenson (ed.) Tăng trưởng kinh tế và thay đổi cơ cấu ở Đài Loan: Kinh nghiệm sau chiến tranh của Trung Hoa Dân quốc , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Thun, E. (2006) Thay đổi làn đường ở Trung Quốc: Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Chính quyền địa phương và Phát triển ngành ô tô , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

Thurbon, E. và L. Weiss (2006) 'Đầu tư vào Tính mở: Sự phát triển của Chiến lược FDI ở Hàn Quốc và Đài Loan', Kinh tế chính trị mới , tập 11, số 1, trang 1-22.

Tregenna, F. (2008) 'Những đóng góp của Sản xuất và Dịch vụ đối với Tạo việc làm và Tăng trưởng ở Nam Phi', Tạp chí Kinh tế Nam Phi , tập 76, số S2, trang.S175-S204.

Tsusho Sangyo Sho (ed.) (1987) 'Sin Sedai no Tekkogyo ni Mukete' (Hướng tới Thế hệ Mới của Ngành Thép) (bằng tiếng Nhật), Tokyo: Tusan Siryo Chosa Kai.

Udeh, C. (1989) 'Phát triển nông thôn ở Nigeria', Habitat International , tập 13, số 3, trang 95-100.

UNCTAD (Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển) (2002) 'Báo cáo Đầu tư Thế giới 2002: Các Công ty Xuyên Quốc gia và Năng lực Cạnh tranh Xuất khẩu ', Liên Hợp Quốc, New York.

—— (2006) 'Báo cáo Đầu tư Thế giới. FDI từ các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi: Ý nghĩa đối với sự phát triển', Liên hợp quốc, New York và Geneva.

—— (2009) 'Báo cáo đầu tư thế giới: Các tập đoàn xuyên quốc gia, sản xuất và phát triển nông nghiệp', Liên hợp quốc, New York.

Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ (2007) 'Sức mạnh Khoa học và Công nghệ đang lên của Châu Á: Các Chỉ số So sánh cho Châu Á, Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ', Báo cáo Đặc biệt| NSF 07-319, có sẵn tại http://www.nsf . gov/statistics/nsf07319/content.cfm?pub_id=1874&id=4.

—— (2010a) 'Mô hình quốc gia về tài nguyên R&D: Cập nhật dữ liệu năm 2007', có sẵn tại http://www.nsf.gov/statistics/nsf08318/ .

—— (2010b) 'Các chỉ số Khoa học và Kỹ thuật', có tại http://www.nsf.gov/statistics/seind10/c0/c0s9.htm .

Uphoff, N. (1999) 'Chiến lược phát triển nông thôn để phục hồi Indonesia: Hòa giải mâu thuẫn và căng thẳng', bài báo trình bày tại Hội thảo quốc tế về ngành nông nghiệp trong thời kỳ bất ổn của khủng hoảng kinh tế, Trung tâm nghiên cứu kinh tế xã hội nông nghiệp, Bogor (17-18 tháng 2 1999).

Utting, P., S. Razavi và R. Buchholz (eds) (2012) Global Crisis and Transformative Social Change , London: Routledge.

Vernon, R. (1966) 'Đầu tư quốc tế và thương mại quốc tế trong chu kỳ sản phẩm', Tạp chí kinh tế hàng quý , tập 80, số 2, trang 190-207.

Vittal, N. và S. Mahalingham (2001) Công nghệ thông tin trong thiên niên kỷ mới: Tầm nhìn Ấn Độ , New Delhi: Nhà xuất bản Manas.

Vogel, S. (1996) Thị trường tự do hơn, nhiều quy tắc hơn: Cải cách quy định ở các nước công nghiệp tiên tiến , London: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Wade, R. (1988) 'Vai trò của Chính phủ trong việc Vượt qua Thất bại Thị trường: Đài Loan, Hàn Quốc và Nhật Bản', trong H. Hughes (ed.) Đạt được Công nghiệp hóa ở Đông Á , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

—— (1990) Quản lý thị trường: Lý thuyết kinh tế và vai trò của chính phủ trong quá trình công nghiệp hóa của Đài Loan , Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.

—— (1996) 'Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, và Nghệ thuật Duy trì Mô hình: Phép lạ Đông Á trong Quan điểm Chính trị', New Left Review , số 217, tr.3-37.

—— (1998) 'Từ “Phép màu” đến “Chủ nghĩa thân hữu”: Giải thích về cuộc Đại suy thoái ở Châu Á', Tạp chí Kinh tế Cambridge , tập 22, số 6, trang 693-706.

—— (2003) 'Những chiến lược nào khả thi cho các nước đang phát triển ngày nay? Tổ chức Thương mại Thế giới và việc Thu hẹp “Không gian Phát triển”', Đánh giá về Kinh tế Chính trị Quốc tế , tập 10, số 4, trang 621-44.

—— (2010) 'Sau khủng hoảng: Chính sách công nghiệp và Nhà nước phát triển ở các nước có thu nhập thấp', Chính sách toàn cầu , tập 1, số 2, trang 150-61.

—— (2011) 'Tại sao lập luận mở cửa của Justin Lin lại quan trọng đối với kinh tế phát triển: Phản hồi về “Sáu bước can thiệp chiến lược của chính phủ”', Chính sách toàn cầu , tập 2, số 1, trang 115-16.

Waldner, D. (1999) State Building and Late Development , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

Weiss, L. (1998) Huyền thoại về Nhà nước không có quyền lực: Điều hành nền kinh tế trong kỷ nguyên toàn cầu , Cambridge: Polity Press.

—— (1999) 'Quyền lực Nhà nước và Khủng hoảng Châu Á', Kinh tế chính trị mới , tập 4, số 3, tr.317-42.

—— (ed.) (2003a) Các quốc gia trong nền kinh tế toàn cầu: Đưa các thể chế trong nước trở lại , Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.

—— (2003b) 'Hướng dẫn toàn cầu hóa ở Đông Á: Vai trò mới của các quốc gia phát triển cũ', trong Weiss (2003a).

—— (2008) 'Bài phát biểu quan trọng', Quỹ Ford, Hội thảo Berkeley, 'Theo dõi trạng thái phát triển tiềm ẩn', Đại học California, Berkeley (tháng 6).

—— và JM Hobson (1995) Các quốc gia và sự phát triển kinh tế: Một phân tích lịch sử so sánh , Cambridge: Polity Press.

White, G. (1998) 'Xây dựng Nhà nước Phát triển Dân chủ', trong M. Robinson và G. White (chủ biên) Nhà nước Phát triển Dân chủ: Chính trị và Thiết kế Thể chế , Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

Wierzba G. và J. Golla (2005) 'La Regulacion Bancaria en Argentina durante la Década del Noventa', Centro de Economia y Finanzas para el Desarollo de Argentina, Documento số 3.

Williams, G. (1988) 'Xem xét lại Ngân hàng Thế giới ở Bắc Nigeria', Đánh giá về Kinh tế Chính trị Châu Phi , tập 15, số 43, trang 42-67.

Williams, P. (1965) 'Công nghiệp hóa của Nigeria', Kỷ yếu của Viện Hàn lâm Khoa học Oklahoma , tập 45, trang 215-18.

Woo-Cumings, M. (1991) Race to the Swift: State and Finance in Korean Industri alisation , New York: Nhà xuất bản Đại học Columbia.

Wood, EM (2003) Empire of Capital , London, Verso.

Ngân hàng Thế giới (1993) 'Điều kỳ diệu ở Đông Á: Tăng trưởng kinh tế và chính sách công. MỘT

Báo cáo Nghiên cứu Chính sách của Ngân hàng Thế giới', Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.

—— (2006) 'Các chỉ số phát triển thế giới', Washington, DC: Ngân hàng Thế giới.

—— (2008) 'Các chỉ số phát triển thế giới', Washington, DC: Ngân hàng Thế giới.

—— (2010) 'Các chỉ số phát triển thế giới', Washington, DC: Ngân hàng Thế giới.

WHO (Tổ chức Y tế Thế giới) (2008) 'Báo cáo Y tế Thế giới 2008. Chính

Chăm sóc sức khỏe: Hiện nay hơn bao giờ hết', có sẵn tại http://www.who.int/whr/2008/ en/index.html.

WTO (Tổ chức Thương mại Thế giới) (2008) 'Thống kê Tổ chức Thương mại Thế giới', Geneva: Tổ chức Thương mại Thế giới.

—— (2009) 'Thống kê Thương mại Quốc tế 2009', có tại http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2009_e/its09_toc_e.htm .

Wren, C. (2001) 'Chính sách công nghiệp về năng lực cạnh tranh: Đánh giá về những phát triển gần đây ở Vương quốc Anh', Nghiên cứu khu vực , tập 33, số 9, trang 847-60.

Xia, M. (2008) Đại hội đại biểu nhân dân và quản trị ở Trung Quốc: Hướng tới một chế độ quản trị theo mạng , London: Routledge.

Yazid, M. (2007) Các cường quốc bá quyền, Chính trị cấp tiến và Nhà nước phát triển:

Trường hợp Quan hệ Chính trị Indonesia-Malaysia trong Chiến tranh Lạnh , Kota Kinabalu: Đại học Penerbit Malaysia Sabah.

Yeung, H. (2009) 'Phát triển khu vực và động lực cạnh tranh của mạng lưới sản xuất toàn cầu: Quan điểm Đông Á', Nghiên cứu khu vực , tập 43, số 3, trang 325-51.

Yonekura, S. (1994) The Japanese Iron and Steel Industry, 1850-1990: Continuity and Discontinuity , New York: St. Martin's Press.

Yoon, C.-H. (1992) 'Cạnh tranh quốc tế và thâm nhập thị trường: Mô hình chiến lược tăng trưởng của ngành công nghiệp bán dẫn Hàn Quốc', trong GK Helleiner (ed.) Chính sách thương mại, Công nghiệp hóa và Phát triển: Những quan điểm mới , Oxford: Clarendon Press.

Young, A. (1994) 'Bài học từ các NICs Đông Á: Đánh giá trái ngược', Tạp chí kinh tế châu Âu , tập 38, số 3-4, trang 964-73.

—— (1995) 'The Tyranny of Numbers: Confronting the Statistical Realities of the East Asian Growth Experience', Tạp chí Kinh tế hàng quý , tập 110, số 3, trang 641-80.

Young, C. (2004) 'Sự kết thúc của Nhà nước hậu thuộc địa ở Châu Phi? Những suy nghĩ về thay đổi động lực chính trị châu Phi', Các vấn đề châu Phi , tập 103, trang 23-49.

Zebregs, H. (2004) Thương mại nội vùng ở Châu Á mới nổi , Washington, DC: IMF.

Zhu, A. và D. Kotz (2011) 'Sự phụ thuộc của tăng trưởng kinh tế Trung Quốc vào xuất khẩu và đầu tư', Đánh giá về kinh tế học chính trị cấp tiến , tập 43, số 1, trang 9-32.

Zysman, J. và L. Tyson (eds) (1983) Ngành công nghiệp Mỹ trong cạnh tranh quốc tế: Chính sách của chính phủ và chiến lược của công ty , Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.

người đóng góp

Humam Al-Jazaeri là giảng viên về kinh tế và phát triển tại Khoa Kinh tế, Đại học Damascus. Ông đang làm việc về các vấn đề công cộng và phát triển, đặc biệt là trong bối cảnh các thị trường mới nổi và các nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi.

Sam Ashman là nghiên cứu sinh sau tiến sĩ tại Đại học Johannesburg và là nhà nghiên cứu cấp cao thỉnh giảng tại Chương trình Nghiên cứu Chiến lược Công ty và Phát triển Công nghiệp tại Trường Kinh tế và Khoa học Kinh doanh tại Đại học Witwatersrand, Nam Phi. Dae-oup Chang là giảng viên cao cấp về nghiên cứu phát triển tại Trường Nghiên cứu Phương Đông và Châu Phi, Đại học London. Lĩnh vực nghiên cứu của ông bao gồm quan hệ lao động và phong trào lao động xã hội ở Đông Á, nền kinh tế chính trị của sự phát triển Đông Á, và những phê bình về nhà nước phát triển và TNCs châu Á. Ông hiện đang điều tra vị trí của Đông Á trong quá trình phát triển tư bản chủ nghĩa toàn cầu.

Ben Fine là giáo sư kinh tế tại Trường Nghiên cứu Phương Đông và Châu Phi, Đại học London và là nghiên cứu viên cao cấp của Chủ tịch Nghiên cứu Nam Phi về Thay đổi Xã hội, Đại học Johannesburg.

Eka Ikpe làm việc với Trung tâm Lãnh đạo Châu Phi, Đại học King's College London, nơi cô giảng dạy các chương trình cấp bằng sau đại học và đứng đầu chương trình học bổng sau đại học. Cô đã nghiên cứu và xuất bản nhiều chủ đề trong lĩnh vực kinh tế phát triển, an ninh và phát triển, gần đây nhất là đồng biên tập của Phụ nữ, Hòa bình và An ninh: Dịch Chính sách thành Thực tiễn , xuất bản năm 2011 bởi Routledge.

Kwon-Hyung Lee là nghiên cứu viên của Viện Chính sách Kinh tế Quốc tế Hàn Quốc. Ông đang nghiên cứu về chính sách công nghiệp và công nghiệp hóa ở các nước đang phát triển. Các ấn phẩm gần đây của ông là về các khuyến nghị chính sách để thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ sinh học ở Incheon.

Susan Newman là giảng viên về kinh tế vĩ mô và quốc tế tại Viện Nghiên cứu Xã hội Quốc tế, Đại học Erasmus ở Rotterdam. Mối quan tâm nghiên cứu chính của cô bao gồm kinh tế chính trị của sự phát triển công nghiệp hậu phân biệt chủng tộc ở Nam Phi.

Iain Pirie là phó giáo sư tại Đại học Warwick. Anh ấy hiện đang nghiên cứu về sự gia tăng của việc ăn uống vô độ được thương mại hóa và những ảnh hưởng của nó đối với sức khỏe tâm thần và phát triển một bài phê bình về kinh tế học phát triển tư bản chủ nghĩa không chính thống. Ông đã xuất bản các ấn phẩm học thuật về nhà nước Hàn Quốc và nền kinh tế chính trị.

Jyoti Saraswati giảng dạy về Chương trình Kinh doanh và Kinh tế Chính trị tại Trường Kinh doanh Stern, Đại học New York. Ông là tác giả của Dấu chấm. compradors: Power and Policy in the Development of the Indian Software Industry , xuất bản năm 2012 bởi Pluto Press.

Hajime Sato là cộng tác viên nghiên cứu cao cấp tại Viện các nền kinh tế đang phát triển (IDE-JETRO), Nhật Bản. Lĩnh vực nghiên cứu của ông bao gồm phát triển công nghiệp ở các nước châu Á.

Daniela Tavasci là giảng viên và ThS. giám đốc Trường Kinh tế và Tài chính, Queen Mary, Đại học London. Cô ấy là đồng biên tập của Minsky, Khủng hoảng và Phát triển , được xuất bản năm 2010 bởi Palgrave.

Mục lục

Tổng hợp bởi Sue Carlton

Số trang theo sau bởi 'n' đề cập đến ghi chú cuối chương

Abby, D. 44

Abdu, MS 203

Châu Phi 13, 23, 187

xem thêm Nigeria; Nam Phi Phong trào kinh tế Afrikaner 252 nông nghiệp

vai trò trong chuyển đổi cơ cấu 14,

187-215

thuế 189, 190, 192, 203-4, 211, 213n

Ahearne, A. 19-20, 32n

Aiyede, E. 23

Alfonsín, Raúl 222

Bộ vi xử lý Alpha 137-8, 145n

Biên lai lưu ký của Mỹ (ADR)

237

Amsden, Alice 4-5, 6, 88, 135, 151,

152, 154

ANC (Quốc hội Châu Phi) 248, 262-4, 267n

Anderson, K. 191

Andrae, G. 208, 209

Tập đoàn Anh Mỹ (AAC)

251, 253, 254, 266n

Tiếng Anh 252, 253, 254, 266n

Aoki, M.39

chế độ phân biệt chủng tộc 246, 248, 254

cuối 24, 248, 256, 263

Argentina 216-44

lĩnh vực ô tô 228-9, 230 tập trung vốn 220, 221, 230-5, 241

tập đoàn

chiến lược tích lũy 219, 220-1, 236

đa dạng hóa 235-6 quốc tế hóa 220, 235-41 chiến lược đầu tư 235-7 mua bán và sáp nhập (M&A) 232-5, 239-40, 241

khủng hoảng nợ (2001) 25, 216-17, 220, 242

sự phát triển của kinh tế chính trị trong những năm 1990 220-41

nỗ lực giải quyết vấn đề nợ nước ngoài 221-3 xem thêm Kế hoạch Brady và quốc tế hóa các tập đoàn 235, 241, 242 tài liệu về sự phát triển của 216, 217-20

tài chính hóa 216, 219, 221, 235, 242

quan hệ giữa tài chính và vốn thực 234-5, 236, 242

đầu tư trực tiếp nước ngoài 218, 219, 223-4, 237

siêu lạm phát 222, 223, 233 ngành dầu mỏ và thép 222, 224, 226-8, 237, 239

tư nhân hóa và tự do hóa 216, 220-33 kháng cự 222-3

vai trò của nhà nước 216, 219, 220-1, 241 và quyền tự chủ của nhà nước 217-19 lĩnh vực viễn thông 225-6, 227, 233, 234, 239, 240 chuyển đổi hệ thống tín chỉ 230-2, 241

Khủng hoảng tài chính châu Á (1997/8) 7, 9, 10, 21, 61, 108, 149

và ngành công nghiệp xe hơi Hàn Quốc 70-1, 74

và ngành thép Hàn Quốc 33,

51, 54, 55

Thợ làm bánh, DC 208

Balassa, B. 57n Barbara, J. 23, 30n

Hiệp định Basel 222, 230, 231, 243n

lò oxy cơ bản (BOF) 37-8,

44, 52-3, 55, 58n Bautista, RM 213n Beckman, B. 208, 209 Bevan, D. 208 Báo cáo Bhabha 173, 174, 176 Chương trình BIMAS 197 trao quyền kinh tế cho người da đen (BEE)

260 Boestel, J. 190, 191, 212n Bond, P. 264 Booth, A. 197 Bowen, J. 21 Brady, Nicholas 223 Brady Plan 223, 225, 234, 243-4n Brazil 239 Brown, C. 124 Byres, T .189

thủ đô, tập trung hóa 57n, 244n Argentina 220, 221, 230-5, 241 Nhật Bản 41

quan hệ vốn 91, 97 quốc gia và toàn cầu 245, 249 chính trị hóa 100, 101, 102-3, 105,

107 chủ nghĩa tư bản 27, 34, 90, 146, 155-63,

165 toàn cầu 25, 26, 27, 245, 246, 248-9 và cải cách 166-7 độc quyền nhà nước 91, 93 quan hệ giai cấp lao động tư bản 90-3, 94,

95 quan hệ vốn - lao động 56, 86, 88, 89,

98, 103, 108 ngành công nghiệp ô tô 62, 143n, 166 rào cản đối với những người mới tham gia 159-60 xem thêm Argentina, ô tô

lĩnh vực; Hàn Quốc, ngành công nghiệp xe hơi Carney, R. 17 bộ xử lý trung tâm (CPU) 114 hệ thống chaebol xem Hàn Quốc,

hệ thống chaebol Chalfin, B. 22

Chandler, 22 SCN, 114 Chang, H.-J. 11, 117, 136, 141n,

142n, 166 trạng thái phát triển và

chủ nghĩa độc tài 95, 109n

và chính sách công nghiệp 36, 50, 53, 57n, 136, 144n

và ngành công nghiệp hóa chất sau Đồng thuận 8 của Washington

rào cản đối với những người mới tham gia 161-2

Nam Phi 251, 253

xem thêm công nghiệp nặng và hóa chất (HCI)

Tưởng Giới Thạch 89 Gà con, V. 235

Trung Quốc 15, 16-21, 28, 162-3

Thép Trung Quốc 49

Chợ, HY 102

Chu, W.-W. 151, 154

Chu, Y. 22

xã hội dân sự 5, 11, 88, 107

lớp 85, 89-90

các giai cấp với tư cách là các nhóm xã hội 90-1, 92, 93 quan hệ giai cấp xem quan hệ giai cấp vốn-lao động

đa truy cập phân chia theo mã (CDMA) 124, 129, 144n, 145n

Chiến tranh lạnh 87-8, 95-6, 101, 169 Collier, P. 208 chủ nghĩa cộng sản 100

Compaq 137-8, 145n

bộ công cụ hạ gục hoàn chỉnh (CKDs) 180 ngành máy tính xem ngành CNTT Ấn Độ; Hàn Quốc, công nghiệp vi điện tử

Đại hội Thương mại Nam Phi

Công đoàn (COSATU) 267n

Cornwall, A. 1

Cuba, mô hình chăm sóc sức khỏe 166

Daewoo 70-1, 74, 79-80, 128 Davies, Cướp 264, 265

D'Costa, AP 38, 40, 42, 45, 58n Desai, A. 264

phát triển

và cách ly lao động 94-7 phụ thuộc vào đầu tư trực tiếp nước ngoài 16, 17

bị hạn chế bởi cấu trúc quản trị toàn cầu 156-8

vai trò của nông nghiệp 14, 187-215

xem thêm phát triển công nghiệp nhà nước phát triển

định nghĩa của 147, 148-52, 167

Mẫu Nhật 38-42

trạng thái phát triển tiếp tục

lịch sử lao động của 97-107

bỏ qua diễn ngôn phát triển 1, 8, 29

nguồn gốc của thuật ngữ 110

Khả năng tồn tại của mô hình 9, 42-4 của Hàn Quốc dưới sự toàn cầu hóa 146-7, 148, 155, 156

các cách tiếp cận thay thế mô hình trạng thái phát triển (DSP) 23-7, 57, 163-7

xem thêm các hệ thống tích lũy từ thông dụng ký tự 3, 20-3, 29,

264

pha loãng 3, 29

chiến lược 'ngỗng bay' 14-16, 28, 77 tập trung vào các NIC Đông Á 6-7, 13, 169, 185n

và lợi ích của các phong trào tiến bộ 26

và ngành thép Nhật Bản 45 giới hạn/tự giới hạn 10-14, 29, 187-8

ngoài lề của 1, 3, 29 cách tiếp cận một chiều đối với quan hệ nhà nước-xã hội 85, 86-90 vai trò của nhà nước 7, 86-7, 187, 188 hai trường 3-9

xem thêm trường phái kinh tế; trường chính trị

khả năng ứng dụng phổ biến của 3, 23

xem thêm mô hình nhà nước phát triển nâng cao (EDSP) nhà nước phúc lợi phát triển 21, 30n chủ nghĩa phát triển 5, 6, 12, 25, 85, 94, 95, 97, 263

phân công lao động 3, 8, 15, 44, 49, 96, 105

Thị trường DRAM (bộ nhớ truy cập ngẫu nhiên động) 112, 119-22, 123, 129, 134, 136, 140n, 142-4n

Eade, D. 1

NIC Đông Á

và chủ nghĩa cộng sản 100 thành công phát triển của 2, 3, 6-7,

13, 14, 61, 96-7, 169

và toàn cầu hóa 147-8, 149-50 lịch sử lao động 97-107 ứng phó với khủng hoảng 21 vai trò của lao động 94, 95

Khu chế xuất kinh tế (KCX) 183 trường kinh tế 4-6, 9, 10, 12, 24, 31n, 36-7, 38, 59n, 148

Edigheji, O. 264

Eicher, CK 208

Eimer, T. 23

El-Said, M. 213n

khu vực lò hồ quang điện (EAF) 40-1,

42, 43, 44, 48-9, 50, 52-4, 55, 59n

Quy trình EAF 58n

Tập đoàn Điện tử Ấn Độ

Hạn chế (ECIL) 174-6, 177, 178,

179- 80

mô hình nhà nước phát triển nâng cao (EDSP) 188-9, 210-12 và kinh nghiệm của Indonesia 196-8 và kinh nghiệm của Nhật Bản 188, 189,

190-2

thành phần chính của 188, 189-95, 196, 198, 211 thành phần phụ 188-9, 196-8, 210

và kinh nghiệm của Hàn Quốc 188, 189, 194-5

và kinh nghiệm Đài Loan 192-4

Entel 225-6, 234

Ernst, D. 132, 134

Evans, P. 87, 91, 92, 242n

bình ổn tài chính 219, 243n tài chính hóa 216, 219, 221, 235, 236, 243n

Tốt, B. 37, 148, 164, 244n, 245, 256, 266n

chuyển tài chính 196, 197, 198-9, 201, 210, 211, 214n

FLACSO (Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales) 217, 219, 235, 236

Chủ nghĩa Ford 246

đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 16-17, 26, 35, 49, 140n, 157

Argentina 223, 237 tối đa hóa lợi ích từ 155, 164

Nam Phi 261

Hàn Quốc 74, 75, 115-18, 150,

152

Đài Loan 152-3

Francks, P. 190, 191, 212n

Frederick, WH 197

Fritz, câu 21

Gandhi, Indira 173-4, 177-8, 182, 186n

Gandhi, Rajiv 182, 186n

Gelb, S. 246

General Motors (GM) 71, 74, 75-6,

78, 80, 83n

Lò đốt thủy tinh, B. 197

khủng hoảng toàn cầu (2007) 2, 27-8, 61, 256 cấu trúc quản trị toàn cầu 156, 157,

166

toàn cầu hóa 9, 26-7, 146-68

Gomez, E. 22

Gopinathan, S. 21

Gordhan, Pravin 264, 265

Gordon, A. 100

Cấp, W. 63

Màu xanh lá cây, A. 21

Tăng trưởng, Việc làm và Tái phân phối (GEAR) 248, 250, 261, 262, 263

Gunning, J. 208

Haan, L. de 23, 30n

Haltmaier, J. 18-19, 20

Hanbo Sắt Thép 53, 54, 60n

Harrison, SS 118

Hart, GP 197

Hasegawa, H. 58n

Hayami, Y. 193

Hayashi, S. 26-7

chăm sóc sức khỏe 165, 166 công nghiệp nặng và hóa chất (HCI) 43,

82n, 83n, 117, 144n

xem thêm công nghiệp hóa chất

Heintz, J. 247

Hikino, T. 135

Đồi, P. 203

Hirschman, AO 35, 82n, 244n

Hồ , SPS 193

Hobday, M. 154

Hobson, JM 88

Hội đồng nghiên cứu khoa học nhân văn

(HSRC) 263-4, 267n

Hynix 121, 122, 129

tập đoàn huyndai

ngành xe hơi 54, 55, 71, 74, 75-6,

79, 81

ngành bán dẫn 118, 121, 142n

và ngành thép 43-4, 52-3, 54, 55, 59n, 60n

công đoàn 84n

IBM 120, 174-5, 177 ở Ấn Độ 177, 185-6n

Hệ thống 360 113, 114, 140n chủ nghĩa đế quốc 90, 97, 102, 156-7, 168n công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu (ISI) 6, 42-3, 61, 105, 192, 219 Công nghiệp CNTT Ấn Độ 22, 169-86

nhập khẩu 173, 175, 176, 179-80 vốn phần mềm trong nước và vốn nước ngoài 172, 175-6

Chính sách máy tính mini 172, 178, 179, 180, 181

tái cơ cấu 176-7, 179-81, 183-5 xuất khẩu phần mềm 181-5

công nghiệp phần mềm 171, 175-7,

180- 1

và sự can thiệp của nhà nước 169-70, 174-6, 178-9, 183-5

hệ tích 172, 176-7, 179-81, 184-5

và lệnh cấm vận của Hoa Kỳ 173 và quyền lợi được giao 173-4, 177-8,

181- 3

Indonesia 188, 189, 196-8, 210 phát triển công nghiệp

và tăng trưởng cân bằng 63, 82n rào cản gia nhập ngành trong các ngành then chốt 147, 157, 158-61, 165-6, 167

rào cản nâng cấp trong các ngành then chốt 162-3

hạn chế 189, 190 hạn chế về nhu cầu 190, 192, 194-5, 196, 208, 211 hạn chế về lao động 191, 193, 195, 210, 211

ràng buộc thặng dư thị trường 189,

191, 192, 194, 196, 198, 206, 211

giới hạn tiết kiệm 14, 189, 190,

192, 194, 196, 198, 204, 211 đuổi kịp 13-16, 110-11,

139-40 và phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài 128-36

và điều kiện ban đầu 117 và bóc lột lao động 94 vai trò của nhà nước 22, 29, 33, 37 và mối liên hệ giữa dầu mỏ và

nông nghiệp 189, 196-8

Tổng công ty phát triển công nghiệp (IDC) (Nam Phi) 253

vòng đời công nghiệp 64, 76, 77, 78 chính sách công nghiệp 3, 8, 14, 15, 21, 27,

31n, 36-7, 61-3

và lực lượng kinh tế 63, 64-9, 81 và lợi ích kinh tế 66-9, 170-1,

172

ảnh hưởng đến hoạt động công nghiệp 63-4, 67-9, 81

xói mòn 64, 76-81

Nhật Bản 7, 20, 39, 50 và ngành thép Nhật Bản, Hàn Quốc 33-7, 38, 41, 42, 51, 53, 57n

luật 47, 48, 49, 55, 59n, 77 tự do hóa 45

và kết quả 171-2 lợi ích công và tư 65, 66 và phát triển xã hội 165-7 xem thêm sự can thiệp của nhà nước; ngành thép (Nhật Bản và Hàn Quốc), vai trò của nhà nước

Kế hoạch Hành động Chính sách Công nghiệp (IPAP) (Nam Phi) 264

giả thuyết 'già hóa ngành' 64, 76,

77

Chương trình INMAS 197 Innace, JJ 44

Innes, D. 251

Intel 114, 123-4, 125, 126, 127, 138 chuyển giao nguồn lực liên ngành giữa nông nghiệp và công nghiệp 188, 189-90, 191, 193, 195, 212n, 213n

giữa dầu mỏ và nông nghiệp 196, 197, 198-9, 201, 210

Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) 6, 28, 54

Dịch vụ chuyển mạch gói quốc tế (IPSS) (Ấn Độ) 183

Ishikawa, S. 190

Itami, H. 45-6

Đảng Janata (Ấn Độ) 178

Nhật Bản

nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu 190-2

và chủ nghĩa cộng sản 99, 100

tăng trưởng kinh tế 96

chính sách công nghiệp 7, 20, 39, 50 đầu tư vào ngành công nghiệp vi điện tử của Hàn Quốc 116, 118

chiến lược đầu tư vào vành đai châu Á-Thái Bình Dương 15

lịch sử lao động của nhà nước phát triển 97-104

Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI) 6, 39, 41, 47, 48, 76, 110

mô hình nhà nước phát triển

38-42

ngành bán dẫn 112-14, 131-2

ngành thép 33-57, 57-60n hợp tác với doanh nghiệp nước ngoài 49 doanh nghiệp liên kết 38, 40-2, 45-50,

55, 58n, 59n, 60n và công nghệ mới 45 phát triển nhanh 37-42 tái cấu trúc 45-51 vai trò của chính phủ 38-9, 41-2,

44, 45, 46-51, 56 vai trò của Mỹ 40 trì trệ 44 và công đoàn 98, 99

Đảng Cộng sản Nhật Bản 99 Jenkins, R. 62, 77

Jha, PS 174

Johnson, Chalmers 6, 39, 58n, 88, 95, 99, 101, 110

JPMorgan 220, 225, 234

Kalinowski, T. 151

Kang, B.-S. 194-5

Karshenas, M. 189-90, 193, 213n

Chủ nghĩa Keynes 17, 27, 466

Kia 69, 70, 71, 74, 79-80 Kikuchi, M. 193

Kim, HC 190, 191, 212n Chiến tranh Triều Tiên (1950) 40, 96

Krugman, Paul 30n, 135

Quốc dân đảng (KMT) 101, 103-7 Kuriyan, R. 22

Quảng Dương 44

Kwon, H.-J. 22-3

nhân công

trong diễn ngôn phát triển 85-6 lịch sử lao động của nhà nước phát triển 97-107

cách ly thị trường lao động 94-7, bãi bỏ quy định 50, 54 phong trào lao động 30n, 32n, 79, 84n,

88, 98, 102, 106-7 Lall, S 134 Langlois, RN 114 Mỹ Latinh 23, 30n, 83n, 218, 223

công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu 6, 61

tư nhân hóa 237, 239

Lazonick, W. 21

Lee, Y. 21 Leftwich, A. 88

Lewis, WA 194, 212n Lin, J. 28-9, 32n

Linden, G. 124

Danh sách, Friedrich 6

Kế hoạch xúc tiến dài hạn cho ngành công nghiệp ô tô (Hàn Quốc) 62

Lutz, S. 23

McKinnon, R. 20

Maharaj, B. 264 Manuel, Trevor 264

Hiệp hội các nhà sản xuất công nghệ thông tin (MAIT) (Ấn Độ) 181-2

Marshall, R. 203 Marx, K. 57n, 108n

Mbeki, Thabo 262, 263 Chính phủ Minh Trị 97, 99, 109n Menocal, A. 21 sáp nhập và mua lại (M&A) 46,

48, 50, 57n, 232 Merton, RK 249 Khủng hoảng Mexico (1994) 230, 231 vi mạch 112, 113-14, 142n, 143n,

145n

chip logic (bộ vi xử lý) 113,
114, 115, 137, 138-9, 140n

chip nhớ 114, 115, 119-22, 140n, 142n

sản xuất tại Hàn Quốc 123, 126-7, 129-34, 137-8 ngành vi điện tử

điều khoản nhập cảnh cho người đến sau 112-15

xem thêm công nghiệp bán dẫn; Hàn Quốc, công nghiệp vi điện tử

Microsoft 114, 129, 137-8, 145n, 161 lý thuyết tầm trung 245, 246, 249 công nghệ nhà máy mini 52, 55, 58n MNCs (tập đoàn đa quốc gia) 26, 150, 155, 162, 163 vai trò trong nền kinh tế toàn cầu 157- 8, 161, 164, 167

Mody, A. 190

Mok, K. 21

Mặt trăng, P.-Y. 194-5

Moore, G. 113, 114

Mundle, 190

Murdock, K. 39

Hiệp hội quốc gia về các công ty phần mềm và dịch vụ (NASSCOM) (Ấn Độ) 181-2

Công ty tài chính quốc gia (NFC) (Nam Phi) 253

Khung Chính sách Công nghiệp Quốc gia (NIPF) (Nam Phi) 264

Nehru, Jawaharlal 173

Neo, H. 21

chủ nghĩa tân tự do 1, 22, 25, 26, 31n, 94, 146-7, 155

khởi hành ngày 4-5

và khủng hoảng toàn cầu (2007) 2, 27, 32n và ngành CNTT Ấn Độ 13, 169 can thiệp và không can thiệp 27-8, 46, 56 và Nhật Bản 6, 46 và Nam Phi 164, 248, 250, 262-3, 266n và Hàn Quốc 54, 64, 70, 151 kinh tế cấu trúc mới 28-9 Nigeria

áp dụng kế hoạch phát triển EDSP 188-9, 198-210 198, 200, 201, 202-3, 214n

nhu cầu công nghiệp và ngành nông nghiệp 208-9

đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp

201-2

lao động rời khỏi nông nghiệp 208-10

vai trò của nông nghiệp trong phát triển 203-7

Đề án ngân hàng nông thôn 202 chương trình điều chỉnh cơ cấu (SAP) 202-3, 208, 215n

Noble, GW 48 chủ nghĩa không can thiệp 28-9, 46, 56

Nwosu, A. 208

O'Donnell, G. 90

Ohkawa, K. 190, 191

lĩnh vực dầu mỏ

chuyển giao nguồn lực cho ngành nông nghiệp 196, 197, 198-9, 201, 210 xem thêm chuyển giao tài chính

Okimoto, D. 76

Okuno-Fujiwara, M. 39

lò sưởi hở (OHF) 38, 40-1, 58n

Orange Free State Goldfields 253 sản xuất thiết bị gốc (OEM) 79, 135, 153-4, 163

sản xuất thương hiệu riêng (OBM) 153, 154, 163

sản xuất theo thiết kế riêng (ODM) 153-4, 163

Oyejide, TA 208

Park Chung-hee 88-9, 195, 207

Công Viên, H. 21

Patel, Ebrahim 264, 265

Pérez 220, 222, 224, 226-8, 234, 236, 239, 240

Đảng Peronist 219, 243n

Pinto, B. 197

Hiệp định Plaza (1985) 47, 48, 51, 141n trường chính trị 2, 4-6, 9, 11, 12-13, 23, 24, 25, 36-7, 39, 59n, 148, 149

Hội nghị Polokwane ANC (2007) 263

POSCO (công ty luyện thép) 38, 42, 43-4, 47, 49, 51-3, 54-6, 59n

và độc quyền 52, 53, 54, 55

Poulantzas, N. 91

Báo cáo Chiến lược Giảm nghèo

(PRSP) 8

Prestowitz, VC 118 lý thuyết chu kỳ sản phẩm 76-7 chủ nghĩa bảo hộ 6, 12, 26-7, 81, 152,

153, 207

ngành nông nghiệp 189, 191, 207 Ấn Độ Ngành công nghệ thông tin 174, 182 bảo hộ ngành non trẻ 36 Ngành thép Nhật Bản 38

Nam Phi 252 hợp tác công tư 22, 87

Qualcomm 123, 124, 126, 129, 143n, 145n

Raj, K. 190

Randall, câu 21

Ray, I. 22 cartel suy thoái 48, 57n Tái thiết và Phát triển

Chương trình (RDP) (Nam Phi)

262

Kế hoạch phát triển Repelita (Indonesia) 197

phân bổ tài nguyên 34, 189 tài nguyên-luận án 14

Rhee Syng-man 103 Robinson, S. 213n Rosovsky, H. 190 Rueschemeyer, D. 91, 92

Rustomjee, Z. 245, 250, 256, 266n

Saenara 72

SAMSUNG

ngành xe hơi 70-1, 74, 83n phụ thuộc vào các nhà cung cấp linh kiện cốt lõi nước ngoài 128-9 ngành bán dẫn 111, 118, 119-29, 134, 136, 142-3n Bộ vi xử lý Alpha 137-8 lợi nhuận 123-7 R&D 121, 123, 124-6, 143n,

161

Pháp hội Sanpad (2007) 263

Sasol 253, 254

Sau-lơ, JS 262

Schnabl, G. 20 tư lợi 66

tự túc 147, 152, 173, 174, 176, 191

Ngành công nghiệp bán dẫn

rào cản đối với những người mới tham gia 160-1 các công ty fabless (chỉ dành cho thiết kế) 113, 114-15, 123, 124

Nhật Bản 112-14, 131-2 người đến sau

lệ thuộc linh kiện, thiết kế nước ngoài 129-34,36

khoảng cách lợi nhuận với các nhà lãnh đạo 123-7

điều khoản đầu vào 112-18, 132

vai trò trong ngành điện tử Hàn Quốc 118-22

và Mỹ 131-2

xem thêm vi mạch; Samsung, ngành bán dẫn; Hàn Quốc, công nghiệp vi điện tử

Shin, J.-S. 38, 39

Shinjin 74-5, 83n

Shinohara, A. 191

bộ hạ gục đơn giản (SKD) 180 Sindzingre, A. 21

Xung đột Trung-Ấn (1962) 173

Skocpol, T. 91-2

Sloboda, J. 195

Smith, Adam 66

vốn xã hội 1-2, 22

Đề án xuất khẩu phần mềm (Ấn Độ) 176, 180

Khu công nghệ phần mềm (STP) (Ấn Độ) 183

Đã bán 220, 234, 239

Somisa 226-8, 235

Sondhi, ML 178

Nam Phi 23-4, 245-67

thủ đô Afrikaner 251-4, 266n phân biệt chủng tộc 24, 246, 248, 249, 254,

261, 262

với tư cách là nhà nước phát triển 247-8, 254 sự tách biệt giữa quyền lực kinh tế và chính trị 251-4

mở rộng lĩnh vực dịch vụ 258 tài chính hóa 261

tổ hợp khoáng sản-năng lượng (MEC) 24, 245, 246, 247, 249-50 tiếp tục là trung tâm của 255-60 đóng góp vào GDP 256-7

các lĩnh vực cốt lõi 255-6

việc làm 258, 259

lịch sử 250-5

tỷ lệ vốn cổ phần 258-60 tồn tại trong thời kỳ hậu phân biệt chủng tộc 260-1

và chủ nghĩa tân tự do 164, 248, 250, 262-3, 266n

và Con đường tăng trưởng mới (NGP)

264-5

hệ thống lao động đàn áp 251-2 thay đổi trong cuộc tranh luận về nhà nước phát triển

262-3, 264-6

'sáu trục' của vốn tư nhân 253-4, 266n

hệ tích 247, 249

Liên minh ba bên 262, 264, 267n

Đảng Cộng sản Nam Phi

(SACP) 262-3, 264

Hàn Quốc 22 nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu 194-5 ngành ô tô 62, 64, 69-84 quan hệ cung - lắp ráp 71-4 suy giảm 79-81

ý nghĩa kinh tế của 78 quy định gia nhập 69-70, 71 bỏ qua khu vực thành phần địa phương 71-2

quan hệ lao động 79, 84n cạnh tranh giữa các nhà lắp ráp 69-71

quan hệ nhà lắp ráp trong nước-đa quốc gia 74-6, 79-80

và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thấp 74

và sự can thiệp của nhà nước 77, 79 hệ thống thầu phụ 72-3 hệ thống chaebol 9, 26, 82n, 115, 121 phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài

111, 128-9

như trạng thái phát triển 9, 42-4,

Khủng hoảng kinh tế 151-5 (1979-80) 51, 69,

75, 77

và tự do hóa kinh tế 51-2,

55, 61

và các tổ chức tài chính nước ngoài

150-1

và chương trình IMF 54, 61 tác động của Chiến tranh Triều Tiên 96 cạnh tranh giữa các chaebol 80, 83n lịch sử lao động của nhà nước phát triển 100, 101-7

ngành vi điện tử 110-39 phụ thuộc vào thiết bị nước ngoài 129-34, 136

đầu tư nước ngoài 115-18 Chi tiêu cho R&D 136-7 vai trò của chip bán dẫn 118-22

sự can thiệp của nhà nước 121

xem thêm Samsung, ngành bán dẫn

vai trò của chính phủ trong phát triển 111, 117-18, 121, 134-7, 141-2n, 150-1

quản lý nhà nước đối với FDI 150, 151 ngành thép 33-8, 42-4, 51-6, 57-60n trong khủng hoảng (1997) 53-4 và khủng hoảng Đông Á 44-5 tư nhân hóa 54-5 phát triển nhanh 38, 42- 4 tái cấu trúc 51-6 vai trò của chính phủ 42-4, 52-6, 59n

lĩnh vực viễn thông 151 xem thêm Hyundai; Nhà nước tập đoàn Samsung

nhà nước chuyên chế 90, 95 và tự chủ 91-2, 93-4, 216, 217-19, 242n

và vốn 31, 89, 92, 97, 98, 107, 249

và chợ 5, 8, 24-5, 34, 37 huyền giải 93-4

nhà nước can thiệp 6-7, 13, 21-2, 30n, 64-5, 76-8, 82

xác định các mức 34, 37, 76 phù hợp

Ngành CNTT Ấn Độ 169-70, 174-6, 178-9, 183-5

và tự do hóa 45 phù hợp với thị trường 28, 39 ngành thép 36, 56, 57n, 59n xem thêm chính sách công nghiệp;

chủ nghĩa bảo hộ quan hệ nhà nước-xã hội, cách tiếp cận một chiều đối với 85, 86-90

ngành thép (Nhật Bản và Hàn Quốc) 33-57

và mô hình trạng thái phát triển (DSP) 33-4, 35-7

liên kết với các ngành khác 35 phát triển nhanh 37-8 vai trò của nhà nước 35-7, 38-9, 41-5,

52-6

xem thêm Nhật Bản, ngành thép; Hàn Quốc, ngành thép Stiglitz, Joe 7, 8, 28, 29 chuyển đổi cơ cấu 170

của ngành CNTT Ấn Độ 171-2

và mối liên hệ giữa dầu mỏ và nông nghiệp 189, 196-8

vai trò của nông nghiệp 14, 187-215 hệ thống tích lũy 26, 172, 176-7, 179-81, 183-5, 245-67

Dân chủ Taisho (Nhật Bản) 99, 109n Đài Loan 86, 96-7, 178, 181

nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu 192-4, 195, 213n

lĩnh vực ô tô 62

như trạng thái phát triển 151-5, 188, 189

và FDI 152-5

lịch sử lao động của nhà nước phát triển 101, 103-7

cải cách ruộng đất 103, 192-3 Khu vực OEM/ODM 153-4, 163 chính sách đối với các công ty nước ngoài 153 và ngành công nghiệp bán dẫn 131, 140n, 160, 163

Techint 220, 222, 224, 226-8, 234, 235, 237-8, 239-40

Tee, Y. 21

Dụng cụ Texas (TI) 114, 122, 124, 126, 140, 182

Thorbecke, E. 194 Hệ thống Tokugawa 97 Toyota 74-5, 83n transformismo 219, 235, 242-3n

Udeh, C. 209

Vương quốc Anh (UK) 147, 148-9, 165 Hoa Kỳ (US)

viện trợ cho các NIC Đông Á 96 khía cạnh phát triển của 147, 149 tài chính cho nông nghiệp Đài Loan 194 Hoa Kỳ (Mỹ) tiếp tục đầu tư vào ngành công nghiệp điện tử vi mô của Hàn Quốc 116-17, 118

Quỹ khoa học quốc gia 162 Chi tiêu cho R&D 158 và ngành công nghiệp bán dẫn 131-2

Universal Suffrage League (Nhật Bản) 99 Uphoff, N. 213n

chip tích hợp quy mô rất lớn (VLSI) 118

Việt Nam 30n, 56

Wade, R. 6, 29, 152, 153, 154, 156, 168n, 178

Đồng thuận Washington 3, 7, 8, 28, 29, 169

và Trung Quốc 17

và chủ nghĩa tân tự do 6, 15

và Ni-giê-ri-a 202

sau Đồng thuận Washington 1, 7, 8, 10, 24, 28, 30, 32

và tư nhân hóa ở Argentina 223 và Nam Phi 24, 248

Weiss, L. 88, 147, 148-51 phúc lợi 8, 17, 20, 21, 30n, 94, 100 Williams, P. 208

Worden, RL 197 Ngân hàng Thế giới

và cách tiếp cận nhà nước phát triển 1, 2, 3, 20-1

và Hàn Quốc 43, 133

và sự can thiệp của nhà nước 6, 7, 28

và Washington và sau Đồng thuận Washington 7-8, 10 Tổ chức Y tế Thế giới (WHO)

166

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) 156, 157, 158, 160, 166

Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) 222, 226

Yeung, H. 22

Yi, I. 22-3

Yonekura, S. 46, 58n

zaibatsus 98, 99, 100 Zuma, Jacob 263, 264

Notes

[←1]

      các quy mô không gian khác nhau, theo cách thừa nhận rằng các quan hệ vốn quốc gia được điều chỉnh bởi các quan hệ vốn toàn cầu, nhưng chúng cũng đóng góp và cấu thành nên tổng thể toàn cầu;